第一篇：我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查

我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查

我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查 在上世紀(jì)年代到年代中期，城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。來自中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至目前，全國(guó)共有出租車從業(yè)人員約萬人。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題，癥結(jié)何在？本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。“經(jīng)營(yíng)權(quán)”利益之爭(zhēng)成焦點(diǎn)出租車行業(yè)剛剛起步時(shí)，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營(yíng)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車營(yíng)運(yùn)一度十分賺錢，一些地方的

政府部門開始將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營(yíng)年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的利益之爭(zhēng)成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因。福州市的情況具有典型性。福州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍告訴記者，年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租車車主交萬元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金，并掛靠到家出租車公司，但車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上都是個(gè)人的。當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。福州市目前輛出租車中，屬于這種情況的有輛。年月，福州市出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金之日起滿年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自受讓之

日起滿年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；年后未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者，按其申報(bào)登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實(shí)的受讓之日起滿年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。記者采訪福州市出租車司機(jī)時(shí)，他們認(rèn)為，市里出臺(tái)的相關(guān)辦法實(shí)際上等于從他們口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營(yíng)出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，這實(shí)際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有期限來評(píng)估價(jià)格的，連車帶牌最高交易價(jià)達(dá)萬元，最低的也有萬元，按規(guī)定這些車主年后就要被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，車主損失慘重。為此，福州市出租車車主多次停運(yùn)，要求給他們一個(gè)公道的說法。不少福州出租車司機(jī)向記者反映，經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。司機(jī)收入為何“越來越少”出租車經(jīng)營(yíng)逐漸納入行業(yè)管理后，一個(gè)有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包

經(jīng)營(yíng)，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)，并自己負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)卻越來越重，贏利空間越來越少。深圳市的出租車司機(jī)告訴記者，現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費(fèi)用：每月向出租車公司上交至元不等的“租金”；上交“承包費(fèi)”，一包年，一般承包費(fèi)萬元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金萬元。深圳市現(xiàn)有輛營(yíng)運(yùn)的出租車，一般一部車一月的營(yíng)業(yè)額是．萬元左右?？鄢饨稹⑵?、維修等費(fèi)用，一部車一月可以收入元左右。但這并沒有將“承包費(fèi)”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個(gè)月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。記者了解到，現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)出租車的司機(jī)中，如果一個(gè)月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機(jī)一般可收入元左右，廈門市可收入至元，北京市收入元左右。

這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機(jī)們的勞動(dòng)強(qiáng)度不成比例。出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年月，廈門市政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機(jī)都要安裝ｇｐｓ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個(gè)月交元使用費(fèi)。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿。記者在廈門市采訪時(shí)，一些出租車司機(jī)認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢(shì)地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運(yùn)管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：

一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做，高價(jià)售出；

二、統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，不到運(yùn)管處辦理保險(xiǎn)就不給發(fā)票；

三、各種各樣必須參加、指定地點(diǎn)的培訓(xùn)；

四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī)；

五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上。”行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，城市出租車行業(yè)存在

“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)脫節(jié)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約萬名的出租車司機(jī)，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口，但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機(jī)實(shí)際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。廈門市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機(jī)簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公

司除了每個(gè)月兩次的安全例會(huì)外，司機(jī)很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機(jī)基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。另一個(gè)“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。對(duì)政府部門而言，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，以年經(jīng)營(yíng)期限為例，一部車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般可以拍賣萬元左右。記者調(diào)查得知，大部分城市對(duì)出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機(jī)掙多少錢，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。對(duì)出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費(fèi)；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。出租車公司

通過競(jìng)拍等形式從政府部門取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車司機(jī)，賺取一定的差價(jià)；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個(gè)月的租金約．萬元。顯而易見，在出租車的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤(rùn)都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測(cè)算，目前該市出租車公司每個(gè)月可以在每輛出租車上獲取收益至元，而且出租車司機(jī)固定上交公司的各種費(fèi)用還在增多，出租車司機(jī)每月的收入也從以前的二、三千元降到現(xiàn)在的多元。建造三方滿意的“利益平臺(tái)”有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機(jī)制，建立健全政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。亟待加強(qiáng)對(duì)司機(jī)群體的管理和服務(wù)，切實(shí)保障這一群體的權(quán)益。彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機(jī)，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會(huì)，一些建立了工

會(huì)的公司，工會(huì)會(huì)員也大部分是公司管理人員。以每年的車輛保險(xiǎn)來說，大家明明知道公司可以從中拿一部分回扣，但這種不平等的現(xiàn)狀至今無法解決。記者為此采訪了深圳市總工會(huì)工交工會(huì)主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會(huì)也考慮過在出租車行業(yè)建立工會(huì)組織，廣泛吸納司機(jī)參加，但有人擔(dān)心這樣做會(huì)是一把雙刃劍，司機(jī)有了工會(huì)，更容易組織起來跟公司作對(duì)。政府要切實(shí)成為培育和引導(dǎo)出租車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“第一責(zé)任人”。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。福州市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍?zhí)岢鋈c(diǎn)看法：首先，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”到底值多少錢？這是困擾政府部門的大問題。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市拍賣的輛出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣價(jià)格被抬得高了：經(jīng)營(yíng)權(quán)期限年，輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)最高的．萬元，最低的也有．萬元。政府部門收走了多萬元錢，但由于竟標(biāo)者沒有

充分考慮到出租車市場(chǎng)的變化，這部分車現(xiàn)在要想賺錢比較困難。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個(gè)家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會(huì)出現(xiàn)困難。其次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，還要合理讓利于民，不是經(jīng)營(yíng)權(quán)賣價(jià)越高越好，要通過制度設(shè)計(jì)讓經(jīng)營(yíng)者有錢賺，對(duì)政府來說，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，才能更好培育和促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。此外，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時(shí)無法可依。這是目前出租車市場(chǎng)比較混亂的又一原因。再就是對(duì)出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)出租車公司的約束和監(jiān)管，可以探索通過建立政府、企業(yè)、司機(jī)代表“三方協(xié)商機(jī)制”，分流出租車公司的部分“暴利”。記者在和深圳、廈門市的出租車司機(jī)進(jìn)行座談時(shí)，一些

出租車司機(jī)說，在整個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤(rùn)，這一環(huán)節(jié)是一個(gè)“暴利環(huán)節(jié)”。一些公司為了多賺錢，還采取種種手段提高租金和承包費(fèi)，“截流”更多的利潤(rùn)。怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，出租車公司和司機(jī)之間的利益分配，即是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。這個(gè)調(diào)控機(jī)制到底應(yīng)該如何搭建呢？深圳市總工會(huì)的同志建議，可以參考目前各地正在建立的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立起政府部門、出租車公司、出租車司機(jī)之間的“三方協(xié)商機(jī)制”，對(duì)三方的利益“分成”進(jìn)行協(xié)商談判，確保各方利益都得到合理體現(xiàn)。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動(dòng)態(tài)機(jī)制，要將公司收益和出租車司機(jī)1 2 下一頁

第二篇：我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查

在上世紀(jì)８０年代到９０年代中期，城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。來自中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至目前，全國(guó)共有出租車從業(yè)人員約２００萬人。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題，癥結(jié)何在？本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查?！敖?jīng)營(yíng)權(quán)”利益之爭(zhēng)成焦點(diǎn)出租車行業(yè)剛剛起步時(shí)，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營(yíng)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車營(yíng)運(yùn)一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)９０年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營(yíng)年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的利益之爭(zhēng)成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因。福州市的情況具有典型性。福州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍告訴記者，１９９２年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。１９９２年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租車車主交２萬元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金，并掛靠到９家出租車公司，但車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上都是個(gè)人的。當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。福州市目前３７４５輛出租車中，屬于這種情況的有２２０３輛。２００１年７月，福州市出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金之日起滿１０年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；１９９８年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自受讓之日起滿１０年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；１９９８年后（含１９９８年）未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者，按其申報(bào)登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實(shí)的受讓之日起滿６年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。記者采訪福州市出租車司機(jī)時(shí)，他們認(rèn)為，市里出臺(tái)的相關(guān)辦法實(shí)際上等于從他們口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營(yíng)出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，這實(shí)際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有９００多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有期限來評(píng)估價(jià)格的，連車帶牌最高交易價(jià)達(dá)４７萬元，最低的也有２８萬元，按規(guī)定這些車主６年后就要被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，車主損失慘重。為此，福州市出租車車主多次停運(yùn)，要求給他們一個(gè)公道的說法。不少福州出租車司機(jī)向記者反映，經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。司機(jī)收入為何“越來越少”出租車經(jīng)營(yíng)逐漸納入行業(yè)管理后，一個(gè)有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經(jīng)營(yíng)，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)，并自己負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)卻越來越重，贏利空間越來越少。深圳市的出租車司機(jī)告訴記者，現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費(fèi)用：每月向出租車公司上交１３０００至１４０００元不等的“租金”（包括保險(xiǎn)、稅費(fèi)等）；上交“承包費(fèi)”，一包５年，一般承包費(fèi)１６萬元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金６萬元。深圳市現(xiàn)有８０００輛營(yíng)運(yùn)的出租車，一般一部車一月的營(yíng)業(yè)額是１．８萬元左右?？鄢饨?、汽油、維修等費(fèi)用，一部車一月可以收入４０００元左右。但這并沒有將“承包費(fèi)”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了２０萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個(gè)月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。記者了解到，現(xiàn)在承包經(jīng)營(yíng)出租車的司機(jī)中，如果一個(gè)月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機(jī)一般可收入３０００元左右，廈門市可收入１５００至２０００元，北京市收入２０００元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機(jī)們的勞動(dòng)強(qiáng)度不成比例。出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年９月，廈門市政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機(jī)都要安裝ＧＰＳ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個(gè)月交１００元使用費(fèi)。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿。記者在廈門市采訪時(shí)，一些出租車司機(jī)認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢(shì)地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運(yùn)管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：

一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做，高價(jià)售出；

二、統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，不到運(yùn)管處辦理保險(xiǎn)就不給發(fā)票（而誰都知道，保險(xiǎn)是有回扣的）；

三、各種各樣必須參加、指定地點(diǎn)的培訓(xùn)；

四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī)；

五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上。”行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)脫節(jié)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約２萬名的出租車司機(jī)，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口，但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機(jī)實(shí)際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。廈門市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機(jī)簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。

深圳市的出租車公司除了每個(gè)月兩次的安全例會(huì)外，司機(jī)很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機(jī)基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。另一個(gè)“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。對(duì)政府部門而言，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，以１０年經(jīng)營(yíng)期限為例，一部車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般可以拍賣２０萬元左右。記者調(diào)查得知，大部分城市對(duì)出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機(jī)掙多少錢，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。對(duì)出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費(fèi)；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。出租車公司通過競(jìng)拍等形式從政府部門取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車司機(jī)，賺取一定的差價(jià)；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個(gè)月的租金約１．３萬元（包含代交的各種稅費(fèi)）。顯而易見，在出租車的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤(rùn)都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測(cè)算，目前該市出租車公司每個(gè)月可以在每輛出租車上獲取收益５０００至６０００元，而且出租車司機(jī)固定上交公司的各種費(fèi)用還在增多，出租車司機(jī)每月的收入也從以前的二、三千元降到現(xiàn)在的１６００多元。建造三方滿意的“利益平臺(tái)”有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機(jī)制，建立健全政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。亟待加強(qiáng)對(duì)司機(jī)群體的管理和服務(wù)，切實(shí)保障這一群體的權(quán)益。彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機(jī)，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會(huì)，一些建立了工會(huì)的公司，工會(huì)會(huì)員也大部分是公司管理人員。以每年的車輛保險(xiǎn)來說，大家明明知道公司可以從中拿一部分回扣，但這種不平等的現(xiàn)狀至今無法解決。記者為此采訪了深圳市總工會(huì)工交工會(huì)主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會(huì)也考慮過在出租車行業(yè)建立工會(huì)組織，廣泛吸納司機(jī)參加，但有人擔(dān)心這樣做會(huì)是一把雙刃劍，司機(jī)有了工會(huì)，更容易組織起來跟公司作對(duì)。政府要切實(shí)成為培育和引導(dǎo)出租車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“第一責(zé)任人”。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。福州市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍?zhí)岢鋈c(diǎn)看法：首先，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”到底值多少錢？這是困擾政府部門的大問題。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市２００１拍賣的２７０輛出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣價(jià)格被抬得高了：經(jīng)營(yíng)權(quán)期限８年，２７０輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)最高的２１．４萬元，最低的也有２０．３萬元。政府部門收走了５４００多萬元錢，但由于竟標(biāo)者沒有充分考慮到出租車市場(chǎng)的變化，這部分車現(xiàn)在要想賺錢比較困難。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個(gè)家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會(huì)出現(xiàn)困難。其次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，還要合理讓利于民，不是經(jīng)營(yíng)權(quán)賣價(jià)越高越好，要通過制度設(shè)計(jì)讓經(jīng)營(yíng)者有錢賺，對(duì)政府來說，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，才能更好培育和促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。此外，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時(shí)無法可依。這是目前出租車市場(chǎng)比較混亂的又一原因。再就是對(duì)出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要加強(qiáng)對(duì)出租車公司的約束和監(jiān)管，可以探索通過建立政府、企業(yè)、司機(jī)代表“三方協(xié)商機(jī)制”，分流出租車公司的部分“暴利”。記者在和深圳、廈門市的出租車司機(jī)進(jìn)行座談時(shí)，一些出租車司機(jī)說，在整個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤(rùn)，這一環(huán)節(jié)是一個(gè)“暴利環(huán)節(jié)”。一些公司為了多賺錢，還采取種種手段提高租金和承包費(fèi)，“截流”更多的利潤(rùn)。怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，出租車公司和司機(jī)之間的利益分配，即是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。這個(gè)調(diào)控機(jī)制到底應(yīng)該如何搭建呢？深圳市總工會(huì)的同志建議，可以參考目前各地正在建立的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立起政府部門、出租車公司、出租車司機(jī)之間的“三方協(xié)商機(jī)制”，對(duì)三方的利益“分成”進(jìn)行協(xié)商談判，確保各方利益都得到合理體現(xiàn)。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動(dòng)態(tài)機(jī)制，要將公司收益和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入相掛鉤，而不是象現(xiàn)在這樣出租車公司“固定收錢”，旱澇保收。政府部門可以通過下發(fā)文件，加強(qiáng)監(jiān)管，確保協(xié)商結(jié)果得到尊重和落實(shí)。制約“的士”發(fā)展有“六大瓶頸”出租汽車客運(yùn)已成為我國(guó)道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，但由于體制、管理方面等原因，也帶來新的矛盾。一些地方在出租汽車管理上的差異和壁壘較為突出，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前制約出租車行業(yè)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾主要存在以下六個(gè)方面：一是職能交叉，行業(yè)管理效率不高，市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。由于歷史原因，我國(guó)出租車汽車管理體制一直沒有理順，雖然１９９８年政府機(jī)構(gòu)改革以來，很多地方政府將出租汽車劃歸一家部門（大部分是交通部門）管理，但也有一些地方的出租汽車仍然是“雙重管理”。部門之間的矛盾嚴(yán)重影響行業(yè)管理的工作效率，出租汽車經(jīng)營(yíng)者對(duì)多頭管理、重復(fù)發(fā)證、高收費(fèi)反映強(qiáng)烈。由于管理體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理分割、運(yùn)政執(zhí)法不能到位，市場(chǎng)混亂，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加。二是出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理不規(guī)范。近年來，一些地方政府為了籌集城市建設(shè)發(fā)展資金、加強(qiáng)出租車運(yùn)力調(diào)控，紛紛出臺(tái)了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這些做法從一定程度上起到了運(yùn)力調(diào)控的作用，但也有一些地方存在借機(jī)斂財(cái)、程序不合法、有償使用費(fèi)過高、資金的使用和管理不規(guī)范等問題。這些問題也導(dǎo)致罷運(yùn)、集體上訪事件不斷發(fā)生。三是出租汽車管理法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前出租汽車的管理還沒有全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)。地方上制定有關(guān)政策和規(guī)章出現(xiàn)無法可依無章可循的尷尬局面。四是出租汽車公司與駕駛員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范。目前出租汽車公司大都與駕駛員簽訂了合同關(guān)系，但不少合同很不規(guī)范，往往對(duì)公司有利，對(duì)駕駛員不利。出租汽車企業(yè)與駕駛員在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面也不平衡，主要表現(xiàn)在出租汽車經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部由駕駛員承擔(dān)。一些城市的出租汽車公司管理員收取的管理費(fèi)過高，而提供的服務(wù)卻很少，企業(yè)管理基本流于形式。個(gè)別出租汽車公司和駕駛員之間的關(guān)系十分緊張。五是出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱。從全國(guó)整體情況看，出租客運(yùn)企業(yè)的集約化、組織化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度比較低，具有品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和搞風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的大型企業(yè)很少，明顯滯后于道路運(yùn)輸其他企業(yè)。六是運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)落后。從整體情況看，我國(guó)出租汽車行業(yè)的科技含量較低，車輛、裝備水平和運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，有些地方仍然以“面的”、微型車為主，車容車貌和衛(wèi)生狀況較差。安全運(yùn)營(yíng)方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，從業(yè)人員素質(zhì)低，欺客、宰客和行車事故時(shí)有發(fā)生。(趙東輝 吳亮)來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》乘客愛　司機(jī)恨紐約有個(gè)出租車法庭為了乘客投訴而專門開設(shè)一個(gè)出租車法庭，這在世界上大概是不多見的。然而，在美國(guó)紐約，卻真有這樣一個(gè)法庭。在美國(guó)紐約，約有38000名出租車司機(jī)。長(zhǎng)期以來，這些出租車司機(jī)以態(tài)度蠻橫、服務(wù)惡劣而臭名昭著。魯?shù)婪颉ぶ炖材峋腿渭~約市長(zhǎng)后，發(fā)誓要整頓出租車行業(yè)，以改善紐約市形象。出租車法庭開庭后，乘客投訴率急劇上升。投訴內(nèi)容五花八門。有拒載的，有服務(wù)不好的，有繞道的，有車速過快的，有車技不好的，有故意駛過凹坑的，有突然剎車的……在紐約出租車法庭，司機(jī)輸官司率高達(dá)90%以上。對(duì)此，出租車司機(jī)極為不滿。他們稱，司機(jī)中許多人往往是被冤枉的。如紐約出租車司機(jī)中，叫辛格的司機(jī)就有3000多個(gè)。過于激動(dòng)的乘客有時(shí)可能記錯(cuò)車號(hào)，光記得司機(jī)叫辛格。司機(jī)還埋怨法庭對(duì)他們有歧視。如在法庭，起訴人呆在里間等候室，里面擺著沙發(fā)和雜志，而司機(jī)只能在法警監(jiān)督下，挨個(gè)擠坐在塑料椅子上。一些司機(jī)還指責(zé)法官糊涂辦案。來自厄立特里亞的澤巴英語說不好，在法庭上還十分緊張，結(jié)結(jié)巴巴地什么也說不清楚。88歲的法官阿列克斯·謝爾曼在自稱沒聽清楚澤巴說了些什么的情況下，就判他有罪并罰款350美元。盡管知道勝訴的機(jī)會(huì)很小，紐約出租車司機(jī)還是想方設(shè)法花費(fèi)200美元去請(qǐng)律師為其打官司。為何如此？原因就是為判得輕點(diǎn)，罰得少點(diǎn)。在紐約，對(duì)出租司機(jī)最高處罰可達(dá)1000美元，并吊銷駕駛執(zhí)照。如果請(qǐng)了律師，一般也就罰上300美元左右了事。紐約“出租車和小汽車委員會(huì)”2000年收到的出租車司機(jī)罰款為730萬美元。曾長(zhǎng)期默默無聞的紐約出租車法庭一下子紅火起來，52名法官平均每周要處理至少125個(gè)投訴案子。出租車法庭，真是有人喜歡，有人討厭。

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第三篇：我國(guó)出租車行業(yè)發(fā)展調(diào)查

在上世紀(jì)８０年代到９０年代中期，城市出租車司機(jī)還是一個(gè)高收入階層。來自中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至目前，全國(guó)共有出租車從業(yè)人員約２００萬人。然而近幾年，一些城市不斷發(fā)生出租車司機(jī)停運(yùn)事件，出租車行業(yè)從昔日的香餑餑變成了今天“燙手的山芋”，成為困擾地方政府和有關(guān)職能部門的棘手問題。出租車行業(yè)到底出了哪些問題，癥結(jié)何在？本報(bào)記者就此進(jìn)行了調(diào)查。

“經(jīng)營(yíng)權(quán)”利益之爭(zhēng)成焦點(diǎn)

出租車行業(yè)剛剛起步時(shí)，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營(yíng)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)年限一般沒有明確的規(guī)定。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車營(yíng)運(yùn)一度十分賺錢，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”，從上世紀(jì)９０年代中后期開始，一些地方開始規(guī)定出租車的經(jīng)營(yíng)年限，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi)，到期重新拍賣。這樣，圍繞“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的利益之爭(zhēng)成了一些城市出租車車主停運(yùn)的主要原因。

福州市的情況具有典型性。福州市公路運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍告訴記者，１９９２年之前，福州市的出租車一直沒有正式納入行業(yè)管理。１９９２年后，福州市將出租車納入行業(yè)管理，規(guī)定當(dāng)時(shí)的出租車車主交２萬元經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金，并掛靠到９家出租車公司，但車輛和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上都是個(gè)人的。當(dāng)時(shí)并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)使用年限。福州市目前３７４５輛出租車中，屬于這種情況的有２２０３輛。

２００１年７月，福州市出臺(tái)《客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)年限做出規(guī)定：經(jīng)營(yíng)權(quán)一直沒有轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自繳納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金之日起滿１０年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；１９９８年以前經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓過戶的經(jīng)營(yíng)者，自受讓之日起滿１０年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)；１９９８年后（含１９９８年）未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)者，按其申報(bào)登記，自經(jīng)市交通行政主管部門確定屬實(shí)的受讓之日起滿６年無償收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。

記者采訪福州市出租車司機(jī)時(shí)，他們認(rèn)為，市里出臺(tái)的相關(guān)辦法實(shí)際上等于從他們口袋里將錢掏走了：一是原來市政府批準(zhǔn)他們經(jīng)營(yíng)出租車，并沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)年限，這實(shí)際上是一種合約，現(xiàn)在突然規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，這是一種違約行為；二是有９００多輛出租車在此之前進(jìn)行過私下轉(zhuǎn)讓，都是按經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有期限來評(píng)估價(jià)格的，連車帶牌最高交易價(jià)達(dá)４７萬元，最低的也有２８萬元，按規(guī)定這些車主６年后就要被收回經(jīng)營(yíng)權(quán)，車主損失慘重。

為此，福州市出租車車主多次停運(yùn)，要求給他們一個(gè)公道的說法。

不少福州出租車司機(jī)向記者反映，經(jīng)營(yíng)權(quán)是出租車的命根子，一旦被取消就等于損失幾十萬元。

司機(jī)收入為何“越來越少”

出租車經(jīng)營(yíng)逐漸納入行業(yè)管理后，一個(gè)有駕駛執(zhí)照的人想開出租車，必須到出租車公司承包經(jīng)營(yíng)，向公司交承包費(fèi)、管理費(fèi)，并自己負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)卻越來越重，贏利空間越來越少。

深圳市的出租車司機(jī)告訴記者，現(xiàn)在要承包一部出租車，至少要交納以下費(fèi)用：每月向出租車公司上交１３０００至１４０００元不等的“租金”（包括保險(xiǎn)、稅費(fèi)等）；上交“承包費(fèi)”，一包５年，一般承包費(fèi)１６萬元，風(fēng)險(xiǎn)抵押金６萬元。

深圳市現(xiàn)有８０００輛營(yíng)運(yùn)的出租車，一般一部車一月的營(yíng)業(yè)額是１．８萬元左右?？鄢饨稹⑵?、維修等費(fèi)用，一部車一月可以收入４０００元左右。但這并沒有將“承包費(fèi)”的前期投入折算進(jìn)去。一名出租車承包者告訴記者，他在老家借了２０萬元到深圳包車，由于是民間借貸，一個(gè)月的利息就要幾千元，到深圳來開出租車等于是“義務(wù)打工”。

記者了解到，現(xiàn)

在承包經(jīng)營(yíng)出租車的司機(jī)中，如果一個(gè)月下來“順順當(dāng)當(dāng)”，沒有被罰款或者被扣車，深圳市出租車司機(jī)一般可收入３０００元左右，廈門市可收入１５００至２０００元，北京市收入２０００元左右。這些收入在所在城市都屬于中下水平，和司機(jī)們的勞動(dòng)強(qiáng)度不成比例。

出租車還是一些職能部門眼中的“唐僧肉”。去年９月，廈門市政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，讓所有出租車司機(jī)都要安裝ｇｐｓ衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)，每個(gè)月交１００元使用費(fèi)。此舉引發(fā)全市出租車司機(jī)不滿。記者在廈門市采訪時(shí)，一些出租車司機(jī)認(rèn)為，裝不裝這種系統(tǒng)是自愿的事情，這種行為是政府有關(guān)部門利用自己強(qiáng)勢(shì)地位的“強(qiáng)買強(qiáng)賣”行為。

杭州市出租車司機(jī)向記者羅列了市交通局運(yùn)管處從他們身上“變相賺錢”的多種手法：

一、出租車司機(jī)衣服統(tǒng)一訂做，高價(jià)售出；

二、統(tǒng)一辦理保險(xiǎn)，不到運(yùn)管處辦理保險(xiǎn)就不給發(fā)票（而誰都知道，保險(xiǎn)是有回扣的）；

三、各種各樣必須參加、指定地點(diǎn)的培訓(xùn)；

四、出租車頂燈加價(jià)售給出租車司機(jī)；

五、出租車還必須無償做車體廣告。一些司機(jī)這樣說：“凡是有利可圖的服務(wù)項(xiàng)目，運(yùn)管處都牢牢控制在自己手上?！?/p>

行業(yè)“兩大脫節(jié)”亟待解決

記者在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，城市出租車行業(yè)存在“兩大脫節(jié)”現(xiàn)象：一是出租車公司和出租車司機(jī)的脫節(jié)，二是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)脫節(jié)。專家認(rèn)為，這“兩大脫節(jié)”折射出出租車管理體制上存在的深層矛盾，當(dāng)務(wù)之急是要理順管理體制，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。

近幾年，城市出租車從業(yè)人員來源發(fā)生顯著變化，由原來本地戶籍人員為主轉(zhuǎn)向外來人口為主。以深圳為例，全市約２萬名的出租車司機(jī)，絕大部分來自于湖南省、江西省和東北地區(qū)。北京市規(guī)定出租車司機(jī)必須有北京市戶口，但許多司機(jī)來自于郊縣。這些司機(jī)和出租車公司的關(guān)系，并不是規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，而只是“承包關(guān)系”。司機(jī)實(shí)際上不是出租車公司的員工，而只是承包出租車公司的車進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。

廈門市交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)馬超南說，他們一直致力于讓出租車公司和司機(jī)簽訂勞動(dòng)關(guān)系合同，但到目前為止還沒有任何進(jìn)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，主要有以下原因：一是公司圖“省心”。深圳市的出租車公司除了每個(gè)月兩次的安全例會(huì)外，司機(jī)很少到公司去，出什么事公司也基本不負(fù)責(zé)任；二是公司圖“省錢”，許多城市的出租車司機(jī)基本上都沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，出租車公司為此省掉了一大筆的開支。

另一個(gè)“脫節(jié)”現(xiàn)象是政府收益、公司收入和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不掛鉤，政府部門和出租車公司旱澇保收，全部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)都轉(zhuǎn)嫁到出租車司機(jī)身上。

對(duì)政府部門而言，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，以１０年經(jīng)營(yíng)期限為例，一部車的經(jīng)營(yíng)權(quán)一般可以拍賣２０萬元左右。記者調(diào)查得知，大部分城市對(duì)出租車的收稅采取“定稅”的辦法，不管出租車司機(jī)掙多少錢，政府的稅收都是一個(gè)常數(shù)。

對(duì)出租車公司而言，他們的收入一般來源于以下幾個(gè)部分：一是“掛靠管理費(fèi)”。一些城市的出租車名義上是公司所有，但相當(dāng)部分都是私人產(chǎn)權(quán)，這些私人車輛按照規(guī)定必須掛靠一家公司，出租車公司每月收取一定的管理費(fèi)；二是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。出租車公司通過競(jìng)拍等形式從政府部門取得經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再加價(jià)轉(zhuǎn)讓給出租車司機(jī)，賺取一定的差價(jià)；三是承包租金。如深圳市一部出租車一個(gè)月的租金約１．３萬元（包含代交的各種稅費(fèi)）。

顯而易見，在出租車的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，相當(dāng)一部分的利潤(rùn)都被出租車公司拿去了。據(jù)廈門市有關(guān)部門測(cè)算，目前該市出租車公司每個(gè)月可以在每輛出租車上獲取收益５０００至６０００元，而且出租車司機(jī)固定上交公司的各種費(fèi)用還在增多，出租車司機(jī)每月的收入也從

以前的二、三千元降到現(xiàn)在的１６００多元。

建造三方滿意的“利益平臺(tái)”

有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，城市出租車作為近十幾年來發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)，目前亟待建立起各方利益都得到充分體現(xiàn)的發(fā)展機(jī)制，建立健全政策法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)這一行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

亟待加強(qiáng)對(duì)司機(jī)群體的管理和服務(wù)，切實(shí)保障這一群體的權(quán)益。

彭壽華是深圳市通發(fā)出租車公司的司機(jī)，他告訴記者，深圳市的出租車公司大部分都沒有建立工會(huì)，一些建立了工會(huì)的公司，工會(huì)會(huì)員也大部分是公司管理人員。以每年的車輛保險(xiǎn)來說，大家明明知道公司可以從中拿一部分回扣，但這種不平等的現(xiàn)狀至今無法解決。記者為此采訪了深圳市總工會(huì)工交工會(huì)主席段心清，他告訴記者，深圳市總工會(huì)也考慮過在出租車行業(yè)建立工會(huì)組織，廣泛吸納司機(jī)參加，但有人擔(dān)心這樣做會(huì)是一把雙刃劍，司機(jī)有了工會(huì)，更容易組織起來跟公司作對(duì)。

政府要切實(shí)成為培育和引導(dǎo)出租車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的“第一責(zé)任人”。要合理讓利于民，建立和健全政策法規(guī)體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

福州市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)徐曉龍?zhí)岢鋈c(diǎn)看法：首先，“經(jīng)營(yíng)權(quán)”到底值多少錢？這是困擾政府部門的大問題。從理論上說，拍賣是最公正的一種形式，但反過頭來看福州市２００１拍賣的２７０輛出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，拍賣價(jià)格被抬得高了：經(jīng)營(yíng)權(quán)期限８年，２７０輛出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)最高的２１．４萬元，最低的也有２０．３萬元。政府部門收走了５４００多萬元錢，但由于竟標(biāo)者沒有充分考慮到出租車市場(chǎng)的變化，這部分車現(xiàn)在要想賺錢比較困難。一輛出租車背后常常牽扯到二、三個(gè)家庭，如果賺不了錢，他們的生活就會(huì)出現(xiàn)困難。

其次，在對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，還要合理讓利于民，不是經(jīng)營(yíng)權(quán)賣價(jià)越高越好，要通過制度設(shè)計(jì)讓經(jīng)營(yíng)者有錢賺，對(duì)政府來說，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，才能更好培育和促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。

此外，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)出租車管理法規(guī)滯后，到目前為止還沒有出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的法規(guī)，地方部門在制訂相關(guān)政策、規(guī)章時(shí)無法可依。這是目前出租車市場(chǎng)比較混亂的又一原因。再就是對(duì)出租車的管理政出多門，建設(shè)部門、交通部門、公安部門都可以管，又都沒有管好，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

要加強(qiáng)對(duì)出租車公司的約束和監(jiān)管，可以探索通過建立政府、企業(yè)、司機(jī)代表“三方協(xié)商機(jī)制”，分流出租車公司的部分“暴利”。

記者在和深圳、廈門市的出租車司機(jī)進(jìn)行座談時(shí)，一些出租車司機(jī)說，在整個(gè)出租車經(jīng)營(yíng)收入流程中，出租車公司賺取了大部分利潤(rùn)，這一環(huán)節(jié)是一個(gè)“暴利環(huán)節(jié)”。一些公司為了多賺錢，還采取種種手段提高租金和承包費(fèi)，“截流”更多的利潤(rùn)。

怎么解決這一問題，接受記者采訪的一些專家認(rèn)為，出租車公司和司機(jī)之間的利益分配，即是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，也不應(yīng)排斥政府部門的調(diào)控。這個(gè)調(diào)控機(jī)制到底應(yīng)該如何搭建呢？深圳市總工會(huì)的同志建議，可以參考目前各地正在建立的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，建立起政府部門、出租車公司、出租車司機(jī)之間的“三方協(xié)商機(jī)制”，對(duì)三方的利益“分成”進(jìn)行協(xié)商談判，確保各方利益都得到合理體現(xiàn)。此外，通過這種協(xié)商，還要探索建立一種利益分配的動(dòng)態(tài)機(jī)制，要將公司收益和出租車司機(jī)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入相掛鉤，而不是象現(xiàn)在這樣出租車公司“固定收錢”，旱澇保收。政府部門可以通過下發(fā)文件，加強(qiáng)監(jiān)管，確保協(xié)商結(jié)果得到尊重和落實(shí)。

制約“的士”發(fā)展有“六大瓶頸”

出租汽車客運(yùn)已成為我國(guó)道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，但由于體制

、管理方面等原因，也帶來新的矛盾。一些地方在出租汽車管理上的差異和壁壘較為突出，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前制約出租車行業(yè)發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾主要存在以下六個(gè)方面：

一是職能交叉，行業(yè)管理效率不高，市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。由于歷史原因，我國(guó)出租車汽車管理體制一直沒有理順，雖然１９９８年政府機(jī)構(gòu)改革以來，很多地方政府將出租汽車劃歸一家部門（大部分是交通部門）管理，但也有一些地方的出租汽車仍然是“雙重管理”。部門之間的矛盾嚴(yán)重影響行業(yè)管理的工作效率，出租汽車經(jīng)營(yíng)者對(duì)多頭管理、重復(fù)發(fā)證、高收費(fèi)反映強(qiáng)烈。由于管理體制不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理分割、運(yùn)政執(zhí)法不能到位，市場(chǎng)混亂，行業(yè)不穩(wěn)定因素增加。

二是出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理不規(guī)范。近年來，一些地方政府為了籌集城市建設(shè)發(fā)展資金、加強(qiáng)出租車運(yùn)力調(diào)控，紛紛出臺(tái)了出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用轉(zhuǎn)讓的規(guī)定。這些做法從一定程度上起到了運(yùn)力調(diào)控的作用，但也有一些地方存在借機(jī)斂財(cái)、程序不合法、有償使用費(fèi)過高、資金的使用和管理不規(guī)范等問題。這些問題也導(dǎo)致罷運(yùn)、集體上訪事件不斷發(fā)生。

三是出租汽車管理法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前出租汽車的管理還沒有全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)。地方上制定有關(guān)政策和規(guī)章出現(xiàn)無法可依無章可循的尷尬局面。

四是出租汽車公司與駕駛員的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不規(guī)范。目前出租汽車公司大都與駕駛員簽訂了合同關(guān)系，但不少合同很不規(guī)范，往往對(duì)公司有利，對(duì)駕駛員不利。出租汽車企業(yè)與駕駛員在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方面也不平衡，主要表現(xiàn)在出租汽車經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部由駕駛員承擔(dān)。一些城市的出租汽車公司管理員收取的管理費(fèi)過高，而提供的服務(wù)卻很少，企業(yè)管理基本流于形式。個(gè)別出租汽車公司和駕駛員之間的關(guān)系十分緊張。

五是出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多、小、散、弱。從全國(guó)整體情況看，出租客運(yùn)企業(yè)的集約化、組織化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度比較低，具有品牌意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和搞風(fēng)險(xiǎn)力強(qiáng)的大型企業(yè)很少，明顯滯后于道路運(yùn)輸其他企業(yè)。

六是運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)落后。從整體情況看，我國(guó)出租汽車行業(yè)的科技含量較低，車輛、裝備水平和運(yùn)力結(jié)構(gòu)不合理，有些地方仍然以“面的”、微型車為主，車容車貌和衛(wèi)生狀況較差。安全運(yùn)營(yíng)方面也存在薄弱環(huán)節(jié)，從業(yè)人員素質(zhì)低，欺客、宰客和行車事故時(shí)有發(fā)生。(趙東輝

吳亮)

來源：《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》

乘客愛

司機(jī)恨

紐約有個(gè)出租車法庭

為了乘客投訴而專門開設(shè)一個(gè)出租車法庭，這在世界上大概是不多見的。然而，在美國(guó)紐約，卻真有這樣一個(gè)法庭。

在美國(guó)紐約，約有38000名出租車司機(jī)。長(zhǎng)期以來，這些出租車司機(jī)以態(tài)度蠻橫、服務(wù)惡劣而臭名昭著。魯?shù)婪颉ぶ炖材峋腿渭~約市長(zhǎng)后，發(fā)誓要整頓出租車行業(yè)，以改善紐約市形象。

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第四篇：廈門市出租車行業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

廈門市出租車行業(yè)現(xiàn)狀及市民滿意度調(diào)查

隨著廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市民對(duì)出租車行業(yè)的需求越來越大，出租車已經(jīng)成為廈門市民出行的主要交通工具，出租車的服務(wù)態(tài)度，安全問題已經(jīng)越來越成為廈門市民所關(guān)心的民生話題。為促進(jìn)出租車行業(yè)的發(fā)展，希望您積極配合參與我們的問卷調(diào)查并提出寶貴意見和建議。

1、您是否經(jīng)常乘坐出租車出行（）

A、出行全部依靠出租車 B、經(jīng)常乘坐C、偶爾乘坐D、基本不乘坐

2、您對(duì)出租車司機(jī)的服務(wù)態(tài)度是否滿意（）

A、非常滿意B、基本滿意C、不滿意D、說不清

3、您對(duì)出租車最不滿意的地方是（）

A、拒載、繞道 B、價(jià)格不合理 C、等車時(shí)間長(zhǎng) D、服務(wù)態(tài)度差

4、您認(rèn)為拒載、繞道的主要原因是（）

A、司機(jī)素質(zhì)低下B、份子錢高、壓力大C、出租車公司管理不到位

D、其它_________________

5、您認(rèn)為出租車的起步價(jià)（包括燃油費(fèi)）定在多少為宜（）

A、8元以下B、8—10元C、10—13元D、13元以上

6、您認(rèn)為目前廈門市燃油費(fèi)的定價(jià)合理么（）

A、合理B、不合理C、不清楚

7、您等待出租車的時(shí)間一般有多長(zhǎng)（）

A、3分鐘以內(nèi)B、3—5分鐘C、5—10分鐘D、十分鐘以上

8、您認(rèn)為廈門市現(xiàn)有的出租車數(shù)量（）

A、明顯不足B、基本能保證出行C、部分時(shí)段出租車略顯不足

D、能保證日常出行

9、您認(rèn)為部分出租車司機(jī)服務(wù)態(tài)度差的原因是（）

A、司機(jī)原本素質(zhì)低下B、利潤(rùn)低、工作壓力大

C、出租車運(yùn)營(yíng)公司培訓(xùn)不到位D、其它

10、您認(rèn)為如何緩解目前廈門市打車難的狀況（）

A、投放新出租車增加運(yùn)力B、提高出租車的運(yùn)價(jià)

C、改善交通狀況D、錯(cuò)開交接班時(shí)間E、其它_________________

11、您對(duì)廈門市出租車行業(yè)有什么建議或意見

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

12、您的職業(yè)是（）

A、學(xué)生

B、公務(wù)員

C、白領(lǐng)

D、普通上班族

E、其它

第五篇：出租車行業(yè)信息化調(diào)查及解決方案推薦

出租車行業(yè)發(fā)展是從上世紀(jì)80年代初開始的，至今已有20余個(gè)年頭，經(jīng)歷了從運(yùn)力不足到爆炸性發(fā)展、從限制指標(biāo)到規(guī)范管理、從簡(jiǎn)單電話調(diào)度再到整體監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)等不同階段。作為服務(wù)業(yè)中相當(dāng)重要的一支，有著“城市名片”之稱的出租業(yè)的信息化建設(shè)歷程在一定程度上同樣反映著整個(gè)城市的信息化建設(shè)成果。

出租車已經(jīng)成為人們出行最為重要的交通方式之一。一提到出租車，人們自然而然就浮現(xiàn)出了顏色各異的“taxi”的字樣，而“taxi”的出現(xiàn)還頗有些典故。

舶來“的士”

18世紀(jì)，如果一個(gè)富有的英國(guó)人想進(jìn)行一次短途旅游，他往往會(huì)雇用一輛單馬雙輪輕便車（cabriolet）。Cabriolet一詞來源于一個(gè)法語動(dòng)詞，意思是“跳躍”。到了19世紀(jì)，人們開始用這個(gè)單詞的縮略形式“cab”來指城市中專供出租的大型馬車。當(dāng)然，這個(gè)時(shí)期的“出租車”更多是司機(jī)根據(jù)估計(jì)的路途距離來收取車費(fèi)的，有很多的自由性和議價(jià)的空間。而到了19世紀(jì)晚期，這種付費(fèi)方式有了很大的變化，或者說，“出租業(yè)”出現(xiàn)了第一次系統(tǒng)變遷。當(dāng)時(shí)，專家發(fā)明了可自動(dòng)測(cè)量車輛實(shí)際行進(jìn)距離的計(jì)程器（taximeter），這個(gè)單詞取自法語里的taxe（相當(dāng)于英語的tariff）和metre(相當(dāng)于英語的meter)。計(jì)程器的發(fā)明和應(yīng)用，使得出租車收費(fèi)更加規(guī)范，進(jìn)而作為一種新興的，與生活密切相關(guān)的職業(yè)，被人們稱作taxicab，或簡(jiǎn)稱為taxi。作為舶來品，taxi在漢譯后，更習(xí)慣被大家稱為“的士”。

時(shí)至今日，出租車行業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為擁有龐大就業(yè)人口，與當(dāng)?shù)亟煌ㄏ到y(tǒng)密切相關(guān)，能夠深刻影響當(dāng)?shù)厣畹漠a(chǎn)業(yè)，而出租業(yè)的發(fā)展在很大程度上直接反映了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平。在我國(guó)自然也不例外。

三種模式三分“天下”

我國(guó)的出租車行業(yè)發(fā)展大體可以分為三個(gè)階段。第一階段是起步于20世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入出租車行業(yè)并不難，只要有錢買車，到有關(guān)部門辦個(gè)手續(xù)就可以上路營(yíng)運(yùn)，經(jīng)營(yíng)年限一般也沒有明確的規(guī)定。從上世紀(jì)90年代中后期開始進(jìn)入第二階段，這一時(shí)期，一些地方的政府部門開始將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)看成是“城市資源”，并通過拍賣等方式收取經(jīng)營(yíng)牌照使用費(fèi)，經(jīng)營(yíng)期限到期后再重新拍賣；第三階段就是現(xiàn)在的特許經(jīng)營(yíng)，即政府通過行政審批的方式控制出租車的總量，經(jīng)營(yíng)權(quán)只交給少數(shù)公司經(jīng)營(yíng)，實(shí)行準(zhǔn)入數(shù)量管制。

不同時(shí)期，不同的地域以及不同的當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向使得汽車業(yè)逐步形成了三種模式?！氨本┠Ｊ健保寒a(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，即承包經(jīng)營(yíng)模式。出租車公司從政府部門獲得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)則出資購車，承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。事實(shí)上，從1996年開始，北京市對(duì)出租車實(shí)行總量控制，糾正出租車公司向司機(jī)“變相賣車”的問題，要求公司回購所有由司機(jī)出資購買的車輛，使車輛產(chǎn)權(quán)從司機(jī)手中轉(zhuǎn)移到公司手中，司機(jī)采用承包經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)。這種承包經(jīng)營(yíng)模式延續(xù)至今。簡(jiǎn)單來說，就是“政府——出租車公司——出租車司機(jī)”的模式，而這一模式在我國(guó)85%以上的城市中都在使用。

“溫州模式”：產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由個(gè)體經(jīng)營(yíng)的模式，即個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在擁有車輛產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，直接從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，1998年，溫州市政府公開拍賣了300個(gè)新增出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)，首次將出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)和營(yíng)運(yùn)權(quán)統(tǒng)一了起來；1999年底，對(duì)已在營(yíng)運(yùn)但尚未取得經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)的出租車，政府以每個(gè)指標(biāo)3萬元的價(jià)格，將其出售給車主個(gè)人。截至2000年，溫州市通過拍賣和買斷兩種方式，使該市的出租車行業(yè)實(shí)現(xiàn)了比較徹底的個(gè)體化經(jīng)營(yíng)。

“上海模式”：產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一并由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即公車公營(yíng)模式。公司從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，并由公司直接出資購買車輛，招聘司機(jī)，公司和司機(jī)的關(guān)系是一種純粹的雇傭關(guān)系。出租車司機(jī)的收入是底薪加營(yíng)收提成。據(jù)了解，目前上海的大眾、強(qiáng)生都是這一經(jīng)營(yíng)模式。

然而，這三種模式各有優(yōu)缺點(diǎn)。作為溫州模式的實(shí)踐者，從事出租車駕駛近20余年、溫州出租車志愿服務(wù)隊(duì)常務(wù)隊(duì)長(zhǎng)卞浩亮曾表示：“溫州模式也有自己的問題，溫州出租車私有化運(yùn)作10年后，原先政府-車主兩級(jí)管理模式，正衍變成政府-車主-中介-司機(jī)的四級(jí)操作流程，加大了出租車行業(yè)的管理難度，難以提升服務(wù)質(zhì)量，顯然，目前市場(chǎng)上的不同模式都還需要進(jìn)一步的優(yōu)化”。

信息化建設(shè)緩解矛盾

長(zhǎng)期以來形成的管理模式的改革需要交通運(yùn)輸部和有關(guān)部門來決策，自然需要長(zhǎng)時(shí)間來調(diào)研和征求意見的。然而短期內(nèi)，有沒有能夠在一定程度上緩解出租業(yè)矛盾的辦法？南京市城市客運(yùn)智能管理運(yùn)營(yíng)中心系統(tǒng)為大家提供了一個(gè)可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。那就是就是借助信息平臺(tái)的力量，在最大程度上提升管理水平，緩解出租業(yè)內(nèi)部的矛盾。而這一系統(tǒng)，和以往單純以業(yè)績(jī)考核等以公司運(yùn)營(yíng)為主導(dǎo)并不相同，以各地政府或著交通部門牽頭的系統(tǒng)顯然更加符合出租業(yè)的發(fā)展，無論是引導(dǎo)還是監(jiān)控方面顯然更有實(shí)效。

據(jù)了解，“南京市城市客運(yùn)智能管理運(yùn)營(yíng)中心”是南京市政府立項(xiàng)，南京市市政公用局面向全國(guó)公開招標(biāo)，南京市客運(yùn)交通管理處負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施的政府扶持的項(xiàng)目，早已建設(shè)完成。該智能系統(tǒng)共分為4個(gè)Web模塊：客管處模塊、出租公司模塊、司機(jī)車主模塊、Web客戶模塊，以及一個(gè)呼叫中心模塊。其中，客管處模塊是作用與呼叫中心模塊下的分級(jí)模塊，主要作用有：用戶管理、車輛管理、企業(yè)營(yíng)運(yùn)區(qū)域設(shè)定、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、違規(guī)查詢、車輛監(jiān)控、接受客戶投訴等；而貨的公司模塊是作用于呼叫中心的分級(jí)模塊，主要作用有：用戶管理、車輛管理、企業(yè)營(yíng)運(yùn)區(qū)域查詢、企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、違規(guī)查詢、車輛監(jiān)控、接受客戶投訴等。而針對(duì)內(nèi)部管理的還有司機(jī)車主模塊，不僅能監(jiān)控和查詢自己車輛的詳細(xì)信息、當(dāng)前位置，而且針對(duì)車輛某段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)還可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，方便司機(jī)對(duì)于業(yè)務(wù)的管理。不止如此，系統(tǒng)還設(shè)置了網(wǎng)上招車等個(gè)性化服務(wù)。

最為核心的呼叫中心模塊，包含用戶管理、車輛管理、入網(wǎng)企業(yè)管理、指揮調(diào)度、信息查詢、電招調(diào)度等具體內(nèi)容，最終將所有數(shù)據(jù)匯總，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)自動(dòng)分析全市出租車營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，其中包括、不同車型營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)分析、不同運(yùn)距營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)分析、不同時(shí)間段營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)分析、不同季節(jié)營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)分析。根據(jù)不同的條件（營(yíng)運(yùn)次數(shù)、營(yíng)業(yè)額、營(yíng)運(yùn)里程）對(duì)不同車型的出租車平均分析并得到以下營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)（營(yíng)運(yùn)次數(shù)、營(yíng)業(yè)額、營(yíng)運(yùn)里程、空駛里程、里程利用率、營(yíng)運(yùn)時(shí)間），并根據(jù)需要選擇不同的車型進(jìn)行表格式或自由式，使得相關(guān)部門能夠在第一時(shí)間獲得所需資料與分析。當(dāng)然，呼叫中心的建立，也大大方便了市民的出行，省內(nèi)居民能夠通過統(tǒng)一的“965188”招車熱線24小時(shí)電話及網(wǎng)上招車、咨詢、投訴等。

“南京市城市客運(yùn)智能管理運(yùn)營(yíng)中心”自建成以來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)出租車輛智能化、科學(xué)化管理，為政府對(duì)城市客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)控及決策提供了科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)，客運(yùn)出租企業(yè)能夠有效對(duì)所屬車輛進(jìn)行管理，及時(shí)掌握駕駛?cè)藛T的營(yíng)運(yùn)信息，從而強(qiáng)化企業(yè)管理手段，增強(qiáng)駕駛?cè)藛T的駕馭能力。駕駛?cè)藛T通過運(yùn)營(yíng)中心及時(shí)了解到動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的路況及客源信息，提高了出租車輛的使用率，增加營(yíng)運(yùn)收入、減少資源浪費(fèi)；并有效改善了城市交通狀況和降低了城市廢氣污染指數(shù)，同時(shí)也保障了駕駛?cè)藛T的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

事實(shí)上，出租業(yè)更多聚焦在增加總量、增加運(yùn)營(yíng)、分散調(diào)度等傳統(tǒng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特性方面，而對(duì)于信息系統(tǒng)的建設(shè)并不敏感。然而近三十年的粗放式管理使得出租業(yè)逐步暴露出了“效率低，費(fèi)用高，實(shí)時(shí)性差，調(diào)度分散，資源浪費(fèi)”等問題，原有的操作模式顯然很難支持城市交通與社會(huì)治安等多方面的信息需求?？梢哉f，以信息系統(tǒng)為平臺(tái)的出租業(yè)現(xiàn)代化管理已經(jīng)勢(shì)在必行了。

呼喚標(biāo)準(zhǔn)

業(yè)內(nèi)專家表示，由于出租業(yè)“與眾不同”的行業(yè)特性與地方屬性，使得缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃、信息化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位、信息化層次低、管理過于粗放、缺少信息化專業(yè)人才成為制約出租業(yè)信息建設(shè)的五大問題。

事實(shí)上，目前多數(shù)出租公司與當(dāng)?shù)卣畬?duì)于出租業(yè)的信息化建設(shè)并沒有戰(zhàn)略規(guī)劃，往往只是單獨(dú)開發(fā)一些信息系統(tǒng)，系統(tǒng)發(fā)揮效能有限，生命周期短，而有些城市則是側(cè)重于粗放式來進(jìn)行相關(guān)管理。不僅沒有對(duì)出租業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)和流程進(jìn)行深化，同時(shí)在監(jiān)管方面也不到位，就更不用說在數(shù)據(jù)集中的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)的深層次整合、分析、挖掘和利用等深入工作了。而出租業(yè)的行業(yè)特性，使得業(yè)務(wù)模式更加偏重于采購汽車，招聘“的哥”等，對(duì)于既熟悉出租業(yè)流程管理又有一定的IT運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才還很匱乏。

從宏觀來看，三種模式并存使得出租業(yè)明顯缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，12月交通運(yùn)輸部公路司副司長(zhǎng)陳勝營(yíng)在接受交通部官方網(wǎng)站采訪時(shí)曾表示，針對(duì)出租車行業(yè)的問題，交通部已經(jīng)在積極研究制定制度、政策，出臺(tái)法規(guī)。這顯然也從另一層面反映出出租業(yè)信息系統(tǒng)同樣缺乏標(biāo)準(zhǔn)性基礎(chǔ)。

而在記者的采訪中，也印證了當(dāng)前涉及出租車的信息系統(tǒng)有著明顯的地域性，缺乏行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。眾所周之，標(biāo)準(zhǔn)化就是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)橛?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)是所有行業(yè)信息化的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)涉及到的計(jì)算機(jī)硬件、軟件和通信設(shè)備、管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程等都必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。然而當(dāng)前各城市出租業(yè)受當(dāng)?shù)靥匦远猿审w系，行業(yè)內(nèi)缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)不一致，主機(jī)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、程序開發(fā)環(huán)境都不一致，數(shù)據(jù)的定義也是五花八門，顯然不僅造成信息技術(shù)的重復(fù)建設(shè)，而且系統(tǒng)開發(fā)及運(yùn)行也存在一定的安全隱患。

誠然，對(duì)于比較成熟的行業(yè)來說，一般都有專門的機(jī)構(gòu)或者大學(xué)相關(guān)專業(yè)去研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，比如金融系統(tǒng)。但是出租業(yè)在全國(guó)還是空白，還沒有機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)去研究它。同時(shí)，由于出租業(yè)與當(dāng)?shù)卣g密不可分的關(guān)系，使得很少有研究團(tuán)隊(duì)能夠從行業(yè)特性角度進(jìn)行論證。然而，路要一步步走，作為服務(wù)業(yè)中相當(dāng)重要的一支，有著“城市名片”之稱的出租業(yè)的信息化建設(shè)必將隨著政府的重視而逐步發(fā)展，而在現(xiàn)階段，摸索和實(shí)踐必不可少。