第一篇：淺談基層司法所現(xiàn)狀及未來發(fā)展策略

鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所是我國(guó)基層政法組織的重要組成部分，在化解民間糾紛、解決人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮著十分重要的作用，是司法行政工作的基礎(chǔ)。但就目前就基層司法的現(xiàn)狀來講，確實(shí)讓人擔(dān)憂，一聲聲呼喚在沉默中音逝，一片片希望在等待中落空，一顆顆紅心在麻木中褪色，一個(gè)個(gè)基層司法人在現(xiàn)狀中輪換——基層司法人的寫照。

一、基層司法所基本情況

（一）隊(duì)伍建設(shè)情況

目前，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道包括開發(fā)區(qū)、農(nóng)場(chǎng)均設(shè)立司法所，辦公場(chǎng)所基本都在政法中心合署辦公，在編在崗人數(shù)以2人所居多，人員年齡結(jié)構(gòu)以30-50居多，占總數(shù)約80%；知識(shí)結(jié)構(gòu)上法律專業(yè)與非法律專業(yè)基本各占50%；編制上按要求已基本為專項(xiàng)公務(wù)員編制，待遇上與同級(jí)政府公務(wù)員一致。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施情況。根據(jù)要求，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立辦公的政法中心尚在籌建外，基本都獨(dú)立與政府外在政法中心合署辦公。辦公設(shè)施、設(shè)備基本齊全。

（三）基層司法所的職能

1、指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復(fù)雜民間糾紛；

2、承擔(dān)本社區(qū)矯正日常工作，組織開展對(duì)社區(qū)服刑人員的管理教育和幫助；

3、指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；

4、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展對(duì)刑釋解教人員的安置幫教工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展依法治理工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、協(xié)助基層政府處理社會(huì)矛盾糾紛；

8、參與社會(huì)治安綜合治理工作；

9、完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有關(guān)工作。

二、基層司法所存在的普遍困難和問題

（一）絕大部分基層司法所一般由1個(gè)人主要承擔(dān)司法行政工作，其余同志則被鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)擔(dān)負(fù)黨委、政府中心工作，即使是1人所，也難免不被抽走，即使不抽走也要承擔(dān)額外任務(wù)。

（二）基層司法所工作人員具備從事法律事務(wù)條件的（具有法律專業(yè)）占一半以上,大部分都具有從事司法行政基層基礎(chǔ)工作的能力;從年齡結(jié)構(gòu)看，青壯年占80%以上，應(yīng)該說，絕大多數(shù)正是工作有干勁且能干事的年齡，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高。但政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇卻與同是政法部門的派出所、法庭的同志相差甚遠(yuǎn)。

（三）受地方經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，基層司法所的辦公條件還存在很多亟待解決的問題。比如司法所辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、設(shè)備等因經(jīng)費(fèi)緊缺，有些基層司法所雖已達(dá)標(biāo)，但不能滿足發(fā)展的需要。由于現(xiàn)在基層司法所是雙重管理以政府為主，而不是雙重管理以司法局為主，導(dǎo)致在建設(shè)投入上因基層政府經(jīng)濟(jì)能力而出現(xiàn)不同，以至在行業(yè)達(dá)標(biāo)考核、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先進(jìn)上起點(diǎn)不一致，缺失了公平性、公正性。

（四）人少事多工作量大，導(dǎo)致創(chuàng)新不夠,開拓意識(shí)不強(qiáng)。基層司法所工作量大、任務(wù)重，經(jīng)常是加班加點(diǎn)，搞得筋疲力盡，導(dǎo)致部分司法所同志，上級(jí)業(yè)務(wù)部門有什么任務(wù)就去完成什么任務(wù)，黨委政府安排怎么做就怎么做，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)大合并，最多的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來的四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，管的事翻了四倍，做事的人卻還是這幾個(gè)。

（五）著裝問題。在制服滿天下的昨天，政府部門取消了很多不規(guī)范的亂發(fā)制服、亂穿制服行為，但在“公檢法司”中

卻惟獨(dú)我們也給取消了。在日常工作中，處理民間糾紛、群體性事件、突發(fā)事件，我們沒有明顯的身份標(biāo)識(shí)，如何保護(hù)自己，如何證明自己，成為我們做好工作首先考慮的問題。（曾經(jīng)在調(diào)解一民事糾紛中，一方當(dāng)事人要求我出示工作證證明我的身份證，我們已經(jīng)沒有外在的標(biāo)識(shí)，連內(nèi)在的行政執(zhí)法工作證也沒有。）

（六）理論知識(shí)、業(yè)務(wù)水平更新較慢。公、檢、法、司中只有司是沒收費(fèi)的部門，相關(guān)專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)因經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致基層司法所同志在理論水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力等方面提高緩慢。

三、基層司法所未來發(fā)展的關(guān)鍵

中央多次提出要加強(qiáng)基層“兩所一庭”（公安派出所、司法所、法庭）建設(shè)。羅干同志也曾指出：“各級(jí)黨委政府和政法部門要牢固樹立強(qiáng)基固本的思想，切實(shí)加強(qiáng)‘兩所一庭’的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)”。這些都充分說明黨中央對(duì)司法所作用的認(rèn)識(shí)是肯定的，是非常重視的。鑒于此，我們提出幾點(diǎn)加強(qiáng)司法所建設(shè)的建議：

（一）進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，杜絕“管事情不管人，管人不管事”的不合理局面，落實(shí)司法所機(jī)構(gòu)編制和人員編制。要嚴(yán)格按照司法所作為縣（市、）司法行政機(jī)關(guān)的派出

機(jī)構(gòu)，落實(shí)“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，認(rèn)真落實(shí)政法專項(xiàng)編制，并逐步增編至每所3—5人。雙重管理的體制讓我們迷失方向，在局里，要求我們和鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通，這是你們鎮(zhèn)上的事情；在鎮(zhèn)上，你們要請(qǐng)局里想辦法，這是你們局里自己的事情。

（二）提高基層司法所工作人員的行政級(jí)別及相關(guān)待遇，應(yīng)保證與派出所、法庭相同的待遇。基層司法工作人員的辛苦可能只有自己才知道，同為“一庭兩所”的他們卻能享受我們可望而不可及的經(jīng)濟(jì)待遇，操勞了一輩子也永遠(yuǎn)是個(gè)科員。目前各地提出的政法干部提拔要得到政法主管部門的批準(zhǔn)要求，在某種程度其實(shí)反過來變相剝奪了基層政法干部的行政級(jí)別待遇。你是批準(zhǔn)？！那你能提拔嗎？？？再著，因?yàn)槿松偈露嗟脑颍毡榇嬖凇澳阕吡嗽趺崔k？”的問題。

（三）切實(shí)加大對(duì)基層司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。應(yīng)該充分考慮物價(jià)上漲，職責(zé)加重，轄區(qū)擴(kuò)大等因素對(duì)辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備的要求。村與村合并，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并，單獨(dú)從數(shù)量上看，村變少了，但管轄的范圍變大了，事情邊多卻變多了，兩三個(gè)事情一起來，連辦公的地方也沒了。

（四）保障司法所日常工作經(jīng)費(fèi)。首先要確保司法經(jīng)費(fèi)的數(shù)字要足額，其次要確保司法經(jīng)費(fèi)的渠道通暢，避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，四處截流，名不實(shí)至的現(xiàn)象。目前各基層政府根據(jù)要

求在年度財(cái)政計(jì)劃中均足額的列有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)真正“專項(xiàng)”了嗎？09年多名基層司法所長(zhǎng)要求經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，專款專用，領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)“從經(jīng)濟(jì)上來講，我們很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還比較困難，從體制上來講，目前還做不到”。故而，我們只有在網(wǎng)絡(luò)里尋找法制宣傳，在白紙上書寫走訪記錄。

（五）司法所干部統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。著裝標(biāo)志明顯，有利于司法所開展各項(xiàng)工作，尤其是矛盾糾紛調(diào)處工作，以及社區(qū)矯正工作。摩托車已經(jīng)不適用我們的工作了，如我區(qū)某鎮(zhèn)由以前的四個(gè)鎮(zhèn)外加半個(gè)鎮(zhèn)合并而成，從司法所到最遠(yuǎn)的村騎摩托車要一個(gè)多小時(shí)，更何況刮風(fēng)下雨，酷暑炎炎的夏天和滴水成冰的冬天。

（六）加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。在知識(shí)日新月異、時(shí)代步伐不斷加快的今天，我們應(yīng)該經(jīng)常性地舉辦范圍不同、層次不同的專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，通過活動(dòng)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流，不斷提高司法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力，不斷提升司法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

以上，是本人作為一名加入基層司法行政工作隊(duì)伍新兵對(duì)目前所了解的局部基層司法所現(xiàn)狀的個(gè)人想法，及對(duì)未來的奢望，請(qǐng)勿見笑。

第二篇：淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

淺談基層司法所發(fā)展現(xiàn)狀

葉榮樑

基層司法所的建立，是我國(guó)民主與法制建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)物，肩負(fù)著法律保障、法律服務(wù)、法律教育和現(xiàn)在的社區(qū)矯正職能，任務(wù)繁重。在實(shí)際的基層司法工作中司法所主要承擔(dān)九項(xiàng)職能：（1）協(xié)助基層政府開展依法治理工作和行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督工作；（2）指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，參與重大疑難民間糾紛調(diào)解工作；（3）指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作；（4）代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛；（5）組織開展普法宣傳和法制教育工作；（6）組織開展對(duì)刑滿釋放和解除勞教人員的過渡性安置和幫教工作；（7）參與社會(huì)治安綜合治理工作；（8）做好社區(qū)矯正工作；（9）完成上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）交辦的其他有關(guān)工作。這九項(xiàng)職能中的哪一項(xiàng)單獨(dú)地拿出來做都可以作為一個(gè)部門的專項(xiàng)業(yè)務(wù)來做，但是揉和在一塊讓司法所來做，又是在一人或二人所的情況下，做做表面文章來點(diǎn)虛假數(shù)字可能是很輕松，但是要認(rèn)真做，做真正的工作，就讓人有點(diǎn)不堪重負(fù)了。下面是本人對(duì)司法所現(xiàn)狀的兩大塊，八個(gè)方面問題的淺陋看法：

首先,司法所在現(xiàn)實(shí)的工作中存在著以下的困難：

一、司法所經(jīng)費(fèi)得不到保障。普法宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、信息化建設(shè)、人民調(diào)解員及社區(qū)矯正志愿者的培訓(xùn)以及監(jiān)獄勞教場(chǎng)所人員的協(xié)查工作哪一樣都有文件明確經(jīng)費(fèi)問題，1

實(shí)際上哪一項(xiàng)又都沒有經(jīng)費(fèi)，司法所的負(fù)責(zé)人在干好工作的同時(shí)還要學(xué)會(huì)做一個(gè)沒米能做出一頓好飯的巧婦。

二、經(jīng)費(fèi)的潰乏使一些工作不能真正地落實(shí)到位，造成工作發(fā)展不平衡，存在的薄弱環(huán)節(jié)、死角和盲點(diǎn)，特別是青少年法制教育和流動(dòng)人口法制教育工作在某種程度上存在形式主義。

三、基層司法所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治結(jié)構(gòu)中的被動(dòng)位置。目前司法所任何一項(xiàng)工作開展上的開支都源于當(dāng)?shù)卣ぷ鲀?nèi)容上，配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的中心工作已經(jīng)成為了司法所職能的重要組成部分。司法所僅有的這一個(gè)人或者二個(gè)人需包社區(qū)計(jì)劃生育、包信訪接待和抗旱、房屋拆遷、防治口蹄疫和禽流感等，一人往往“身兼數(shù)職”。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處有特殊需要，司法所也不得不予以滿足。如果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系弄僵了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所可能遭遇不小的生存危機(jī)。所以在司法網(wǎng)基層工作平臺(tái)上本人曾這樣描述司法所與司法局和當(dāng)?shù)卣年P(guān)系：司法局是女兒國(guó)的娘家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處是婆家，娘家的事情是必須要辦的，嫁到了婆家就是婆家的人，就得為婆家出人出力，不然婆家如果不滿意會(huì)休了你這個(gè)媳婦，讓娘家另外特色一個(gè)閨女過來當(dāng)媳婦。一個(gè)單位兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，都得聽都得干，哪邊干得不好你在中間都不能好過了。

四、工作職能的多樣化反而讓單位的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界好多不知道司法所具體是個(gè)什么單位，到底是干什么，好象是個(gè)游手好閑無所事事，不知道的問都是：你們司法所都干啥安？好象有著閑云野鶴般的清閑似的。知道點(diǎn)司法業(yè)務(wù)的形象比喻司法所的人

是那逢車能開道，遇水難架橋的先鋒牌萬能膠，哪里都需要，哪里都能貼上去。就我區(qū)司法所人員配置現(xiàn)狀上，人員力量嚴(yán)重不足，多為一人所或是二人所，一個(gè)人能抵四五個(gè)人用，這就要求司法所人員是個(gè)多面手，要做到全而會(huì)，多而精，業(yè)務(wù)上稍遜一點(diǎn)就會(huì)吃不消。

五、司法所干警本身的素質(zhì)和能力低下。個(gè)別沒有副科建制的司法所負(fù)責(zé)人對(duì)明天懷著一種“到頭來，誰把秋捱過？”的渺茫態(tài)度，不能踏踏實(shí)實(shí)做好本職，個(gè)別解決了副科級(jí)待遇的所長(zhǎng)，認(rèn)為終點(diǎn)目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，不求有功但求無過了，淺嘗輒止，自己滯步不前也希望別人沒有成績(jī)，不然顯得自己沒本事似的，缺乏正確的工作理念和工作態(tài)度。

再次,在現(xiàn)實(shí)工作中的地位相當(dāng)?shù)匚⒚詈蛯擂危?/p>

一、在公、檢、法、司四個(gè)政法單位中，司法局的職能最軟弱，無強(qiáng)制手段，社會(huì)政治地位低，就現(xiàn)在的社區(qū)矯正工作來說，對(duì)一些職務(wù)犯罪、過失犯罪的矯正對(duì)象來說，可以從言語上起到威攝作用的矯正對(duì)象，也許矯正工作好開展些，而對(duì)一些殺人越貨，“見多識(shí)廣”暴力犯罪的矯正對(duì)象對(duì)這種小兒科的教育根本是不予理睬的，經(jīng)法院判決讓報(bào)到他不報(bào)到也沒怎么著的不也屢見不鮮嗎？派出所都找不到他，你司法所能把他怎么樣？來參與矯正的要求匯報(bào)他不匯報(bào)，你總得按上面的要求合法操作吧，按照上面的文件給予積分制管理也總要把分?jǐn)€夠了再給予警告什

么的吧，不要緊，等分?jǐn)€夠了，警告申請(qǐng)報(bào)上去還沒批下來之前，他已經(jīng)到了解矯日期了，法律規(guī)定的期限都過了，一個(gè)沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的司法所還能對(duì)他怎么辦？現(xiàn)在是法治社會(huì)，你有一點(diǎn)不合法律法規(guī)規(guī)定的，哪怕是對(duì)他的一個(gè)警告，他都可以告你！

二、司法所的整個(gè)開支沒有法律規(guī)定，司法所的工作職能也只有部頒規(guī)定，造成開展工作沒有很明確的法律依據(jù)。

三、“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu)，是司法行政部門直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系，共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，保障法律正確實(shí)施，推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”羅干同志如是說。司法所的人事編制性質(zhì)與派出所的性質(zhì)相似，在實(shí)際工作中，派出所的職能是打擊違法犯罪，維護(hù)一方社會(huì)治安，司法所的職能除了上述的九項(xiàng)外，還有監(jiān)獄場(chǎng)所的這一塊，業(yè)務(wù)量也不小，雖是共同擔(dān)負(fù)著一個(gè)使命，但是財(cái)政和地方政府的支持度上司法所遠(yuǎn)不能與派出所相媲美。

通過以上問題的分析，我覺得要標(biāo)本兼治地解決這些問題,就要采取以下措施：

一是加強(qiáng)基層司法工作隊(duì)伍的建設(shè)，結(jié)合基層司法工作特點(diǎn)，通過多層次、多渠道、多種形式加強(qiáng)對(duì)司法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊(duì)伍，造就一支適應(yīng)形勢(shì)需要的高素質(zhì)的基層司法行政隊(duì)伍，這是最基礎(chǔ)的。

二是結(jié)合建設(shè)和諧社會(huì)的實(shí)際，針對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法和依法治區(qū)工作，確保基層司法所各項(xiàng)工作順利開展，讓地方黨委政府認(rèn)識(shí)司法工作的重要性，對(duì)于維護(hù)一方平安，司法工作是不可或缺的一份子。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要確保司法所辦公用房，改善辦公條件，將“六五”普法、人民調(diào)解、社區(qū)矯正等重點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)適當(dāng)給予解決，為司法所創(chuàng)造良好的工作條件和工作環(huán)境。

四是從基層司法所工作的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)和解決司法所干警的編制、職級(jí)等待遇，加強(qiáng)司法所人員編制的管理，確保專編專用，不搞一職多能的萬能膠用人方式。

五是司法局要加強(qiáng)對(duì)司法所管理的科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化上下功夫，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分工明細(xì)，任務(wù)明確，幫助基層解決工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)對(duì)司法所人員的經(jīng)常性教育和管理，使司法所的各項(xiàng)工作制度在創(chuàng)新上有所突破。

如是做法，才能真正加強(qiáng)司法所建設(shè)，做到維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，為進(jìn)一步加大人民調(diào)解工作、普法工作和安置幫教工作的力度，從而強(qiáng)化基層社會(huì)治安綜合治理，更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，才能發(fā)揮司法所法律參謀和助手的職能作用，促進(jìn)基層政府實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化與法制化的發(fā)展需要。

第三篇：酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)的品牌發(fā)展策略

酒店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)的品牌發(fā)展策略

進(jìn)入酒店六載有余，期間參與籌備多家五星級(jí)酒店，總結(jié)一些這些年來自己對(duì)于酒店行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)的品牌策略之個(gè)人看法。

近五年來，是改革開放以來經(jīng)濟(jì)騰飛、百花齊放的輝煌五年。這五年間，國(guó)外各大風(fēng)投機(jī)構(gòu)在祖國(guó)大地?fù)尀┑侨耄罅繜徨X涌入，中國(guó)地產(chǎn)業(yè)在迅雷不及掩耳之勢(shì)飛快增長(zhǎng)。地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一落成前便都紛紛邀各大品牌酒店、或者自建酒店入駐。以此凸顯樓盤的購(gòu)買投資潛力、及人氣氛圍營(yíng)造。所以近五年來，酒店行業(yè)的發(fā)展也是轉(zhuǎn)瞬間風(fēng)靡大江南北。

回溯十年前，一個(gè)城市能擁有一家星級(jí)酒店象征著是城市的繁華與表象。酒店內(nèi)從業(yè)人員，無一不是經(jīng)過層層篩選、學(xué)歷形象氣質(zhì)品行具佳、歷經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)而達(dá)到上崗要求。遙想當(dāng)年無不感慨系之。放眼當(dāng)下，在酒店業(yè)井噴的當(dāng)前，招聘信息鋪天蓋地，從業(yè)人員可以在很短的時(shí)間內(nèi)通過不斷的跳槽從而提升自己的待遇水平和職務(wù)。管理層團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、水平參差不齊而業(yè)內(nèi)一線員工尤為稀缺。總結(jié)現(xiàn)狀是：千將易得，一兵難求。這是放眼當(dāng)前酒店業(yè)，多數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者所面臨的嚴(yán)峻問題和考驗(yàn)。

目前業(yè)內(nèi)一些成熟的經(jīng)營(yíng)管理者，開始正視目前行業(yè)現(xiàn)狀。吸取西方成熟的酒店管理經(jīng)營(yíng)方法。提出塑造自身品牌的觀念。在我看來一個(gè)成功的酒店離不開成熟的品牌。塑造一個(gè)品牌。當(dāng)然離不開組建一個(gè)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)、制定一系列宣傳廣告策略、加強(qiáng)服務(wù)技巧培訓(xùn)和提高口碑、知名度和美譽(yù)度；不過綜上所述，只是術(shù)而非道也。

《孫子兵法》云:“道為術(shù)之靈,術(shù)為道之體;以道統(tǒng)術(shù),以術(shù)得道。”真正的品牌塑造之道還是得回歸到最簡(jiǎn)單的載體上，這個(gè)載體不是產(chǎn)品本身而是人，以人為本。春秋時(shí)期齊國(guó)名相管仲所提之觀念：：“夫霸王之所始也，以人為本。本理則國(guó)固，本亂則國(guó)危。”把一個(gè)酒店理解為一個(gè)國(guó)家，總經(jīng)理為皇，經(jīng)理人為官員、員工為本。一個(gè)不設(shè)身處地為員工著想的國(guó)家能長(zhǎng)治久安、經(jīng)久不衰？結(jié)果是可想而知的。當(dāng)大家把“以人為本，執(zhí)政為民”只是作為口號(hào)而以。那么結(jié)果也是可想而知的。任你喊破喉嚨的“賓客至上，服務(wù)第一”也好“微笑服務(wù)”也罷，服務(wù)之上終究離不開人，一個(gè)沒有感情色彩的服務(wù)是機(jī)械化、冰冷的。一個(gè)微笑是由衷的還是職業(yè)化的一眼便知。

據(jù)報(bào)道：外匯占款四年來首現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。目前中國(guó)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展至泡沫邊緣，外資熱錢大量撤退，歐美資本家回收資金以保證自身資本。酒店業(yè)賴以依靠的地產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，勢(shì)必影響對(duì)于酒店經(jīng)營(yíng)的壓力。酒店業(yè)塑造“以人為本”的品牌發(fā)展策略，以是行業(yè)重中之重的一個(gè)緊迫任務(wù)。

第四篇：淺析中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

摘要

農(nóng)業(yè)自古以來就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著人口的暴漲，環(huán)境污染，耕地的退化，再加上相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及近兩年的自然災(zāi)害，中國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場(chǎng)的要求。另一方面，由于生產(chǎn)者大多農(nóng)民沒有接受過多少科學(xué)的教育造成了他們相對(duì)落后的生產(chǎn)觀念，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，但市場(chǎng)消費(fèi)者卻獲得了高品質(zhì)低價(jià)錢的農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。還有，現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥等價(jià)格昂貴，農(nóng)用工具及藥劑普遍漲價(jià)，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)品廉價(jià)的不公平現(xiàn)象，形成巨大剪刀差。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛及綜合實(shí)力的提高。我國(guó)一直在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，并在農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)方面都取得了巨大成就。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須確定明確的目標(biāo)，選擇適合我國(guó)實(shí)情的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國(guó)必須做好農(nóng)業(yè)推廣工作，改革農(nóng)業(yè)體制，實(shí)行聯(lián)合化生產(chǎn)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)教育，提高其文化水平，進(jìn)而推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)。

關(guān)鍵字：中國(guó)農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；體制；科學(xué)教育；高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；創(chuàng)新

一． 我國(guó)農(nóng)業(yè)的歷史及現(xiàn)狀

中國(guó)以農(nóng)業(yè)立國(guó)，從中華文明的起源伏羲創(chuàng)建的“八卦”，就是進(jìn)行漁獵生產(chǎn)的自然文明。在湖南澧縣彭頭山發(fā)現(xiàn)的一萬年前的稻種，又在城頭山七千前的古城遺址中不僅發(fā)現(xiàn)了稻種，而且還發(fā)現(xiàn)了灌溉用具戽斗。在六干年左右，祝融氏在嘉禾發(fā)現(xiàn)了一個(gè)優(yōu)良稻種，他斫木為耒，糅木為耜，教萬民耕種，于是始有農(nóng)業(yè)。史稱祝融為神農(nóng)炎帝。炎帝傳八代計(jì)五百三十余年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)代，為神農(nóng)氏社會(huì)。軒轅黃帝統(tǒng)一中華，奠定中華基業(yè)，締結(jié)了中華民族，開創(chuàng)了五帝時(shí)代。這一時(shí)代仍是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為本，黃帝以節(jié)用水、火、財(cái)、物，勞動(dòng)心、目、體、力為立國(guó)之根本，反對(duì)刀耕火種, 雖然放火燒山進(jìn)行耕種的方式在中國(guó)截至二十世紀(jì)八十年代才終止。而黃帝的教誨起到了制約作用，這才能使中華大地生態(tài)沒有被刀耕火種所毀滅，是五百年少有殺伐的社會(huì)。它是靠傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)而擴(kuò)大疆域。堯有三年之干旱，舜有九年之水災(zāi)。在與自然災(zāi)害作斗爭(zhēng)，產(chǎn)生了虞舜和夏禹，孔子稱之為‘大同社會(huì)’。在這一歷史時(shí)期，到大禹時(shí)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)豐收，社會(huì)財(cái)富增加，并轉(zhuǎn)入到有權(quán)力的個(gè)人、家庭及家族手中，也就是私有化。禹的兒子啟排擠伯益消滅了有扈氏的反抗之后，建立了迄今為止的私有專制統(tǒng)治。

自1978年中國(guó)率先在農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況發(fā)生了巨大的變化。這種變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已基本擺脫了短缺狀況。糧食產(chǎn)量由1978年的3.05億噸增加到了目前的５億噸以上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了總量大體平衡，豐年略有節(jié)余。（2）農(nóng)村廢除了高度集中統(tǒng)一管理的人民公社制度，普遍實(shí)行了以農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體制和村民自治的社會(huì)體制。（3）基本上廢除了由政府統(tǒng)一定價(jià)、實(shí)行國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)、配給性銷售的農(nóng)產(chǎn)品流通體制，除糧食外，其余的農(nóng)產(chǎn)品目前都已實(shí)行由市場(chǎng)定價(jià)、自主流通的體制。（4）農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村已有1.2億勞動(dòng)者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中就業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)總值已占農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)總值的65％以上。（5）農(nóng)民的收入和生活水平明顯提高。農(nóng)民人均純收入在1978年僅為134元，到1999年已提高到2010元。絕大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困。50年以來，特別是改革開放以來，由于科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步和物質(zhì)投入的增加，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，結(jié)束了主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期短缺的歷史，用世界上7%的土地養(yǎng)活了22%的人口，而且使農(nóng)民生活從溫

飽邁向了小康，極大地提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際地位。

二． 我國(guó)農(nóng)業(yè)存在的問題

但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)仍存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.土地特別是耕地資源不斷減少。我國(guó)是一個(gè)資源約束極為強(qiáng)烈的國(guó)家，土地尤其是耕地資源高度短缺。目前我國(guó)人均耕地面積僅有1.2畝，同世界各國(guó)相比，我國(guó)人均耕地面積只及世界人均耕地的32％、美國(guó)的10％、法國(guó)的28.5％、加拿大的4.8％、澳大利亞的3％。今后15年，我國(guó)的耕地還要繼續(xù)減少。耕地不斷減少將把我國(guó)糧食生產(chǎn)推到越來越狹窄的空間中，這給農(nóng)業(yè)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

2.耕地質(zhì)量退化。耕地質(zhì)量退化是影響糧食產(chǎn)出率下降的一個(gè)重要因素。據(jù)調(diào)查，我國(guó)水土流失面積492萬平方千米，其中水蝕面積178萬平方千米，年損失糧食18億千克一33億千克；全國(guó)沙化土地153萬平方千米，沙害農(nóng)田達(dá)6000萬畝，損失糧食25億千克，全國(guó)鹽堿地1，4億畝，損失糧食15億千克。資料表明．我國(guó)21％的耕地缺少有機(jī)質(zhì)，51.5％缺磷，24％缺鉀，14％磷鉀俱缺，土壤有機(jī)質(zhì)小于0.6％的農(nóng)田達(dá)11％；在微量元素方面，鉀、錳缺乏的耕地面積已占70％左右。此外，我國(guó)工業(yè)化快速發(fā)展引發(fā)的環(huán)境問題，如空氣污染、灌溉水污染、酸雨等已開始對(duì)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。

3.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過多。農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接影響農(nóng)產(chǎn)品商品率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中期階段，傳統(tǒng)生產(chǎn)部門的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)已基本完成，社會(huì)勞動(dòng)力供給開始出現(xiàn)短缺。然而，我國(guó)情況與此完全相反。今后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將步人工業(yè)化中期階段，但農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力仍將大量剩余，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不但不能擴(kuò)大而且還將繼續(xù)萎縮。其后果，一是嚴(yán)重抑制勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入增長(zhǎng)緩慢甚至下降，勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性相應(yīng)降低；二是阻止農(nóng)產(chǎn)品商品量增長(zhǎng)。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升，收益持續(xù)下降，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年一1992年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格上漲速度都大大

快于國(guó)際市場(chǎng)，上漲幅度均超過1倍以上，最高達(dá)到10倍。這就使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的幾種主要農(nóng)產(chǎn)晶價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的差距變得越來越小，農(nóng)業(yè)的收益急劇下降，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)減弱。

5.資源及生產(chǎn)技術(shù)的制約。我國(guó)人多地少是顯而易見的基本國(guó)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)格局有繼續(xù)長(zhǎng)期存在的客觀基礎(chǔ)，從而極大地限制了各種技術(shù)手段的運(yùn)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)在整體上仍相當(dāng)落后，大多數(shù)地區(qū)仍然沿用傳統(tǒng)精耕細(xì)作技術(shù)，機(jī)械化水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，化肥使用品種及數(shù)量不當(dāng)，優(yōu)良品種推廣面積有限。

6.水資源缺乏及污染嚴(yán)重問題，成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。同時(shí)，人口與環(huán)境配置不協(xié)調(diào)，造成對(duì)環(huán)境的巨大壓力，也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三．解決對(duì)策

“十一五”時(shí)期我們?cè)岢錾鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，但是舉國(guó)上下卻不知從何入手，新農(nóng)村建設(shè)步履維艱。今天中共17屆三中全面推出的土地流轉(zhuǎn)商業(yè)化土地改革,中國(guó)以資本改革的戰(zhàn)略家已經(jīng)瞄準(zhǔn)了增加GDP的超過百萬億資產(chǎn)的15億耕地,從農(nóng)民手中奪取這一巨大的財(cái)富。土地私有化必定迅速兩極分化,土地流轉(zhuǎn)的大政策,是為土地商業(yè)化開了方便之門。繼國(guó)有資產(chǎn)私有化的大酷劫之后,即將在農(nóng)村對(duì)農(nóng)民生存權(quán)的大酷劫。落實(shí)土地集體所有制,才是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也就是發(fā)展民生所需的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的大前。，建立生物工程為支柱的“陽光農(nóng)業(yè)”，才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。

1.全面規(guī)劃。良種是農(nóng)業(yè)發(fā)展的火車頭。在我國(guó)工業(yè)建設(shè)開始之初，對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了普查和重點(diǎn)勘測(cè)，這些結(jié)果,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)，也有效地指導(dǎo)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為建立陽光經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)陽光農(nóng)業(yè)，生物物種的種質(zhì)基因資源的保護(hù)是至關(guān)重要的。有效地保護(hù)是建立在調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定合理的規(guī)劃。目前迫切需要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行物種資源調(diào)查，作為制定生態(tài)保護(hù)區(qū)和基因庫建立的依據(jù)。依照物種資源制定區(qū)域性種植規(guī)劃，開展科學(xué)研究，建立以品種產(chǎn)業(yè)化的生物工程。

2.集約化農(nóng)業(yè)。借鑒西歐農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，這是一個(gè)值得借鑒的模式。它是將分散的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，組織集體營(yíng)銷與市場(chǎng)接軌連成一個(gè)有機(jī)體。把建立有產(chǎn)權(quán)的家庭為生產(chǎn)的生物工程作為龍頭,把政府的行政資源與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整合為一體。

把科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的進(jìn)步緊密結(jié)合，推動(dòng)陽光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這一模式己在沿海及交通發(fā)達(dá)的地已初見端睨，并在山東已初見成效。集約化農(nóng)業(yè)也必須與傳統(tǒng)文化相結(jié)合。例如安化的黑茶，由于傳統(tǒng)文化的失落，千多年的茶馬古道消失，茶業(yè)凋零，盡管在20世紀(jì)60～80年代在益陽地區(qū)普建了茶場(chǎng)，由于茶失去了文化品味，也沒有形成集約化的生產(chǎn)體系，致使茶園荒蕪、資源浪費(fèi)。

3.精作農(nóng)業(yè)。精作農(nóng)業(yè)的內(nèi)容很多：

⑴測(cè)土施肥。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)要迸待土壤元素成分的普查，因地制宜制定種植計(jì)劃。施什么成分的肥料，應(yīng)因地制宜，因時(shí)制宜。

⑵計(jì)劃種植。種植計(jì)劃的制定的原則是因地制宜。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行物種普查的同時(shí)，結(jié)合土壤成分與氣候條件，通過試種才能確定某一地區(qū)某一縣、市乃至某一鄉(xiāng)、村的種植計(jì)劃。種植品種的選定，以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的物種為主，反對(duì)盲目推廣引進(jìn)物種，產(chǎn)生外來物種的入侵，如革命草的引種，侵占大量耕地，而無法遏止。計(jì)劃種植要注重保持物種的多樣性，這樣才不至于破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

4.循環(huán)農(nóng)業(yè)。在20世紀(jì)50年代以前的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。他保持了五千年中華文明。這種循環(huán)是建立在農(nóng)家肥的收集與合理利用的基礎(chǔ)上。工業(yè)與商業(yè)文明，城市人口的急驟增加，專業(yè)化生產(chǎn)打破了這個(gè)循環(huán)。原來作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)肥料的主要來源的人畜糞便，從城市和養(yǎng)殖場(chǎng)直接排入江河湖海，其已居破環(huán)地球生態(tài)的三大污染源之首。化肥的粗放施用農(nóng)作物，也成為三大污染源之一。

四．結(jié)論

簡(jiǎn)單地說，農(nóng)村的存在是一個(gè)相對(duì)的概念。在中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)村會(huì)長(zhǎng)期存在下去。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)古老的行業(yè)在中國(guó)不可或缺，但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化的已經(jīng)成為一個(gè)趨勢(shì)，除了保留觀賞性的田園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，農(nóng)業(yè)必定會(huì)向集約化方向發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必不可少的重要因素，農(nóng)業(yè)必須重新規(guī)劃，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀必須改變。如果我國(guó)農(nóng)業(yè)改革推廣技術(shù)，使農(nóng)業(yè)逐步走向聯(lián)合化、農(nóng)場(chǎng)化、市場(chǎng)化，我們會(huì)進(jìn)一步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，進(jìn)而新農(nóng)村建設(shè)也就可以早日完成。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們期待。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：水泥現(xiàn)狀及發(fā)展策略

水泥行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展 策略

執(zhí)筆人：李季陽

一、中國(guó)水泥行業(yè)現(xiàn)狀

1、水泥產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

水泥是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料，目前國(guó)內(nèi)外尚無一種材料可以替代它的地位。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水泥工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水泥在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)水泥產(chǎn)量為6524萬噸，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，2006年我國(guó)水泥產(chǎn)量達(dá)12.4億噸，占世界水泥產(chǎn)量的45.23％左右。自1985年起我國(guó)水泥產(chǎn)量已連續(xù) 21年位居世界第一位，現(xiàn)如今已占世界水泥總產(chǎn)量的48％左右。在高速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)水泥行業(yè)的供求矛盾不斷加劇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)落后，特別是落后生產(chǎn)能力比重仍占60％左右。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)2007年我國(guó)水泥產(chǎn)量將達(dá)到13.94億噸。

2、水泥行業(yè)特點(diǎn)

全國(guó)規(guī)模以上（500萬）企業(yè)5200多家，2006年企業(yè)平均規(guī)模僅23.7萬噸，規(guī)模很小。2006年10家企 業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度僅為16.19%,產(chǎn)量大于300萬噸的43家企業(yè)生產(chǎn)集中度僅占25%。我國(guó)水泥行業(yè)利潤(rùn)水平偏低，波動(dòng)性大，主要是由我國(guó)水泥行業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模偏小，局部區(qū)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場(chǎng)過度 競(jìng)爭(zhēng)，以及落后生產(chǎn)力所占比重大，科技含量低，能耗高等諸多因素造成的。隨著政策導(dǎo)向鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè) 提高規(guī)模和利潤(rùn)率傾斜，未來行業(yè)集中度將明顯提高，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新干法工藝產(chǎn)量將明顯提升，節(jié)能環(huán)保將達(dá)到新水平。

另外水泥由于產(chǎn)品的特殊性,其銷售受區(qū)域銷售半徑的影響,對(duì)企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)了很大的影響，影響 水泥銷售半徑的因素很多，企業(yè)生產(chǎn)成本的高低、地域內(nèi)的交通條件、產(chǎn)品采用的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸裝備、地域內(nèi)石灰石資源的分布狀況、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)水平等因素均可能影響水泥的合理銷售半徑。在我國(guó)東部沿海一帶，比如華東平原、華北平原地區(qū)，水泥產(chǎn)品的銷售半徑可以達(dá)到500公里以上；而在中、西部以山地為主的地區(qū)，水泥產(chǎn)品的銷售半徑一般在250～300公里左右（鐵路可達(dá)500公里），最佳半徑應(yīng)在200公里以內(nèi)的區(qū)域市場(chǎng)。

3、影響我國(guó)水泥行業(yè)發(fā)展因素分析

目前，影響我國(guó)水泥發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)方面：①整體發(fā)展水平粗放，能源成本高。②總量供 大于求導(dǎo)致行業(yè)整體效益下滑。水泥行業(yè)低水平總量過剩問題突出，任何一家企業(yè)都無法左右水泥的產(chǎn)量 及價(jià)格，價(jià)格戰(zhàn)成了企業(yè)拼市場(chǎng)的惟一手段，無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致市場(chǎng)環(huán)境惡化。③結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。④國(guó)家的宏觀調(diào)控政策抑制了我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)增速，使水泥行業(yè)受到影響。⑤“獎(jiǎng)優(yōu)限劣”政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委運(yùn)用相應(yīng)的政策來改善市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源合理配置。目前正在水泥行業(yè)推行“獎(jiǎng)優(yōu)限劣”系列政策，新型干法水泥生產(chǎn)線替代立窯等落后生產(chǎn)線的力度將會(huì)加大，水泥企業(yè)余熱發(fā)電系統(tǒng)的政策扶持力度也會(huì)加強(qiáng)。

4、2007年上半年水泥行業(yè)運(yùn)行情況

自去年以來，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)關(guān)了5個(gè)指導(dǎo)水泥工業(yè)發(fā)展的政策文件，為水泥工業(yè)又好又快地發(fā)展發(fā)揮了重要作用，使水泥工業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。受基本建設(shè)需求拉動(dòng)，水泥工業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的可喜局面，但是區(qū)域性差別也在加大。總體來說，2007年上半年水泥工業(yè)運(yùn)行的特點(diǎn)是：①結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，市場(chǎng)整合和并購(gòu)重組取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；②新型干法水泥建設(shè)穩(wěn)步上升，強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)效果明顯；③節(jié)能減排成效明顯，余熱發(fā)電項(xiàng)目在水泥固定資產(chǎn)投資的比重加大。④水泥工業(yè)的地區(qū)布局向著合理的方向發(fā)展：一是中西部地區(qū)水泥產(chǎn)量增速已高于東部地區(qū)，二是從水泥行業(yè)的固定資產(chǎn)投資來看，增長(zhǎng)較快的地區(qū)主要是在中西部。從上世紀(jì)九十年代提出而遲遲難以解決的改善水泥工業(yè)布局問題有了可喜的進(jìn)展。⑤水泥和水泥熟料出口增幅回落。從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，水泥作為"兩高一資”產(chǎn)品，大量出口不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。2006年9月15日將水泥出口退稅由13%調(diào)低到11%； 2007年7月1日起，又取消水泥的出口退稅，這將嚴(yán)重影響水泥行業(yè)的出口業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)水泥和熟料的出口量將會(huì)大幅下降。

截止到2007年5月全國(guó)水泥銷售收入1,354.09億元，增長(zhǎng)24.24%，利潤(rùn)總額達(dá)到53.34億元，銷售利潤(rùn)3.94億元，產(chǎn)品積壓率10.62%比去年同期降低1.4個(gè)百分點(diǎn)，見表1，水泥的生產(chǎn)和銷售呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2007年水泥產(chǎn)量將達(dá)到13.94億噸。

表1:我國(guó)水泥主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2007年上半年價(jià)格走勢(shì)比去年略有提高，進(jìn)入4月份，華東地區(qū)的上海、江蘇、浙江、江西、福建等地水泥價(jià)格開始發(fā)起猛攻，截止4月份底上海市場(chǎng)共上漲4次，每次上漲幅度分別為20、30元不等。6月份進(jìn)入水泥需求淡季時(shí)，價(jià)格有所下調(diào)。但在遼寧、河南、湖南和陜西地區(qū)，市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，市場(chǎng)價(jià)格要高于去年。

圖1:2007年上半年全國(guó)水泥市場(chǎng)平均價(jià)格（元/噸）

二、中國(guó)水泥行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及策略

1、國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)逐步進(jìn)入全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)階段

銷售半徑的存在使水泥具有明顯的區(qū)域特征，這種競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域性促使水泥企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的有效經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)盡可能做大做強(qiáng)；而水泥產(chǎn)品較高的同質(zhì)性又使水泥行業(yè)成為規(guī)模效益顯著和較利于規(guī)模擴(kuò)張的行業(yè)之一，在完成了某個(gè)地區(qū)的爭(zhēng)霸后，大型水泥企業(yè)集團(tuán)都會(huì)向全國(guó)其他市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)張，區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)會(huì)演變?yōu)槿珖?guó)性競(jìng)爭(zhēng)。在世界水泥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期和成長(zhǎng)期，主要是以產(chǎn)能擴(kuò)張為主；在較為成熟時(shí)期，收購(gòu)兼并就成為主流擴(kuò)張模式。拉法基等世界型水泥企業(yè)的形成就是這一規(guī)律的體現(xiàn)。

目前國(guó)內(nèi)水泥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)已從區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)逐步進(jìn)入全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)階段。如目前海螺水泥在取得華東地區(qū)霸主地位后，將其重心轉(zhuǎn)到兩廣市場(chǎng)，冀東水泥的三北戰(zhàn)略“華北、東北、西北”，華新在鞏固其在湖北的龍頭地位后，積極向北發(fā)展。大型水泥企業(yè)集團(tuán)對(duì)各區(qū)域市場(chǎng)的爭(zhēng)奪將梯隊(duì)演進(jìn)，之前在華東地區(qū)、西南地區(qū)，目前在華南地區(qū)，預(yù)計(jì)繼華南地區(qū)之后競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)將是河南、華北地區(qū)，其后的順序?qū)⑹菛|北、西北市場(chǎng)。預(yù)計(jì)未來幾年，將有大量的產(chǎn)能易主。在過去2年，外資水泥企業(yè)和國(guó)內(nèi)大水泥企業(yè)集團(tuán)的并購(gòu)活動(dòng)頻繁，如外資方面，拉法基入主雙馬，HOLCIM入主華新水泥等；國(guó)內(nèi)企業(yè)方面，海螺并購(gòu)廣西的水泥企業(yè)，中材在全國(guó)范圍的并購(gòu)，亞泰水泥并購(gòu)哈爾濱水泥等等。行業(yè)集中率的提高將降低行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無序性，從而有助于我國(guó)水泥行業(yè)的有序發(fā)展。

2、規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)升級(jí)，并購(gòu)重組將是主調(diào)

走規(guī)模效益道路、積極發(fā)展新型干法水泥已成為行業(yè)投資熱點(diǎn)。新一輪的生產(chǎn)線建設(shè)熱是以新型干法生產(chǎn)線替代落后產(chǎn)能。目前一些大型企業(yè)的規(guī)模效應(yīng)已顯現(xiàn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

目前我國(guó)水泥行業(yè)正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，范圍涉及技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等方面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主題是走規(guī)模效益之路、積極發(fā)展新型干法水泥，主要手段是在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化重組。2007年1月,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行等三大部位聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布國(guó)家重點(diǎn)支持水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大型企業(yè)(集團(tuán))名單的通知》，明確了水泥行業(yè)發(fā)展的國(guó)家隊(duì)名單，今后將大力支持海螺水 泥、華新水泥等12家全國(guó)重點(diǎn)水泥企業(yè)以及48家區(qū)域性重點(diǎn)企，在土地、信貸、項(xiàng)目核準(zhǔn)方面給予優(yōu)惠政策。12家全國(guó)性企業(yè)新型干法生產(chǎn)線采用4000 t/d級(jí)以上規(guī)模生產(chǎn)線69條，熟料產(chǎn)能11,200.30萬噸，占12家企業(yè)產(chǎn)能的69.36%，而2000 t/d級(jí)以下規(guī)模生產(chǎn)線僅占3.86%；48家區(qū)域性企業(yè)4000 t/d級(jí)以上規(guī)模生產(chǎn)線42條，熟料產(chǎn)能6,398.40萬噸，占48家企業(yè)產(chǎn)能的占50.19%；全國(guó)企業(yè)4000 t/d級(jí)以上規(guī)模生產(chǎn)線占40%。顯然12家全國(guó)性企業(yè)在生產(chǎn)線規(guī)模上占了優(yōu)勢(shì)。

圖2:60家重點(diǎn)企業(yè)不同生產(chǎn)線比重（％）

對(duì)60家國(guó)家重點(diǎn)支持企業(yè)來說，肩負(fù)著我國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重任。通過兼并、重組、聯(lián)合，迅速提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置，帶動(dòng)水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)家支持60家企業(yè)的初衷。目前我國(guó)水泥區(qū)域性市場(chǎng)正在逐步形成，主要市場(chǎng)跑馬圈地的時(shí)代已過去，大企業(yè)的戰(zhàn)略布局正在形成。市場(chǎng)和企業(yè)的整合應(yīng)該是當(dāng)前的首要任務(wù)。近幾年，有多家企業(yè)進(jìn)行了不同程度的資產(chǎn)重組，如安徽海螺收購(gòu)海螺水泥公司、銅陵水泥公司、寧波粉磨站；中國(guó)新材料集團(tuán)兼并魯南水泥廠、浩良河水泥廠；吉林亞泰兼并雙陽水泥廠；冀東水泥收購(gòu)松江水泥廠；天山股份收購(gòu)新疆屯河水泥經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、鄯善水泥廠、巴州水泥廠；天水股份收購(gòu)天津建材集團(tuán)1000T/D水泥生產(chǎn)線等。這些重組案例都圍繞著擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模這一主題。水泥生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)對(duì)水泥生產(chǎn)企業(yè)至關(guān)重要，走規(guī)模效益的發(fā)展道路已成為業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

國(guó)家水泥協(xié)會(huì)表示，將繼續(xù)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后的工作重點(diǎn)，發(fā)展培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)，繼續(xù)推廣＂海螺＂、＂天山＂、＂亞泰雙陽＂等大企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)模式。其中海螺水泥的熟料加粉磨站擴(kuò)張模式在５年內(nèi)取得了良好效果，值得借鑒。

這一發(fā)展模式的核心是在資源豐富地區(qū)建設(shè)大型水泥熟料生產(chǎn)基地，在水泥銷售地建設(shè)大型水泥粉磨站。以往水泥生產(chǎn)全過程（原料研磨制成生料→生料煅燒制成熟料→熟料加適量混合材料研磨制成水泥），基本是在企業(yè)的同一生產(chǎn)基地內(nèi)完成的，最終輸出的是水泥產(chǎn)品。新的模式是將最后一步從原來的生產(chǎn)模式中分離出來，即向位于銷售地的水泥粉磨站輸出熟料，在銷售地根據(jù)市場(chǎng)情況制成水泥產(chǎn)品。這一模式較好地解決了規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)品輸出、市場(chǎng)拓展之間的矛盾，有效地降低熟料生產(chǎn)成本。水泥熟料在粉磨制成水泥時(shí)，要添加10%－50%的輔助材料（如礦渣、火山巖等），這些材料一般在銷售地即可獲得，相對(duì)于直接輸出水泥，向銷售地輸出熟料可以節(jié)約10%－50%輔助材料的運(yùn)輸費(fèi)用。這一模式的另一重點(diǎn)是可以通過收購(gòu)銷售地中小水泥企業(yè)，將其改造成大型水泥粉磨站，以獲得當(dāng)?shù)氐乃嗍袌?chǎng)份額，在自己的市場(chǎng)范圍內(nèi)淘汰落后水泥產(chǎn)能，消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)水泥粉磨站又符合水泥散裝化的發(fā)展趨勢(shì)。

規(guī)模擴(kuò)張的另一個(gè)特點(diǎn)就是新型干法生產(chǎn)線的建設(shè)。新型干法具有單條生產(chǎn)線的規(guī)模大，技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)品質(zhì)量高、環(huán)保性能好等優(yōu)點(diǎn)，非常適合大型企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。目前全國(guó)有日產(chǎn)700噸以上的新型干法生產(chǎn)線188條，比2000年增長(zhǎng)了86%，另有163條在建。預(yù)計(jì)＂十五＂期間，全國(guó)在建的163條新型干法生產(chǎn)將全部投產(chǎn)，屆時(shí)新型干法水泥熟料的生產(chǎn)能力將達(dá)到2.4億噸。在鼓勵(lì)發(fā)展新型干法的同時(shí)限制立窯＂小水泥＂發(fā)展，規(guī)定的在“十一五”期間要淘汰2.5億噸水泥落后生產(chǎn)能力。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與東部地區(qū)相比發(fā)展較慢，淘汰落后的進(jìn)度也不如東部地區(qū)快，但也正因此，中西部地區(qū)將是未來新型干法水泥發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。近幾年來，由于國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的引導(dǎo)，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距正在逐步縮小。今年1月~5月，我國(guó)東部地區(qū)新開工的新型干法項(xiàng)目占全國(guó)的比重為16%，而中部地區(qū)為61%，西部地區(qū)為23%。同時(shí)，中西部地區(qū)水泥固定資產(chǎn)投資增幅也大大高于東部地區(qū)，因此，近幾年中西部在開發(fā)建設(shè)中，對(duì)水泥的需求量大大增加。由于過去中西部地區(qū)新型干法水泥較少，而新型干法水泥項(xiàng)目的建設(shè)也大都在近幾年，其能力尚不能完全滿足市場(chǎng)需求。因此，水泥落后產(chǎn)能在當(dāng)?shù)啬壳斑€有一定的市場(chǎng)生存空間。但隨著新型干法水泥熟料生產(chǎn)線的加快建設(shè)，中西部地區(qū)淘汰落后生產(chǎn)能力的速度也會(huì)大大加快。表2:截止2007年5月投產(chǎn)與新開工新型干法生產(chǎn)線(按地區(qū))一覽表

3、節(jié)能減排，余熱發(fā)電成為行業(yè)投資熱點(diǎn)

通過新型干法工藝替代落后工藝、企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，2006年噸水泥綜合能耗比2005年減少了5kg標(biāo)準(zhǔn)煤，降低幅度達(dá)4.55%。今年1－4月份，通過新型干法工藝替代落后工藝，水泥行業(yè)節(jié)能184萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。預(yù)計(jì)年內(nèi)僅此一項(xiàng)可節(jié)能近400萬噸標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前利用水泥窯進(jìn)行余熱發(fā)電方興未艾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年1月到現(xiàn)在建成投入運(yùn)行和正在建設(shè)的余熱發(fā)電項(xiàng)目有30多項(xiàng)，還有許多已簽約準(zhǔn)備開工的項(xiàng)目估計(jì)年內(nèi)約有50個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。屆時(shí)將大大促進(jìn)水泥工業(yè)的節(jié)能減排。

表3:天津院余熱發(fā)電項(xiàng)目初步統(tǒng)計(jì)

4、提高管理水平，構(gòu)建核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建完整水泥產(chǎn)業(yè)鏈將提升核心競(jìng)爭(zhēng)力由于水泥行業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，水泥產(chǎn)品的同質(zhì)化和技術(shù)的成熟度已經(jīng)相當(dāng)?shù)酶撸诳吹靡姷膶恚揽垦邪l(fā)力量來推出新產(chǎn)品和開發(fā)新技術(shù)的概率機(jī)會(huì)很小，下一輪的競(jìng)爭(zhēng)可能落到水泥產(chǎn)業(yè)每個(gè)環(huán)節(jié)的成本及品質(zhì)的比較上，企業(yè)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在的弱點(diǎn)皆可能成為該企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)或淘汰出局的導(dǎo)火索。比如說，在產(chǎn)業(yè)的上游，資源儲(chǔ)備規(guī)模的大小和質(zhì)量將制約公司產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)展程度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的周期；在產(chǎn)業(yè)的中游，國(guó)產(chǎn)化能力、噸投資成本的高低、煤電等能耗成本的高低等環(huán)節(jié)，是決定企業(yè)制造成本優(yōu)劣的關(guān)鍵；在產(chǎn)業(yè)的下游，選擇粉磨站還是中轉(zhuǎn)庫的銷售模式、依靠自備船隊(duì)還是外部物流、采取直銷或代理銷售策略皆會(huì)影響到市場(chǎng)占有的多少，因此，水泥產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的弱勢(shì)都可能拖累公司整體的競(jìng)爭(zhēng)力，及時(shí)打造產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性和全流程的比較優(yōu)勢(shì)，將確保企業(yè)在未來的全面競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。