關于做好地方性法規草案起草工作的意見

各有關單位：

為增強地方立法的科學性、民主性，進一步提高地方立法質量和效率，根據市人大常委會關于立法工作的有關制度規定，經市人大常委會主任會議研究討論，現就做好地方性法規草案起草工作提出如下意見：

1．加強組織。立法項目列入年度立法計劃審議項目范圍后，承擔起草任務的機關或部門要根據提出地方法規案的時間要求，立即著手起草工作的部署和安排，建立起草隊伍，組成固定的起草工作班子，制定詳細的工作方案。起草班子應由來自于與立法事項有關的領導、業務專家、法律專家學者和實務工作者等組成。要嚴格按照工作方案實施，特別是要按照工作方案確定的時間節點完成各階段工作，確保優質高效完成立法起草任務。形成工作方案后，承擔起草任務的機關或部門應及時報送市人大有關專門委員會和市人大常委會法工委。

2．前期調研。要通過召開各種座談會、專題研討會、發放調查問卷、到基層調查、收集等方式撰寫形成各方面的背景資料。調查研究的內容主要包括：一是現行有關我國法律、法規、規章、政策的規定和依據；二是其他省市相關規定和做法；三是條例相關的理論研究情況；四是我市及其他省市實踐中的主要做法、成功經驗和存在的主要問題；五是相關實際工作部門、專家學者、人大代表、政協委員、群團組織及社會公眾等對該法規起草的意見和建議等，并整理形成書面資料。

3．剖析問題。在前期調查研究的基礎上，通過分析研究，進一步明確立法目的，并按照邏輯結構擬出法規框架以及對主要問題的意見，并整理形成書面資料。為了使法規草案框架和對主要問題的意見基本可行，還應在一定范圍征求意見和進行論證，并報起草機關的領導及有關部門審定，以確保起草工作建立在良好的基礎上。

4．起草條文。根據我市實際情況，突出地方特色，確定框架和對主要問題的解決方案后，在研究明確法意的基礎上，要運用立法技術，科學準確地表達需要確立的法規規范起草法條，并對每條條文作出注釋說明，列出上位法依據，形成征求意見稿。對于起草工作中的一些重大、復雜和敏感的問題，起草部門要加強與市人大有關專門委員會，市人大常委會有關工作機構等部門的聯系和匯報。

5．征求意見。征求意見稿形成后，要廣泛征求有關方

面的意見。包括向相關實務工作部門、專家學者、人大代表、政協委員、群團組織及社會公眾等，以召開座談會等形式征求意見，并整理形成書面資料。同時，要科學組織論證和聽證。及時召開論證會和聽證會，對需要通過地方立法解決的主要問題及原因，進行科學論證，提出解決的方案和上位法依據，并整理形成書面論證報告。論證過程中要注重量化分析，用數據來分析說明問題；對于各方面分歧較大等問題，要組織各方利益主體召開聽證會，聽取意見，并形成書面聽證報告。

6．修改送審。征求意見稿經反復討論修改后，形成送審稿，報提案機關討論通過。形成送審稿前，起草單位要就法規草案中的重大問題，向上級機關，市人大有關專門委員

會，市人大常委會有關工作機構等部門請示報告，或正式征求有關方面的意見，并整理形成書面資料。