第一篇：十七大以來我國反腐倡廉建設(shè)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)

十七大以來我國反腐倡廉建設(shè)取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)

呂

薇

洲

在深刻總結(jié)我黨歷史上反腐敗斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨的十七大明確把“反腐倡廉建設(shè)”與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)和“黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)”，納入中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的總體布局。這一重大戰(zhàn)略決策的提出，既體現(xiàn)了我國對反腐倡廉建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為黨和國家制定符合國情的防治腐敗的法規(guī)、政策和措施提供了思想理論基礎(chǔ)。黨的十七大以來，反腐倡廉建設(shè)的地位不斷提高，反腐倡廉建設(shè)的實(shí)踐不斷深化，反腐倡廉建設(shè)的成效不斷顯現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和一些地方的民意調(diào)查顯示，近年來群眾對反腐敗工作成效的滿意度平穩(wěn)上升，2009年群眾對反腐敗工作成效的滿意度達(dá)到69.2％，比2003年提高了17.3%。當(dāng)然，我國目前仍處于腐敗現(xiàn)象易發(fā)高發(fā)階段，反腐倡廉建設(shè)形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然艱巨。只有正確把握“反腐倡廉建設(shè)成效明顯與問題突出并存”這一總體態(tài)勢，才能有效地同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

一、十七大以來我國反腐倡廉建設(shè)取得的主要成效

黨的十七大報(bào)告深刻闡述了反腐倡廉的重大意義和總體思路，并對如何加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出了一系列新要求和新舉措。黨的十七大以來，各地區(qū)各部門以深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，不斷深化對反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識，全面推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在打擊和預(yù)防腐敗方面取得了比較明顯的成效。

1．嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件，打擊和懲處腐敗的力度不斷加大。

打擊和懲治腐敗是構(gòu)建懲防腐敗體系的重要措施，也是保障預(yù)防腐敗各項(xiàng)措施落到實(shí)處的有效手段，我們黨歷來強(qiáng)調(diào)要“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢”、“絕不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處”。黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加大查辦案件的工作力度，重點(diǎn)查辦了縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，查處了重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，同時加大了對包括工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、金融、司法、教育醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域案件的查處力度，深入查辦了工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、物資采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等六大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。2009年全國檢察機(jī)關(guān)突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人，查辦的省部級人數(shù)比2008年翻了一番。違法違紀(jì)大案要案的查處，有效地震懾了腐敗分子，挽回了經(jīng)濟(jì)損失，教育了黨員干部，增強(qiáng)了干部群眾對反腐敗斗爭的滿意度和信心。同時各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還進(jìn)一步完善了重大案件剖析和通報(bào)制度，有效發(fā)揮了查辦案件的懲戒功能和治本功能，有力推動了反腐敗斗爭的深入開展。

2．各項(xiàng)預(yù)防腐敗的措施有序展開，治本抓源頭的預(yù)防工作穩(wěn)步推進(jìn)。

從源頭上防治腐敗是我國新時期反腐倡廉建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。按照黨的十七大提出的三個“更加注重”（即“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”）的要求，我國的反腐倡廉建設(shè)在堅(jiān)決懲治腐敗分子的同時，逐步加大了治本抓源頭的力度。各地區(qū)各部門各單位積極開展預(yù)防腐敗工作，抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對體制機(jī)制制度和管理上存在的弊端和薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)一批改革體制機(jī)制制度的重大舉措，反腐敗治本抓源頭工作呈現(xiàn)出扎實(shí)有序、穩(wěn)步推進(jìn)的良好勢頭。行政審批制度改革繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，由監(jiān)察部牽頭建立的行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議制度，依據(jù)行政許可法等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對國務(wù)院部門現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，并加強(qiáng)了對行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管；行政問責(zé)制取得階段性成效，行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步形成，各級黨委、政府把行政問責(zé)制作為提高政府執(zhí)行力和公信力的重要措施，出臺了一系列法規(guī)、紀(jì)律規(guī)定；財(cái)政管理制度改革向縱深推進(jìn)，“收支兩條線”制度得到完善；投資體制改革不斷深入，推進(jìn)“小而散”項(xiàng)目管理方式改革，減少和下放具體管理事項(xiàng)，制定頒發(fā)了一系列制度規(guī)定，進(jìn)一步完善政府投資管理。

3．著力解決損害群眾切身利益的問題，反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)更加明確。

只有切實(shí)解決損害群眾切身利益的問題，才能進(jìn)一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地體現(xiàn)我們黨以人為本的執(zhí)政理念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。十七大以來，我國在著力解決損害群眾切身利益的突出問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作取得新成效。中央紀(jì)委全會每年都要針對社會高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作出工作部署，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門，集中開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾切身利益的行為。近年來重點(diǎn)治理了教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正土地征收、房屋拆遷、企業(yè)重組改制中侵害群眾利益的問題，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)違法排污和商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。各省（自治區(qū)、直轄市）全部開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，市（地）一級的開通率達(dá)到94％，2008年全國糾風(fēng)工作的重點(diǎn)就被鎖定在了“解決損害群眾利益的突出問題”。中央紀(jì)委監(jiān)察部還出臺了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在預(yù)防和處置群體性事件中做好相關(guān)工作的意見》，嚴(yán)肅查處隱藏在群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗問題。積極協(xié)助黨委、政府依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅查處事件背后的失職瀆職和腐敗問題，維護(hù)了社會穩(wěn)定。此外，一些地方還開辦了“民心網(wǎng)”，專門受理群眾舉報(bào)投訴的問題，并針對教育、醫(yī)療、侵害農(nóng)民利益等方面的不正之風(fēng)開展專項(xiàng)治理，用實(shí)際成果取信于民。

4．依靠制度打擊和預(yù)防腐敗的思路更加清晰，反腐倡廉制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。

制度是保障，只有建立健全嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。十七大以來，我國在“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人”，“提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性”方面做了很多工作，逐步建立健全了一套反腐制度規(guī)章，包括重申或規(guī)定了包括“重大問題重要干部票決”制度、“干部選拔任用提名制度”、“干部選拔任用責(zé)任追究制度”、“信訪聯(lián)席會議制度”，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度”、“離任審計(jì)制度”、“述職述廉制度”、“巡視巡查制度”、“政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制”等等。2009年連續(xù)出臺了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等三個重要文件，中央還頒布了《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展小金庫專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》。有的地區(qū)和部門還積極開展反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年活動，確保反腐倡廉各項(xiàng)制度在本地區(qū)本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的貫徹執(zhí)行，有的部門還把反腐倡廉制度執(zhí)行情況納入年度檢查考核范圍，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面，對行政不作為、亂作為以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為進(jìn)行了重點(diǎn)問責(zé)，對嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益違反制度行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

5．切實(shí)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，確保權(quán)力的規(guī)范正確行使。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，確保權(quán)力在陽光下規(guī)范有序運(yùn)行，是我國反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十七大以來，各地各部門緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，著力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，努力形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。除了進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查、嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定之外，還進(jìn)一步加大了對權(quán)力的制約和監(jiān)督并取得了比較明顯成效。一是大力推行行政問責(zé)制，不斷擴(kuò)大行政問責(zé)的范圍，特別是在重大安全事故、環(huán)境污染等方面失職瀆職或負(fù)有重要責(zé)任的一批行政官員受到責(zé)任追究，初步形成了行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，對于提高政府執(zhí)行力和公信力，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的從政行為,強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識，從而進(jìn)一步推進(jìn)廉政勤政建設(shè)起到了積極的推動作用；二是深入推進(jìn)巡視工作，加強(qiáng)了對以各省（自治區(qū)、直轄市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的巡視；有選擇地開展對中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視；繼續(xù)開展對中央國家機(jī)關(guān)的巡視試點(diǎn)；逐步開展對國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視，不斷提高了巡視工作的制度化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮了巡視工作在發(fā)現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中的作用，巡視已逐漸成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件線索的一個重要手段，正如中紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)所說：“發(fā)現(xiàn)陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭、黃瑤、宋勇等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，便是建立和完善巡視工作的成效。”三是進(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，根據(jù)黨的十七大關(guān)于“健全紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理”的部署，嚴(yán)格執(zhí)行派駐機(jī)構(gòu)直接向派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告重要情況的規(guī)定，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。近年來，絕大多數(shù)派駐機(jī)構(gòu)都建立了案件線索集中管理和集體排查制度，中紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)查辦違紀(jì)違法案件工作不斷取得新進(jìn)展。

6．積極開展廉政文化建設(shè)，教育的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

加強(qiáng)反腐倡廉教育是筑牢思想道德防線的關(guān)鍵所在，是從源頭上防治腐敗的重要途徑。按照十七大報(bào)告提出的“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制”的要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把教育作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，以提高教育的“有效性”為目標(biāo)，繼續(xù)開展了各種形式的反腐倡廉教育活動，進(jìn)一步加大了從實(shí)際出發(fā)用身邊人、身邊事對黨員干部的示范教育、警示教育和崗位廉政教育的力度。尤其需要提出的是，近兩年廉政文化建設(shè)取得了比較明顯的成效，2009年中央紀(jì)委等5部委制定了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，各地也制定出臺了廉政文化工作要點(diǎn)，廣泛開展了開展了一系列豐富多彩、生動活潑的廉政文化創(chuàng)建活動，包括開展了首批“全國廉政教育示范基地”命名工作，挖掘、整理各類愛國主義教育基地、革命紀(jì)念地、歷史名勝中蘊(yùn)含的廉政資源，開展了“揚(yáng)正氣、促和諧”全國優(yōu)秀廉政公益廣告展播活動，在全社會引起了強(qiáng)烈反響。有些地區(qū)和部門還結(jié)合基層實(shí)際積極推進(jìn)廉政文化的“六進(jìn)”（即廉政文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）活動，積極調(diào)動群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺性和積極性，充分發(fā)揮廉政文化潛移默化、潤物無聲的作用，在全社會營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展?fàn)I造了良好的社會輿論氛圍。

7．網(wǎng)絡(luò)反腐快速發(fā)展，科技在反腐倡廉建設(shè)中的作用日漸凸顯。

利用科技手段防治腐敗，既是反腐倡廉建設(shè)新形勢新任務(wù)的迫切需要，又是提高行政監(jiān)察工作科技含量的必然要求。近年來，我國在反腐倡廉建設(shè)中開始把科技手段尤其是信息技術(shù)、電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等更加廣泛地運(yùn)用到防治腐敗的各個重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用于權(quán)力監(jiān)督、財(cái)政收支、行政審批、信訪舉報(bào)、投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。近年來，一些地區(qū)和部分相繼開發(fā)了一批各具特色的系統(tǒng)軟件，建立了一套實(shí)時在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)以其特有的互動性強(qiáng)、隱秘性高、速度快捷、影響深遠(yuǎn)等優(yōu)勢，正在迅速成為我國反腐倡廉建設(shè)中的一柄利器，網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而遭到嚴(yán)厲查辦的腐敗官員已有不在少數(shù)。為了全面加強(qiáng)了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作，中央紀(jì)委監(jiān)察部于2008年10月28日統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見建議，網(wǎng)站開通僅半年就受理舉報(bào)32500件，其中署名舉報(bào)、有效舉報(bào)比較多。目前，全國各地各部門紛紛建立了獨(dú)立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁，有的設(shè)立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家，基本形成了覆蓋全國的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)體系。網(wǎng)絡(luò)反腐易引發(fā)公眾對信息的關(guān)注度，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量，直接促進(jìn)反腐工作同時，也明顯推動了黨政官員接受社會監(jiān)督。

總體上看，黨的十七大以來，我國在實(shí)踐中初步探索出了一條具有中國特色的、能夠有效推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的反腐倡廉道路，并積累了一些基本經(jīng)驗(yàn)：第一，必須把反腐倡廉建設(shè)作為關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家生死存亡的重要工作，擺在重要的戰(zhàn)略位置，作為一項(xiàng)經(jīng)?；墓ぷ魃钊氤志玫夭粩嗤七M(jìn)，更加強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)的制度化、常態(tài)化與系統(tǒng)化；第二，必須堅(jiān)持以馬克思主義中國化的最新成果指導(dǎo)反腐倡廉新的實(shí)踐、必須加強(qiáng)黨對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是反腐倡廉建設(shè)沿著正確的政治方向健康發(fā)展的根本保證；第三，必須把維護(hù)人民群眾的根本利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，緊緊依靠人民群眾開展反腐倡廉建設(shè)；第四，必須把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、寓于各項(xiàng)改革和重要政策措施之中，同改革發(fā)展工作一起部署、一起檢查，把改革貫穿于反腐倡廉建設(shè)的整個過程和全部內(nèi)容；第五，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，既堅(jiān)決懲治腐敗，又更加注重預(yù)防，系統(tǒng)治腐，整體推進(jìn)；第六，必須堅(jiān)持“教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項(xiàng)工作整體推進(jìn)”的工作格局，全方位地開展反腐敗斗爭，使反腐敗各項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展，從而更好地“把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來”；第七，必須充分發(fā)揮預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)的職能作用，抓好預(yù)防腐敗的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定，努力提高預(yù)防腐敗的能力和水平；第八，必須加強(qiáng)對新形勢下反腐倡廉建設(shè)特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢的研究，為反腐倡廉建設(shè)提供有力的理論指導(dǎo)，使反腐倡廉建設(shè)的工作思路和對策更具有科學(xué)性、針對性和預(yù)見性；第九，必須不斷提高運(yùn)用現(xiàn)代科技手段尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)手段防治腐敗的能力和水平，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在防治腐敗中的作用，把電子監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、新興媒體等與反腐倡廉制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為有效創(chuàng)新和執(zhí)行制度提供科技支撐。

二、當(dāng)前我國反腐倡廉建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

毋庸置疑，我國的反腐倡廉建設(shè)取得了比較明顯的成效，但同樣不可否認(rèn)的是，我國當(dāng)前依然處于經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念的調(diào)整變革時期，腐敗現(xiàn)象滋生的各種土壤和條件在短期內(nèi)難以從根本上消除，特別是在深化改革，擴(kuò)大開放，完善市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場經(jīng)濟(jì)和文化多樣性帶來的負(fù)面影響以及一些領(lǐng)域中制度體制機(jī)制存在的漏洞，給形形色色的腐敗行為提供了可乘之機(jī)，致使腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，大案要案、窩案串案現(xiàn)象仍時有發(fā)生；損害群眾利益的問題依然比較突出；黨內(nèi)脫離群眾、作風(fēng)飄浮、奢侈浪費(fèi)的不正之風(fēng)仍然比較嚴(yán)重；反腐倡廉工作體制機(jī)制方面的薄弱環(huán)節(jié)依然廣泛存在。如胡錦濤指出的：“現(xiàn)在一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然是嚴(yán)峻的，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然是繁重的?！备爬ㄆ饋恚?dāng)前反腐敗斗爭面臨的困難和挑戰(zhàn)突出表現(xiàn)在：

1.西方腐朽的思想文化與我國傳統(tǒng)的封建殘余思想相互交織，為確立反腐敗思想道德防線，營造“不愿腐敗”的思想造成了一定的障礙。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，西方腐朽的文化生活方式和思想價(jià)值觀念不斷侵入我國的意識形態(tài)陣地，拜金主義、享樂主義、極端個人主義以及“唯利是圖”的腐化思想開始在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中滋長，這些思想與我國歷史上殘余的封建思想，如“官本位”思想、“人治”思想、“一人得道，雞犬升天”的封建特權(quán)思想、“官貴民賤”的潛意識等相互交織，影響著一些思想意志薄弱，政治立場不堅(jiān)定的黨員干部，成為了“個人專斷”思想、“以權(quán)侵法”行為、“任人唯親”現(xiàn)象等各種消極腐敗現(xiàn)象的誘因。目前，“千里做官為求財(cái)”、“有權(quán)不用、過期作廢”已成為一些人為官之道，許多腐敗分子便是這種思想文化的殉葬品。盡管各地各部門在反腐倡廉建設(shè)中也確立了反腐敗斗爭和文化建設(shè)“兩手抓”、互相促進(jìn)的觀念，但一些根深蒂固的思想觀念仍未能徹底根除，反腐倡廉建設(shè)的思想文化環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

2．經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期各種體制制度不完善且制度執(zhí)行乏力，為確立反腐敗機(jī)制制度防線，營造“不能腐敗”的環(huán)境增加了一定的難度。

我國當(dāng)前仍處于社會主義初級階段，制度不完善與制度執(zhí)行乏力同時存在，雖然通過制度建設(shè)防治腐敗已被確認(rèn)為我國防治腐敗的根本途徑，各單位各部門也明確提出要加強(qiáng)反腐制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。但現(xiàn)實(shí)中依然存在法律制度不完善，制度執(zhí)行力度不徹底等問題。突出表現(xiàn)在適應(yīng)新形勢下反腐倡廉要求的制度體系還不完備，有的制度缺乏配套和細(xì)化措施，不便于執(zhí)行和操作；有的制度內(nèi)容落后于實(shí)踐，需及時進(jìn)行清理、廢止和修訂；有的制度沒有及時跟進(jìn)罰則，導(dǎo)致了執(zhí)行不力、落實(shí)不好，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，各種潛規(guī)則大行其道，迫使一些本想認(rèn)真執(zhí)行制度的人也不得不“入鄉(xiāng)隨俗”，各種人情關(guān)系盤根錯節(jié)，許多人打著走關(guān)系的幌子，行賄受賄，買官賣官，這些都成為了制度執(zhí)行不力的重要原因。

3．我國在權(quán)力制約和監(jiān)督方面仍然存在許多問題和弊端，對確立反腐敗監(jiān)督制約防線，營造“不敢腐敗”的氛圍產(chǎn)生了一定的影響。

監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督不到位，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。盡管我國先后建立了各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了各種監(jiān)督制度，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，監(jiān)督制約機(jī)制不健全不完善的缺陷逐漸顯現(xiàn)，一些部門和單位的監(jiān)督意識還比較薄弱，監(jiān)督制度在某些方面還缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和安排，監(jiān)督缺位或流于形式，監(jiān)督工作還不得力的現(xiàn)象仍然存在，現(xiàn)實(shí)中，上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督、內(nèi)部難以監(jiān)督、外部無法監(jiān)督的現(xiàn)象比比皆是，尤其是對各級黨政“一把手”的監(jiān)督始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。另外，在監(jiān)督內(nèi)容上忽略了對行為的事前和事中監(jiān)督，造成監(jiān)督工作陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面，在責(zé)任追究上存在一到關(guān)鍵利益就望而卻步的現(xiàn)象，害怕“查了案子亂了班子”，擔(dān)心“拔出蘿卜帶出泥”，打著保護(hù)干部和發(fā)展穩(wěn)定的幌子，能捂則捂能拖則拖，往往大事化小、小事化了，使監(jiān)督的效果越來越不明顯。

4．腐敗現(xiàn)象發(fā)生的方式不斷翻新、領(lǐng)域不斷拓展，為有效打擊和預(yù)防腐敗增加了難度。

從腐敗的主體看，有的地區(qū)、部門和領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)筑成以腐敗利益為紐帶的“地方性腐敗利益共同體”、“部門性腐敗利益共同體”，一些行業(yè)腐敗甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化、家族化的現(xiàn)象，在某種程度上可以說，利益集團(tuán)已成為腐敗聯(lián)盟的重要載體，一些腐敗分子在權(quán)利部門內(nèi)結(jié)成有領(lǐng)導(dǎo)、有分工的違法犯罪團(tuán)體，有組織地濫用權(quán)利，他們在某一事項(xiàng)的決策過程中互相聯(lián)系，互相關(guān)照，互相利用，結(jié)伙作案；從腐敗的手段看，腐敗方式出現(xiàn)了名目繁多、多元滲透的勢頭，呈現(xiàn)出多樣化、智能化的特點(diǎn)，送卡、送券、送證、提成、回扣等各種商業(yè)賄賂無孔不入，一些腐敗行為的欺騙性、詭秘性、延續(xù)性特點(diǎn)不斷增強(qiáng)，用以遮蓋腐敗的外包裝更加嚴(yán)密，導(dǎo)致腐敗行為隱蔽性加大，潛伏期延長；從腐敗的領(lǐng)域看，工程建設(shè)、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域腐敗腐敗案件發(fā)生率未能有效遏制；高校、醫(yī)院等單位的案件也呈多發(fā)態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的案件在一些地方有所上升，另外，隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快和社會中介組織的擴(kuò)張，村官腐敗和社會中介組織腐敗等問題也開始凸顯，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出向社會基層和新的領(lǐng)域蔓延的趨勢，使傳統(tǒng)反腐手段的局限性日益顯現(xiàn)，為有效打擊和預(yù)防增加了難度。

5．全球化背景下的腐敗現(xiàn)象形式更為多樣、危害更加嚴(yán)重，為查處腐敗設(shè)置了重重障礙。

隨著全球化的迅猛發(fā)展，腐敗行為越來越具有“跨國性”、“國際性”特點(diǎn)。一方面，海外跨國公司在中國的行賄案件增多，尤其是入世以來，為了爭奪中國市場的份額并逃避中國法律的懲處，一些跨國公司往往采取十分隱蔽的行賄方式，例如：為手握重權(quán)的官員子女出國留學(xué)提供條件、與官員的親屬開的公司做生意、為官員退休后安排高薪職位等，這些隱蔽的行賄方式為司法機(jī)關(guān)追蹤、確定跨國公司的行賄行為設(shè)置了重重障礙。另一方面，跨國洗錢活動日益頻繁，貪官攜款外逃現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。許多腐敗分子利用國內(nèi)外市場日益密切的聯(lián)系，設(shè)法把黑錢轉(zhuǎn)移出去；一些腐敗犯罪分子后為逃避法律制裁，紛紛攜巨款潛逃海外，由于此類案件的偵破和審判存在諸多困難，使當(dāng)前的反腐敗斗爭面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

6.各種消極的社會心理在干部群眾中不斷滋生蔓延，消解了社會公德，為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了土壤和條件。

就領(lǐng)導(dǎo)干部趨于腐敗的社會心理而言，面對當(dāng)今社會形形色色的誘惑，一些私欲重膽子大的領(lǐng)導(dǎo)干部在“心理失衡”、“為公無過”、“法不責(zé)眾”以及“僥幸漏網(wǎng)”等等社會心理的驅(qū)使下，把自己的地位、身份、臉面、尊嚴(yán)乃至黨性原則、全心全意為人民服務(wù)的思想統(tǒng)統(tǒng)拋之腦后，紛紛做起“以權(quán)換錢”、“以錢換更大權(quán)”的名利雙收的買賣。還有一些干部認(rèn)為腐敗現(xiàn)象是市場經(jīng)濟(jì)的“潤滑濟(jì)”，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“必要成本”，有的甚至還把一地的經(jīng)濟(jì)后退歸結(jié)為某一反腐大案的查處，提出“查處和曝光腐敗案件過多將影響投資者信心”，認(rèn)為“反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“水至清則無魚”。在上述種種錯誤思想的驅(qū)使下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也開始走上腐敗道路，他們貪污腐化的過程，從偶然到習(xí)慣，從心虛到坦然，從少許到大量，從接受到索取，直至走進(jìn)高墻。就群眾容忍乃至不自覺參與腐敗的社會心理而言，“多一事不如少一事”、“害怕打擊報(bào)復(fù)”的社會心理以及“笑貧不笑貪”羨腐心理，無形中降低了群眾對反腐敗斗爭的參與度，提升了群眾對腐敗現(xiàn)象的容忍度，另外，我國傳統(tǒng)社會中“官商勾結(jié)”、“權(quán)錢交易”等“潛規(guī)則”漸漸成為人們處事準(zhǔn)則和生活方式，滲透到一些人的日常行為模式中。一些群眾對貪污腐敗現(xiàn)象雖高度關(guān)注并嚴(yán)重不滿，但在事關(guān)自己或親朋好友的前途命運(yùn)時，卻往往又不自覺地參與到了行賄的腐敗行為之中，從而進(jìn)一步加大了反腐倡廉工作的難度，阻礙了反腐倡廉建設(shè)的順利展開。

第二篇：十七大以來反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程

十七大以來反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程

回首過去幾年，各地各部門銳意改革、大膽創(chuàng)新，探索和積累了一批適應(yīng)工作要求、富有生機(jī)活力的有益做法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向前進(jìn)??

◆

高度重視、積極引導(dǎo)——在中央紀(jì)委監(jiān)察部的帶領(lǐng)下，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)謀創(chuàng)新之策、出創(chuàng)新之招、做創(chuàng)新之事，努力開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面

不久前，河北省文安縣大叩皂村通過“公議公決”建起了農(nóng)民別墅和公寓，解決了“空心村”問題；劉小泗村通過村民代表決策解決了“行路難”問題??

“以前村干部‘公道不公道只有天知道’，現(xiàn)在是‘公道不公道大家都知道’?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部樸實(shí)的話語，道出了文安縣實(shí)行“三五三三”村務(wù)運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵，實(shí)行“陽光村務(wù)”給農(nóng)村帶來的可喜變化。

◆

推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)改革創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要求的重要內(nèi)容。

中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視這項(xiàng)工作——

“要堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，積極推進(jìn)工作理念思路、方式方法、體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平?！敝泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)一再作出指示。

“要著力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)?！敝泄仓醒霑浱帟?、中央紀(jì)委副書記何勇多次提出要求。

近年來，中央紀(jì)委監(jiān)察部高度重視加強(qiáng)對反腐倡廉難點(diǎn)、熱點(diǎn)、疑點(diǎn)課題的調(diào)查研究，在有力的引導(dǎo)下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也積極行動起來，全國上下掀起形成了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的熱潮。

◆

預(yù)防腐敗屢出新招——國家預(yù)防腐敗局2007年正式掛牌運(yùn)作后，各地區(qū)各部門各單位積極開展預(yù)防腐敗工作，抓住腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為總攬，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的比較成熟的做法上升為法規(guī)制度。

◆

廣開渠道匯集民意——2008年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話12388正式開通，一年后又開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。各地各部門也陸續(xù)推出一項(xiàng)項(xiàng)新舉措，例如杭州市紀(jì)委監(jiān)察局建立了旨在第一時間有效應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件”的快速反應(yīng)機(jī)制，回應(yīng)和處理網(wǎng)民反映有關(guān)反腐倡廉的熱點(diǎn)問題。

◆

創(chuàng)新思路查辦案件——2008年10月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會議召開后，1 各地各部門深入貫徹會議精神，改進(jìn)查辦案件工作的方式方法，建立健全長效機(jī)制。例如河南省加強(qiáng)辦案工作體制機(jī)制制度建設(shè)，探索出一套融激勵、約束和治本三位一體的辦案工作長效機(jī)制；公安部聯(lián)合監(jiān)察部、人力資源和社會保障部頒布條令，賦予派駐公安機(jī)關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對下級公安機(jī)關(guān)民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的立案權(quán)和調(diào)查權(quán)，實(shí)現(xiàn)了公安系統(tǒng)監(jiān)察體制特別是案件查辦體制的重大突破。

◆

找準(zhǔn)難點(diǎn)集中突破——2009年7月，中央作出決定，由中央紀(jì)委牽頭集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。各地各部門也積極跟進(jìn)，例如大連市在建設(shè)項(xiàng)目多、投資數(shù)額大的情況下，創(chuàng)新規(guī)劃立項(xiàng)審批辦法，變政府決斷為“百姓拍板”，有效防止了職權(quán)濫用。專項(xiàng)治理活動開始至今年2月底，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案5803件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3374人。

◆

深化改革提高素質(zhì)——各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。2009年，中央紀(jì)委對全國2000名縣(市、旗)紀(jì)委書記首次進(jìn)行了集中培訓(xùn)，并第一次專門就地方縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)出臺一系列規(guī)章制度。各地各部門也不斷深化改革，例如內(nèi)蒙古以改進(jìn)干部任用初始提名辦法和推行常委會票決制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索選拔任用紀(jì)檢監(jiān)察干部的有效方式和途徑，形成了一套比較符合實(shí)際、科學(xué)合理的選拔任用機(jī)制。

一個個創(chuàng)新辦法，一條條有力舉措，就是為了做到更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)以改革的精神和創(chuàng)新的思路解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

在一次次的探索中，人們看到——領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和觀念正在轉(zhuǎn)變，共謀科學(xué)發(fā)展、同促社會和諧的良好氛圍正在形成。

◆ 積極探索，生動實(shí)踐——各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法推進(jìn)工作，涌現(xiàn)出一批體現(xiàn)時代精神、富有生機(jī)活力的好經(jīng)驗(yàn)新典型

“一把手”報(bào)告廉政情況，網(wǎng)上公示自查報(bào)告、現(xiàn)場詢問、公開測評、現(xiàn)場報(bào)票、市紀(jì)委書記點(diǎn)評??去年，武漢市選擇江漢、武昌、洪山和江夏4區(qū)，由區(qū)委書記向市紀(jì)委全會報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，并接受市紀(jì)委委員問詢和評議。

“有點(diǎn)緊張，絲毫不敢馬虎?！薄按罂肌敝?，4位區(qū)委書記不約而同地說出了自己的感受。為了“備考”，洪山區(qū)委書記吳勇對自查報(bào)告幾易其稿；武昌區(qū)委書記張光清則兩次召開區(qū)委常委會專題研究報(bào)告。

武漢市的探索，是近年來全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一個生動剪影。

◆

黨的十七大以來，各地各部門圍繞建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一目標(biāo)，在反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等方面銳意改革、大膽創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

在反腐倡廉理念思路上不斷創(chuàng)新——

黑龍江省綜合運(yùn)用教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革五種手段，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力統(tǒng)一于長效機(jī)制建設(shè)中的糾風(fēng)工作新思路，有效避免“防不勝防、糾不勝糾”的問題；江蘇東?？h率先實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察資源重組，在全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立6個農(nóng)村工作室，隨時接待來訪群眾，實(shí)現(xiàn)了工作重心下移，監(jiān)督關(guān)口前移。

在反腐倡廉制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新——

陜西省在全省設(shè)立了2.4萬多個村民監(jiān)督委員，不僅拓寬了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的村民自治途徑，而且有效破解了對村干部缺乏監(jiān)督的難題，填補(bǔ)了對村民委員會及其成員實(shí)施監(jiān)督的法律空白；江蘇省連續(xù)六年開展“反腐倡廉制度建設(shè)年”活動，形成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

安徽合肥市紀(jì)委在探索建立以“6＋3”監(jiān)管體制、“三個一”運(yùn)行機(jī)制和“五項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的城市建設(shè)管理新模式后，截至去年底，全市未發(fā)現(xiàn)一起城建領(lǐng)域新發(fā)案件。

四川省廣安市紀(jì)委監(jiān)察局創(chuàng)立“片組＋巡查”工作模式，有效融合紀(jì)檢監(jiān)察力量，近三年來各片組獨(dú)立查辦了62件違紀(jì)案件，將大批矛盾糾紛化解在了基層。

在反腐倡廉監(jiān)督上不斷創(chuàng)新——

去年7月，廣州市1548名市管干部完成個人信息填報(bào)后，廣州市紀(jì)委根據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)出來的“裸體官員”情況、市管領(lǐng)導(dǎo)干部出國(境)、婚姻變化等有關(guān)數(shù)據(jù)，及時制定了加快對滯后文件規(guī)定的清理完善及對市管干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行甄別調(diào)查等措施。

在糾風(fēng)工作上不斷創(chuàng)新——

創(chuàng)造性地在全省1518個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了便民服務(wù)中心，17135個行政村中八成以上設(shè)立了便民代辦點(diǎn)??這是近年來江西省在反腐倡廉建設(shè)中的一個新探索；為了更廣泛地收集民意，山東等地還堅(jiān)持“風(fēng)清氣正民為本”的理念，創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)熱線，被群眾稱為“民心線”“連心線”。

在反腐倡廉方法上不斷創(chuàng)新——

上海市通過“制度加科技”方式，努力提高反腐倡廉制度設(shè)計(jì)的科技含量，堅(jiān)持“權(quán)力在陽光下運(yùn)行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的工作思路，實(shí)現(xiàn)權(quán)力“模塊化”、執(zhí)行剛性化、信息公開化、監(jiān)控動態(tài)化，減少了權(quán)力尋租的空間；中國人民銀行注重與有關(guān)部委形成合力，穩(wěn)步推進(jìn)反洗錢長效機(jī)制，逐步落實(shí)支付監(jiān)管和賬戶實(shí)名制，大力推進(jìn)征信系統(tǒng)建設(shè)，有力推進(jìn)了金融系統(tǒng)反腐倡廉工作。

一個個創(chuàng)新，一項(xiàng)項(xiàng)探索，有效堵塞了制度漏洞，有力震懾了腐敗分子，引來了清風(fēng)徐徐??

◆

豐碩成果，寶貴經(jīng)驗(yàn)——各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以改革創(chuàng)新的思路來認(rèn)識新事物、把握新規(guī)律、謀劃新思路，切實(shí)以反腐倡廉建設(shè)新成效取信于民

2009年10月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站。該網(wǎng)站開通當(dāng)日即引來1920萬次點(diǎn)擊，引發(fā)“塞車效應(yīng)”，一個月共收到舉報(bào)1.38萬件。

如何利用好互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督，這是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都在思考的一個大課題。隨著一項(xiàng)項(xiàng)制度、措施的出臺，群眾“通天舉報(bào)”的夢想在一定程度上變成現(xiàn)實(shí)。

群眾對反腐敗滿意度，是評價(jià)反腐倡廉建設(shè)成果的重要指標(biāo)。國家統(tǒng)計(jì)局的最新調(diào)查結(jié)果顯示——2009年中國民眾對反腐敗成效的滿意度達(dá)到69.2%，比2003年提高了17.3個百分點(diǎn)。

黨的十七大以來，各級紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保證，形成了值得珍惜的寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地各部門在實(shí)踐中認(rèn)為，反腐倡廉建設(shè)如果在理念、思路、機(jī)制、方法上流于一般化，就會導(dǎo)致對腐敗現(xiàn)象的洞察力和警覺性的弱化，難以適應(yīng)不斷變化的反腐倡廉建設(shè)的新形勢。

勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯——這是新時期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新要求。

“堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。”在全國反腐倡廉創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會上，賀國強(qiáng)發(fā)出了這樣的動員令。

在全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的銳意改革和不斷進(jìn)取之下，人們有理由相信，“中國式”反腐倡廉建設(shè)乘風(fēng)破浪，一往無前。

第三篇：十八大以來黨的建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)研究

十八大以來黨的建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)研究

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開辟了管黨治黨的新境界，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果。

一、加強(qiáng)思想理論武裝，保證全黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致 第一，突出抓好總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。黨的十八大以來，各級黨組織把組織黨員干部深入學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神作為重中之重。在學(xué)習(xí)中，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，幫助黨員干部掌握講話的核心要義和精神實(shí)質(zhì)，努力做到學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行；堅(jiān)持及時學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，第一時間學(xué)習(xí)總書記最新發(fā)表的重要講話，確保認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)；堅(jiān)持集體研討與個人自學(xué)相結(jié)合，既組織好中心組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輪訓(xùn)、專題交流等集中性學(xué)習(xí)教育，又注意調(diào)動黨員干部個人自學(xué)的積極性、主動性，尤其是督促領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一步，做真學(xué)、真懂、真信、真用的表率。

第二，深入開展理想信念教育。一是把理想信念教育列入黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的必修課。一方面，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，幫助黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論這一看家本領(lǐng)，筑牢理想信念的根基；另一方面，注重用好紅色教育資源，采取現(xiàn)場教學(xué)、行為體驗(yàn)、研討交流等多種方式,增強(qiáng)理想信念教育的感染力。二是注重發(fā)揮正反典型的教育警示作用，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動和?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育，編印學(xué)習(xí)材料，引導(dǎo)黨員干部以先輩先進(jìn)為標(biāo)桿，見

賢思齊，以反面典型為鏡鑒身正己，增強(qiáng)理想信念教育的針對性。三是注重把強(qiáng)化理想信念教育與解決思想問題結(jié)合起來，在釋疑解惑中增強(qiáng)教育的有效性。加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，對錯誤認(rèn)識和歪理邪說理直氣壯地進(jìn)行批駁，講清其實(shí)質(zhì)和危害，幫助黨員干部明辨是非、站穩(wěn)立場、增強(qiáng)定力。

第三，大力加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。一是開展?兩學(xué)一做?學(xué)習(xí)教育，把?學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員?放在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育的突出位臵，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。二是加強(qiáng)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律、政治規(guī)矩教育，引導(dǎo)黨員干部牢記和遵守中央提出的?五個必須、五個決不允許?等要求，即必須維護(hù)黨中央權(quán)威，決不允許背離黨中央要求另搞一套；必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，決不允許在黨內(nèi)培植私人勢力；必須遵循組織程序，決不允許擅作主張、我行我素；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動；必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權(quán)干政、謀取私利。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。下大氣力解決影響嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，重新拿起批評和自我批評武器，開展積極健康的思想斗爭，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到了教育改造提高黨員干部的作用。

二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

第一，制定實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定。黨的十八大之后不久，中央就制定了《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范帶動下，各地區(qū)各部門迅速行動，以嚴(yán)實(shí)有力的措施抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。經(jīng)過三年多的持續(xù)努力，八項(xiàng)規(guī)定精神深入人心，成為作風(fēng)建設(shè)的代名詞，所規(guī)范的內(nèi)容大大拓展。一些曾經(jīng)被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)邪氣剎住了，一些司空見慣的頑瘴痼疾得到攻克，干部的作風(fēng)面貌煥然一新，黨心民心為之一振。

第二，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。教育實(shí)踐活動以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，以反對?四風(fēng)?為聚焦點(diǎn)，以?照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病?為總要求，對黨內(nèi)思想之塵、作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次大排查大檢修大掃除，取得了重大成果。一是廣大黨員干部受到馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，貫徹黨的群眾路線的自覺性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)；二是?四風(fēng)?得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決；三是恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，探索了新形勢下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有效途徑；四是以轉(zhuǎn)作風(fēng)改作風(fēng)為重點(diǎn)的制度體系更加完善，制度執(zhí)行力和約束力得到增強(qiáng)；五是影響群眾切身利益的癥結(jié)難點(diǎn)得到突破，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

第三，深入推進(jìn)?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育。黨中央從2015年4月起，在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展?三嚴(yán)三實(shí)?專題教育，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)的成果。各級黨委認(rèn)真落實(shí)中央部署，按照深入學(xué)習(xí)教育、突出問題導(dǎo)向、貫徹從嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持以上率下、確保取得實(shí)效的要求，主要通過集中學(xué)習(xí)、專題黨課、專題研討、查擺整改等多種形式和方法，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從思想、作風(fēng)、黨性上進(jìn)行了又一次集中?補(bǔ)鈣?和?加油?，使全面從嚴(yán)治黨的氛圍更濃厚、領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)桿作用更明顯。

三、把好選人用人關(guān)，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部

為政之要，首在用人。能不能把一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選出來、用起來，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題。在2013年召開的全國組織工作會議上，總書記鮮明提出了新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，對怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題作了全面深刻的闡述，為做好新形勢下干部培養(yǎng)選拔工作指明了方向。

第一，落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，著力破解?四唯?問題。為落實(shí)新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，中央修訂了《干部任用條例》，把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹體現(xiàn)到干部選拔任用的基本原則、基本條件、基本要求等各個方面。同時，針對選人用人工作中存在的?唯票、唯分、唯GDP、唯年齡?問題，采取了一系列改進(jìn)措施。在解決唯票問題方面：著重強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用；改進(jìn)民主推薦、民主測評制度，綜合運(yùn)用多種方式了解真實(shí)民意，科學(xué)分析得票情況。在解決唯分問題方面：明確規(guī)定不是所有的崗位都搞競爭性選拔，要從實(shí)際需要出發(fā)，合理確定競爭性選拔的職位、數(shù)量和范圍；實(shí)行競爭性選拔不能只看分?jǐn)?shù)，要堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績依據(jù)、實(shí)干導(dǎo)向。在解決唯GDP問題方面：印發(fā)《改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，把有質(zhì)量有效益可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及民生改善、社會和諧、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核的重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等約束性指標(biāo)的權(quán)重，對那些違背科學(xué)發(fā)展要求，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干造成惡劣影響的干部，實(shí)行終身追責(zé)。在解決唯年齡問題方面：堅(jiān)決糾正一些地方簡單地以年齡劃杠、任職年齡層層遞減的現(xiàn)象，充分調(diào)動各年齡段干部的積極性。此外，進(jìn)一步規(guī)范破格提拔，對破格提拔的條件、程序等作出嚴(yán)格限定。

第二，嚴(yán)把干部考察任用關(guān)，堅(jiān)決防止?帶病提拔?。一是切實(shí)改進(jìn)干部考察工作。把考察干部的功夫更多地下在平時，注重近距離接觸干部，掌握干部活情況、掌握干部新變化、掌握干部在群眾中的口碑。強(qiáng)化任前審查核實(shí)，實(shí)行干部檔案?凡提必審?、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告?凡提必核?、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見?凡提必聽?、反映考察對象有關(guān)問題的信訪舉報(bào)?凡提必查?，對有疑點(diǎn)沒有消除、問題沒有搞清的人選，不得提拔或重用。二是加強(qiáng)對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督。結(jié)合巡視開展選人用人專項(xiàng)檢查，建立干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)和責(zé)任倒查制度，探索實(shí)名推薦干部辦法，凡是出現(xiàn)?帶病提拔?問題的，都要對選拔任用過程進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是嚴(yán)厲查處選人用人不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，鏟除產(chǎn)生?帶病提拔?的潛規(guī)則。對用人上的違規(guī)違紀(jì)行為，始終堅(jiān)持零容忍的態(tài)度。

第三，著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作。結(jié)合培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，認(rèn)真組織開展新一輪省部級后備干部推薦考察工作。首次采取專題調(diào)研的方式，人選產(chǎn)生由原來的會議推薦改為由單位黨委（黨組）在一定范圍內(nèi)征求意見，人選名單由組織掌握，不公示、不反饋，以最大限度減少工作震動和干部思想波動。這次后備干部專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和舉薦了一大批優(yōu)秀干部，為今后5?10年領(lǐng)導(dǎo)班子建

設(shè)提供了較為充足的干部儲備，也為做好干部工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第四，推進(jìn)干部能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制。制定《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，在建立干部能上能下制度機(jī)制上邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。一是集中規(guī)范了干部?下?的6種渠道，特別是把問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部作為?下?的重要渠道。二是重點(diǎn)明確了調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的10種情形，包括不遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、不敢擔(dān)當(dāng)、不能有效履職、品行不端等，為調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部提供了明確依據(jù)。三是新增了對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)的5種情形，進(jìn)一步劃定了責(zé)任紅線，鞭策干部嚴(yán)以用權(quán)、積極作為，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)然，具體執(zhí)行過程中一定要實(shí)事求是，既堅(jiān)持原則，又穩(wěn)慎操作，防止定指標(biāo)、壓任務(wù)，搞擴(kuò)大化。要準(zhǔn)確把握?下?的內(nèi)涵，合理確定?下?的方式。

四、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，努力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?？倳洀?qiáng)調(diào)，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過程，做到干部隨從嚴(yán)管理成長、從嚴(yán)管理伴干部一生。

第一，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系。注重把日常管理、重點(diǎn)管理和關(guān)鍵時刻管理貫通起來，把科學(xué)定責(zé)、加強(qiáng)考核、強(qiáng)化監(jiān)督等鏈接起來，先后制定實(shí)施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理、領(lǐng)導(dǎo)干

部出國（境）管理監(jiān)督工作等一系列制度規(guī)定，努力做到對象全覆蓋、過程全覆蓋，形成管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明的管理監(jiān)督閉環(huán)系統(tǒng)。

第二，開展突出問題專項(xiàng)整治。積極回應(yīng)民意關(guān)切和社會期待，持續(xù)開展一系列專項(xiàng)整治。比如，集中清理超職數(shù)配備干部，2015年上半年，全國超配的4萬多名副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中，已整改消化2.5萬多名，完成62.7%；開展領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，2014年的抽查比例是3%—5%，2015年提高到10%。有1790名擬提拔為副處級以上干部的考察對象，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部社會化培訓(xùn)，對參加高收費(fèi)培訓(xùn)的3094名干部督促退學(xué)，23個高收費(fèi)項(xiàng)目停辦；開展干部檔案專項(xiàng)審核工作，重點(diǎn)審核是否存在假年齡、假學(xué)歷、假履歷等問題，目前省管干部檔案審核工作基本完成，對273名檔案存在問題的干部作了處理，市縣兩級和中央單位專項(xiàng)審核工作正在有序推進(jìn)。

第三，嚴(yán)格日常管理監(jiān)督。立足于抓早抓小抓預(yù)防，積極探索加強(qiáng)干部日常管理的有效辦法，把干部管理監(jiān)督的關(guān)口前移，防止小毛病演化成大問題。加大提醒教育力度，嚴(yán)格落實(shí)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實(shí)施細(xì)則，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳朵、扯袖子。2014年以來，中央組織部對9名中管干部進(jìn)行了函詢或約談，并督促有關(guān)地方和單位對有舉報(bào)反映的193名干部進(jìn)行了函詢或約談。把談心談話作為嚴(yán)格管理干部的常態(tài)化工作，對有問題反映的、工作不在狀態(tài)的重點(diǎn)談、及時談，加強(qiáng)引導(dǎo)、指出問題、提醒幫助。完善日常管理機(jī)制，把行為管理和思

想管理、工作圈管理和社交圈管理、組織管理和個人自律結(jié)合起來，加強(qiáng)對干部隊(duì)伍狀態(tài)的分析研判，綜合運(yùn)用平時考核和紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)、信訪舉報(bào)、個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查等成果，使干部時刻感到管理就在身邊、管理無處不在。

在從嚴(yán)管理的同時，注重關(guān)心關(guān)愛干部特別是基層干部，制定出臺縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見，組織開展最美基層干部評選活動，提高老少邊窮地區(qū)、特殊崗位以及基層干部的待遇，切實(shí)把中央關(guān)心關(guān)愛干部的要求落到實(shí)處。2015年?七一?，在全國范圍內(nèi)推選表彰了百名優(yōu)秀縣委書記，總書記親切接見并發(fā)表重要講話，對他們提出了當(dāng)好政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人的殷切希望，這對激勵廣大干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)起到了極大的鼓舞和鞭策作用。

五、加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

第一，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域的黨建工作。突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能，廣泛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，選派干部到基層掛職任職、擔(dān)任第一書記，推動在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)，新建、擴(kuò)建基層黨組織活動場所。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)黨的建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。制定實(shí)施加強(qiáng)社會組織黨建工作的意見，擴(kuò)大黨在社會組織領(lǐng)域的影響力凝聚力。確保黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革同步加強(qiáng)。加大軟弱渙散基層黨組織的整頓力度。

第二，嚴(yán)格黨員教育管理，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)對黨員隊(duì)伍總體規(guī)模的調(diào)控，適當(dāng)控制黨員數(shù)量增長過快勢頭，切實(shí)提升發(fā)展黨員的質(zhì)量。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高知識群體黨員占比增幅明顯加大，生產(chǎn)工作一線黨員占比明顯回升。二是加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，制定實(shí)施黨員教育培訓(xùn)工作五年規(guī)劃，綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)針對性和及時性。三是穩(wěn)妥處臵不合格黨員，努力純潔黨的隊(duì)伍。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，各地共認(rèn)定不合格黨員7.9萬多名，其中作出組織處臵的6.2萬多名。四是做好關(guān)愛服務(wù)黨員工作。各地普遍建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站，重點(diǎn)做好流動黨員特別是農(nóng)民工黨員的教育管理和服務(wù)工作。完善黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。

第三，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核，健全和落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。2014年開始，各地自上而下開展了市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。通過述職評議考核，真正述出了責(zé)任、評出了壓力、考出了動力，使基層黨建由?軟任務(wù)?變成了?硬指標(biāo)?。

六、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭 第一，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗，查處嚴(yán)重違紀(jì)違法案件取得重大進(jìn)展。黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，?老虎蒼蠅一起打?。黨的十八大以來，共立案查處中管干部超過100人，對***等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查，對山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴(yán)重腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)

肅處理，彰顯了黨反對腐敗的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，抓早抓小、動輒則咎，使紀(jì)律立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位。注重解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件。加大國際追逃追贓力度，加強(qiáng)防逃工作，布下天羅地網(wǎng)，不讓腐敗分子躲進(jìn)?避罪天堂?、逍遙法外。

第二，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，發(fā)揮反腐?利劍?作用。一是巡視針對性更強(qiáng)。聚焦中心、攥緊拳頭，劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問題，突出?四個著力?，即著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是巡視覆蓋更全。黨的十八大以來，中央巡視組已開展9輪巡視，共巡視100余個地方、部門和單位黨組織，實(shí)現(xiàn)對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的全覆蓋。三是巡視方式更靈活。實(shí)行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系三個不固定，一次一授權(quán)；帶著問題去巡視，下沉一級到干部擔(dān)任過?一把手?的地方了解情況；探索靈活機(jī)動的專項(xiàng)巡視，創(chuàng)新?一托二?巡視方式，沖著具體人、具體事，一個下屬單位、一個工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)去巡視。巡視工作的加強(qiáng)和改進(jìn)，有效起到了震懾、遏制和治本作用，成為反腐敗斗爭的一把?利劍?，為全面從嚴(yán)治黨提供有力的支撐。

第三，落實(shí)?兩個責(zé)任?，努力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。腐敗現(xiàn)象之所以滋長蔓延，甚至在一些地方

和單位出現(xiàn)系統(tǒng)性、塌方式腐敗，與管黨治黨失之于寬、失之于軟，黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)不力，紀(jì)委（紀(jì)檢組）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，有非常直接的關(guān)系。針對這種情況，中央突出強(qiáng)化?兩個責(zé)任?，督促各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)的擔(dān)子擔(dān)起來。大力推動紀(jì)檢體制改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮?派?的權(quán)威和?駐?的優(yōu)勢。加大追責(zé)問責(zé)的力度，對山西發(fā)生塌方式腐敗負(fù)有責(zé)任的省委班子進(jìn)行了改組性質(zhì)的調(diào)整，嚴(yán)肅處理了湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案的有關(guān)責(zé)任人，并將處理的結(jié)果向全黨公布。

七、從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)，著力提高制度治黨、依規(guī)管黨的水平。

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。黨的十八大以來，中央積極回應(yīng)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度治黨、管權(quán)、治吏。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。著眼到建黨100周年時建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，中央先后修訂黨內(nèi)法規(guī)制定條例，制定出臺黨內(nèi)法規(guī)備案和解釋兩個規(guī)定，編制實(shí)施中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第一個五年規(guī)劃綱要，開展了黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)清理。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨需要，抓緊制定出臺一批重要的黨內(nèi)法規(guī)，截至目前新制定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)共34件，其中條例5件、規(guī)則6件、規(guī)定14件、細(xì)則9件。在組織制度方

面，出臺了《黨組工作條例》，正在修訂地方黨委工作條例，起草黨內(nèi)表彰條例；在干部人事制度方面，修訂了《干部任用條例》《干部教育條例》，制定出臺《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》；在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇方面，出臺了《省部級干部生活待遇的若干規(guī)定》、《省部級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》；在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面，出臺了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及配套的25項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度；在反腐倡廉方面，正在修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，等等。在制度建設(shè)過程中，堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，推動黨內(nèi)法規(guī)同國家法律有機(jī)銜接，確保把黨紀(jì)黨規(guī)挺在前頭，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。

第二，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。黨的建設(shè)制度改革，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。十八屆三中全會之后，按照中央全面深化改革總體部署，成立黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組，由中央組織部牽頭，趙樂際同志任組長。專項(xiàng)小組統(tǒng)籌近期和中長期改革任務(wù)，制定實(shí)施《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個方面，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時間表、任務(wù)書。目前，已出臺38項(xiàng)改革舉措，其他改革舉措也將在2017年以前完成。

第三，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度得不到執(zhí)行，也不過是一紙空文。中央明確，改

革舉措由誰主持制定，就由誰督促落實(shí)；涉及哪一級、哪個部門的業(yè)務(wù)，就以誰為主落實(shí)，其他部門和單位要協(xié)同落實(shí)。為了推動改革舉措的落實(shí)，中央改革辦專門成立了督察局，對重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察。中央還要求把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行納入黨委督察重要內(nèi)容，建立健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行檢查常態(tài)化機(jī)制，確保制度真正成為硬約束，而不是?紙老虎??稻草人?，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

八、堅(jiān)持黨管人才原則，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

第一、打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人才發(fā)展高度重視。2012年中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》之后，各地普遍制定了黨管人才工作的實(shí)施意見，13個省區(qū)市建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任制，黑龍江、吉林、遼寧、福建等地省委書記擔(dān)任人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，?一把手?抓?第一資源?成為自覺，識才愛才敬才用才的理念蔚然成風(fēng)。

幾年來，我國人才工作注重發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)專家人才團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、服務(wù)工作，最大限度把廣大人才團(tuán)結(jié)凝聚到黨和國家事業(yè)中來。人才總量大幅攀升，人才素質(zhì)明顯提升，每萬勞動力中研發(fā)人員已達(dá)45.9人/年。人才效能進(jìn)一步提高，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值14.5%；人才貢獻(xiàn)率達(dá)31.9%，人才對我國經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用進(jìn)一步提升。一支門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才大軍，正在民族偉大復(fù)興的征程上加快集結(jié)。

第二、善用全球化?人才紅利?。十八大以來，黨和國家高度重視外國專家工作。國家主席習(xí)近平先后兩次在國內(nèi)

與外國專家代表座談，并在訪問俄羅斯期間在莫斯科與俄羅斯援華專家和親屬代表座談。中國政府對外國專家的重視和禮遇，引燃了國際一流人才來華的持續(xù)熱情。一大批世界知名專家相繼來到中國，投身實(shí)現(xiàn)中國夢的洪流。他們中間有多名諾獎獲得者、著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編、法國科學(xué)院院士、英國皇家化學(xué)會院士……統(tǒng)計(jì)顯示，近年境外來華專家規(guī)模不斷擴(kuò)大，來華專家已由2011年的52.9萬人次增加到2015年的62萬余人次，年均增長5%以上。

邦之興，由得人。今日之中國，比歷史上任何時候都更加接近民族復(fù)興的夢想，也比歷史上任何時候都更加渴求億萬人才的助力。在實(shí)現(xiàn)中國夢的征途中，人才工作日益善用全球化?人才紅利?，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源。

一是深入實(shí)施?千人計(jì)劃?。突出?高精尖缺?導(dǎo)向，積極拓寬非華裔外國專家申報(bào)渠道。目前已累計(jì)引進(jìn)5000多名專家，其中包括發(fā)達(dá)國家科學(xué)院院士近60名，正教授1397名。在?千人計(jì)劃?的帶動下，各省區(qū)市先后實(shí)施地方引才計(jì)劃。北京啟動?海聚工程?，江蘇實(shí)施?雙創(chuàng)計(jì)劃?，浙江開展?省級千人計(jì)劃?等，這些引才計(jì)劃與教育部?長江學(xué)者計(jì)劃?、中科院?百人計(jì)劃?等部委引才計(jì)劃一起，形成多層次、多渠道、相互銜接的引才格局。

二是扎實(shí)推進(jìn)?萬人計(jì)劃?。首批3個層次、7個類別共遴選產(chǎn)生819名人選。2014年，各評審牽頭部門和財(cái)政部積極統(tǒng)籌教育、科技和重大人才工程經(jīng)費(fèi)，落實(shí)特殊支持經(jīng)費(fèi)1.9億元，并建立了青年拔尖人才項(xiàng)目國防科技領(lǐng)域特殊支持渠道。

海納百川，氣象萬千。幾年來，海外引進(jìn)人才交出的成績單越來越亮麗：清華大學(xué)施一公在細(xì)胞凋亡機(jī)理方面連續(xù)取得重大突破；中國科技大學(xué)潘建偉在世界上首次實(shí)現(xiàn)?多自由度量子隱形傳態(tài)?，并當(dāng)選2015國際物理學(xué)領(lǐng)域的十項(xiàng)重大突破之首；納米科學(xué)與技術(shù)研究中心主任陳永勝發(fā)現(xiàn)了世界首個?光驅(qū)動?新材料，可在包括太陽光在內(nèi)的各種光源照射下驅(qū)動飛行……行進(jìn)在復(fù)興道路上的中國對海外人才的吸引力與日俱增。?到中國去??贏在‘十三五’?，漸成當(dāng)下海外人才口里的高頻詞，中國正成為全球人才競相創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

第三、構(gòu)建人才制度優(yōu)勢。改革創(chuàng)新是時代主題，也是激發(fā)人才活力的動力源泉。十八大以來，各地各部門著力破除阻礙人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度調(diào)動了人才積極性。

一是人才政策創(chuàng)新亮點(diǎn)迭出。擴(kuò)大永久居留證受益范圍，將地方和部委55個人才項(xiàng)目與?千人計(jì)劃?一并考慮，為外籍高層次引進(jìn)人才提供簽證及居留便利。?千人計(jì)劃?建立完善評審、巡察、經(jīng)費(fèi)管理和退出等制度，形成較為完備的政策體系。

二是人才評價(jià)、流動、激勵等機(jī)制改革不斷破冰。黨中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《深化科技體制改革實(shí)施方案》等文件，對科研人才雙向流動、成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制等作出改革部署；改進(jìn)完善院士制度，對院士遴選渠道、優(yōu)化學(xué)科布局和年齡結(jié)構(gòu)、退出和退休機(jī)制等進(jìn)行改革；中央11個部門

和北京市聯(lián)合推進(jìn)科研項(xiàng)目評審工作改革，為科研人員潛心研究創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是人才管理改革試驗(yàn)區(qū)探索穩(wěn)步推進(jìn)。北京中關(guān)村、廣東粵港澳等人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、完善新型科研機(jī)制、改進(jìn)外籍人才居留政策等方面進(jìn)行創(chuàng)新探索。

人才工作始終把圍繞中心、服務(wù)大局作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、?一帶一路?、京津冀協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，我國不斷加大人才政策和項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，一幅以人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的生動畫卷，在大江南北徐徐展開。很多科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從?望其項(xiàng)背?到?彎道超車?的跨越，帶動聯(lián)想、海爾等民族品牌方陣不斷壯大，有效提升了中國核心競爭力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)全黨開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開辟了管黨治黨的新境界，取得了豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，帶給我們許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。我們要把這些成果鞏固好、發(fā)展好，把經(jīng)驗(yàn)啟示總結(jié)好、運(yùn)用好，以一往無前的勇氣和釘釘子精神，堅(jiān)持不懈地打好全面從嚴(yán)治黨這場硬仗，為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)?兩個一百年?奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的保證！

第四篇：黨的十七大以來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)綜述

努力為反腐倡廉建設(shè)提供制度保障

——黨的十七大以來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)綜述

文章來源: 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

黨的十七大以來，在中央紀(jì)委常委會和監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，一個符合反腐倡廉建設(shè)實(shí)際、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系已經(jīng)基本形成，法規(guī)制度建設(shè)取得了新的明顯成效。

出臺法規(guī)的數(shù)量明顯增多，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部單獨(dú)或者會同有關(guān)部門起草制定法規(guī)制度60余部，各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起草制定反腐倡廉法規(guī)和規(guī)范性文件達(dá)500余件，不僅出臺法規(guī)的數(shù)量明顯增多，而且內(nèi)容涉及權(quán)力制約和監(jiān)督、違法違紀(jì)行為懲處、廉潔自律、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等反腐倡廉建設(shè)的各個領(lǐng)域，支撐反腐倡廉法規(guī)制度體系的法規(guī)制度門類已經(jīng)齊全，各法規(guī)制度門類中具有基礎(chǔ)地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規(guī)已經(jīng)具備，與主干性法規(guī)相配套的法規(guī)制度已經(jīng)體系化，中國特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。

——緊緊圍繞黨和國家工作大局，維護(hù)中央權(quán)威，制定出臺相關(guān)規(guī)章制度。如為保證抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行，制定《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》；為配合“小金庫”專項(xiàng)治理工作，制定《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》；為制止以公務(wù)為名、行公款出國（境）旅游之實(shí)的歪風(fēng)，制定《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》。

——黨內(nèi)監(jiān)督制度基本確立。為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，制定出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及其配套規(guī)定。為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》。為完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，制定出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

——違法違紀(jì)行為懲處制度漸成體系。制定出臺了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等一系列黨紀(jì)處分條例配套解釋，以及《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等多項(xiàng)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》配套規(guī)章。

——廉潔從政行為規(guī)范進(jìn)一步完善?！秶衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等法規(guī)相繼出臺，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作深入開展。

——反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度建設(shè)的力度不斷加大。修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《行政監(jiān)察法》兩部重要法律法規(guī)，印發(fā)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度進(jìn)一步健全。

——與反腐倡廉工作密切相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)取得明顯成效。如修訂《刑法》，特別是刑法修正案

（七）進(jìn)一步明確了部分腐敗行為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；制定《行政強(qiáng)制法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》等，為從源頭上防治腐敗、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

注重出臺法規(guī)的質(zhì)量，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高

法規(guī)質(zhì)量是法規(guī)制度建設(shè)的生命線。黨的十七大以來，法規(guī)工作從注重制定新法規(guī)到立、改、釋、廢并舉，制定修改的法規(guī)緊緊服務(wù)于黨和國家中心工作，著眼于反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際需要，更加注重理論研究和體系化建設(shè)，更具科學(xué)性、前瞻性、針對性和可操作性。

——充分體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)造的成果和經(jīng)驗(yàn)。比如，修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，緊緊抓住影響責(zé)任制落實(shí)的突出問題，從考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核方式，監(jiān)督檢查的具體措施，責(zé)任追究的主體、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方面，做了進(jìn)一步修改完善，大大提高了制度的針對性、有效性和可操作性。

——更加適應(yīng)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的新要求。比如，修訂后的《行政監(jiān)察法》，從科學(xué)總結(jié)行政監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)行政管理體制改革需要、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確了監(jiān)察對象范圍，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)與義務(wù)，理順了派駐機(jī)構(gòu)管理體制，充分體現(xiàn)了新形勢下黨中央、國務(wù)院對行政監(jiān)察工作的新要求，有力地推動了行政監(jiān)察工作的深入開展。

——更加契合人民群眾對加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新期待。比如，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的出臺，順應(yīng)了廣大人民群眾對加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和大局意識的迫切要求。

——更加注重保證法規(guī)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2010年，啟動了第二次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)清理工作，對黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、中央和國家機(jī)關(guān)各部委出臺的反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行了清理，涉及相關(guān)文件共計(jì)3200余件。目前，清理工作已經(jīng)完成，下發(fā)了《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于決定廢止一批黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文件的通知》。

法規(guī)的社會影響力逐步提高，反腐倡廉要靠法制的思想逐步成為共識

黨的十七大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等一批重要法規(guī)頒布出臺，社會反響良好，國內(nèi)外輿論密切關(guān)注，形成了強(qiáng)大的社會影響力，反腐倡廉建設(shè)贏得了廣大人民群眾的關(guān)心、肯定和支持。全黨進(jìn)一步提高了對反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓。廣大黨員干部更加自覺地學(xué)習(xí)制度、遵守制度、維護(hù)制度，法制意識不斷增強(qiáng)，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸成為全黨、全國人民的共識。

法規(guī)的貫徹落實(shí)力度不斷加大，制度執(zhí)行力進(jìn)一步提高

黨的十七大以來，按照中央要求，中央紀(jì)委、監(jiān)察部把提高制度執(zhí)行力作為重要抓手，思想上高度重視，工作上積極謀劃，運(yùn)用多種方式進(jìn)一步加大法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，不斷提高制度的執(zhí)行力。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視制度執(zhí)行，結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。不斷加大制度宣傳教育力度，將制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，努力營造執(zhí)行制度的良好社會氛圍。注重加強(qiáng)法規(guī)解釋答復(fù)工作，及時出臺配套性制度規(guī)定。會同有關(guān)部門積極開展專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過日常督查和專項(xiàng)檢查等方式掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，較好地維護(hù)了制度的權(quán)威性。積極探索加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行力的新途徑，建立法規(guī)貫徹實(shí)施工作聯(lián)系點(diǎn)，開展立法后評估和法規(guī)執(zhí)行情況立法調(diào)研工作，從多個途徑推動法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

法規(guī)工作不斷創(chuàng)新，法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容不斷充實(shí)完善

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)需要與時俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策來抓，圍繞監(jiān)督制約權(quán)力、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難點(diǎn)等方面積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，取得了明顯成效，制度加科技懲治和預(yù)防腐敗的理念和方式被逐步接受。2010年5月、2012年5月先后召開了“全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會”和“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)理論研討會”，認(rèn)真總結(jié)推廣基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，交流推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的理論創(chuàng)新成果，做到了制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相互促進(jìn)，推動了法規(guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展。同時，法規(guī)專項(xiàng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)工作部門從單純的立法工作向立法和推動貫徹落實(shí)并重，法規(guī)工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展。先后開展了研究實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段工作、《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》試點(diǎn)工作、“兩項(xiàng)法規(guī)”貫徹實(shí)施聯(lián)系點(diǎn)工作、立法后評估工作、執(zhí)行情況立法調(diào)研工作等專項(xiàng)工作。

展望未來，面對新形勢新任務(wù)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)將奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、不辱使命。各級紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作部門將緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際，把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分階段實(shí)施，重點(diǎn)突破。將在繼承反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)的同時，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性地推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)理論、制度和方法創(chuàng)新，努力取得科學(xué)防治腐敗的新成效，使反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)符合客觀實(shí)際，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供有力保證！

第五篇：我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)綜述

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)正步入加快發(fā)展的進(jìn)程，已獲得的成就和經(jīng)驗(yàn)是我們繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)、動力和向?qū)А?/p>

一、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可喜的成就

小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要組成部分，它在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有重要的地位。隨著農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)迅速崛起，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量，發(fā)揮著農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化及各種社會化服務(wù)中心的作用。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會全面進(jìn)步，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了可喜的成就。

中國小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速

改革開放二十年來，伴隨著農(nóng)民的日漸富裕和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的成長壯大，中國的眾多小城鎮(zhèn)以前所未有的速度迅速崛起。1978年到2000年，城市數(shù)量由193個增加到663個，建制鎮(zhèn)由2173個增加到20312個，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億人增加到4.56億，占全國總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到36.1%，我國已經(jīng)成為全世界擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。截至1998年底，我國包括臺灣省在內(nèi)小城鎮(zhèn)總數(shù)超過5萬個。城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局有所改善，輻射力和帶動力增強(qiáng)。建制鎮(zhèn)平均規(guī)模擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)開始從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境進(jìn)一步完善，一些多年滯后的領(lǐng)域得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革全面展開，符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制正在形成，城鎮(zhèn)居民生活明顯改善，各項(xiàng)社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)類型多樣，其中既有為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)型小城鎮(zhèn)，也有以商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資流通為主要功能的商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，以工業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)為主的工業(yè)型小城鎮(zhèn)，還有依托大中城市促進(jìn)自身發(fā)展的城郊型小城鎮(zhèn)。這些小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，全國小城鎮(zhèn)實(shí)有道路長度已超過三十二萬公里，其中次高級道路長度超過十一萬公里；通電率接近百分之一百，絕大部分人口使用自來水；還建設(shè)有三十多萬公頃的綠化面積，二千三百多個公園。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了助推器的作用

在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，有些小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平及規(guī)模已超過了內(nèi)地的一些中、小城市；在中部地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為帶動一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。小城鎮(zhèn)是城市之尾，農(nóng)村之首，是工業(yè)產(chǎn)品流向農(nóng)村、農(nóng)副產(chǎn)品流向城市的紐帶，它以鄉(xiāng)村為腹地，以大中城市為依托，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、改變城鄉(xiāng)人口分布發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展使小城鎮(zhèn)擁有了發(fā)展資金和固定的就業(yè)群體，同時成為周圍地區(qū)剩余勞動力的蓄水池，提高了農(nóng)民生活水平，加速了農(nóng)村的城市化、現(xiàn)代化。日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中發(fā)展，形成規(guī)模效益。同時，小城鎮(zhèn)還吸納了大量農(nóng)村富余勞動力。資料表明，近十年來，小城鎮(zhèn)已吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)近一億人。

小城鎮(zhèn)建設(shè)日益受到國內(nèi)外的重視

從92年開始，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展受到中國政府的關(guān)注，全國先后確立了111個綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，對小城鎮(zhèn)的體制、財(cái)政、戶籍等制度進(jìn)行了改革。黨的十五屆三中全會又確立了“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的政策已經(jīng)制定。小城鎮(zhèn)建設(shè)已被列為“十五”重要戰(zhàn)略之一，國家還制定了“小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”，加強(qiáng)了對全國小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的宏觀指導(dǎo)。在各省“十五”計(jì)劃中都專門就小城鎮(zhèn)建設(shè)問題作了專項(xiàng)研究和闡述，各省都有根據(jù)各自實(shí)際情況的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略、特色及相關(guān)措施。如四川省規(guī)定了“提升特大城市現(xiàn)代化建設(shè)水平，加快培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”政策。貴州省制定了“培育發(fā)展大城市，積極發(fā)展中小城市，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)”方針。云南省堅(jiān)持“合理發(fā)展特大城市，積極發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”道路。河南省堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)三頭并舉的發(fā)展方針。云南大力推進(jìn)有特色的小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展．培育產(chǎn)業(yè)支撐體系，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地、集散中心以及當(dāng)?shù)氐男畔?、技術(shù)服務(wù)和文化中心等等，各省都分別在自己省情基礎(chǔ)上制定了相應(yīng)的政策，小城鎮(zhèn)加速發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

中國小城鎮(zhèn)的發(fā)展也成為聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署支持研究的一個項(xiàng)目，前不久，項(xiàng)目專家與官員對實(shí)施兩年多的小城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了評估。在湖北省武漢市灄口鎮(zhèn)，專家對于科學(xué)規(guī)劃我國小城鎮(zhèn)的地理信息系統(tǒng)進(jìn)行了考察，地理信息系統(tǒng)簡稱GIS。系統(tǒng)是用科學(xué)的方法將小城鎮(zhèn)的社會、人文、地理、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展和地質(zhì)地貌綜合起來，形成小城鎮(zhèn)規(guī)劃的最佳方案。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)已取得了可貴的經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，一方面是我國現(xiàn)代化建設(shè)必須完成的歷史任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要任務(wù)，是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，并取得了上述重要成就；另一方面也由此產(chǎn)生了許多可貴的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際上也是我國進(jìn)一步建設(shè)好小城鎮(zhèn)可資借鑒的寶貴財(cái)富。

要避免發(fā)達(dá)國家走過的彎路

城鎮(zhèn)化道路是世界各國發(fā)展的必然趨勢?；仡櫽ⅰ⒎?、美、日等西方發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，可以看到，每次城鎮(zhèn)化都帶來了生態(tài)嚴(yán)重破壞、資源過度利用、城市文化遺產(chǎn)被破壞，以及空氣嚴(yán)重污染等問題。我國土地資源少，耕地更少。城市用地與耕地、水資源之間的矛盾突出。我國的國情迫使我們走一條健康的、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，此外，中國的城鎮(zhèn)化不是初級工業(yè)化階段的城鎮(zhèn)化。我們的城鎮(zhèn)化必須與科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路相適應(yīng)。因此，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路，決不能步西方發(fā)達(dá)國家對資源破壞的后塵，避免發(fā)達(dá)國家走過的先污染后治理、先蔓延后整治的彎路，必須走城市與生態(tài)，城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，走可持續(xù)發(fā)展的路子，這就是中國特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)道路。

堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展原則

從我國城市發(fā)展的實(shí)踐要求來看，大城市要有一定的數(shù)量和規(guī)模，中等城市唱主角，小

城鎮(zhèn)星羅棋布。大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能不同，大城市的經(jīng)濟(jì)輻射力是全球的，中等城市服務(wù)于整個區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)起領(lǐng)頭羊的作用，小城鎮(zhèn)的功能則是服務(wù)廣大農(nóng)村，大中小城市和小城鎮(zhèn)有各自的服務(wù)功能，且不能相互替代。隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化時代的到來，我們必須清楚地認(rèn)識到不同城市的功能、地位和作用，對國民經(jīng)濟(jì)的促動是不能替代的，所以必須強(qiáng)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，哪一個都不能放松。小城鎮(zhèn)的發(fā)展要有重點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，使基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠相對集中，使一個縣、一個地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)的凝聚點(diǎn)，進(jìn)而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)走不均衡的發(fā)展道路，不能搞平均主義。

走積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展道路

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高水平和效益為中心，因地制宜，突出重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。要優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，包括東部沿海地區(qū)主要交通干線沿線和大中城市周邊地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展為主，控制小城鎮(zhèn)數(shù)量，引導(dǎo)過近過密的相鄰鎮(zhèn)區(qū)合并；對經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)，包括中西部地區(qū)的平原地區(qū)，東南沿海地區(qū)的邊緣地區(qū)，以內(nèi)涵集約式發(fā)展與適度外延擴(kuò)張式發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督與引導(dǎo)，提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要包括西部地區(qū)和中部地區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，以山地、丘陵、高原為主。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，交通不便，人口流出相對較多，小城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。在這些地區(qū)，要在扶持和鞏固大、中城市的同時，積極培育條件較好的縣域中心城鎮(zhèn)作為帶動區(qū)域發(fā)展的增長極。要完善小城鎮(zhèn)功能。注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務(wù)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，形成本地農(nóng)產(chǎn)品加工基地和一定幅射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心和農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)中心。

科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵

因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須遵循先規(guī)劃后實(shí)施的基本原則，首先搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。一是必須堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)能否持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，各地必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。二是必須用市場經(jīng)濟(jì)思路把城鎮(zhèn)作為巨大的國有資產(chǎn)來經(jīng)營。我們要總結(jié)各地市場化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，用市場經(jīng)濟(jì)思路推進(jìn)城市土地資產(chǎn)經(jīng)營，采取多種形式招商引資，廣泛吸引企業(yè)、私人和社會單位投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。三是必須進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，要增強(qiáng)綠色意識，增加綠色空間。四是必須把完善和提高小城鎮(zhèn)服務(wù)功能作為中心環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是搞好小城鎮(zhèn)的道路、排水、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)，從根本上奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展基礎(chǔ)。五是必須走體制創(chuàng)新的路子，排除阻礙城市化進(jìn)程的障礙。進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬大中城市引進(jìn)人才戶口遷移的限制。六是必須大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)管理的法制化和社會化。堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，依法抓好小城鎮(zhèn)管理，認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策法規(guī)。

定位要符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則

小城鎮(zhèn)功能的定位應(yīng)符合市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，打破原有的行政區(qū)劃，充分發(fā)揮衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)的“發(fā)展極”作用。在這方面，京郊已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗(yàn)。比如昌平縣小湯山鎮(zhèn)旅

游和休閑、度假功能的確立，以及在此基礎(chǔ)上旅游度假主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成，帶動了大東流、百善、沙河、興壽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出租汽車業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起，以及周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。這種帶動就是一種市場型帶動，符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，因而具有頑強(qiáng)的生命力。確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鼓勵一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，并以此拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，使小城鎮(zhèn)真正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)展極”，真正帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和崛起，能夠有力地帶動一般產(chǎn)業(yè)和各項(xiàng)配套建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)然，這并不是要求每一個建制鎮(zhèn)甚至集鎮(zhèn)都要有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，可以是一個鎮(zhèn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也可以是多個鎮(zhèn)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定，應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為原則，以資源條件為基礎(chǔ)，在一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)合理布局，必要時可以跨鎮(zhèn)跨縣，沖破現(xiàn)有的行政區(qū)域，并且盡可能使相臨或相近經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間相互配合，互為發(fā)展條件，在較大的范圍內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，就必須加強(qiáng)改革現(xiàn)行管理體制，主要是：改革現(xiàn)行的戶籍制度、改革小城鎮(zhèn)建設(shè)多頭管理的體制、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、建立合理而高效的小城鎮(zhèn)投融資體制以及建立健全小城鎮(zhèn)社會保障體制。

走符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路

遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度相適應(yīng)，走符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的結(jié)果，既要積極，又要穩(wěn)妥，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，避免一哄而起、遍地開花和盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。這就要求要做到統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不能削弱農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能違背農(nóng)民意愿。既要促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，又要防止人口過度聚集的“城市病”；既要支持農(nóng)村面向城鎮(zhèn)調(diào)整結(jié)構(gòu)，開辟市場，又要鼓勵城鎮(zhèn)加強(qiáng)對農(nóng)村的輻射。要形成人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間有序流動的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會共同進(jìn)步。科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)攬全局，因地制宜，優(yōu)化布局。要完善各類城鎮(zhèn)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位和權(quán)威。防止城鎮(zhèn)建設(shè)中不切實(shí)際，形式主義和盲目攀比。要突出重點(diǎn)，積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。根據(jù)我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平，要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)。發(fā)揮潛力，走集約式的城鎮(zhèn)化道路。正確處理城鎮(zhèn)化與保護(hù)耕地的關(guān)系，充分挖掘城鎮(zhèn)現(xiàn)有潛力，發(fā)揮規(guī)模效益，提高資源配置效率。創(chuàng)新體制，依靠市場機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，逐步打破城鄉(xiāng)分割體制，更新觀念，大膽改革，勇于創(chuàng)新，逐步形成城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境。著眼未來，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要重視保護(hù)資源和生態(tài)，搞好環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，建設(shè)和發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展道路

我國的城市化必須要走有別于其他多數(shù)發(fā)達(dá)國家所走過的道路。我們現(xiàn)在還不具備發(fā)達(dá)國家和地區(qū)曾擁有過的條件和機(jī)遇，甚至對于大多數(shù)中西部地區(qū)來說，已不再具備東部沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化時期的機(jī)遇。我們必須因地制宜，努力探索適應(yīng)不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)條件的城市化路徑。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為中國城市化的重要組成部分，在指導(dǎo)思想上，必須盡最大努力，認(rèn)真實(shí)施《中國21世紀(jì)議程》所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會的相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，使小城鎮(zhèn)建設(shè)邁入健康發(fā)展的軌道。國家科委從1992年開始，會同國家體改委、國家計(jì)委等20多個部委通過在部分省市的城鎮(zhèn)開展社會發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（現(xiàn)已改

名為“可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”）工作，為探索我國農(nóng)村城市化、城市現(xiàn)代化道路，進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)除了要制定科學(xué)完善的各項(xiàng)配套政策措施外，無論是在規(guī)劃的制定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活服務(wù)設(shè)施的完善及科學(xué)文明的生活方式的形成等方面，必須緊緊依靠科技進(jìn)步。