第一篇：黨的十七大以來反腐倡廉建設的新進展新成效

黨的十七大以來反腐倡廉建設的新進展新成效

發布時間： 2012-06-07來源： 中國監察部網作者：

黨的十七大以來，我國改革和發展進入關鍵階段，反腐倡廉建設也處于重要的發展時期。各級黨委、政府和紀檢監察機關高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置來抓，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012 年工作規劃》，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，為黨和國家事業發展提供了有力保證。

一、積極推進理論創新，反腐倡廉建設理論進一步完善

黨的十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入研究新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，不斷推進理論創新，為做好反腐倡廉工作提供了有力的理論指導。一是強化了科學發展觀的指導作用。明確指出科學發展觀是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須堅持和貫徹的重大戰略思想，提出“圍繞中心、服務大局”，“統籌兼顧、注重建設”等一系列符合科學發展觀的理念，自覺運用科學發展觀所體現的馬克思主義的立場、觀點和方法來思考問題、指導實踐，反腐倡廉建設科學化水平進一步提高。二是明確了反腐倡廉建設的科學定位。黨的十七大報告創造性地提出了“反腐倡廉建設”這一概念，并將其與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，明確了反腐倡廉建設在黨的建設總體部署中的戰略定位。三是提出了把以人為本、執政為民貫徹到黨風廉政建設和反腐敗工作之中。以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求，是我們黨的性質和宗旨的集中體現，也是我們黨一貫的政治主張和執政理念。必須把以人為本、執政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中。四是深化了中國特色反腐倡廉道路的基本內涵。在紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30 周年、中央紀委慶祝建黨90 周年理論研討會等重要會議和其他一些重要文件中，對反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系作了深刻論述，中國特色反腐倡廉道路的內涵進一步豐富和完善。五是科學分析了反腐倡廉形勢。十七屆中央紀委每次全會都對反腐倡廉形勢作出分析和研判，特別是胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上用“三個并存、兩個依然”概括了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢，即成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。六是系統闡明了保持黨的純潔性的要求。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委七次全會上強調要始終保持黨的純潔性，要求大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆共產黨人政治本色。七是提出了建設廉潔政治的奮斗目標。中央紀委在慶祝建黨90 周年之際提出“反對消極腐敗、建設廉潔政治”，努力做到“干部清廉、政府廉潔、政治清明”。這使反腐倡廉工作既有全面遏制腐敗的近期目標，又有“廉潔政治”的遠期目標，反腐倡廉建設的方向更加明確。

二、自覺履行監督檢查職責，推動中央重大決策部署的貫徹落實

加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，既有利于維護中央權威、確保中央政令暢通，又有利于關口前移、減少腐敗現象發生。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關緊緊圍繞黨和國家中心任務，對中央重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、全程參與，加強監督檢查，各項服務、監督、保障工作抓早抓緊抓實。比如，國際金融危機發生后，從中央實施擴大內需促進經濟增長政策一開始，就按照中央要求組織開展了監督檢查，組織24 個中央檢查組深入31 個?。▍^、市）、新疆生產建設兵團以及有關行業和中央企業，先后開展了5 輪認真細致的監督檢查，及時發現存在問題并向有關單位和部門提出改進工作的建議，保證了中央投資和工程建設項目的安全、高效、廉潔運行，為有效應對國際金融危機沖擊、實現經濟企穩回升發揮了積極作用。此外，還加強了對抗震救災和災后恢復重建，廉潔辦奧運、廉潔辦世博、廉潔辦亞運等重點工作的監督檢查，取得了良好成效。注意認真總結經驗，健全長效機制，促進了監督檢查工作制度化、規范化、常態化。同時，堅持把嚴明黨的政治紀律放在首位，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結統一。

三、深入開展反腐倡廉宣傳教育，領導干部廉潔從政意識不斷增強

防治腐敗，教育是基礎。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，大力開展反腐倡廉宣傳教育。制定實施《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。制定加強廉政文化建設的意見，廣泛開展廉政文化創建活動，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程。加強反腐倡廉宣傳工作，發布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，充分展示反腐倡廉建設所取得的明顯成效。加強反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置工作，健全網上輿論引導機制，發揮互聯網等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用。嚴格執行廉潔自律各項制度規定，修訂并貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，對廉政準則貫徹執行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規收受禮金、違規多占和買賣住房、利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。認真執行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》等制度，及時發現并切實糾正存在的突出問題，促使黨員干部廉潔從政。

四、堅決查辦違紀違法案件，懲治腐敗力度進一步加大

堅決查辦違紀違法案件，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要任務。黨的十七大以來，各級紀檢監察機關始終把查辦案件工作擺在突出位置、牢牢抓在手上，牢固樹立查辦案件是盡職、有案不查是失職的觀念，不斷加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐

敗的強勁勢頭，做到發現一起查處一起，決不姑息，決不手軟。從2007 年11月到去年底，全國紀檢監察機關共立案57.3 萬件，給予黨紀政紀處分60.9 萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理21900 多人。堅持突出辦案重點，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，查處了鐵道部原部長劉志軍、廣東省政協原主席陳紹基、深圳市原市長許宗衡、最高人民法院原副院長黃松有等一批大案要案。同時，重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。堅持依紀依法、安全文明辦案，保障被審查人員合法權益。防逃追逃追贓工作取得積極進展，成功將賴昌星等一批犯罪嫌疑人遣返或緝捕歸案。堅持發揮查辦案件的治本功能，建立健全“一案兩報告”等制度，加強案件剖析和情況通報，有針對性地總結教訓、建章立制、堵塞漏洞。通過查辦案件，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態度和堅強決心，增強了人民群眾對反腐敗斗爭的信心。

五、認真落實各項監督制度和舉措，權力運行進一步規范

加強對權力的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制的要求，嚴格執行黨內監督條例，不斷深化黨內監督工作，黨內民主進一步發展，對領導班子和領導干部權力的制約和監督得到加強。比如，大力加強巡視工作，成立中央巡視工作領導小組，制定并落實《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，為加強巡視工作提供了領導和制度保證。中央巡視組先后對31 個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團、一些中央金融單位和國有重要骨干企業開展巡視。各地方各部門也對所轄地區和單位開展了有針對性的巡視。再比如，深入推進黨務公開和政務公開。黨的十七大提出，要堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權利，積極推進黨務公開；十七屆中央紀委五次全會又專門把黨務公開作為一項重點工作進行部署。幾年來，這項工作自下而上、穩步推進，在黨的基層組織基本實現全覆蓋，黨的地方組織黨務公開、縣委權力公開透明運行等試點工作不斷深化，在推進黨內民主方面發揮了重要作用。認真貫徹《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，政務公開力度加大，政務服務體系建設全面加強。2011 年，有90 多個中央部門和27 個省（區、市）公開了當年的財政預算；截至今年5 月，已經有92 個中央部門公開了2012年的財政預算。還比如，積極推進行政監察工作，各級紀檢監察機關嚴格執行新修改的行政監察法，積極探索發揮職能作用的有效途徑，執法監察、廉政監察工作進一步深化，政府績效管理、黨政領導干部問責等方面工作取得重要進展。

六、堅持以人為本、執政為民，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題把解決人民群眾反應強烈的突出問題作為工作重點，不斷調整和充實專項治理的工作內容，是黨的十七大以來開展反腐倡廉工作的一項重要經驗。十七屆中央紀委六次全會提出，要在扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作的同時，集中力量解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。幾年來，各級紀檢監察機關針對社會熱點難點

問題開展專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決群眾身邊的腐敗問題，反腐倡廉建設逐步形成以重點帶全面、積小勝為大勝的良好局面。針對公款出國（境）旅游問題、工程建設領域突出問題、“小金庫”問題、慶典研討會論壇過多過濫問題、公務用車問題，集中開展專項治理，取得了良好效果。比如，從2008 年開始，經過為期3 年的制止公款出國（境）旅游專項治理，全國黨政干部出國（境）團組數、人次數、經費數大幅下降。2009 年7 月，中央作出在全國開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要決策部署后，中央紀委、監察部會同有關部門對重點領域工程建設項目進行了集中檢查，推動有關部門規范工程管理，遏制了違紀違法現象易發多發勢頭。截至2011 年底，全國共排查工程建設項目42.5 萬個，集中檢查工程建設項目10.7 萬個，查辦違紀違法案件2.1 萬件。各地區各部門也結合自己實際開展了專項治理。同時，糾風工作取得良好成效，解決了一些在征地拆遷、環境保護、安全生產、食品藥品安全、教育醫療、專項基金資金監管等方面損害群眾利益的突出問題。農村、國有企業、高等學校、城市社區等基層黨風廉政建設得到加強。另外，認真解決群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處了一批基層干部濫用職權、與民爭利行為，進一步密切了黨群干群關系。

七、著力推進體制機制改革和制度創新，從源頭上防治腐敗工作不斷深化

黨的十七大報告明確提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。5 年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關針對新形勢新要求，不斷加大預防腐敗力度，進一步鏟除了腐敗現象滋生蔓延的土壤。圍繞管權、管錢、管人等容易產生腐敗現象的領域和環節，深化行政審批制度、干部人事制度以及財稅、金融、投資體制等重點領域和關鍵環節改革，積極推進公共資源交易市場建設。成立國家預防腐敗局，一些?。▍^、市）也相繼成立了預防腐敗機構，制度廉潔性評估、防止利益沖突等試點工作穩步推進，社會領域的防治腐敗工作領域不斷拓展。總結推廣加強廉政風險防控機制建設的經驗，摸清權力底數、排查廉政風險、制定防控措施，建立前期預防、中期監控、后期處置三道防線，有效規范了權力運行。積極運用現代科學技術，認真推廣“制度+ 科技”等成功做法，不斷提高防治腐敗工作水平。大力加強以黨章為核心的黨內法規制度建設和反腐倡廉立法工作，修訂和制定了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等一批制度規定，不斷完善各種實體性制度和程序性規定，努力增強制度執行力，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。

八、認真執行黨風廉政建設責任制，全黨動手抓反腐倡廉的局面進一步形成黨風廉政建設責任制是推進反腐倡廉建設的基礎性制度。黨的十七大以來，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，不斷鞏固和完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，增強了推進黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。2010 年，修訂發布了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》。各級黨委、政府以此為契機，切實承擔起對黨風廉政建設和反腐敗工

作的領導責任，將反腐倡廉建設納入黨委、政府總體工作規劃，通盤考慮，統籌謀劃，協調推進。各級紀檢監察機關認真履行組織協調職責，積極協助黨委、政府搞好責任分解、責任考核和責任追究。同時，不斷擴大人民群眾參與反腐倡廉工作的渠道，完善特邀監察員制度，完善信訪、電話和網絡舉報機制，定期或不定期召開新聞發布會，全社會積極參與、大力支持反腐倡廉建設的強大合力進一步形成。

第二篇：十七大以來反腐倡廉建設進程

十七大以來反腐倡廉建設進程

回首過去幾年，各地各部門銳意改革、大膽創新，探索和積累了一批適應工作要求、富有生機活力的有益做法和創新經驗，不斷豐富中國特色反腐倡廉道路的內涵，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向前進??

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高度重視、積極引導——在中央紀委監察部的帶領下，全國各級紀檢監察機關謀創新之策、出創新之招、做創新之事，努力開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面

不久前，河北省文安縣大叩皂村通過“公議公決”建起了農民別墅和公寓，解決了“空心村”問題；劉小泗村通過村民代表決策解決了“行路難”問題??

“以前村干部‘公道不公道只有天知道’，現在是‘公道不公道大家都知道’?！币晃秽l鎮干部樸實的話語，道出了文安縣實行“三五三三”村務運行機制的內涵，實行“陽光村務”給農村帶來的可喜變化。

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推進反腐倡廉建設改革創新，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會關于以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程要求的重要內容。

中央紀委監察部領導班子高度重視這項工作——

“要堅持以改革的精神、創新的思路、發展的辦法推進反腐倡廉建設，積極推進工作理念思路、方式方法、體制機制創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。”中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強一再作出指示。

“要著力推進反腐倡廉建設的理論創新、制度創新、工作創新、方法創新，努力實現思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進?！敝泄仓醒霑浱帟?、中央紀委副書記何勇多次提出要求。

近年來，中央紀委監察部高度重視加強對反腐倡廉難點、熱點、疑點課題的調查研究，在有力的引導下，各級紀檢監察機關也積極行動起來，全國上下掀起形成了以改革創新精神推進反腐倡廉建設的熱潮。

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預防腐敗屢出新招——國家預防腐敗局2007年正式掛牌運作后，各地區各部門各單位積極開展預防腐敗工作，抓住腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節，堅持以改革創新為總攬，以制度建設為重點，把經過實踐檢驗的比較成熟的做法上升為法規制度。

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廣開渠道匯集民意——2008年，全國紀檢監察機關統一舉報電話12388正式開通，一年后又開通全國紀檢監察舉報網站。各地各部門也陸續推出一項項新舉措，例如杭州市紀委監察局建立了旨在第一時間有效應對“網絡突發事件”的快速反應機制，回應和處理網民反映有關反腐倡廉的熱點問題。

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創新思路查辦案件——2008年10月，全國紀檢監察機關查辦案件工作會議召開后，1 各地各部門深入貫徹會議精神，改進查辦案件工作的方式方法，建立健全長效機制。例如河南省加強辦案工作體制機制制度建設，探索出一套融激勵、約束和治本三位一體的辦案工作長效機制；公安部聯合監察部、人力資源和社會保障部頒布條令，賦予派駐公安機關監察機構對下級公安機關民警特別是領導干部的立案權和調查權，實現了公安系統監察體制特別是案件查辦體制的重大突破。

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找準難點集中突破——2009年7月，中央作出決定，由中央紀委牽頭集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作。各地各部門也積極跟進，例如大連市在建設項目多、投資數額大的情況下，創新規劃立項審批辦法，變政府決斷為“百姓拍板”，有效防止了職權濫用。專項治理活動開始至今年2月底，各級紀檢監察機關共立案5803件，給予黨紀政紀處分3374人。

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深化改革提高素質——各級紀檢監察機關堅持把自身建設作為一項重要任務常抓不懈，努力提高紀檢監察干部隊伍的素質和能力。2009年，中央紀委對全國2000名縣(市、旗)紀委書記首次進行了集中培訓，并第一次專門就地方縣級紀檢監察機關建設出臺一系列規章制度。各地各部門也不斷深化改革，例如內蒙古以改進干部任用初始提名辦法和推行常委會票決制為關鍵環節，積極探索選拔任用紀檢監察干部的有效方式和途徑，形成了一套比較符合實際、科學合理的選拔任用機制。

一個個創新辦法，一條條有力舉措，就是為了做到更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設，就是要實現以改革的精神和創新的思路解決黨風廉政建設和反腐敗工作中的一些熱點、難點問題。

在一次次的探索中，人們看到——領導干部作風和觀念正在轉變，共謀科學發展、同促社會和諧的良好氛圍正在形成。

◆ 積極探索，生動實踐——各級紀檢監察機關以改革的精神、創新的思路、發展的辦法推進工作，涌現出一批體現時代精神、富有生機活力的好經驗新典型

“一把手”報告廉政情況，網上公示自查報告、現場詢問、公開測評、現場報票、市紀委書記點評??去年，武漢市選擇江漢、武昌、洪山和江夏4區，由區委書記向市紀委全會報告黨風廉政建設情況，并接受市紀委委員問詢和評議。

“有點緊張，絲毫不敢馬虎?！薄按罂肌敝?，4位區委書記不約而同地說出了自己的感受。為了“備考”，洪山區委書記吳勇對自查報告幾易其稿；武昌區委書記張光清則兩次召開區委常委會專題研究報告。

武漢市的探索，是近年來全國各級紀檢監察機關以改革創新精神推進反腐倡廉建設的一個生動剪影。

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黨的十七大以來，各地各部門圍繞建立健全懲治和預防腐敗體系這一目標，在反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等方面銳意改革、大膽創新，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。

在反腐倡廉理念思路上不斷創新——

黑龍江省綜合運用教育、制度、監督、懲處、改革五種手段，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力統一于長效機制建設中的糾風工作新思路，有效避免“防不勝防、糾不勝糾”的問題；江蘇東海縣率先實施紀檢監察資源重組，在全縣23個鄉鎮設立6個農村工作室，隨時接待來訪群眾，實現了工作重心下移，監督關口前移。

在反腐倡廉制度建設上不斷創新——

陜西省在全省設立了2.4萬多個村民監督委員，不僅拓寬了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心的村民自治途徑，而且有效破解了對村干部缺乏監督的難題，填補了對村民委員會及其成員實施監督的法律空白；江蘇省連續六年開展“反腐倡廉制度建設年”活動，形成懲治和預防腐敗體系的基本框架。

安徽合肥市紀委在探索建立以“6＋3”監管體制、“三個一”運行機制和“五項制度”為主要內容的城市建設管理新模式后，截至去年底，全市未發現一起城建領域新發案件。

四川省廣安市紀委監察局創立“片組＋巡查”工作模式，有效融合紀檢監察力量，近三年來各片組獨立查辦了62件違紀案件，將大批矛盾糾紛化解在了基層。

在反腐倡廉監督上不斷創新——

去年7月，廣州市1548名市管干部完成個人信息填報后，廣州市紀委根據系統統計出來的“裸體官員”情況、市管領導干部出國(境)、婚姻變化等有關數據，及時制定了加快對滯后文件規定的清理完善及對市管干部配偶、子女經商辦企業情況進行甄別調查等措施。

在糾風工作上不斷創新——

創造性地在全省1518個鄉鎮全部建立了便民服務中心，17135個行政村中八成以上設立了便民代辦點??這是近年來江西省在反腐倡廉建設中的一個新探索；為了更廣泛地收集民意，山東等地還堅持“風清氣正民為本”的理念，創新政風行風熱線，被群眾稱為“民心線”“連心線”。

在反腐倡廉方法上不斷創新——

上海市通過“制度加科技”方式，努力提高反腐倡廉制度設計的科技含量，堅持“權力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網絡上監管”的工作思路，實現權力“模塊化”、執行剛性化、信息公開化、監控動態化，減少了權力尋租的空間；中國人民銀行注重與有關部委形成合力，穩步推進反洗錢長效機制，逐步落實支付監管和賬戶實名制，大力推進征信系統建設，有力推進了金融系統反腐倡廉工作。

一個個創新，一項項探索，有效堵塞了制度漏洞，有力震懾了腐敗分子，引來了清風徐徐??

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豐碩成果，寶貴經驗——各級紀檢監察機關以改革創新的思路來認識新事物、把握新規律、謀劃新思路，切實以反腐倡廉建設新成效取信于民

2009年10月28日，中央紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站。該網站開通當日即引來1920萬次點擊，引發“塞車效應”，一個月共收到舉報1.38萬件。

如何利用好互聯網等新興媒體加強對黨員干部的監督，這是各級紀檢監察機關都在思考的一個大課題。隨著一項項制度、措施的出臺，群眾“通天舉報”的夢想在一定程度上變成現實。

群眾對反腐敗滿意度，是評價反腐倡廉建設成果的重要指標。國家統計局的最新調查結果顯示——2009年中國民眾對反腐敗成效的滿意度達到69.2%，比2003年提高了17.3個百分點。

黨的十七大以來，各級紀委監察機關在繼承中發展，在改革中創新，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為黨和國家事業健康發展提供了有力保證，形成了值得珍惜的寶貴經驗。各地各部門在實踐中認為，反腐倡廉建設如果在理念、思路、機制、方法上流于一般化，就會導致對腐敗現象的洞察力和警覺性的弱化，難以適應不斷變化的反腐倡廉建設的新形勢。

勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯——這是新時期加強反腐倡廉建設的新要求。

“堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設水平?！痹谌珖锤畡撔陆涷灲涣鲿?，賀國強發出了這樣的動員令。

在全國紀檢監察機關的銳意改革和不斷進取之下，人們有理由相信，“中國式”反腐倡廉建設乘風破浪，一往無前。

第三篇：黨的十七大以來反腐倡廉法規制度建設綜述

努力為反腐倡廉建設提供制度保障

——黨的十七大以來反腐倡廉法規制度建設綜述

文章來源: 中國紀檢監察報

黨的十七大以來，在中央紀委常委會和監察部領導班子的正確領導下，反腐倡廉法規制度建設堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，與時俱進，改革創新，一個符合反腐倡廉建設實際、適應經濟社會發展需要、集中體現黨和人民意志，內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規制度體系已經基本形成，法規制度建設取得了新的明顯成效。

出臺法規的數量明顯增多，反腐倡廉法規制度體系基本形成黨的十七大報告強調，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。據不完全統計，五年以來，中央紀委、監察部單獨或者會同有關部門起草制定法規制度60余部，各省(區、市)紀檢監察機關起草制定反腐倡廉法規和規范性文件達500余件，不僅出臺法規的數量明顯增多，而且內容涉及權力制約和監督、違法違紀行為懲處、廉潔自律、反腐敗領導體制和工作機制等反腐倡廉建設的各個領域，支撐反腐倡廉法規制度體系的法規制度門類已經齊全，各法規制度門類中具有基礎地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規已經具備，與主干性法規相配套的法規制度已經體系化，中國特色的反腐倡廉法規制度體系基本形成。

——緊緊圍繞黨和國家工作大局，維護中央權威，制定出臺相關規章制度。如為保證抗震救災工作順利進行，制定《抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定》；為配合“小金庫”專項治理工作，制定《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為黨紀政紀處分規定》；為制止以公務為名、行公款出國（境）旅游之實的歪風，制定《用公款出國（境）旅游及相關違紀行為黨紀政紀處分規定》。

——黨內監督制度基本確立。為加強黨內監督，完善巡視制度，規范巡視工作，制定出臺了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》及其配套規定。為推進基層黨風廉政建設，制定出臺了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》。為完善領導干部報告個人有關事項制度，制定出臺了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》。

——違法違紀行為懲處制度漸成體系。制定出臺了《違規發放津貼補貼行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等一系列黨紀處分條例配套解釋，以及《關于國有企業領導人員違反廉潔自律“七項要求”政紀處分規定》、《公安機關人民警察紀律條令》等多項《行政機關公務員處分條例》配套規章。

——廉潔從政行為規范進一步完善?！秶衅髽I領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》等法規相繼出臺，促進了領導干部廉潔自律工作深入開展。

——反腐倡廉領導體制和工作機制制度建設的力度不斷加大。修訂了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》和《行政監察法》兩部重要法律法規，印發了《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》，反腐倡廉領導體制和工作機制的制度進一步健全。

——與反腐倡廉工作密切相關的法律法規建設取得明顯成效。如修訂《刑法》，特別是刑法修正案

（七）進一步明確了部分腐敗行為定罪量刑標準；制定《行政強制法》、《企業國有資產法》、《招標投標法實施條例》；修訂《審計法實施條例》等，為從源頭上防治腐敗、促進反腐倡廉建設發揮了重要作用。

注重出臺法規的質量，反腐倡廉法規制度建設科學化水平不斷提高

法規質量是法規制度建設的生命線。黨的十七大以來，法規工作從注重制定新法規到立、改、釋、廢并舉，制定修改的法規緊緊服務于黨和國家中心工作，著眼于反腐倡廉和紀檢監察工作實際需要，更加注重理論研究和體系化建設，更具科學性、前瞻性、針對性和可操作性。

——充分體現反腐倡廉建設實踐創造的成果和經驗。比如，修訂后的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，緊緊抓住影響責任制落實的突出問題，從考核的組織領導、考核方式，監督檢查的具體措施，責任追究的主體、程序和領導責任的劃分方面，做了進一步修改完善，大大提高了制度的針對性、有效性和可操作性。

——更加適應新形勢下反腐倡廉建設的新要求。比如，修訂后的《行政監察法》，從科學總結行政監察實踐經驗、適應行政管理體制改革需要、加強對行政權力監督的角度出發，進一步明確了監察對象范圍，增加了監察機關的職責與義務，理順了派駐機構管理體制，充分體現了新形勢下黨中央、國務院對行政監察工作的新要求，有力地推動了行政監察工作的深入開展。

——更加契合人民群眾對加強反腐倡廉法規制度建設的新期待。比如，《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》的出臺，順應了廣大人民群眾對加強黨政領導干部管理和監督，增強黨政領導干部責任意識和大局意識的迫切要求。

——更加注重保證法規制度的連續性和穩定性。2010年，啟動了第二次黨風廉政建設和反腐敗法規清理工作，對黨中央、國務院和中央紀委、監察部、中央和國家機關各部委出臺的反腐倡廉法規制度進行了清理，涉及相關文件共計3200余件。目前，清理工作已經完成，下發了《中共中央紀委、監察部關于決定廢止一批黨風廉政建設和反腐敗工作文件的通知》。

法規的社會影響力逐步提高，反腐倡廉要靠法制的思想逐步成為共識

黨的十七大以來，《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》等一批重要法規頒布出臺，社會反響良好，國內外輿論密切關注，形成了強大的社會影響力，反腐倡廉建設贏得了廣大人民群眾的關心、肯定和支持。全黨進一步提高了對反腐倡廉法規制度建設重要性的認識，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸深入人心。各級領導干部能夠認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉法規制度建設作為全局性、基礎性工作來抓。廣大黨員干部更加自覺地學習制度、遵守制度、維護制度，法制意識不斷增強，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸成為全黨、全國人民的共識。

法規的貫徹落實力度不斷加大，制度執行力進一步提高

黨的十七大以來，按照中央要求，中央紀委、監察部把提高制度執行力作為重要抓手，思想上高度重視，工作上積極謀劃，運用多種方式進一步加大法規的貫徹落實力度，不斷提高制度的執行力。各級黨委、政府和紀檢監察機關高度重視制度執行，結合地區和部門實際創造性地開展工作，保障制度執行的工作機制進一步健全。不斷加大制度宣傳教育力度，將制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，努力營造執行制度的良好社會氛圍。注重加強法規解釋答復工作，及時出臺配套性制度規定。會同有關部門積極開展專項工作，加強對法規貫徹執行情況的監督檢查，通過日常督查和專項檢查等方式掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，嚴肅查處違反制度的行為，較好地維護了制度的權威性。積極探索加強法規執行力的新途徑，建立法規貫徹實施工作聯系點，開展立法后評估和法規執行情況立法調研工作，從多個途徑推動法規的貫徹執行。

法規工作不斷創新，法規制度建設的內容不斷充實完善

反腐倡廉法規制度建設需要與時俱進，在實踐中不斷創新和發展。黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅持把制度建設作為構建懲防體系的核心內容和反腐倡廉的治本之策來抓，圍繞監督制約權力、腐敗易發多發的重點領域、破解紀檢監察工作難點等方面積極進行制度創新，取得了明顯成效，制度加科技懲治和預防腐敗的理念和方式被逐步接受。2010年5月、2012年5月先后召開了“全國反腐倡廉建設創新經驗交流會”和“全國紀檢監察系統反腐倡廉法規制度建設理論研討會”，認真總結推廣基層反腐倡廉建設創新成果和經驗，交流推進反腐倡廉法規制度建設的理論創新成果，做到了制度創新與理論創新相互促進，推動了法規工作的創新發展。同時，法規專項工作進一步加強，法規工作部門從單純的立法工作向立法和推動貫徹落實并重，法規工作內容不斷擴展。先后開展了研究實施《聯合國反腐敗公約》第二階段工作、《地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》試點工作、“兩項法規”貫徹實施聯系點工作、立法后評估工作、執行情況立法調研工作等專項工作。

展望未來，面對新形勢新任務，反腐倡廉法規制度建設將奮發進取、開拓創新、不辱使命。各級紀檢監察法規工作部門將緊密結合經濟社會發展和反腐倡廉工作的實際，把反腐倡廉法規制度建設的長遠目標和階段性目標結合起來，堅持整體規劃，分階段實施，重點突破。將在繼承反腐倡廉法規制度建設的好傳統、好經驗、好作風的同時，認真總結實踐中形成的新經驗，建設性地推進反腐倡廉法規制度建設理論、制度和方法創新，努力取得科學防治腐敗的新成效，使反腐倡廉法規制度建設符合客觀實際，為保持黨的先進性和純潔性提供有力保證！

第四篇：黨的十七大以來

黨的十七大以來，我市新農村建設指導員工作隊在市委、市政府的正導下，圍繞農村改革發展大局，堅持把農村基層黨風廉政建設工作融入到社會主義新農村建設之中，不斷創新制度，加強源頭治理，扎實深入推進農村黨風廉政建設工作，取得明顯成效，為促進農村經濟社會又好又快發展提供了重要保證。

一、加強廉潔學習，筑牢道德防線

我市指導員工作隊深入貫徹黨的十七屆中央紀委第二次全會精神，“圍繞建設社會主義新農村，加強農村基層黨風廉政建設”要求，提高認識，對推進全市農村黨風廉政建設工作作了進一步的動員和部署，結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真學習領會《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《2008年全市黨風建設工作要點》等文件精神，積極參與市紀委組織的反腐倡廉知識測試活動，征訂和讀用《永遠的巴山紅葉—王瑛先進事跡集錦》、《從政提醒—黨員干部不能做的157件事》、《警世三字經》、《歷史的鏡子》和《在新的歷史起點上—科學發展觀高端講壇》、《日進萬金的下場—南寧市市政管理局原局長張建輝巨額賄案實錄》、《群眾利益不可侵犯—基層黨員干部違紀違法案件警示錄》、《貪欲，蛻變的禍根—曾長健、何毅貪污受賄警示錄》、《二十年不變的綠*情懷》等反腐倡廉圖書資料、電教片，保障有足夠的學習資料，筑牢拒腐防變的思想道德防線，推進農村黨風廉政建設深入開展。

二、以健全制度為抓手，推進工作機制進一步完善

市委、市政府領導高度重視農村基層黨風廉政建設工作，把農村基層黨風廉政建設工作納入社會主義新農村建設的總體規劃，從組織、制度、監督、考核上，完善工作機制，推進農村基層黨風廉政建設向縱深發展。

（一）建立健全監督機制

發揮指導員“五員”作用，建立全方位、多角度、多層面監督制約機制，組織他們深入聯系走訪群眾，收集、反映、代辦村民信訪事項，及時反映農村基層黨風廉政建設中的傾向性、苗頭性問題，提出應對措施，使農村廉政預警網絡得到進一步建立健全。組織他們積極參與監督農村基層黨員干部民主議事和民主決策的執行、村干部述職述廉、評議、質詢、勤廉考核等工作，協助建立和完善村務民主決策、兩委聯席會議、民主評議村干部、村級民主管理工作考評、村民會議、村務民主聽證會、村財務管理、村民代表會議、村務公開等制度規范村干部行為，保障監督渠道暢通，設立專項舉報箱、聘請黨風廉政建設監督員、村級信訪聯絡員等工作，引導村民支持和參與農村黨風廉政建設活動。

（二）實行分析匯報制度

每季度召開一次農村黨風廉政情況分析匯報會，31個行政村駐村指導員對所駐村工作情況逐個匯報并做好下步工作計劃。同時，邀請紀檢及涉農部門參加座談。分析匯報會的召開，便于及時掌握基層黨風廉政建設工作動態，強化各村源頭治理。

（三）建立村級黨風廉政檔案

嚴格執行《Xx市機關作風效能十不準》和《Xx市政府投資工程建設清正廉潔三十條》，把對象延伸到村級主要干部，對村黨支部書記、村主任等主要干部實行個人情況如實登記、填寫，連同村級簽訂的廉政責任狀、村級審計報告等資料一同歸檔。目前，全市31個村廉政檔案基本健全，進一步擴大了對村兩委黨員干部的監督范圍。

三、強化教育，確保黨風廉政建設推進力度

緊密結合深入學習實踐科學發展觀活動，指導員工作隊從自身做起，積極探索農村基層黨風廉政教育的規律，協調整合各方面教育力量，創新教育方法，加強教育的針對性、趣味性和實效性，做到黨風廉政教育到村組，組織村兩委黨員干部定期學習培訓。

（一）抓好理想信念教育。用鄧**理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，引導農村黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學的發展觀、正確的政績觀，牢記黨的宗旨，為人民掌好權、用好權，增強理論素養和政治素質，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（二）抓好法紀教育。組織農村黨員干部認真學習國家有關法律法規、黨紀政紀條規以及黨和國家的有關方針政策，提高村干部依法行政、遵紀守法的自覺性。

（三）抓好典型教育。一方面發現、樹立、培養一批勤廉兼優的先進典型，使黨員干部學有榜樣，趕有目標；另一方面充分利用反面典型案例進行警示教育，使農村黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤，提高村兩委黨員、干部的廉政意識。

四、實施便民服務新機制，推進農村黨風廉政建設新貌

根據《東興市“農事村辦”工作實施方案》要求，我市指導員工作隊積極配合配合各鎮黨委、政府和職能部門在江平鎮和黃竹村、馬路鎮和平豐村、東興鎮和河洲村等試點設立服務機構，組建“一辦一中心（站）”，為“農事村辦”工作提供主動服務，通過“五辦”服務方式（即代理辦、網上辦、聯合辦、主動辦、約定辦），盡量讓群眾辦事不出村。努力實現農業、農村、農民的事在行政村或中心自然屯辦理目標，方便群眾，服務農民，有利老百姓，使該項工作真正成為造福農民的平臺，加強基層組織建設，樹立干部良好作風，以創新方式推進農村黨風廉政建設工作。

今后，我市新農村建設指導員工作隊將繼續堅持以服務社會主義新農村建設為主題，緊緊圍繞黨在農村的中心任務，服從和服務于社會主義新農村建設全局，堅持以構建符合農村實際、適應農村發展要求、具有農村特點的懲治和預防腐敗體系為主線，標本兼治、綜合治理，充分發揮指導員隊伍在推動工作落實中的作用，針對新農村建設不同階段的具體要求，因地制宜地選擇工作重點，以有效的措施抓好農村黨風廉政建設工作落實，取得讓群眾看得見、摸得著的成果

第五篇：黨的十七大以來

推進懲防體系 狠抓工作落實 全面提升保

障和服務經濟社會發展能力

——碌曲縣住房和城鄉建設局 2008-2012

年推進懲防體系建設工作總結

（二0一二年十月十七日）

尊敬的各位領導：

黨的十七大以來，我局黨委在縣委、縣紀委的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市建立健全懲治和預防腐敗體系的相關文件精神和縣委《關碌曲縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃通知》文件精神，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，形成有利于反腐倡廉的機制條件和制度保證，為打造“高原生態化旅游城市”提供了堅強的紀律保障?，F將我局2008以來推進懲治和預防腐敗體系建設工作的情況匯報如下：

一、加強領導，確保懲防體系建設任務落到實處為認真貫徹執行《碌曲縣建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃的通知》精神，局黨委高度重視，成立了懲防體系建設工作領導小組，由局黨委書記任組長，每年年初都要結合部門工作職能，召開專題會議進行研究落實，對我局承擔的牽頭任務和協辦任務進行分工，明確責任內容、責任領導、責任股室、責任人，局黨政主要負責人同各分管領導、各分管領導與各股室簽訂《懲防體系建設工作責任書》，形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、層層抓落實，一級抓一級”的工作體系，確保了工作任務的全面落實。

二、明確思路，形成了科學嚴密的懲防體系基本框架局黨委堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞部門工作職責，確立了“以制約監督權力為核心、以廉政風險防控機制建設為抓手、以反腐倡廉制度建設為載體、大力推進權力公開透明陽光運行”的懲防體系基本框架構建思路，建立了反腐倡廉教育機制、權力運行監督機制、源頭治理預防機制、作風建設長效機制、從嚴治腐懲戒機制、改革創新促進機制、社會評價反饋機制等七大機制。