第一篇：關于改善我國投資環境的思考

投資經濟學論文

關于改善我國投資環境的思考

摘要：投資環境也稱投資氣候，是一個多變量、博弈式、互動式的系統。良好的投資環境是吸引外來投資的必要條件。但是目前我國投資環境與發達國家相比還存在不足之處，投資環境的改善對我國的促進國內市場一體化，提高對外開放水平、推動金融體制改革，改善金融服務水平等具有舉足輕重的作用。從我國的投資環境現狀看，要把重點放在“軟、硬”投資環境的同步建設發展上。因此本文將從投資的“硬環境”、“軟環境”兩個方面著手，提出關于改善我國投資環境的相關建議及應遵循的原則。

關鍵詞：投資環境 改善 硬環境 軟環境 原則 正文：

投資環境的優劣,直接關系著投資者的信心度,關系著投資是否安全、能否有效運行,同時也決定著區域經濟發展的快慢,是否能實現全面、協調、可持續科學發展。為進一步改善我國投資環境，促進經濟健康、快速、持續發展，應從以下幾個方面著手：

（一）進一步加強“硬環境”建設

“硬環境”指那些具有物質形態的各種影響投資的因素，主要包括基礎設施建設和項目本身的配套設施建設。基礎設施是吸引投資的基本條件。

今天的世界，一方面是存在著巨額資金在全球尋找投資機會；另一方面，由于資金依然是經濟發展最重要的要素，各個國家和地區，特別是發展中國家和地區，又處于激烈的吸引資金的競爭中。這樣，投資環境的持續改善就成為備受各國政府關注的問題。從我國地區來看，東中部地區投資快于西部地區，地區不平衡矛盾有所加劇。西部地區的基礎設施建設目前還無法和沿海相比。基礎設施的建設是與投資密切相關的外部物質條件，投資者是不可能到一個能源供應短缺、交通不便、信息閉塞和生活條件艱苦的地區進行投資的。

首先，要改善西部的投資硬環境，加快基礎設施建設，建立綜合全面的市場體系，為投資者提供廣泛的原材料供應及產品銷售渠道。基礎設施是吸引外商投資的重要物質基礎，特別是交通運輸、郵電通訊、供電設施系統，更是現代經濟

投資經濟學論文

發展和發展外向型經濟、吸引外商投資的必要條件。

其次，國家還要繼續加大對西部地區的扶持力度，加強西部地區基礎設施建設，縮小中西部地區和東部的差距，平衡各地區的經濟發展；另一方面，西部地區也要進一步改善投資環境，創造市場配置資源的條件，努力增強自我發展能力，通過多種途徑的良性互動，共同推動西部地區經濟社會的發展。

（二）進一步完善“軟環境”建設

“軟環境”是指那些沒有具體物質形態的各種影響投資的因素，如政策、法規、文化社會風俗、優惠政策等。

“軟件”問題：一是制度建設嚴重滯后，一方面政府辦事程序多，一方面背離市場秩序的“潛規則”、“人情規則”等人為因素重，這些均加大了交易成本，滯緩了發展節奏；二是“官”的意識強，權力更多的是與管、卡劃等號，而不是服務；三是局部眼光和短期行為普遍存在，或許是因為發展的迫切，對于投資者更多竭澤而漁，卻很少放水養魚。

為了進一步完善我國的“軟環境”建設，我們要做的是：（1）建立和完善統一開放、競爭有序的市場體系

按照國際慣例采優化投資環境。建立能夠促進商品和各種要素在全國范圍內自由流動和成分競爭的現代市場體系。要有健全的生產資料和消費品市場，健全的外匯市場，健全的資本市場，幫助外商投資企業解決外匯平衡問題。在保持市場的競爭性方面，一要打破壟斷，二要盡可能減少、規范政府對市場活動的干預。保證資源的最優配置和市場經濟對個體的最大化利益的保護。（2）進一步完善與投資有關的法律法規，加強司法體制建設

市場經濟是法治經濟。政府應根據加入WTO的承諾和對外開放新形勢的要求，進一步完善吸收外商投資的法律體系．維護外商投資法規在全國的統一性、一致性，提高政策法規的穩定性和透明度，并在全國范圍內大力推進依法行政，簡化司法和仲裁的程序，降低行政部門對司法制度的干擾．特別是在地方的層次上，加強各級官員的法律教育．努力創造更加優良的法律環境和政策環境。（3）推動金融體制改革，改善金融服務水平

世行研究表明，我國金融部門效率不高，一些生產潛力大的企業不能廈時從銀行獲得資金．不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資

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金向私人部門和小企業的流動。加快金融體制改革步伐，提高國有金融機構運行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業融資渠道。降低企業尤其是中小企業和新型企業荻取貸款或其他融資的成本。（4）改善政府管理，提高政府行政效率

縮減政府管制領域，減少政府審批范圍，把更多的審批、管理事項讓位于服務于市場經濟體制廈與其管理體制相適應的行業協會、中介組織等，實現資源優化配置。建立統一規范公開的外商投資準入制度，進一步簡化外商投資的審批程序，逐步建立符合國際標準的商業操作體制，減少政府部門的人為干預。提高投資“軟環境”的質量。特別注重加強公務員為公眾服務意識的培養，切實轉變行政理念，確立管理就是服務的觀念，提高職業道德水準，杜絕貪污舞弊的現象。（5）提高對外開放水平

外資的進入不僅帶來了技術和資金，而且創造了更多的就業機會。應不斷擴大對外開放水平，鼓勵更多的外國投資者進入我國，尤其是東北老工業基地和中西部地區，以提高國內企業銷售和投資的效率；進一步降低市場準入門檻，完善市場退出機制；提高法院效率，公平解決相關貿易糾紛；積極開拓國際市場，深入參與國際合作與競爭。

(6)西部地區需建立融資新機制。

要吸引外來投資，就必須要優化地方投資環境，完善西部投資機制。投資環境需要適應跨國投資的新形勢，努力改善地方投資環境，因為投資的軟環境成為吸引外資的關鍵因素。最后，要使投資軟環境、硬環境相互促進。（7）加快建設節約型社會，實施可持續發展戰略。

加強宏觀指導和規劃，建立節約型國民經濟體系；依靠科技進步和創新，構建節約資源的技術支撐體系；深化改革，建立節約資源的體制機制和政策體系；強化監督管理，堅決制止一切浪費資源的行為；加強法制建設。完善節約資源的魄律法規體系。在全國大力推行節約能源、用水和原材料，節約和柴約利用土地．推進能源的綜合利用，減輕環境污染對經濟發展的影響。

我們在進行“軟、硬”投資環境建設的同時，我們還需要思想明確，思路清晰，要堅持和貫徹一下幾個原則：1.協同性原則；2.特色性原則；3.互惠互利原則；4.遵循有關國際規范原則。

投資經濟學論文

進入十二五之際，我國的經濟建設進入了嶄新階段，我們將面臨更多的機遇和挑戰，相信中國的投資環境將會日臻完善！

參考文獻：

中國市長協會 《論投資環境與吸引外資》

王邦宜 《如何進一步改善我國的投資環境》 國際經貿探索，第5期衛新江、張建紅 《我國的投資環境與利用外資政策》

第二篇：改善投資環境

改善投資環境 提升招商水平

“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木，水積而魚聚，木茂而鳥集”。寬松優美的環境是招商引資工作的有力保障。“謀求大突破、實現新跨越”必須以硬措施改善軟環境，以軟環境促進承接產業落戶。只有優化產業投資環境，不斷完善產業鏈，才能充分實現由“招商引資”向“招商選資”的轉變，從而選擇對我區具有吸引力的客商群，進一步提升招商引資的層次和水平。古語說，良禽擇木而棲。只有栽好梧桐樹，才會引來金鳳凰。目前，外來投資者關心的不僅僅是優惠政策，更主要的是綜合投資環境。用最優質的服務創造最好的環境，是黨的根本宗旨在政府工作中的具體體現。政府的職能就是營造和優化發展環境，包括優良的輿論環境、法制環境、人文環境和社會環境，優惠政策是一時的，優良環境是永遠的。因此，每一個部門都是招商引資的服務環境，只有提供最優質的服務，才能真正做到親商、安商、留商。現就進一步改善我區投資環境提出如下意見。

1、加快完善配套的硬環境建設。

充分抓住國家擴大內需的政策機遇，積極爭取資金，高起點規劃建設和改造城市基礎設施，進一步推進對瑤湖生態科技園區的綜合開發、街景改造、森林公園建設，完善配套基礎設施，以硬環境吸引投資，為招商引資提供可選擇的空間。加強工業園區內的交通、通訊、水利、生態、環保、能源等基礎設

施建設，確保投資企業基本需求。堅持招商產業園區化、園區投入多元化和園區發展可持續化的總體思路，打造園區比較優勢，集聚各類資本投入，積極引進產品科技含量高、市場前景好和關聯度強、支撐帶動能力強的企業，繼續做大做強高新開發區建設，促使園區經濟可持續發展。加快園區的規劃設計和基礎設施建設，積極引進項目入駐，為企業進駐提供良好的平臺支撐。

2、加快優質高效的服務環境建設。

完善“一條龍”辦公、“一站式”服務，實行“一個窗口”完成全部審批手續。建立投資商工作聯席會議制度，確保投資商的訴求事事有著落，件件有回音。

3、加快公平公正的政策環境建設。

堅持政務公開，確保公正透明，除法律、法規另有規定外，通過政府文件和網站、公示欄等形式，向社會公開本單位職責范圍管理權限、審批事項、各種事項的申報條件和材料、辦事依據、辦結時限、工作紀律、服務承諾、監督投訴方式等，并公開發展規劃、產業導向、重點招商項目和城市規劃等資源性信息。大力推進電子政務建設，實行政務信息社會共享。實行行政事業性收費公示制度，公開收費的依據、項目和標準。

4、加快激勵創業的人才環境建設。

加強招商人員的培訓工作，在省市商務部門的統一組織規劃下，層層開展招商人員的專業培訓，努力造就出一支層次高、業務強、方式多、能奉獻、鍥而不舍的招商引資隊伍。加快人力資源開發和人才綠色通道的建設，對在我區創業、做出貢獻的各類人才，實行特殊優惠政策。

5、加快多元化的融資環境建設。

加快推進金融體制改革，支持民間資本以各種合法形式和途徑進入金融領域，實現融資主體、融資渠道的多元化；鼓勵省外金融機構進駐和參與金融市場競爭；最終形成政府主導、市場運作、社會參與的多元投資格局。

6、加快吸引力較強的招商環境建設。建立完善招商引資各項制度，做到定期服務、定人服務、全程跟蹤，定期組織人員到企業現場辦公，聽取和解決問題，把服務的任務和責任落實到人。招商部門更是要主動與土地部門配合，做好項目尤其是工業項目用地的儲備工作，避免出現因無法落實用地致使一些大項目、好項目流失的現象。加快各行業協會、商會發展步伐，充分發揮民間組織在招商引資中的突出地位和作用。

7、加快誠實守信的信用環境建設。

大力推進政府信用、企業信用和個人信用體系建設。各區、縣政府和各級政府部門在招商引資中對外來投資者所提要求作出的承諾一定要符合法律法規和本地區本部門的實際，誰承諾誰兌現。加快建立中小企業信用體系，以金融部門為主，招商部門協助，對稅務、工商、銀行、司法等其他政府部門的信

用信息進行整合，建立起互聯、共享的電子網絡信用系統，為中小企業提供融資信用咨詢服務。

8、加快招商引資的輿論環境建設。

充分發揮新聞媒體的作用，加大對改善投資環境的宣傳教育力度，形成“人人都是環境、事事關系環境、處處營造環境”的濃厚招商氛圍。要開辟專欄，集思廣益，評環境、談發展，廣泛深入地宣傳高新區改善投資環境的重要性和迫切性，報道改善投資環境的典型事例，大力宣傳我市改革開放和現代化建設的新成就、好典型和資源優勢。積極推介我市特色產業、龍頭企業、重點項目，努力提升和塑造我市對外開放的良好形象。環境是生產力、是競爭力、是吸引力；環境是資源、是財富，市場經濟是環境經濟，寬松優美的環境必然引來更多投資者，和諧融洽的氛圍必能留住投資者。良好的環境就是財富，破壞環境就是糟蹋財富。我們一定要充分認清形勢，增強“人人都是投資環境”的意識，以更加開闊的思路、更加開放的理念、更加開明的政策、更加開拓的勇氣，凝心聚力、奮力拼搏，把我區的招商引資工作推上更高更新的臺階。

第三篇：關于進一步改善云南投資環境的思考

關于進一步改善云南投資環境的思考

2011年09月21日 14:09 來源： 作者： 字號

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司 瑋

摘 要：旨在通過分析云南投資環境現狀、問題、特征及形成原因，按照社會主義市場經濟體制原則和科學發展觀的要求，借鑒外省市先進經驗，提出新時期云南省改善投資軟環境針對性政策建議，這對于加快吸引國內外各種資本全面參與云南省的支柱、優勢產業建設和西部開發，具有重要的現實意義。

關鍵詞：投資環境，經濟增長，管理機制，政府職能

云南省經濟增長主要依靠國有資本投資拉動，民間投資、外商投資比重偏小；投資環境有待進一步優化。

一、云南投資環境現狀特征

通過對云南投資環境主要相關因素進行定性考察，結合云南與全國各地區投資環境系列評價指標的定量對比分析研究表明，目前云南投資環境與先進地區相比差距明顯，改善投資環境任務緊迫而艱巨。

(一)資源和區位優勢較為明顯

云南資源十分豐富，礦產、能源、生物、民族文化、旅游等資源在全國名列前茅，是中國典型的資源大省。云南還是我國與東南亞、南亞諸國進行國際經濟社會交往的重要通道和實行國際區域經濟合作的重要地區，在對外開放中云南具有現實及潛在的區位優勢。改革開放至今，云南政治穩定，各民族團結和睦。因而，良好的社會政治氛圍和優越的自然資源及區位條件是進行云南投資環境建設的優勢前提。

(二)解放思想，更新觀念任重道遠 思想觀念上的差異是導致云南改革開放滯后于先進地區的主要根源。云南地處祖國西南內陸邊陲，交通不便，遠離政治經濟中心，長期以來處于相對封閉的落后狀態，經濟社會發展較為緩慢，許多地方形成了根深蒂固的自我封閉、眼光向內的“鄉土意識”、“峽谷意識”、“壩子意識”，思想比較保守，觀念比較陳舊，缺乏積極主動創造條件謀求發展的改革創新精神。尤其在一些貧困地區，發展經濟找不到新的路子，“等、靠、要”思想嚴重；封閉落后的觀念意識束縛了改革開放，使我們喪失了不少發展機遇，它是改善云南投資環境最大的無形障礙。因而，要加快改善云南投資環境，首先必須進一步解放思想、更新觀念，增強市場經濟和改革開放意識。

(三)經濟發展水平較低

經濟環境是投資中最重要的因素。云南經濟發展水平、經濟結構和經濟發展活力的指標群與全國各地區的比較分析表明：云南農村工業化程度和水平較低，特殊的二元經濟結構特征突出，支柱產業單一，對外開放程度較低；云南目前尚處于工業化初期向中期過渡的階段，經濟發展水平遠遠落后于東部地區，與全國平均水平相比存在著明顯的差距，而且在西部地區也處于落后位置。

(四)基礎設施建設相對落后

由于自然和歷史的原因，長期以來云南省交通、能源、通訊等基礎設施建設處于相對落后的狀況。特別是公路、鐵路交通，能源生產供應等基礎設施在地區間不平衡的問題尤為突出。目前云南公路等級低，運輸條件差，運輸距離長，運輸成本高。

(五)產業配套能力弱

產業配套是地區投資環境的重要因素之一。云南產業配套和外部經營環境不夠理想主要體現在以下方面：

一是產業規模及企業規模普遍偏小。云南除煙草工業外，平均每個產業活動單位創造的GDP不到100萬元，外來投資者能夠嫁接、合資、合作的企業數量有限。二是產品規模小、品種少，產品質量難以保證，可供選擇的產品很有限。18種主要工業產品，云南省除了糖以外，其他產品在全國的比重都很低，加工制造業規模化發展普遍存在上游配套產品供給不足，采購成本高的問題，成為吸引外來投資的重要制約因素。三是產業發展的技術條件較差，高新技術短缺。云南資源優勢主要不是在于數量上，而是在于多樣性優勢，在于品質優勢。四是文化教育落后，勞動者總體素質偏低。人才是發展經濟的根本保障，云南人力資源方面的主要問題是“勞動力豐富但素質不高”，中高級技術人員和管理人員不足，一般勞動者受教育程度低、素質差。2007年，全國、東部、西部和云南的萬人在校大學生人數分別是70.3人、87.6人、52.7人、33人。今后及將來云南高素質勞動力資源非常有限或缺乏。五是市場規模小，消費群體消費能力弱。云南城鎮化水平低，農民占總人口的比重高達76.64%，農村居民人均純收入比全國平均水平低800多元，占云南消費主體地位的農村人口購買力偏低決定了云南市場容量狹小。因此，增加云南農民收入問題，已成為改善云南投資環境的重要內容。六是地方金融發展滯后，融資渠道單一。目前，云南地方金融改革與發展步伐緩慢，資本市場發育落后，地方金融體系尚未建立，外資銀行進入還有一定的限制，合作金融規模小。企業融資困難且受到很大限制，金融服務遠遠不能滿足經濟發展需要。七是社會服務體系不健全，遠遠無法滿足外商需要。社會中介服務存在的主要問題是：中介機構總體服務水平低、素質差，缺少符合條件的工程設計、咨詢服務機構；保險服務不能滿足需要；缺少熟悉國際法律和程序的會計、審計事務機構及法律服務機構。

(六)轉變政府職能，提高服務水平是迫切任務

完善引資政策、改進招商方式是招商引資的關鍵。云南在招商引資方面存在若干問題，因此效果不十分理想。主要問題依次為：招商引資政策不積極；招商引資方式和手段落后；缺乏有效的招商引資渠道和來源；政府在招商引資時的承諾不能兌現；招商引資準備不充分，項目條件不落實，招商引資針對性差等。近幾年來云南招商引資政策存在的主要問題，一是缺乏有吸引力的優惠政策；二是招商引資政策缺乏相關配套政策的支持；三是招商引資政策不完善、不明確；四是招商引資政策往往得不到落實。

二、加快改善云南投資環境的對策建議

各級各部門進一步增強改善投資軟環境工作的緊迫感和責任感，堅持把改善投資軟環境作為擴大對內對外開放、促進經濟發展的頭等大事來抓，堅持用硬措施改善軟環境，建立起比較規范的工作機制，促進全省經濟社會發展。第一，深入推進行政審批制度改革。一是全面清理現有行政許可規定和行政審批事項；全面清理現有行政許可設定依據和實施主體。二是加大審批方式改革力度。各地各部門要結合自身實際，積極推行后置審批、并聯審批、限時審批。三是進一步清理省政府各部門行政事業性收費項目和收費標準。

第二，進一步改善法制環境。以貫徹實施《行政許可法》和國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》為契機，切實推進依法行政。一是進一步加強立法工作。堅持“立、改、廢”并舉，不斷提高立法質量。二是積極探索新的執法方式和執法手段。三是強化執法監督。

第三，建立健全政府信息公開制度。確立政府信息以公開為原則、不公開為例外的指導思想，除國家秘密、商業秘密和法律法規規定免予公開的信息外，政府信息一律向社會公開。讓所有在滇投資者和經營者公平地充分享有信息資源。第四，深化財政四項管理制度改革。加大部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等財政管理制度改革，從根本上破除部門利益。第五，盡快制定云南省信用體系建設規劃、行政機關歸集和披露企業信用信息辦法，使信用體系建設有章可循。建立云南省企業信用制度和個人信用制度。嚴厲打擊惡意逃廢債務、合同欺詐等行為，集中處理一批信用方面的歷史遺留問題。

第六，著力營造促進發展的政策環境。在保持政策穩定性和連續性的前提下，新出臺一批吸引外來投資者的政策措施，積極擴大吸引外資規模。研究和制定鼓勵跨國公司和外商投資研發機構在滇投資或設立地區總部的優惠政策；研究制定外資并購云南省國有企業的有關政策意見；研究制定鼓勵外商投資農業的辦法。對各類所有制企業要實行一視同仁政策，為各類經營主體營造公平競爭的政策環境。

第七，加大外商投訴案件的協調處理和督查力度。建立健全全省外商投訴網絡和督辦機制，組建省政府領導和相關部門負責人參加的外商投訴協調領導小組。

第八，大力整頓規范市場經濟秩序。按照標本兼治、重在治本的方針和突出重點、以點帶面的工作思路，在堅持開展市場專項整治的同時，積極探索建立改善市場環境的長效監管機制。

第九，繼續加強基礎設施建設。“十二五”規劃期間，云南應合理規劃、加大投入，繼續進一步加強和完善基礎設施建設，尤其是出省、通關公路要盡力達到高等級。

第十，充分發揮中介組織在改善投資軟環境中的作用。對全省現有的行業協會、中介機構進行認真整頓規范，創辦一批適合各類投資者需要的服務機構。第十一，切實轉變政府職能。按照社會主義市場經濟體制和世界貿易組織的要求，切實把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，從體制上、機制上、制度上逐步解決政府管理中存在的“越位”、“缺位”、“錯位”以及政府“不作為”和“亂作為”的問題，加強對權力運行的監督。第十二，加強對改善投資軟環境工作的領導。成立由省委、省政府領導同志和相關部門負責同志參加的省改善投資軟環境領導小組，主要職責是制定改善投資軟環境的總體要求和工作目標，明確相應責任，定期研究、協調、檢查、推進改善投資軟環境的工作。

來源：《云南財貿學院學報（社會科學版）》2009年第3期

第四篇：改善我國投資環境增強國際競爭力淺議

內容摘要：

[論文關鍵詞]投資環境；現狀；軟環境；建議

[論文摘要]改革開放以來，我國一直把招商引資作為經濟發展的重要推動力，隨著經濟的發展，不論是跨國投資還是國內投資，投資者最關心的是所投資地區的投資環境。因此，招商引資的地區和國家，為了吸引更多的外部投資，必須注重不斷改善本國或本地區的投資環境。

[論文關鍵詞]投資環境；現狀；軟環境；建議

[論文摘要]改革開放以來，我國一直把招商引資作為經濟發展的重要推動力，隨著經濟的發展，不論是跨國投資還是國內投資，投資者最關心的是所投資地區的投資環境。因此，招商引資的地區和國家，為了吸引更多的外部投資，必須注重不斷改善本國或本地區的投資環境。

一、投資環境概述

“環境”是日常生活中人們使用和關注最多的詞匯之一，如城市投資環境、國家經濟環境、地球生態環境，等等。要分析投資環境，就必須了解什么是投資環境，投資環境包括哪些內容等問題。投資環境是指投資者在進行投資時所面臨的影響投資行為的自然、經濟、科技、管理、社會、法規和政治的各種條件和因素的總稱。它包含了對投資環境有直接或間接影響的區域范圍內的地理區位、自然資源、基礎設施、原材料供應、市場化程度、競爭狀況、人力資源、信息渠道、資金融通、納稅負擔、社會服務、經濟政策、法律法規、社會秩序、政治形勢等這些有利或不利條件與因素，涵蓋了經濟、社會、政治、文化、法律、自然地理、基礎設施、信息、服務以及政策等方方面面。

投資環境主要由服務環境、制度環境和人文環境構成。服務環境是指投資者在某地投資，需要來自政府各個部門的服務和幫助。當前，良好的政府服務環境已經成為改善投資環境的最為重要的環節。制度環境是作為政府提供給社會公眾各類組織的公共產品，良好的政策和科學的制度安排是促進一個地區經濟發展、社會進步的最為重要的因素，也是投資環境建立和改善的保障和支撐。人文環境在現實中主要體現為政府的廉政高效與守信、市民的思想習俗和行為、企業的誠信行為等方面。良好的投資環境既有利于本地區居民的創業、企業的發展，又能夠廣泛吸引外商的投資，加快生產總值的增長速度。重要的是外部投資的進入會帶來管理模式的創新、經營理念的轉變、結構調整的加快、技術水平的提高以及人才培養等多重效應。

按照投資環境要素所具有的不同特點與作用，可以將投資環境分為“硬環境”和“軟環境”。

所謂硬環境是指自然環境與基礎設施。自然界為投資活動提供自然物質基礎，其中最重要的是自然資源；基礎設施，是一國或一個地區的物流、人流、信息流的載體，為生產和生活的順利進行提供必要的條件。

軟環境是指對投資環境有重大影響的政治、經濟、社會、人文等諸方面的外部條件：一是政治條件，表現為政治是否穩定，社會是否安寧，與投資活動有關的經濟法規是否健全，有無保護投資的規定等；二是經濟條件，如經濟增長速度及其穩定性，財政和貨幣政策的連續性，市場規模及其完善程度，外匯管制狀況，金融信息服務水平，企業自主權限，經濟運行機制等；三是管理條件，如經濟管理體制水平，政府部門的辦事效率，尤其是為投資者簡化辦事手續的情況等；四是人口素質，特別是勞動者技術素質及其費用水平(工資水平)；五是政策優惠條件，如是否給投資者以稅收、費用等方面的優惠。

上個世紀后半葉，各國特別是發展中國家的實踐表明，決定一國引進投資的數量與質量的關鍵因素是它的投資軟環境。本文主要是從軟環境的角度來分析投資環境的改善。

二、改革開放以來我國投資環境現狀

(一)投資環境得到改善

改革開放以來，我國經濟建設取得了巨大的成就，投資環境也有了極大的改善，這主要反映在幾大指標上：

一是中國已經成為吸引外資最多的發展中國家，2003年甚至超過了美國成為最大的外商直接投資(fdi)的流入國，其原因就在于國內的經濟體制改革和高速的經濟增長率為外商投資企業活動提供了越來越有利的投資環境。

二是中國已經成為世界貿易第三大國。進出口貿易額占gdp的比重從1980年的25％增長到了2003年的將近60％。2006年我國進出口總額占國內生產總值比重達67％，2007、2008年也一直保持在60％以上。這反映了中國加速貿易自由化和大規模地融入世界經濟。

三是在人力資源方面。中國的勞動力數量豐富、成本低廉。同時人力資源和技能水平與其他亞洲國家比較起來不相上下，并且處于不斷改善之中。我國基本普及的基礎教育和迅速發展的高等教育為經濟發展和社會進步所存儲的人力資本儲備，仍然是其他國家所不能比擬的。

(二)投資環境的不足

同時，我國投資環境仍然存在著許多的不足之處，主要表現在以下方面： 政府的行政效率不高，存在官僚主義和腐敗現象。長期以來，我國存在政府部門之間職責不明、相互推諉的現象。盡管我國政府已經簡化了審批程序，但由于機構臃腫、職能交叉，各部門政策法規不統一、難以協調，造成政府效率較低的問題仍比較嚴重。另外，向主管官員提供“獲得便利”的金錢和好處，已成為到一些地方投資的“例行公事”。這些現象嚴重妨礙了投資環境的健康發展，不利于國內外企業的正常投資。金融部門運行效率低，金融信息服務水平尚待改進。根據世界銀行調查顯示，大量的金融資源主要用于國有企業，并且經常得不到償還，一些生產潛力大的企業、中小企業，尤其是民營企業不能及時從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業的流動。目前，我國只有12％的中小企業能夠得到銀行貸款。勞動力素質分布不均，存在人才瓶頸。從地域來看，東部、沿海地區和大中城市集中了相當數量受過良好培訓和教育的熟練勞動力與大學生，而中西部地區由于地理位置、經濟發展水平等限制難以得到足夠的專業技術人才和高素質人才。從人才構成來看，我國有著1.5億農村富余勞動力以及每年新增超過1000萬的需要就業的城市居民，擁有相當數量的技術操作人員和中低層管理人員，但具有企業管理、法律服務、財會等知識的高層次的復合專業人才還比較缺乏。

第五篇：改善投資環境工作情況匯報

省專項督查組一行來到我市檢查指導工作，體現了省委、省政府對 的關心，也是對我們工作的有力促進，我代表市委、市政府表示誠摯的歡迎。幾天來的緊張工作，讓我們看到了你們認真負責的工作態度和作風，值得我們學習。下面，我代表 市政府將全市改善投資環境工作情況作以匯報。

一、改善投資環境情況

今年以來，按照省部署，我們積極推進了改善投資環境工作，重點體現在五個方面：

（一）貫徹落實行政許可法，深化行政審批制度改革。《行政許可法》頒布以來，按照省里的要求，我們全面開展了行政許可法的貫徹實施工作。一是成立組織。市政府設立了貫徹實施行政許可法領導小組，并下設辦公室，負責領導、組織、協調、督促行政許可法的貫徹實施工作。二是廣泛宣傳。下發了《關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的意見》（字〔2004〕 號文件），對各地、各部門學習宣傳行政許可法做出了具體安排和要求。同時市政府還制作了1000套2000張行政許可法宣傳掛圖，購進了行政許可法學習輔導材料1000本、行政許可法專題講座光碟200套。主管領導做了專題電視講話，舉辦了行政許可法知識專題講座，中省市直單位的科級以上干部一千多人參加。并按照省政府的統一部署，采取閉卷、開卷的形式，對市直各部門的行政許可實施人員和公務員進行了考試，參加閉卷考試的行政許可人員230人，開卷考試的公務員1738人。9月下旬，各縣（市）區也都陸續開展了考試活動。通過學習宣傳，基本做到了家喻戶曉，為《許可法》的順利實施奠定了良好的基礎。三是精簡和清理行政審批項目。結合我市改善經濟發展環境的需要，市政府認真開展對行政審批項目的精簡工作，從2001年開始經過三次精簡，將原有的 項行政審批項目減到 項。今年6月又進行了第四次清理，精簡的比例在20%左右。在此基礎上，積極開展了行政許可規定清理工作，下發了《 人民政府辦公室關于印發開展有關行政許可規定清理工作實施方案的通知》（字〔2004〕 號），就行政許可、規定、項目、實施主體的清理工作，做了全面部署，目前初步認定工作已經完成。通過深化行政審批制度改革，進一步提高了行政辦事效率，解決了辦事難、層層審批的問題，樹立了良好的外部形象。

（二）清理整頓各種收費，努力減輕企業和群眾負擔。今年，我們把治理亂收費作為改善投資環境重中之重，抓住源頭，下決心、下力氣根治，解決這個影響投資環境的痼疾頑癥。一是源頭控制。在今年的收費許可證年審過程中，對收費的主體資格進行了嚴格把關，對不符合規定的堅決取締收費資格。同時，根據國家、省對收費的最新規定，取消了一些收費項目，降低了一批收費項目的收費標準。針對問題突出的培訓收費問題，加大治理力度，加強了管理，堅決控制要求基層單位、企業交費參加培訓的辦班活動。通過嚴把收費許可證年審關，進一步明確了各單位的收費權限、項目、標準、時限，為改善投資環境工作奠定了堅實的基礎。二是強化監督。積極開展了專項監督檢查活動，以檢查促規范。開展農業生產資料價格和涉農收費專項檢查，全市共出動14個組154人次，檢查面達82%，查出價格違法案件40件，查出違價金額265萬元，沒收違法所得30萬元，其余尚在處理中。對化肥農資價格進行了專項檢查，全市出動13個組275人次，檢查204家單位，檢查面達到了100%，查出違法所得8.9萬元，全部予以責令退還多收價款處理。對藥品集中招標采購進行專項檢查，全市21家醫療機構招標藥品價格受檢，查出18家醫療單位多收價款金額3.5萬元，收繳財政總金額1.7萬元，其余退還用戶。對教育收費進行了專項檢查，全市組織6個組，60名檢查人員參與檢查，檢查面40%，查出價格違法案件6件，違法所得100余萬元。此外，積極受理舉報案件，今年上半年共受理群眾舉報投訴、物價政策咨詢144件，其中：上級主管部門交辦6件、電話舉報與咨詢110件、來信3件、來訪25件，已處理辦結137件。截至目前，全市共查處各種價格違法案件63件，查處價格違法所得金額409萬元，其中退還用戶金額2萬余元，上繳財政沒收違法所得金額47萬元。三是實行收費陽光工程。在各收費單位普遍實行了收費許可證制度和收支兩條線制度，對各執收執罰單位所收的非稅收入全部繳入新的專戶進行管理，強化制度約束。同時，為了進一步提高價格和收費管理工作的透明度，啟動了全市“價格陽光工程”，還先后印發《涉農價格與收費明白手冊》20萬冊，印發《涉農價格與收費管理辦法》公告2000份，印發《醫療收費標準手冊》2000萬份，印發《義務教育收費一覽表》手冊65000份，中小學生人手一份，印發《涉企行政事業性收費項目標準表》3000份，印發《口岸收費手冊》1000冊。通過多種形式、多種渠道，宣傳“價格陽光工程”所涉及的價格與收費項目、標準、規定，達到了家喻戶曉、人人明白。

（三）全面推行“六項制度”，不斷提高服務質量和水平。堅持以全面推行和完善“六項制度”為切入點，促進經濟發展環境的改善。一是實現制度全面化。個中省市直屬的重點辦公部門、執法執紀部門、公安司法機關的“六項制度”在《 報》上進行了公開，接受社會的監督。截至目前，全市所有的黨政機關、服務窗口單位推行“六項制度”達到了百分之百。二是實現制度程序化。建立服務大廳，實行“一站式”服務。目前市建設局、財政局、國土資源局、公安局、地稅局、勞動與社會保障局等 個部門設立了服務大廳集中辦公，實行了“一站式”服務，設立電子屏幕，對各項業務的內容、程序和辦結時限全面公示。三是實現制度公開化。各窗口單位全部實行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務，并設立了服務熱線，以備咨詢。四是實現制度便民化。明確規定為外來投資者代辦重大招商項目的審批、注冊登記、辦證辦照工作，都實行一事一辦、特事特辦的原則，簡化辦事手續，積極為客商創造良好的發展環境。市招商局為此成立了專門的組織，設立專人負責此項工作。五是制度嚴肅化。按照“六項制度”的規定，對越權審批、違法審批和超時不辦的嚴肅處理。通過實施“六項制度”，各單位提高了服務意識、強化了監督機制、提高了行政效率。

（四）實行政務公開，增強行政權力運行透明度。今年以來，我們把政務公開作為樹立政府形象的重要內容，全面推行此項制度，重點強化了四方面工作。從強化領導入手，成立了政務公開領導小組，制發了《 政務公開實施方案》和《 人民政府政務公開辦法》，增強強制性和制度化。從強化約束機制入手，進一步完善有關制度，規范政務公開的內容和形式。從強化監督檢查入手，努力提高行政工作運行和行政權力運用的透明度。從便民、利民入手，拓展政務公開的范圍。自全面推行政務公開以來，取得了一定成效。一是政務公開的規模不斷擴大。我市下轄的三縣兩市一區政府序列35個部門全部實行了政務公開，政務公開面達到100%。中省直各單位及政府二層機構也不同程度地推行了政務公開。二是政務公開的內容不斷豐富。公開事項由少到多，由小到大。從開始涉及的熱點問題逐漸擴大到事關“錢、權、人”等重大問題、重大決策，以及建設項目必須招投標、經營性土地實行招拍掛、政府采購實行公開化等等。三是政務公開的形式不斷多樣。在原來政務公開欄、公開墻、辦事公開指南手冊等傳統方式的基礎上，增加了電子公開屏幕、網上公開、公開大廳等方式。今年4月，我市46個職能部門在《 報》進行了公開承諾，市政府35個組成部門已全部在政府中心網站發布政務公開內容，對應該公開的內容，做到最大限度透明。通過政務公開促進了投資環境的改善，截至目前，全市共修訂和完善不符合市場經濟發展要求的政策性文件46件，制定和出臺新的優惠政策49件，進行落實優惠政策專項監察65次，進行專項調研32次。市政府主要領導召開兩次外來投資者座談會和一次外經貿企業座談會，征求企業對行政執法的意見和建議，虛心納諫，協調解決實際問題44個。

（五）規范行政行為，加快依法行政進程。今年以來，按照建設高素質、好形象、高效率的政府法制隊伍為目標，以加強行政執法監督、規范行政執法、切實推進依法行政工作為重點，全面開展了依法行政工作。一是積極落實行政執法責任制度。《 行政執法責任制試行辦法》頒布實施后，市政府高度重視，專題研究，實行了一把手工程，強化領導。成立了由市長任組長、常務市長任副組長，其他副市長、秘書長、副秘書長為成員的行政執法責任制工作領導小組，有關部門具體負責抓落實，形成了嚴密的組織領導體系。同時下發了《 人民政府行政執法責任制實施方案》，對實施責任制的指導思想、實施范圍、考核目標、獎懲辦法等內容提出了明確要求，從領導上、組織上、制度上保證了行政執法責任制工作的落實。二是把好規范性文件制發關。年初，制定了市政府規范性文件制發計劃，避免規范性文件制發的盲目性、隨意性。加強對規范性文件審核管理，重點在各種收費、行政審批、基金和行政處罰的設定上，凡沒有法律法規規章依據的均予以糾正。三是加強政策性、規范性文件清理。查閱文件近5萬件，梳理出政策性、規范性文件307件，經市政府常務會議審定予以保留47件，廢止260件。四是加強隊伍培訓。按照省政府的要求和部署，對全市行政執法人員進行了綜合法律知識培訓，截止目前全市共舉辦培訓班40多期，培訓人員4700多人。通過培訓，行政執法人員素質明顯提高。五是強化行政執法監督。集中開展依法行政大檢查活動，對7個縣（市）區及80多個中省市直單位實施了全面檢查，嚴厲查處了一批涉外、涉企、涉農等影響較大、群眾反映強烈的重點和難點問題，共查處行政執法違法違紀案件50件，涉及10大系統、16個部門27個單位；共糾正違法違紀問題10件，對10名涉案人員給予了紀律處分。

盡管我們在改善和創建優良經濟發展環境工作中取得了階段性成果，但也存在一定的問題。主要是一些職能部門觀念轉變還不到位，重收費和罰款，輕管理和服務，以罰代管現象仍然存在；個別領導、部門缺乏大局意識，只重蠅頭小利，說起來慷慨陳詞，做起來只記一時，干起來絕不落實；個別行政執法人員官本位思想還沒有徹底根除，有時還存在“門難進、臉難看、話難說、事難辦”的問題，極個別還有“不給好處不作為、給了好處濫作為”的現象；各方面監督作用發揮還不到位，受人力和經費限制，部門監督力度不強，存在死角死面，等等。對此，我們將進一步認清改善和創建優良經濟發展環境的艱巨性和長期性，強化措施，加大力度，著力解決存在的問題，使改善經濟發展環境工作扎實有效推進。

二、下步工作打算

我們要緊緊抓住這次專項督查指導的契機，認真落實督查組反饋的整改意見，重點做好以下幾項工作：

第一，認真貫徹落實《行政許可法》。采取多種有效形式，加強《行政許可法》學習宣傳。認真做好行政許可項目的清理工作。按照《許可法》要求，實行一條龍服務、聯合辦公、集中辦公等便民許可形式，提高行政效率。加強對行政許可實施單位的監督，按照誰許可、誰監督、誰負責原則，對濫用職權許可的，對不依法履行監督職責的，沒有依據收費的，加大查處力度。

第二，努力提高執法隊伍素質。進一步落實領導干部帶頭學法制度，使各級領導干部能夠自覺帶頭學法、用法和守法，掌握履行職責所必須的專業知識和有關法律知識，不斷提高依法行政和依法決策水平。建立健全行政執法人員學法制度，每年定期組織行政執法人員參加法律知識培訓，統一考試要形成規范化和制度化，不合格者不得從事行政執法工作，增加強制力。同時加強思想政治教育和行政管理，健全獎懲機制和競爭機制，努力建設起一支政治堅定、業務精通、恪盡職守的行政執法隊伍。

第三，嚴格規范行政執法程序。按照《行政處罰法》和《 規范行政執法條例》等法律法規，進一步健全和完善行政執法程序，完善依法行使職權的步驟、形式、時間和順序，遵守行政處罰公開、聽證、回避等制度。建立健全以行政領導責任制為核心的執法責任體系，積極探索行之有效的評議考核制度，把執法責任制與公務員、執法人員考核、獎勵、任免等結合起來，把考核結果作為評定領導干部政績的重要內容和考核執法人員的重要依據，發揮評議考核在規范行政執法過程中的重要作用。

第四，優化行政服務質量。通過繼續落實“六項制度”，規范行政行為，提高服務水平。加大行政服務監督和考核力度，把“六項制度”和“六條高壓線”的貫徹落實情況與行政機關領導和執法人員政績考核掛鉤，促其自覺遵守并嚴格執行。加快推進政府電子政務網絡建設，推行電子政務，積極運作網上審批，為企業和群眾提供信息化服務，發揮電子政務在環境建設中的公開、規范、實效、科學和無私等功能。優化服務環境，進一步落實招商引資的各項政策，加大領辦代辦工作力度，落實《 對外資來投資客商的禮遇規定》。

第五，建立健全各項監督機制。抓好專項治理，重點解決亂設卡、亂收費等問題。組織監察、審計、法制、環境等機構繼續采取明查暗訪結合、日常檢查與抽查結合、內部考核與外部評議結合等方式強化對重點部門的行政執法監督，發現問題及時糾正。加大責任追究力度，對執法違法、破壞經濟發展環境的行政機關和行政執法人員，嚴肅處理，既要追究當事人的行政責任和法律責任，也要追究有關行政人員和負責人的領導責任。