第一篇：普通高等學校繼續教育綜合改革發展趨勢及應對策略

普通高等學校繼續教育綜合改革發展趨勢及應對策略

摘要：高等繼續教育在高等教育中的比重逐年下降，發展空間受到擠壓。針對當前高等繼續教育在教育形式、教育機制、教學模式等方面遇到的問題，各高校應調整繼續教育辦學形式，適時開展網絡遠程教育，拓展辦學范圍，加快校外教學站點整合，積極開展優質數字資源建設，以期促進高等繼續教育快速發展。

關鍵詞：繼續教育；教育形式；發展趨勢；策略

中圖分類號： G727文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2015）04010104

一、我國高等繼續教育面臨的形勢和問題

高等繼續教育是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育中發揮了重要的作用。改革開放30多年來，近4000萬人接受了各類高等學歷繼續教育，而非學歷繼續教育更是高達9000萬人次。但是，隨著高等教育的發展，特別是普通高等教育的快速發展，高等繼續教育在高等教育中所占比例、教育教學形式以及功能和作用都發生了深刻變化，在呈現出一些新特點的同時，也出現了一些新的問題。

（一）高等繼續教育在高等教育中的比重逐年下降

在1998年，普通高等教育和成人高等教育的招生、在讀規模大體相當，分別占高等教育的51%和49%。而到2012年這個比例為61%和39%（傳統成人高等教育占21%，網絡教育占18%）。導致這種變化的有兩個方面因素：一是普通高等教育飛速發展，接受高等教育的人員迅速增加，招生規模從1998年的108萬人，發展到2012年的688.8萬人，高考錄取率從1998年的35%發展到2013年的78%；二是繼續教育發展緩慢，學歷補償教育作用不斷弱化。由于普通高等教育的迅猛發展，適齡人口中具有學歷教育的人數不斷增加，作為學歷補償教育的繼續教育人口受到擠壓。總之，繼續教育發展空間受到擠壓，成人學歷繼續教育應探索新的發展空間。

（二）傳統成人教育在繼續教育中的比重持續下降

傳統成人教育包括函授、夜大、半脫產等主要形式。1999年，國家確定68所高校開展遠程網絡教育，從而形成了高等繼續教育新格局，傳統成人教育發展緩慢，而網絡教育迅猛發展，傳統成人教育在繼續教育中的比重逐年下降。2000年傳統成人教育與網絡教育的比重分別為90%和10%，而2012年這個比例發展為55%和45%。成人網絡遠程教育將成為未來繼續教育的主要形式。

（三）高等教育的高錄取率和適齡人口的下降給繼續教育帶來壓力

按照《國家中長期教育發展規劃綱要》，我國到2020年高等教育毛入學率將達到40%，高等教育的錄取率將在高位運行。未來15年內我國高等教育適齡人口會持續下降，到2017年比2008年減少56%，15年內平均減少40%。在適齡人數減少、毛入學率提高的前提下，高等教育錄取率將進一步提高，獲得高等教育第一學歷的人數將大幅度增加，從而導致高起點的成人學歷教育需求大幅度減少。中職畢業生將成為未來繼續學歷教育的主要需求對象。

（四）國家教育綜合改革給高等繼續教育帶來新的活力，創造新的機遇

按照高等教育綜合改革要求，一方面未來的高等教育將分為技能型和學術型兩大類。在1200余所高等本科學校中將有600所轉化為技能型高校，600所定位于學術型大學，同時將大力發展職業教育，這意味著未來擁有高學歷的人數將減少，更多的是技能型人才，而他們的學歷主要以本專科為主，這為繼續學歷教育帶來了新的活力，創造了新的機遇。另一方面國家已經啟動終身學習體系和學習型社會建設，在學歷教育需求減少的情況下，旨在提高勞動技能和知識更新的非學歷繼續教育將成為繼續教育的主流，在繼續教育中所占份額將大幅增加，這些都為繼續教育帶來了新的機遇。

二、我國高等繼續教育綜合改革發展趨勢

在新的歷史時期，高等教育正發生著深刻變化，高等教育面臨深化改革的重要任務，我國高等繼續教育面臨新的形勢。2013年，按照《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》要求，教育部正在起草《教育部關于推進普通高等學校繼續教育綜合改革指導意見》（以下簡稱“指導意見”），該意見已經充分醞釀，廣泛征求意見，不久將出臺，該指導意見將是未來高等繼續教育的綱領性文件，總共有18個方面，預示著高等教育綜合改革發展趨勢。主要體現在以下幾個方面。

（一）教育形式上，各類學歷繼續教育深度融合，網絡遠程教育將成為繼續教育的主要形式

傳統的成人繼續教育形式如函授、夜大等已經不適應新的發展形勢，特別是在經過15年的網絡遠程教育試點后，在信息基礎建設水平不斷提高、高速網絡不斷普及、優質教育資源不斷建設并開放共享、實時的學習支持服務系統不斷完善的情況下，各類學歷繼續教育將深度融合，函授和夜大形式將被網絡遠程教育所取代，網絡遠程教育將成為繼續教育的主要形式。“指導意見”中明確提出從2013年開始，三年內函數教育不少于二分之一的課程教學要在網上完成，現代遠程教育試點高校在2014年停止函授教育招生。普通高等學校經過三至五年的改革，有步驟推薦以信息化為主導的各類學歷教育形式統一資源、統一質量標準、統一教學過程、統一管理、統一證書樣式（五統一），最終實現各類學歷繼續教育的完全融合。同時經過一段時間的發展，繼續教育與普通高等教育也將實現一定的融合。

（二）在繼續教育機制上將實現“多入口、多出口、寬進嚴出”的教育機制

國家將取消全國統一成人高考，將加快推進多途徑、多模式的學歷繼續教育招生考試，在取消全國統一成人高考后，主要采用省級統考、學校自主考試、注冊入學等形式，年度招生計劃及錄取情況由省級教育行政部門審批、備案，實現多入口的寬進模式。繼續教育辦學管理規范、社會聲譽良好、質量達到認證標準的普通高校經批準可實行完全自主招生。建立管、辦、評、督相互分離的繼續教育辦學體制。建立嚴格的質量標準體系和評估體系，建立以課程為基礎的完全學分制，實行彈性學制（淡化學制概念，建立終身學習機制），實行在專業培養方案指導下的自主選課，完善有利于業余學習、終身學習的靈活開放的學籍管理制度，施行課程證書、技能證書、學歷證書、學位證書的多證書制度，推進繼續教育、職業教育、普通高等教育之間的學分互認、積累與轉換制度。

（三）教學模式上，學生自主學習為主，學習支持服務為輔，注重過程評價與實踐能力考核

改革以教師、課堂、知識傳授為中心的傳統教學模式，樹立以學生自主學習為中心的理念，有效應用信息技術和數字資源，融合傳統教育和現代遠程教育的優勢，實行教師為主導，學生為主體，課堂面授（在線網絡視頻面授）與遠程教學、自主學習與協作學習有機結合的混合型教學模式。學習過程可記錄、可追溯、可考核、可評價。“慕課”（MOOCS）和“微課”將成為學習者的主要形式和學習資源。到2015年，教育部將組織推動普通高校和行業部門聯合建設10000門數字化學習資源，“泛在學習”將成為新的學習形式。

（三）人才培養模式和專業課程體系上將進行深度改革

普通高校要根據職業發展和人的全面發展需要，建立適應自主學習、終身學習的多類型、多形式、多出口、多證書銜接溝通的繼續教育人才培養模式。引進行業企業和社會資源，結成校際、校企聯盟，推進教師互聘、課程互選、學分互認、工學結合、產學研結合，強化職業能力和綜合素質培養，共建繼續教育實踐基地和產學研基地。在專業和課程體系中，改變目前專業課程沿襲普通全日制教育，片面強調學科系統性和完整性，教學內容缺乏應用性和針對性的弊端，積極推進學校與行業企業共建專業和課程體系。同時，教育部要組織制定《高等學歷繼續教育專業指導目錄》、《高等學校制定繼續教育本科專業培養指導方案》、《高等學校繼續教育示范性專業培養方案》和《高等學校繼續教育示范性課程大綱》等文件，以期推動專業課程體系改革。

（四）在教育管理和服務上將加大信息化建設力度，實現管理和服務信息化

普通高校要積極推進信息技術與繼續教育的深度融合，以信息化促進教學、管理和服務的改革和創新，逐步建立集教學、服務、管理、科研于一體的多終端的系統平臺，教育部將支持建設各類繼續教育優質數字資源庫和繼續教育公共信息管理與服務平臺。到2015年，普通高校和行業部門要聯合建設200個綜合性、區域性、行業性繼續教育數字化資源開發與應用示范基地。

高等繼續教育綜合改革涉及面廣，內容繁雜，是一個系統工程。作為普通高等學校繼續教育工作部門必須關注的重要發展方向：一是 “寬進嚴出”將逐漸成為學歷繼續教育主要辦學機制。取消成人高考，由各省自行決定是否考試，特別是各校自主招生錄取將成為主流。成人學歷教育成為我國高等教育領域中率先進入寬進嚴出機制的教育體系已基本成定局。二是新增勞動人口的學歷補償教育任務，正以專科為主逐步向本科為主轉移。獨立設置的成人高校、民辦高校、地方電大等凡沒有本科辦學資質的高校招生會越來越困難。這種情況越接近2020年將會越明顯。三是在線教育將成為學歷繼續教育主要形式，混合式教學模式將主導成人學歷教育。教育信息化、互聯網的發展一定會促進成教體系的改革與整合。公正公平必須做到，質量標準必將統一，成人教育信息化趨勢不可逆轉。四是面向行業辦學是應用型人才培養的必經之道。鼓勵面向行業辦學，促進繼續教育與職業教育的融合是學歷繼續教育的趨勢。邊學邊用，學以致用，著力培養在職人員的學習力、創新力和履職能力。特色和優勢將成為繼續學歷教育可持續發展的內在動力。

三、成都理工大學高等繼續教育發展思路和對策

成都理工大學高等繼續教育經過多年的建設和發展，經過各教學站點、各位同仁們的共同努力，取得了非常好的成績，特別是在2013年各項繼續教育政策不斷收緊，生源不斷萎縮的情況下，首次招生突破10000人。看到這些可喜成績的同時，我們還必須看到成都理工大學高等繼續教育還存在一些問題，也必須清醒地看到高等繼續教育的發展形勢、綜合改革的方向，必須做好發展形勢的準確研判，做好對改革方向的準確把握，未雨綢繆，緊跟改革步伐，做好規劃和部署。

（一）積極做好網絡遠程教育工作準備，調整繼續教育辦學形式，適時開展網絡遠程繼續教育

在國家繼續教育辦學形式不斷調整的情況下，成都理工大學繼續教育主要以學歷繼續教育為主，采取函授教育形式，以“成都理工大學校內繼續教育學院+校外繼續教育教學站點”的模式開展教育教學工作。按照國家繼續教育綜合改革發展方向，網絡遠程教育將成為繼續教育的主要形式，在國家取消統一成人招生考試和網絡遠程教育審批權的情況下，未來的繼續教育將呈現白熱化的競爭態勢。繼續教育將從規模發展向質量發展轉變，只有更好的人才培養質量，才是未來的生存之道。現有的函授模式教育質量問題，最難解決的是教學站點的師資和學生的工學矛盾。而網絡遠程教育正好可以解決這些問題，一方面網絡遠程教育數字化資源是最優的，同時通過網絡教學平臺和教學支持服務系統來保證優質資源實現最大化利用；另一方面在現代信息技術的支持下，泛在學習成為可能，學習者可以“隨時、隨地”進行碎片化的學習，同時學習過程可記錄、可追溯、可評估，既解決了工學矛盾問題，又解決了學習的質量問題。

（二）拓展繼續教育辦學范圍，開展學歷教育、非學歷教育以及自學考試助學

成都理工大學繼續教育一直以來主要以學歷教育為主，在學歷教育需求不斷減少的情況下，要積極開展旨在提高勞動技能、知識更新和綜合素質提升的非學歷繼續教育，面向行業，結合成都理工大學優勢學科和專業開展各級各類培訓。在學歷教育中要從專科為主發展到以本科為主，適時開展工程碩士、課程碩士等高學歷教育領域的轉變。成都理工大學在自學助學領域開展比較晚，應在2年至3年內，自主申辦2-3個主考專業，積極開展自學考試助學工作。

（三）加快校外教學站點整合，做好網絡遠程教育校外學習中心、自學考試助學中心和繼續教育校外教學站點建設

在四川省繼續教育校外教學站點整頓即將結束之際，成都理工大學將對校外教學站點進行整體評估，對工作開展規范、管理有序、成長較快的教學站點將進一步加大支持力度，拓展新的辦學范圍，轉變職能職責，進一步加強條件建設，賦予新的任務，促進共同發展。對部分問題較多、管理混亂、條件不足的教學站點進行規范和調整，使成都理工大學校外教學站點更加規范，布局更加合理。

（四）積極開展優質數字教學資源建設，開創新的教學模式，加快教學平臺、教學支持服務系統以及教務管理信息系統建設

面對高等繼續教育網絡遠程教育的發展方向，成都理工大學將在開辦的專業和課程體系范圍內，開展優質數字教學資源建設，特別是結合成都理工大學優勢學科和專業。在2年-3年內，通過資源共享、購買以及自行建設的方式，建設100門-150門的學科主干優質課程，通過教學平臺和教學支持服務系統建設，開展“平臺自學+實時在線面授”的教學模式，真正實現教學質量的提升。同時要盡快部署包括各個教學站點在內的教務管理信息系統，實現學生學籍、注冊、繳費、課程成績、專業調整、畢業資格審查等的統一管理，提高管理和服務的信息化水平和工作效率。

參考文獻：

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第二篇：中國棉花產業發展趨勢及其應對策略

中國棉花產業發展趨勢及其應對策略

“狼來了”的呼喊標志著國際棉商已經進駐中國棉花市場，中國棉花產業的國際一體化程度加強。中國棉花產業將呈怎樣的發展趨勢？中國棉商又將如何應對？隨之而來的一系列問題牽動中國棉花產業鏈條的主體。

加入WTO后幾年里，中國紡織服裝業的高速發展，棉花消費需求急劇擴大，中國棉花供給已經形成進口棉、新疆棉、內地棉三足鼎立的局勢。這也使得中國棉花產業全面融入了全球棉花產業鏈和貿易版圖，并成為全球最重要的市場。那么在未來三到五年內，中國棉花產業的發展又會呈現怎樣的趨勢？當前中外棉商又都呈怎樣的態勢？

產業發展趨勢：洗牌正在上演??

洗牌在所難免：從當前看，中國棉花產業的未來趨勢將是，棉花加工、流通行業繼續洗牌，幾家大棉商控制大部分市場。

目前，中國棉花加工和流通領域的企業過多，他們普遍規模較小、風險抵抗能力弱，沒有可持續的經營模式，大量的重復建設導致了棉花加工能力的過剩，開機率不足，也造成了棉花收購市場的無序競爭。

在國際棉商的成熟、先進的運作模式沖擊下，大量弱小的中國棉花加工企業將面臨淘汰和整合，個別能幸存下來的棉商也將憑借摸索出來的成功經驗快速做大做強。最后，除了新疆棉外，內地棉市場一盤散沙終將演變成國際棉商、國內少數大棉商諸侯爭霸的局面。

國際棉商巨頭優勢十分明顯，并結合中國實際情況，進行本土化經營，這是中國棉商很難與之抗衡的。

國際棉商的5點優勢：

1、經營規模和管理優勢。外商經營規模大，但管理人員很少，經營成本低。國際棉商有著上百年的經營探索，積累了大量經驗，有著合理、科學的公司治理結構。

2、人才優勢。在中國，國際棉商大量高薪聘請本土棉花經營精英，實現本土化經營，而國內棉商則面臨優秀經營人才流失的困境。

3、強大的資金實力。上百萬噸的經營量需要巨額資金，這一點國內企業難以望其項背。

4、渠道優勢。在外商進入中國市場之前，就是買全球、賣全球，可以全球資源調配。

5、避險工具的運用。這一點是國際棉商之所以能夠生存發展、風險控制和大規模經營的成功秘訣。

中國棉商的3個特點：

1、市場雜亂，競爭無序，產能過剩。有關數據顯示，盡管中國擁有資質的加工收購企業不到9000家，但據稱各地沒有資質的棉花流通企業遠遠高于這一數字，估計在18000家以上，加工能力已達3000萬噸。而近幾年，中國棉花產量不過為600-700萬噸，世界棉花產量也僅為2600萬噸左右。

2、資金匱乏，規模偏小，風險抵抗力差。目前，中國棉花企業采購資金的60%以上是由農發行提供棉花購銷貸款。中國棉花企業規模普遍不大，風險抵抗能力極差。

3、在避險工具運用上顯然不足。絕大部分涉棉企業還沒有使用期貨市場為現貨經營進行風險規避，也是企業做不大的重要原因。

下游需求增速放緩：從當前我國紡織服裝業的發展看，紡織行業的發展已經峰回路轉，結構不斷升級，棉花消費增速將放緩。

當前，中國紡織行業的發展已經達到了頂峰，利潤空間越來越薄，甚至達到了虧損的邊緣。整個紡織行業步入了寒冬，發展增速開始放緩，中國紡織行業加速洗牌和整合，而棉花消費增速也將隨之降低。

近幾年，中國社會紡紗量一直保持10%以上的增幅，其中2006年社會紡紗量為1722萬噸，同比增長21.9%。根據筆者最新測算，2007年中國紡紗量也將達到1985萬噸，同比增長15.3%，增速降低了6.6%。社會紡紗量和棉花消費的降速將是未來幾年的發展趨勢。

應對策略：人才和正確的運營模式并舉

國際棉商已經進入了中國，覬覦中國市場這么久，他們更明白如何在中國市場施展抱負。如果你是中國棉花加工貿易行業的一員，你是否已經嗅到一股股的血腥味道在遠處飄來，是否已經意識到潛伏在我們身邊危機即將變為現實？

筆者認為，如果要避免大豆產業的悲劇在棉花產業上重演，就必須研究國際棉商的經營策略和運作手法以及棉花價格將可能出現的變化，并采取正確有效的措施讓企業在這場國際化競爭中生存下去。

根據國際棉商在中國棉花市場可能采取的操作策略，筆者認為，中國棉花企業可以采取的應對策略有以下幾個方面：

1、構建利用期貨市場規避風險的運作模式。

國際棉商很注重利用棉花期貨市場這個風險規避的工具，也為他們發展壯大提供了有力保障，并形成了嚴格近乎呆板但行之有效的現貨結合期貨的運作模式。中國棉花企業也必須要構建這樣的規避風險的運作模式，擴大企業的棉花經營規模。

期貨市場具有發現價格和套期保值的功能。在上百年的國際棉花期貨和現貨市場中，國際棉商利用期貨市場來規避風險和期現結合經營策略將企業做大做強都是成功的案例。2004年中國棉花期貨在鄭州商品交易所掛牌交易，標志著棉花市場體系走向完善和成熟，構建了現貨市場和資本市場的橋梁，通過期現結合和保值避險，為中國涉棉企業規模化運營提供了平臺和環境。

目前，大規模利用這一平臺的國內棉花企業還很少。而國際棉商則已經大膽試水中國棉花期貨市場，并借鑒其在國際市場的運作模式在中國得到成功復制，并取得了顯著的成績。所以涉棉企業做大做強終將學會借助和靈活利用期貨市場，這也是未來中國棉花企業發展的一個大趨勢。

以國際糧食和棉花貿易巨頭路易·達孚近幾年在中國國內棉花的期現經營為例。2005/2006路易·達孚試水中國的第一年，也和大部分國內棉企一樣，經歷了“高買低賣”的尷尬。棉花收購平均價格是14500元/噸，平均賣出價格是13800元/噸。但是依靠熟練準確的套期保值操作，路易·達孚擺脫了中國棉企的虧損境地，而且還有盈利。這一年，他們的經營量不超過10萬噸。

2006/2007，路易·達孚的新棉收購也取得輝煌的業績。根據筆者觀察，路易·達孚在12700元/噸左右的價格大量收購三級棉，約在2萬噸左右。而此時，鄭州期貨價格偏高，則在期貨盤面做了拋空，以鎖定巨大的價差利潤。此后，現貨價格一路穩步上漲，而期貨由于拋壓太重，從2007年2月開始大幅回落，直至兩者基差逐步縮小。路易·達孚不僅在現貨上取得了盈利，還在期貨上大獲全勝，總體利潤十分客觀。

鄭州商品交易所每年注冊的棉花倉單都在15萬噸左右，為眾多棉花加工流通企業創造大量穩定的期現套利機會。同時，也為現貨市場轉移了大量的經營風險和價格波動風險。

2、擴寬棉花收購貸款的渠道，豐富棉花資金來源的多樣化。

棉花收購資金一直是中國棉企的軟肋。僅靠農發行的棉花貸款，企業的經營是十分危險的。因為每年6月前后農發行催還貸款將迫使棉花企業拋售庫存來歸還農發行的棉花貸款，而且極有可能在比較低的價格出售，棉花企業經營的風險就會擴大。所以要通過各種融資渠道獲得更多的棉花貸款，也替代了部分農發行的貸款，豐富棉花收購資金來源的多樣化。

3、加大對優秀的國際化棉花經營人才的培養和引進。

棉花經營人才是市場競爭核心問題。沒有優秀的棉花經營人才，棉花企業就無法在激烈的競爭中生存。由于國際棉商的高薪挖角，中國棉花企業具有豐富經驗的優秀經營人才開始大量流失。所以棉花企業要提高優秀棉花經營人才的薪酬福利待遇，并及時大量培養和儲備棉花經營人才，才能保持可持續發展。

4、學會借助外部的棉花研究力量和研究成果。

棉花行情走勢研究是棉花企業發展的靈魂，企業不但要自己培養棉花行情研究人員，還要學會外部的棉花研究力量和研究成果為企業發展。這就是所謂的購買棉花行情咨詢服務，并經常開展行情研究，及時調整棉花經營的思路和策略。

5、為提高抗風險能力和核心競爭力，實行產業化運營。

由于棉花加工、流通甚至棉花消費企業都面臨著巨大的競爭壓力，行業利潤空間也越來越薄，而風險卻越來越大，為了做大做強企業，就必須提高企業的盈利能力、競爭能力和抗風險能力，棉花產業化經營就成了首選，并成為未來發展的趨勢。

棉花產業化經營策略主要分為三種，即由產業鏈上游往下游延伸、中間往兩頭延伸、下游往上游延伸。

河南同舟棉業的發展壯大就是“棉花加工——貿易流通——紡織”從上游延伸到下游的棉花產業化經營的典型案例。

山東如意集團和黑牡丹（集團）股份公司則是紡織企業為了獲得穩定的原材料采購渠道和貨源，從“服裝——紡織——棉花貿易——棉花加工”下游往上游延伸的棉花產業化經營思路的典型案例。

當然，中國棉花產業未來的發展趨勢不僅僅是以上幾個方面，筆者相信隨著我國棉花產業的發展，還會有更多的產業發展趨勢正在形成。

總之，國家要給予國內棉花產業更多的扶持和鼓勵政策，研究和建立統一、準確以及權威的棉花數據統計系統，采取科學的統計方法和措施，摸清中國的棉花產銷數據。這樣才能夠提高國家對棉花產業的決策水平和調控效果，否則中國棉花產業調控依然擺脫不了數據謎局，國際市場將繼續沖擊中國國內棉花供需市場和影響價格走勢，國內棉花產業保護也就無從談起。

來源: 中華合作時報

第三篇：高考改革下應對策略

高考改革下應對策略

2015高考改革方案出來后，高中生的學習方案，高中課表，高中英語考試，高考采用全國卷等都有了改變，在這高考改革當下高中如何應對學習呢？

高考改革下高中學習應對策略

1.夯實所有學科基礎，不讓任何學科成為“短板”。

2.語文占高考的比例大幅增加，從現在開始應及其重視。

3.高中知識搶先學習，避免學習落差。新高一開學后，就將面臨“分班考”，分班考將是搶占高中優秀師資的一個機會。很多學校都會拿高一期中試卷作為考卷。這就要求你，各門學科在暑期達到高一期中水平。

4.不要走入忽視英語的誤區，從現在開始抓起，力爭第一次英語社會化考試，就考最高分，減輕日后的學習負擔。

5.提前樹立目標，為“高校自招”做準備。南昌雷式中學簡介

雷式中學咨詢電話：0791/88333738，咨詢地點：南昌市青山湖區民安路388號或南昌市青山湖區江大南路188號雷式教育總校。南昌雷式中學是一所與南昌市第三中協辦的民辦學校，具有小學、初中、高中學歷辦學資質。學校坐落在風景優美、交通便利的青山湖畔，地處青山湖區民安路388號，離南昌三中500余米，占地面積26.8畝，建筑面積約12000平方，有教學樓4棟，宿舍1棟，食堂1棟，塑膠跑道、藍球場、羽毛環場、排球場、沙坑、單雙杠、戶外乒乓球桌等體育設施完備。理化生物實驗室、圖書閱覽室、電腦房、舞蹈房、音樂房一應俱全。

第四篇：煙草行業發展趨勢存在問題及發展策略和應對措施2

煙草行業開展趨勢存在問題及開展策略和應對措施

中國煙草行業是國民經濟的重要支柱行業，2004年利稅水平已經突破兩千多億元，對國民經濟的開展起著至關重要的作用。因此，隨著經濟全球化腳步的加快，中國煙草也加大了改革、整合與創新力度，這既給煙草行業開展帶來了一定的機遇，也使我國煙草業面臨著具備資金、技術和經營優勢的國際跨國煙草集團的嚴峻挑戰。如何使中國煙草行業適應新的形勢需要，加快技術創新和體制創新，立足國內市場，著眼于國際市場，把我國煙草行業做大做強，是我國煙草行業開展必須解決的問題。

一、煙草行業的開展趨勢

目前，世界煙草經濟開展十分迅猛，綜觀世界煙草業的開展現狀，主要呈現這樣幾大趨勢。一是世界煙草行業集中度越來越高，企業規模越做越大；二是世界高端煙草科技和人才成為未來煙草行業競爭的焦點；三是兼并重組、整合再造、改革創新成為世界煙草企業開展的大方向，世界煙草企業正向規模化、集團化、國際化、跨國經營方向開展。

〔一〕煙草行業集中度越來越高

世界煙草經濟正在突飛猛進地向前開展，在世界上興旺國家，由于長期的競爭，企業不斷的并購重組，煙草行業已經形成了行業壟斷的格局，少數幾家大的煙草集團壟斷了世界煙草行業的大局部市場份額，諸如英美煙草集團、菲莫煙草公司、帝國煙草公司、雷諾煙草公司、利是美煙草集團等。從開展的角度看，一方面世界煙草行業的集中度越高，越有利于實現資源優化配置，產品優勢互補，提高經濟效益；另一方面有利于充分發揮煙草業集團化經營的規模優勢，防止分散的、競爭力比擬薄弱小煙草企業不抗風險的弊端。事實也無可雄辯地證明了這樣一點，世界煙草行業的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界煙草業的格局，這就給開展中的中國煙草提出一個嶄新的課題，那就是大集團化是實現跨國經營的致勝法寶。

〔二〕科技成為煙草行業競爭的焦點

二十一世紀是一個劇烈競爭的年代，科技必將成為煙草行業競爭的焦點。尤其是隨著知識經濟的開展，科技已經成為第一生產力，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界煙草業競爭的焦點就是科學技術，這是煙草業得以開展和壯大的根本之所在。也就是說，誰在當今世界劇烈變革的形勢下，緊緊地抓住了科學技術，誰就在國際化競爭中占據了主動，搶得了先機。世界上跨國煙草公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于其擁有強大的技術優勢。在技術優勢的層面看，煙草業競爭的焦點是生物技術，尤其是轉基因技術的成功研究與開發成果，已經進入煙草應用的多方面領域。這說明了，未來世界煙草產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程，產品朝著更有利于人類健康的方向開展。生物技術向人類展示了煙草業開展的巨大潛力，煙草必將從有害，到微害，從微害到無害，直至朝著有利于人類健康方向開展，創造著煙草業革命性的未來。

〔三〕人才成為煙草行業競爭的關鍵因素

在知識經濟飛速開展時代，知識正取代資本成為企業經營的重要因素，企業的競爭最根本的是知識的競爭，這是小到一個企業，大到一個國家開展的最重要因素。當前，在劇烈的競爭中，包括市場競爭、產品競爭和技術競爭的背后，其核心是什麼呢？核心就是人才的競爭。人才是企業開展的最關鍵因素，企業競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，煙草企業也不例外。但人才也有兩種含義，一是企業需要大批科研人才，即煙草專業技術人才，這是把科技轉化為生產力的重要因素，是提高煙草企業科技創新能力，增強開展后勁的關鍵。二是還需要優秀的企業管理人才，即煙草業企業家隊伍，也就是具有企業創新管理理念，能夠根據企業內外環境適時整合企業資源，積極推動企業經營管理，組織機構，管理制度創新，有效實現企業經營管理目標的企業管理復合型人才，任何一個行業都應積極打造其自己的企業領袖級人才，奠定好煙草實現可持續開展的良好根底。

〔四〕向規模化、集團化、國際化開展是煙草行業大勢所趨

經濟全球化已成必然，要適應經濟全球化開展的嶄新格局，不斷地并購重組，向規模化、集團化、國際化方向開展，已經成為當今世界煙草企業的開展方向。由于煙草業本身巨大的經濟效益的特殊戰略意義，世界各國都把煙草業的開展放在突出的隱性位置，以煙草業的開展推動國民經濟的開展，尤以中國為例，煙草每年為國家創利稅已經超過兩千億元，占國民總收入的十分之強。與此同時，各大跨國煙草公司也紛紛調整戰略，強強聯合，大肆兼并，造就極具抗風險能力的跨國煙草集團，如英美煙草公司的并購重組，中國煙草公司的整合再造等等。

二、中國煙草行業的開展現狀

中國是世界上煙草消費量最大的國家，三億多煙民的巨大市場，吸引著所有煙草強國饞涎欲滴的目光。一方面,在世界貿易組織的游戲規那么下,中國煙草市場的進一步開放是大勢所趨,國外煙草列強蠢蠢欲動,他們不會錯過等待已久的市場契機；另一方面,中國煙草業在國家長時期的產業政策的控制下,諸多矛盾已經浮出水面,中國煙草渴望符合市場經濟開展的深度改革，中國煙草行業何去何從成了人們矚目的焦點。

長期以來，中國煙草行業屬國有方案經濟，直到今天仍然具有濃厚的方案經濟色彩，垂直管理，方案生產和銷售，缺乏足夠的市場機制。但是，從中國改革開放以來，在黨中央的正確領導，各有關部門的大力支持下，充分發揮煙草行業管理體制上的優勢，落實科學開展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓根底管理，緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩開展〞的根本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同開展〞的主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和標準煙草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了行業各項工作的順利開展，保持了全行業的平穩開展，促進了經濟效益不斷提高。從1982年中國煙草公司成立起，到2004年末累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政積累，滿足市場消費做出了突出奉獻。

三、中煙草行業開展存在的問題

中國煙草行業的開展，經過改革開放的洗禮，特別是近幾年來，大刀闊斧的改革與創新，轟轟烈烈的煙草“網建工程〞的構筑等一系列舉措，使中國煙草取得了顯著成績。但是，由于煙草行業是從方案經濟脫胎而來，受“煙老大〞專賣專營優勢沁染時間過長，面對市場經濟其起步較晚，相對投入缺乏，并且煙草行業本身帶有濃厚的方案經濟色彩，使得中國煙草行業與興旺國家相比存在較大差距和不少問題。

〔一〕理念滯后，市場化程度較低

中國煙草企業是國家所有制，其生產和銷售根本上是“皇帝女兒不愁嫁〞，長期在國家方案經濟體制下生存，根本上都是封閉行業內生產與經營，普遍缺乏市場競爭意識，理念滯后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。

1、政企不分，權責不明

煙草行業近幾年來改革力度較大，取消了縣級法人，大多數國有企業都是獨立法人企業，但由于沒有進行產權制度改革，企業資產為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，政企不分，出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員負擔沉重，產權不明晰，職責不明確，獎懲鼓勵機制不健全，權利和義務不統一等等；在經營上也沒有長遠規劃，短期行為嚴重，尤其是一局部法人只顧眼前任期內的短期利益，無視企業開展的長期利益，弊端十分突出。

2、法規粗放，宏觀管理力度不夠

煙草行業雖然有國家為其出臺的保護性政策法規，但是細細研究其內涵，相關的政策法規比擬粗放，不夠完善，沒有建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務進行更全面、更有效的保護和約束機制；控制體系不健全，檢測鑒定手段落后，執法乏力；市場信息網絡體系沒有形成等。所有這些都使得煙草市場管理難度大，加之其高利誘惑，所以出現假私偽劣煙橫行于市，給國家和廣闊消費者都造成了不小的損失。

3、區域壟斷，阻礙統一大市場形成打破地區封鎖和壟斷，撤除貿易壁壘，協同打假，共鑄名牌，共建統一的煙草大市場，無論是對煙草工業，還是對煙草商業，抑或對一個地區的開展，都有著深遠的歷史意義和現實意義。目前，我國的煙草市場已經在逐步走向成熟，進入真正的市場經濟階段。但是，在實際工作中發現，一少局部企業從自身的經濟利益出發，以一定的區域為界限，或公開半公開地進行封鎖市場，不準其他任何企業在本地銷售，從而實現區域范圍內的獨家經營，抬高價格，保護地產煙，以到達壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國煙草市場一度處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成，又削弱了這些企業的競爭能力。

〔二〕整個煙草行業過于分散，缺乏核心競爭力

中國煙草行業雖然通過近幾年來改革與創新，整合與再造，我國煙草工商企業數量依然過多，且行業過于分散，集中程度太差，行不成有一定競爭力的規模煙草集團，生產和經營企業數量雖多，但是大多數經營規模小，經濟效益低，缺乏競爭力，尤其是商業企業更是如此。更何況跨國煙草公司早就對中國煙草市場虎視眈眈，這些公司集科研、生產、加工、銷售、技術效勞于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國煙草公司的挑戰，缺少了國內保護的中國煙草企業如果不采取強有力措施，企業將難以與其抗衡。好在是這個問題已經引進了國家煙草管理高端的高度重視，并采取了一系列相應對策，這對打破目前我國煙草行業市場的地區封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的煙草企業，最終形成一些最具規模的、具有潛力的、創新性極強的大企業，進行強強聯合重組，形成具有核心競爭力的大企業集團。

〔三〕企業運行機制欠缺，缺乏先進的經營管理手段

從目前來看，中國煙草企業運行機制存在欠缺，資金規模小，盈利水平還處于較低水平，經營管理手段落后。許多煙草企業自身沒有科研人員，自主研發能力差，企業依附性強，專業化協作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域狹窄，企業資源配置極不合理，缺乏抗市場風險的能力。另外，我國煙草企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了煙草企業的可持續運營。

〔四〕重視不夠，企業缺乏足夠的科技創新能力

中煙草企業的科研、生產、推廣和銷售是相互別離的，科研經費雖然比擬充足，但由于管理層重視不夠，科研水平還處于較低層面，科研成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環的產業鏈條。同時，由于行業過于分散，單個企業規模小，尤其是以煙草商業為重，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研，但其科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都落后于其他產業，這使我國煙草業科技創新嚴重缺乏，在競爭中處于不利地位。

四、煙草行業的開展策略和應對措施

隨著經濟全球化的逐步深入，煙草行業走向市場，參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國煙草集團的劇烈競爭，面對?世界煙草框架條約?的正式實施，中國煙草該如何應對，這是擺在所有煙草經營者們面前的一個大問題。針對我國煙草行業開展中存在的問題，借鑒國外先進的煙草行業開展的經驗，中國煙草應采取如下的開展策略和應對措施。

〔一〕煙草行業的開展策略

作為國民經濟的重要支柱產業，煙草業的開展對國民經濟的開展具有巨大的促進推動作用，也是實現我國煙草行業穩占國內市場，積極向外擴張，打造強勢民族煙草業的關鍵所在。由此來講，煙草經濟開展應當盡快實現可持續開展的宏偉目標。目前，中國煙草行業的開展策略主要側重于一是確定明確的開展方向；二是強化體制創新和機制創新，在整個煙草行業引入現代企業管理制度和先進的經營管理手段；三是重視科技創新，加大科研投入，確實發揮科技是第一生產力的巨大作用。

1、確定明確的開展方向

從中國煙草的實際出發，世界煙草開展趨勢主要朝著三個方向開展。第一個方向是對傳統煙草技術進行改造，利用生物技術向傳統技術進行滲透，提高向以生物技術為代表的高新技術轉變。因此，實施科技創新戰略，逐步提高我國煙草的科技含量。第二個方向是生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的煙草生產根本上是采取粗放的生產方式進行產品生產，對生產過程缺乏必要的監督與指導，這就導致了商品質量提高不快，難以與世界先進煙草業相比美，實現跨國經營。第三個開展方向是科研、生產、經營脫節，無論工商企業，必須實現煙草一體化開展大戰略。國外煙草開展的成功經驗說明，煙草企業要想在劇烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此，中國煙草行業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過體制整合、科研成果轉讓、企業資助科研、資產捆綁重組等方式，實現煙草行業科研、生產、經營的強強聯合，增強國際競爭能力，盡早實現跨國經營。

2、強化煙草體制創新和機制創新

與世界上興旺的煙草企業相比，中國煙草行業還存在較大的距離，企業體制過于松散，企業經營活力不強，企業缺乏科學有效的管理體制與運行機制。所以，中國煙草行業要想得到長足，開展，必須更新觀念，強化體制創新和機制創新，只有這樣，中國煙草才能再劇烈的市場競爭中有一方立足之地。那麼，體制創新指的是什麼呢？體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現煙草企業的強強聯合，促進煙草行業的規模化、集團化、跨越式開展。而機制創新包括管理機制創新、經營機制創新、監督機制創新三個方面。一是管理機制創新，主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及根本制度建設等方面要有所創新；二是經營機制創新，主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制，改革煙草行業的產權制度，推行現代企業的經營機制；三是監督機制創新，有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性，實現人盡其才，財盡其力，物盡其用，實行人性化管理，充分發揮員

工的主動性和創造性，讓和諧創造生產力。

3、把科技創新當成頭等大事來抓

科技是第一生產力，這是被無數事實所驗證了的真理。科技創新對于企業來講至關重要，必須把它當成頭等大事來抓。因為他是企業開展的堅強后盾，具有巨大的效益潛力，煙草企業應當建立自己的研發機構，走一體化的道路。國外先進的煙草公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，打造諸如三五、萬寶路之類的世界級知名品牌。因此，中國煙草企業要想在劇烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業科技創新的主導因素，樹立人本管理觀念，以此促進中國煙草的不斷前前進。

〔二〕煙草行業開展應對措施

隨著世界經濟開展速度的不斷加快，經濟全球化程度越來越高，跨國煙草公司的介入，使得中國煙草市場競爭將狼煙四起，日趨劇烈。所以，中國煙草行業在這種情況下，更應認清形勢，練好內功，應采取一系列科學有效的應對措施。

1、更新理念，提高市場化運作能力

由于中國煙草行業受方案經濟影響較重，人們頭腦中固有的落后觀念依然存在，成為阻礙煙草經濟開展的重要因素。所以，必須更新理念，以超前的思維方式，在社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善前提下，市場化運作方式是煙草行業的必然。然而，什么是“市場化運作〞，市場化運作就是按照市場經濟的開展規律，實現企業經濟利益最大化。也就是說，市場化運作就是以市場為導向，以開展為主題，按照市場經濟的開展規律和內在法那么要求，優化、集成、整合各類資源；建立、完善、創新管理體制，盡快實行政企別離，權責明確；建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務，更全面、更有效的保護和約束機制；徹底打破地區壟斷，建立統一、無障礙的煙草大市場，破除本位主義、地方保護主義，短期行為等不良觀念；最大限度地提高企業的開展能力，實現煙草行業全面的經濟效益與社會效益相統一。

2、徹底消除市場壁壘，實現全國統一煙草大市場

中國煙草企業要想在劇烈的國際國內市場競爭中站穩腳跟，必須走規模化、大集團化的開展道路，企業與企業之間實行強強聯合，兼并重組。而我國目前煙草行業要想組成能夠抵御國際市場沖擊，并參與國際競爭的企業集團還有很大阻力，原因就在于我國煙草固有的體制問題。長期以來，由于中國煙草行業實行“雙重管理〞的弊端，造成了煙草行業條塊管理，區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型煙草企業集團的組建，好在中國煙草管理高層已經意識到這一問題的巨大現實意義，并初步付諸實施，并運作成功。所以說，徹底消除煙草市場存在的市場壁壘，促進煙草企業的規模化、大集團化開展，不但有利于增強企業核心競爭力，更有利于參與國際競爭的大格局。

3、以先進的經營管理手段，建立科學的運行機制

中國煙草企業與世界先進的煙草業比有一定差距，但是，也有諸多優勢，廣闊的市場資源，優厚的資源配置，良好的政策扶持，世界一流的轉基因技術等等。所以，中國煙草首先應該理順企業經營機制，加大整合力度，盡快完成大集團化經營思路，以科學的運行機制和先進的管理為手段，摒棄落后的經營模式，使煙草行業集科研、生產、加工、銷售、技術效勞于一體，全力打造學習型企業和學習型員工，強化自主研發能力，走專業化道路，與世界先進的煙草業逐步接軌，趕上或超過世界先進水平，為中國煙草的穩步快速開展打下良好根底。

4、樹立大品牌意識，完善營銷網絡體系

任何一個企業，要想具備足夠的競爭實力，必須擁有一整套科學、系統、完善的營銷網絡體系，打造自己的世界知名品牌，并讓廣闊客戶所接受，所認可。但從實際看，中國煙草企業在一定程度上還缺乏品牌意識，目光短淺，只顧眼前利益，不考慮長遠開展，沒有一整套完善的營銷網絡體系。如果這種狀況得不到迅速改變的話，將無法對抗跨國煙草集團的競爭。

那麼如何盡快改變這種不利狀況呢？一方面是建立健全完善的營銷網絡和營銷人員隊伍，在?世界煙草控制框架公約?允許的前提下，加強對產品的宣傳力度；另一方面是嚴格把關，保證企業經營產品的質量，以質取勝，打造大品牌；第三方面堅持“兩個利益〞至上原那么，要為客戶提供優質的售后效勞，包括技術指導和跟蹤效勞等，以此來占領市場，贏得客戶；并立足國內市場，著眼于國際市場，把中國煙草真正做大、做強，這是中國煙草開展必須解決的重要問題，保證中國煙草實現可持續開展的宏偉目標。

5、高度重視，不斷增強企業科技創新能力

中國煙草雖然擁有諸如轉基因之類的世界先進科技水平，但是整體科技水平含量不高，已經成為中國煙草前進的“瓶頸〞問題。所以，要從站在新起點、實現新開展的高度來重視煙草科技創新，切實增強科技自主創新的責任感和緊迫感。近幾年來，中國煙草高度重視科技自主創新工作，采取了一系列有力措施，科技自主創新能力明顯增強。

但是，我們也要清醒地認識到誰擁有先進的科學技術，誰就能搶占制高點、誰就贏得開展的主動權。要圍繞樹立和落實科學開展觀，大力提高科技自主創新能力。

一是要把開展高新技術作為推進自主創新的重要任務。

加強原始創新能力建設，加強集成創新能力建設，進一步，開發一批具有自主知識產權、核心競爭能力強的新技術、新產品。

二是要把提高企業研發能力作為推進自主創新的突破口。

三是要把科技合作與交流作為推進自主創新的有效途徑。

四是要加大培養學科帶頭人方案的實施力度，以重點企業、重點學科、科研基地、重大工程為依托，在創新活動中培育人才，培養一批科技領軍人物諸如郭兆奎等科技骨干和創新人才團隊，造就一支門類齊全、梯次合理、素質優良的科技創新人才隊伍。五是要把建設節約型煙草作為推進自主創新的重要內容。一定要從貫徹落實科學開展觀的高度，充分認識科技進步和技術創新的重大意義，加強領導，營造良好環境，確保科技自主創新工作落到實處。切實加大對科技創新的投入，因為科技是社會開展的助推器，科技是第一生產力，科技關系到企業的興衰和敗，科技關系到國家存亡，科技關系到社會的和諧穩定。因此，中國煙草要高度重視科技創新工作，認真而不是敷衍地抓好各項措施的落實，大力提高科技自主創新能力，轉變經濟增長方式，推動煙草行業經濟全面、協調、可持續開展。

第五篇：煙草行業發展趨勢存在問題及發展策略和應對措施2

煙草行業發展趨勢存在問題及發展策略和應對措施

中國煙草行業是國民經濟的重要支柱行業，2004年利稅水平已經突破兩千多億元，對國民經濟的發展起著至關重要的作用。因此，隨著經濟全球化腳步的加快，中國煙草也加大了改革、整合與創新力度，這既給煙草行業發展帶來了一定的機遇，也使我國煙草業面臨著具備資金、技術和經營優勢的國際跨國煙草集團的嚴峻挑戰。如何使中國煙草行業適應新的形勢需要，加快技術創新和體制創新，立足國內市場，著眼于國際市場，把我國煙草行業做大做強，是我國煙草行業發展必須解決的問題。

一、煙草行業的發展趨勢

目前，世界煙草經濟發展十分迅猛，綜觀世界煙草業的發展現狀，主要呈現這樣幾大趨勢。一是世界煙草行業集中度越來越高，企業規模越做越大；二是世界高端煙草科技和人才成為未來煙草行業競爭的焦點；三是兼并重組、整合再造、改革創新成為世界煙草企業發展的大方向，世界煙草企業正向規模化、集團化、國際化、跨國經營方向發展。

（一）煙草行業集中度越來越高

世界煙草經濟正在突飛猛進地向前發展，在世界上發達國家，由于長期的競爭，企業不斷的并購重組，煙草行業已經形成了行業壟斷的格局，少數幾家大的煙草集團壟斷了世界煙草行業的大部分市場份額，諸如英美煙草集團、菲莫煙草公司、帝國煙草公司、雷諾煙草公司、利是美煙草集團等。從發展的角度看，一方面世界煙草行業的集中度越高，越有利于實現資源優化配置，產品優勢互補，提高經濟效益；另一方面有利于充分發揮煙草業集團化經營的規模優勢，避免分散的、競爭力比較薄弱小煙草企業不抗風險的弊端。事實也無可雄辯地證明了這樣一點，世界煙草行業的集中程度會越來越高，將逐漸形成少數幾家跨國公司壟斷經營世界煙草業的格局，這就給發展中的中國煙草提出一個嶄新的課題，那就是大集團化是實現跨國經營的致勝法寶。

（二）科技成為煙草行業競爭的焦點

二十一世紀是一個激烈競爭的年代，科技必將成為煙草行業競爭的焦點。尤其是隨著知識經濟的發展，科技已經成為第一生產力，科學技術已成為推進人類社會進步的主要力量。當今世界煙草業競爭的焦點就是科學技術，這是煙草業得以發展和壯大的根本之所在。也就是說，誰在當今世界激烈變革的形勢下，緊緊地抓住了科學技術，誰就在國際化競爭中占據了主動，搶得了先機。世界上跨國煙草公司之所以能在競爭中立于不敗之地，主要得益于其擁有強大的技術優勢。在技術優勢的層面看，煙草業競爭的焦點是生物技術，尤其是轉基因技術的成功研究與開發成果，已經進入煙草應用的多方面領域。這表明了，未來世界煙草產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是基因工程，產品朝著更有利于人類健康的方向發展。生物技術向人類展示了煙草業發展的巨大潛力，煙草必將從有害，到微害，從微害到無害，直至朝著有利于人類健康方向發展，創造著煙草業革命性的未來。

（三）人才成為煙草行業競爭的關鍵因素

在知識經濟飛速發展時代，知識正取代資本成為企業經營的重要因素，企業的競爭最根本的是知識的競爭，這是小到一個企業，大到一個國家發展的最重要因素。當前，在激烈的競爭中，包括市場競爭、產品競爭和技術競爭的背后，其核心是什麼呢？核心就是人才的競爭。人才是企業發展的最關鍵因素，企業競爭最根本的是知識的競爭，而知識的競爭歸根結底是掌握知識的人才的競爭，煙草企業也不例外。但人才也有兩種含義，一是企業需要大批科研人才，即煙草專業技術人才，這是把科技轉化為生產力的重要因素，是提高煙草企業科技創新能力，增強發展后勁的關鍵。二是還需要優秀的企業管理人才，即煙草業企業家隊伍，也就是具有企業創新管理理念，能夠根據企業內外環境適時整合企業資源，積極推動企業經營管理，組織機構，管理制度創新，有效實現企業經營管理目標的企業管理復合型人才，任何一個行業都應積極打造其自己的企業領袖級人才，奠定好煙草實現可持續發展的良好基礎。

（四）向規模化、集團化、國際化發展是煙草行業大勢所趨

經濟全球化已成必然，要適應經濟全球化發展的嶄新格局，不斷地并購重組，向規模化、集團化、國際化方向發展，已經成為當今世界煙草企業的發展方向。由于煙草業本身巨大的經濟效益的特殊戰略意義，世界各國都把煙草業的發展放在突出的隱性位置，以煙草業的發展推動國民經濟的發展，尤以中國為例，煙草每年為國家創利稅已經超過兩千億元，占國民總收入的十分之強。與此同時，各大跨國煙草公司也紛紛調整戰略，強強聯合，大肆兼并，造就極具抗風險能力的跨國煙草集團，如英美煙草公司的并購重組，中國煙草公司的整合再造等等。

二、中國煙草行業的發展現狀

中國是世界上煙草消費量最大的國家，三億多煙民的巨大市場，吸引著所有煙草強國饞涎欲滴的目光。一方面,在世界貿易組織的游戲規則下,中國煙草市場的進一步開放是大勢所趨,國外煙草列強蠢蠢欲動,他們不會錯過等待已久的市場契機；另一方面,中國煙草業在國家長時期的產業政策的控制下,諸多矛盾已經浮出水面,中國煙草渴望符合市場經濟發展的深度改革，中國煙草行業何去何從成了人們矚目的焦點。

長期以來，中國煙草行業屬國有計劃經濟，直到今天仍然具有濃厚的計劃經濟色彩，垂直管理，計劃生產和銷售，缺乏足夠的市場機制。但是，從中國改革開放以來，在黨中央的正確領導，各有關部門的大力支持下，充分發揮煙草行業管理體制上的優勢，落實科學發展觀，不斷深化改革，強化專賣執法，推進科技進步，狠抓基礎管理，緊緊圍繞“做精做強主業，保持平穩發展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯合，共同發展”的主要任務，積極推進行業內部改革和企業組織結構調整，狠抓整頓和規范煙草市場秩序，加強經濟運行調控，促進了行業各項工作的順利開展，保持了全行業的平穩發展，促進了經濟效益不斷提高。從1982年中國煙草公司成立起，到2004年末累計實現工商稅利15778億元，為增加國家財政積累，滿足市場消費做出了突出貢獻。

三、中煙草行業發展存在的問題

中國煙草行業的發展，經過改革開放的洗禮，特別是近幾年來，大刀闊斧的改革與創新，轟轟烈烈的煙草“網建工程”的構筑等一系列舉措，使中國煙草取得了顯著成績。但是，由于煙草行業是從計劃經濟脫胎而來，受“煙老大”專賣專營優勢沁染時間過長，面對市場經濟其起步較晚，相對投入不足，并且煙草行業本身帶有濃厚的計劃經濟色彩，使得中國煙草行業與發達國家相比存在較大差距和不少問題。

（一）理念滯后，市場化程度較低

中國煙草企業是國家所有制，其生產和銷售基本上是“皇帝女兒不愁嫁”，長期在國家計劃經濟體制下生存，基本上都是封閉行業內生產與經營，普遍缺乏市場競爭意識，理念滯后，機制僵化，缺乏先進的經營管理手段。

1、政企不分，權責不明 煙草行業近幾年來改革力度較大，取消了縣級法人，大多數國有企業都是獨立法人企業，但由于沒有進行產權制度改革，企業資產為國家所有，國家是唯一的投資主體、經營主體和利益主體，政企不分，出現了國有企業常見的弊病。具體表現為人員負擔沉重，產權不明晰，職責不明確，獎懲激勵機制不健全，權利和義務不統一等等；在經營上也沒有長遠規劃，短期行為嚴重，尤其是一部分法人只顧眼前任期內的短期利益，忽視企業發展的長期利益，弊端十分突出。

2、法規粗放，宏觀管理力度不夠

煙草行業雖然有國家為其出臺的保護性政策法規，但是細細研究其內涵，相關的政策法規比較粗放，不夠完善，沒有建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務進行更全面、更有效的保護和約束機制；控制體系不健全，檢測鑒定手段落后，執法乏力；市場信息網絡體系沒有形成等。所有這些都使得煙草市場管理難度大，加之其高利誘惑，所以出現假私偽劣煙橫行于市，給國家和廣大消費者都造成了不小的損失。

3、區域壟斷，阻礙統一大市場形成

打破地區封鎖和壟斷，拆除貿易壁壘，協同打假，共鑄名牌，共建統一的煙草大市場，無論是對煙草工業，還是對煙草商業，抑或對一個地區的發展，都有著深遠的歷史意義和現實意義。目前，我國的煙草市場已經在逐步走向成熟，進入真正的市場經濟階段。但是，在實際工作中發現，一少部分企業從自身的經濟利益出發，以一定的區域為界限，或公開半公開地進行封鎖市場，不準其他任何企業在本地銷售，從而實現區域范圍內的獨家經營，抬高價格，保護地產煙，以達到壟斷市場的目的。這種做法直接導致了我國煙草市場一度處于條塊分割、行政壟斷狀態。既影響了全國統一市場的形成，又削弱了這些企業的競爭能力。

（二）整個煙草行業過于分散，缺乏核心競爭力

中國煙草行業雖然通過近幾年來改革與創新，整合與再造，我國煙草工商企業數量依然過多，且行業過于分散，集中程度太差，行不成有一定競爭力的規模煙草集團，生產和經營企業數量雖多，但是大多數經營規模小，經濟效益低，缺乏競爭力，尤其是商業企業更是如此。更何況跨國煙草公司早就對中國煙草市場虎視眈眈，這些公司集科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，資金雄厚，營銷經驗豐富，運行機制靈活，面對具備雄厚技術、資金和經營優勢的跨國煙草公司的挑戰，缺少了國內保護的中國煙草企業如果不采取強有力措施，企業將難以與其抗衡。好在是這個問題已經引進了國家煙草管理高端的高度重視，并采取了一系列相應對策，這對打破目前我國煙草行業市場的地區封鎖，淘汰大批在市場上缺乏競爭力的煙草企業，最終形成一些最具規模的、具有潛力的、創新性極強的大企業，進行強強聯合重組，形成具有核心競爭力的大企業集團。

（三）企業運行機制欠缺，缺乏先進的經營管理手段

從目前來看，中國煙草企業運行機制存在欠缺，資金規模小，盈利水平還處于較低水平，經營管理手段落后。許多煙草企業自身沒有科研人員，自主研發能力差，企業依附性強，專業化協作水平低，一方面經營品種小而全，另一方面經營領域狹窄，企業資源配置極不合理，缺乏抗市場風險的能力。另外，我國煙草企業還缺乏懂技術、會經營、善管理的復合型人才，這直接影響了煙草企業的可持續運營。

（四）重視不夠，企業缺乏足夠的科技創新能力

中煙草企業的科研、生產、推廣和銷售是相互分離的，科研經費雖然比較充足，但由于管理層重視不夠，科研水平還處于較低層面，科研成果轉化速度慢，很難形成一個良性循環的產業鏈條。同時，由于行業過于分散，單個企業規模小，尤其是以煙草商業為重，資金有限，大都不具備科技創新能力，雖然有少數企業自身也從事科研，但其科研條件、科研人員數量和科研成果推廣都落后于其他產業，這使我國煙草業科技創新嚴重不足，在競爭中處于不利地位。

四、煙草行業的發展策略和應對措施

隨著經濟全球化的逐步深入，煙草行業走向市場，參與國際競爭是大勢所趨。面對經濟全球化的挑戰，面對實力雄厚的跨國煙草集團的激烈競爭，面對《世界煙草框架條約》的正式實施，中國煙草該如何應對，這是擺在所有煙草經營者們面前的一個大問題。針對我國煙草行業發展中存在的問題，借鑒國外先進的煙草行業發展的經驗，中國煙草應采取如下的發展策略和應對措施。

（一）煙草行業的發展策略 作為國民經濟的重要支柱產業，煙草業的發展對國民經濟的發展具有巨大的促進推動作用，也是實現我國煙草行業穩占國內市場，積極向外擴張，打造強勢民族煙草業的關鍵所在。由此來講，煙草經濟發展應當盡快實現可持續發展的宏偉目標。目前，中國煙草行業的發展策略主要側重于一是確定明確的發展方向；二是強化體制創新和機制創新，在整個煙草行業引入現代企業管理制度和先進的經營管理手段；三是重視科技創新，加大科研投入，確實發揮科技是第一生產力的巨大作用。

1、確定明確的發展方向

從中國煙草的實際出發，世界煙草發展趨勢主要朝著三個方向發展。第一個方向是對傳統煙草技術進行改造，利用生物技術向傳統技術進行滲透，提高向以生物技術為代表的高新技術轉變。因此，實施科技創新戰略，逐步提高我國煙草的科技含量。第二個方向是生產由粗放型向集約型轉變。長期以來，我國的煙草生產基本上是采取粗放的生產方式進行產品生產，對生產過程缺乏必要的監督與指導，這就導致了商品質量提高不快，難以與世界先進煙草業相比美，實現跨國經營。第三個發展方向是科研、生產、經營脫節，無論工商企業，必須實現煙草一體化發展大戰略。國外煙草發展的成功經驗表明，煙草企業要想在激烈的競爭中立足，必須走一體化經營，使科研、生產、銷售成為一個系統的整體。因此，中國煙草行業必須改變目前分散的、小規模的區域經營模式，通過體制整合、科研成果轉讓、企業資助科研、資產捆綁重組等方式，實現煙草行業科研、生產、經營的強強聯合，增強國際競爭能力，盡早實現跨國經營。

2、強化煙草體制創新和機制創新

與世界上發達的煙草企業相比，中國煙草行業還存在較大的距離，企業體制過于松散，企業經營活力不強，企業缺乏科學有效的管理體制與運行機制。所以，中國煙草行業要想得到長足，發展，必須更新觀念，強化體制創新和機制創新，只有這樣，中國煙草才能再激烈的市場競爭中有一方立足之地。那麼，體制創新指的是什麼呢？體制創新指在企業中引入現代企業制度和先進的經營管理手段，按照市場經濟的運作方式進行資源重組和資本運營，實現煙草企業的強強聯合，促進煙草行業的規模化、集團化、跨越式發展。而機制創新包括管理機制創新、經營機制創新、監督機制創新三個方面。一是管理機制創新，主要指企業經營思路、組織結構、管理方式及基本制度建設等方面要有所創新；二是經營機制創新，主要是改變現有政企不分、權責不明的企業運行機制，改革煙草行業的產權制度，推行現代企業的經營機制；三是監督機制創新，有效的監督機制有利于調動企業員工的積極性，實現人盡其才，財盡其力，物盡其用，實行人性化管理，充分發揮員

工的主動性和創造性，讓和諧創造生產力。

3、把科技創新當成頭等大事來抓

科技是第一生產力，這是被無數事實所驗證了的真理。科技創新對于企業來講至關重要，必須把它當成頭等大事來抓。因為他是企業發展的堅強后盾，具有巨大的效益潛力，煙草企業應當建立自己的研發機構，走一體化的道路。國外先進的煙草公司非常重視科技創新，不惜投入巨資，打造諸如三

五、萬寶路之類的世界級知名品牌。因此，中國煙草企業要想在激烈的國際競爭中站穩腳根，必須重視科技創新。重視引進掌握高新技術的人才，把人才做為企業科技創新的主導因素，樹立人本管理觀念，以此促進中國煙草的不斷前前進。

（二）煙草行業發展應對措施

隨著世界經濟發展速度的不斷加快，經濟全球化程度越來越高，跨國煙草公司的介入，使得中國煙草市場競爭將狼煙四起，日趨激烈。所以，中國煙草行業在這種情況下，更應認清形勢，練好內功，應采取一系列科學有效的應對措施。

1、更新理念，提高市場化運作能力

由于中國煙草行業受計劃經濟影響較重，人們頭腦中固有的落后觀念依然存在，成為阻礙煙草經濟發展的重要因素。所以，必須更新理念，以超前的思維方式，在社會主義市場經濟體制的不斷健全與完善前提下，市場化運作方式是煙草行業的必然。然而，什么是“市場化運作”，市場化運作就是按照市場經濟的發展規律，實現企業經濟利益最大化。也就是說，市場化運作就是以市場為導向，以發展為主題，按照市場經濟的發展規律和內在法則要求，優化、集成、整合各類資源；建立、完善、創新管理體制，盡快實行政企分離，權責明確；建立健全對煙草生產者、經營者、消費者權利和義務，更全面、更有效的保護和約束機制；徹底打破地區壟斷，建立統一、無障礙的煙草大市場，破除本位主義、地方保護主義，短期行為等不良觀念；最大限度地提高企業的發展能力，實現煙草行業全面的經濟效益與社會效益相統一。

2、徹底消除市場壁壘，實現全國統一煙草大市場

中國煙草企業要想在激烈的國際國內市場競爭中站穩腳跟，必須走規模化、大集團化的發展道路，企業與企業之間實行強強聯合，兼并重組。而我國目前煙草行業要想組成能夠抵御國際市場沖擊，并參與國際競爭的企業集團還有很大阻力，原因就在于我國煙草固有的體制問題。長期以來，由于中國煙草行業實行“雙重管理”的弊端，造成了煙草行業條塊管理，區域分割，地方保護主義嚴重，阻礙了跨地區的大型煙草企業集團的組建，好在中國煙草管理高層已經意識到這一問題的巨大現實意義，并初步付諸實施，并運作成功。所以說，徹底消除煙草市場存在的市場壁壘，促進煙草企業的規模化、大集團化發展，不但有利于增強企業核心競爭力，更有利于參與國際競爭的大格局。

3、以先進的經營管理手段，建立科學的運行機制

中國煙草企業與世界先進的煙草業比有一定差距，但是，也有諸多優勢，廣闊的市場資源，優厚的資源配置，良好的政策扶持，世界一流的轉基因技術等等。所以，中國煙草首先應該理順企業經營機制，加大整合力度，盡快完成大集團化經營思路，以科學的運行機制和先進的管理為手段，摒棄落后的經營模式，使煙草行業集科研、生產、加工、銷售、技術服務于一體，全力打造學習型企業和學習型員工，強化自主研發能力，走專業化道路，與世界先進的煙草業逐步接軌，趕上或超過世界先進水平，為中國煙草的穩步快速發展打下良好基礎。

4、樹立大品牌意識，完善營銷網絡體系

任何一個企業，要想具備足夠的競爭實力，必須擁有一整套科學、系統、完善的營銷網絡體系，打造自己的世界知名品牌，并讓廣大客戶所接受，所認可。但從實際看，中國煙草企業在一定程度上還缺乏品牌意識，目光短淺，只顧眼前利益，不考慮長遠發展，沒有一整套完善的營銷網絡體系。如果這種狀況得不到迅速改變的話，將無法對抗跨國煙草集團的競爭。

那麼如何盡快改變這種不利狀況呢？一方面是建立健全完善的營銷網絡和營銷人員隊伍，在《世界煙草控制框架公約》允許的前提下，加強對產品的宣傳力度；另一方面是嚴格把關，保證企業經營產品的質量，以質取勝，打造大品牌；第三方面堅持“兩個利益”至上原則，要為客戶提供優質的售后服務，包括技術指導和跟蹤服務等，以此來占領市場，贏得客戶；并立足國內市場，著眼于國際市場，把中國煙草真正做大、做強，這是中國煙草發展必須解決的重要問題，保證中國煙草實現可持續發展的宏偉目標。

5、高度重視，不斷增強企業科技創新能力

中國煙草雖然擁有諸如轉基因之類的世界先進科技水平，但是整體科技水平含量不高，已經成為中國煙草前進的“瓶頸”問題。所以，要從站在新起點、實現新發展的高度來重視煙草科技創新，切實增強科技自主創新的責任感和緊迫感。近幾年來，中國煙草高度重視科技自主創新工作，采取了一系列有力措施，科技自主創新能力明顯增強。

但是，我們也要清醒地認識到誰擁有先進的科學技術，誰就能搶占制高點、誰就贏得發展的主動權。要圍繞樹立和落實科學發展觀，大力提高科技自主創新能力。一是要把發展高新技術作為推進自主創新的重要任務。加強原始創新能力建設，加強集成創新能力建設，進一步，開發一批具有自主知識產權、核心競爭能力強的新技術、新產品。

二是要把提高企業研發能力作為推進自主創新的突破口。

三是要把科技合作與交流作為推進自主創新的有效途徑。四是要加大培養學科帶頭人計劃的實施力度，以重點企業、重點學科、科研基地、重大項目為依托，在創新活動中培育人才，培養一批科技領軍人物諸如郭兆奎等科技骨干和創新人才團隊，造就一支門類齊全、梯次合理、素質優良的科技創新人才隊伍。五是要把建設節約型煙草作為推進自主創新的重要內容。一定要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識科技進步和技術創新的重大意義，加強領導，營造良好環境，確保科技自主創新工作落到實處。切實加大對科技創新的投入，因為科技是社會發展的助推器，科技是第一生產力，科技關系到企業的興衰和敗，科技關系到國家存亡，科技關系到社會的和諧穩定。因此，中國煙草要高度重視科技創新工作，認真而不是敷衍地抓好各項措施的落實，大力提高科技自主創新能力，轉變經濟增長方式，推動煙草行業經濟全面、協調、可持續發展。