第一篇：出租車行業改革政策分析

出租車行業改革政策分析

清華大學公共管理學院MPA班湯振怡(2015年7月)概述：本文從公共政策分析的視角出發，首先分析我國出租車行業的現狀，各利益群體的現實訴求、利益沖突，然后從政府失靈和市場失靈等方面分析存在的問題及原因，最后找出解決方案，提出在互聯網+和約租車模式的沖擊下，出租車行業改革的方案建議。我國出租車行業改革現狀

長期以來，我國車租車行業改革備受關注，但進展緩慢。市民出行需求高企，供給卻嚴重不足，出租車行業壟斷問題飽受詬病?；ヂ摼W+背景下的約租車模式（專車等）的出現，對出租車行業改革形成倒逼機制，政府面臨政策的抉擇?，F狀一：市民抱怨，司機不滿，行業壟斷 市民：

1、打車難。市民抱怨經常打不到車，尤其是上下班高峰、雪雨天等，出租車供不應求，打車通常需等待10-30分鐘，出行非常不便。目前，北京共有11萬輛出租車，不能滿足高峰出行需求。

2、打車貴。北京出租車“起步價”13元，3公里以外基本單價每公里2.3元，加上道路交通擁堵，與自駕車相比，費用高出較多。有的地方經常遭遇司機加價。

3、服務差。乘客經常遇到司機挑活、拒載行為，出現一邊是車乘客打不到車，另一邊卻有不少空車的現象。有的存在欺負外地人、繞路等不道德行為。司機：

1、份子錢高。北京出租車司機每月需向公司上繳約4000至6000元“份子錢”，此外還要承擔油錢及修車費用。

2、收入低。全國出租車有109萬輛，出租車司機200萬人。北京市出租車司機收入已低于社會平均工資。司機要求降低份子錢，提高起步價格和和每公里價格。

黑車搶生意。在一些公共交通又不發達的地方，黑車大量涌現。北京“黑車”數量達到10萬輛，有的“黑車”司機甚至比出租車司機還掙的多。出租車公司：

1、特許經營有必要。出租車特許經營一是為了控制總量，避免交通擁堵和環境問題；二是為了保障安全，乘客具有公司作為安全保障，也便于交通部門統一管理。

2、應繳份子錢。出租車公司需要提供車輛、保險等，支付管理成本。很多出租車企業為國有下屬企業，接受國家管理，承擔較多的社會責任。政府：

1、出租車管制短期不能放開。有關交通管理部門曾表示，根據建設部1995年發布施行的《城市道路交通規劃設計規范》，城市出租車保有量不能因為乘客需求增加而無限制增多。國際大都市紐約出租車總量為1.5萬輛，東京為1.2萬輛，倫敦不足1萬輛，市民上下班以公共交通為主。北京共有出租車11萬量，每輛出租車每天大約運行400公里，空駛率達到30%至40%，無限制增加出租車數量，會加劇城市擁堵，增加污染排放，損害公共利益。

2、推進出租車行業改革。2015年兩會期間，交通部長楊傳堂在受媒體采訪時表示，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺，指導意見將明確四個原則，即：出租車的定位不是公共交通；出租車需采取總體管控，不能太多或太少；出租車采取價格管控；司機和經營者都能得到合理報酬。

現狀二：互聯網約租車興起，改革矛盾日益突出 2014年以來，滴滴打車、快的打車等打車軟件快速興起，實現社會交通資源共享和服務協同，特別是阿里巴巴、騰訊、百度等大型互聯網公司借此搶占移動入口，給予乘客和司機高額補貼，短時間吸引了千萬級用戶，獲得了出租車司機和市民認可。

在打車軟件興起的同時，超越出租車運行體系的各類專車、拼車、順風車等軟件順勢而生，普通私家輛經過一定程序認證，便可以對接乘客，獲取服務費用和補貼。免除了各類份子錢、管理費的專車，具有明顯經濟優勢，盡管這類服務資格不明確、管理不健全，但確實高效調動社會資源，緩解了打車貴、打車難的問題，一定程度上適應市場需求。

1、專車爭議

互聯網專車的出現，觸動了原有的出租車公司及司機等方面利益。近期以來，沈陽、天津、青島、南京、長春、濟南、成都、南昌等多地發生出租車停運事件，出集體指責專車非法運營、擠占市場問題。壓力之下，上海、南京、沈陽、大連等多地交通部門，將缺少客運經營資質的優步、滴滴、快的等專車司機認定為非法營運，做出行政處罰。2015年6月18日，山東濟南滴滴專車司機不服行政處罰的“專車第一案”被確定延期3個月，至今尚未宣判。出租車抗議專車的主要原因：一是收入影響巨大。受專車沖擊，北京出租車司機收入平均減少了30%。二是出租車牌照價格驟降。原來一路飆漲的出租車牌照價格出現大幅度下跌，天津去年年底還值115萬元的出租車牌照，現在只能賣70萬元左右，一些司機蒙受巨大損失。三是威脅到出租車公司生存。專車運營成本較低，不用交份子錢，很多出租車司機轉為專車司機，上海等地出租車公司已出現大量出租車“空置”。

2、義務出租車改革和上海新政策

事實上，專車只是行業壟斷問題的導火索。5月21日，交通部運輸服務司副司長王水平在專題新聞發布會上回應：支持義烏市積極穩妥推進出租車行業改革，先行先試探索適合中小城市出租汽車改革和發展的具體措施，為全國出租汽車行業改革提供借鑒和示范。義務出租車改革。2015年5月初，浙江省義烏市出臺《出租汽車改革運行方案》，內容包括：

1、取消營運權有償使用費。2015年的營運權使用費從每車每年一萬元降低到五千元，2016年起全部取消。

2、逐漸增加出租車數量和出租車公司數量。通過公開報名和搖號新建5家出租車公司，直接新增250輛出租車指標，另從6家老出租車公司調劑出200輛車，供新建公司使用。

3、鼓勵移動互聯網與出租汽車行業融合創新。但對專車要求必須是合法營運的車輛，嚴格禁止私家車進入營運。上海專車新政。2015年6月1日，“上海出租汽車信息服務平臺”正式上線運營，該平臺由市交通委、四大出租汽車企業和“滴滴打車”三方共同參與，重點解決車輛和駕駛員身份識別、車輛運營狀態識別、提高車輛運營安全性等問題。通過手機app，用戶將能夠使用專車服務，上海成為首個政府部門正式認可專車業務的城市。有關部門近期將專車監管和改革方案上報交通部審批。出租車行業改革政策分析

從以上出情況看，面對互聯網約租車沖擊，出租車行業改革已經到了不得不改的地步。政府部門必須深入分析，準確定位，明確目標，制定科學、合理、可行的政策措施。問題分析

出租車行業改革的焦點在于于政府對出租車市場管制的方式及尺度，以及如何面對新出現的專車沖擊。從公共政策分析的角度來看，出租車市場同時存在市場失靈和政府失靈的問題。

1、市場失靈

市場機制只有在理想狀態下才能將資源配置到最優狀態。在傳統的技術條件下，租車車市場由于信息不對稱、負外部性等問題，無法將資源配置到最優狀態，會出現市場失靈，這就為政府介入管制提供了依據。如果缺少政府管制，可能存在以下主要問題：

一是信息不對稱問題。出租車流動性比較強，傳統技術條件下，乘客在車輛安全性、駕駛員資格、服務態度、有無其他風險等信息方面，存在未知，安全面臨風險。“黑車”問題主要就是由于政府、乘客、司機之間信息不對稱，政府不便監管，容易造成安全事件。同時，缺少政府指導價格時，司機和乘客之間討價還價缺乏效率。

二是負外部性問題。在傳統技術條件下，出租車市場的放開，很有可能形成低價競爭，分流地鐵、公交的乘客，造成出租車數量增加，更多的占用道路資源，由于出租車單人乘客居多，也將使道路資源利用率下降。同時，出租車很多采用巡游攬客模式，空駛率高，大量的出租車將加重對環境的污染。

基于上述兩個方面原因，缺乏政府管制的出租車市場將出現市場失靈，損害公共利益。

2、政府失靈

為了解決出租車市場失靈的問題，各國普遍采用市場準入許可制度進行管制，控制出租車數量。但是，在實際運行過程中，出現了以下主要問題：

一是出租車供給不足。城市市民出行具有明顯的峰谷階段，由于政府數量管控，在上下班時間，乘客經常面臨打車難的問題，出租車數量與乘客需求出現明顯不能匹配的情況。很多乘客需要等待較長時間，降低了社會運轉效率。

二是價格成本扭曲。出租車特許經營，造成了出租車市場的壟斷。出租車公司往往是實力比較雄厚的國企下屬企業或民營企業，利用其壟斷地位，收取了高額的“份子錢”，司機的掙錢壓力與出租車公司的低風險、高利潤形成了不公平的對比。同時，客觀上使得乘客承擔了較高的打車費用。

三是缺乏市場激勵。由于長期的壟斷地位，政府部門定價，出租車行業競爭往往不明顯。出租車公司最關注的不是如何提高服務質量，而是如何保護自己的利潤和壟斷地位。對于互聯網條件下出現的，有利于提高整體交通運行效率的運營方式，出租車公司往往步伐滯后，甚至對其構成競爭的專車等方式存在抵制。上述三個方面，是當前市場管制下的出租車市場存在的政府失靈問題，實際上也對社會整體運行效率造成了制約。

3、解決問題的辦法（互聯網約租車模式）

從上面分析看，在技術條件、管理手段有限的情況下，采取許可證制度控制總量的辦法解決出租車市場失靈，有其必然性，同時，也存在政府失靈的問題。

隨著互聯網+的普及和專車的出現，市場條件已經發生變化。從理論上和當前實踐來看，建立在擴大市場供給基礎上的互聯網約租車（專車等）模式，能夠更好地解決出租車市場失靈的問題，同時減少政府失靈的缺陷，在整體上提高會資源使用率和整體運行效率。這是由互聯網約租車的特點決定的：

一是可以有效解決信息不對稱問題。通過智能手機、約租車軟件、互聯網等，乘客、司機之間能夠實時、全面了解對方身份、狀態、評價、位置、需求等，為市場交易行為提供相對公正、客觀的信息，在實施身份認證的條件下，乘客可以做出消費選擇，并得到安全保障。政府部門可以利用統一監控平臺等方式，實時獲取相關信息，進行市場監管。二是顯著提高社會資源利用率。互聯網約租車，大幅度調動符合資質條件的社會車輛承接運輸任務，通過大面積增加靜態等候車輛、順風車等，增加服務供給，降低乘客出行等待時間和車輛空駛率，提高單一車輛載人數量，提升社會整體運行效率和資源使用效率。三是合理確定運輸服務價格。在增加供給的同時，互聯網約租車有利于打破原有出租車行業壟斷，降低不合理的“份子錢”和壟斷利潤，降低乘客出行成本，形成市場機制下合理的運輸服務價格。

四是促進市場有序競爭。通過開放互聯網約租車市場，允許符合公開條件的公司進入市場自由競爭，有利于經營者優勝劣汰，提高運輸服務水平，使消費者享受更多福利。

4、負面作用和阻力分析 互聯網約租車模式的發展，可能面臨以下關鍵問題，有待深入研究論證和實地試點：

（1）是否明顯增加交通擁堵和環境問題。很多專家提出，1輛出租車的道路資源占用量和排放量相當于10輛普通小汽車，放開互聯網約租車將增加交通擁堵和環境問題。實際上，這是一個比較復雜的問題。社會車輛參與運輸服務，打破壟斷，降低價格，確實會增加消費量。但是，不能簡單地說參與運營的車輛增加、消費量增加，就會導致擁堵。應該看到，互聯網約租車將顯著提高道路交通的利用率。一是互聯網約租車有大量社會車輛參與。目前看，很多不是專職司機，而是業務時間開順風車甚至拼車，很多平時不在路上跑，只是在家、單位或固定場所待客，在特定時間、順道提供運輸服務并實現收益，這樣較傳統的專職、巡游模式，提高了車輛運輸效率，市場競爭、降低運營成本帶來了運營方式改變；二是專職司機的出行效率將提高。通過軟件服務平臺，可以降低空駛率，在點對點服務增多、價格下降的競爭壓力下，司機將自覺降低運行成本，減少巡游攬客，增強智能接單，降低道路的占用率；三是市民乘車出行的需求有一定的剛性比例。在當今家用汽車普及的情況下，即使市民不打車也可能會選擇自駕車。在市場總需求不會因價格降低、乘坐更方便而無限放大的情況下，市場會自動調節供給數量。相比巨大的自駕車基數，限制出租車和運營車顯然不是解決擁堵問題的關鍵，而應該是對私家車等整個交通工具統一管理的問題。四是互聯網約租車具有明顯的總體收益。互聯網約租車將分流整個交通運輸壓力，實現的是整個社會的正收益，不僅僅是道路運輸的收益，與鼓勵乘坐地鐵、公交等公共交通并不沖突，市場會對不同類型交通需求進行自我平衡。綜上所述，在私家車已經大量存在并造成高峰期道路擁堵的情況下，互聯網約租車會提高交通運輸效率，不會明顯增加交通擁堵。道路交通本身是為出行服務，不能本末倒置，反對效率高的運輸方式。反過來說，還應該鼓勵互聯網約租車，減少私家車出行。

關于車輛帶來的環境問題，我們認為在各類汽車總量基數本身較大，運行車輛空載率降低、單車運輸效率提高的情況下，該模式對環境的影響不明顯，與其正效應相比可以忽略。汽車尾氣的問題主要還受到汽車總量、排放標準提高、交通管制以及其他交通工具的影響，隨著電動汽車的推廣和尾氣控制技術的提高，車輛的環境負外部性影響也將越來越小，不應成為互聯網租約車普及的制約因素。

(2)關于是否可以完全放開數量管制。放開數量管制是否會加劇交通擁堵和環境污染已經分析。事實上，只有完全放開數量管制，有大量社會車輛參與，才能讓市場機制真正發揮作用，當市場運營價格降低時，司機將自覺降低運行成本，減少無目的巡游攬客，降低道路占用率。此時，道路和車輛資源利用率低的運營車輛將會被從市場淘汰。因此，考慮到原有牌照價格較高等實際情況，應當分步驟、逐步放開數量管制，最終實現市場自我調節。

(3)關于是否需要進行價格控制。政府定價有利于減少交易糾紛，但不利于不同車型、公司等差別化服務和市場競爭。放開數量管制以后，為減少糾紛，同時有利于差別化服務，政府可以簡單分類，實施最高定價指導，運營公司在最高指導價格內進行自主定價。同時，應當明確價格調整的程序，實施備案制度。為了避免司機自主調高價格，應當將價格隨時在車輛和互聯網軟件上進行公開，便于乘客實時知曉并做出選擇。

(4)對既有利益格局的沖突。一是對出租車公司的沖突?；ヂ摼W約租車市場一旦放開，將對出租車公司的壟斷利益構成直接威脅，即使出租車公司轉型擁抱互聯網，也難以達到原來的利潤水平。二是對出租車司機的影響?，F有出租車司機收入在短期內面臨專車沖擊，影響部分司機轉行專車。市場放開以后，將按照勞動力市場價格形成其收入水平，由于互聯網評價機制的存在，將實現優勝劣汰和收入差異。三是對政府權力的影響。原來交通管理部門對出租車準入的許可審批權力逐步喪失，帶來的是更多的行業監管壓力，政府部門可能存在改革的惰性。四是對于部分乘客的不適應性?；ヂ摼W約租車對乘客有一定的技術性要求，對于不具備相關技能和條件的乘客不利。原有的招停制度仍有效，市場會根據需求進行自我適應，政府也可以考慮在公交車等特定的集散點設置公共招車設施。綜上所述，建立在增加市場供給基礎上的互聯網約租車模式與傳統的出租車特許經營模式相比，能夠更好的克服出租車市場失靈和政府失靈，滿足公眾出行需求。在負外部性可控且不明顯的情況下，能夠實現社會資源的市場化配置和有效利用，增加社會總體福利。同時，面對既有利益格局的沖突，要出臺科學合理的政策措施，逐步放開約租車市場，引導現有出租車市場轉型，盡可能減少改革過程中的矛盾和阻力。

三、解決問題的方案

（一）政策目標

從效率、公平、安全、自由等幾個目標要素，將互聯網約租車模式與當前出租車牌照特許經營模式的政策目標對比如下： 政策目標

互聯網約租車模式

出租車牌照特許經營模式

1、效率

通過互聯網約租車，充分調動社會車輛參與運營，保障日常及高峰出行需求；促進信息共享和互動，降低車輛空駛率，減少乘客平均等待時間；鼓勵順風車、拼車提高單車載客量，提升道路交通運輸效率，最大程度滿足乘客出行需求。

保障市民基本的道路出行需求，高峰時段鼓勵市民乘坐地鐵、公交等公共交通，減少道路交通擁堵；在特許經營的公司內部開展適當競爭，提高運營效率。

2、公平

放開市場，符合資質要求的公司、個人即可參與市場經營，實現平等競爭，其收入受服務質量的影響；需要乘車者具有配套軟件使用方法。

相對壟斷，只有取得出租車牌照特許經營權的公司才可經營；出租車公司低風險、高收益，出租車司機“份子錢”高、壓力大，個人車輛不能參與經營；對乘客的信息技術要求低。

3、安全

乘客、車輛、司機信息實時共享和互動，信息公開透明，降低不確定性，政府可接入約租車平臺實時監管，保障乘客安全；盡可能降低運營車輛對環境的影響。

通過特許經營權管控和交通部門管理制度，保障車輛安全和司機駕駛水平，并有出租車公司提供保障；數量管控下，不增加出租車對道路的負荷和環境污染總量。

4、自由

市民通過實時信息，在約租車服務選擇上具有更大的自由；可以選擇繼續采用傳統的招停打車模式。

市民主要采用招停打車模式，也可采用電話預約等模式，但難以提前對車輛和司機進行選擇。

（二）政策方案

1、總體原則。

——尊重需求。堅持遵守市場需求，以解決群眾出行困難、滿足不同群體交通運輸需求為出發點，不搞本末倒置。

——鼓勵創新。把握時代發展趨勢，鼓勵移動互聯網和交通運輸行業融合創新，提高交通運輸服務效率和服務水平。

——市場運作。堅持市場化改革大方向，逐步建立公平競爭的市場環境，優化市場對交通運輸資源配置的基礎性作用。

——規范管理。減少行政審批，加強服務監管，創新互聯網條件下交通運輸服務的監管方式和監管體系，保障市場安全。

——積極穩妥。統籌當前和長遠，避免激化矛盾。先行先試，分類指導，通過市場引導行業轉型，逐步過渡，分階段實現改革預期。關鍵措施

（1）取消經營權有償使用費。取消政府收取的出租車經營權有償使用費制度，改為依照程序登記注冊或備案。

（2）逐步放開數量管控。明確時間節點，分階段放開運營公司數量、運營車輛數量管控，實行市場化調節。允許私家車通過自駕、租賃等形式，進入運營車輛市場，明確其稅收、收費的方式和標準。對于特定運營車輛，逐步與私家車等統一納入交通管制范圍。

（3）實施政府指導價格。取消政府定價機制，分類實施政府最高價格指導。經營主體按規定自主定價，體現服務差別。強制價格公示、公開，實施價格變更備案制度。

（4）強化資格認證。強化車輛運營資格認證、車輛安全檢驗等制度，強化運營司機資格認證制度等，為不同車輛主體進入運營市場提供保障。提高運營車輛環保準入標準。

（5）加強市場監控。建立統一的數據共享和運營監控平臺，制定數據接口標準，對市場安全進行實時監控。完善乘客信息安全和保密制度。

（6）完善保障措施。制定約租車（專車等）運營管理辦法，明確相關保險、稅收、收費等配套規定以及處罰制度。支持現有出租車企業向互聯網方式轉型。增加公共約租車設施，方便市民出行。

3、實施步驟

（1）明確方向。由行業主管部門牽頭、多方面參與論證，提出改革方案，報中央有關改革部門審定，通過中央層面更好的協調不同方面利益關系，加大改革力度，給予社會明確的改革預期，為行業留出轉型準備時間。

（2）先行先試。分類在不同地區、不同城市進行出租車行業改革試點，支持互聯網租車模式。試點過程中，及時總結發現問題，出臺措施，完善制度。

（3）全面鋪開。根據先行先試經驗，進一步修改出租車行業改革方案，出臺過度措施，實行不同城市和地區分類指導，適時盡快公布改革方案并在全國實施。

第二篇：出租車行業分析

出租車行業分析

堅持以科學發展觀為指導，以提高市民滿意度為核心，以創新管理服務為理念，以提高出租車從業人員整體素質為重點，通過努力出租車行業有了新的起色，朝著穩定、健康、有序方向發展，從而樹立出租汽車行業良好形象，彰顯文明“窗口”，特別是在創建文明城市活動中，展現了出租汽車駕駛員愛崗敬業、優質服務、誠實奉獻的服務的精神風貌。但是，極少數出租車駕駛員仍然存在不文明現象，不和諧音符與城市發展要求不相適應。

一、出租車行業現狀與存在問題

（一）出租車行業的現狀

1、全市有13家公司，2700多輛出租汽車，4000余名從業人員，各公司的管理水平參差，有待提高。

2、人員復雜：4000余名從業人員中，來自五湖四海，有退伍軍人，有黨員，有下崗人員，多數是自由擇業者和農村的進城人員，特別是近幾年來，外省市駕駛員流入我市出租汽車行業淘金者不斷增加，大多數文化程度偏低，綜合素質、文明程度、服務水平、業務能力參差不齊，令人不滿意的方面普遍存在，給管理帶來了一定的難度。

3、服務不到位。普通話欠缺(更談不上英語會話)，方言四出，語言交流困難，用語不規范，服務標準不規范，職業道德欠佳，“宰客”、“拒載”、倒客、特殊天氣自主漲價、繞道行駛等現象時有發生，出租車內的衛生不盡人意，常常還和乘客發生糾紛。

4、安全意識較差。事故率較高，行駛中急停、猛拐，強行超車，搶過斑馬線，爭道搶先，特別遇下雨天，路面上有積水不減速，臟水濺到別人身上揚長而去。

5、文明形象較差。部分車容車貌不整潔衛生，部分司機儀表儀容不得體大方，穿汗衫背心、拖鞋開車，個別司機發型奇型怪狀，特別是語言不文明，用語不規范，稍有不如意，口頭語、臟話、粗話脫口而出。

二、行業管理過程中應采取的與對策

（一）確立近、中、長目標

總的目標是提高從業人員綜合素質、服務水平、業務能力、文明程度。使他們在營運服務中牢固樹立禮貌熱情、誠信無欺、安全優質、乘客至上服務宗旨，廣泛開展乘客在我心中、無痕跡服務的承諾活動。營造人人爭做誠信使者，創文明的士的積極向上的輿論氛圍。努力打造出租汽車品牌，提升出租汽車行業形象，與城市發展相適應，為構建和諧社會主義社會作應有的貢獻。

（二）要立足長遠循序漸進抓好各項基礎建設。

1、抓好隊伍建設

培訓教育是第一，主管部門、經營公司、行業協會、行業黨支部，按照職責的不同，規劃培訓教育內容，形成合力。培訓內容應該是多方面，包括行政、法律法規、行規行約、文化知識、營運服務知識、職業道德、服務規范、安全治安防范、城市的概況、人文歷史、文化地理、旅游美食文化、常用英語、文明禮儀

等等。

2、運用載體

長期開展優質服務標兵車競賽、星級服務工作講評活動，常抓不懈，樹立典型，弘揚正氣，表彰先進，鞭策后進，使每個從業人員有個追求的目標。重視行業的文體活動，增加業余文化生活，有條件開展文娛演出活動，在全行業開展撲克牌、拔河、乒乓球、卡拉OK、象棋等比賽?？蛇m當組織開展猜迷，詩歌朗誦、普通話、寫好文章、競技等比賽活動。

3、典型引路

充分發揮黨員模范帶頭作用，提供展示的平臺，讓他們做到一名黨員就是一面流動的旗幟，起到示范作用。緊緊抓住出租汽車愛心車服務隊、真情車隊、雷鋒車隊先進典型，加強指導，讓他們做強做大，做出影響。用他們的影響力帶動同仁們一道前進，形成前有標兵，后有追兵生動活潑的積極進取的局面。

4、服務中心

目前我市出租汽車司機處于休息難、吃飯難、喝水難、上廁所難、娛樂難、修車難、洗車難等等。我們不僅要以人為本，還要發揚以人為保的民族精神，維護從業人員應得到的權益，保證有一個良好的出租汽車經營環境。建立出租汽車服務中心，并要功能齊全。讓他們有去處、有飯吃、有水喝、好休息、好修車、好洗車、好娛樂的場所。

5、關心疾苦

做好對人的關愛也是一個有效的途徑。物質變精神，精神變物質，相互促進。從業人員家庭生活有困難、有疾苦，公司要有人關心，紅白喜事有人上門祝賀慰問。在自愿的基礎上可建立互助金，互相幫助，以解燃眉之急。使他們有安全感，體會到企業的溫暖，感到自己是城市的建設者、主人翁，增強我有義務和責任為城市建設做貢獻的自覺性。

(三)抓好制度建設

俗話說，沒有規矩不成方圓，再好的規劃也是紙上談兵，形式主義而已。我們除了堅決執行有關國家、省、市行政性法律法規外，還要細化符合出租汽車行業特點的行規行約來約束。如：

一、規范入行條件，把好入口關，提高門檻，不合格的人員不得入行。

二、培訓教育，持證上崗，不斷進行輪訓。

三、規范文明用語、服務標準和服務流程。

四、規范車容車貌、安全實施設備標準。

五、統一服裝，規范儀容儀表標準。

六、規范經營行為標準。

七、制定表彰和激勵機制。

八、加大稽查力度，違法違規處罰要嚴，做到有賞有罰，鼓勵先進，鞭策后進。

（四）抓好各項具體工作任務的落實

1、各級領導是核心，領導重視問題不難解決。首先政府和政府部門領導要高度重視，加強領導；主管部門要加強監督，強力推進；各出租汽車公司要全力去做，花大力氣把工作落到實處；行業黨支部、行業協會要按各自的義務和責任統一思想，努力當好出租汽車行業司機文化建設的組織者、宣傳者、推動者，形成合力強力推進。

2、要真抓實干這項工作是個長期的過程，因此，始終不逾地堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的主線。以優質服務標兵車評比活動和文體活動為載體，以培訓教育為抓手。以提高行業文明程度、提升行業形象的目標。一步一個腳印的實干、真干，決不能形式主義或半途而廢。需要一種不達目的決不罷休的精神，才能達到目標的彼岸。

3、輿論先行

要把各級領導的意志轉化為從業人員的自覺行動，宣傳工作很重要。因此，要大造聲勢，宣傳到位，形成強烈的輿論氛圍，使每個人都知道目標要求和實現的途徑，有個正確理解，更深入人心，明確所有人員的責任和應盡的義務，只有這樣才能達到事半功倍的效果，從而有力推進文化建設工程向縱深發展。

4、與時俱進

構建和諧文明的出租汽車行業是一個系統工程，不是一朝一夕就能完成的，最終體現在行業的形象改變與城市發展相適應。所以 引領是非常重要的方式之

一。現有的出租車公司應該是改變現有存在問題的第一陣地，起到引領行業發展和規范行業行為的基礎平臺，但是由于現有的出租車公司的管理模式只是維持現狀，不存在服務競爭，就沒有辦法提升服務的水平也就沒辦法解決現有行業存在的問題，所以就需要一個新鮮的力量把整個對出租車的服務質量有一個刺激和帶動。出租車可以自由的選擇任何一家服務好的公司，在主管部門的監管下競爭 就會有利于行業的良性發展。也就是說沒有選擇就沒有優劣之分，沒有競爭就沒有進補步可言。

在當今市場經濟的大環境下的不僅要長抓不懈，而且要不斷探索創新，文化先進與否，取決于是否符合時代的要求，只有與時俱進，不斷創新，賦予新的內容，不斷調整完善，才能與時代發展主旋律相一致，才能窗口行業真正的做成窗口。

第三篇：出租車行業工作匯報

工 作 匯 報

為了扎扎實實、確有成效地貫徹好縣“兩會”精神，切實抓好縣委、縣政府治理出租車市場各項部署的落實。認真貫徹田縣長來我公司調研時的指示精神，進一步加強車租車客運管理，提高客運服務質量，使出租車客運服務向規范、標準、文明的方向發展，為乘客提供安全、快捷、方便、舒適的運輸規范。我鑫瑞（通達）出租汽車有限公司在縣交通局和運管站主管領導的具體指導下，緊密結合本公司存在的實際問題，積極配合有關部門采取了深入動員，立責任狀、公司稽查、經濟處罰、寫保證書、培訓答卷、溝通交流等多項措施并舉。截止4月13日一個月，公司著重從以下幾點改善管理、規范運營：

一、認真學習縣委、縣政府主要領導的指示精神，搞好思想

動員、提高認識。

為了使194輛車司機的思想與縣委、縣政府治理部署相統一，提高思想認識。公司付總經理親自掛帥指導，并組織召開全體職工大會和全體黨員參加的座談會議，認真學習了關于整治出租客運市場秩序，規范出租運營工作的通知。配合運管站于3月30日在縣職教中心對所屬194輛車進行培訓學習，以筆試答卷的方式進行考核評價。并就管理中存在的不規范行為，開展自我批評。從思想上查找原因，從認識上查找偏差，充分認識到這次治理的現實意義和必要性。

二、完善制度、狠抓落實。

（一）公司加強內部管理和相應制度建立，做到運營規范化、管理

專業化，建立完善的車輛監察機制。首先設立“鑫瑞稽查車”，堅持每天巡查、適時抽查、夜間補查，做到稽查不走過場、不留死角、不講情面，并突出重點，對投訴率高、口碑差的車輛重點督查，發現問題立時整改，嚴禁拖拉延誤。截止到2012年4月13日，公司共糾正違規68起，處罰52輛車次，通過檢查發現安全隱患4起，勒令其限時整改，并提出口頭警告。

（二）組織電臺員工進行文明、禮貌、簡潔用語培訓，提高電臺調

度水平和工作效率，減少乘客等待時間以及車輛空駛率。公司先后15次36遍進行規范運營管理制度宣傳。

（三）公司投入資金統一辦理工作服，規范車輛出行著裝，美化完

善“窗口”文明形象。

（四）認真落實值班制度，嚴格執行值班紀律規定，明確當班人員

責任，并制定突發事件應急預案，確保信息渠道暢通，處理問題及時有效。

（五）嚴格實行工作例會制度，加大宣傳力度，讓規范行車、禮貌

待客精神時刻縈繞于心。利用公司例會和治理整頓工作例會，及時傳達會議和文件精神，會上討論并作出具體工作部署。會議宣講要不厭其煩、循序漸進，并作為公司發展長效機制堅持不懈。

三、具體行為規范和整改措施

（一）公司與所有司機簽訂了規范運營責任狀，強化每個人的責任

意識，并明確責任。期間發現不文明行為立時整改。共計更新運價貼120對，門貼81對，監督卡41張，計價器年檢調整186臺，噴車門號194輛，更換頂燈20盞。通過車容車貌全方位改善，公司車輛整齊劃

一、規范有序，文明服務形象得到升華，社會口碑空前提高。

（二）加強安全行車教育，使每個駕駛員時刻樹立高度的安全責任

感。促進廣大駕駛員的安全意識，不斷強化安全生產觀念，提高遵守交通安全法規自覺性，對內、外的事故案例進行分析，做到引以為戒，警鐘長鳴。排查分析隱患，切實解決運輸安全生產中存在的隱患，對可能發生的安全隱患進行逐車逐人地細致排查，不留死角；對自查自檢出的問題及時自糾整改，消除后患。做到有效地防范重特大事故，減少一般事故的發生，促進公司運輸安全、和諧營運持續穩定。經常利用GPS平臺發短信等方式，根據季節、氣候、路況情況發出短信，溫馨提醒所屬駕駛員“注意安全行車、確保行車安全”加強對駕駛員的安全責任教育，使全員形成安全共識，切實做到“思想上筑牢防護堤、頭腦上戴好緊箍咒、行動上系好安全帶、工作上念好安全經”。做到“不開情緒車、不開英雄車、不開酒后車、不開堵氣車、不開霸王車”。從而保證了運行安全。

（三）根據對車輛“預防為主、強制維護、視情修理、技能良好”的要求。按照規定認真做好車輛安全技術性能的檢查與日常

維護，并按規定時間進行定期二級強制維護，發現機械有“毛病”故障時，及時將可能產生的隱形機件事故消滅在萌芽之中，確?！安婚_故障車，不開毛病車，不出機件事故”。

（四）加強GPS監控工作，充分利用GPS監控平臺的科技手段，既

嚴格做好車輛運行中的動態監控，嚴禁超載超速，及時掌握車輛在運行中的突發情況，對超速車輛及時電話警示和處臵，從而有效地遏制住了事故發生的源頭，對駕駛員和乘客的人身與財產安全有了更好的保障；同時做好車輛靜態方面的監控管理工作，第一時間掌握車輛靜態（停運）狀況，發現異常狀態及時采取有效措施，使問題消除在第一時間內。

四、為了鞏固成果，將好的經驗發揚傳播，公司對下一步工

作做如下七點部署：

（一）加強組織領導，精心策劃，明確職責，狠抓落實；

（二）注重安全運輸，抓好源頭，強化意識，狠抓根本；

（三）要做到服務大局，愛崗敬業，吃苦耐勞，努力拼搏；

（四）要認真做好服務，遵章守紀，講究禮貌，維護形象；

（五）要嚴守各項規定，嚴禁超載超速，嚴禁酒后駕車，禁載危險

物品；

（六）要確保和諧營運，嚴禁亂漲價亂收費，嚴禁拒載乘客，嚴禁

倒客、甩客、宰客；

（七）要注意樹立形象，嚴守職業道德，注重服務質量，做到扶老

攜幼，發揚拾金不昧的精神，為香河的文明“窗口”和社會

穩定作出貢獻。

通過一系列整改措施和下一步工作安排，我公司深深認識到在服務的過程中，我們展現的不僅僅是一種服務，更是一種文化內涵和公司及出租車隊伍的核心經營理念。服務者應自覺踐行服務之道，讓每一位客人來乘你的出租車都能高興而來，都能感受到溫馨和諧、親切舒適；都能有一種“賓至如歸”的舒心感覺。我們用溫馨的服務和微笑，讓我們的出租車成為乘客心中一個快樂祥和的“家”。公司將繼續秉承”美化窗口文明形象，服務香河縣域發展”的發展宗旨，查找不足、去糟取精，不斷完善管理模式、規范運營市場秩序，對此我們不遺余力。

香河鑫瑞出租

2012年4月14日

第四篇：出租車行業未來

未來10年，一個健康的出租車行業應是這樣的

張永平發表于 2013-07-10 10:16:09 | 標簽： 打車軟件 租車

文/ 張永平@平在上海

打車類移動應用將改變傳統的出租車行業。換句話說，一場出租車行業的互聯網革命已經開始，勢不可擋。本文以一個使用者的角度解讀打車軟件的今天和明天。建議閱讀本文的人，都先試用打車軟件3次，并和出租車師傅交流一次，會更能理解筆者的思考。出租車行業的前世今生

出租車行業是一個傳統行業，和互聯網相隔十萬八千里。不過從其誕生的第一天起，就染上了頑疾。具體癥狀如下：

出租車公司，作為政府的代理人，拿著壟斷的經營執照，頂著管理的義務。被人罵成： 干最少的活，拿最多的錢(份子錢)。但錢拿了，活沒干好。司機的招聘和管理讓他們頭痛，種種行業頑疾也束手無策。人治的管理模式下，管理效率也低下，內耗也嚴重，實際經營利潤率筆者無數據支持，但個人認為不會太高。

司機師傅。干著最辛苦的活，拿了最少的錢，生活在貧困線上，雖然從事著這份工作，但不熱愛這份工作，也不珍惜這份工作。除了上海這種較規范的城市，大部分地方都發生了劣幣驅逐良幣的現象。不坑乘客就賺不到錢。于是越來越多的有違行業道德的做法，成為了行業的普遍做法。收入不高，也就不珍惜這份工作，態度就更惡劣，行業進入惡性循環。乘客。車錢年年漲，卻享受不了上帝的感覺。經常碰到各種坑爹的司機，申訴無門。怨言滿天飛。出租車總量不足，總是打不到車。

政府。看著出租車的種種亂象，卻束手無策，偶爾祭出漲價的策略，也被罵為腦殘。出租車公司每年的利潤，是有政府的一份子。但我想，以首都北京為例，如果能夠改變全國人民對北京出租車行業的壞印象，這點利潤在北京市市長眼里不是錢。畢竟和500強企業的稅收比起來，這是小錢。但出租車行業是北京的城市名片，這張城市名片壞了，實在得不償失。有一個人叫馬云，有一個夢想叫誠信

工商局的使命是，管住商販的行為，不要作奸犯科。工商局代理國家，在維持商業體系的誠信。有個人叫馬云，干了個淘寶，以一己之力，管住了600萬小販的商業誠信。雖然還是會有各種坑爹的店主出現，但淘寶建立的信用體系和支付體系，從總體上將傳統的商業誠信提升了好幾個高度，實現了優勝劣汰，而不是劣幣驅逐良幣。

很簡單的對比，今日我們對淘寶上信用記錄較好的不知名的商家的信任是大大超過對路邊不知名的實體店的。今日我們在淘寶碰到坑爹的店主，其申訴流程便捷性和有效性是遠遠優于走線下的工商局的。也就是說，在零售領域，中國傳統文化解決不了的，教育解決不了的，政府命令解決不了的誠信問題，互聯網通過技術手段，通過網民的集體力量，解決了。誠信體系建立起來了。淘寶比全國任何一個工商局都要更有效，更高效。

同樣，筆者認為，在出租車行業，誠信體系的建立，其希望在互聯網，在打車應用。誠信體系的建立，將改變中國的出租車行業。具體后文詳解。打車軟件的明天

我認為，在可預見的未來，比如10年，一個健康的出租車行業應該長成這個樣子。? 政府給打車軟件頒發出租車運營執照，允許其從事出租車運營業務。出租車公司的運營執照是全國性的，打破地區限制和壟斷，就如今日的保險業，快捷酒店業。出租車行業只是一個服務業，應該放開準入。

? ? 傳統的出租車公司通過市場競爭逐漸消亡。

新型互聯網出租車公司的形態是:

1.通過線上給司機帶去客戶;2.通過線上建立出租車司機的誠信體系(類淘寶體系);3.在每個城市建立線下服務點，比如車子的強制消毒，檢修等。但其線下規模要遠遠小于傳統的出租車公司。

4.形成全國性品牌，一家公司，覆蓋全國。覆蓋率不低于現在的快捷酒店業。行業集中度不低于現在的快捷酒店業。

出租車司機自己購買符合國家標準要求的車輛，在通過國家實名認證和出租車技能認證之后，在出租車公司繳納一筆誠信保證金，正式注冊成為一名出租車個體運營者。其流程和做法類似于在淘寶開一個自己的店鋪。出租車的利益分配變成: 出租車公司的份子錢，大幅降低，變為現在的10%-20%。剩下的都是司機的收入，占到總體收入的80%以上，國家的利益是稅收。乘客的利益是出租車的價格下降。核心變化是，出租車公司作為管理者的收益大幅下降，出租車司機作為勞動者享有勞動的絕大部分收入。徹底改變現有的出租車行業畸形的利益分配體系。理順出租車行業的按勞分配為主體的利益分配格局。

? 在這個模式設計下，出租車行業的新氣象是:

司機收入大幅提高，司機將珍惜這個飯碗。就如淘寶的店主珍惜他的店鋪。如果份子錢降為現在的10%，那么司機的收入漲200%-300%不是問題。一旦珍惜這個飯碗，就如淘寶店主，后續的誠信問題就好解決。在這種情況下，會有更多的司機進入這個行業，司機也愿意提供更好的服務質量。一方面有效供給增加，讓打車更容易;一方面服務質量和誠信水準將大幅提升。通過互聯網的方式，出租車行業的誠信體系建立。例如: 司機繞路宰客?；贚BS的存在，司機的駕駛路徑是可全程記錄的，一旦乘客投訴，通過技術比對就可判斷司機是否存在繞路行為。一旦發現違規屬實，吊銷司機的行業執照，永遠不得進入出租車行業。再例如: 司機服務態度惡劣，甚至污言穢語。每個司機的服務過程，打車軟件全程錄音，一旦客戶投訴，就調取錄音記錄比對即可。(如果要節約流量，這個錄音可以在本地存儲一個月，不用全部上傳到服務器)。一切的邏輯，是讓司機正規從事這個行業是可以賺到錢，只要他珍惜這個飯碗，無論上什么管理手段，都只會讓這個行業更加良性發展;違規的司機會被踢出這個行業，而又會有更多的人想進入這個行業，不用擔心沒人干。而現在出租車行業的現狀是，出租車司機賺不到錢，司機招聘困難，出租車司機都不珍惜這份工作，丟了也無所謂，上什么管理手段都沒用。打車價格下降。由于管理環節得到優化，管理者拿走的部分大為下降，出租車行業就存在著相當的降價空間。也將有更多人打得起車，經常打車，打車體驗更好。乘客獲益。從今天到明天的路線圖

筆者對于明天的設想，是以10年為設想空間，理想是豐滿的，但從現實到達理想的路線如何? 筆者的路線圖是這樣的: 第一階段，燒錢培育市場階段。預計兩三年，上億美金。打車軟件在全國主要的城市，燒錢并培育市場，培養用戶線上叫車的習慣。讓線上叫車的比例提升到20%，甚至40%以上，從而引起出租車司機的重視，普遍使用打車軟件(實際的情況是，現在上海地區出租車司機的軟件使用率已經急劇上升，外地不詳)。該階段會出現一些軟件的弊端，但利大于弊。比如司機會挑乘客等。第二階段，打車軟件建立統一的誠信標準。(現狀是，幾大打車軟件處罰標準相似)。比如，繞路宰客發生一次，就列入黑名單，不允許使用打車軟件;放鴿子兩次，就列入黑名單。一旦列入黑名單，出租車司機，基本就只能從這個行業逐漸淘汰。這個過程，需要數年。不僅在一線城市，同時在混亂的二三線城市，在使用打車軟件的司機中，逐漸杜絕各類宰客，繞路，半路甩客，甚至敲詐等惡劣行為。讓各類不誠信的司機，只做線下的司機，逐漸活不下去，退出出租車行業。為了讓誠信建立過程更加科學和順暢，建議參考淘寶的誠信體系，比如先行賠付，比如其申訴邏輯等。

第三階段，形成全國性的線上叫車品牌。比如一款軟件，通行全國。其覆蓋效應不低于攜程定酒店。對于絕大部分跨區域流動的商務人士而言，使用攜程定酒店是個安全保障，使用品牌叫車軟件，也是一個在陌生城市的安全保障。第四階段，政策的開放。在民意的呼喊下，在明星企業家的影響力下(馬云和馬化騰)，政府政策層面開一個小口子，允許符合資質的品牌叫車軟件，獲得出租車運營牌照，試點運營。就如今日阿里的余額寶。新型出租車企業和現有的出租車企業同臺競爭，打破區域限制。

第五階段，傳統出租車公司逐漸被淘汰。只要互聯網打車公司進入行業，大幅降低份子錢，司機都將叛逃。傳統出租車公司的司機將急劇流失。區域性的出租車公司更加沒有抵抗力，傳統的出租車公司哪怕也降低份子錢，但其臃腫的管理機構將使其陷入虧損泥潭，還是會被市場淘汰。

第六階段，形成全國性的幾個云打車巨頭，行業集中度大幅提高，成為千億級的上市公司。出租車行業徹底被改變。新的時代來臨。附: 關于幾個網上流行的觀點的解讀

? 有人認為，壟斷的力量，既得利益者會讓打車軟件死的很慘。

歷史的車輪，能夠碾死一切擋路者。既得利益者阻擋變化，是必然，但也只是會減緩這個過程。就如3G來了，哪怕中移動不上3G，照樣會被消費者拋棄。也許今日的幾個打車軟件都是炮灰，但最終行業還是會有勝出者。

? 有人認為，打車軟件，并不增加市場供應，打車難的局面還是無法解決，作用不大。

不增加市場供應屬實。打車軟件的作用是分階段顯現的。第一階段，是叫車體驗的提升和誠信的建立。出租車公司的熱線電話在叫車高峰期是打不進去的，打車軟件沒問題;打車軟件打破了出租車公司之間的界限，一個叫車信號，可以發給所有的出租車司機，增加打到車的概率(在供應不增加的情況下)。同時，每一次叫車的服務過程，繞路宰客等行為是可以杜絕的，逐步實現優勝劣汰。第一階段，司機的收入也會得到部分提升。比如降低空載時間等。第二階段，增加供給。只要開放出租車牌照，減低份子錢，提高司機的收入，出租車的供給將得到明顯提升，實現一個新的供需平衡。

? 有人認為，打車軟件只會助長加價叫車行為，最后價格失控，消費者利益更加受損。

第一階段，會出現這個情況。但不是主流。某種程度上也是市場力量的調節，在供給不足的情況下，價高者得。但行業的長期趨勢是，行業的份子錢降低，行業供給增加，打車價格下降，消費者受益。

? 有人認為，打車軟件會讓司機挑乘客，短途旅客將打不到車。

第一階段，這是個事實。在高峰期短途旅客很難通過網絡打到車。但高峰期打車難，是個既成事實。第二階段，一旦行業形成寡頭，運行相對規范，國家交通部門只要出臺行業規范政策，所有的打車軟件，不允許報目的地，只允許報出發地。那么挑揀乘客的問題，將得到杜絕。回到文中的核心點，只要能夠大幅降低份子錢，司機不挑客戶，不坑客戶也能賺到錢。這就不是問題。其他的問題

盡管噴，筆者認為行業大勢對了，中間的波折和小問題，都不是問題?？梢哉f，這次的變革，是移動互聯網對傳統產業的改造和升級，是從純線下，變成線上線下結合，變成云打車。其管理效率，運營成本都將較傳統做法有個質的提升，唯一的問題，國家的牌照制度，也不是不可打破的堅冰。出租車行業不是關系國家命脈的行業，沒有長期壟斷的理由，過去的做法，是現實的無奈選擇，而不是國家的利益選擇。如果犧牲點來自出租車公司的利潤，國家能夠規范整個行業，讓全中國人民對政府的罵聲少一點，任何一屆政府首腦都不會放過這種給自己攢口碑的好事。

第五篇：兩會關于出租車專車改革,2018年兩會關于出租車政策提案

兩會關于出租車專車改革,2018年兩會關于出租車政策提案

最近發表了一篇名為《兩會關于出租車專車改革,2018年兩會關于出租車政策提案》的范文，覺得應該跟大家分享，希望大家能有所收獲。

全國兩會上，交通運輸部部長給出了2015年交通發展改革的一些要點，包括促進網絡約租車，也就是“專車”的規范發展，爭取盡快出臺，此外，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。

交通部部長 家人連續3年沒搖上號

據新華社電 “家人連續3年搖號沒搖上、他們也會使用打車軟件……”交通運輸部部長楊傳堂5日接受媒體采訪時表示，正在制定指導意見，促進網絡

約租車，也就是“專車”的規范發展，爭取盡快出臺，此外，出租車改革指導意見或將于今年上半年出臺。

“專車”指導意見盡快出臺

“據我所知，很多人還是喜歡用打車軟件叫車的，比較方便，效率也更高?？梢赃@么說，當前出現的‘專車’服務新模式，對滿足運輸市場高品質、多樣化、差異化需求具有積極作用。”楊傳堂說，“專車”服務在駕駛員管理、服務質量評價等方面的先進管理手段，值得傳統出租車行業學習借鑒。

對打車軟件和“專車”服務這種新模式，楊傳堂表示，我們的基本態度是，范文內容地圖堅持“以人為本、鼓勵創新、趨利避害、規范管理”的原則，既要鼓勵移動互聯網與運輸行業的融合創新，滿足人們出行的高品質、多樣化的需求，也要遵循市場規則、維護公平競爭的市場秩序，保障乘客的合法權益，在法制化軌道上健康有序發展。

楊傳堂同時表示，當前“專車”服務

也存在私家車非法營運、平臺主體責任不明確、乘客安全和合法權益得不到法律保障、造成出租汽車市場不公平競爭等問題。

將協調部分省市的公交卡互聯互通

對于現場記者提問不同省市的公交卡是否能實現互通時，楊傳堂回應稱，今年將協調部分省市的公交卡互聯互通，協調技術標準，押金之類具體問題歸各省市交通委管理。

出租車改革指導意見上半年或將出臺

楊傳堂還透露，出租車改革指導意見將盡力協調好出租車使用者、經營者及互聯網經營者，找到三者的最大公約數，盡快讓我國出租車管理走上正常軌道。楊傳堂說，出租車的總體管理由各城市政府承擔主體責任。個人簡歷“到目前為止，各有關省區市，都采取了措施，落實的情況是好的?！?楊傳堂說，出租車改革指導意見此前已經進行了三輪深

入調研，并形成了大體輪廓;兩會后將繼續聽取各方面意見，進行第四輪調研，盡快出臺改革指導意見。

他說，出租車改革指導意見將明確四個原則：出租車的定位不是公共交通;出租車需采取總體管控，不能太多或太少;出租車采取價格管控;司機和經營者都能得到合理報酬。但他未提及“份子錢”是否將改革