第一篇：商務部關于做好維護國內產業安全工作的指導意見(2004年5月8日)范文

【發布單位】商務部 【發布文號】

【發布日期】2004-05-08 【生效日期】2004-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新法規速遞

商務部關于做好維護國內產業安全工作的指導意見

(2004年5月8日)

為了深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，切實做好維護國內產業安全工作，促進我國國民經濟持續、穩定、健康發展，提出如下指導意見。

一、維護產業安全工作面臨的形勢和任務

（一）維護國內產業安全是形勢發展的迫切要求。加入世界貿易組織后，我國產業既面臨著發展的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。經濟全球化和科學技術的迅猛發展，使更加廣泛的國際合作和更為激烈的國際競爭同時并存，各國圍繞市場、資源、資金、人才等方面的爭奪更加激烈。全球生產能力相對過剩，貿易摩擦加劇，貿易保護主義抬頭。許多國家和地區為了保護本地市場，頻繁采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段，對我國產業利用兩個市場和兩種資源造成障礙。做好維護我國產業安全工作在國民經濟發展中日顯重要和緊迫。

（二）產業安全是我國經濟安全的重要組成部分，是國家安全的重要基礎。做好維護產業安全工作的主要任務是：為我國產業創造良好的生存環境，使其免受進口產品不公平競爭和進口激增造成的損害；為產業創造正常的發展條件，使各產業能夠依靠自身的努力，在公平的市場環境中獲得發展的空間，贏得利益，從而保證國民經濟和社會全面、穩定、協調和可持續發展。

（三）做好維護產業安全工作要堅持科學的發展觀。發展是實現產業安全的第一要務。按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，把產業發展建立在優化結構、提高質量和效益的基礎上，做到速度、結構、質量、效益相統一。

（四）提高產業國際競爭力是維護我國產業安全的根本途徑。產業國際競爭力主要由核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力構成。企業是提高核心競爭力的主體，要緊緊抓住管理創新、成本控制、研發能力三大基本要素，形成自主知識產權和自主品牌，不斷增加競爭實力、創新基礎和發展動力。政府主管部門和行業組織對提升基礎競爭力和環境競爭力負有重要責任，特別是要在可持續發展戰略，市場經濟法律體系建設，政府管理和基礎設施方面為企業創造良好的外部環境，這對于核心競爭力的實現和支持核心競爭力成長具有重要作用。我國作為發展中大國，只有突出核心競爭力、基礎競爭力、環境競爭力的全面發展和提升，才能達到全面提升產業國際競爭力的目的。

二、充分運用法律手段維護國內產業安全

（五）貿易救濟措施是維護國內產業安全的重要手段。政府主管部門和行業組織要大力普及貿易救濟措施法律及與貿易有關的法律、法規知識，提高企業依法維護自身合法權益的意識。指導企業在遇到進口產品數量激增和不正當競爭行為造成產業損害時，主動運用貿易救濟措施手段維護自身的合法權益。建立貿易救濟措施法律援助機制，為受到損害的企業申請貿易救濟措施提供合法的幫助。

（六）促進已采取貿易救濟措施的國內產業加快恢復和發展。政府主管部門對已采取貿易救濟措施的產業要建立跟蹤機制和統計制度，建立定向聯系渠道，了解產業的發展變化及結構調整情況，實施動態指導和協調。政府主管部門要積極探索和借鑒國外經驗，依法采取必要的扶持政策和措施，使受損害產業加快恢復和發展。

（七）積極應對貿易摩擦。我出口產品在境外遇到反傾銷反補貼保障措施調查和其他貿易壁壘案件時，涉案企業要充分運用世界貿易組織規則，積極應訴，維護我國企業的合法權益、爭取獲得市場經濟地位和對我有利的結果。行業組織要積極發揮組織協調和援助作用，為企業提供咨詢和指導，必要時，也可以作為行業整體代表應訴。政府主管部門要加強信息服務和對外交涉功能，維護國家和產業的利益。

（八）全面提高運用世界貿易組織規則的能力。對國際貿易中出現的知識產權保護、技術性貿易壁壘、檢驗檢疫等新的貿易保護措施和針對我國的特別保障措施、紡織品限制等手段，企業和行業組織要增強應對能力。一方面要提高自身的生產、技術水平和產品檔次，堅持以質取勝和市場多元化戰略，跨過壁壘門檻；另一方面可以采取積極穩妥的反限制措施。政府主管部門要加強多雙邊磋商，積極化解矛盾，要充分運用世貿組織爭端解決機制，維護我國產業利益，減少貿易障礙。

三、加強產業損害預警系統建設

（九）建立健全產業損害預警監測機制。做好產業損害預警工作是維護產業安全的有效措施，要分層次、有重點地逐步推進。政府主管部門和行業組織要對重點敏感商品進出口異常及對國內產業的影響進行監測分析；建立重點行業的預警系統，對行業內主要產品的市場供求、價格變化、進出口動態及產業運行效益情況進行跟蹤；要充分發揮專家隊伍的作用，運用科學的指標和模型分析方法，提高預警監測質量。除國家建立全國性的產業損害預警體系外，各地區、各行業應根據具體情況，制定本地區、本行業的產業損害預警系統建設總體規劃和實施方案；確定重點監測產品目錄和相應的指標體系，確定重點監測企業，建立專家隊伍；編制本地區、本行業的產業損害預警報告，提出應對措施建議。通過預警監測，盡量降低或縮短產業受損害的程度和期間，加快受損害產業的恢復和發展。

（十）搞好產業國際競爭力調查與評價工作。產業國際競爭力調查與綜合評價是維護產業安全的基礎性工作和產業健康發展的重要前提。政府主管部門和行業組織對國內產業競爭力狀況要加強調查研究，建立科學的、符合我國國情的指標體系和評價方法，及時提出綜合評價報告和分類指導意見。對國外同類產業主要競爭者的情況要及時跟蹤，以利于全面評估國內產業發展狀況和在國際競爭中的地位，分析比較我國產業的競爭優勢與劣勢。及時發布產業國際競爭力動態，指導產業充分利用國際、國內兩種資源，兩個市場，趨利避害，增強抗風險能力。通過產業國際競爭力調查與評價，為適時采取貿易救濟措施提供依據。

四、發揮市場機制作用，創造產業發展的良好環境

（十一）嚴格市場準入條件，避免無序競爭和資源浪費。低水平重復建設將帶來生產能力過剩、市場無序競爭，加劇結構不合理的矛盾，對產業安全和發展極為不利。政府主管部門和行業組織要按照國家產業政策、技術政策、環保政策、能源政策和科學的發展觀，綜合運用各種手段，包括市場信息發布，制定市場準入法規，實行生態和環境標準以及產品質量認證等，引導調整和優化產業結構，規范競爭秩序。限制、淘汰落后技術產品和企業，鼓勵優勢產業，高新技術產業，有前途、有市場需求產品的發展，有區別、有目的、科學合理地保護和支持國內產業，建立良好的市場環境和競爭秩序。

（十二）行業組織和具有先進技術的企業要積極推動和參與產品技術標準制訂工作。不斷完善和提高產品的各項技術、環保、衛生、安全等標準，拓寬技術標準覆蓋領域。積極研究、追蹤、了解和采用國際標準，不斷縮小我國與發達國家存在的差距，促進我國企業提高產品質量和科技含量，增加低消耗、無污染、高附加值產品生產，保證我國經濟、社會、環境全面協調發展。

（十三）加強行業自律。行業自律機制的建設和行業競爭行為的規范是提高產業競爭力的重要環節。要加強信用體系建設，規范市場競爭秩序，預防和制止行業壟斷、地區封鎖以及市場流通中競相壓價等不正當競爭行為。行業組織在加強行業自律方面承擔著重要的職責，要建立聯絡和協商機制，完善合法的行約、行規和承諾制度，加強督導和協調工作。充分發揮市場規則和企業自我約束的作用，使行業自律機制建設更加適應社會主義市場經濟的要求。

（十四）積極引導產業建立戰略協作關系。戰略協作是產業間適應激烈競爭的一種自救方式，對于重新搭建和穩定產業鏈、保證上下游產業間合理利益，維護產業安全具有重要作用。已采取貿易救濟措施的產業尤其要重視與上下游產業建立互利的協作關系，在生產、技術、供應鏈、價格、合資合作、知識產權以及人才方面加強合作。建立戰略協作要以企業為主體，要符合市場經濟和公平競爭的原則，政府和行業組織要予以規范和指導。

五、創新方法，強化服務

（十五）加強信息服務和咨詢工作。信息服務已經成為指導產業安全工作必不可少的現代化手段，政府主管部門和行業組織要予以足夠重視，建立完善的信息服務系統。要提高信息的前瞻性、綜合性和準確性，運用形式多樣的載體和現代化的傳播方式，向企業提供及時、有效的信息服務。廣泛開展與世貿組織規則有關的咨詢服務工作，將我入世承諾進程、貿易救濟措施案件及世貿組織新一輪談判等情況及時向企業通報，并做好相關法律、規則方面的咨詢服務工作。建立咨詢服務專家隊伍，逐步規范和提高咨詢水平。

（十六）加強培訓和人才培養。政府主管部門和行業組織要重視宣傳和培訓工作，有規劃、有針對性地組織開展各項培訓交流工作。求真務實，不走過場，提高培訓水平和效果。要積極創造新的培訓交流方式，改善培訓方法，探索產、學、研相結合的培訓交流方式，培養一大批產業安全工作急需的專業人才。

（十七）研究和借鑒國外維護產業安全的做法和經驗。維護產業安全工作是在新的國際形勢下一項新任務，政府主管部門和行業組織要加強調查研究，借鑒其他國家和地區的成熟做法，增加與國外政府及行業組織間的學習交流和考察。拓寬思路，創新方法，借鑒和運用國際慣例，不斷提高維護國內產業安全工作的水平和質量。

六、建立健全維護產業安全工作機制

（十八）政府主管部門要加強對產業安全工作的指導和協調。要加強與產業的聯系，經常聽取產業的意見和建議。政府主管部門與相關行業可以建立聯席會議機制，還要建立與重點企業的聯系制度，加強信息溝通與指導協調。根據不同產業的具體情況，實施分類指導，遵循市場經濟規律，使具有一定優勢的產業加快發展，使競爭力尚有差距的產業得以盡快調整和提高。要充分發揮商務部駐外經商參處的窗口作用，為國內產業提供駐在國家和地區的政治、經濟、產業、市場動態情況，并對維護國內產業安全提出建議。加強與海關、質檢、統計等有關部門的合作，及時溝通信息，分析產業安全面臨的形勢與問題，提出應對措施和建議。

（十九）建立政府主管部門與行業組織的協調配合機制。政府主管部門要經常聽取行業協會、商會等機構反映的意見和建議，并認真研究解決。行業組織要發揮好政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，轉變觀念，轉換機制，不斷增強產業代表性和凝聚力。充分發揮行業組織在維護國內產業安全工作中的協調、組織、服務、代表作用。有條件的行業協會可以設立專門的產業安全協調指導機構，更好地為行業內廣大企業服務。各行業組織之間要加強聯系與配合，特別是上下游產業之間、行業協會與進出口商會之間要加強信息溝通，互相取長補短，密切配合，共同應對貿易摩擦，維護國家和產業的長遠利益。

（二十）動員全社會力量，共同做好維護產業安全工作。要發揮研究機構、大專院校及各方面專家的作用，加強對產業競爭力及產業安全問題的理論研究，不斷提出更科學的、符合國際慣例的競爭力評價方法及維護產業安全的途徑和手段。充分發揮律師事務所、會計師事務所及其他社會咨詢機構的作用，為企業提供法律、財務等各方面的咨詢和服務，把維護產業安全的工作提高到一個新水平。

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第二篇：2008商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業解散和清算工作的指導意見

商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業解散和清算工作的指導意見

（商法字[2008]31號）

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門：

《外商投資企業清算辦法》（以下簡稱《辦法》）自1996年實施以來，對于保障外商投資企業清算工作的順利進行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內外資企業的管理趨于一致，國務院于2008年1月15日廢止了該《辦法》。現將《辦法》廢止后有關做好外商投資企業解散和清算工作的意見通知如下：

一、今后外商投資企業的解散和清算工作應按照公司法和外商投資法律、行政法規的相關規定辦理。外商投資法律和行政法規有特別規定而公司法未做詳細規定的，適用特別規定。

二、外商投資企業根據《中外合資經營企業法實施條例》第九十條第一款第（二）、（四）、（五）、（六）項，《中外合作經營企業法實施細則》第四十八條第一款第（二）、（四）、（五）項，或《外資企業法實施細則》第七十二條第一款第（二）、（三）、（六）項的規定終止的，須向審批機關報送提前解散申請書、企業權力機構（董事會、股東會或股東大會，下同）關于提前解散企業的決議以及企業的批準證書和營業執照。

中外合資、合作企業投資者按照《中外合資經營企業法實施條例》第九十條第一款第（三）項或《中外合作經營企業法實施細則》第四十八條第一款第（三）項的規定單方提出解散申請的，應當向審批機關報送提前解散申請書，并提供有管轄權的人民法院或仲裁機構作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應明確判定或裁定存在上述兩項中所規定的情形。

審批機關收到解散申請書和相關材料后，于10個工作日內作出批準企業解散的批件，并在全國外商投資企業審批管理系統中增加批準企業解散的信息。企業應在批準解散之日起15日內成立清算組，依法開始清算。

三、外商投資企業部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規定請求解散公司的，應直接向有管轄權的人民法院提出。

四、清算組應在清算期內繳清企業各項稅款。清算結束后，清算組應制作清算報告，經企業權力機構確認后，報送審批機關，同時向審批機關繳銷批準證書。審批機關收到清算報告和批準證書后，在全國外商投資企業審批管理系統中完成企業終止相關信息的錄入和操作，并由系統自動生成回執，企業憑回執向稅務、海關、外匯等部門辦理注銷手續，并向公司登記機關申請注銷登記。

五、《辦法》廢止前，特別清算已經開始的，特別清算程序可繼續進行，清算委員會依法作出的清算報告具有法律效力。

商務部辦公廳

二○○八年五月五日

第三篇：商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業解散和清算工作的指導意見

商務部辦公廳關于依法做好外商投資企業解散和清算工作的指導意見

【發布單位】中華人民共和國商務部 【發布文號】商法字〔2008〕31號 【發布日期】2008-05-05 各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門：

《外商投資企業清算辦法》(以下簡稱《辦法》)自1996年實施以來，對于保障外商投資企業清算工作的順利進行起到了積極作用。隨著我國法律制度的逐步完善，對內外資企業的管理趨于一致，國務院于2008年1月15日廢止了該《辦法》。現將《辦法》廢止后有關做好外商投資企業解散和清算工作的意見通知如下：

一、今后外商投資企業的解散和清算工作應按照公司法和外商投資法律、行政法規的相關規定辦理。外商投資法律和行政法規有特別規定而公司法未做詳細規定的，適用特別規定。

二、外商投資企業根據《中外合資經營企業法實施條例》第九十條第一款第(二)、(四)、(五)、(六)項，《中外合作經營企業法實施細則》第四十八條第一款第(二)、(四)、(五)項，或《外資企業法實施細則》第七十二條第一款第(二)、(三)、(六)項的規定終止的，須向審批機關報送提前解散申請書、企業權力機構(董事會、股東會或股東大會，下同)關于提前解散企業的決議以及企業的批準證書和營業執照。

中外合資、合作企業投資者按照《中外合資經營企業法實施條例》第九十條第一款第(三)項或《中外合作經營企業法實施細則》第四十八條第一款第(三)項的規定單方提出解散申請的，應當向審批機關報送提前解散申請書，并提供有管轄權的人民法院或仲裁機構作出的生效判決或裁決，判決或裁決中應明確判定或裁定存在上述兩項中所規定的情形。

審批機關收到解散申請書和相關材料后，于10個工作日內作出批準企業解散的批件，并在全國外商投資企業審批管理系統中增加批準企業解散的信息。企業應在批準解散之日起15日內成立清算組，依法開始清算。

三、外商投資企業部分股東按照《中華人民共和國公司法》第一百八十三條規定請求解散公司的，應直接向有管轄權的人民法院提出。

四、清算組應在清算期內繳清企業各項稅款。清算結束后，清算組應制作清算報告，經企業權力機構確認后，報送審批機關，同時向審批機關繳銷批準證書。審批機關收到清算報告和批準證書后，在全國外商投資企業審批管理系統中完成企業終止相關信息的錄入和操作，并由系統自動生成回執，企業憑回執向稅務、海關、外匯等部門辦理注銷手續，并向公司登記機關申請注銷登記。

五、《辦法》廢止前，特別清算已經開始的，特別清算程序可繼續進行，清算委員會依法作出的清算報告具有法律效力。

中華人民共和國商務部辦公廳

二〇〇八年五月五日

第四篇：商務部關于印發《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》的通知

【發布單位】商務部 【發布文號】

【發布日期】2003-05-27 【生效日期】2003-05-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

商務部關于印發《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（商委、經委、商業局、貿易局、內貿辦、財貿辦）：

在黨中央、國務院的高度重視和直接領導下，經過各地區各部門和廣大醫務工作者的共同努力，非典型肺炎防治工作取得了很大成績。但目前防治形勢依然嚴峻，在一定程度上影響了居民消費信心，抑制了消費需求，對一些地區商業服務業造成較大影響，社會消費品零售總額增長速度出現減緩跡象，使需求不足的矛盾更加突出，給經濟增長帶來一些困難。

按照黨中央、國務院關于應對非典型肺炎影響做好當前經濟工作的總體要求，我部研究制定了《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》，現印發你們。請結合本地區實際，遵照執行，并將有關情況及時報商務部。

附件：《做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見》

商務部

二OO三年五月二十七日

附件：

做好當前開拓市場擴大內需工作的指導意見

按照黨中央、國務院關于一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖的總體要求，現就當前進一步做好開拓市場、擴大內需工作提出如下指導意見：

一、高度重視，樹立信心，努力消除非典型肺炎造成的負面影響

各地商品流通主管部門要從實踐“ 三個代表” 重要思想出發，站在全局的高度，按照黨中央、國務院的總體要求和部署，正確處理好非典型肺炎防治工作和經濟工作的關系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，全力以赴做好防治工作，切實保護人民群眾的身體健康和生命安全；一手抓經濟建設這個中心不動搖，努力保持經濟的穩定發展，把損失減少到最低限度。當前，既要正視非典型肺炎對經濟增長的不利影響，高度重視對商業服務業造成的沖擊，正確估量與非典型肺炎作斗爭的艱巨性、復雜性；又要樹立戰勝非典型肺炎的堅定信心，加大工作力度，采取切實可行的應對措施，進一步做好商業服務業工作，在確保生活必需品和消毒防疫用品市場供應的同時，積極開拓城鄉市場，擴大銷售，努力消除非典型肺炎對商業服務業造成的負面影響。要會同有關部門堅決貫徹執行黨中央、國務院的重大決定，對餐飲業、旅店業等受非典型肺炎影響較大的行業，采取減征、免征或緩征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和減免部分政府性基金、行政事業性收費等財政稅收優惠政策，給予必要扶持。要根據疫情影響的程度，因地制宜，因行業制宜，立足當前，放眼中長期，依法采取地方性配套政策措施，加大扶持力度，有針對性地幫助部分受影響特別嚴重的行業，克服困難，減少損失，保持發展后勁。要積極探索建立社會經濟突發事件條件下商業服務業的應對反應機制，建立健全各項規章制度，進一步提高商業服務業的市場調控能力、市場開拓能力、市場競爭能力和抗御風險能力。

二、千方百計開拓市場，擴大銷售

各地商品流通主管部門要進一步加大開拓市場、擴大內需工作的力度，認真分析研究市場出現的新情況新問題，把握居民消費發展變化及市場運行的新趨勢新特點，因勢利導，穩定市場，穩定消費者信心，改善消費環境，不斷拓寬消費領域，培育新的消費熱點和經濟增長點，努力保持社會消費品零售總額的持續增長。要指導企業調整經營結構，繼續擴大汽車、自行車、通訊信息產品、家用電腦、家用消毒柜、空氣清新機、電風扇、排氣扇、體育健身用品、保健品、科普文化娛樂商品和服務的銷售，保證居民生活必需品和防疫消毒用品的供應，適時推出流行商品和時尚商品，不斷創新商品和服務內容，靈活運用各種營業方式和服務手段，更好地滿足消費需求。要進一步加強工商結合、農商結合、商商聯手，建立互利合作、長期穩定的工商關系、農商關系、商商關系，加強相互間的信息溝通和資金融通，合理安排生產、運輸和銷售等經營活動，建立健全穩定可靠的商品供應鏈體系和利益共享、風險共擔的合作協調機制。要進一步發展家政服務、托老托幼、生活護理、社區保安、保潔保綠、速遞服務、房屋中介及代理銷售等新興服務業，滿足防治非典型肺炎形勢下居民日常生活服務需求。要加快建立社會信用體系，進一步推進消費信貸發展，擴大個人消費信貸的范圍、領域和規模，積極發展租賃消費等多種形式的信用消費，提高消費對國民經濟增長的貢獻度。

三、進一步創造衛生安全的消費環境

各地商品流通主管部門要進一步督促指導商業服務業企業營造衛生安全的消費環境，讓人民群眾放心購物、安全消費。要會同有關部門和行業協會指導商業服務業企業積極實施《商業、服務業經營場所傳染性疾病預防措施》（GB19085-2003），認真開展傳染性疾病預防知識和防治措施的衛生健康教育，建立預防傳染性疾病的應急預案，建立商業服務業從業人員健康巡查制度，堅持“ 早發現、早報告、早隔離、早治療”，切實采取積極有效措施，加強對商業服務業經營場所和從業人員中疫情的預防和監測。大型商場、超市、菜市場、餐館、賓館、飯店、展館、生活服務企業等商業服務業經營場所要按照衛生部發布的《公共場所預防傳染性非典型肺炎消毒指導原則（試行）》（衛生部公告2003年第8 號）的要求，加強通風換氣，做好消毒、清潔工作。疫區企業特別要做好餐廳、廚房、餐飲用具、柜臺、收款臺、桌椅、門扶手、水龍頭、公用電話、電梯、衛生間、公廁等重點部位以及人員活動頻繁的室內地面的消毒工作，有條件的企業可在疫病流行期間為消費者提供體溫測試、消毒紙巾、口罩和手套等附加商品和服務。

四、大力發展現代流通方式和組織形式，為消費者提供安全、便利、優質服務

各地商品流通主管部門要高度重視發展現代流通方式和組織形式對開拓市場、擴大內需、保證市場供應的重要作用。連鎖超市、便利店由于進貨渠道穩定、貨源充足、價格穩定、網點合理，經營規范化程度和標準化程度高，防疫措施比較周全，成為非典型肺炎疫情發生以來居民購買生活必需品和防疫消毒用品的主渠道，要繼續大力發展。要鼓勵有條件的企業通過兼并聯合、資產重組、參股控股或輸出商標、商號和經營管理技術發展特許經營等方式實現規模擴張，積極引導連鎖經營從超市、百貨店向便利店、專業店、專賣店、大型綜合超市、倉儲式商店、折扣店等多業態滲透，從傳統商業零售、餐飲業向成品油、汽車、農資、醫藥、煙草、圖書報刊、住宿、典當、租賃、拍賣、舊貨、家政服務、房地產中介和銷售代理、教育培訓、旅游等多行業和新興服務業拓展，從大中城市向小城鎮和農村市場延伸，從直營連鎖向加盟連鎖和特許經營等多種方式并舉發展。統一采購、集中配送有利于杜絕假冒偽劣產品，有利于降低進貨成本，有利于減少業務人員的往來流動，有利于防止疫情擴散。要加快發展現代物流業，對中心城市、交通樞紐、物資集散地和口岸地區大型物流基礎設施建設要進行合理規劃、資源整合、功能再造，引導企業內部物流、第三方物流和綜合性物流、專業性物流協調發展，指導工商企業優化供應鏈管理和資源配置，避免重復建設和資源浪費，切實降低物流成本，保證市場供應和商品質量。電子商務、網上購物、刷卡消費以其快捷、安全、衛生而受到消費者歡迎，網上成交量、網上購物量、刷卡消費量近期呈上升趨勢，要因勢利導，加快發展，消除網絡安全、網上支付等技術和制度發展瓶頸制約，穩定發展企業間電子商務，大力推廣消費者網上購買、預約服務等新型消費方式。繼續深化商品流通體制改革，全面推進流通方式創新，要根據市場發育程度、商品產銷特點和物理特性，因地制宜，因產品制宜，積極發展代理經營、特許經營等多種現代流通方式和組織形式，減少環節，降低成本，保證商品和服務質量，便利購買和消費。

五、積極開拓農村市場，保證農村市場供應

各地商品流通主管部門要按照黨中央、國務院關于農村非典型肺炎防治工作和經濟工作的總體部署，進一步提高對開拓農村市場的認識，加大工作力度，維持農村的正常生產生活秩序，維護廣大農民的根本利益，保持農村經濟持續發展和社會穩定。要建立農村地區商品供應和農產品銷售的應急機制，及時向農村供應生活必需品、農業生產資料、防疫消毒用品和防治非典型肺炎的藥品及醫療器械，采取各種措施促進農產品銷售、運輸和加工保鮮。要鼓勵商業服務業企業深入農村發展連鎖經營、代理銷售、物流配送、貿工農一體化等現代流通方式和開辦連鎖店、超市、便利店等現代流通業態，發展訂單農業，培育龍頭企業和農產品運銷合作組織，提高農村市場組織化、規范化程度，加強信息引導和服務，健全農村商品流通和生產生活服務網絡，增加農民收入。

六、加大市場經濟秩序整頓規范力度，創造安全暢通、公平競爭的市場環境

各地商品流通主管部門要會同有關部門按照全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議的部署和要求，繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，狠抓重點地區、重點行業、重點商品和大要案，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、缺斤短兩等違法犯罪行為，切實保證商品質量和服務標準。要進一步健全各種食品衛生和質量安全工作制度，嚴格市場準入，加大對食品加工、批發和零售等環節的衛生和質量抽檢、監測力度，嚴防對人體有害的食品流入市場，確保人民群眾的身體健康和生命安全。要加強對銷往農村商品的質量和衛生安全檢測，嚴厲打擊向農村市場銷售假冒偽劣商品和趁機哄抬物價等各種坑農害農違法犯罪行為。要打破行業壟斷、部門分割和地區封鎖，嚴禁以防治非典型肺炎為借口，妨礙貨物流通。

七、搞好宣傳工作，穩定市場信心，合理引導消費

各地商品流通主管部門要加強宣傳引導工作，發揮輿論導向對商業服務業工作的促進作用。要針對市場出現的新情況新特點新問題特別是異常波動，及時通過電視、廣播、報刊和網絡等各種媒體進行宣傳引導，穩定市場信心，合理引導消費。要宣傳商品市場貨源充足、品種齊全的總體形勢；宣傳政府保證市場供應、維護市場穩定、促進市場繁榮、規范市場秩序的各項政策措施和調控手段；宣傳商業服務業企業保證供應、開拓市場、擴大銷售的好做法好經驗和各種典型事例，對在防治非典型肺炎期間表現突出的企業和個人要適時予以表彰和獎勵；宣傳連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和超市、便利店、快餐店、速遞服務、社區服務等新型業態和新興服務業對抗擊非典型肺炎和促進經濟發展的積極作用；宣傳新的消費熱點和消費領域，引領消費潮流和時尚；宣傳消費者的理性消費、正常購買、樂觀心態；宣傳推進電話預約服務、網上購物、刷卡消費、分餐制、自助餐等消費方式變革；繼續宣傳推廣使用環保包裝物、環保餐盒等，倡導健康文明環保的綠色消費。

八、加強領導，各方聯手，協調互動

各地商品流通主管部門要切實加強對開拓市場、擴大內需工作的領導，主要領導要親自抓、負總責，領導班子中要有專人抓，要制定中長期方案，健全各項規章制度，適時出臺相關政策措施。既要把開拓市場、擴大內需工作作為一項國民經濟發展必須長期堅持的戰略方針，常抓不懈；又要作為商業服務業努力消除非典型肺炎帶來的負面影響的根本舉措，切實抓緊抓好。要繼續加強與計劃、財政、金融、稅務、工商、質量、衛生等有關部門的溝通與合作，發揮行業協會的作用，各方聯手，協調互動，努力保持國民經濟持續較快增長，實現全年經濟社會發展預期目標。

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第五篇：現代產業指導意見

關于加快發展烏魯木齊經濟技術開發區

現代產業的指導意見（試行）

（送審稿）

為深入貫徹科學發展觀，認真落實“三為主、二致力、一促進”發展方針，不斷增強自主創新能力，提升產業集聚效應，推動產業結構持續優化，加速開發區向外向型、科技型、新型工業和現代服務業等現代產業轉型升級，促進開發區經濟又好又快發展，結合實際，就開發區加快發展現代產業制定本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以體制、機制和管理創新為動力；以堅定不移地推進新型工業化，以超越傳統產業，大力發展優勢資源加工業、先進制造業、高新技術產業、出口加工業和現代服務業為現代產業發展思路；以全力打造八大產業、五大基地為主要抓手；以提高招商引資水平、加速推進自主創新、加快轉變發展方式為手段，以調整優化產業布局、提升產業集群效應、建立獨具特色的現代產業體系為目標，推進開發區向多功能綜合性區域發展，進一步提高區域綜合經濟實力和核心競爭力。

二、發展目標

按照把開發區打造成“中國21世紀向西開放、面向中亞的新經濟平臺”發展目標，積極發展資源能源轉換產業，大力發展高 新技術產業、出口加工業、現代服務業，形成產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的具有開發區特色的現代產業體系。

計劃從2010年－2012年三年時間，開發區三次產業結構更趨合理。高新技術產業、出口加工業、資源能源轉化產業對經濟的貢獻分別達到75%、30%和20%以上；先進制造業規模不斷壯大，占第二產業比重達到60%，占三次產業比重為40%；現代服務業快速發展，占第三產業比重達到50%，占三次產業的比重為20%，現代產業國際競爭力顯著增強。

計劃到2020年，三次產業結構更加合理。高新技術產業、出口加工業、資源能源轉化產業對經濟的貢獻分別達到85%、60%和40%以上；先進制造業占第二產業比重達到80%，占三次產業比重為50%；現代服務業在第三產業中比重超過80%，在三次產業比重為40%。先進制造業和現代服務業分別成為第二、三產業的主體，高新技術產業、出口加工業、資源能源轉化產業成為現代產業體系的支柱。

三、構建現代產業體系的主體框架

（一）大力打造風電裝備制造基地。加速推進風電裝備研發、制造、配套以及技術服務等關聯產業的集聚；加快與達坂城區合作建設風電示范基地；積極申請協調風電上網、電價、風機運輸等瓶頸問題；支持企業走出去開拓周邊國家市場，進一步提高“中國風谷”在全國范圍內的影響力，全力把開發區打造成全國最大的風電裝備制造基地。

（二）大力打造食品飲料加工制造基地。充分發揮可口可樂、康師傅、烏蘇啤酒、統一、伊利、天康食品等知名品牌的集聚效應，加速食品飲料產業集聚和生產加工基地建設，全力打造成全疆最大的食品飲料加工制造基地。

（三）大力打造機械設備制造基地。全面夯實機械設備制造基地，在支持天山汽車、山東鴻達等骨干企業發展的基礎上，加速培育汽車、工程機械及零部件配套及機械裝備產業，重點發展重大成套項目和技術裝備制造產業，加速產業集聚，加快把開發區打造成全疆最大的機械設備制造基地。

（四）大力打造出口加工基地。以整合資源為重點，在出口加工區、“兩倉”、二類口岸的基礎上，積極推進與空港、鐵路的聯動發展，抓緊綜合保稅區的申報工作；構建外向型企業信息交流平臺，做好重點企業協調服務工作；完善出口加工區標準廠房、生活配套設施建設；加大與海關、檢驗檢疫等部門的密切協作，力解決“屬地報關、口岸驗放”問題；鼓勵風電產品及其它高新技術產品出口，鼓勵支持企業參與國際競爭；積極承接出口加工業梯度轉移，大力引進出口加工企業和對進出口貿易有拉動作用的大型現代物流企業，加速建設中國西部面向中亞的最大的出口商品生產加工基地。

（五）大力打造總部基地。按照打造高端商務區的目標，出臺相關促進政策；按照大企業、大集團戰略，大力促進國內外大型企業集團、上市公司和跨國公司設立的地區總部和分支機構，大中型企業設立的科技研發中心、商品展示交易中心、國家級和自治區級科研基地和孵化中心，高等院校、科研院所在開發區建 立產學研基地；研究出臺促進企業上市融資實施辦法，建立上市后備企業動態管理系統，扶持有條件的企業上市融資，把開發區打造成全疆最大的上市公司總部基地。

（六）大力發展、著力鞏固提升“八大產業”。大力發展機械制造、生物醫藥、電子信息、新型建材、化工塑料、食品飲料、家具制造、現代物流八大產業，大力支持金風科技、中國電信、西部石油鉆探、西北石油銷售、美克、廣匯、宏景、光正鋼構、維藥、新雅泰等企業加快發展，加速產業聚集，提升傳統產業，做強支柱產業。

（七）大力發展高新技術產業。加強高技術特別是信息技術對傳統產業的改造，重點發展新材料、新能源、電子信息、生物技術等四大高新技術產業，集中發展生物醫藥、機械電子、精細化工及其它符合開發區發展方向的高新技術產業，提高傳統產業的競爭力。

（八）大力發展優勢資源轉化產業，培育、發展新興產業。充分利用新疆資源能源優勢，以中石油西北銷售公司、鉆探公司為基點，延伸產業鏈條，大力發展石油化工、天然氣化工、煤化工等優勢資源轉換產業；積極開發利用、引導和培育新材料、生物能源、風能、光伏電、太陽能、地熱能、替代材料等，大力發展可再生能源，以及文化創意等新興產業。

（九）大力發展現代服務業。重點發展以生產性服務業為重心的現代服務業。提升現代服務業招商引資水平，積極引進大型企業的研發中心、營運中心和結算中心，引進國際組織、地區組織的辦事機構，大力引進、培育金融、物流、信息、環保、商務 4 會展、科技、外包、文化創意、中介等生產性服務企業。

四、加快現代產業體系載體建設

（一）一期生活配套區。不斷完善一期生活配套區，把一期生活配套區發展成集商務、餐飲、交通、住宿、教育、醫療、文化、娛樂、房產、信息等多功能為一體的綜合性園區，為開發區產業發展奠定良好發展基礎。

（二）二期先進制造業基地。以“八大產業”、“四大基地”的產業發展導向，重點發展機電、食品飲料、新型建材、生物醫藥等主導產業，打造先進制造業基地。

（三）合作區新型工業集聚區。重點鞏固提升“八大產業”，夯實“四大基地”，加速產業集聚和優化升級，合作區重點發展現代物流產業、能源設備產業、綠色加工產業和現代制造產業四大功能產業。

（四）北新區臨港國際物流園。大力發展現代物流業，完善商品集散、采購、倉儲、物流配送、結算及貿易市場發展，為加工企業提供全程物流服務和延伸細化物流服務。

（五）二期延伸區高端商務區。積極發展總部經濟和現代服務業，打造亞心高端商務區，高端生產性服務業核心區。

（六）甘泉堡優勢資源轉化生產基地。甘泉堡工業區以發展資源深加工業及能源轉化產業為主，重點發展石油、天然氣化工產業、煤炭煤化工產業、現代制造業、新材料加工業、現代物流業五大產業。

（七）完善出口加工區功能。充分發揮出口加工區 “兩倉”優勢，加快提升集出口加工、保稅物流、口岸操作為輔的綜合保稅區轉型升級，促使各具特色的區域經濟協調發展，實現經濟資源的集約化發展。

五、健全完善現代產業體系保障措施

（一）大力推動自主創新。加快建立“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系；抓緊科技研發基地規劃建設，切實發揮北大科技園、西電大科技園的平臺作用，健全行業、區域自主創新服務平臺；完善和落實鼓勵自主創新政策，大力培育創新型企業；深入實施自主知識產權和名牌戰略；加快制定引進和培養創新型人才政策措施；建立多元化的科技投入支撐體系，加大財政投入扶持力度，提高科研成果轉化能力。

（二）推進節能減排、節約集約用地。完善節能減排的統計、監測和評價體系，全面落實節能減排問責制和“一票否決制”；建立產業準入、退出機制，嚴格實行能耗和污染物排放總量前置審核制度；充分發揮政策導向作用，引導企業開展合同能源管理工作；引導企業與有資質的合同能源管理公司等中介機構加強合作，引導企業開展新的能源管理方式；推行節能節地減排工作排名制度，確保把“軟約束”變為“硬約束”；加快國家生態工業示范園區創建步伐。

（三）制定落實產業規劃和政策。加快編制發展現代產業體系規劃，編制出臺現代物流業發展規劃、循環經濟總體規劃和資源綜合利用中長期規劃；規劃建設一批重大產業基地，形成優勢 6 產業鏈；創新招商引資方式，提高產業招商水平，積極吸引跨國公司和世界500強企業投資現代產業體系的高端產業和新興產業，把更高技術水平、更大增值含量的產品和項目落戶我區。

（四）多渠道加大資金投入力度。設立現代產業發展導向資金，2010-2012年，開發區財政每年安排1億元，專項引導投向以現代服務業和先進制造業為核心的高端產業，重點支持關系產業全局的關鍵領域、戰略性新興產業的領頭項目；用好節能減排以及現有支持自主創新和產業發展的各項專項資金；設立開發區高新技術產業投資基金，爭取國家支持募集建立若干產業投資基金；積極推動國有企業和優勢中小企業上市融資。

（五）加快培養高素質產業人才隊伍。完善柔性引才機制，著力引進和培養一批適應現代產業需要的高技能人才和技術帶頭人；大力實施引進創新和科研團隊計劃、留學人員來開發區創業計劃、現代服務業和先進制造業人才集聚計劃；加快培養一批學科帶頭人、高級管理人才和主導產業領軍人才；建設支柱產業企業技師工作站和高技能人才實訓基地，加快培養和造就與產業發展相適應的高素質產業工人隊伍。

（六）加強組織領導和統籌協調。建立開發區發展現代產業聯席會議制度，注重解決產業發展中的新情況、新問題；組織制定發展規劃和方針政策，加強相關部門統籌協調，推動形成發展合力；盡快建立健全現代產業體系統計指標、監測和評價體系；建立健全產業政策實施反饋機制，優化產業發展的外部環境；各有關部門在全面深入調查研究基礎上，抓緊制定出臺具體配套政 策措施和實施方案。