第一篇：形勢與政策——當前中國經濟形勢及發展趨勢

形勢與政策——當前中國經濟形勢及發展趨勢

經濟關乎國計民生，是實現社會繁榮發展的物質基礎。認清經濟變化之態，把握經濟發展之勢，謀劃推動經濟建設之策，業已成為當代世界共同聚焦的話題。

一、2015年我國經濟建設回顧

2015年，是我國“十二五”經濟社會發展規劃的收官之年。這一年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略的總要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，不斷創新宏觀調控思路與方式，深入推進結構性改革，扎實推動大眾創業萬眾創新，努力促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，轉型升級步伐加快，改革開放不斷深化，民生事業持續進步，經濟社會發展邁上新臺階，圓滿完成了“十二五”規劃目標任務，為“十三五”經濟社會發展，決勝全面建成小康奠定了堅實基礎。

根據國家統計局今年2月底公布的經濟數據，2015年，我國國內生產總值達67.67萬億元，比上年增長6.9%。全社會固定資產投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.8%。全部工業增加值達228974億元，比上年增長5.9%。初步核算，全年能源消費總量43億噸標準煤，比上年增長0.9%，全國萬元國內生產總值能耗下降5.6%。糧食產量達62144萬噸，增產2.4%，實現“十二連增”。全員勞動生產率為76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全國一般公共預算收入152217億元，比上年同口徑增長5.8%。全國居民人均可支配收入21966元，實際增長7.4%，其中城鎮居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%；農村居民人均可支配收入11422元，實際增長7.5%。全年社會消費品零售總額300931億元，實際增長10.6%，其中網上零售額38773億元，比上年增長33.3%，增速最快。全年居民消費價格比上年上漲1.4%。年未，城鎮新增就業1312萬人，城鎮登記失業率為4.05%。

去年全年，我國貨物進出口總額245741億元，比上年下降7.0%。其中，出口141255億元，下降1.8%；進口104485億元，下降13.2%。年末，國家外匯儲備33304億美元，比上年末減少5127億美元，人民幣平均匯率為1美元兌6.2284元人民幣，比上年貶值1.4%。全年實際使用外商直接投資1263億美元，增長6.4%，其中實際使用“一帶一路”沿線國家外商直接投資85億美元，增長25.3%；我國對外直接投資額1180億美元，比上年增長14.7%。其中，對“一帶一路”沿線國家直接投資148億美元，增長18.2%。

去年的主要經濟數據公布后，引來國內外不少人士的關注和聚焦，擔心、焦慮、猜疑、唱衰乃至“硬著陸”之聲不絕于耳。那么，我們如何看待我國2015年的經濟形勢呢？

（一）實現6.9%的經濟增長，來之不易而又十分珍貴。

2015年，盡管我國經濟增速比上年有所放緩，但來之不易，不僅有較高的含金量，而且對穩定就業也發揮了重要作用，對世界經濟增長貢獻也十分搶眼。

6.9%的增速“含金量”較高。隨著經濟規模的增大，6.9%的增速所對應的經濟增量超過5000億美元，不僅相當于我國上世紀90年代初期一年的國內生產總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內生產總值。從世界范圍看，6.9%的經濟增速仍然是比較快的增速，在全球主要經濟體中位居前列。

6.9%的增速穩住了就業、穩住了物價。就業形勢好于預期，全年城鎮新增就業1312萬人，超額完成計劃312萬人；農民工總量達27747萬人，比上年增長1.3%。物價水平較為穩定，居民消費價格上漲1.4%。糧食產量增產2.4%，實現“十二連增”。這些情況表明，盡管與過去兩位數左右的高速增長相比，6.9%的增速有所回落，但穩定增長態勢沒有改變，繼續處在合理區間。

6.9%的增速也來之不易。2015年，世界經濟復蘇持續乏力，國際貿易延續低迷態勢，全球金融市場大幅震蕩，地緣沖突加劇；國內產能過剩與有效供給不足、去產能去庫存與穩增長、融資難融資貴與財政金融風險上升、“走出去”與國際市場萎縮等兩難多難問題更趨突出，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互疊加，經濟下行壓力持續加大。在這樣復雜嚴峻的國際國內形勢下，6.9%的增速難能可貴、來之不易。

6.9%的增速還穩住了我國對世界經濟增長的突出貢獻。我國經濟總量穩居世界第二，經濟平穩較快增長，有力拉動世界經濟，為世界經濟復蘇做出了重要貢獻。2015年，我國對世界經濟增長的貢獻率超過25%，名列前茅，仍然是世界經濟的穩定之錨、增長之源。

（二）去年的經濟建設成就是在結構調整穩步推進，協調發展成效明顯基礎上取得的。

去年，黨中央、國務院一方面加快體制機制改革，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制優化資源要素的流向和配置；另一方面又更好地發揮政府作用，堅定不移地調結構、轉方式，既堅定淘汰和化解落后、過剩產能，又加大對符合結構調整和轉型升級重點領域的支持力度，使經濟結構加速優化、更趨協調。

去年全年，現代服務業對經濟增長貢獻繼續加大，第三產業增加值比上年增長8.3%，占到國內生產總值的50.5%。消費對經濟增長的貢獻率達66.4%，比上年提高15.4個百分點。同時，投資結構不斷優化，全年基礎設施和高技術產業投資分別比上年增長17.2%和17.0%，分別比上年提高1.2和0.3個百分點。城鎮化水平繼續提高，年末，常住人口城鎮化率為56.1%，比上年末提高1.33個百分點。城鄉居民人均可支配收入倍差為2.73，比上年降低0.02。中西部地區規模以上工業增加值增速分別快于東部地區0.9和1.1個百分點。

（三）在去年經濟社會發展中，創新創業方興未艾，經濟動力正在積聚，經濟活力不斷增強。

去年，黨中央、國務院加大簡政放權力度，完善金融支持，強化激勵機制，加快科技體制改革，強化產權保護和科技創新投入，推動形成大眾創業萬眾創新格局，經濟發展向創新驅動轉變的趨勢明顯。

去年全年，創新創業投入力度不斷加大，國家支出研究與試驗發展（R&D）經費14220億元，比上年增長9.2%；國家新興產業創投計劃累計支出資金總規模達577億元，投資創業企業1223家。大眾創業萬眾創新效果顯現，全年授予境內專利權157.8萬件，比上年增長32.4%，簽訂技術合同30.7萬項，技術合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在一系列創新創業活動和成果的支撐下，新產業、新業態、新產品加快孕育并迅速發展：去年全年，規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值分別比上年增長10.2%

和6.8%；網上商品零售額比上年增長31.6%；快遞業務量增長48%；移動互聯網接入流量增長103%；新能源汽車產量比上年增長161.2%，工業機器人增長21.7%，智能電視增長14.9%，智能手機增長11.3%。科技創新還促進了勞動生產率的提高，全年全員勞動生產率比上年提高6.6%。

（四）社會生產的能源消費結構深入優化調整，節能降耗和生態建設成效明顯。

針對資源環境對我國社會生產的約束日趨強化，黨中央、國務院著力改變過去的粗放型發展方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成綠色的發展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生，推動低碳循環發展，全面節約和高效利用資源，加大環境治理力度，節能降耗成效明顯，生態安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消費量占能源消費總量的比重為64.0%，比上年下降1.6個百分點；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為17.9%，提高0.9個百分點；每萬元國內生產總值能耗比上年下降5.6%，萬元工業增加值用水量下降3.9%，銅、鋼、燒堿、水泥等產品的單位生產綜合能耗持續下降，使能源消費結構加速優化、能源利用效率不斷提升。

（五）雖然外部經濟環境艱難，但對外貿易和投資仍取得可喜成績，“一帶一路”戰略邁出堅實步伐。

黨中央、國務院著眼國際國內兩個大局，不斷完善對外開放戰略布局，促進對外貿易優化升級，推動外貿從“大進大出”向“優進優出”轉變；著力構建對外開放新體制，加快自貿區建設，加大人民幣國際化步伐，積極推進“一帶一路”戰略實施，加強國際產能合作，推動“引進來”和“走出去”的更好結合，開放型經濟水平進一步提高，國際影響力不斷增強。

去年全年，貨物進出口總額繼續位居世界第一，占世界貿易總額的比重進一步提高。盡管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服務貿易加快發展，特別是服務出口、保險、金融、咨詢等高附加值服務出口增長勢頭強勁。“走出去”步伐明顯加快，截至2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。其中，投向信息傳輸、軟件和信息技術服務業的對外直接投資比上年增長2.4倍，投向制造業的對外直接投資增長105.9%。2015年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達6.2萬億元，超過同期我國進出口總額的1/4，實際使用“一帶一路”沿線國家的直接投資和我國投向“一帶一路”沿線國家的直接投資均有大幅增長。

（六）民生持續改善，居民收入增長快于經濟增長，貧困人口大幅減少。

提高人民群眾的物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。為此，黨中央、國務院堅持民生優先，按照人人參與、盡力、享有的要求，大力增加公共服務供給，奮力實施脫貧攻堅工程，著力提高教育質量，努力確保就業，縮小收入差距，完善社會保障安全網，使民生事業持續改善。

去年全年，全國居民人均可支配收入快于國內生產總值增速0.5個百分點。按照2300元/人·年的農村扶貧標準，去年農村貧困人口比上年減少1442萬人。年末，參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鎮基本醫療保險的人數分別比上年末增加1236萬人、365萬人和6823萬人，享受城市居民最低生活保障、農村居民最低生活保障和農村五保供養人數分別為1708萬人、4903萬人和518萬人。

在財政收入增速放緩、收支矛盾突出的情況下，政府對民生領域的投入仍在加大，城鎮保障性安居工程超額完成年度目標任務。

總體而言，去年我國經濟建設取得的成就是可喜可賀的，它充分表明以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰略是正確的、有效的，不僅有利于破解發展難題，而且有利于激發發展潛能，是新的歷史條件下促進經濟持續健康發展、加快推進社會主義現代化的科學理論指導和行動指南。這些建設成就，為我們充分應對錯綜復雜的國內國際風險與挑戰，決勝全面建成小康社會的目標，奠定了基礎、做出了準備。

二、當前我國的經濟形勢

當前，我國的經濟形勢可以說是“形有波動，勢仍看好”，希望與困難并存，機遇與挑戰同在。一是經濟下行壓力較大，主要經濟指標呈現波動下行態勢，同時也存在實現增長的強勁動力。

改革開放以來，我國經濟長期處于兩位數的高速發展，在整個“十二五”期間，我國經濟年均增長也達到7.8%的水平。不可否認，經濟的高速增長使我們取得了巨大的建設成就，但同時也聚集了不少的矛盾和問題。經濟發展有其自身內在的運行規律，不可能總是維持高增長態勢，一個國家的經濟在長期處于高位運行之后逐步回落到正常增長的狀態，著力解決高速運行聚集起來的各種內在矛盾和問題，這是經濟運行周期性的正常反映，也是保持經濟可持續發展的客觀要求。目前，導致我國經濟增長放緩，下行壓力較大，是周期性、結構性和外部性三重因素作用疊加的結果。自2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟復蘇緩慢，增長格局分化，負面因素增多，全球貿易低迷，外部需求疲軟持續，給我國經濟發展造成影響。去年以來，我國把經濟政策的重心集中于“穩增長、調結構、提質增效”上，主動把握經濟社會發展的主動權，主動適應經濟新常態，妥善應對來自于國內國外的各種重大風險挑戰，著力化解結構性產能過剩嚴重的問題，盡管使一些經濟行業的生產經營遇到困難，增長下降，但是優化了整個經濟結構，轉變了發展方式，為下一步的強勁增長做好了準備。去年底召開的中央經濟工作會議明確指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟增長周期和我國發展階段性特征及其相互作用之后作出的重大判斷，必須統一思想、深化認識，切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來，必須克服困難、闖過關口，堅持辯證法。

二是我國經濟運行正朝著積極的方向發展，經濟結構不斷改善、需求結構正在改變，戰略性新興產業、高端服務業等新經濟增長點快速增長。

當前，盡管我國經濟增長放緩，但經濟結構不斷得以改善和優化，人們的需求結構正在發生改變，一批體現現代經濟發展方向和提升現代化水平的戰略性新興產業、高端服務業呈現出快速增長態勢。以去年為例，在全年全社會固定資產投資中，第一產業投資僅約1.6萬億元，而第二產業投資則為22.4萬億元，第三產業更高達31.2萬億元，民間固定資產投資占到全部固定資產投資的64.2%。其中，投入基礎設施和高技術產業領域的比重占到固定資產投資的24.3%，投資增長最快的行業包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業，農林牧漁業，衛生和社會工作，水利、環境和公共設施管理業，批發和零售業，租賃和商務服務業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，居民服務、修理和其他服務業，教育業，科學研究和技術

服務等。固定資產投資的調整，引導著經濟結構的改善和優化，有效抑制了部分產能嚴重過剩的行業擴張，使社會生產朝著符合人們需求的方向發展。同時，國家對創新創業投入的力度不斷加大，支持設立創業投資企業206家，投資創業企業1223家；全年授予境內專利權比上年增長32.4%，簽訂技術合同30.7萬項，技術合同成交金額比上年增長14.7%，“大眾創業、萬眾創新”行動計劃使一批戰略性新興產業、高端服務業呈現出快速增長態勢。此外，以現代服務業為核心的第三產業增加值占比首破國內生產總值的50%；全社會消費對經濟增長的貢獻率也達到66.4%，養老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等消費熱點正在加速形成。

三是我國經濟運行分化日益明顯，經濟增長中不同產業增長的速度分化，產業內部不同行業的運行分化，區域格局、宏觀層面和微觀感受也在分化。

經過經濟結構的大力調整，使我國經濟運行出現了日益明顯分化的特點。一是構成國民經濟的三次產業增加值的增長率此消彼長，占國內生產總值的比重也在激劇變革之中。以過去五年來的情況為例，第一產業、第二產業的增加值呈現出明顯的逐年縮減模式，而第三產業增加值則不斷逐年提升，領跑國民經濟的運行，到去年底，已占到國內生產總值的50.5%。二是在同一產業內，不同行業的運行也在不斷分化，呈現出不同的運行態勢。比如，同樣在工業領域，傳統行業越來越受到資源約束加劇、上游價格抬升、產能過剩、市場需求疲軟等因素的制約，因而面臨生產經營困難，市場競爭壓力增大，增長速度放緩甚至下降的局面，而新興的產業則呈現出異軍突起、發展勢頭良好、適應市場需求、增長速度較快的格局。以去年為例，我國的原煤、火電、粗鋼、燒堿、水泥等生產行業，均進入不同程度的負增長狀態；而智能電視、核電、新能源汽車、智能手機、工業機器人等新興生產行業，則出現快速成長和大幅增長的態勢，據統計，去年我國規模以上高技術制造業、裝備制造業的增加值增速分別比規模以上工業快4.1和0.7個百分點。又如，在電力生產行業中，去年火電的增幅比上年下降2.7%，但水電則又比上年增長了5%，核電比上年增長高達28.9%。這些分化，意味著我國經濟正在走向轉型發展。三是新業態蓬勃發展，大有取代傳統行業、引領經濟變革之勢。隨著工業化與信息化的加速融合，“互聯網＋”行動計劃的興起，發展出一系列經濟新興業態。根據去年的統計，我國網上商品零售、快遞業務、移動互聯網接入等行業成長壯大較快，并給人們以切身感受，形成了新業態蓬勃發展的態勢。此外，區域增長格局也在明顯分化，中西部地區走向跨越式發展，新興經濟開發區正展現后發優勢，老少邊貧地區也正借助精準扶貧共同邁向全面小康。四是我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變。

盡管當前我國的經濟發展面臨下行壓力較大、增長緩慢、運行分化、內部環境趨緊、外部挑戰嚴峻等諸多困難，但我們也應當清晰地認識到：經過改革開放以來的長期高速發展，我國已穩居世界第二大經濟體，經濟總量已經超過10萬億美元，僅去年我國6.9%的國內生產總值增量部分，就大致相當于歐洲一個中等發達國家的經濟總量。在實現發展的過程中，我國經濟已經走過了過度依賴投資和出口拉動的階段，轉而進入“消費拉動”和“創新驅動”的可持續發展階段。13億人口構成的大市場和3億中等收入人群形成的新興消費實力，市場產品供給由低附加值向高附加值的轉變，產業結構由中低端向中高端的發展，剛剛超過50%的城鎮化率，當前正加緊實施的“中國制造2025”戰略，加速推動的三維打印、移動“互聯網+”行動計劃、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域變革，正在走出國門、邁向世界的“中國高鐵”“中國核電”，以及“一帶一路”戰略的推進，“亞投行”、“絲路基金”的營運等等，都正在為

我國經濟發展強勁助力。因此，我國經濟長期向好的基礎是牢固的，經濟韌性、發展潛力、回旋余地是巨大的，支撐經濟持續增長的條件其良好的，動力是強勁的，保持經濟長期中高速增長是有充分保障的。五是供給側改革，將成為引領今后我國經濟發展新常態的核心動力，成為我國經濟建設長期面臨的工作重點。

去年底召開的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國內國際經濟形勢，明確指出，當前和今后一個時期，穩定我國經濟的增長，要更加注重供給側結構性改革。強調：推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

所謂供給側改革，是指供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

提出供給側結構性改革，有著深刻的背景：一是國際金融危機暴發后，世界各國為維持經濟可持續增長，普遍認識到推動結構轉型、改革原有經濟運行模式勢在必行。我國也先后采取了一系列主要針對經濟周期性波動的宏觀調控政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策等，但時間一長，這些宏觀調控政策的邊際效應加速減弱，以致社會經濟震蕩不停，直到目前尚未扭轉下行趨勢，這使我們不得不重新進行“探尋病根”“對癥下藥”。二是在我國現實經濟結構中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業生產指數已連續40多個月呈負增長狀態，虧損面達到80%，產能嚴重過剩，利潤大幅下降，而這些行業又占據著大量的人力、資金、土地資源，制約了新經濟的發展，勢必要建立有效的過剩產能退出機制。三是在時下，中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡問題，“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上又是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需、打造經濟發展新動力尋求路徑。

面對我國經濟當前存在的產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面既相對獨立而又相互疊加的結構性困境，去年底召開的中央經濟工作會議提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，確立了“堅持穩中求進”的工作總基調，要求經濟運行要總體平穩，穩中有進，穩中有好，保持中高速增長，推進經濟結構優化，使改革開放向縱深邁進、民生持續改善、社會大局總體穩定。強調，要實施相互配合的五大政策支柱：一是宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；二是產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向；三是微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；四是改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，就是要守住民生底線。與此相一致，會議認為，2016年我國經濟社會發展主要是要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務:（1）積極穩妥化解產能過剩；（2）幫助企業降低成本；（3）化解房地產庫存；（4）擴大有效供給；（5）防范化解金融風險。

三、2016年的經濟工作重點和經濟發展趨勢

3月5日，全國人大十二屆四次全會召開，李克強總理在會上作了《政府工作報告》。《報告》按照黨的十八大、十八屆三、四、五中全會和去年底中央經濟工作會議的要求，提出了“十三五” 時期我國經濟建設的主要目標任務和重大舉措，并對今年我國經濟工作重點做出了安排：

（一）“十三五” 時期我國經濟建設的主要目標任務和重大舉措：

“十三五”是我們決勝全面小康的關鍵時期，要緊緊圍繞這一奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面完成六大方面的主要目標：

1、保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。到2020年，國內生產總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一番，年均增長保持在6.5%以上，經濟總量超過90萬億元。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，發展的質量和效益明顯提高，全員勞動生產率從人均8.7萬元提升到12萬元以上。

2、強化創新引領作用，為發展注入強大動力。要深入實施創新驅動發展戰略，啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

3、推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高。以區域發展總體戰略為基礎、“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

4、推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境，推進生態文明建設。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

5、深化改革開放，構建發展新體制。全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國，基本形成開放型經濟新體制、新格局。

6、持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰，使農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單，建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，推進健康中國建設，構建現代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。李克強總理在《報告》強調：完成“十三五”時期的任務，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好以下三點：一是牢牢抓住發展第一要務不放松；二是大力推進結構性改革；三是加快新舊發展動能接續轉換。

（二）2016年經濟工作重點：

今年是十三五的開局之年，決戰全面小康的關鍵之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。全年的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步，單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。作出這樣的預期，是考慮到與全面建成小康社會目標相銜接、推進結構性改革的需要、有利于穩定和引導市場等問題。有6.5%－7%的增速，既能穩定增長，又能實現就業的充分。

為確保今年預期目標的完成，李克強總理在《報告》中強調，今年要重點做好八個方面的工作：

1、穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。通過繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。

2、加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

3、深挖國內需求潛力，開拓發展的更大空間。通過適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給與需求有效對接、投資與消費有機結合、城鄉區域協調發展等，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

4、加快發展現代農業，促進農民持續增收。主要是繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

5、推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

6、加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。通過重拳治理大氣霧霾和水污染，加強煤炭清潔高效利用，加大工業污染源治理力度，全面在線監測排污企業，同時大力發展節能環保產業，擴大綠色環保標準覆蓋面，加強生態安全屏障建設等，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

7、切實保障改善民生，加強社會建設。主要是：通過著力擴大就業創業，發展更高質量更加公平的教育，協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，提高社會保障水平，推進文化改革發展，加強和創新社會治理，抓好安全生產和公共安全等，充分體現為政之道、民生為本，該給群眾辦的實事一件也不能少。

8、加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。要求各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（三）我國經濟的未來發展趨勢：

綜合我國現有經濟基礎、去年中央經濟工作會議提出的要求、十三五社會經濟發展規劃綱要，以及今年我國經濟發展預期目標等各個方面，我們可以非常清晰地看到，在當前及今后較長一段時期內，我國經濟發展將呈現出以下趨勢：

一是：我國經濟發展從過去長期的高速增長回落到始終保持中高速增長將成為一種常態。這種態勢，將會有效避免經濟發展大起大落的“過山車”現象產生，帶動社會生產進入到長期平穩運行之中。由于經濟基數大、體量大，中高速增長形成的經濟成果和增量，將能夠足以應對各種風險與挑戰，使人們分享到更多更好的經濟發展成果，生活水平、保障水平會逐年得到提高、更加廣泛，對此應當堅定信心、充滿希望。

二是：以供給側結構性改革為主題的經濟體制改革，將加大推進力度并全面深入展開，消費需求將成為推動我國經濟持續發展的內生動力，使社會生產朝著符合人們需求的中高端方向發展，而經提質增效后邁向中高端的社會生產產品反過來又引領社會消費需求，形成社會生產與消費需求相互適應的良性循環，不斷提高經濟的發展程度和水平。

三是：新產業、新產品、新業態這“三新”將會獲得蓬勃發展，并逐步成為我國經濟的“領頭羊”或“龍頭老大”。與此相對應，人們的生產方式、生活方式、消費方式也將隨之而發生改變，追求低碳、綠色、環保、健康，將成為時代發展的主線，貫穿于社會生產生活各個方面，建設資源節約型、環境友好型社會將變為現實。

四是：“大眾創業、萬眾創新、全民創造”形成的“創新驅動”方興未艾、持續發力，將為我國經濟發展聚集強大動力、增添旺盛活力、增強競爭實力、鑄就生命力。創新與創造將成為社會發展的主格調，“中國制造”轉變中“中國創造”，推動社會邁進創新型國家和人才強國行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一帶一路”戰略深入推進，國際產能合作實現新的突破，經濟發展的空間不斷拓展，融入世界經濟體系的程度和水平不斷提高，“質好效高”、“優進優出”的開放型經濟新體制、新模式、新格局形成，從貿易大國向貿易強國轉變。

六是：市場對資源配置的決定性作用得到充分發揮，政府的宏觀調控相更加靈活、適時、有效，“有形的手”和“無形的手”相互協調，社會經濟秩序更加井然，政府簡政放權，職能根本轉變，治理行為規范，法制政府建成。

上述幾個方面，足以使我們清晰地看到今后一段時期內我國社會經濟的發展方向，當然也給我們生活在這個社會中的每一個成員提出了要求，沿著這一發展趨勢去努力和拼搏，儲備相應的知識和技能，才能夠適應這一時代的需要，為這一時代所接納，并為這一時代的發展做出自己的貢獻。

第二篇：形勢與政策 當前經濟形勢分析

當前世界經濟形勢分析

劉康2010-06-0

1摘 要： 目前，世界經濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退。總體而言，2010年整個世界經濟整

體上要好于2009年，但是在世界范圍內沒有完全結束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風險，將是世界經濟向前發展的障礙。預計2010年的世界經濟增速在3－3.5%之間，實現低水平的緩慢復蘇。這種背景下，中國不能對今年世界經濟增長寄予過高的期望。而是應該把主要精力放在經濟結構的轉型和國內市場的拓展上，積極培育新戰略性新型產業。

關鍵詞： 實體經濟，經濟復蘇，大宗商品，貿易保護，貨幣政策，金融危機

2009年12 月2 日聯合國發布了《2010 年世界經濟形勢與展望》報告第一章。報告的作者之一洪平凡博士在接受專訪時表示，自去年3 月以來，實體經濟和世界金融市場都顯露出反彈的趨勢，因此世界經濟正在逐步走出金融危機，但展望今年，整個世界經濟的復蘇仍然面臨不少困難。在世界經濟復蘇得到鞏固和加強的情況下，各個國家的經濟政策能夠發生一些相應的轉變，那也就表明我們能夠平穩的撤出一些激勵的政策了。

一、2009年的經濟形勢與特點

如果要分析當前世界經濟形勢，還要先分析一下2009年的經濟形勢與特點。在力度空前的經濟刺激措施作用下，2009年世界經濟從急跌到企穩回升，開始由衰退走向復蘇。其中，以中印為首的亞洲地區的步伐明顯加快了，中美發達經濟體成為推動世界經濟復蘇的主要動力。整個2009年是世界經濟從“二戰”以來所遇到的最困難的一年，同前年相對比，世界經濟的萎縮率超過2%，為防止今后世界經濟再出現危機前失衡的狀況，我們今后將面臨更大的政策挑戰是怎樣加強國際和國內的宏觀經濟政策調控，來改變世界各國的一些經濟結構，從而促使經濟能夠更加平穩地增長。

二、影響未來經濟發展的不確定因素

目前，世界經濟在政策刺激等短期因素的作用下開始走出衰退，緩慢復蘇，但經濟復蘇路徑和復蘇前景仍面臨著寬松政策調整、通脹預期、大宗商品價格上漲、貿易保護主義、失業率上升、美元貶值預期加深等不確定因素。

（一）政府干預政策的退出可能性及其影響

2008年9月以來，各主要經濟體紛紛出臺巨額經濟刺激方案，大幅降息至歷史最低水平，美國、英國、日本等國家還實施了定量寬松的貨幣政策。這些大規模救助政策對推動全球經濟復蘇、穩定金融市場起到了重要作用。2010年，經濟刺激政策對世界經濟持續復蘇仍然具有重大意義。如何繼續維持強大的政策支持，來確保經濟進一步復蘇；如何隨著經濟復蘇的逐步鞏固，使應對危機的政策措施平穩有序地退出，將是2010年世界各國政府所必須面對的挑戰。

（二）通脹預期及貨幣政策進退兩難的影響

目前美國、日本等國的貨幣供應增速均快于名義GDP增速，全球基礎貨幣持續上升。根據貨幣和經濟景氣決定通脹高低的一般規律，經濟低谷時期的過剩貨幣供給往往不會形成通脹壓力，而在后期宏觀景氣回升的時候就釋放為通脹壓力。因此，2011年下半年全球通脹風險加劇的可能性非常大，寬松貨幣政策作用不確定。各國央行為緩解信貸緊縮而向市場注入的大量流動性，缺乏退出機制和有效的工具，很難通過緊縮的貨幣政策來回收過剩的流動性。依賴于政府的大量支出與央行的貨幣刺激，經濟復蘇將不可持續，反而會埋下通脹隱患，如果不通過結構改革來改變困境，世界經濟有可能再現20世紀70年代的“滯脹”。

（三）美國金融生態與房地產動向及其影響

為了應對這場百年一遇的金融危機，美國政府對于金融企業的干預程度也達到了空前規模。美國政府的干預在很大程度上緩解了金融危機對全球金融體系的沖擊。而美國房價企穩是判斷本輪金融危機見底時機的重要依據。2009年下半年以來，美國居民住房市場復蘇的跡象較為明顯。9月份，美國房地產建筑商信心指數攀升至19%，但此后兩個月連續下滑至17%，主要原因是美國政府的購房免稅和信貸優惠的政策將在11月30日結束。美國國會通過投票決定將該政策延長至2010年4月份，明年該政策退出后會怎么樣有待于進一步觀察。

（四）國際貨幣體系調整可能性及其影響

金融危機以來，美國救市所迅速積累的財政赤字與美聯儲實施的“定量寬松政策”影響到市場主體對于美元的信心。隨著美元的貶值預期加深，東亞經濟體尤其是中國的巨額外匯儲備隨時會面臨縮水風險。而且現行的國際貨幣體系無法提供對美國經濟政策的制衡機制，美國仍然可以按照“我的美元、你的問題”的邏輯我行我素，讓全世界分攤其救市成本。同時，美元的霸權地位，使得全球流動性的松緊，基本操持在反映一個主權國利益的美聯儲手中，因而存在著極大的風險。

三、2010年世界經濟形勢分析與展望

（一）我們對今年的世界經濟增長前景的預測

預估今年的世界經濟增速在3－3.5%之間，實現低水平的緩慢復蘇。但是，估計今年世界經濟恢復的速度沒有人們所想象的那么高、那么快，主要原因有以下三點：

一是高失業率的影響。我們從去年失業率預測數據分析可以看出，那些歐美國家是相當高的，像去年1月份美國有7.6%的失業率，到去年10月份的時候已經超過了10.2%。這不僅超過了10%這一重要的心里關口，而且也超過了以前專家們的預計，使人們對今后經濟復蘇前景更加擔憂。去年10月份國際貨幣基金組織對世界經濟復蘇前景做了一番預測，預計今年一些主要發達國家的失業率都要高于去年，像美國、歐元區、日本等，特別是歐元區要達到11.7%。

二是主要由政府的政策刺激等短期的因素推動了當前經濟復蘇的緣故，并不是由企業和市場推動的結果。去年第三季度美國的GDP大約有3%的增速，在補庫存方面就貢獻了2個百分點，貢獻率超過了60%，這表明企業投資和企業投資居民對國民經濟的帶動作用還是很小。另外近幾個月增加失業保險福利等等政策也刺激了居民消費支出增長。因此，雖然美國的經濟已見底了，但是今年出現較快增長的可能性還是很小。

三是不斷積累的通脹風險是由公共債務規模和財政赤字規模擴大所導致的。從去年10月份IMF的預測數據可以看出，所有國家去年的財政赤字占世界GDP的百分比平均為6.7%，比前年增加了4.7%，其中發達國家平均為8.9%，高于前年5.4個百分點；公共債務占GDP的百分比也非常大，去年世界各國平均為68.1個百分點，其中發達國家平均高達91.9%。如此高的公共債務和財政赤字不僅使下一步的財政支出和減稅等政策面臨資金不足的硬性限制，而且使潛在的通脹風險不斷積累。

（二）對國際貿易走勢的預測

從去年的數據分析可以看出，國際貿易的復蘇從年中開始出現的，但是全年減少的貿易額還是很大，整年減少了11.9%。我們預估今年的貿易額會有所增加，預估的增加量將在2.5%左右。在國際貿易狀況相對改善的狀況下，去年一些主要發達國家連續幾個月的出口降幅遠遠低于進口降幅，是在國際貿易狀況相對好轉的狀況下，因此我們說貿易狀況正在不斷改善。

國際貿易好轉主要表現為：

一是大宗商品貿易慢慢恢復。從路透社商品價格指數來看，去年7月份到去年11月份的商品價格由2000美元增加到2250美元，4個月的時間已經增加了12.5%的幅度；波羅的海的綜合運價指數也是從去年年初開始一直增加，但是總不能穩定下來，起起伏伏的，到去年6月份開始回落，但是到去年10月份的時候又再次上升，從2000美元增加到4000美元，從去年10月份到去年11月底，短短的兩個月的時間增加到兩倍。

二是外需持續萎縮局面出現了改觀，去年5－8月短短的四個月的時間美國經濟持續下滑的趨勢，被美國出口環比給扭轉了，去年6月份和去年7月份歐元區環比的增長幅度分別是0.9%和4.1%連續增長了兩個月，主要的新興市場國家出口也從去年年初的下降趨勢轉而開始回升。

三是對大宗商品市場行情的預測。估計今年整個經濟復蘇將會促使大宗商品價格繼續保持波動向上。但是在美元持續疲軟的強烈預期下更為關鍵的原因是，國際資金追逐大宗商品，這大大地推動了本輪大宗商品價格上升。從指標數據分析來看，國際原油價格總體向上增長的趨勢不變，從國際貨幣基金組織的分析來看，去年國際原油平均價格是每桶61.5美元，今年將增加到每桶76.5美元，增加24.4個百分點。黃金價格也將不斷上升，雖然前年發生了金融危機，黃金價格有所下降，但價格下降幅度不是很大，黃金價格在去年10月份就已經沖破了1000美元大關，在去年11月底又創了歷史新高，達到了1165美元。

四是對國際直接投資趨勢的預測。去年下降的國際直接投資是非常多的，下降率也是相當大的，由前年14%的下降率到去年又繼續下降30－40%，今年將會有緩慢的增加，估計會增加16%，到明年的時候直接投資將有較大幅度的增長。

總之，今年整個世界經濟整體上要好于去年，但是在世界范圍內那些沒有完全結束的金融危機，再加上沒有完全釋放出來的潛在的金融風險，將是世界經濟向前發展的障礙。因此，我們不能對今年世界經濟增長

由負轉正寄予過高的期望。而是應該把主要精力放在經濟結構的轉型和國內市場的拓展上，積極培育新戰略性新型產業。

作者：劉康

出處：中國經貿導刊

經濟類別：國際形勢

庫別：中經評論子庫

第三篇：淺析當前宏觀經濟形勢政策以及宏觀經濟形勢發展趨勢

2009MBA3-1班吳小松

淺析當前宏觀經濟形勢政策以及宏觀經濟形勢發展趨勢

中國經濟經過了持續三十年的高速增長，目前正處于一個轉型時期，由于前幾年全球金融危機波及中國，嚴重影響中國出口行業及經濟增長，為了保持有效的經濟增長，中國政府采取了擴張性的財政政策即用大量的投資拉動經濟增長，但是目前看來保增長的短期目的達到了。可是由此產生了這種模式的副產品：今后相當長一段時間地持續地高通脹。中國政府發現流通性過剩的嚴重情況后，在今年采取了經濟轉型措施，但是轉型的過程總是痛苦的過程，未來數年我們將承受經濟增速下降、CPI上升、匯率上升、數億農民進城、收入分配體制改革的壓力。

目前中國的經濟運行速度總體水平下降，出口主導的經濟高燒逐漸退卻，投資將維持在高位。可以預測“中國經濟運行將溫和放緩；中國進出口增速將明顯放緩，2011年的增速將達到非常低的水平”這種趨勢是必然的。事實上，未來數年中國GDP有可能下降到個位數，只有中西部、東部欠發達地區因為投資的關系，還會維持兩位數以上的增長。

在經濟下行的同時，CPI在4%以上成為常態，貨幣購買力下降。到目前為止為26個月以來的新高，這不是結束，只是開始。CPI受三個方面的重壓。

一是輸入性通脹，全球貨幣未能協調，寬貨幣與高通脹成為常態，目前包括歐美等地，刨除房價因素外其他消費品價格并不低。

二是內源性通脹。在城市化的過程中，我們必須還上以往社會保障體制不足、收入分配失衡的欠帳。展望“十二五”，中國經濟總量將穩居世界第二位，人均GDP將超過5000美元。社會保障與提高最低工資需要有人買單，當社會財富不足以支撐時，惟一的辦法就是通脹。

三是未來中國CPI有可能維持在4%以上的高位。如果說今年匯率、出口、房地產剛開始調整，今后一段時期會出現大洗牌。特別是房地產，只要房地產繼續調控，房產稅的推出，支撐高房價的投資者一旦撤出市場，靠剛性需求也可能會被抑制，加之融資難度加大，已為地產商們敲響的重新排隊的鐘聲。經濟結構調整，忍受高通脹低增長是必要的成本。但在經

2009MBA3-1班吳小松

濟轉型的過程中，最重要的是改革收入分配體制、提高政府與央企的效率。任何時候，只要民眾意識到改革的成本主要由普通收入階層承擔，那么，任何改革都不會成功。

第四篇：2012年形勢與政策中國當前的政治經濟形勢

2012年形勢與政策

中國當前的政治經濟形勢

回顧2011年：

中國社科院專家近日將發布新一期《中國周邊安全形勢評估報告》，報告指出，2011年中國周邊安全形勢呈現出五大基本特征：朝鮮半島局勢陷于僵局，海上問題矛盾激化，美日同盟關系加強，中國與周邊國家相互刺激軍備競賽，非傳統安全威脅上升。與2010年相比較，本中國周邊安全環境并沒有明顯改善，特別是以非傳統安全為主要內涵的海上安全問題極為突出。

一、“六方會談”在韓國現政府任內恐難恢復。

一般說來，當朝鮮半島南北關系在和解合作、自主和平統一的方向上發展時，中國、俄羅斯分別與朝鮮、韓國的關系隨之大踏步發展，當朝鮮半島南北關系惡化至反目成仇、拔劍弩張時，中國、俄羅斯與朝鮮的關系顯得趨于密切，而與韓國的關系變得微妙復雜。

2011年“天安艦”事件和延坪島炮擊事件后，把朝鮮半島一度推到了戰爭的邊緣。2011年伊始，朝鮮采取了一些緩和姿態，企圖緩解美日韓的高壓和孤立政策，但收效甚微，朝鮮半島的緊張狀態持續存在。美日韓同盟體制的建立，使“六方會談”在管理朝鮮半島沖突、促進東亞區域安全合作方面的功能嚴重削弱，中國在朝鮮半島問題上正面臨著巨大的壓力。

“天安艦”事件后，朝鮮半島出現的新局勢，究其原因，是韓國李明博政府對朝新政策和美國東亞戰略調整互動的產物。李明博政府對朝采取了“戰略攻勢”，如，韓國高調宣布在今后的沖突中用武力懲罰朝鮮，基本拋棄了影響朝鮮政策的經濟手段；說服美國不要與朝鮮單獨接觸，堅持朝韓關系改善是恢復六方會談的前提；增加朝韓會談的無核化內容，竭力促成韓國主導朝鮮及朝核問題解決進程的政策結果等等。韓國政府的強硬政策得到了奧巴馬政府的支持。為實現“重返亞洲”，美國強化了它在亞洲的同盟體系，并對同盟進行功能拓展。“天安艦”事件和延坪島炮擊事件爆發后，美國迅速以此為契機，強化美韓同盟，堅定地站在韓國一邊，支持韓國主導對朝和談進程。2011年1月以來，朝鮮對朝韓、朝美關系采取了新的柔和姿態。

朝鮮表示愿意與韓國進行各種形式和層次的對話，并提出無條件恢復六方會談，以緩和美日韓同盟體制對朝的孤立和高壓態勢。但是，自朝韓六方會談首席代表在2011年7月東盟論壇會議期間首次接觸后，朝韓關系并沒有任何實質性的緩和。朝鮮方面對以美國前總統卡特為首的代表團表示：在朝鮮的安全得到美國某種程度的保障前，朝鮮不會放棄核武器。對于重啟六方會談來講，目前最大的障礙在于美、日、韓三方要求朝鮮采取所謂的“事先措施”。因此，六方會談在李明博任期內可能難以恢復，僵局難以破解。（朝鮮難以放棄核武。）

二、周邊國家“合縱連橫”，利用上安全議題制衡中國。2011年以來，菲律賓和越南在南海問題上態度強硬，中越、中菲之間的摩擦不斷，沖突升級。中國航母的試航進一步引起周邊國家的警惕和關注。應對中國崛起引發的地區力量失衡，已經成為美國與周邊國家最重要的課題和挑戰之一。周邊國家“合縱連橫”，試圖共同制衡中國。美國首次在太平洋地區擴大長期軍事存在，矛頭也直指中國。美國以海上安全作為其構建“雁型安全模式”的主要“抓手”，得到日本、韓國、澳大利亞、印度等國的積極配合，南海爭端國際化的趨勢進一步加快。未來，南海爭端將成為中美戰略較量的焦點。

三、震災揭示日本外交“同心圓”，美日同盟繼續強化。2011年3月，東日本大地震發生災后國際救援行動和日本接受救援的情況，清晰地反映出日本對外關系的親疏排序，即日美同盟為中核；第二層次為間接的盟友，主要是美國同盟旗下的英、法、韓國、澳大利亞、臺灣等國家和地區；第三層次為與日本歷史淵源甚深且有共同價值觀的東南亞各國；第四層次為能夠對中國實力起制衡或牽制作用的俄羅斯、印度、蒙古等。上述四個層次均具有針對和遏制中國的戰略意圖。雖然中國在大地震后對災情深切關注，物質方面予以日本大力援助，但是日本在接受中國的援助時甚為謹慎。日本選擇國際援助的態度充分顯示了其 “遠交近攻”策略。

日本的特大震災也加速了亞太地區國際關系的調整。災難進一步加強了美日同盟關系。2010年，來自沖繩的強烈反對阻礙了日本政府執行關于普天間基地搬遷問題的協議。日本大地震發生后，駐日美軍迅速、大規模的救災行動使日本民眾看到美日同盟的效用，雖然沖

繩受地震、海嘯和核危機的影響不太大，但是美軍的救災努力在一定程度上緩和了日本民眾對美軍基地的情緒，弱化了沖繩對基地搬遷的反對聲浪，有利于同盟關系的穩定。災后上臺的野田首相視美日同盟為日本外交基軸的立場，也有助于美日同盟的深化。

四、中國與周邊國家相互刺激，地區軍備競賽加劇。

進入21世紀后，中國周邊國家的軍費開支整體上都保持了增長的態勢，這種態勢可能會在較長一段時間內持續下去。目前，美國是全球絕對的軍事霸主，帶給全球最大的不確定性；俄羅斯正在不斷建設和鞏固軍事強國地位；印度推動全方位進攻性軍事戰略，成為中國周邊的“上升性威脅”因素；東南亞各國紛紛加強軍備建設，尤其是海軍軍備。

美國是亞太地區絕對的軍事霸權國家，對亞太地區的安全結構和政治格局具有決定性的影響力。隨著美國戰略重心的加速東移，未來一段時間，東亞是美國軍事戰略關注的首要地區，中國是其防范的重點。

隨著中國實力的上升，絕大多數周邊國家對中國的防范明顯增強，主要表現。在周邊國家眼里，中國軍費開支的增長幅度過快，而中國的意圖有很大的不確定性，由此帶來焦慮感的上升。中國“軍事威脅論”隨著中國軍力的增長而被放大。雖然美國軍費開支和軍事實力遠遠高于中國，但絕大多數周邊國家對中國的防范意識更強，這主要表現為：澳大利亞認為中國將成為亞洲的主要的軍事力量；東南亞國家加快軍備建設，加強與美國軍事合作關系，尤其是菲律賓和越南；日本將中國列為主要防衛對象。更為重要的是，周邊國家正加強軍事合作，聯合制衡中國的意圖越來越明顯。因此，中國雖然能一再宣稱自己的軍事現代化是防御性的，但是周邊國家的軍費開支持續增長，未來這一態勢不會改變，這將損害國家間安全互信的建設，使亞太地區陷入軍備競賽的“惡圈”之中。

五、非傳統安全威脅的地區化擴展。東日本大地震、以泰國為代表的東南亞洪災、美國從阿富汗撤軍后恐怖主義的抬頭、中國船員在湄公河被害、中國海外投資在緬甸遭受損失等，都表明本地區深受非傳統安全的威脅。由于非傳統安全具有突發性、跨部門、多地區等特

征，應對傳統安全的治理模式遭受極大挑戰。對中國周邊安全環境而言，一方面，美國軍事力量的局部撤退并沒有帶來地區局勢的全面穩定，另一方面，大量非政府組織在中國周邊地區的活動也使矛盾激化。未來，非傳統安全對中國周邊安全環境的影響將顯著上升。（中國社科院亞太所外交安全室）

八、恐怖主義的現實威脅

近年來，我國周邊地區的恐怖主義不斷發展，已經成為了我國構建穩定的周邊政治格局的嚴重威脅。阿富汗和中亞地區是國際恐怖主義和民族分裂主義、宗教極端主義的重要基地和活動場所，中亞地區出現的民族分裂主義、宗教極端勢力和國際恐怖主義三股勢力的影響不斷擴大，已經給中國的西北邊疆帶來了巨大壓力，中亞某些國家公開號召境外民族回歸“歷史祖國”。在此背景下，自從20世紀90年代以來中國新疆地區的民族分裂主義和宗教極端分子，與境外（包括中亞國家）的民族分裂主義和宗教極端勢力分子相結合，制造了一系列恐怖活動，使得中國的國家安全面臨恐怖威脅。在東南亞，當地的伊斯蘭激進勢力與“基地”組織相勾結，制造了一系列恐怖襲擊事件，已成為東南亞地區安全的現實威脅。在南亞的印、巴等國，恐怖主義活動也出現新的發展勢頭。堅決打擊恐怖主義，是我國維護周邊政治格局的重要手段。

第五篇：中國當前經濟形勢與政策

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中國當前經濟特征與政策

決定未來經濟形勢的主要是趨勢性力量和周期性力量。從趨勢性力量看，我國經濟潛在增速下降，中長期下行壓力較大；從周期性力量看，２０１３年驅動庫存和投資增長的因素較上年增多，但力度較弱、周期較短。今年我國經濟運行的主要特點是潛在增速下降和短周期回升，與２０１２年兩大力量同時施壓、經濟下行壓力偏大有所不同。政策在做好穩增長、控物價和防資產泡沫風險的同時，應把抓改革放在更加突出的位置，釋放現有增長潛力，加快培育新競爭優勢，實現增長階段平穩轉換。

首先增長階段轉換是當前經濟形勢的中長期背景

國際經驗表明，隨著供求條件的變化，成功追趕的經濟體在高速增長期后，將面臨潛在增長率的下降。從近期經濟形勢看，這一增長階段的轉換正在發生，經濟增速在２０１０年二季度到２０１２年三季度期間出現連續１０個季度的超長下滑。從失業和物價兩大壓力測試指標看，經濟持續下行并未導致明顯的失業和通縮，說明經濟運行在潛在增長率附近。在增長階段轉換期，我國經濟下行壓力較大，風險容易引爆，但只要政策得力、改革到位，我國有條件實現增長階段轉換，在２０２０年前保持年均７％的增長。

其次近年我國部分傳統競爭優勢和增長動力逐漸削弱。原因是多方面的。但主要是以下四個。

一是勞動供求格局發生變化，勞動力成本快速上升，低端勞動力工資漲幅尤為明顯。我國制造業勞動力工資跟發達國家還有較大差距，但已經明顯高于越南、印尼、印度等國，導致部分跨國企業低端生產基地從我國遷出。

二是自人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率大幅升值，２００５年７月—２０１２年１２月人民幣兌美元匯率升幅達３１．４％，我國出口價格優勢減弱。從國際比較看，人民幣匯率升值幅度屬于較高水平，２００５—２０１２年間印度（－２１．７％）、墨西哥（－１６．６％）、韓國（－１０％）等則出現了明顯的貶值，大大提高了這些國家產品的出口競爭力，“非中國制造”開始增多。

三是重工業峰值臨近。典型工業化國家普遍在人均ＧＤＰ達到１１０００國際元１９９０年Ｇ—Ｋ國際元時出現重工業比重峰值，２０１２年我國人均ＧＤＰ９１３６國際元。近年我國基建投資潛力下降，汽車、地產銷售大不如前，未來居民消費向服務類需求升級，重工業產能過剩呈趨勢性加重。２０１２年粗鋼產量僅增長３．１％，鋼價跌回十年前。

四是東部地區受綜合成本上升和外貿不利因素影響，主要指標降幅較大，轉型發展形勢嚴峻，２００４—２０１１年間東部ＧＤＰ占全國比重由５９．４％下降到５６．３％，下降了３．１個百分點；投資比重由５８．３％下降到４８．４％，下降了９．９個百分點。

同時，我國一些傳統競爭優勢和增長動力仍然存在，新優勢和新動力正在積極培育。具體表現在兩方面。

一是市場規模、產業配套、基礎設施和人力資本優勢強大。我國擁有世界近四分之一的人口，人民收入水平不斷提高，越來越多的跨國企業把中國作為全球最重要的市場。我國道路、港口、通訊等基礎設施完善，明顯好于一般發展中國--------------------------精品

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家，大大降低了企業生產和運輸成本。我國具備完整的產業鏈條體系，部分主要工業部門在全球占據領導地位，２０１１年我國出口占世界比重達到１０．４％，制造業產出占全球比重達到１９．８％，具備明顯的規模優勢。我國企業管理人員及勞工素質較高，２０１２年全國大學畢業生達到６８０萬，居世界第一，智力資源優勢明顯。

二是產業升級呈現積極態勢，主導產業和基礎產業不斷高端化、信息化和服務化，新技術、新業態正醞釀著新的發展機遇。三是近年東部地區主動轉型，為進一步發展打下了良好基礎。中西部地區工業化、城鎮化還有較大空間，近年積極承接產業轉移，保持了較快的增長勢頭。

盡管如此，我國的經濟仍然面臨著很多困難和挑戰

第一，從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折中前進。美國經濟保持溫和增長。歐盟將維持零增長或輕度衰退狀況。日本經濟有所放緩。新興市場回升動力不足。第二，從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續性的問題更為迫切、難度更大。

盡管如此在保持經濟平穩較快發展方面，我國還有很多有利條件。

比如，工業化和城鎮化還有很大余地。.原有和新投入的基礎設施可以為經濟發展提供便利。東部地區創新發展。中西部和老工業基地發展潛力還可以進一步釋放。勞動力資源豐富，素質還可以提高。

鑒于以上國情，我國政府對2013年的工作做出了全新的要求。深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

在總體要求下，政府采取了以下幾種做法，以維持我國經濟的平穩較快發展。首先繼續實施積極的財政政策：一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作。三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。四是繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，合理控制地方政府性債務水平。

繼續實施穩健的貨幣政策一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

相信在政府和社會各個群體的協作下，一定可以實現我國經濟目標，保持經--------------------------精品

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濟快速平穩發展。

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