第一篇：形勢與政策——當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢及發(fā)展趨勢

形勢與政策——當(dāng)前中國經(jīng)濟形勢及發(fā)展趨勢

經(jīng)濟關(guān)乎國計民生，是實現(xiàn)社會繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。認(rèn)清經(jīng)濟變化之態(tài)，把握經(jīng)濟發(fā)展之勢，謀劃推動經(jīng)濟建設(shè)之策，業(yè)已成為當(dāng)代世界共同聚焦的話題。

一、2015年我國經(jīng)濟建設(shè)回顧

2015年，是我國“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的收官之年。這一年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略的總要求，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力促進(jìn)經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，轉(zhuǎn)型升級步伐加快，改革開放不斷深化，民生事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展，決勝全面建成小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局今年2月底公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2015年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)67.67萬億元，比上年增長6.9%。全社會固定資產(chǎn)投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.8%。全部工業(yè)增加值達(dá)228974億元，比上年增長5.9%。初步核算，全年能源消費總量43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長0.9%，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。糧食產(chǎn)量達(dá)62144萬噸，增產(chǎn)2.4%，實現(xiàn)“十二連增”。全員勞動生產(chǎn)率為76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全國一般公共預(yù)算收入152217億元，比上年同口徑增長5.8%。全國居民人均可支配收入21966元，實際增長7.4%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入11422元，實際增長7.5%。全年社會消費品零售總額300931億元，實際增長10.6%，其中網(wǎng)上零售額38773億元，比上年增長33.3%，增速最快。全年居民消費價格比上年上漲1.4%。年未，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%。

去年全年，我國貨物進(jìn)出口總額245741億元，比上年下降7.0%。其中，出口141255億元，下降1.8%；進(jìn)口104485億元，下降13.2%。年末，國家外匯儲備33304億美元，比上年末減少5127億美元，人民幣平均匯率為1美元兌6.2284元人民幣，比上年貶值1.4%。全年實際使用外商直接投資1263億美元，增長6.4%，其中實際使用“一帶一路”沿線國家外商直接投資85億美元，增長25.3%；我國對外直接投資額1180億美元，比上年增長14.7%。其中，對“一帶一路”沿線國家直接投資148億美元，增長18.2%。

去年的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布后，引來國內(nèi)外不少人士的關(guān)注和聚焦，擔(dān)心、焦慮、猜疑、唱衰乃至“硬著陸”之聲不絕于耳。那么，我們?nèi)绾慰创覈?015年的經(jīng)濟形勢呢？

（一）實現(xiàn)6.9%的經(jīng)濟增長，來之不易而又十分珍貴。

2015年，盡管我國經(jīng)濟增速比上年有所放緩，但來之不易，不僅有較高的含金量，而且對穩(wěn)定就業(yè)也發(fā)揮了重要作用，對世界經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)也十分搶眼。

6.9%的增速“含金量”較高。隨著經(jīng)濟規(guī)模的增大，6.9%的增速所對應(yīng)的經(jīng)濟增量超過5000億美元，不僅相當(dāng)于我國上世紀(jì)90年代初期一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。從世界范圍看，6.9%的經(jīng)濟增速仍然是比較快的增速，在全球主要經(jīng)濟體中位居前列。

6.9%的增速穩(wěn)住了就業(yè)、穩(wěn)住了物價。就業(yè)形勢好于預(yù)期，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超額完成計劃312萬人；農(nóng)民工總量達(dá)27747萬人，比上年增長1.3%。物價水平較為穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.4%。糧食產(chǎn)量增產(chǎn)2.4%，實現(xiàn)“十二連增”。這些情況表明，盡管與過去兩位數(shù)左右的高速增長相比，6.9%的增速有所回落，但穩(wěn)定增長態(tài)勢沒有改變，繼續(xù)處在合理區(qū)間。

6.9%的增速也來之不易。2015年，世界經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)乏力，國際貿(mào)易延續(xù)低迷態(tài)勢，全球金融市場大幅震蕩，地緣沖突加劇；國內(nèi)產(chǎn)能過剩與有效供給不足、去產(chǎn)能去庫存與穩(wěn)增長、融資難融資貴與財政金融風(fēng)險上升、“走出去”與國際市場萎縮等兩難多難問題更趨突出，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互疊加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。在這樣復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢下，6.9%的增速難能可貴、來之不易。

6.9%的增速還穩(wěn)住了我國對世界經(jīng)濟增長的突出貢獻(xiàn)。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，有力拉動世界經(jīng)濟，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)。2015年，我國對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過25%，名列前茅，仍然是世界經(jīng)濟的穩(wěn)定之錨、增長之源。

（二）去年的經(jīng)濟建設(shè)成就是在結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯基礎(chǔ)上取得的。

去年，黨中央、國務(wù)院一方面加快體制機制改革，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制優(yōu)化資源要素的流向和配置；另一方面又更好地發(fā)揮政府作用，堅定不移地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，既堅定淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，又加大對符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域的支持力度，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、更趨協(xié)調(diào)。

去年全年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長8.3%，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%。消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.4%，比上年提高15.4個百分點。同時，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全年基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別比上年增長17.2%和17.0%，分別比上年提高1.2和0.3個百分點。城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高，年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，比上年末提高1.33個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.73，比上年降低0.02。中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別快于東部地區(qū)0.9和1.1個百分點。

（三）在去年經(jīng)濟社會發(fā)展中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方興未艾，經(jīng)濟動力正在積聚，經(jīng)濟活力不斷增強。

去年，黨中央、國務(wù)院加大簡政放權(quán)力度，完善金融支持，強化激勵機制，加快科技體制改革，強化產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技創(chuàng)新投入，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新格局，經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的趨勢明顯。

去年全年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入力度不斷加大，國家支出研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費14220億元，比上年增長9.2%；國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃累計支出資金總規(guī)模達(dá)577億元，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1223家。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新效果顯現(xiàn)，全年授予境內(nèi)專利權(quán)157.8萬件，比上年增長32.4%，簽訂技術(shù)合同30.7萬項，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和成果的支撐下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品加快孕育并迅速發(fā)展：去年全年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別比上年增長10.2%

和6.8%；網(wǎng)上商品零售額比上年增長31.6%；快遞業(yè)務(wù)量增長48%；移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量增長103%；新能源汽車產(chǎn)量比上年增長161.2%，工業(yè)機器人增長21.7%，智能電視增長14.9%，智能手機增長11.3%。科技創(chuàng)新還促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高，全年全員勞動生產(chǎn)率比上年提高6.6%。

（四）社會生產(chǎn)的能源消費結(jié)構(gòu)深入優(yōu)化調(diào)整，節(jié)能降耗和生態(tài)建設(shè)成效明顯。

針對資源環(huán)境對我國社會生產(chǎn)的約束日趨強化，黨中央、國務(wù)院著力改變過去的粗放型發(fā)展方式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色的發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，節(jié)能降耗成效明顯，生態(tài)安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消費量占能源消費總量的比重為64.0%，比上年下降1.6個百分點；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為17.9%，提高0.9個百分點；每萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降5.6%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%，銅、鋼、燒堿、水泥等產(chǎn)品的單位生產(chǎn)綜合能耗持續(xù)下降，使能源消費結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化、能源利用效率不斷提升。

（五）雖然外部經(jīng)濟環(huán)境艱難，但對外貿(mào)易和投資仍取得可喜成績，“一帶一路”戰(zhàn)略邁出堅實步伐。

黨中央、國務(wù)院著眼國際國內(nèi)兩個大局，不斷完善對外開放戰(zhàn)略布局，促進(jìn)對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動外貿(mào)從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變；著力構(gòu)建對外開放新體制，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加大人民幣國際化步伐，積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施，加強國際產(chǎn)能合作，推動“引進(jìn)來”和“走出去”的更好結(jié)合，開放型經(jīng)濟水平進(jìn)一步提高，國際影響力不斷增強。

去年全年，貨物進(jìn)出口總額繼續(xù)位居世界第一，占世界貿(mào)易總額的比重進(jìn)一步提高。盡管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展，特別是服務(wù)出口、保險、金融、咨詢等高附加值服務(wù)出口增長勢頭強勁。“走出去”步伐明顯加快，截至2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關(guān)。其中，投向信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的對外直接投資比上年增長2.4倍，投向制造業(yè)的對外直接投資增長105.9%。2015年，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額達(dá)6.2萬億元，超過同期我國進(jìn)出口總額的1/4，實際使用“一帶一路”沿線國家的直接投資和我國投向“一帶一路”沿線國家的直接投資均有大幅增長。

（六）民生持續(xù)改善，居民收入增長快于經(jīng)濟增長，貧困人口大幅減少。

提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。為此，黨中央、國務(wù)院堅持民生優(yōu)先，按照人人參與、盡力、享有的要求，大力增加公共服務(wù)供給，奮力實施脫貧攻堅工程，著力提高教育質(zhì)量，努力確保就業(yè)，縮小收入差距，完善社會保障安全網(wǎng)，使民生事業(yè)持續(xù)改善。

去年全年，全國居民人均可支配收入快于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.5個百分點。按照2300元/人·年的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，去年農(nóng)村貧困人口比上年減少1442萬人。年末，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)分別比上年末增加1236萬人、365萬人和6823萬人，享受城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)分別為1708萬人、4903萬人和518萬人。

在財政收入增速放緩、收支矛盾突出的情況下，政府對民生領(lǐng)域的投入仍在加大，城鎮(zhèn)保障性安居工程超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

總體而言，去年我國經(jīng)濟建設(shè)取得的成就是可喜可賀的，它充分表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略是正確的、有效的，不僅有利于破解發(fā)展難題，而且有利于激發(fā)發(fā)展?jié)撃埽切碌臍v史條件下促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。這些建設(shè)成就，為我們充分應(yīng)對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際風(fēng)險與挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會的目標(biāo)，奠定了基礎(chǔ)、做出了準(zhǔn)備。

二、當(dāng)前我國的經(jīng)濟形勢

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟形勢可以說是“形有波動，勢仍看好”，希望與困難并存，機遇與挑戰(zhàn)同在。一是經(jīng)濟下行壓力較大，主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)波動下行態(tài)勢，同時也存在實現(xiàn)增長的強勁動力。

改革開放以來，我國經(jīng)濟長期處于兩位數(shù)的高速發(fā)展，在整個“十二五”期間，我國經(jīng)濟年均增長也達(dá)到7.8%的水平。不可否認(rèn)，經(jīng)濟的高速增長使我們?nèi)〉昧司薮蟮慕ㄔO(shè)成就，但同時也聚集了不少的矛盾和問題。經(jīng)濟發(fā)展有其自身內(nèi)在的運行規(guī)律，不可能總是維持高增長態(tài)勢，一個國家的經(jīng)濟在長期處于高位運行之后逐步回落到正常增長的狀態(tài)，著力解決高速運行聚集起來的各種內(nèi)在矛盾和問題，這是經(jīng)濟運行周期性的正常反映，也是保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。目前，導(dǎo)致我國經(jīng)濟增長放緩，下行壓力較大，是周期性、結(jié)構(gòu)性和外部性三重因素作用疊加的結(jié)果。自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，增長格局分化，負(fù)面因素增多，全球貿(mào)易低迷，外部需求疲軟持續(xù)，給我國經(jīng)濟發(fā)展造成影響。去年以來，我國把經(jīng)濟政策的重心集中于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”上，主動把握經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，妥善應(yīng)對來自于國內(nèi)國外的各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，著力化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的問題，盡管使一些經(jīng)濟行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，增長下降，但是優(yōu)化了整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了發(fā)展方式，為下一步的強勁增長做好了準(zhǔn)備。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟增長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用之后作出的重大判斷，必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來，必須克服困難、闖過關(guān)口，堅持辯證法。

二是我國經(jīng)濟運行正朝著積極的方向發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷改善、需求結(jié)構(gòu)正在改變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等新經(jīng)濟增長點快速增長。

當(dāng)前，盡管我國經(jīng)濟增長放緩，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷得以改善和優(yōu)化，人們的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，一批體現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展方向和提升現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。以去年為例，在全年全社會固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資僅約1.6萬億元，而第二產(chǎn)業(yè)投資則為22.4萬億元，第三產(chǎn)業(yè)更高達(dá)31.2萬億元，民間固定資產(chǎn)投資占到全部固定資產(chǎn)投資的64.2%。其中，投入基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比重占到固定資產(chǎn)投資的24.3%，投資增長最快的行業(yè)包括信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，衛(wèi)生和社會工作，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)

服務(wù)等。固定資產(chǎn)投資的調(diào)整，引導(dǎo)著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，有效抑制了部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)擴張，使社會生產(chǎn)朝著符合人們需求的方向發(fā)展。同時，國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入的力度不斷加大，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)206家，投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)1223家；全年授予境內(nèi)專利權(quán)比上年增長32.4%，簽訂技術(shù)合同30.7萬項，技術(shù)合同成交金額比上年增長14.7%，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動計劃使一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。此外，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首破國內(nèi)生產(chǎn)總值的50%；全社會消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率也達(dá)到66.4%，養(yǎng)老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等消費熱點正在加速形成。

三是我國經(jīng)濟運行分化日益明顯，經(jīng)濟增長中不同產(chǎn)業(yè)增長的速度分化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)的運行分化，區(qū)域格局、宏觀層面和微觀感受也在分化。

經(jīng)過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，使我國經(jīng)濟運行出現(xiàn)了日益明顯分化的特點。一是構(gòu)成國民經(jīng)濟的三次產(chǎn)業(yè)增加值的增長率此消彼長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也在激劇變革之中。以過去五年來的情況為例，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的增加值呈現(xiàn)出明顯的逐年縮減模式，而第三產(chǎn)業(yè)增加值則不斷逐年提升，領(lǐng)跑國民經(jīng)濟的運行，到去年底，已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的50.5%。二是在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，不同行業(yè)的運行也在不斷分化，呈現(xiàn)出不同的運行態(tài)勢。比如，同樣在工業(yè)領(lǐng)域，傳統(tǒng)行業(yè)越來越受到資源約束加劇、上游價格抬升、產(chǎn)能過剩、市場需求疲軟等因素的制約，因而面臨生產(chǎn)經(jīng)營困難，市場競爭壓力增大，增長速度放緩甚至下降的局面，而新興的產(chǎn)業(yè)則呈現(xiàn)出異軍突起、發(fā)展勢頭良好、適應(yīng)市場需求、增長速度較快的格局。以去年為例，我國的原煤、火電、粗鋼、燒堿、水泥等生產(chǎn)行業(yè)，均進(jìn)入不同程度的負(fù)增長狀態(tài)；而智能電視、核電、新能源汽車、智能手機、工業(yè)機器人等新興生產(chǎn)行業(yè)，則出現(xiàn)快速成長和大幅增長的態(tài)勢，據(jù)統(tǒng)計，去年我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.1和0.7個百分點。又如，在電力生產(chǎn)行業(yè)中，去年火電的增幅比上年下降2.7%，但水電則又比上年增長了5%，核電比上年增長高達(dá)28.9%。這些分化，意味著我國經(jīng)濟正在走向轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大有取代傳統(tǒng)行業(yè)、引領(lǐng)經(jīng)濟變革之勢。隨著工業(yè)化與信息化的加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的興起，發(fā)展出一系列經(jīng)濟新興業(yè)態(tài)。根據(jù)去年的統(tǒng)計，我國網(wǎng)上商品零售、快遞業(yè)務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)接入等行業(yè)成長壯大較快，并給人們以切身感受，形成了新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。此外，區(qū)域增長格局也在明顯分化，中西部地區(qū)走向跨越式發(fā)展，新興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正展現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢，老少邊貧地區(qū)也正借助精準(zhǔn)扶貧共同邁向全面小康。四是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。

盡管當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展面臨下行壓力較大、增長緩慢、運行分化、內(nèi)部環(huán)境趨緊、外部挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等諸多困難，但我們也應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識到：經(jīng)過改革開放以來的長期高速發(fā)展，我國已穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量已經(jīng)超過10萬億美元，僅去年我國6.9%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增量部分，就大致相當(dāng)于歐洲一個中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟總量。在實現(xiàn)發(fā)展的過程中，我國經(jīng)濟已經(jīng)走過了過度依賴投資和出口拉動的階段，轉(zhuǎn)而進(jìn)入“消費拉動”和“創(chuàng)新驅(qū)動”的可持續(xù)發(fā)展階段。13億人口構(gòu)成的大市場和3億中等收入人群形成的新興消費實力，市場產(chǎn)品供給由低附加值向高附加值的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端的發(fā)展，剛剛超過50%的城鎮(zhèn)化率，當(dāng)前正加緊實施的“中國制造2025”戰(zhàn)略，加速推動的三維打印、移動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域變革，正在走出國門、邁向世界的“中國高鐵”“中國核電”，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，“亞投行”、“絲路基金”的營運等等，都正在為

我國經(jīng)濟發(fā)展強勁助力。因此，我國經(jīng)濟長期向好的基礎(chǔ)是牢固的，經(jīng)濟韌性、發(fā)展?jié)摿Α⒒匦嗟厥蔷薮蟮模谓?jīng)濟持續(xù)增長的條件其良好的，動力是強勁的，保持經(jīng)濟長期中高速增長是有充分保障的。五是供給側(cè)改革，將成為引領(lǐng)今后我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的核心動力，成為我國經(jīng)濟建設(shè)長期面臨的工作重點。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，深刻分析了當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，明確指出，當(dāng)前和今后一個時期，穩(wěn)定我國經(jīng)濟的增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強調(diào)：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

所謂供給側(cè)改革，是指供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有著深刻的背景：一是國際金融危機暴發(fā)后，世界各國為維持經(jīng)濟可持續(xù)增長，普遍認(rèn)識到推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改革原有經(jīng)濟運行模式勢在必行。我國也先后采取了一系列主要針對經(jīng)濟周期性波動的宏觀調(diào)控政策，如積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和政府投資政策等，但時間一長，這些宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)加速減弱，以致社會經(jīng)濟震蕩不停，直到目前尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢，這使我們不得不重新進(jìn)行“探尋病根”“對癥下藥”。二是在我國現(xiàn)實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)已連續(xù)40多個月呈負(fù)增長狀態(tài)，虧損面達(dá)到80%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，利潤大幅下降，而這些行業(yè)又占據(jù)著大量的人力、資金、土地資源，制約了新經(jīng)濟的發(fā)展，勢必要建立有效的過剩產(chǎn)能退出機制。三是在時下，中國供需關(guān)系正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡問題，“供需錯位”已成為阻擋中國經(jīng)濟持續(xù)增長的最大路障：一方面，過剩產(chǎn)能已成為制約中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上又是中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。因此，強調(diào)供給側(cè)改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動內(nèi)需、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力尋求路徑。

面對我國經(jīng)濟當(dāng)前存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)等六個方面既相對獨立而又相互疊加的結(jié)構(gòu)性困境，去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，確立了“堅持穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，要求經(jīng)濟運行要總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，保持中高速增長，推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使改革開放向縱深邁進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會大局總體穩(wěn)定。強調(diào)，要實施相互配合的五大政策支柱：一是宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向；三是微觀政策要活，就是要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力；四是改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，就是要守住民生底線。與此相一致，會議認(rèn)為，2016年我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要是要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù):（1）積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩；（2）幫助企業(yè)降低成本；（3）化解房地產(chǎn)庫存；（4）擴大有效供給；（5）防范化解金融風(fēng)險。

三、2016年的經(jīng)濟工作重點和經(jīng)濟發(fā)展趨勢

3月5日，全國人大十二屆四次全會召開，李克強總理在會上作了《政府工作報告》。《報告》按照黨的十八大、十八屆三、四、五中全會和去年底中央經(jīng)濟工作會議的要求，提出了“十三五” 時期我國經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，并對今年我國經(jīng)濟工作重點做出了安排：

（一）“十三五” 時期我國經(jīng)濟建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措：

“十三五”是我們決勝全面小康的關(guān)鍵時期，要緊緊圍繞這一奮斗目標(biāo)，針對發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面完成六大方面的主要目標(biāo)：

1、保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，年均增長保持在6.5%以上，經(jīng)濟總量超過90萬億元。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施一批技術(shù)水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提升到12萬元以上。

2、強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強大動力。要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一批新的國家重大科技項目，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

3、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)、“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4、推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。

5、深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制。全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。“一帶一路”建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國，基本形成開放型經(jīng)濟新體制、新格局。

6、持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，使農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公民道德建設(shè)、中華文化傳承等工程。李克強總理在《報告》強調(diào)：完成“十三五”時期的任務(wù)，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好以下三點：一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松；二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

（二）2016年經(jīng)濟工作重點：

今年是十三五的開局之年，決戰(zhàn)全面小康的關(guān)鍵之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。全年的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。作出這樣的預(yù)期，是考慮到與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接、推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要、有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場等問題。有6.5%－7%的增速，既能穩(wěn)定增長，又能實現(xiàn)就業(yè)的充分。

為確保今年預(yù)期目標(biāo)的完成，李克強總理在《報告》中強調(diào)，今年要重點做好八個方面的工作：

1、穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。通過繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，加強區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控，統(tǒng)籌運用財政、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)、投資、價格等政策工具，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

2、加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

3、深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展的更大空間。通過適度擴大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給與需求有效對接、投資與消費有機結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，形成對經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。主要是繼續(xù)毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

5、推進(jìn)新一輪高水平對外開放，著力實現(xiàn)合作共贏。面對國際經(jīng)濟合作和競爭格局的深刻變化，順應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發(fā)展新動能、增添改革新動力、增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。

6、加大環(huán)境治理力度，推動綠色發(fā)展取得新突破。通過重拳治理大氣霧霾和水污染，加強煤炭清潔高效利用，加大工業(yè)污染源治理力度，全面在線監(jiān)測排污企業(yè)，同時大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，加強生態(tài)安全屏障建設(shè)等，下決心走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

7、切實保障改善民生，加強社會建設(shè)。主要是：通過著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，提高社會保障水平，推進(jìn)文化改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會治理，抓好安全生產(chǎn)和公共安全等，充分體現(xiàn)為政之道、民生為本，該給群眾辦的實事一件也不能少。

8、加強政府自身建設(shè)，提高施政能力和服務(wù)水平。要求各級政府要深入貫徹落實新發(fā)展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

（三）我國經(jīng)濟的未來發(fā)展趨勢：

綜合我國現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)、去年中央經(jīng)濟工作會議提出的要求、十三五社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要，以及今年我國經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期目標(biāo)等各個方面，我們可以非常清晰地看到，在當(dāng)前及今后較長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢：

一是：我國經(jīng)濟發(fā)展從過去長期的高速增長回落到始終保持中高速增長將成為一種常態(tài)。這種態(tài)勢，將會有效避免經(jīng)濟發(fā)展大起大落的“過山車”現(xiàn)象產(chǎn)生，帶動社會生產(chǎn)進(jìn)入到長期平穩(wěn)運行之中。由于經(jīng)濟基數(shù)大、體量大，中高速增長形成的經(jīng)濟成果和增量，將能夠足以應(yīng)對各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)，使人們分享到更多更好的經(jīng)濟發(fā)展成果，生活水平、保障水平會逐年得到提高、更加廣泛，對此應(yīng)當(dāng)堅定信心、充滿希望。

二是：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題的經(jīng)濟體制改革，將加大推進(jìn)力度并全面深入展開，消費需求將成為推動我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，使社會生產(chǎn)朝著符合人們需求的中高端方向發(fā)展，而經(jīng)提質(zhì)增效后邁向中高端的社會生產(chǎn)產(chǎn)品反過來又引領(lǐng)社會消費需求，形成社會生產(chǎn)與消費需求相互適應(yīng)的良性循環(huán)，不斷提高經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平。

三是：新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)這“三新”將會獲得蓬勃發(fā)展，并逐步成為我國經(jīng)濟的“領(lǐng)頭羊”或“龍頭老大”。與此相對應(yīng)，人們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式也將隨之而發(fā)生改變，追求低碳、綠色、環(huán)保、健康，將成為時代發(fā)展的主線，貫穿于社會生產(chǎn)生活各個方面，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會將變?yōu)楝F(xiàn)實。

四是：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)造”形成的“創(chuàng)新驅(qū)動”方興未艾、持續(xù)發(fā)力，將為我國經(jīng)濟發(fā)展聚集強大動力、增添旺盛活力、增強競爭實力、鑄就生命力。創(chuàng)新與創(chuàng)造將成為社會發(fā)展的主格調(diào)，“中國制造”轉(zhuǎn)變中“中國創(chuàng)造”，推動社會邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一帶一路”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破，經(jīng)濟發(fā)展的空間不斷拓展，融入世界經(jīng)濟體系的程度和水平不斷提高，“質(zhì)好效高”、“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的開放型經(jīng)濟新體制、新模式、新格局形成，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

六是：市場對資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮，政府的宏觀調(diào)控相更加靈活、適時、有效，“有形的手”和“無形的手”相互協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟秩序更加井然，政府簡政放權(quán)，職能根本轉(zhuǎn)變，治理行為規(guī)范，法制政府建成。

上述幾個方面，足以使我們清晰地看到今后一段時期內(nèi)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向，當(dāng)然也給我們生活在這個社會中的每一個成員提出了要求，沿著這一發(fā)展趨勢去努力和拼搏，儲備相應(yīng)的知識和技能，才能夠適應(yīng)這一時代的需要，為這一時代所接納，并為這一時代的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：形勢與政策 當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析

當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢分析

劉康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界經(jīng)濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退。總體而言，2010年整個世界經(jīng)濟整

體上要好于2009年，但是在世界范圍內(nèi)沒有完全結(jié)束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風(fēng)險，將是世界經(jīng)濟向前發(fā)展的障礙。預(yù)計2010年的世界經(jīng)濟增速在3－3.5%之間，實現(xiàn)低水平的緩慢復(fù)蘇。這種背景下，中國不能對今年世界經(jīng)濟增長寄予過高的期望。而是應(yīng)該把主要精力放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和國內(nèi)市場的拓展上，積極培育新戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞： 實體經(jīng)濟，經(jīng)濟復(fù)蘇，大宗商品，貿(mào)易保護(hù)，貨幣政策，金融危機

2009年12 月2 日聯(lián)合國發(fā)布了《2010 年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告第一章。報告的作者之一洪平凡博士在接受專訪時表示，自去年3 月以來，實體經(jīng)濟和世界金融市場都顯露出反彈的趨勢，因此世界經(jīng)濟正在逐步走出金融危機，但展望今年，整個世界經(jīng)濟的復(fù)蘇仍然面臨不少困難。在世界經(jīng)濟復(fù)蘇得到鞏固和加強的情況下，各個國家的經(jīng)濟政策能夠發(fā)生一些相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，那也就表明我們能夠平穩(wěn)的撤出一些激勵的政策了。

一、2009年的經(jīng)濟形勢與特點

如果要分析當(dāng)前世界經(jīng)濟形勢，還要先分析一下2009年的經(jīng)濟形勢與特點。在力度空前的經(jīng)濟刺激措施作用下，2009年世界經(jīng)濟從急跌到企穩(wěn)回升，開始由衰退走向復(fù)蘇。其中，以中印為首的亞洲地區(qū)的步伐明顯加快了，中美發(fā)達(dá)經(jīng)濟體成為推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇的主要動力。整個2009年是世界經(jīng)濟從“二戰(zhàn)”以來所遇到的最困難的一年，同前年相對比，世界經(jīng)濟的萎縮率超過2%，為防止今后世界經(jīng)濟再出現(xiàn)危機前失衡的狀況，我們今后將面臨更大的政策挑戰(zhàn)是怎樣加強國際和國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控，來改變世界各國的一些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而促使經(jīng)濟能夠更加平穩(wěn)地增長。

二、影響未來經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素

目前，世界經(jīng)濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退，緩慢復(fù)蘇，但經(jīng)濟復(fù)蘇路徑和復(fù)蘇前景仍面臨著寬松政策調(diào)整、通脹預(yù)期、大宗商品價格上漲、貿(mào)易保護(hù)主義、失業(yè)率上升、美元貶值預(yù)期加深等不確定因素。

（一）政府干預(yù)政策的退出可能性及其影響

2008年9月以來，各主要經(jīng)濟體紛紛出臺巨額經(jīng)濟刺激方案，大幅降息至歷史最低水平，美國、英國、日本等國家還實施了定量寬松的貨幣政策。這些大規(guī)模救助政策對推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇、穩(wěn)定金融市場起到了重要作用。2010年，經(jīng)濟刺激政策對世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇仍然具有重大意義。如何繼續(xù)維持強大的政策支持，來確保經(jīng)濟進(jìn)一步復(fù)蘇；如何隨著經(jīng)濟復(fù)蘇的逐步鞏固，使應(yīng)對危機的政策措施平穩(wěn)有序地退出，將是2010年世界各國政府所必須面對的挑戰(zhàn)。

（二）通脹預(yù)期及貨幣政策進(jìn)退兩難的影響

目前美國、日本等國的貨幣供應(yīng)增速均快于名義GDP增速，全球基礎(chǔ)貨幣持續(xù)上升。根據(jù)貨幣和經(jīng)濟景氣決定通脹高低的一般規(guī)律，經(jīng)濟低谷時期的過剩貨幣供給往往不會形成通脹壓力，而在后期宏觀景氣回升的時候就釋放為通脹壓力。因此，2011年下半年全球通脹風(fēng)險加劇的可能性非常大，寬松貨幣政策作用不確定。各國央行為緩解信貸緊縮而向市場注入的大量流動性，缺乏退出機制和有效的工具，很難通過緊縮的貨幣政策來回收過剩的流動性。依賴于政府的大量支出與央行的貨幣刺激，經(jīng)濟復(fù)蘇將不可持續(xù)，反而會埋下通脹隱患，如果不通過結(jié)構(gòu)改革來改變困境，世界經(jīng)濟有可能再現(xiàn)20世紀(jì)70年代的“滯脹”。

（三）美國金融生態(tài)與房地產(chǎn)動向及其影響

為了應(yīng)對這場百年一遇的金融危機，美國政府對于金融企業(yè)的干預(yù)程度也達(dá)到了空前規(guī)模。美國政府的干預(yù)在很大程度上緩解了金融危機對全球金融體系的沖擊。而美國房價企穩(wěn)是判斷本輪金融危機見底時機的重要依據(jù)。2009年下半年以來，美國居民住房市場復(fù)蘇的跡象較為明顯。9月份，美國房地產(chǎn)建筑商信心指數(shù)攀升至19%，但此后兩個月連續(xù)下滑至17%，主要原因是美國政府的購房免稅和信貸優(yōu)惠的政策將在11月30日結(jié)束。美國國會通過投票決定將該政策延長至2010年4月份，明年該政策退出后會怎么樣有待于進(jìn)一步觀察。

（四）國際貨幣體系調(diào)整可能性及其影響

金融危機以來，美國救市所迅速積累的財政赤字與美聯(lián)儲實施的“定量寬松政策”影響到市場主體對于美元的信心。隨著美元的貶值預(yù)期加深，東亞經(jīng)濟體尤其是中國的巨額外匯儲備隨時會面臨縮水風(fēng)險。而且現(xiàn)行的國際貨幣體系無法提供對美國經(jīng)濟政策的制衡機制，美國仍然可以按照“我的美元、你的問題”的邏輯我行我素，讓全世界分?jǐn)偲渚仁谐杀尽Ｍ瑫r，美元的霸權(quán)地位，使得全球流動性的松緊，基本操持在反映一個主權(quán)國利益的美聯(lián)儲手中，因而存在著極大的風(fēng)險。

三、2010年世界經(jīng)濟形勢分析與展望

（一）我們對今年的世界經(jīng)濟增長前景的預(yù)測

預(yù)估今年的世界經(jīng)濟增速在3－3.5%之間，實現(xiàn)低水平的緩慢復(fù)蘇。但是，估計今年世界經(jīng)濟恢復(fù)的速度沒有人們所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三點：

一是高失業(yè)率的影響。我們從去年失業(yè)率預(yù)測數(shù)據(jù)分析可以看出，那些歐美國家是相當(dāng)高的，像去年1月份美國有7.6%的失業(yè)率，到去年10月份的時候已經(jīng)超過了10.2%。這不僅超過了10%這一重要的心里關(guān)口，而且也超過了以前專家們的預(yù)計，使人們對今后經(jīng)濟復(fù)蘇前景更加擔(dān)憂。去年10月份國際貨幣基金組織對世界經(jīng)濟復(fù)蘇前景做了一番預(yù)測，預(yù)計今年一些主要發(fā)達(dá)國家的失業(yè)率都要高于去年，像美國、歐元區(qū)、日本等，特別是歐元區(qū)要達(dá)到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推動了當(dāng)前經(jīng)濟復(fù)蘇的緣故，并不是由企業(yè)和市場推動的結(jié)果。去年第三季度美國的GDP大約有3%的增速，在補庫存方面就貢獻(xiàn)了2個百分點，貢獻(xiàn)率超過了60%，這表明企業(yè)投資和企業(yè)投資居民對國民經(jīng)濟的帶動作用還是很小。另外近幾個月增加失業(yè)保險福利等等政策也刺激了居民消費支出增長。因此，雖然美國的經(jīng)濟已見底了，但是今年出現(xiàn)較快增長的可能性還是很小。

三是不斷積累的通脹風(fēng)險是由公共債務(wù)規(guī)模和財政赤字規(guī)模擴大所導(dǎo)致的。從去年10月份IMF的預(yù)測數(shù)據(jù)可以看出，所有國家去年的財政赤字占世界GDP的百分比平均為6.7%，比前年增加了4.7%，其中發(fā)達(dá)國家平均為8.9%，高于前年5.4個百分點；公共債務(wù)占GDP的百分比也非常大，去年世界各國平均為68.1個百分點，其中發(fā)達(dá)國家平均高達(dá)91.9%。如此高的公共債務(wù)和財政赤字不僅使下一步的財政支出和減稅等政策面臨資金不足的硬性限制，而且使?jié)撛诘耐涳L(fēng)險不斷積累。

（二）對國際貿(mào)易走勢的預(yù)測

從去年的數(shù)據(jù)分析可以看出，國際貿(mào)易的復(fù)蘇從年中開始出現(xiàn)的，但是全年減少的貿(mào)易額還是很大，整年減少了11.9%。我們預(yù)估今年的貿(mào)易額會有所增加，預(yù)估的增加量將在2.5%左右。在國際貿(mào)易狀況相對改善的狀況下，去年一些主要發(fā)達(dá)國家連續(xù)幾個月的出口降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于進(jìn)口降幅，是在國際貿(mào)易狀況相對好轉(zhuǎn)的狀況下，因此我們說貿(mào)易狀況正在不斷改善。

國際貿(mào)易好轉(zhuǎn)主要表現(xiàn)為：

一是大宗商品貿(mào)易慢慢恢復(fù)。從路透社商品價格指數(shù)來看，去年7月份到去年11月份的商品價格由2000美元增加到2250美元，4個月的時間已經(jīng)增加了12.5%的幅度；波羅的海的綜合運價指數(shù)也是從去年年初開始一直增加，但是總不能穩(wěn)定下來，起起伏伏的，到去年6月份開始回落，但是到去年10月份的時候又再次上升，從2000美元增加到4000美元，從去年10月份到去年11月底，短短的兩個月的時間增加到兩倍。

二是外需持續(xù)萎縮局面出現(xiàn)了改觀，去年5－8月短短的四個月的時間美國經(jīng)濟持續(xù)下滑的趨勢，被美國出口環(huán)比給扭轉(zhuǎn)了，去年6月份和去年7月份歐元區(qū)環(huán)比的增長幅度分別是0.9%和4.1%連續(xù)增長了兩個月，主要的新興市場國家出口也從去年年初的下降趨勢轉(zhuǎn)而開始回升。

三是對大宗商品市場行情的預(yù)測。估計今年整個經(jīng)濟復(fù)蘇將會促使大宗商品價格繼續(xù)保持波動向上。但是在美元持續(xù)疲軟的強烈預(yù)期下更為關(guān)鍵的原因是，國際資金追逐大宗商品，這大大地推動了本輪大宗商品價格上升。從指標(biāo)數(shù)據(jù)分析來看，國際原油價格總體向上增長的趨勢不變，從國際貨幣基金組織的分析來看，去年國際原油平均價格是每桶61.5美元，今年將增加到每桶76.5美元，增加24.4個百分點。黃金價格也將不斷上升，雖然前年發(fā)生了金融危機，黃金價格有所下降，但價格下降幅度不是很大，黃金價格在去年10月份就已經(jīng)沖破了1000美元大關(guān)，在去年11月底又創(chuàng)了歷史新高，達(dá)到了1165美元。

四是對國際直接投資趨勢的預(yù)測。去年下降的國際直接投資是非常多的，下降率也是相當(dāng)大的，由前年14%的下降率到去年又繼續(xù)下降30－40%，今年將會有緩慢的增加，估計會增加16%，到明年的時候直接投資將有較大幅度的增長。

總之，今年整個世界經(jīng)濟整體上要好于去年，但是在世界范圍內(nèi)那些沒有完全結(jié)束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風(fēng)險，將是世界經(jīng)濟向前發(fā)展的障礙。因此，我們不能對今年世界經(jīng)濟增長

由負(fù)轉(zhuǎn)正寄予過高的期望。而是應(yīng)該把主要精力放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和國內(nèi)市場的拓展上，積極培育新戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

作者：劉康

出處：中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊

經(jīng)濟類別：國際形勢

庫別：中經(jīng)評論子庫

第三篇：淺析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢政策以及宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展趨勢

2009MBA3-1班吳小松

淺析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢政策以及宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)展趨勢

中國經(jīng)濟經(jīng)過了持續(xù)三十年的高速增長，目前正處于一個轉(zhuǎn)型時期，由于前幾年全球金融危機波及中國，嚴(yán)重影響中國出口行業(yè)及經(jīng)濟增長，為了保持有效的經(jīng)濟增長，中國政府采取了擴張性的財政政策即用大量的投資拉動經(jīng)濟增長，但是目前看來保增長的短期目的達(dá)到了。可是由此產(chǎn)生了這種模式的副產(chǎn)品：今后相當(dāng)長一段時間地持續(xù)地高通脹。中國政府發(fā)現(xiàn)流通性過剩的嚴(yán)重情況后，在今年采取了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型措施，但是轉(zhuǎn)型的過程總是痛苦的過程，未來數(shù)年我們將承受經(jīng)濟增速下降、CPI上升、匯率上升、數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城、收入分配體制改革的壓力。

目前中國的經(jīng)濟運行速度總體水平下降，出口主導(dǎo)的經(jīng)濟高燒逐漸退卻，投資將維持在高位。可以預(yù)測“中國經(jīng)濟運行將溫和放緩；中國進(jìn)出口增速將明顯放緩，2011年的增速將達(dá)到非常低的水平”這種趨勢是必然的。事實上，未來數(shù)年中國GDP有可能下降到個位數(shù)，只有中西部、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)因為投資的關(guān)系，還會維持兩位數(shù)以上的增長。

在經(jīng)濟下行的同時，CPI在4%以上成為常態(tài)，貨幣購買力下降。到目前為止為26個月以來的新高，這不是結(jié)束，只是開始。CPI受三個方面的重壓。

一是輸入性通脹，全球貨幣未能協(xié)調(diào)，寬貨幣與高通脹成為常態(tài)，目前包括歐美等地，刨除房價因素外其他消費品價格并不低。

二是內(nèi)源性通脹。在城市化的過程中，我們必須還上以往社會保障體制不足、收入分配失衡的欠帳。展望“十二五”，中國經(jīng)濟總量將穩(wěn)居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。社會保障與提高最低工資需要有人買單，當(dāng)社會財富不足以支撐時，惟一的辦法就是通脹。

三是未來中國CPI有可能維持在4%以上的高位。如果說今年匯率、出口、房地產(chǎn)剛開始調(diào)整，今后一段時期會出現(xiàn)大洗牌。特別是房地產(chǎn)，只要房地產(chǎn)繼續(xù)調(diào)控，房產(chǎn)稅的推出，支撐高房價的投資者一旦撤出市場，靠剛性需求也可能會被抑制，加之融資難度加大，已為地產(chǎn)商們敲響的重新排隊的鐘聲。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，忍受高通脹低增長是必要的成本。但在經(jīng)

2009MBA3-1班吳小松

濟轉(zhuǎn)型的過程中，最重要的是改革收入分配體制、提高政府與央企的效率。任何時候，只要民眾意識到改革的成本主要由普通收入階層承擔(dān)，那么，任何改革都不會成功。

第四篇：2012年形勢與政策中國當(dāng)前的政治經(jīng)濟形勢

2012年形勢與政策

中國當(dāng)前的政治經(jīng)濟形勢

回顧2011年：

中國社科院專家近日將發(fā)布新一期《中國周邊安全形勢評估報告》，報告指出，2011年中國周邊安全形勢呈現(xiàn)出五大基本特征：朝鮮半島局勢陷于僵局，海上問題矛盾激化，美日同盟關(guān)系加強，中國與周邊國家相互刺激軍備競賽，非傳統(tǒng)安全威脅上升。與2010年相比較，本中國周邊安全環(huán)境并沒有明顯改善，特別是以非傳統(tǒng)安全為主要內(nèi)涵的海上安全問題極為突出。

一、“六方會談”在韓國現(xiàn)政府任內(nèi)恐難恢復(fù)。

一般說來，當(dāng)朝鮮半島南北關(guān)系在和解合作、自主和平統(tǒng)一的方向上發(fā)展時，中國、俄羅斯分別與朝鮮、韓國的關(guān)系隨之大踏步發(fā)展，當(dāng)朝鮮半島南北關(guān)系惡化至反目成仇、拔劍弩張時，中國、俄羅斯與朝鮮的關(guān)系顯得趨于密切，而與韓國的關(guān)系變得微妙復(fù)雜。

2011年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，把朝鮮半島一度推到了戰(zhàn)爭的邊緣。2011年伊始，朝鮮采取了一些緩和姿態(tài)，企圖緩解美日韓的高壓和孤立政策，但收效甚微，朝鮮半島的緊張狀態(tài)持續(xù)存在。美日韓同盟體制的建立，使“六方會談”在管理朝鮮半島沖突、促進(jìn)東亞區(qū)域安全合作方面的功能嚴(yán)重削弱，中國在朝鮮半島問題上正面臨著巨大的壓力。

“天安艦”事件后，朝鮮半島出現(xiàn)的新局勢，究其原因，是韓國李明博政府對朝新政策和美國東亞戰(zhàn)略調(diào)整互動的產(chǎn)物。李明博政府對朝采取了“戰(zhàn)略攻勢”，如，韓國高調(diào)宣布在今后的沖突中用武力懲罰朝鮮，基本拋棄了影響朝鮮政策的經(jīng)濟手段；說服美國不要與朝鮮單獨接觸，堅持朝韓關(guān)系改善是恢復(fù)六方會談的前提；增加朝韓會談的無核化內(nèi)容，竭力促成韓國主導(dǎo)朝鮮及朝核問題解決進(jìn)程的政策結(jié)果等等。韓國政府的強硬政策得到了奧巴馬政府的支持。為實現(xiàn)“重返亞洲”，美國強化了它在亞洲的同盟體系，并對同盟進(jìn)行功能拓展。“天安艦”事件和延坪島炮擊事件爆發(fā)后，美國迅速以此為契機，強化美韓同盟，堅定地站在韓國一邊，支持韓國主導(dǎo)對朝和談進(jìn)程。2011年1月以來，朝鮮對朝韓、朝美關(guān)系采取了新的柔和姿態(tài)。

朝鮮表示愿意與韓國進(jìn)行各種形式和層次的對話，并提出無條件恢復(fù)六方會談，以緩和美日韓同盟體制對朝的孤立和高壓態(tài)勢。但是，自朝韓六方會談首席代表在2011年7月東盟論壇會議期間首次接觸后，朝韓關(guān)系并沒有任何實質(zhì)性的緩和。朝鮮方面對以美國前總統(tǒng)卡特為首的代表團表示：在朝鮮的安全得到美國某種程度的保障前，朝鮮不會放棄核武器。對于重啟六方會談來講，目前最大的障礙在于美、日、韓三方要求朝鮮采取所謂的“事先措施”。因此，六方會談在李明博任期內(nèi)可能難以恢復(fù)，僵局難以破解。（朝鮮難以放棄核武。）

二、周邊國家“合縱連橫”，利用上安全議題制衡中國。2011年以來，菲律賓和越南在南海問題上態(tài)度強硬，中越、中菲之間的摩擦不斷，沖突升級。中國航母的試航進(jìn)一步引起周邊國家的警惕和關(guān)注。應(yīng)對中國崛起引發(fā)的地區(qū)力量失衡，已經(jīng)成為美國與周邊國家最重要的課題和挑戰(zhàn)之一。周邊國家“合縱連橫”，試圖共同制衡中國。美國首次在太平洋地區(qū)擴大長期軍事存在，矛頭也直指中國。美國以海上安全作為其構(gòu)建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韓國、澳大利亞、印度等國的積極配合，南海爭端國際化的趨勢進(jìn)一步加快。未來，南海爭端將成為中美戰(zhàn)略較量的焦點。

三、震災(zāi)揭示日本外交“同心圓”，美日同盟繼續(xù)強化。2011年3月，東日本大地震發(fā)生災(zāi)后國際救援行動和日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對外關(guān)系的親疏排序，即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓國、澳大利亞、臺灣等國家和地區(qū)；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞各國；第四層次為能夠?qū)χ袊鴮嵙ζ鹬坪饣驙恐谱饔玫亩砹_斯、印度、蒙古等。上述四個層次均具有針對和遏制中國的戰(zhàn)略意圖。雖然中國在大地震后對災(zāi)情深切關(guān)注，物質(zhì)方面予以日本大力援助，但是日本在接受中國的援助時甚為謹(jǐn)慎。日本選擇國際援助的態(tài)度充分顯示了其 “遠(yuǎn)交近攻”策略。

日本的特大震災(zāi)也加速了亞太地區(qū)國際關(guān)系的調(diào)整。災(zāi)難進(jìn)一步加強了美日同盟關(guān)系。2010年，來自沖繩的強烈反對阻礙了日本政府執(zhí)行關(guān)于普天間基地搬遷問題的協(xié)議。日本大地震發(fā)生后，駐日美軍迅速、大規(guī)模的救災(zāi)行動使日本民眾看到美日同盟的效用，雖然沖

繩受地震、海嘯和核危機的影響不太大，但是美軍的救災(zāi)努力在一定程度上緩和了日本民眾對美軍基地的情緒，弱化了沖繩對基地搬遷的反對聲浪，有利于同盟關(guān)系的穩(wěn)定。災(zāi)后上臺的野田首相視美日同盟為日本外交基軸的立場，也有助于美日同盟的深化。

四、中國與周邊國家相互刺激，地區(qū)軍備競賽加劇。

進(jìn)入21世紀(jì)后，中國周邊國家的軍費開支整體上都保持了增長的態(tài)勢，這種態(tài)勢可能會在較長一段時間內(nèi)持續(xù)下去。目前，美國是全球絕對的軍事霸主，帶給全球最大的不確定性；俄羅斯正在不斷建設(shè)和鞏固軍事強國地位；印度推動全方位進(jìn)攻性軍事戰(zhàn)略，成為中國周邊的“上升性威脅”因素；東南亞各國紛紛加強軍備建設(shè)，尤其是海軍軍備。

美國是亞太地區(qū)絕對的軍事霸權(quán)國家，對亞太地區(qū)的安全結(jié)構(gòu)和政治格局具有決定性的影響力。隨著美國戰(zhàn)略重心的加速東移，未來一段時間，東亞是美國軍事戰(zhàn)略關(guān)注的首要地區(qū)，中國是其防范的重點。

隨著中國實力的上升，絕大多數(shù)周邊國家對中國的防范明顯增強，主要表現(xiàn)。在周邊國家眼里，中國軍費開支的增長幅度過快，而中國的意圖有很大的不確定性，由此帶來焦慮感的上升。中國“軍事威脅論”隨著中國軍力的增長而被放大。雖然美國軍費開支和軍事實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國，但絕大多數(shù)周邊國家對中國的防范意識更強，這主要表現(xiàn)為：澳大利亞認(rèn)為中國將成為亞洲的主要的軍事力量；東南亞國家加快軍備建設(shè)，加強與美國軍事合作關(guān)系，尤其是菲律賓和越南；日本將中國列為主要防衛(wèi)對象。更為重要的是，周邊國家正加強軍事合作，聯(lián)合制衡中國的意圖越來越明顯。因此，中國雖然能一再宣稱自己的軍事現(xiàn)代化是防御性的，但是周邊國家的軍費開支持續(xù)增長，未來這一態(tài)勢不會改變，這將損害國家間安全互信的建設(shè)，使亞太地區(qū)陷入軍備競賽的“惡圈”之中。

五、非傳統(tǒng)安全威脅的地區(qū)化擴展。東日本大地震、以泰國為代表的東南亞洪災(zāi)、美國從阿富汗撤軍后恐怖主義的抬頭、中國船員在湄公河被害、中國海外投資在緬甸遭受損失等，都表明本地區(qū)深受非傳統(tǒng)安全的威脅。由于非傳統(tǒng)安全具有突發(fā)性、跨部門、多地區(qū)等特

征，應(yīng)對傳統(tǒng)安全的治理模式遭受極大挑戰(zhàn)。對中國周邊安全環(huán)境而言，一方面，美國軍事力量的局部撤退并沒有帶來地區(qū)局勢的全面穩(wěn)定，另一方面，大量非政府組織在中國周邊地區(qū)的活動也使矛盾激化。未來，非傳統(tǒng)安全對中國周邊安全環(huán)境的影響將顯著上升。（中國社科院亞太所外交安全室）

八、恐怖主義的現(xiàn)實威脅

近年來，我國周邊地區(qū)的恐怖主義不斷發(fā)展，已經(jīng)成為了我國構(gòu)建穩(wěn)定的周邊政治格局的嚴(yán)重威脅。阿富汗和中亞地區(qū)是國際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義的重要基地和活動場所，中亞地區(qū)出現(xiàn)的民族分裂主義、宗教極端勢力和國際恐怖主義三股勢力的影響不斷擴大，已經(jīng)給中國的西北邊疆帶來了巨大壓力，中亞某些國家公開號召境外民族回歸“歷史祖國”。在此背景下，自從20世紀(jì)90年代以來中國新疆地區(qū)的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外（包括中亞國家）的民族分裂主義和宗教極端勢力分子相結(jié)合，制造了一系列恐怖活動，使得中國的國家安全面臨恐怖威脅。在東南亞，當(dāng)?shù)氐囊了固m激進(jìn)勢力與“基地”組織相勾結(jié)，制造了一系列恐怖襲擊事件，已成為東南亞地區(qū)安全的現(xiàn)實威脅。在南亞的印、巴等國，恐怖主義活動也出現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。堅決打擊恐怖主義，是我國維護(hù)周邊政治格局的重要手段。

第五篇：中國當(dāng)前經(jīng)濟形勢與政策

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中國當(dāng)前經(jīng)濟特征與政策

決定未來經(jīng)濟形勢的主要是趨勢性力量和周期性力量。從趨勢性力量看，我國經(jīng)濟潛在增速下降，中長期下行壓力較大；從周期性力量看，２０１３年驅(qū)動庫存和投資增長的因素較上年增多，但力度較弱、周期較短。今年我國經(jīng)濟運行的主要特點是潛在增速下降和短周期回升，與２０１２年兩大力量同時施壓、經(jīng)濟下行壓力偏大有所不同。政策在做好穩(wěn)增長、控物價和防資產(chǎn)泡沫風(fēng)險的同時，應(yīng)把抓改革放在更加突出的位置，釋放現(xiàn)有增長潛力，加快培育新競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

首先增長階段轉(zhuǎn)換是當(dāng)前經(jīng)濟形勢的中長期背景

國際經(jīng)驗表明，隨著供求條件的變化，成功追趕的經(jīng)濟體在高速增長期后，將面臨潛在增長率的下降。從近期經(jīng)濟形勢看，這一增長階段的轉(zhuǎn)換正在發(fā)生，經(jīng)濟增速在２０１０年二季度到２０１２年三季度期間出現(xiàn)連續(xù)１０個季度的超長下滑。從失業(yè)和物價兩大壓力測試指標(biāo)看，經(jīng)濟持續(xù)下行并未導(dǎo)致明顯的失業(yè)和通縮，說明經(jīng)濟運行在潛在增長率附近。在增長階段轉(zhuǎn)換期，我國經(jīng)濟下行壓力較大，風(fēng)險容易引爆，但只要政策得力、改革到位，我國有條件實現(xiàn)增長階段轉(zhuǎn)換，在２０２０年前保持年均７％的增長。

其次近年我國部分傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和增長動力逐漸削弱。原因是多方面的。但主要是以下四個。

一是勞動供求格局發(fā)生變化，勞動力成本快速上升，低端勞動力工資漲幅尤為明顯。我國制造業(yè)勞動力工資跟發(fā)達(dá)國家還有較大差距，但已經(jīng)明顯高于越南、印尼、印度等國，導(dǎo)致部分跨國企業(yè)低端生產(chǎn)基地從我國遷出。

二是自人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率大幅升值，２００５年７月—２０１２年１２月人民幣兌美元匯率升幅達(dá)３１．４％，我國出口價格優(yōu)勢減弱。從國際比較看，人民幣匯率升值幅度屬于較高水平，２００５—２０１２年間印度（－２１．７％）、墨西哥（－１６．６％）、韓國（－１０％）等則出現(xiàn)了明顯的貶值，大大提高了這些國家產(chǎn)品的出口競爭力，“非中國制造”開始增多。

三是重工業(yè)峰值臨近。典型工業(yè)化國家普遍在人均ＧＤＰ達(dá)到１１０００國際元１９９０年Ｇ—Ｋ國際元時出現(xiàn)重工業(yè)比重峰值，２０１２年我國人均ＧＤＰ９１３６國際元。近年我國基建投資潛力下降，汽車、地產(chǎn)銷售大不如前，未來居民消費向服務(wù)類需求升級，重工業(yè)產(chǎn)能過剩呈趨勢性加重。２０１２年粗鋼產(chǎn)量僅增長３．１％，鋼價跌回十年前。

四是東部地區(qū)受綜合成本上升和外貿(mào)不利因素影響，主要指標(biāo)降幅較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢嚴(yán)峻，２００４—２０１１年間東部ＧＤＰ占全國比重由５９．４％下降到５６．３％，下降了３．１個百分點；投資比重由５８．３％下降到４８．４％，下降了９．９個百分點。

同時，我國一些傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢和增長動力仍然存在，新優(yōu)勢和新動力正在積極培育。具體表現(xiàn)在兩方面。

一是市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本優(yōu)勢強大。我國擁有世界近四分之一的人口，人民收入水平不斷提高，越來越多的跨國企業(yè)把中國作為全球最重要的市場。我國道路、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，明顯好于一般發(fā)展中國--------------------------精品

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家，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)和運輸成本。我國具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，部分主要工業(yè)部門在全球占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位，２０１１年我國出口占世界比重達(dá)到１０．４％，制造業(yè)產(chǎn)出占全球比重達(dá)到１９．８％，具備明顯的規(guī)模優(yōu)勢。我國企業(yè)管理人員及勞工素質(zhì)較高，２０１２年全國大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到６８０萬，居世界第一，智力資源優(yōu)勢明顯。

二是產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)積極態(tài)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不斷高端化、信息化和服務(wù)化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)正醞釀著新的發(fā)展機遇。三是近年東部地區(qū)主動轉(zhuǎn)型，為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。中西部地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有較大空間，近年積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保持了較快的增長勢頭。

盡管如此，我國的經(jīng)濟仍然面臨著很多困難和挑戰(zhàn)

第一，從國際看，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折中前進(jìn)。美國經(jīng)濟保持溫和增長。歐盟將維持零增長或輕度衰退狀況。日本經(jīng)濟有所放緩。新興市場回升動力不足。第二，從國內(nèi)看，解決體制性結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性的問題更為迫切、難度更大。

盡管如此在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面，我國還有很多有利條件。

比如，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還有很大余地。.原有和新投入的基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟發(fā)展提供便利。東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。中西部和老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿€可以進(jìn)一步釋放。勞動力資源豐富，素質(zhì)還可以提高。

鑒于以上國情，我國政府對2013年的工作做出了全新的要求。深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，深化改革開放，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實開局，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

在總體要求下，政府采取了以下幾種做法，以維持我國經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。首先繼續(xù)實施積極的財政政策：一是適當(dāng)增加財政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作。三是著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理。妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，合理控制地方政府性債務(wù)水平。

繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟融資渠道，降低實體經(jīng)濟融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險底線。引導(dǎo)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強對局部和區(qū)域性風(fēng)險以及金融機構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

相信在政府和社會各個群體的協(xié)作下，一定可以實現(xiàn)我國經(jīng)濟目標(biāo)，保持經(jīng)--------------------------精品

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濟快速平穩(wěn)發(fā)展。

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