第一篇：發揮主體作用 推進貨運改革 全面提升企業發展質量和效益

發揮主體作用 推進貨運改革 全面提升企業發展質量和效益

落實主體地位，實施貨運改革，是鐵路系統按照黨的十八大要求，努力適應市場經濟規律，全面提升發展質量和效益的必由之路，是現階段最現實、最緊迫的任務。按照總公司黨組確定的各項改革部署，圍繞盛總“四個轉變”的工作要求，我們必須科學審視自身的實際情況，合理優化改革的方案設計，堅決落實發展的措施步驟，不斷推動鐵路科學發展取得新的成果。

一、依托服務升級掌握市場主動。鐵路是服務型行業，要搞好經營創收，提升經濟效益，就必須樹立“服務是求生存發展”的全新認識，把旅客貨主當做我們的衣食父母來尊重，圍繞服務做文章，助推鐵路占據運輸市場主動權。

要找準服務短板。圍繞服務做文章，就要把服務作為走市場、闖市場、占市場的手段和能力，來贏得貨主認可。從目前情況看，與劇烈波動的市場格局和日新月異的服務需求相比，我們還存在差距。主要是：意識不牢，坐商坐慣了，放不下身段，邁不出步伐，抹不開臉面，生冷硬卡的現象時有發生；范疇不廣，重客運輕貨運，重窗口輕其它，重硬件輕軟件，重局部輕全程，生產圍著營銷轉、營銷圍著市場轉的意識沒有樹立起來；外延不夠，沒有適應“門到站”、“站到門”、“門到門”運輸服務變化，形成全程服務、延伸服務、創新服務的格局。

要明確服務方向。作為鐵路運輸服務市場產品的旅客貨物的位移，其質量、性能高低主要體現在速度、便捷和良好的服務上。目前，我們在貨運服務的便捷化、精細化、個性化程度上還有差距，達不到見面就辦、交錢就運的要求。因此，必須把提升服務意識、服務技能、服務設施、服務標準作為切入點，在推行全員服務、全程服務、全心服務上下功夫。“前店”工作，要以“簡化受理、隨到隨辦、規范收費、熱情服務”為總領，打造鐵路貨運的良好“門面”；“后廠”工作，要以“實貨制”運輸為核心，加強調度指揮、及時裝車掛運、提高運輸效率，合力促進鐵路市場份額的增長。

要拓展服務內涵。實施貨運改革，是鐵路邁向市場的革命性舉措，要以此為契機，利用市場的倒逼來努力拓展服務內涵。就是要抱著“破”的決心，以壯士斷腕、不破不立的勇氣，破除長期以來鐵路在服務方面“以我為主”的姿態，變“坐商”為“行商”，全身心做好主動服務、熱情服務、上門服務；抱著“學”的態度，在管理、運營、營銷、隊伍等諸多服務要素上，虛心向公路、航空以及國內外優秀物流企業學習；抱著“闖”的勇氣，在國家政策允許、市場環境許可、自身條件具備的情況下，先行先試，敢闖敢為，不但做好鐵路傳統的客貨運輸服務，更在廣告餐飲、旅游商貿等全新領域實現新的突破。

二、轉變經營模式拓展營銷份額。建立現代企業經營管理模式是遵循市場經濟發展規律的必然要求。在路局由政企合一向獨立的市場經濟法人主體過渡過程中，必須由以往單純的生產管理向圍繞市場、圍繞經營、圍繞發展抓管理轉變，才能有效提升企業市場競爭力和市場占有率，推動貨運改革取得實質性成果。

經營理念要對接。貨運改革的核心是通過構建“前店”、“后廠”的科學格局，實現原有大宗貨物為主的貨物運輸向全方位物流承運轉變。為此，必須切實轉變理念，做到：借力政策謀市場，主動從西北地區的資源優勢、國家支持中西部地區發展的政策優勢、中西部地區承接產業轉移的后發優勢中尋覓商機；擴大營銷找市場，與周邊企業、物流集散中心等建立廣泛、持久、鞏固的合作關系，和公路、航空、水運等其它運輸方式形成無縫對接的物流運輸鏈條，用便捷、熱情、周到的服務來吸引貨主；豐富品類占市場，適應全社會物流運輸結構發生的重大變化，抓“黑貨”更爭“白貨”，“啃西瓜”更“撿芝麻”，穩大宗更收零散；健全設施爭市場，通過健全服務設施、擴大裝車能力、簡化交付流程、推行網上辦理等，增強市場競爭力。

經營過程要規范。履行市場主體權責，經營行為就必須符合市場規律、尊重客戶需求，關鍵要消除長期以來社會各界和廣大貨主對鐵路經營過程不透明、辦理流程不規范、運輸收費不合理等方面的諸多反映，通過規范經營過程，面向社會公開公平公正地配置運力資源，增進貨主對鐵路的信任，回應社會對鐵路的關切，培育鐵路在市場的信譽，從而鞏固老客戶、爭取大客戶、吸引新客戶。做到這一點，當務之急是推進“一條龍服務、一個部門管理、一個窗口受理、一口價收費、一張貨票核收、一本賬核算、一套系統控制”的要求，堅決去掉一切不應有的中間環節，使鐵路貨運全過程陽光操作，接受人民群眾監督。

經營資源要統籌。實施“實貨制”后，運輸組織就要從“開車引流”向“開車應流”轉變，從內部生產型向市場導向型轉變，通過統籌調動全部運輸資源為市場服務、為經營服務、為效益服務，達到無縫對接、過程流暢、能效最高的目的。具體來說，“后廠”各個環節要做到：運輸組織流暢，就是做到運輸計劃合理、運輸組織有序、運輸指令暢通；運輸鏈條緊密，就是做到快接快送、快裝快卸、快編快運、快檢快發；運輸基礎保障，就是做到工電設備可靠、機車運用穩定、車輛狀態良好。總之，要從整體質量效益的提升出發，不斷提高局部工作的質量和水平，從而實現高效運轉，協同配合。

三、嚴格預算管理控制運行成本。今后路局作為企業經營主體，務必要依據成本最小化、利潤最大化的要求，把成本管理作為日常經營管理的中心工作，確立“當家要知柴米貴”的意識，嚴格量入為出，通過降低成本來過好日子。

建立嚴格的內控制度。要將過去以運輸生產為主要導向的成本支出管理，轉變為以效益質量為導向的成本預算管理，抓住路局—站段—車間三個層面，層層分解預算目標計劃，層層強化經濟活動分析，層層細化各類成本費用，實現對日常經營管理各個環節中影響成本諸多因素的有效管理，從而對運輸投入—產出、支出—利潤進行科學的核算和比對，對預算實施各個環節中不合理的地方進行及時改進。特別要針對貨運改革后，運輸收入實施統一管理，“門到門”運輸所投入的成本支出在運輸成本中列支等情況，對如何優化生產組織流程、提高現場作業效率、降低生產成本支出進行科學分析，切實強化過程控制。完善科學的評價機制。路局作為經營主體，實行“一口價”收費后，更要以效益質量為導向，以預算控制為基礎，以擴大利潤為目標，加大對成本管理的考核比重，將成本管理指標作為考核基層單位管理情況的主要依據，以及考察基層單位班子整體功能發揮情況的業績標準。要完善運輸收支管理體系，探索實施基層單位工資總額、職工個人收入和本單位完成的最大效益相掛鉤的分配機制，將成本管理與企業效益、與職工個人收入緊密聯系起來，逐步形成以效益為中心的合力，培養以效益為中心的企業文化，保證企業經營規范有序。

實施嚴肅的追責手段。鐵路人員多、專業多、設備多，做好開源節流意義重大。要優化成本監督管理，提高成本運用效率，減少成本日常浪費，建立完善并實施嚴肅的追責手段，依靠制度約束來強化成本控制。要切實加強對成本預算的日常監督，發揮財務、審計等部門的職能作用，開展對站段預算執行情況的抽查審計，客觀評判基層單位預算管理情況，嚴格兌現經濟責任制聯掛考核。要把成本使用與干部選拔任用管理結合起來，嚴格界定基層單位黨政負責人的責任，真正讓各級管理者當家知道柴米油鹽、理財做到精打細算，培養一支會管理、懂經營的企業管理隊伍。

四、開發人力資源夯實隊伍素質。人是企業在日益復雜的市場經濟環境中立于不敗之地的重要保證。今后鐵路要想在運輸市場的激烈競爭中生存、搞活、壯大、發展，就必須高度重視人力資源的開發利用，為實現效益質量提升構筑堅實的人力支撐。

發揮分配的激勵作用。近幾年，全路通過建立在崗崗資、實施獎金分配向一線崗位傾斜等政策，打破了以往行政等級工資的樊籠，在職工薪酬體系改革方面邁出了新步伐。另外，客運等部門開展堵漏保收及臥訂費提成考核等政策，通過收益分成，極大地激發了職工主動搞營銷、提效益的積極性，類似措施要在貨運改革過程中多思考、多探索，通過制度的正向激勵，實現“人人都是經濟增長點”的目的。當前，要以挖潛提效考核辦法和營銷業績激勵考核機制為重點，通過建立完善考核激勵機制，真正體現多勞動多得、多創效多得、多服務多得，形成職工和企業“目標一致、風險共擔、責任共有、利益共享”的良好格局，調動各方開發市場、創收增效的自覺性。

發揮職務的激勵作用。通過改革，激發人才活力，增強創效動力，就要打破常規，建立健全以能力、業績為導向的選人用人機制，讓職工感覺到自身能力和價值被企業認可。關鍵要突破專業之間、系統之間、單位之間的壁壘，以及學歷、職稱、資歷方面的界限，對敬業愛崗、遵章守紀、能力超群、業績突出的職工，既提供向上流動的通道，更創造橫向發展的渠道，從而使他們的能量得到盡情釋放，價值得到充分體現，業績得到合理評價，貢獻受到及時褒獎。這方面，蘭州局近兩年對部分基層車間干部實施崗位管理，使一批沒學歷、有能力；沒資歷、有魄力的人員得到重用，積累了有益經驗，我們將在今后的改革中擴大實踐。

發揮愿景的激勵作用。認真研究國內外著名現代企業的人力資源管理案例，無不把員工的個人價值愿景與企業的發展愿景統一起來。而鐵路走向市場的過程，實質也是確立現代企業人力資源管理模式的過程，必須尊重職工的發展權、教育權，通過改革拓寬他們的成長空間和發展平臺，最關鍵的是按照企業的現實需要、依據職工的職業愿景，為他們提供受教育的機會。目前路局層面最緊缺的是運輸物流、市場營銷、經營管理人才，要立足現有隊伍，著眼市場拓展、管理升級，選拔職工到相關院校、物流企業進行深造、參觀、訪問；現有培訓基地也要擴充功能、升級師資，為職工提供有關市場的全方位、多專業、深層次的教育。

五、構建科學機制提供立體保障。政治工作要想在推進貨運改革中發揮優勢，就必須根據新的體制機制要求，構建與市場接軌的新的政治工作運行機制。

找準工作定位。要管方向，科學判斷經濟走勢和市場變化，提高班子鑒別判斷能力，為企業科學決策把關定向；要管干部，在選人用人上發揮主導作用，在機構改革、人員安置、干部調整中努力做到人盡其能、才盡其用；要管思想，堅持貼近實際、貼近職工、貼近市場，處理好改革、發展與穩定的關系，把思想政治工作融入“前店后廠”各個環節，充分調動黨員職工節支降耗、增運增收的積極性；要管文化，以安全文化、經營文化、服務文化為重點，完善具有鐵路行業特點和西北地域特點的文化體系，不斷增強路局闖市場、提效益的軟實力；要管監督，著力強化改革過程中的組織紀律、營銷紀律、運輸紀律、收費紀律、財經紀律，為改革營造良好環境。

明晰目標任務。在新的市場環境中，鐵路各級黨組織必須以經營為中心，以取得最大經濟效益和最好社會效益為目標，為實現鐵路改革發展長遠目標服務。當前，最緊要的是圍繞推進貨運組織改革，深化“鐵路走向市場”大討論，教育引導職工形成積極投身貨運改革的思想共識、破解貨運改革難題的辦法措施、促進貨運改革的攻關成果，有效促進總公司黨組各項決策部署的全面落實。此外，蘭州局還通過“貨運改革當先鋒、增運增收五帶頭”主題活動，引導全員時時刻刻、事事處處干安全活、算經濟賬、當營銷員、做明白人，凝聚推進發展的強大力量。

創新方法載體。新的形勢，新的局面下，必須找準政治工作與市場要求的結合點。為此，必須創新實踐載體，大力開展技術創全能、服務創品牌、設備創優質、安全創標兵的 “四創”活動，發揮黨內活動的教育、服務、凝聚功能；必須運用文化載體，通過創建文化示范單位、選樹文化示范典型、推廣文化示范經驗，來提升職工精神狀態、美化企業外部形象、打造經營文化底蘊，發揮文化在物流營銷、企業塑形、市場競爭中的影響力；必須塑造品牌載體，抓住“前店”和“后廠”的不同特點，組織廣大黨員爭當營銷狀元、服務明星、安全標兵，通過全面篩選、深度挖掘、事跡推廣，達到樹典型、展風采、創引領的目標。

第二篇：以“三個較真”全面提升改革質量

以“三個較真”全面提升改革質量

在全面深化改革的進程中，堅持在工作態度上較真，需要貫徹“四個親自”，親力親為抓改革；發揚“工匠精神”，在改革推進中精益求精。堅持在工作能力上較真，必須提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，尤其是領導干部系統集成和協同推進的能力。堅持在工作效果上較真，需要做到“四個有利于”，堅持質量主攻方向，打造一流標準。

2017 年 2 月，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上強調，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。

貫徹中央、省、市的改革部署，促進改革落地見效，提升改革質量，一方面，要落實習近平總書記提出的關于改革的“四個親自”“四種能力”“四個有利于”。另一方面，要堅持“三個較真”：做到在工作態度上較真，敢于擔當敢于負責；在工作能力上較真，努力增強處理各種復雜問題的能力；在工作效果上較真，確保各項決策部署落實到位、見到實效。1 以“態度較真”落實“四個親自”弘揚工匠精神

全面深化改革，要敢于在工作態度上較真。要本著對黨和人民事業負責，對經濟社會發展負責的精神，丟掉個人得失和包袱，破除“差不多、過得去”的粗放思維，樹立精益求精的較真精神，堅定信心、下定決心抓落實、抓部署，真正把改革工作做到無可挑剔。

落實“態度較真”，需要堅持“四個親自”。“為政之要，莫先乎人；成事之要，關鍵在人。”黨政主要負責人要“親力親為抓改革”，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。堅持重要改革親自部署，要求主要領導把供給側結構性改革、城市品質提升機制改革、“放管服”改革等重要改革，當成全面深化改革過程中的關鍵點和突破口，親自研究、部署和謀劃，提高改革項目含金量，落實改革“路線圖”和“時間表”。堅持重大方案親自把關，要求主要領導抓好改革方案的“規定動作”和“自選動作”，把好改革方案質量關，堅持“開門辦改革”，通過改革“金點子”征集、改革項目現場評議等方式，最大限度匯聚改革智慧。堅持關鍵環節親自協調，要求主要

領導充分激發協調各級各部門內部利益關系，突破利益分配藩籬，打通改革推進“中梗阻”；抓好區域橫向協同聯動，理順改革關鍵環節。堅持落實情況親自督察，要求主要領導抓好改革季度督查和年終督查，開展第三方評估，端正改革績效考核導向，既要敢于“打鞭子”，又要合理“給位子”，當好“改革促進派”和“改革實干家”。

落實“態度較真”，需要發揚“工匠精神”。“天下大事，必作于細；天下難事，必成于易。”每一項成功的改革，都要求破除“差不多、過得去”的粗放思維，革除稍進則滿、小成即止的保守意識，發揚一絲不茍、錙銖必較的“工匠精神”。工匠精神是一種精益求精的精神。這種精神懷有“沒有最好，只有更好”的情懷，堅持“注重細節，追求極致，干到精致”的標準，錘煉“人無我有，人有我優，人優我強”的境界，達成“能當示范，達致卓越，堪稱完美”的效果。2 以“能力較真”提高“四種能力”強化協同推進

全面深化改革，要敢于在工作能力上較真，自我加壓、主動作為，圍繞自身承擔的任務和從事的工作，確定新的更高的工作標準，主動到問題最多、困難最多、條件最艱苦的崗位上去磨煉，努力增強處理各種復雜矛盾和問題的能力，切實提升改革推進的本領和水平。

堅持“能力較真”，需要領導干部提高“四種能力”。全面深化改革涉及的關系錯綜復雜。當前，諸如社區治理改革、違法建筑處理的長效機制探索、安全生產監管機制改革等工作，目前已經進入“深水區”。改革越向縱深推進，遇到的硬仗越多，越需要有人站出來，敢于沖鋒陷陣，勇于攻堅克難，挑最重的擔子，扛最大的責任，啃下“硬骨頭”，拔掉“釘子戶”，嚇退“攔路虎”。這時候，改革的勇氣和魄力固然重要，能力和水平更不可少。

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十一次會議上強調，要善于推進改革，自覺運用改革思維謀劃和推動工作，不斷提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平。因此，要以“引進來”或“走出去”的形式，舉辦專題講座，開展系列培訓，提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力，解決領導干部“本領恐慌”問題，推動各項改革快落地、早見效。

堅持“能力較真”，尤其需要提高領導干部系統集成和協同推進改革的能力。全面深化改革，需要領導干部樹立改革系統思維，注重不同層次或領域改革項目

之間的整體性、系統性和協同性；堅持改革的分層推進，做到“深化一批、推進一批、謀劃一批”；加強改革方案的銜接配套，細化實施細則，強化改革落地。全面深化改革，需要領導干部強化協同推進能力，全盤摸清問題，通盤解決問題，各級各部門“一把手”以上率下，層層壓緊、環環相扣；各統籌單位、牽頭單位和參與單位建立資源共享和溝通聯絡機制，在改革中前后照應、左右銜接，實現縱向到底、橫向到邊。3 以“效果較真”落實“四個有利于”提升改革質量

全面深化改革，要敢于在工作效果上較真，拿出“不達目的不罷休”的勁頭，把工作措施和工作責任落實到每一個環節。特別是對安全生產、違法建筑等“老大難”改革項目，如果沒有一抓到底、“抓不出成效不撒手”的較真勁，難以從根本上解決問題。要堅持“釘釘子”精神，不允許半點馬虎和懈怠，強化督查督辦，避免改革推進的形式主義，杜絕“半拉子”工程，確保各項改革部署落實到位、見到實效。

堅持“效果較真”，重在落實“四個有利于”。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十次會議上提出，要多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革。“四個有利于”為全面深化改革擎起指路明燈，推動改革大船破浪前行。衡量改革是否成功，關鍵是看是否符合“四個有利于”。這是因為：發展與改革相輔相成。增添經濟發展動力，是全面深化改革的重要依托。多推諸如創新驅動發展、國有企業分類改革等有利于增添經濟發展動力的改革，體現了改革與發展相匹配，牽住“牛鼻子”的改革方法論。公平正義是衡量改革成敗的重要標尺。促進社會公平正義，是全面深化改革的根本目的。多推醫療分級診療、公立醫院集團化改革等有利于促進社會公平正義的改革，體現了加強頂層設計，注重全局意識的改革方法論。人民群眾是改革成效的驗證者。增強人民群眾獲得感，是全面深化改革的根本價值。干部群眾是改革的執行者和參與者。調動廣大干部群眾積極性，是全面深化改革的強大動力。以改革的精神抓改革，多推容錯免責機制改革等有利于調動廣大干部群眾積極性的改革，體現了依靠人民主體性和黨的領導方向性相統一的改革方法論。

堅持“效果較真”，需要堅持改革質量主攻方向。質量是企業的生命，也是公共部門施政的追求，更是改革決策者的責任和擔當。全面深化改革，質量就是價值，質量就是政治，質量就是生命。改革之所以能夠蹄疾步穩、落地生根，主要原因之一是始終嚴把改革質量關，向質量要效果，向質量要效率。提高改革質量，首先要把好方案質量關。制定改革方案，需要堅持問題導向和需求導向，下功夫了解群眾所想所盼，下功夫查找突出問題和現實困難，下功夫發掘基層的有益探索，精準把脈、精確制導。只有這樣，改革方案才會接地氣、有底氣，才能避免讓今天的“墊腳石”變成明天的“絆腳石”。提高改革質量，需要細化改革舉措。全面深化改革，涉及方方面面，牽動各方利益。既要把握宏觀方向，也要統籌好中觀微觀。在推進過程中做到緊之又緊、細之又細、實之又實，堅決消除“中梗阻”、“腸梗阻”。

堅持“效果較真”，需要打造一流標準。標準決定質量，高標準意味著高效率、高品質、高附加值。當改革質量有了可參考的“標準線”，改革精品才會不斷涌現，可復制可推廣價值才會越大。在全面深化改革的過程中，要瞄準國際一流，構建全面覆蓋經濟、社會、文化、城市、生態等各領域的質量標準體系。尤其是在推進海綿城市規劃建設、新型城鎮化等國家試點時，要培育無處不在的標準意識，前瞻制定一批引領性、創新性標準，打造改革的標準高地。

誠然，“三個較真”理念與習近平總書記關于“四個親自”“四種能力”“四個有利于”的思想是一脈相承的。在全面深化改革的進程中，堅持在工作態度上較真，需要貫徹“四個親自”，親力親為抓改革；發揚“工匠精神”，在改革推進中精益求精。堅持在工作能力上較真，必須提高領導、謀劃、推動、落實改革的能力和水平，尤其是領導干部系統集成和協同推進的能力。堅持在工作效果上較真，需要做到“四個有利于”，堅持質量主攻方向，打造一流標準。

第三篇：實施質量工程,全面推進教研工作提升

實施質量工程，全面推進教研工作提升

根據山東省質量工程的實施意見，按照學院黨委“加強內涵建設，提高教學質量”的部署，學院出臺了《濱州職業學院質量與教學改革工程的意見》，各院、部全面加強專業、精品課程建設工作，積極推進教學改革，提升教學質量，改革成果不斷涌現。

一、全面加強專業建設

1.深入開展專業調研。各二級學院根據學院專業調研實施方案，制訂了本單位的專業調研實施方案，由主要負責人帶隊，教研室主任、專業帶頭人、骨干教師參與，深入行業企業、人才市場、職業學校等，制作了調查問卷，開展了扎實有效的調研。建筑工程學院以理事企業為對象，與企業管理人員和一線職工進行座談，發放問卷，獲得了第一手的調研資料。醫療學院召開了醫學影像技術和醫學檢驗技術2個專業教學指導委員會會議，把市人民醫院和濱醫附院的醫生請到了學校，對2個專業的人才培養方案、課程設置及教學內容進行研討，把醫療行業的技術發展和崗位要求融入教學內容，優化了人才培養方案。

2.調整專業布局，打造黃藍特色。對接“藍黃”兩區建設發展，根據濱州確定的紡織家紡等六大支柱產業，調整專業結構，優化專業布局，開發新專業。與石油及鹽化工、裝備制造業、現代服務業的發展相對接，新上石油化工生產技術、冶金技術、汽車服務技術與營銷、機械制造與自動化4個專業，開展了開展社會體育、家政服務、老年護理3個計劃新上專業的可行性論證。工商管理學院與建筑工程學院分別對接濱州“四大旅游板塊”、蒲柳編、老粗布、剪紙等特色文化產業，改革了旅游管理、裝潢藝術設計、室內設計技術等文化類專業的課程設置，強化了區域特色；同時，依托動漫設計等現有專業，開發1～2個文化創意類專業。調整了經濟管理、工程監理、供熱通風與空調技術、模具設計與制造技術4個招生規模小、特色不突出的專業。適應魏橋鋁電集團建設鋁材深加工基地的需要，籌建魏橋鋁電冶金學院，在新上冶金技術專業的基礎上，設置材料成型與控制技術方向。

3.推動重點專業建設。圍繞國家骨干高職院校建設目標，現代紡織技術的“校企互動、產學結合”人才培養模式、機電一體化技術的“廠校共育、分段實施” 人才培養模式、生物技術及應用的“學做循環、能力提升”人才培養模式、計算機網絡技術的“多元合一、五段式”人才培養模式、護理的“院校融通、學崗直通”人才培養模式等，均實現了重大創新。會計學院成立了濱州會計專業理事會，護理學院成立了護理專業校企合作董事會，建筑工程學院成立了城建產業聯合理事會，體制機制創新實現了重大突破。

4.積極申報“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目。根據《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）要求，組織應用化工技術、園林技術2個專業申報“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目。9月25日～10月13日，教務處、科研處、輕紡化工學院、生物工程學院組成項目申報小組，組織有關人員加班加點，利用國慶假期，制定專業建設方案，確定專業發展與人才培養目標、專業建設內容、改革舉措、績效考核指標、專業建設預算等，填寫中央財政支持高等職業學校專業建設發展信息表，并于10月14日前將材料準時報送教育部、財政部。目前，相關材料已在中國高職高專教育網公示。

5.積極培育專業特色。制定了《濱州職業學院關于制訂2012級人才培養方案的指導意見》，各專業深入對接區域重點行業企業，依據企業崗位能力，融入行業企業標準，與行業企業共同制訂2012級人才培養方案。建筑工程技術專業和航海類專業與企業合作，分別將建設部建筑施工員職業標準、船員適任證書融入人才培養方案，培養特色實用人才。制定了《濱州職業學院關于質量與教學改革的意見》，啟動了院級特色專業建設項目，計劃遴選2個院級特色專業，組織數控技術專業申報了省級特色專業。

6.加強教學做一體化教研室建設。根據黨委要求，部署了教學做一體化教研室建設，制定了教學做一體化教研室建設規范，推動各教研室加強教學、科研和社會服務、教學團隊等工作，推動檔案和制度建設。各二級學院分別選擇1個教研室，全面開展軟硬件建設，目前進展順利。護理學院結合全國護理技能大賽，以臨床護理教研室為試點，建設完善教研室軟硬件，已投入使用。機械工程學院將數控技術一體化教研室建設，與黃河三角洲實訓廣場規劃相結合，充分考慮了教學做一體化的設計要求。

二、全面實施精品課程建設

1.加強課程及教學模式改革。各專業在與企業準確定位專業方向、確定具體培養目標的基礎上，結合崗位能力要求，構建了能力本位的課程體系，推進了教學模式和教學組織形式改革。如：基礎部構建了職業核心能力等5個公共基礎課程群，會計學院構筑了“一線三點”的人才培養體系，生物工程學院推行了“小班制”教學組織形式，建筑工程學院實行了“分段式”教學組織形式，護理學院采用了PBL（問題引導教學）教學模式。5月和6月，中國高職高專教育網先后刊發了《濱州職業學院“1235”工作思路引領公共基礎課程改革》、《以改促變謀發展，深度合作促提升——山東濱州職業學院教學改革破堅冰》2篇關于教學改革的經驗介紹。

2.推動精品課程及教學資源建設。開展了全院所有課程的項目化設計，各專業融入職業資格標準，引進企業技術標準，以項目或案例為載體，建立了項目化的課程內容。根據《山東省教育廳 山東省財政廳關于實施山東省高等學校質量與教學改革工程的意見》（魯教高字?2011?9號），啟動學院2011省級精品課程申報工作，各院、部通過開展課程錄像、建設課程網站、集成課程資源等，組織了8個聯合申報項目、共40門課程，參加學院的精品課程評選；最終確定了數控技術、護理、會計電算化3個聯合申報項目、共申報15門課程（其中包括3門已建設的國家和省級精品課程），于10月27日上報教育廳。啟動了2012院級精品課程建設，面向全院，計劃遴選6個課程群、共30門課程進行建設。啟動了專業教學資源平臺建設，組織7個重點專業及專業群開展了以資源素材為核心的專業教學資源庫建設。3.開展教學精品課評選活動。根據黨委要求，推動全體教師在學院、各院部、各教研室三個層面，圍繞集體備課、公開課、說課、評課等教研活動，組織了2011年濱州職業學院教學精品課評選活動。當前，各二級學院高度重視，全體管理人員和教師積極參與，先后開展了公開課、說課、評課活動，切實促進了教師更新教學理念，提高了課堂教學效率，提升了教育教學水平。社科部根據學院教學精品課評選實施方案，設計了“課前說課”、“課堂授課”、“課后交流”三個環節，組織全體教師圍繞自己的課堂教學及課前的教學設計認真評價教學效果，客觀分析了課堂教學的優缺點及其原因，明確了今后教學應注意的問題。護理學院成立了由院長徐紅、副院長高希海、教學管理人員、附屬醫院兼職教師張明梅護士長、教學督導員何宗明教授、學生代表5人組成的評委小組，組織授課教師創新教學組織模式與教學方式方法，設置多種情境實現教學做一體化授課。基礎部利用本次活動，總結優秀教學案例，進行推廣，如職業核心能力教研室王春生老師外訓與內訓結合，采取“網上作業”的形式，在網上給學生批改作業、記錄成績。

4.持續推進校本教材建設。各二級學院在開展課程體系和教學內容改革的基礎上，積極編寫校本教材。輕紡化工學院鼓勵教師編寫校本教材，現代紡織技術、服裝設計、應用化工技術3個專業已形成系列校本教材。建筑工程學院根據骨干校建設要求，編寫了《濱州職業學院2#教學樓施工圖》、《住宅建筑項目教學平臺》2本教材，目前已投入使用。李慧東老師的《畜產品加工技術》、郭清華老師的《C語言程序設計》分別獲第二屆山東省高等學校優秀教材一等獎與二等獎。

第四篇：深入推進供給側改革全面提升國有企業發展水平分析

自2015年11月10日總書記首次提到“供給側結構性改革”以來，有關“供給側改革”的討論迅速升溫，其理念在中央關于制定“十三五”發展規劃的建議中得到了充分體現，指引著我國未來一段時期內的政策取向。

供給側改革標志著我國經濟政策的重大分水嶺

當前，有的人對供給側改革的認識存在一定偏差，認為供給側改革的理論基礎就是西方經濟學中的供給學派，實踐基礎是美國的“里根經濟學”和英國的“撒切爾主義”。這種看法并沒有切中我國推行供給側結構性改革的實質。總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，供給側結構性改革“重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創新、發展實體經濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經濟供給側存在的問題”。可見，供給側改革可表示為“供給側+結構性+改革”的公式，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。這充分說明，供給側改革的理論基礎絕不等同于西方供給學派，不是簡單的減稅讓利或政府退出，而是更加注重立足中國國情和發展特征，更加注重問題導向和趨勢掌控，通過新的政策思路和手段，為中國經濟可持續健康發展探索一條新的路徑。

黨的十八大以來，中央關于我國經濟演進規律的認識不斷深化，對市場經濟的駕馭能力不斷提高。從“三期疊加”的形勢判斷，到“經濟新常態”的系統性論述，再到“供給側改革”的主攻方向，由表入里，層層遞進，不斷探索、不斷深化，呈現出一條清晰的邏輯脈絡。十八屆五中全會通過的中央關于制定“十三五”發展規劃的建議，明確提出要“優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換”。這意味著，未來較長時期內，政府將傾注更多的精力到“供給側”，即轉變過去片面強調“需求管理”的調控取向，在適度擴大總需求的同時，更加關注供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效益，從而增強經濟持續增長動力，繼續譜寫中國發展的全新篇章。“供給側”成為新的政策著力點，標志著我國經濟政策的一個重大分水嶺。

深刻理解供給側改革的基本內涵

供給側改革體現了對中長期發展動力的重視。市場經濟的核心是供求關系。“供給側”或“需求側”，都不是高深玄奧的新概念，而是看待經濟問題的兩個角度。例如，“需求側”包括投資、消費和出口三大需求，即我們通常說的“三駕馬車”，其本質是經濟發展的成果及其支出分配。需求不足會造成通縮，需求過度則會造成通脹。政府可以通過適度的刺激或抑制政策，熨平經濟的短周期波動，使其回歸正常增長軌道。“供給側”考慮的是生產要素的供給與配置，一般包括土地、資本、勞動和技術四大要素，其本質是經濟發展的動力源泉。相比需求刺激的“立竿見影”，供給側政策的傳導機制是間接性的，效益顯現需要一定的周期，具體手段大致包含四類：一是通過制度變革激發微觀活力，二是通過減稅減費降低企業負擔，三是通過結構優化改善配置效率，四是通過要素升級提高技術水平。由此可以看出，需求政策主要影響短期，而供給側改革影響中長期，更加注重培育經濟發展的根本動力。

供給側改革適應了新常態下經濟發展的必然要求。經濟增速換擋回落是新常態的最主要特征。這既有全球經濟低迷的外部影響，也有中國經濟長期有利條件正在發生逆轉的內部制約，集中表現為四大成本的上升，即改革進入“深水區”的紅利衰減造成的制度成本上升、人口到達“劉易斯拐點”后造成的勞動力成本上升、資源浪費和生態破壞造成的環境成本上升、技術水平與發達國家差距縮小（簡單引進與模仿學習的效益降低）造成的創新成本上升。過去三十多年，中國經濟創造了連續高增長的巨大奇跡，這得益于改革開放釋放出的源源不斷的內部潛能，但任何一種發展模式的優勢都是相對的，隨著國內外形勢和條件的變化，供給端的動能出現減弱，中國經濟增速的下滑就成了必然結果。在這種情況下，需求刺激政策只具有短期效應，不能真正提高潛在經濟增長率，反而容易陷入低層次循環，在同一水平上不斷擴大產能規模，進一步加劇結構性扭曲。因此，我們不能再寄希望于通過刺激需求來重回高增長通道。

供給側改革關鍵在實現供給與需求的再平衡。供給和需求是一體的兩面，絕不能割裂看待。結構性改革可以用“短板理論”解釋，如果將中國經濟看作“木桶”，需求是“水”，供給是“板”，要增加木桶的容水量，應從三個層面入手：一是必須補上短板。中國經濟的問題不是需求不足，有許多需求是長期普遍存在的，但由于供給做得不到位，潛在市場還沒有得到充分挖掘。例如，對于人們生活需要的養老、醫療、教育等公共服務，對于城市運行需要的停車場、地下管網等基礎設施，對于社會日益迫切的生態環保要求，當前的供給都還遠遠不足。二是截長去冗，為發展騰出資源。在供給不足的同時，中國還存在較嚴重的產能過剩問題，這是由過去粗放發展模式造成的，特別是資源密集、投資導向的低端產品供給遠遠大于需求，變成了閑置和浪費，累積成結構性的扭曲和風險。三是提高供給的質量。供給側的提質增效十分重要，雖然中國已經是制造大國，但人們走出國門卻瘋狂購買馬桶蓋、電飯煲，充分說明了我們的供給不夠精細、創新不足，“板子”有瑕疵、有漏洞，不能將供給能力轉化為有效需求。總體來看，中國經濟結構性問題的核心其實是供給與需求存在錯配，中央經濟工作會議專門強調“在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率”，內在邏輯是要促進供給與需求的再平衡。這是供給側改革與以減稅放權為核心主張的“供給學派”的最大區別。

關于推進國有企業供給側結構性改革的建議

國有企業作為國民經濟社會發展的中堅力量，在促進現代化、保障民生、維護公共利益等方面發揮著不可替代的重要作用，但在體制機制和歷史負擔等因素影響下，去產能、去庫存、去杠桿與轉變發展方式的任務格外艱巨，成為當前推動供給側結構性改革的主要攻關領域。這是一項復雜的系統工程，必須整體謀劃，上下協同，多方配合，狠抓重點難點。我認為，可從以下方面入手：

第一，國資監管升級為管資本為主，充分激發微觀活力。根據十八大以來的改革精神，國資監管要從“管人、管事、管資產”升級為“管資本為主”。管資本的前提是資本化改革，即國有企業以上市平臺為主要載體，大力開展資產重組和資源整合。我國國有資產總值已經超過100萬億元，通過“資產資本化、資本證券化”，不僅可以提高生產要素的流動性，幫助克服長期積累的資產固化、人員固化、管理固化等弊端，而且能夠有效盤活存量沉淀資產，獲得市場化造血能力，并借助資本市場放大資產價值，為產業轉型升級拓展更大的運作空間。在企業資本化改革的基礎上，國資監管的重點相應從經營層面轉移到產權層面，監管部門依法履行出資人職責，建立監管的負面清單和責任清單，要做到不缺位、不錯位、不越位。在管資本的體制下，考核激勵的導向作用十分關鍵，由于“補短板”的行為不一定能夠馬上產生效益，這就需要監管部門科學設計指標體系，增加對中長期效益的綜合評價，提高對改革試錯的容忍度，為推進供給側結構性改革保駕護航。通過進一步明確政府與市場的邊界，給定清晰量化的考核指標，然后賦予企業投資融資、選人用人、考核激勵等方面更大的經營自主權，讓企業和管理團隊承擔經營責任，從而更加重視投資效益、管理提升、技術創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，自覺遠離產能過剩行業，最終通過企業微觀層面的做活做優，匯聚為宏觀層面的結構性改善。

第二，產業布局以戰略為導向，實現科學合理的最優供給。國有資本布局應盡量避免一般性競爭領域，主動聚焦制約經濟社會發展的“短板”，在供給側充分發揮引領示范作用。一方面是加強對戰略新興產業的投資布局，推動院地合作、軍民融合等技術轉化，積極采用先進技術改造提升傳統產業，培育扶植新的經濟增長點；另一方面，國企要做好社會服務，聚焦“煤水電氣熱”、養老、醫療、教育等公共服務和人們提升生活品質的需要，不斷完善基礎設施，提高技術水平，擴大覆蓋人群，實現高質量高效率供給，打贏公共服務的精準扶貧攻堅戰。對于北京國企而言，還應緊緊圍繞首都“四個中心”戰略定位、京津冀協同發展、超大城市可持續運營等重大問題，著力增強基礎設施、環境保護、生活配套等薄弱環節的投資強度。例如，我曾供職的首創集團深入貫徹綠色發展理念，近三年大舉進軍環保產業，形成了“碧水、藍天、綠地”和市政環境綜合整治的“3+1”全產業鏈布局，迅速在行業內取得了領先優勢。此外，首創集團近年來大力推進的京津合作示范區、軌道交通、石景山棚戶區改造、東城區歷史文化街區保護利用、小微和三農金融等項目，都充分落實了國有資本的戰略性布局要求。通過在供給側的改革探索，首創集團各項經營指標連年創下歷史新高，資產總額、凈資產、利潤總額等主要指標三年時間全部“翻了一番”，相當于再造一個新首創，實現了經濟效益和社會效益的有機統一。值得注意的是，國有資本的投資領域往往帶有一定程度的公益性、外部性，布局過少可能造成壟斷低效或供應不足，過多則會造成惡性壓價或資產閑置浪費，例如不是每個城市都需要發放電子垃圾處理牌照，完全可以通過區域協同解決本地的處理需求。因此，各級政府應該強化協同，按照“合理數量、適度競爭”的原則，做好頂層的規劃設計，實現一定空間范圍內的最優化供給。

第三，構建市場化的經營機制，從根本上改善供給質量。供給側的提質增效，根本是提高企業的基本素質，核心是構建市場化的機制，重點表現在“管理、發展、創新”三個層面。在管理層面，要建立和完善科學規范的管理體系，形成從戰略、計劃、執行到監督、考核、審計的閉環管理系統，既簡化流程、提高效率，又強化職能、防控風險，實現管理全覆蓋，并可嘗試引入行業對標管理等方法，更加全面而客觀地評估績效，嚴格落實考核與激勵約束政策，在制度執行過程中不斷塑造企業文化，激發全體員工的熱情和活力。在發展層面，要認真分析企業自身特征和條件，一方面堅決去庫存、淘汰劣勢落后產能，著力降低經營成本和金融風險，另一方面對認準的優勢產業堅定不移，在行業低谷和不盈利的培育階段始終保持“熬”的精神，并在熬的過程中不斷升華提高，持之以恒打造核心競爭能力，提升優質產能的供應水平。在創新層面，要深入推進制度體系、組織架構、激勵措施的深刻變革，著力培育創新型人才團隊，構建鼓勵創新、有序競爭的良好氛圍，深入研究新產品、新技術、新模式，不斷增強對市場變化的適應性，實現多層次、精細化、有特色的高效供給，達到需求升級再造的效果。

第四，通過PPP轉變理念方式，提升公共產品供給能力。許多人僅僅將PPP看作一種新的融資工具，這是很大的誤解。傳統國企在彌補社會“短板”的過程中，一直飽受效率低下和壟斷經營的詬病，例如許多城市的地鐵、公交、環衛、熱力等地方國企仍保持著事業編制，政府與企業的界限不夠清晰，但二者之間存在信息不對稱的問題，總是缺乏激勵企業提高經營效率、提升供給水平的有效手段。十五年前，我在國內率先引入PPP的概念和理念，并推動實施了北京地鐵四號線的PPP實踐，最終用改革的辦法解決了這個問題。實踐證明，通過引入社會投資者，可以打破公共產業的壟斷格局，在多主體的競爭機制推動下，進一步推動政企分開，形成市場化的激勵約束機制，從而轉變公共產品的供應方式，根本上促進了效率和效益的提升。未來，公共產品的特殊性質必然要求“合格的”投資者，國有企業既有優勢也有實力扮演“主力軍”角色，通過推廣PPP模式，吸收融合社會資本專業優勢和管理能力，有助于轉變政府對公共領域的投融資理念和監管方式，構建更加科學合理的市場化商業準則，進一步倒逼國企市場化改革，從而撬動更大的社會資本，不斷提高公共產品的供給質量和水平。

第五，完善社會成本的分攤機制，幫助企業輕裝上陣。國有資本相當一部分布局在產能過剩領域，特別是鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業部門，產能過剩問題相對嚴重，結構調整的任務十分艱巨。國務院常務會議已明確列出清單，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩行業企業實行關停并轉或剝離重組，對持續虧損三年以上且不符合戰略方向的企業采取資產重組、產權轉讓、關閉破產等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業”。這個過程非常艱難，主要障礙是國有企業存在大量因體制和歷史因素造成的遺留問題，例如資產不完整、社會負擔重或政策性虧損等，光靠企業的個體力量無法解決。因此，建議做好國有企業調整退出的基礎性工作，清晰量化政府與企業各自應承擔的責任比例，深入研究國有企業土地盤活、債務核銷、資產重組、財政扶持基金等配套政策，不斷完善合理的歷史成本分擔機制和社會保障體系，在做好資產處置的同時，妥善處理好人員的分流安置，充分發揮國有資本運營公司的流動平臺作用，實現不良資產和劣勢企業平穩有序退出。

第六，毫不動搖堅持黨的領導，更好發揮國企作用。國有企業屬全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。加強黨的領導，不僅是國有企業完善公司治理結構的法理要求，同時也是國有企業在發展中的獨特優勢，是推進供給側改革重要的組織保障。堅持黨管干部原則，抓好領導班子的“關鍵少數”，將政治素質作為選人用人第一標準，有助于強化理想信念，打造優秀而有戰斗力的企業家隊伍；加強黨的監督作用，深入落實“一崗雙責”和“三重一大”事項決策制度，有助于完善企業內控體系，增強監督合力，有效防范改革調整中的國資流失問題；強化基層黨建工作，帶動企業文化建設，有助于凝聚人心、團結力量，形成積極進取、開拓創新的良好局面。國有企業在推動供給側結構性改革的過程中，必須毫不動搖地堅持黨的領導，充分發揮黨組織的政治核心作用，牢記使命、服務大局，自覺找準發展定位，認真履行示范帶動、骨干支撐、公共服務等職責功能，為實現中國夢、國企夢作出更大的貢獻。

（作者：朝陽區人民政府區長）

第五篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

文章標題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

改革開放以來，通州市的經濟建設實現了持續、快速增長，經濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現各項改革目標和重點建設項目提供了財力保證。但在經濟發展過程中，對于如何合理運用現有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應社會主義市場經濟發展的要求，促進財政經濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經濟發展和社會穩定，當前迫切需要對市鎮兩級財政支出范圍進行調整，優化支出結構，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉鎮進行了“有關財政支出政策”執行情況的專題調查和研究。

一、我市市鎮財政支出的現狀與問題分析

一是預算內外綜合財力的增幅慢于預算內外綜合支出增幅。

二是財政供養人口多，行政事業運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2。鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財政總支出的70以上。

眾所周知，維護國家機構的正常過程，保持國家政權的穩定是財政的首要任務，是財政支出中必須優先安排和保證的。從調查情況看，市鎮兩級行政事業機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養人員工資調整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經濟效益的進一步發展。在調查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉鎮的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業發展形勢要求，紛紛流向校辦三產或后勤崗位，但其人員經費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態勢。顯然，在鄉鎮財力規模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業開支增長過快的局面必須加以控制。

在鄉鎮行政、事業機構的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規范、有效的控制，許多鄉鎮政府和一些事業單位勤儉節約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數量和檔次的攀高及各項補貼發放的過濫等現象時有出現。

三是財政支出面過寬，加大了鄉鎮財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉鎮財政職能還未能完全適應向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業單位的財政供給，而且大量投資于生產性、經營性、服務性的事業單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉鎮財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現象時有發生和出現，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉鎮可控制財力的削減，從而削弱了財政的調控能力，分散了鄉鎮財政的地方財力，致使“財政每年對農業、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業經費占財政總支出的1”、“市級和鄉鎮用于體育事業經費要達到人均5角的標準”等等規定支出政策難以落實到位。

四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮兩級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉鎮級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉鎮政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉鎮的調研中，筆者發現一些超現實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉鎮首長形象工程”及鄉鎮合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉鎮的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉鎮財政統籌安排資金，支持重點項目，充分發揮資金使用效率的需要。

五是大多數鄉