第一篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

文章標題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

改革開放以來，通州市的經濟建設實現了持續、快速增長，經濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現各項改革目標和重點建設項目提供了財力保證。但在經濟發展過程中，對于如何合理運用現有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應社會主義市場經濟發展的要求，促進財政經濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經濟發展和社會穩定，當前迫切需要對市鎮兩級財政支出范圍進行調整，優化支出結構，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉鎮進行了“有關財政支出政策”執行情況的專題調查和研究。

一、我市市鎮財政支出的現狀與問題分析

一是預算內外綜合財力的增幅慢于預算內外綜合支出增幅。

二是財政供養人口多，行政事業運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2。鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財政總支出的70以上。

眾所周知，維護國家機構的正常過程，保持國家政權的穩定是財政的首要任務，是財政支出中必須優先安排和保證的。從調查情況看，市鎮兩級行政事業機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養人員工資調整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經濟效益的進一步發展。在調查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉鎮的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業發展形勢要求，紛紛流向校辦三產或后勤崗位，但其人員經費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態勢。顯然，在鄉鎮財力規模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業開支增長過快的局面必須加以控制。

在鄉鎮行政、事業機構的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規范、有效的控制，許多鄉鎮政府和一些事業單位勤儉節約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數量和檔次的攀高及各項補貼發放的過濫等現象時有出現。

三是財政支出面過寬，加大了鄉鎮財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉鎮財政職能還未能完全適應向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業單位的財政供給，而且大量投資于生產性、經營性、服務性的事業單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉鎮財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現象時有發生和出現，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉鎮可控制財力的削減，從而削弱了財政的調控能力，分散了鄉鎮財政的地方財力，致使“財政每年對農業、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業經費占財政總支出的1”、“市級和鄉鎮用于體育事業經費要達到人均5角的標準”等等規定支出政策難以落實到位。

四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮兩級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉鎮級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉鎮政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉鎮的調研中，筆者發現一些超現實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉鎮首長形象工程”及鄉鎮合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉鎮的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉鎮財政統籌安排資金，支持重點項目，充分發揮資金使用效率的需要。

五是大多數鄉

鎮忽視預算支出后期管理，紛雜財務開支標準時有出現，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經濟體制下“統收統支”財政模式的影響，至今許多鄉鎮財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預算法案生效后的后期預算管理階段缺乏應有的嚴肅性和原則性，即對預算執行管理、預算支付管理、預算調整、現金流動性管理、單位支出管理、預算支出效益評價等管理環節重視不夠。一些鄉鎮政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉鎮政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業發展之前，對上級有明文規定的開支項目和標準執行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。

二、市鎮財政支出管理改革的總體設想和建議

(一)支出管理改革遵循的基本原則

1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經濟條件下轉變職能的要求，充分發揮市鄉兩級財政的資源配置、收入分配、穩定發展經濟的職能，服務于政府經濟任務和目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。

2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經濟發展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應遵循滿足社會公共需求的原則。

3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮兩級及有關地區間的發展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。

(二)執行支出管理改革的建議和重點內容

1、注重財源建設，促進鄉鎮經濟的發展。我市是一個農業大縣，發展農業經濟是我市經濟水平提高的根本點。保農才能穩工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發展鄉鎮農業產業化經營，積極扶持鄉鎮龍頭企業。首先是組織鄉村農產品進入市場，形成規模，創立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當推廣農戶種植大棚反季節蔬菜，開發挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農業。這樣它們既可增加農民的收入，同時又能提高鄉鎮財政地方收入的穩步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術創新能力、資金融通能力、資產整合能力的鄉鎮農業龍頭企業，并逐步使之真正成為農戶與市場對接的樞紐。二是鄉鎮財政作為一個政府的職能部門，對農扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。適時可有針對性地對農民舉辦一些技能和文化的培訓，從資金手段以外的軟環境中做好扶農、幫農、支農。

2、適當降低行政、事業成本，合理疏理財政供養人員。隨著市鎮兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉兩級政府和事業機構精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規范財政供給范圍并合理確認供應單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮兩級機關事業單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經費。“兩清”，一是清理清退機關事業單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉鎮機關干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關干部創辦或領辦示范服務基地；二是鼓勵和支持機關干部到企業中任職；三是鼓勵和支持機關干部從事個體經營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優惠和扶持。

為了能更一步強化市鎮兩級財政供養人員的管理，有效地控制人員經費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內外用工、享受遺屬補助人員、國家機關犧牲病故領取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業中心人員和民政優撫人員等。(二)正確設置建檔內容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業、參加時間、離退休時間、計劃內(外)用工批準時間、下崗職工進入再就業中心時間等。(2)人員經費情況。主要有基礎工資、職務工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標準、下崗職工領取生活費及撫恤金標準等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調入調出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業情況等。(三)規范操作建檔程序。因為這是一項系統復雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監督，逐步完善。

另外，在筆者的調研中也發現，目前鄉鎮“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉鎮黨政的統一領導，也不利于鄉鎮財政的統一管理和分配。對鄉鎮的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉鎮統一管理，縣市主管部門只負責其業務指導，使鄉鎮真正成為人權、事權和財權三統一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。

與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變為集體統一采購，形成一定的規模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規范化、科學化、經濟化的道路。

3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應)范圍。按照社會主義市場經濟體制下政府轉變職能要求，財政應逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應的范圍。一是保障國家機關正常運作的合理需要。國家政權的穩定是國民經濟發展的根本保證，保障國家機關的正常運作是財政的首要任務，對國家機構的財政供應應本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業單位區分為公益性、半公益性和經營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調控經濟方向，作為地方的一級政府應逐步退出社會經濟生活的一般競爭性領域，重點鞏固農業的基礎地位，調整優化企業產業機構，逐步減小并規范各項補貼補助等.4、加強預算約束，把握財政預算支出改革的關鍵所在。作為市鎮兩級政府的財政，必須強化預算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴格貫徹執行《預算法》的基礎上，建立健全支出管理規定體系，使財政支出管理走上法制化、規范化的軌道。(2)對預算內外資金實行統一管理。一是要建立財政綜合預算，對有預算外資金收入的機關事業單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途專款專用，嚴格加強支出管理，注重效益所得；對其他預算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉，三搞建設”的原則合理安排支出。二是區別預算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產的變價收入(如企業改制后國有凈資產收益)應納入財政管理。(3)實行部門預算，一是在預算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經費、公用經費、專項經費等進行科學的測算，編制完整、詳細的預算。二是實行零基預算，要對各項支出定額進行認真核定，預算確定后，一般不予調整，特別情況確需追加的應由政府預算論證領導小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預算論證領導小組。四是編制預算時應增加透明度，接受社會的監督和評價。財政預算支出改革是一次涉及方方面面的利益調整，是財政調控手段適應社會增長方式由粗放型向集約化轉變的必然要求。因此，我們在改革財政預算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉變。一方面財政預算分配的依據是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經濟是法制經濟，強化法制意識是實現財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預算法》、《會計法》及其他配套法規的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進一步加大執行力度，做到有法必依，執法必嚴；三是盡快使《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等制度法規入軌運行。第三，實現財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節減財政支出上，而應當致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上

來。

5、強化監督機制，發揮財政資金的應有效益。一是要加強財政支出的日常監督制度。為加強財政資金使用管理責任，必須建立健全市鄉兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預算單位的獎懲制度、預算單位內部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應建立政府監督、人大監督、社會中介監督三個層次的監督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統的支出效益評價體系，其應包括支出單位的支出目標評價和支出項目的效益評估等。三是對預算單位財務開支項目和標準必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標準。對現有的支出項目和標準必須進行全面清理，凡是違反財政人事部門規定的財務開支項目范圍和標準的，一律必須取消(如機關加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標考核獎的發放必須視財力可能，嚴格計算，統一標準，從真正意義上切實提高財政管理的質量與效益。

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鎮忽視預算支出后期管理，紛雜財務開支標準時有出現，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經濟體制下“統收統支”財政模式的影響，至今許多鄉鎮財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預算法案生效后的后期預算管理階段缺乏應有的嚴肅性和原則性，即對預算執行管理、預算支付管理、預算調整、現金流動性管理、單位支出管理、預算支出效益評價等管理環節重視不夠。一些鄉鎮政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉鎮政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業發展之前，對上級有明文規定的開支項目和標準執行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。

二、市鎮財政支出管理改革的總體設想和建議

(一)支出管理改革遵循的基本原則

1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經濟條件下轉變職能的要求，充分發揮市鄉兩級財政的資源配置、收入分配、穩定發展經濟的職能，服務于政府經濟任務和目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。

2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經濟發展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應遵循滿足社會公共需求的原則。

3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮兩級及有關地區間的發展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。

(二)執行支出管理改革的建議和重點內容

1、注重財源建設，促進鄉鎮經濟的發展。我市是一個農業大縣，發展農業經濟是我市經濟水平提高的根本點。保農才能穩工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發展鄉鎮農業產業化經營，積極扶持鄉鎮龍頭企業。首先是組織鄉村農產品進入市場，形成規模，創立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當推廣農戶種植大棚反季節蔬菜，開發挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農業。這樣它們既可增加農民的收入，同時又能提高鄉鎮財政地方收入的穩步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術創新能力、資金融通能力、資產整合能力的鄉鎮農業龍頭企業，并逐步使之真正成為農戶與市場對接的樞紐。二是鄉鎮財政作為一個政府的職能部門，對農扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。適時可有針對性地對農民舉辦一些技能和文化的培訓，從資金手段以外的軟環境中做好扶農、幫農、支農。

2、適當降低行政、事業成本，合理疏理財政供養人員。隨著市鎮兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉兩級政府和事業機構精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規范財政供給范圍并合理確認供應單位和人員的，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮兩級機關事業單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經費。“兩清”，一是清理清退機關事業單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉鎮機關干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關干部創辦或領辦示范服務基地；二是鼓勵和支持機關干部到企業中任職；三是鼓勵和支持機關干部從事個體經營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優惠和扶持。

為了能更一步強化市鎮兩級財政供養人員的管理，有效地控制人員經費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內外用工、享受遺屬補助人員、國家機關犧牲病故領取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業中心人員和民政優撫人員等。(二)正確設置建檔內容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業、參加時間、離退休時間、計劃內(外)用工批準時間、下崗職工進入再就業中心時間等。(2)人員經費情況。主要有基礎工資、職務工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標準、下崗職工領取生活費及撫恤金標準等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調入調出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業情況等。(三)規范操作建檔程序。因為這是一項系統復雜的，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監督，逐步完善。

另外，在筆者的調研中也發現，目前鄉鎮“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉鎮黨政的統一領導，也不利于鄉鎮財政的統一管理和分配。對鄉鎮的“七站八所”的人員、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉鎮統一管理，縣市主管部門只負責其業務指導，使鄉鎮真正成為人權、事權和財權三統一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。

與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變為集體統一采購，形成一定的規模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規范化、科學化、經濟化的道路。

3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應)范圍。按照社會主義市場經濟體制下政府轉變職能要求，財政應逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應的范圍。一是保障國家機關正常運作的合理需要。國家政權的穩定是國民經濟發展的根本保證，保障國家機關的正常運作是財政的首要任務，對國家機構的財政供應應本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業單位區分為公益性、半公益性和經營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調控經濟方向，作為地方的一級政府應逐步退出社會經濟生活的一般競爭性領域，重點鞏固農業的基礎地位，調整優化企業產業機構，逐步減小并規范各項補貼補助等.4、加強預算約束，把握財政預算支出改革的關鍵所在。作為市鎮兩級政府的財政，必須強化預算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴格貫徹執行《預算法》的基礎上，建立健全支出管理規定體系，使財政支出管理走上法制化、規范化的軌道。(2)對預算內外資金實行統一管理。一是要建立財政綜合預算，對有預算外資金收入的機關事業單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途專款專用，嚴格加強支出管理，注重效益所得；對其他預算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉，三搞建設”的原則合理安排支出。二是區別預算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產的變價收入(如企業改制后國有凈資產收益)應納入財政管理。(3)實行部門預算，一是在預算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經費、公用經費、專項經費等進行科學的測算，編制完整、詳細的預算。二是實行零基預算，要對各項支出定額進行認真核定，預算確定后，一般不予調整，特別情況確需追加的應由政府預算論證領導小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預算論證領導小組。四是編制預算時應增加透明度，接受社會的監督和評價。財政預算支出改革是一次涉及方方面面的利益調整，是財政調控手段適應社會增長方式由粗放型向集約化轉變的必然要求。因此，我們在改革財政預算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉變。一方面財政預算分配的依據是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經濟是法制經濟，強化法制意識是實現財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預算法》、《會計法》及其他配套法規的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進一步加大執行力度，做到有法必依，執法必嚴；三是盡快使《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等制度法規入軌運行。第三，實現財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節減財政支出上，而應當致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上來。

5、強化監督機制，發揮財政資金的應有效益。一是要加強財政支出的日常監督制度。為加強財政資金使用管理責任，必須建立健全市鄉兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預算單位的獎懲制度、預算單位內部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應建立政府監督、人大監督、社會中介監督三個層次的監督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統的支出效益評價體系，其應包括支出單位的支出目標評價和支出項目的效益評估等。三是對預算單位財務開支項目和標準必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標準。對現有的支出項目和標準必須進行全面清理，凡是違反財政人事部門規定的財務開支項目范圍和標準的，一律必須取消(如機關加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標考核獎的發放必須視財力可能，嚴格計算，統一標準，從真正意義上切實提高財政管理的質量與效益。

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第二篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

文章標題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

改革開放以來，通州市的經濟建設實現了持續、快速增長，經濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現各項改革目標和重點建設項目提供了財力保證。但在經濟發展過程中，對于如何合理運用現有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使用效率等仍存在諸多問題。為適應社會主義市場經濟發展的要求，促進財政經濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經濟發展和社會穩定，當前迫切需要對市鎮兩級財政支出范圍進行調整，優化支出結構，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉鎮進行了“有關財政支出政策”執行情況的專題調查和研究。

一、我市市鎮財政支出的現狀與問題分析

一是預算內外綜合財力的增幅慢于預算內外綜合支出增幅。

二是財政供養人口多，行政事業運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2。鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財政總支出的70以上。

眾所周知，維護國家機構的正常過程，保持國家政權的穩定是財政的首要任務，是財政支出中必須優先安排和保證的。從調查情況看，市鎮兩級行政事業機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養人員工資調整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經濟效益的進一步發展。在調查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉鎮的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業發展形勢要求，紛紛流向校辦三產或后勤崗位，但其人員經費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態勢。顯然，在鄉鎮財力規模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業開支增長過快的局面必須加以控制。

在鄉鎮行政、事業機構的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規范、有效的控制，許多鄉鎮政府和一些事業單位勤儉節約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數量和檔次的攀高及各項補貼發放的過濫等現象時有出現。

三是財政支出面過寬，加大了鄉鎮財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉鎮財政職能還未能完全適應向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業單位的財政供給，而且大量投資于生產性、經營性、服務性的事業單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉鎮財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現象時有發生和出現，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉鎮可控制財力的削減，從而削弱了財政的調控能力，分散了鄉鎮財政的地方財力，致使“財政每年對農業、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業經費占財政總支出的1”、“市級和鄉鎮用于體育事業經費要達到人均5角的標準”等等規定支出政策難以落實到位。

四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮兩級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉鎮級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉鎮政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉鎮的調研中，筆者發現一些超現實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉鎮首長形象工程”及鄉鎮合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉鎮的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉鎮財政統籌安排資金，支持重點項目，充分發揮資金使用效率的需要。

五是大多數鄉

第三篇：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

文章標題：加大財政支出管理改革力度提升財政管理的質量與效益

改革開放以來，通州市的經濟建設實現了持續、快速增長，經濟總量和人均水平有大幅度地提高。全市的財政建設也取得明顯成效，財政收入的迅速增長為實現各項改革目標和重點建設項目提供了財力保證。但在經濟發展過程中，對于如何合理運用現有地方財力，加強財政支出管理，提高資金使

用效率等仍存在諸多問題。為適應社會主義市場經濟發展的要求，促進財政經濟的振興，使地方財政支出更好地滿足地方政府以財行政的需要，促進經濟發展和社會穩定，當前迫切需要對市鎮兩級財政支出范圍進行調整，優化支出結構，強化公共支出管理，提高支出效益，完善支出法制。為此，筆者對部分市直單位和鄉鎮進行了“有關財政支出政策”執行情況的專題調查和研究。

一、我市市鎮財政支出的現狀與問題分析

一是預算內外綜合財力的增幅慢于預算內外綜合支出增幅。

二是財政供養人口多，行政事業運行成本過大，其中教育份額尤為突出。至2001年末，全市財政供養人員為29726人，比1993年凈增6311人。其中教育系統供養人員達到16061人，占財政供養人員的54.2。鄉鎮教育系統的財政供養人員占比更高，平均超過60，教育事業經費已達到財政總支出的70以上。

眾所周知，維護國家機構的正常過程，保持國家政權的穩定是財政的首要任務，是財政支出中必須優先安排和保證的。從調查情況看，市鎮兩級行政事業機構龐大，人員臃腫，部門之間職能交叉，嚴重影響了辦事效率，導致了行政支出增長過快，剛性增強(近年來連續增資的實施可說明這一點，1997—2001年，財政供養人員工資調整，各種政策性補貼和津貼等剛性增支標準人均提高570多元，而1997年至2001年人均財力只增加150元。同時，每年軍轉干部和大中專畢業生分配預計增支300多萬元。)進一步增大了地方財政壓力，加重了市鄉兩級財政負擔，從一定程度上影響阻礙了我市經濟效益的進一步發展。在調查中我們還注意到這樣一個情況，在教師隊伍中，鄉鎮的代課教師有增無減，原因是原先的“民轉公”教師隨著時間的推移，已有相當部分不能適應事業發展形勢要求，紛紛流向校辦三產或后勤崗位，但其人員經費仍寄托于財政的撥款中，形成了“位虛費實”態勢。顯然，在鄉鎮財力規模尚小，支出壓力增大的情況下，行政、事業開支增長過快的局面必須加以控制。

在鄉鎮行政、事業機構的膨脹同時，由于對集團消費缺乏規范、有效的控制，許多鄉鎮政府和一些事業單位勤儉節約、艱苦奮斗觀念淡薄，開支浪費嚴重，如：對小汽車的購置和豪華高級辦公設備的添加，會議數量和檔次的攀高及各項補貼發放的過濫等現象時有出現。

三是財政支出面過寬，加大了鄉鎮財力的分散度，使財政有關支出政策的落實難以到位。當前鄉鎮財政職能還未能完全適應向社會主義市場經濟體制轉軌的要求，維持著粗放型的管理方式，即供給制式的大財政支出格局，包攬事務過多。它不僅擔負著各級行政部門、社會公益事業單位的財政供給，而且大量投資于生產性、經營性、服務性的事業單位等一般競爭領域，不僅給財政增加了沉重的負擔，而且也帶來了巨大的隱含風險，并擠占了重點項目的資金。(即通常所說的支出越位)，使地方財政集中財力滿足社會公共需要的能力受到限制(即支出的缺位)。此外，由于目前鄉鎮財力中預算外資金的比重日趨增大，挪用、浪費現象時有發生和出現，并且資金使用效率不高，進一步造成鄉鎮可控制財力的削減，從而削弱了財政的調控能力，分散了鄉鎮財政的地方財力，致使“財政每年對農業、教育方面的總投入的增長幅度，應當高于財政經常性收入的增長幅度”、“科技三項費用支出占財政總支出的2”、“文化事業經費占財政總支出的1”、“市級和鄉鎮用于體育事業經費要達到人均5角的標準”等等規定支出政策難以落實到位。

四是財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清。由于目前市鎮兩級政府之間的事權劃分仍然不太清晰，僅對事權范圍作了粗線條的、原則性的界定，增加了兩級財政部門操作上的難度，很大程度上造成地方財政支出分工不明確，支出范圍劃分不清的狀況。目前，市級財政辦理理應由鄉鎮級辦理的項目依然很多；或者事權在上面市里，而要求鄉鎮政府資金配套或拼盤的項目普遍存在。如在鄉鎮的調研中，筆者發現一些超現實、超財力實施的各種名目的達標活動(工程)和少量投資性大、回報期長的“鄉鎮首長形象工程”及鄉鎮合作基金會的債務清理等，他們以求面子和積極貫徹上級指示，在限期內紛紛舉債資金配套，滿足達標工程的各項標準要求，形成“空殼效應”，以致陷入“一時好過，十時難熬”的窘境。如某鄉鎮的人均負債率已達300多元，而償債渠道還為之渺茫。這些情況既不利于財政轉變職能和集中財力辦大事的要求，也不利于鄉鎮財政統籌安排資金，支持重點項目，充分發揮資金使用效率的需要。

五是大多數鄉鎮

忽視預算支出后期管理，紛雜財務開支標準時有出現，財政資金支出效益無從談及。由于受計劃經濟體制下“統收統支”財政模式的影響，至今許多鄉鎮財政部門和一些單位仍然存在著“重分配輕管理，重支出輕效益”的觀念，對于預算法案生效后的后期預算管理階段缺乏應有的嚴肅性和原則性，即對預算執行管理、預算支付管理、預算調整、現金流動性管理、單位支出管理、預算支出效益評價等管理環節重視不夠。一些鄉鎮政府部門和單位往往也只是注重爭預算、上項目，對于項目資金的合理使用缺乏有效的管理和控制，管理責任不明晰，沒有建立健全必要的地方財政支出激勵約束機制，獎罰不明，導致對財政支出的效益缺乏必要的考核評估，資金使用的合理合法性得不到有效保證，支出效益受到很大的影響，且有些鄉鎮政府或單位把個人利益擺放到國家、集體利益分配和事業發展之前，對上級有明文規定的開支項目和標準執行時有偏差，諸如開支水平超標準、或是固定標準發放補貼、或是按需自行設定補貼項目標準等等。

二、市鎮財政支出管理改革的總體設想和建議

(一)支出管理改革遵循的基本原則

1、服從于政府職能原則。財政作為政府職能部門的重要組成部分，必須服從于政府履行職能的需要。財政支出管理的改革，必須適應地方政府在社會主義經濟條件下轉變職能的要求，充分發揮市鄉兩級財政的資源配置、收入分配、穩定發展經濟的職能，服務于政府經濟任務和工作目標，積極參與、支持地方政府的各項重大改革，從資金上保證各項改革措施的落實到位。

2、滿足公共需求原則。按照社會主義市場經濟發展理論要求，市場配置資源的范圍是不斷擴大的，那么作為政府應逐步退出經濟中的一般競爭性領域，逐步把側重點轉向市場失靈或失敗領域，提供社會存在和發展共同需要而市場單個主體無法提供的公共產品。即就是財政支出作為政府的一個職能，應遵循滿足社會公共需求的原則。

3、堅持公平與效率原則。財政支出改革必須按照堅持公平與效率的機制運行，一方面要完善財政支出的有關法規、制度，按照公平原則合理合法地運用資金，通過轉移支付、公平稅負等手段促進市鎮兩級及有關地區間的發展均衡；另一方面，又要努力提高財政資金的使用效率，盡量促使財政資源(資金)配置的合理化，以達到社會效益最大化的目標，確保財政預算支出既不缺位也不越位。

(二)執行支出管理改革的建議和重點內容

1、注重財源建設，促進鄉鎮經濟的發展。我市是一個農業大縣，發展農業經濟是我市經濟水平提高的根本點。保農才能穩工，工旺才能促收。為此，筆者建議一是要大力發展鄉鎮農業產業化經營，積極扶持鄉鎮龍頭企業。首先是組織鄉村農產品進入市場，形成規模，創立品牌，占有一定的銷售份額。目前可適當推廣農戶種植大棚反季節蔬菜，開發挖掘廢塘變魚塘、蝦塘、蟹池等一些地方特色農業。這樣它們既可增加農民的收入，同時又能提高鄉鎮財政地方收入的穩步增長；其次要大力培植扶持一些具有市場開拓能力、技術創新能力、資金融通能力、資產整合能力的鄉鎮農業龍頭企業，并逐步使之真正成為農戶與市場對接的樞紐。二是鄉鎮財政作為一個政府的職能部門，對農扶持不能光把著眼點放在資金的投入上，還應該多層次、多方位地加強市場信息的反饋，切實為廣大農戶提供快捷、簡便、準確的信息服務。適時可有針對性地對農民舉辦一些技能和文化的培訓，從資金手段以外的軟環境中做好扶農、幫農、支農工作。

2、適當降低行政、事業成本，合理疏理財政供養人員。隨著市鎮兩級財力的不斷壯大，財政資金供需矛盾也日益突出。在市鄉兩級政府和事業機構精簡合并改革開展的同時，財政部門可同步開展規范財政供給范圍并合理確認供應單位和人員的工作，具體可采取“一控兩清一分”的辦法來清理、分流和消化超編、不合格及計外人員。所謂“一控”就是對市鎮兩級機關事業單位嚴格控編定員，不得自行突破。對超編人員，必須精減分流，一時不能分流的，財政部門也不再對其核撥經費。“兩清”，一是清理清退機關事業單位臨時人員。如單位確有需要的，只保留必須的少量臨時工，其他的一律辭退；二是清理清退教師隊伍中的代課代職人員。對代職代課教師采取“分一辭一”(即每分配一個師范類大中專畢業生，就辭退一個代職代課教師)或“招一辭一”(即招聘招考課缺教師一個，就辭退一個代職代課教師)的辦法，清退代職代課教師。“一分”就是分流市直和鄉鎮機關干部，主要可采用三條分流措施：一是鼓勵和支持機關干部創辦或領辦示范服務基地；二是鼓勵和支持機關干部到企業中任職；三是鼓勵和支持機關干部從事個體經營，可在地方稅收、資金等政策方面給予優惠和扶持。

為了能更一步強化市鎮兩級財政供養人員的管理，有效地控制人員經費支出的不合理增長，筆者建議財政、組織、人事、勞動部門在條件可能的情況下緊密配合，建立一套財政供養人員檔案，設想是：(一)合理確定建檔對象。這樣幾類可考慮入檔：“工資目”開支人員、離退休人員、單位計內外用工、享受遺屬補助人員、國家機關犧牲病故領取一次性撫恤金人員、下崗職工進入再就業中心人員和民政優撫人員等。(二)正確設置建檔內容。大體可包括：(1)人員基本情況。主要包括姓名、編制、職業、參加工作時間、離退休時間、計劃內(外)用工批準時間、下崗職工進入再就業中心時間等。(2)人員經費情況。主要有基礎工資、職務工資、級別工資、工(教、護)齡工資、補貼、津貼、離退休金標準、下崗職工領取生活費及撫恤金標準等項目。(3)人員變動情況。主要有人員調入調出時間和工資增減變動情況、離退休金及人員變動情況、下崗職工就業情況等。(三)規范操作建檔程序。因為這是一項系統復雜的工作，表面上看容易，但操作尤要慎重。主要步驟可分為：(1)組織審核，摸清家底。(2)以編定人，分類建帳，按人設卡。(3)立卷存檔，及時變更。(4)全程監督，逐步完善。

另外，在筆者的調研中也發現，目前鄉鎮“縱橫雙管、人事分離”的人事管理體制，不利于鄉鎮黨政的統一領導，也不利于鄉鎮財政的統一管理和分配。對鄉鎮的“七站八所”的人員工作、工資及其福利待遇、職務晉升等權力可全部下放給鄉鎮統一管理，縣市主管部門只負責其業務指導，使鄉鎮真正成為人權、事權和財權三統一，能獨立行使其相應政府職能的一級真正意義的基層政府。

與此同時，必須大力推進政府采購制度。將政府的分散采購變為集體統一采購，形成一定的規模效應，切實降低采購成本，使集團消費走上規范化、科學化、經濟化的道路。

3、強化公共支出管理，合理界定財政資金供給(供應)范圍。按照社會主義市場經濟體制下政府轉變職能要求，財政應逐步強化公共支出管理，按照公共支出原則，合理界定財政資金供應的范圍。一是保障國家機關正常運作的合理需要。國家政權的穩定是國民經濟發展的根本保證，保障國家機關的正常運作是財政的首要任務，對國家機構的財政供應應本著精簡高效的原則予以保障。二是按公益性原則，將事業單位區分為公益性、半公益性和經營型三種類型(可參見下表)，分別采取資金確保、適量補助和推向市場的三種不同財政供給方式。三是在調控經濟方向，作為地方的一級政府應逐步退出社會經濟生活的一般競爭性領域，重點鞏固農業的基礎地位，調整優化企業產業機構，逐步減小并規范各項補貼補助等.4、加強預算約束，把握財政預算支出改革的關鍵所在。作為市鎮兩級政府的財政，必須強化預算約束力：(1)兩級財政部門要在嚴格貫徹執行《預算法》的基礎上，建立健全支出管理規定體系，使財政支出管理走上法制化、規范化的軌道。(2)對預算內外資金實行統一管理。一是要建立財政綜合預算，對有預算外資金收入的機關事業單位實行“核定收支，定額(定項)比例撥款(上繳)，超支不補，節余留用”的管理辦法；對各項集資、捐贈、基金和專項收入的支出，必須按用途專款專用，嚴格加強支出管理，注重效益所得；對其他預算外收入，遵循“一保吃飯，二保運轉，三搞建設”的原則合理安排支出。二是區別預算外資金的類型，實行分類管理。三是對國有資產的變價收入(如企業改制后國有凈資產收益)應納入財政管理。(3)實行部門預算，一是在預算編制中要實行因素法，對各類支出中的人員經費、公用經費、專項經費等進行科學的測算，編制完整、詳細的預算。二是實行零基預算，要對各項支出定額進行認真核定，預算確定后，一般不予調整，特別情況確需追加的應由政府預算論證領導小組集體研究審核，個別辦理。三是堅持部門協作、綜合管理的原則。必要時，可由政府牽頭，成立政府預算論證領導小組。四是編制預算時應增加透明度，接受社會的監督和評價。財政預算支出改革是一次涉及方方面面的利益調整，是財政調控手段適應社會增長方式由粗放型向集約化轉變的必然要求。因此，我們在改革財政預算分配方式的同時必須切實把握好三點：第一，實現財政支出管理由粗放到集約，必須加速政府職能的轉變。一方面財政預算分配的依據是滿足社會公共需求，重點目標之一是保證政府職能的正確行使。政府的職能范圍規定和制約著財政的支付范圍。另一方面，通過財政調控手段，也可以擴張或縮小政府的某些職能。第二，實現財政支出管理由粗放到集約，必須強化法制意識。市場經濟是法制經濟，強化法制意識是實現財政支出管理由粗放到集約的重要保證。一是要加強《預算法》、《會計法》及其他配套法規的宣傳貫徹，提高法制意識；二是要進一步加大執行力度，做到有法必依，執法必嚴；三是盡快使《行政單位財務規則》、《事業單位財務規則》等制度法規入軌運行。第三，實現財政支出管理由粗放到集約，必須把提高財政資金使用效益放在十分突出位置上。財政支出管理的改革，其著眼點不能僅僅是放在節減財政支出上，而應當致力于提高財政資金的使用效益，致力于集中財力辦大事上來。

5、強化監督機制，發揮財政資金的應有效益。一是要加強財政支出的日常監督制度。為加強財政資金使用管理責任，必須建立健全市鄉兩級財政支出激勵與約束機制，包括實行上級對下級財政的獎懲制度(即“下管一級”政策)，財政部門對預算單位的獎懲制度、預算單位內部的獎懲制度、財政資金的分配、使用和管理獎懲制度。與此同時，還應建立政府監督、人大監督、社會中介監督三個層次的監督體系。二是按照“成本—效益”分析法的基本原則，建立系統的支出效益評價體系，其應包括支出單位的支出目標評價和支出項目的效益評估等。三是對預算單位財務開支項目和標準必須由人事(組織)和財政部門管理，其他任何單位不得擅自出臺和擴大開支項目范圍，提高開支的標準。對現有的支出項目和標準必須進行全面清理，凡是違反財政人事部門規定的財務開支項目范圍和標準的，一律必須取消(如機關加班費、值班補貼、駕駛員補貼、休假補貼、定額夜餐補貼等等)。對目標考核獎的發放必須視財力可能，嚴格計算，統一標準，從真正意義上切實提高財政管理的質量與效益。

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第四篇：加大執法力度提升審計質量

嚴格執法是審計工作的立足之本，更是提升審計質量的重要基石。近年來，我們XX縣審計局把加大審計執法力度當作頭等大事來抓，采取了一系列切實有效的舉措，推動我縣審計工作“一年躍上一個新臺階，三年實現撐桿跳”。2002年至今，共審計單位300多個，審計資金總額28億元，查出違紀違規資金4億元，可增加各級財政收入2.1億元，收繳入庫資金1000余萬元，移送案件達到案人，全部受到有關部門的處理。在市局組織的業務質量考評中，蟬聯3次桂冠。我們的主要做法是：

1、向上爭取借動力

嚴格審計執法，促進整改落實，絕不是單靠審計部門一家就能夠實現的，必須善于借勢打力，千方百計爭取當地黨委和政府尤其是主要領導的高度重視和全力支持。縣委、政府對審計工作從組織領導、人員配備、審計經費全力等各方面都給予全力保障。縣長親自分管審計工作，對審計部門倍加關愛，屢屢委以重任。成立了以縣長為組長，縣委分管副書記為副組長，紀檢、組織、人事、財政、商務、審計部門負責人為成員的經濟責任審計領導組，建立聯席會議制度，實施日常化運作，定期聽匯報，有針對性進行批示，支持審計部門嚴格執法。在今年的糧食虧損掛帳審計中，政本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊府為強化領導、支持審計，成立了由一名副縣長為組長，財政、糧食、農發行為成員的領導組，并一次性撥付審計經費10萬元。在對今年地方國有XX煤礦經濟責任審計中，下達審計決定350萬元。但該單位延期不繳，經我們多次向縣政府匯報，由縣長鄭建文同志親自出面落實，使該單位最終履行了審計決定。

2、橫向協調增合力

在這方面我們首先是密切了與紀檢監察、組織人事、政法部門、金融部門等部門的溝通與協調，搭建信息互通平臺，實行資源共享。特別是在年初確定審計對象和審計范圍上與紀檢監察、組織人事部門多商量，在審計過程中請紀檢監察、組織人事部門多參與，在終審階段與紀檢監察、組織人事部門多溝通，這就為審計決定的順利執行創造了重要的前提條件。其次是與紀檢、財政部門聯合出臺了加強審計決定執行的決定，明確規定不履行審計決定，將不予以經費撥付，從而為審計執法構建了一道有力的保障線。第三是促進一些重大案件的聯合偵破。嚴肅查處經濟領域的大案要案，提高審計決定的落實率，是嚴格執法的具體體現。在2002年農村信用社資產負債損益情況審計中，發現信貸員李ⅩⅩ利用虛假存單質押違規貸款12萬元，及時與公安部門互通信息，公安部門及時介入，立案查處，李ΧΧ被追究刑事責任。在今年的交通局審計中，從審前調查開始就強化與紀檢部門信息溝通，充分利用紀檢部門掌握的有關群眾舉報的線索進行查處，查出違規處置國有資產、挪用專項資金等多種違紀違規行為，審計收繳罰款達30萬元。

3、疏通引導消阻力

隨著審計部門執法力度的逐年加大，在全國引發了審計風暴，被審計單位對待審計處理的態度已大有改觀，整改措施基本能夠落實，但不可否認的是抵觸情緒和對立層面仍然存在，特別是在執法的更深層次上（如案件移送、結果公告等）表現更為突出，一定程度上影響了審計執法。為此，我們從三個方面做工作著力改變這種狀況，努力消除來自被審計單位和被審計者的阻力。一是通過宣傳造勢疏導。在利用各種新聞媒體進行常規宣傳的本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊同時，大量推行審前召開動員座談會、審后召開處理碰頭會等行之有效的宣傳形式，著力營造嚴格執法的氛圍，爭取被審計單位及相關人員特別是部門一把手的理解，從而有效地打開工作局面，使嚴格執法向深層推進。二是通過公正公平疏導。我們最大限度地對每一個被審計對象做出客觀、科學的評價，特別是在招待費超支等一些屢審屢犯的共性問題上，制定了統一的處理界限和標準，把自由裁量權限定在一個公平合理的范圍之內。三是通過優化服務疏導。我們始終堅持“審、幫、促”原則不動搖，把服務于基層作為我們的一項基本職能，不單純為審而審，而是把著眼點放在為被審計單位查遺補漏、建章立制上，每審計完一個單位，我們都會通過集體會診，拿出針對性的整改措施，幫助其加強制度建設，贏得了他們的理解和認可。

4、制度建設顯威力

制度更具有根本性和全局性。我們靠細化制度，規范行為，促進嚴格執法。一方面，我們積極努力，把審計執法納入縣委和縣政府的制度體系建設，先后出臺了《XX縣投資審計暫行規定》、《關于加強財政審計監督的通知》、《XX縣黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》，每年年初以縣政府名義下發審計工作計劃。這些制度的實施，有力的促進了審計工作。另一方面，我們從完善內控機制著手，從規范審計程序著力，先后制定了《審計項目控制實施辦法》、《三級復核五定審計制度》、《審計質量抽審制度》、《錯案責任追究制》、《審計結果集體匯報制》、《廉潔從審制度》等20條項有關嚴格執法的制度，構筑了嚴格執法的制度體系和框架。特別是對審計過程中容易出現的問題，進行了認本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊真的梳理歸納，分門別類，制定了統一處理尺度，全局做到“一個標準一把尺子”，不偏不倚對事不對人，防止審計執法方面的主觀隨意性。正人先正己，以一貫之抓廉政，嚴格要求審計人員做到廉潔從審。對外張貼審計公示、公布舉報電話、采取發放不記名廉政反饋情況返回卡，確保以廉促審處于高壓態勢，對內著力開好兩個生活會，進行批評與自我批評，通過擺問題，找不足，提建議，使每個人做到警鐘常鳴，在嚴格執法上不為誘惑所動。

5、抽查審計保壓力

雖然我們在規范審計行為方面做了大量工作，但肯定也有極個別審計人員，對審計過程中遇到的問題不反映、不匯報，甚至擅自處理，一定程度上影響了全局審計工作的整體質量。為此，我們大力開展審計質量抽審工作，由局紀檢組長、總審計師、專職復核人員組成抽審組，對以審項目進行隨機抽查，對錯審、漏審、隱瞞不報者啟動過錯責任追究制，有效保證審計業務質量，使審計人員始終保持一種如履薄冰的壓力感，收到了良好效果。具體工作中，我們采取了“四查四看”的辦法，即：一查立項資料，看審前調查的充分性，實施方案的可操作性；二查證明性材料，看審計日記的及時性，完整性，審計證據的客觀性、相關性、充分性、合法性，審計底稿的規范性；三查結論性文書，看審計定性的準確性，處理處罰的適當性、合法性，審計評價的客觀性、全面性；四查廉潔從審情況，看有無違反審計人員工作紀律和審計人員職業道德，以審謀私，漏審瞞報問題。通過抽審，進一步提高了質量是審計工作靈魂和生命線的意識，強化了審計質量是系統工程，全員須各司其職的責任意識。及時發現糾正了審計工作中的紕漏和不足，有效發揮了質量抽審在審計質量監督鏈條中的事后補救作用。同時，為進一步發揮質量抽審的警示效果，我們還召開了抽審結果分析會，進行公開討論、問責，并將抽審結果列入相關人員考評內容，通過責任追究，促進了審計質量的再度提升。

6、強化學習提能力

任何事業要成功關鍵在人，審計執法也不例外。我們高度重視人員素質的提高。在局經費比較緊張的情況下，先后20余次組織人員赴審計署南京、青島、大連等培訓基地，參加經濟責任審計、財政審計、投資審計、AO軟件業務培訓。今年6月份選派人員脫產3個月進修審計前沿理論，以先學帶后學，要求派出人員當老師，在全局進行再培訓，達到一人培訓全局收益的目的。另一方面，互幫互學促進共同提高。對2005年2月1日頒布實施的《財政違法行為處罰處分條例》這一新事物，局及時購回相關資料20余冊，局班子帶頭采用全員輪講授課辦本資料權屬文秘家園嚴禁復制剽竊法，對有疑問有爭異不理解的地方相互討論，促進共同提高，下一步我們還計劃外聘專家集中授課辦法真正把全員執法素質提上去。同時，切實強化先進技術應用，累計投資30余萬元配置臺式機10余臺，便攜式電腦8臺及一體機、復印機、攝像機、數碼照相機等設備，并組建局域網和短程無線網；安裝了青天法規庫、神機妙算（工程投資）及AO審計軟件為全面實施計算機輔助審計夯實基礎。在今年的政府投資項目審計中，全面啟用神機妙算工程審計軟件。使過去手工用一個月完成項目，現在通過計算機審計只用一個星期，大大降低了審計風險，提升了審計質量。

總之，在審計執法工作上我們雖然取得了一定成績，但和兄弟縣市相比，離上級要求還有一定差距，表現在執法定位、執法手段、執法質量等許多方面都不能很好適應現代審計需要。我們決心以這次現場會召開為契機，進一步加大改革創新力度，大力推動我縣的審計執法工作再上新臺階。

第五篇：加大財政改革力度 推進財政精細化管理(新)

加大財政改革力度 推進財政精細化管理

磁縣財政局 李學安

全面推進財政科學化精細化管理，是落實科學發展觀的必然要求，是有效應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的重要手段，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要，有利于規范財經秩序，從源頭上加強反腐倡廉建設。

一、加強財政基礎性工作，構建精細化管理體系

近幾年來，磁縣財政局積極探索財政管理模式，先后推行了部門預算、國庫集中支付、政府采購、國有資產管理等一系列財政綜合改革，取得了顯著成效。但是，隨著信息化和財政管理手段的不斷更新，我們逐步認識到原有的管理模式和工作方法已不能適應新形勢的要求，迫切需要構建精細化管理體系，使財政工作更加細致高效。2008年以來，我們從加強財政基礎工作入手，對財政精細化管理進行了一些探索。主要做法是：以財政局各股室為單位，把財政管理工作的全過程進行系統地梳理，依據國家有關政策法規，以收入管理、支出管理、財政監督、政府采購、國有資產監管、信息化建設、機關管理和后續教育等八個方面為主要內容，對財政工作全方位、全過程實施精細化管理，制定財政管理業務流程圖。從工作任務、政策依據、辦事程序、業務流程、工作責任到目標考核的每一個環節逐一進行細化，定崗定責，責任到人。出臺了《磁縣財政局工作規范》和《磁縣財政局標準化管理工作考核辦法》。同時，針對財政管理和服務過程應遵循的主要原則、工作方法和依據，出臺了《磁縣財政局制度匯編》等規范性文件。下一步我局還準備出臺《磁縣財政局精細化管理 工作實施方案》和《磁縣財政局精細化管理工作監督考核辦法》，進一步構建有序、有責、精細、高效的財政服務管理體系，努力實現財政工作由經驗型管理向科學型管理的轉變。

二、精編細編財政預算，推行項目投資評審

1、部門預算編制。從編制2007財政預算起，我們在全縣所有行政機關、事業單位全部推行了規范的部門預算。縣政府專門制定了《關于深化部門預算改革的意見》，對全縣所有的110個部門、252個基層單位（包括學校、衛生院、其他基層行政事業單位）全部實行了部門預算，在改革的廣度和深度上實現了縱向到底，橫向到邊。為了做到預算編制的科學化、精細化，我局組織人員深入全縣所有預算單位，對各單位經費使用情況和實際所需支出數以及單位行政事業性收費等情況進行了詳細的摸底調查，掌握了第一手資料。并根據收集、分析整理出來的基礎數據，核定各項支出定額，按照零基預算、綜合預算的原則，科學細致地編制出了部門預算。

2、項目預算審核。我們對重點建設項目實施了嚴格的預算審查和監管制度。在重點項目工程開工之前，承建單位或項目單位根據工程初步設計文件和工程概算，編制詳細的工程預算，報財政局審核。審核方式一般由財政局聘請有法定資格的注冊會計師和具有專業知識的人員進行審核，或者財政局委托社會中介機構進行審核。經財政局審定后的項目預算作為招投標、政府采購的最高控制數，項目單位不得擅自突破和更改。招投標結束后，承建單位或項目單位要將相關文件報財政部門備案，作為撥付財政資金的重要依據。財政投資項目屬于采購范圍的，必須按照采 購法的規定，經財政部門審核，實行政府集中采購。在項目預算的安排上，財政部門按財力可能盡可能滿足了重點項目的需求，在資金上給于大力支持，一般工程按照“三、三、三”比例安排資金。

2、項目工程驗收。在資金撥付環節上，我局嚴格按照工程建設進度和項目進展情況撥付資金。項目單位在資金使用10日前向財政部門申報工程建設進度和用款計劃，經工程驗收組嚴格審核驗收后，項目單位報項目分管領導（項目指揮長）批準，然后向財政局提出資金申請，財政局按施工進度和資金比例撥款。道路工程按照施工進度和資金撥付比例分三年進行撥付：從開工建設之日起，當年完成工程建設任務的，撥付工程造價50%的資金；工程完工后的第二年，再撥付工程造價30%的資金；工程完工后的第三年，再撥付工程造價20%的資金。當年未完成工程建設任務的，直到工程完工累計撥付工程造價50%的資金，剩余資金按照30%、20%的比例撥付。其他工程建設資金，按照工程建設進度和資金撥付比例分三年進行撥付，每年撥付工程造價三分之一的資金。在重點工程建設當中，如有特殊情況急需資金的，經縣政府批準可先預撥，之后再按程序進行報批。

3、工程決算評審。建設項目工程竣工后，由項目單位提出竣工決算申請，將工程的招投標文件、中標預算書、設計變更通知書、施工變更簽證、工程竣工決算報告和有無拖欠農民工工資等資料，經項目分管領導（指揮長）簽批后，報財政部門。財政部門組成驗收組或委托社會中介評審機構進行工程決算的驗收評審。委托社會中介評審機構，可以公開向有相應的資質中介機 構發標，中標的評審機構不得向被評審單位收取任何費用。評審機構按程序評價、審查建設項目的完成情況，向財政部門提供財政投資項目評審方面的技術咨詢，并依法出具評審報告。建設單位在財政部門驗收基本結束后，按照規定及時辦理竣工決算，并向審計機關申請實施竣工決算審計。經審計機關審計后，財政部門依據審計結論，按照有關規定對工程資金予以核減（增），將工程款撥付到項目單位或承建單位。

4、推行信息化管理。2009年6月份，我局在去年實施了政府財政管理系統縣級版軟件試運行的基礎上，開始正式運行新縣級版軟件，提前將各業務股室管理的專款全部納入新縣級版軟件統一管理，從指標管理——用款計劃——預算撥款憑證——記賬憑證——生成賬簿等整個過程實行微機處理。同時，我局將所有專項資金數據全部錄入財政專項資金即時分析監控系統，實現了省市聯網監管，確保了財政專項資金的安全合規。7月份，我局按照市局的要求開始將糧食直補、農資綜合直補、成品油價格補貼、家電下鄉財政補貼、退耕還林補貼、水庫移民扶持資金、良種補貼、能繁母豬補貼、農村五保戶供養補助、農村低保補助、農村優撫對象撫恤補助等11項涉農補貼統一錄入邯鄲市農民補貼網絡信息系統，實行“一折通”發放，目前，這項工作已接近尾聲，8月底可正式實施。

三、完善財政監督機制，提高財政監督質量

2008年以前，我局在財政監督檢查上一直存在著“就查帳而查帳、重復檢查、交叉檢查和處罰不到位”的問題。2009年，經過局領導班子多次醞釀討論，對此項工作進行了徹底改革。我 們將局財監股、預算外資金稽查大隊、預算外資金管理局督查股三支檢查力量整合為一個財政監督檢查辦公室，制定了《磁縣財政局2009財政監督檢查工作實施方案》，從制定檢查計劃、組成檢查組、發出檢查通知、實施檢查、研究處理意見到提出行政處罰決定、送達執行等各個環節都進行了規范。我們對檢查人員進行強化培訓，考試合格后持證上崗；我們對財政監督檢查全過程進行監管，建立了復查制度；我們對所有行政處罰實行回訪制度，一方面減少違規現象發生，另一方面，可以檢查查究整改落實情況。通過我們對單位有計劃有步驟規范的監督檢查，杜絕了重復檢查和交叉檢查；通過嚴格財政違法行為經濟處罰和人員處理，提高了監督效果和檢查質量，提升了財政部門形象。

四、推行財政精細化管理的建議

一是建議市局出臺全市財政系統精細化管理指導文件，規范財政管理行為，使各縣（市）財政精細化管理工作能在市局的統一指導下規范實施。

二是不斷完善標準化管理考核辦法，增強可操作性，確保建立實施財政精細化管理的長效機制。

三是加快推進財政管理信息系統的整合和網絡化建設，提高財政部門內部信息化管理水平，加快財政信息化建設步伐。

二00九年八月八日