第一篇：基層農(nóng)業(yè)推廣體系建立的現(xiàn)存問題及其發(fā)展對策研究

基層農(nóng)業(yè)推廣體系建立的現(xiàn)存問題及其發(fā)展對策研究

摘要：對農(nóng)業(yè)技術推廣現(xiàn)狀進行了分析研究，指出我國原有的農(nóng)業(yè)技術推廣體系已無法適應當前市場經(jīng)濟的要求，存在推廣資金不足、推廣人員素質(zhì)較低、農(nóng)民吸納新技術能力差等問題，有針對性地提出了搞好基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的對策。關鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；現(xiàn)存問題；對策研究

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中起著至關重要的作用。今年中央一號文件明確指出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一個重要的方面是搞好農(nóng)業(yè)技術推廣，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。但是，隨著農(nóng)村綜合改革的逐步推進和其他多種因素的影響，基層農(nóng)業(yè)技術服務體系越來越不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術服務的現(xiàn)實需求。因此，改進農(nóng)業(yè)科技推廣模式，打破不適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技推廣格局，為農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建立有效、高效、長效農(nóng)業(yè)科技推廣機制已迫在眉睫，搞好基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作就顯得非常重要。基層農(nóng)業(yè)推廣體系建立的主要問題

1.1 資金短缺，工作手段不適應新形勢的要求

根據(jù)法律規(guī)定“各級人民政府在則政預算內(nèi)應當保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應當使該資金逐年增長。”但實際上，農(nóng)技推廣經(jīng)費問題長期得不到妥善解決，經(jīng)費嚴重短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)無站無址，更談不上科技設備。這些都嚴重制約了農(nóng)技推廣工作的開展，也使一些新的綜合配套科技無法引進試驗、示范和推廣。大量的試驗、示范不能正常開展，整體工作長期置于弱勢的低谷中，使農(nóng)技推廣人員有心無力，有能無力，嚴重制約了科技的推廣和應用。而且，基層行政某些領導輕視農(nóng)業(yè)推廣體系建設，具體表現(xiàn)為經(jīng)費不到位，人員虛擬，不注重在崗人員培訓，更無從談到深造，從而導致基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員科技素質(zhì)老化，不能適應農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效發(fā)展的要求。1.2 農(nóng)技推廣人員及農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高

部分農(nóng)業(yè)推廣體系科技人員缺少農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，甚至缺乏農(nóng)業(yè)常識，因各種關系和原因而強塞在基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系，占其位不謀其事。對于新科技成果的推廣應用，這類所謂的科技人員簡直是霧里看花，不知所云，無所適從。這無疑使基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系的農(nóng)業(yè)科技推廣能力大打折扣，最終極大地影響農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)一線的有效應用。另外，由于農(nóng)技推廣工作待遇低，工作條件差，過去多年培養(yǎng)起來的農(nóng)業(yè)科技人員有些離開了工作崗位，使從事農(nóng)技推廣的專業(yè)人員逐年減少，高學歷、高職稱的人員不愿從事農(nóng)技推廣工作，使農(nóng)技推廣人員隊伍整體素質(zhì)得不到提高。農(nóng)民群眾是農(nóng)業(yè)推廣的受體和基礎，農(nóng)民素質(zhì)高低在很大程度上決定了農(nóng)民學習和應用科技的能力。近幾年，由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新科技能力差，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)組織培訓班都存在一定難度，農(nóng)技推廣處于尷尬的境地。1.3管理、激勵機制不到位，難以調(diào)動農(nóng)技人員工作積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站編制被擠占、挪用，農(nóng)技人員經(jīng)常被抽調(diào)搞各種工作，業(yè)務工作形成了多頭指揮、多頭竹理，工作隨意調(diào)整性大，加之農(nóng)技推廣經(jīng)費的不落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的低格局，使其根本無法安心從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作，致使部分人員對本職業(yè)務工作喪失責任心，不能很好地經(jīng)營自己的服務網(wǎng)絡，不能很好地運用現(xiàn)有的資源，壯大自己的服務網(wǎng)絡和經(jīng)濟實力。另外，農(nóng)業(yè)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣服務中心未進行目標管理考核，取而代之的是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，業(yè)務指導也只停留在層面上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員技術職稱的評定也只是注重成果和論文的數(shù)量，而沒有考慮實際工作的成效等因素。同時因受聘用名額的限制，部分農(nóng)技人員的工資和職稱無法掛鉤，某種程度上也挫傷了他們的工作積極性。1.4 基層農(nóng)業(yè)推廣體系基礎設施不全

信息和科技是當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最活躍的生產(chǎn)力，按農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術推廣法的相關規(guī)定，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)必須具有由當?shù)卣峁┑南鄳欢ㄒ?guī)模的土地，以用于農(nóng)業(yè)科技的實驗、示范、推廣。由于農(nóng)技推廣經(jīng)費不足，部分地區(qū)農(nóng)技推廣設施設備嚴重滯后，現(xiàn)代化的信息設備無法配備，最終導致基層農(nóng)業(yè)推廣體系形同虛設，推廣工作毫無主動性，更無針對性，也無創(chuàng)造性，進而嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。加快基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設的對策措施

2.1 樹立基層農(nóng)技推廣體系建設的思想基礎

領導的思想行為影響一個地方的行政方向，在基層農(nóng)技推廣體系建設中，部分基層領導對農(nóng)業(yè)技術推廣工作支持力度不夠，使新的先進農(nóng)業(yè)技術在農(nóng)業(yè)一線得不到有效推廣應用，形成生產(chǎn)和科技的極大浪費。因此，只有解決了領導的思想問題，也才能更進一步推動農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)一線的推廣應用，為有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展奠定強而有力的技術基礎。

2.2 加強科技培訓，提升農(nóng)民技術應用水平

今年中共中央一號文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，重點強調(diào)了科技創(chuàng)新、科技推廣和人才培養(yǎng)。根據(jù)日前農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀，加強農(nóng)民科技培訓應突出層次性和實用性。堅持多措并舉，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民，要加大骨干農(nóng)民的培訓，加大農(nóng)村實用人才的培訓力度，鼓勵和支持進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)當職業(yè)農(nóng)民。對科技文化素質(zhì)偏低的農(nóng)民，可根據(jù)農(nóng)事季節(jié)的特點，采取辦培訓班與現(xiàn)場示范相結(jié)合的辦法，以增強他們的科技意識，提高運用農(nóng)技進行自我服務的能力。同時，要注重加強對那些沒有正規(guī)學歷的基層農(nóng)技推廣人員的學歷教育，通過多種渠道不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)。

2.3 創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣服務方式，提高推廣水平

農(nóng)技部門要充分利用隊伍專，人才多，分布廣，信息靈的優(yōu)勢，將產(chǎn)前的項日篩選、產(chǎn)中的科技指導和產(chǎn)后的銷售服務作為自己的全程配套服務范圍。在產(chǎn)前，要搞好市場調(diào)查和預測，為農(nóng)民提供準確的信息服務和科技準備。產(chǎn)后則可以采取獨營或聯(lián)營的方式，開展農(nóng)副產(chǎn)品的購、加、儲、銷等服務，切實為農(nóng)民解除后顧之優(yōu)。對量大面廣的主導產(chǎn)品，農(nóng)技部門要及時推廣系列加工、包裝、儲運等方面的新科技，以實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的多層次增值，讓農(nóng)民從中得到更多的實惠。

2.4 優(yōu)化體系運行機制，改革農(nóng)技部門推廣模式

良好的運行機制是搞活農(nóng)技推廣工作，增強實力的關鍵所在。因此，農(nóng)技推廣部門要改革舊的推廣模式，在有償服務與無償服務結(jié)合，科技開發(fā)、推廣與經(jīng)營結(jié)合等方面走出一條新路。要遵循“立足推廣搞服務、搞好服務促推廣”的原則，不斷增強自我發(fā)展能力，要立足推廣工作的優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過開展良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、化肥統(tǒng)測統(tǒng)配、植保統(tǒng)防統(tǒng)治和農(nóng)產(chǎn)品貯運加銷一條龍的系列化服務，開拓農(nóng)技推廣產(chǎn)業(yè)化服務領薪。農(nóng)機人員要走出機關大院，深入基層，發(fā)揮各自的科技特長，開展科技承包，實行科技推廣與經(jīng)濟報酬掛鉤，調(diào)動農(nóng)技人員推廣農(nóng)業(yè)科技的積極性，增強農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)濟實力，使基層推廣機構(gòu)不斷鞏固和提高。2.5 抓好科技示范工作，引導農(nóng)民科技經(jīng)營

由于大多數(shù)農(nóng)民是現(xiàn)實主義者，不愿花資金去應用自己尚不完全了解的新科技，所以，每一項新科技推廣的初期，農(nóng)民大都抱觀望態(tài)度。為此，農(nóng)技推廣要著力抓好科技示范工作，對增產(chǎn)潛力大、效益高、推廣面大的農(nóng)業(yè)科技項日，區(qū)、鎮(zhèn)、村、組都要有日的、有重點地建立科技示范基地和示范戶，為農(nóng)民提供看得見、摸得著的學習樣板，用活生生的事實，教育和引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，應用科技致富。2.6 提高對農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員的素質(zhì)要求

農(nóng)業(yè)科技推廣人員是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中的主體能動因素，其狀況、素質(zhì)、功能和趨向等特征、特性，均影響著農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的效率和功能，決定著農(nóng)業(yè)科技推廣工作的成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的質(zhì)要求總的來說，一是有科學工作者的嚴肅的科學態(tài)度，有勇于吃苦，獻身農(nóng)業(yè)的工作精神；二是有廣博的業(yè)務知識，有一定的社會經(jīng)驗；三是有較強的業(yè)務實踐能力，有組織群眾工作的經(jīng)驗和良好作風。總之，農(nóng)業(yè)科技推廣人員應是德才兼?zhèn)洹⒁粚６嗄艿木C合型人才。

2.7 建立基層農(nóng)機推廣人員績效考評制度

建立和健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的工作績效考核制度，建立由縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)戶三方共同參與的農(nóng)技推廣績效考評機制。縣農(nóng)業(yè)局主要考核農(nóng)業(yè)技術推廣業(yè)績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要考核德能勤廉等綜合情況，農(nóng)戶直評主要反映對農(nóng)技員的滿意度。農(nóng)技人員的工資報酬、晉級、業(yè)務培訓與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤，加大對優(yōu)秀農(nóng)技人員的表彰和獎勵力度。2.8 加大農(nóng)技推廣宣傳力度，提高農(nóng)民采納積極性

把農(nóng)技推廣工作與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效結(jié)合，致力于提高農(nóng)業(yè)比較效益和盡快改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的形象，促使人們自覺地加大農(nóng)技推廣工作的力度，實實在在地為農(nóng)民增收致富服務。同時，要加強宣傳輿論導向，采取寓教于樂、形式多樣的宣傳手段，激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的興趣和熱情，要改變行政命令型的農(nóng)技推廣職務模式，通過說服引導、簽訂科技承包合同等方法，將農(nóng)戶和農(nóng)技部門的責權(quán)利結(jié)合起來，形成雙方自愿、利益同享、風險共擔的約束機制，提高農(nóng)民采納推廣部門建議和科技措施的積極性。

總之，隨著科學技術的突飛猛進，科技應用程度不斷提高，農(nóng)業(yè)正逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的桎梏中解放出來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成分不斷沉積，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設必須加強，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民有效服務，為積極推進社會主義新農(nóng)村建設更卓有成效的運行。

參考文獻：

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第二篇：農(nóng)業(yè)推廣體系建設存在的問題及對策研究

農(nóng)業(yè)推廣體系建設存在的問題及對策研究

摘要：現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術推廣體系無疑是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，也是我國實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。本文主要運用文獻資料法、邏輯推理法，針對農(nóng)業(yè)推廣體系建設中存在的問題以及對策進行論述，希望能進一步促進農(nóng)業(yè)推廣體系的建設。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣體系；問題；對策；農(nóng)業(yè)技術

中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，具有明顯的行政推廣體系特征。在我國的經(jīng)濟體制改革之前，其運行也是非常有效的，它為我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出了巨大貢獻。但是隨著經(jīng)濟體制改革的深化和加入WTO后我國農(nóng)業(yè)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，這種以國家推廣機構(gòu)為主忽視農(nóng)戶效益的推廣體系也己越來越不適應我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及市場進程的要求。

目前農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能包括四個方面：一是法律法規(guī)授權(quán)或行政機關委托的執(zhí)法和行政管理，如動植物檢疫、畜禽水產(chǎn)品檢驗、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)民負擔管理等等。二是純公益性工作，如動植物病蟲害監(jiān)測、預報、組織防治，無償對農(nóng)民的培訓、咨詢，新技術的引進、試驗示范推廣，對農(nóng)藥、動物藥品使用安全進行監(jiān)測和預報，參與當?shù)剞r(nóng)技推廣計劃的制定及實施，對災情、苗情、地力進行監(jiān)測和報告等等。三是帶有中介性的工作，如農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，為農(nóng)民提供產(chǎn)銷信息，對農(nóng)民進行職業(yè)技能鑒定等等。四是經(jīng)營性服務，如農(nóng)用物資的經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品的貯、運、銷，特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)及品種的供應等等。

農(nóng)技推廣體系為各時期的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，組織推廣了大批動植物新品種和重大技術，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，增加了糧食、禽蛋、肉類、魚類等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國種植業(yè)技術推廣系統(tǒng)平均每年立項推廣技術6萬多項次，面積20億畝次；畜牧業(yè)技術推廣系統(tǒng)每年推廣瘦肉型豬等重大技術10多項；水產(chǎn)業(yè)技術推廣系統(tǒng)每年推廣稻田養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水產(chǎn)名特優(yōu)品種的健康養(yǎng)殖技術及對蝦病害防治等重大技術，新增水產(chǎn)品120多萬噸；農(nóng)機化技術推廣系統(tǒng)每年推廣各類作業(yè)機具260多萬臺件；農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)每年管理的農(nóng)業(yè)承包合同和農(nóng)民負擔卡均超過2億份，調(diào)解、仲裁農(nóng)業(yè)承包合同糾紛90多萬件。

一、農(nóng)業(yè)推廣體系建設存在的主要問題

1.1機構(gòu)設置分散，管理落后

農(nóng)業(yè)科學技術的推廣需若干職能部門直接的密切配合，各個專業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，才能形成共同的合力。然而我國現(xiàn)行的各個推廣機構(gòu)設置分散，彼此之間自成體系，分屬于林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、水利等部門，各個推廣體系分別對農(nóng)戶實行農(nóng)業(yè)科技推廣，各大農(nóng)業(yè)推廣體系間缺乏合作，難以發(fā)揮體系的整體效益使各項科技很難綜合運用于生產(chǎn)，造成嚴重的資源浪費，也加劇了經(jīng)費緊張的程度，同時也缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮其整體優(yōu)勢。

1.2農(nóng)技推廣體系人事制度不完善

農(nóng)業(yè)推廣人員的素質(zhì)低下與國家的在職教育制度、推廣人員資格認證制度、用人制度和職稱評定的不完善、不健全有關。有漏洞的資格認證制度，使許多不具備資格的人蒙混過去;而現(xiàn)存的在職教育制度也使許多推廣人員的知識逐步老化:當前殘缺的用人制度和職稱評定，使許多人思想懈怠，也挫傷了他們積極奮斗，敢于開拓的精神。所以，我們必須完善相關規(guī)章制度，通過這種制度來約束并提高推廣人員的素質(zhì)。

1.3農(nóng)業(yè)推廣方法落后，手段單一

農(nóng)業(yè)推廣即被動的接受上級的行政命令，之后再寫一個推廣操作規(guī)章流程，借助行政的力量，由農(nóng)村的基層干部遵照試驗、示范、推廣的嚴格程序，要求我們的農(nóng)民照章行事，而農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)及相關人員卻只需要搞好技術指導就可以了。這種也就是目前農(nóng)業(yè)推廣中仍被普遍采用的推廣方式，只是這種推廣體系所起到的作用卻越來越小了。

1.4農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費不足制約了農(nóng)業(yè)技術推廣的發(fā)展 縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術推廣部門其經(jīng)費來源情況較為不足也極為復雜,它一般包括自我創(chuàng)收、上級財政撥款以及同級財政撥款三部分。市、區(qū)級的推廣經(jīng)費主要用來發(fā)工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的很大一部分農(nóng)技人員缺乏穩(wěn)定的工資收入，其工資主要是靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料獲得的盈利來發(fā)放，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣人員只能僅僅通過經(jīng)營求生存。

二、對策

2.1進一步提高農(nóng)業(yè)技術推廣人員業(yè)務素質(zhì)

加強對在職推廣人員的繼續(xù)教育是提高推廣工作水準的有效方式，這樣可以擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣的約束。提高農(nóng)技推廣效果是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，也是我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展、新農(nóng)村發(fā)展、建設的需要。因此應加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓，逐年加大對農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓的力度。

2.2完善項目經(jīng)費的投入機制

完善項目經(jīng)費投入機制，要體現(xiàn)政府投資的突出特點。為了確切保證項目經(jīng)費的正確使用方向和投入效率，要建立系統(tǒng)的資金監(jiān)督審計制度，使農(nóng)技推廣項目經(jīng)費務必做到專款專用。并且要在農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的內(nèi)部實行項目管理制度，使農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作效率同利益分配密切掛鉤。

2.3創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式、方法 要創(chuàng)新目前的農(nóng)業(yè)技術推廣方式、方法，我們必須要積極引進人性化思維，要充分體現(xiàn)農(nóng)民至上，要充分尊重農(nóng)民意愿。這樣做很有利于及時并深入細致的了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求。農(nóng)業(yè)技術服務必須由之前的推廣什么農(nóng)民接受什么逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民需要什么推廣什么。要講給農(nóng)民們聽、教給農(nóng)民怎么學，使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技意識增強;可以興辦農(nóng)業(yè)科技示范場地，示范給農(nóng)民看，帶著他們干，讓農(nóng)民看到模板樣子；可以建立農(nóng)業(yè)技術推廣信息數(shù)據(jù)庫，然后根據(jù)需要隨時提供需要的詳細信息;逐步把農(nóng)業(yè)技術廣泛培訓、非常規(guī)農(nóng)業(yè)教育作為今后農(nóng)業(yè)技術推廣的主流方式。

2.4改革機構(gòu)設置 提高管理

我們應逐步改變長期以來，農(nóng)業(yè)技術推廣系統(tǒng)內(nèi)的部門之間相互隔離、農(nóng)業(yè)技術不能相互交流的僵局，這種改革也已經(jīng)開始在重慶市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推廣中實行。應改變原有的干部一張嘴，群眾就跑腿的農(nóng)業(yè)推廣體制為群眾一張嘴，政府就跑腿的農(nóng)業(yè)推廣體系。要把縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣中心作為一個基礎平臺。這樣做有利于理順區(qū)、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間推廣機構(gòu)的關系，實現(xiàn)垂直管理。既可解決項目經(jīng)費得不到保障的問題，又可以避免鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)資產(chǎn)、人事等方面的干預。

三、結(jié)語 傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系以及模式已經(jīng)遠遠不能適應目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與市場經(jīng)濟的有效結(jié)合，降低農(nóng)業(yè)技術推廣成本，提高農(nóng)業(yè)技術推廣效率是近年農(nóng)技推廣工作的重點，希望在不久的將來，我國的農(nóng)業(yè)推廣體系建設能得到進一步完善。

參考文獻：

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第三篇：河北省農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)存問題與發(fā)展對策

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河北省農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)存問題與發(fā)展對策

河北省農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)存問題與發(fā)展對策

內(nèi)容摘要：本文首先從保險賠付較低、理賠成本高、保險產(chǎn)品偏少、費率過高、農(nóng)民投保意識淡薄、道德風險嚴重、保險環(huán)境缺失等方面分析了河北省農(nóng)業(yè)保險市場的現(xiàn)存問題，然后根據(jù)相應問題，并結(jié)合河北省實際，從農(nóng)業(yè)保險的供給、需求和外部環(huán)境三個方面提出了發(fā)展河北省農(nóng)業(yè)保險的對策建議。

關鍵詞：河北省 農(nóng)業(yè)保險 問題 發(fā)展對策

河北省農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)存問題

（一）供給方面存在的問題

1.供給不足，覆蓋率較低。目前，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司只有中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司和中國大地財產(chǎn)保險股份有限公司三家。這三家保險公司中以中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司為主導。而且農(nóng)業(yè)保險品種還相對較少，政策性保險主要有小麥、玉米、棉花、能繁母豬、奶牛、大棚、林木保險等，商業(yè)保險有辣椒險、冬棗雹災險、養(yǎng)雞保險等。這些險種還不能滿足河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面也不夠?qū)挕?/p>

2.賠付較低，難以彌補農(nóng)戶風險損失。河北省農(nóng)業(yè)保險的主要品種的保險金額為：小麥每畝300元、玉米每畝260元、棉花每畝400元、奶牛每頭5000元，能繁母豬每頭保險金額1000元。以2009年的產(chǎn)值來計算小麥、玉米、棉花的平均畝產(chǎn)量分別為342、331、65公斤，其試產(chǎn)價格分別為718.2元、562.7、975元。可見保險金額還不到每畝收入的50%，保險賠付額較低，使農(nóng)戶得不到足夠的補償。

3.賠付率面臨加大的不確定性。2001-2010年期間，農(nóng)業(yè)保險賠付率2002年最高，是109%，2010年最低，為12%，賠付偏差高達數(shù)倍，平均賠付率高達60%，這使經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司在賠付支出上面臨較大的不確定性。這種不確定性直接威脅保險公司的穩(wěn)定經(jīng)營。

4.在技術上尚存諸多障礙。第一，費率厘定較難。費率的計算是

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以農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的概率及其所造成的損失程度為基礎，利用精算的手段厘定出來的，但目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失數(shù)據(jù)還不完整，這給準確厘定農(nóng)業(yè)保險費率造成了很大的困難。第二，定損難。農(nóng)業(yè)保險的保險標的不同于普通的財產(chǎn)保險的保險標的，其保險標的基本上都是有生命的，保險標的價值變化較大，損失程度較難確定。第三，理賠難度較大。農(nóng)業(yè)保險分散性較大，保險對象差別也較大，造成減產(chǎn)或死亡的原因又較多，保險合同雙方經(jīng)常就是否賠付和賠償多少的問題產(chǎn)生糾紛，每一起理賠案件都要讓保險公司花費很大的精力，如果趕上受災或疫情較大的情況，保險公司現(xiàn)有的工作人員將很難應對。

（二）需求方面存在的問題

1.農(nóng)戶投保意識淡薄。農(nóng)戶的投保意識淡薄有如下幾個方面原因：第一，文化水平低。農(nóng)村的文化基礎薄弱，很多農(nóng)戶認識不到農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，常常認為是國家對農(nóng)民的變相收稅，從心里上抵制農(nóng)業(yè)保險。第二，封建殘余的影響。有的農(nóng)戶認為保險是不祥之兆，入了保險很可能就會招來災難，所以入保險意識淡薄。第三，僥幸心理的存在。農(nóng)戶常常有心存僥幸，認為倒霉的事不會發(fā)上在自己身上。所有這些都會導致農(nóng)戶參保的意識淡薄，不主動投保農(nóng)業(yè)保險。

2.道德風險發(fā)生的概率較大。道德風險來源于信息不對稱性，農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其過程中所面臨的風險農(nóng)戶自己最清楚，而保險公司對有的風險卻一無所知。在這種情況下，就會很容易出現(xiàn)道德風險。農(nóng)作物保險賠付中道德風險所占的比例高達20%，在牲畜賠付中騙賠現(xiàn)象更為嚴重。

（三）外部環(huán)境方面存在的問題

1.財政支持力度不足。農(nóng)業(yè)保險是準公共產(chǎn)品，具有正外部性，這決定了農(nóng)業(yè)保險的運作必須在財政支持的條件下運作。但目前農(nóng)民在我國人口中占比較大，所以不可能拿出大量的資金對農(nóng)業(yè)保險進行補償。雖然對一些保險品種進行了一定程度的政策支持，但支持的力度還有待加強，而且其他的農(nóng)作物和養(yǎng)殖家畜、家禽等還沒有出臺政策支持的辦法。

2.缺乏專業(yè)定損機構(gòu)，賠付有失公平。發(fā)生農(nóng)業(yè)風險后，對風險

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損失進行公正合理的評估是公平理賠的前提。但農(nóng)業(yè)保險的風險定損較為復雜，既涉及到專業(yè)技術知識又涉及到道德因素。因此，要想對農(nóng)業(yè)風險損失進行公平公正的定損，增加設立對立于保險合同雙方的專門的定損機構(gòu)是有必要的，目前河北省該類專業(yè)定損機構(gòu)幾乎還沒有。

3.相關法律缺失，賠付缺乏保障。任何保險產(chǎn)品的運作，都離不開法律的保護，而目前尚無一套完整的法律法規(guī)和配套措施予以扶持和管理，保險人在經(jīng)營中無法可依、無章可循。因此，農(nóng)業(yè)保險急需建立健全的法律體系予以保障，利用法律手段監(jiān)督約束各級政府、農(nóng)險經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)險市場中的行為，保證農(nóng)險市場的有序運行。

河北省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策

（一）供給與需求方面

1.提高保額水平，加大農(nóng)戶的風險保障。目前較低保險金額是造成農(nóng)戶參保不積極的一個原因。如小麥每畝保險金額為 300元、玉米每畝保險金額為260元。如果發(fā)生農(nóng)業(yè)風險，農(nóng)戶得到的最大賠付以保險金額為限，農(nóng)戶得到的賠償過少，參保積極性一直不高。因此，應該在原有的基礎上，在保證嚴重導致道德風險的前提下，適當提高保險金額，以提高農(nóng)戶的參保積極性。

2.合理設計保險條款，減少道德風險。道德風險和逆向選擇是農(nóng)業(yè)保險運作過程中的一大難題，高風險投保和農(nóng)戶騙賠的事件時有發(fā)生，嚴重影響了河北省農(nóng)業(yè)保險的順利開展。以下措施可以有效減少道德風險的發(fā)生：一是對于比較重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種，比如小麥、玉米等可以考慮強制保險，因為強制保險可以有效避免逆向選擇，維護投保的公平；二是采取比例賠償?shù)拇胧侗Ｈ嗽诎l(fā)生風險后也要承擔相應的損失，避免農(nóng)戶參保后因疏于管理，造成減產(chǎn)；三是采取互助模式承保，投保人之間可相互監(jiān)督，防止騙保發(fā)生。

3.加快新險種開發(fā)，繁榮農(nóng)業(yè)保險市場。目前，河北省農(nóng)業(yè)保險的險種數(shù)量較少，很多農(nóng)業(yè)風險還得不到農(nóng)業(yè)保險的保護。因此開發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險險種也是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的時代要求。險種開發(fā)的目的應該本著擴大承保農(nóng)業(yè)風險、降低農(nóng)業(yè)保險成本、增強服務水平、拓展

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市場、發(fā)掘農(nóng)戶風險保障意識、提高制度和經(jīng)營效率等方面進行。

4.加大宣傳力度，提高農(nóng)戶的保險意識。河北省農(nóng)戶對于農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品作用等方面缺乏基本的了解，再加上農(nóng)戶的文化水平普遍偏低，保險意識淡薄，尤其是經(jīng)濟條件落后的山區(qū)農(nóng)民，甚至對農(nóng)業(yè)保險的認識存在一些誤區(qū)。加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，可以幫助農(nóng)戶了解農(nóng)業(yè)保險的功能、參保和理賠程序，消除農(nóng)戶的僥幸心理。宣傳農(nóng)業(yè)保險的具體途徑主要有：一是通過新聞媒體進行宣傳各保險公司的保險站，或下鄉(xiāng)舉辦農(nóng)業(yè)保險答疑的方式邊營銷邊宣傳農(nóng)業(yè)保險。在宣傳工作中，尤其是對于采用強制性保險形式的農(nóng)業(yè)保險，準備階段農(nóng)民的思想工作一定要做好，讓農(nóng)民懂得農(nóng)業(yè)保險不是亂收費，而是一種為了實現(xiàn)風險轉(zhuǎn)移的投入，而且各級政府會對農(nóng)業(yè)保險提供保費補貼。可以通過介紹試點地區(qū)開展農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，讓農(nóng)戶通過實實在在的例子了解到農(nóng)業(yè)保險帶來的好處；三是對村干部或村里影響力較大的人集中辦理農(nóng)業(yè)保險培訓班，讓這些人對其他農(nóng)民產(chǎn)生輻射作用。

（二）外部環(huán)境方面

1.擴大財政支持力度，減輕農(nóng)戶保費負擔。目前河北省已經(jīng)推出的政策性農(nóng)業(yè)保險補貼比例雖然有的高于美國和日本等國家，但是河北農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面小，保險金額低，補償?shù)目傤~和其他國家相比還有差距。另外，能得到政策補貼的險種僅限于以上幾種，補償口徑還有待擴大。因此河北省農(nóng)業(yè)保險保費補貼的重點應該擴大補償?shù)膹V度，不僅對農(nóng)戶補貼，而且要對開辦農(nóng)業(yè)保險的保險機構(gòu)和相關部門有關農(nóng)業(yè)保險業(yè)務給予補貼或稅收減免，從而調(diào)動農(nóng)戶投保、保險公司開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的積極性。

2.加大保費的資金來源，解決資金瓶頸。對農(nóng)業(yè)保險增加政府資金支持能夠調(diào)動投保人投保和保險公司承保的積極性，但目前中央財政和河北省地方財政均無足夠的經(jīng)濟實力對其提供太多的資金支持。因此要擴大保費的資金來源，解決資金瓶頸。具體方法有：一是對于經(jīng)濟比較發(fā)達的市、縣，可以考慮適當增加地方政府的資金支持力度。二是鼓勵與農(nóng)業(yè)有關的企業(yè)承擔一部分保費，比如種子公司。種子公司對購買其種子的農(nóng)戶替其支付一定比例的保費，這樣對農(nóng)戶和種子

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公司都是有益的。農(nóng)戶可以得到減輕保費負擔的好處，而種子公司可以借此對自己進行宣傳，提高知名度，增加種子的銷售量，增加總利潤。三是可以參考上海安信公司“以險養(yǎng)險”的模式，來支援農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，適當降低農(nóng)業(yè)保險的費率，減輕農(nóng)民的保費負擔。

3.成立專門的風險損失評估機構(gòu)，提高賠付的公正性。農(nóng)業(yè)風險發(fā)生后，合理理賠的前提是做好風險損失評估，這關系到理賠的公正與公平。成立專門的、獨立的風險損失評估機構(gòu)，是做好風險損失評估工作的有效途徑。風險損失評估機構(gòu)組建時要獨立于保險公司和投保人，這樣在評估時才可以免受保險合同任何一方的左右，才能對損失程度做出客觀的估計。另外，風險損失評估機構(gòu)的人員構(gòu)成應嚴格要求，必須具備損失評估的專業(yè)技能，對于不同的險種應該成立不同的損失評估小組。小組的人員構(gòu)成必須考慮專業(yè)的互補性，可以由保險、評估、農(nóng)業(yè)種植或養(yǎng)殖的專家構(gòu)成，這樣可以保證評估結(jié)果的準確性。同時，還應制定風險損失評估機構(gòu)的道德約束機制，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。

4.積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化建設，降低承保成本。造成河北省農(nóng)業(yè)保險成本居高不下的原因之一是河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散成度大，土地條塊種植，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平較低。這就造成了保險公司在承保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平較高地區(qū)相同面積的農(nóng)業(yè)保險時，在承保、核保、理賠等環(huán)節(jié)要付出多出幾倍的人力和物力成本。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式也是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的一個重要因素。目前，降低保險成本的有效措施可以考慮依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、村政府以一個自然村或以一個鄉(xiāng)為承保單位實行團體保險，每個承保團體設置一個協(xié)保員負責日常承保工作。這樣不僅可以降低保險成本，并且可以利用協(xié)保員對投保人的了解，有效地避免信息不對稱性，防止產(chǎn)生道德風險和逆向選擇。

5.劃分承保區(qū)域，與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應。河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平很不平衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平存在很大差異，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢各不相同，所以河北省各個市、縣的保險金額、保費補貼、險種也應該根據(jù)這些差異有所區(qū)別。可以根據(jù)農(nóng)民人均純收入將河北省136個市、縣劃分為幾個不同的農(nóng)業(yè)保險承保區(qū)域，在農(nóng)業(yè)保險大政策不變的前提下，根據(jù)地

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方政府的財力水平、農(nóng)戶支付保費的能力確定不同的保險金額、保費補貼、險種等，以適應不同地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

參考文獻：

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第四篇：我國個人所得稅現(xiàn)存問題及對策研究

淺析我國個人所得稅現(xiàn)存問題及對策 個人所得稅是調(diào)整征稅機關與自然人之間在個人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國境內(nèi)有住所，或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個人，從中國境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個人，從中國境內(nèi)取得所得的，均為個人所得稅的納稅人。個人所得稅是對個人取得的各項應稅所得征收的一種稅。它是國家運用稅收這一經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的發(fā)展, 以自然人為核心的社會財富流動和分配占整個社會財富流動和分配的比例必然會越來越大, 形式會越來越多樣化, 個人所得稅將在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用, 其職能一是體現(xiàn)個人所得稅有效地發(fā)揮了稅收為國聚財?shù)穆毮? 大大增強了國家財政實力, 有力地支持了經(jīng)濟社會建設, 為構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會提供了更多的財力保證。二是從社會政策觀點來看, 個人所得稅體現(xiàn)了再分配的作用。政府用個人所得稅來調(diào)節(jié)個人收入分配, 即通過稅收杠桿對社會經(jīng)濟運行進行引導和調(diào)整, 既要拉開差距, 又要防止貧富過分懸殊。三是從經(jīng)濟政策觀點來看, 個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿。個人所得稅是財政收入的重要來源, 在一定程度上決定或影響社會總需求和總供給的平衡, 所以個人所得稅因其具有聚?財#和調(diào)節(jié)收入分配的功能而被喻為?社會穩(wěn)定器#。個人所得稅是對個人(自然人)取得的各項應稅所得征收的一種稅，是國家運用稅收這一經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)收入分配的有力工具，并以其在聚積財政收入、縮小貧富差距方面所具有的獨特能，被世界各國譽為“社會穩(wěn)壓器”。其職能主要表現(xiàn)在籌集財政收入，調(diào)節(jié)收入分配，促進經(jīng)濟增長。它有利于經(jīng)濟改革的深入發(fā)展，保障社會安定團結(jié)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的發(fā)展，以自然人為核的社會財富流動和分配占整個社會財富流動和分配的比例必然會越來越大，形式會越來越多樣化，個人所得稅將在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。

一、個人所得稅的重要作用

1.1 個人所得稅對籌集財政收入具有重要意義個人所得稅以個人所獲取的各項

所得為課稅對象，稅基廣闊，稅收收入已經(jīng)超過了消費稅，成為我國第四大稅種，是政府稅收收入的重要組成部分。據(jù)資料顯示，2010 年我國個人所得稅收入為4837.17 億元，占全國稅收收入的6.6%。

1.2 個人所得稅可起到調(diào)節(jié)收入分配的作用我國個人所得稅實行超額累進制，在對家庭基本生活費免稅的基礎上，隨著個人收入的增加，個人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而對低收入者適用較低的稅率征稅，而對高收入者則按較高的稅率征稅，其目的是改變個人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

1.3 個人所得稅是一個重要的經(jīng)濟調(diào)節(jié)杠桿個人所得稅可以不經(jīng)過稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟運行自行配合，并借這種作用對經(jīng)濟發(fā)生調(diào)節(jié)作用，即對國民經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用；個人所得稅也易于根據(jù)政策需要相機調(diào)整稅收政策，如在經(jīng)濟蕭條或高漲時，采取與經(jīng)濟風向相逆的稅收政策，對個人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進行調(diào)整，實行減稅或增稅的政策，從而促使國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

二、存在的主要問題

（一）稅制模式難以體現(xiàn)公平合理我國現(xiàn)行個人所得稅制采用分類稅制模式，根據(jù)收入來源不同，采取不同稅率和扣除辦法。這種稅制模式已經(jīng)落后于國際慣例，不能全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實納稅能力，容易造成收入來源多且綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而收入來源單一且收入集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。征收個人所得稅是政府取得財政收入，調(diào)節(jié)社會各階層收入分配水平的重要手段，公平是個人所得稅征收的基本原則。公平原則是指征稅額與納稅人收入水平相適應以保證各納稅人之間稅負水平均衡。分類所得稅制是將納稅人各種所得按照收入性質(zhì)劃分為若干類，對不同類別的所得設計不同的稅率和費用扣除標準分別計算征收。目前我國個人所得稅制度將個人收入劃分為工資薪金所得、勞務報酬所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等11類。這種稅收制度的優(yōu)點是可以實現(xiàn)分別征收，有利于控制稅源；缺點是各類收入所使用的稅率不同、免征稅額不同，導致不同類別收入的稅負不同，不利于調(diào)節(jié)收入差距，容易產(chǎn)生綜合收入高、應稅所得來源多的人稅負輕，綜合收入低、應稅來源少的人稅負重的現(xiàn)象.征收范圍不全面。

（二）稅種繁多，綜合稅率高單從個人所得稅來看，我國個人所得稅只占稅收

收入的6.6%，而在西方發(fā)達國家，人所得稅一般占稅收收入的30％-50％左右，我國個人所得稅征收比例相對較低。但是我國目前共有19 個稅種，如個人所得稅、消費稅、增值稅、營業(yè)稅、印花稅、契稅、煙草稅、關稅、車船稅等等，貫穿生活的方方面面，而流轉(zhuǎn)稅的比重占稅收收入的七成以上。這意味著，政府征收的很多稅，都最后由百姓負擔，而這些稅納稅人交了卻看不到。

（三）3.3 費用扣除不合理我國個人所得稅的費用扣除，分別按不同的征稅項目采用定額和定率兩種扣除方法。這一方面造成計算上的繁瑣，給征納雙方都帶來計算上的困難；另一方面也存在不合理、不公平的因素。這種方法沒有考慮到不同的納稅人的贍養(yǎng)費用、子女撫養(yǎng)費用、教育費用、醫(yī)療費用等因素。在現(xiàn)實生活中，上述情況不同，各納稅人的生活必要支出就不同，實行固定免征額的方法不科學。假如有一個4 口之家（父母沒工作，妹妹還在上學），只有一人就業(yè)，月工資是4000 元，他要養(yǎng)活4 口人，人均1000元，按3000 元費用扣除標準計算，他需要交納個稅50 元。另一個4 口之家4 人都有工作，每人月工資3000 元，也就是人均3000 元，但他們都不需要納稅，這顯然有失公平

（四）應稅所得難以核實，扣繳體制有待完善當前核實一個納稅人真實的全部收入存在一定困難：一是收入渠道多元化。一個納稅人同一納稅期內(nèi)取得哪些應稅收入，在銀行里沒有一個統(tǒng)一的賬號，銀行方面不清楚，稅務方面更不清楚。二是公民收入以現(xiàn)金取得較多，與銀行的個人賬號不發(fā)生直接聯(lián)系，收入難于控制。三是不合法收入往往不直接經(jīng)銀行發(fā)生。正因為有上述情況，我國工薪階層成了個人所得稅的實際納稅主體，使個人所得稅未能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配功能，深深地損害了勞動者的利益。

三、完善我國的個人所得稅的相關措施

針對我國個人所得稅存在的種種問題，分析其產(chǎn)生原因，文章認為我國的個人所得稅制應當從以下幾點進行完善：

3.1 完善我國的個人所得稅制度。選擇綜合與分類相結(jié)合的混合所得稅制模式。單純的分類征收稅制模式既缺乏彈性, 又增加了征管難度和成本, 目前這種課稅模式幾乎沒有國家再采用。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家, 應努力適應國際經(jīng)濟發(fā)展的趨勢, 逐步采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。在制度設計、確定綜合征稅的具體項目上, 應考慮在征管水平可能的情

況下, 將盡可能多的項目納入綜合課征的范圍,以個人為計稅單位, 以為課稅期, 以個人的全部收入為稅基并全面進行納稅人的統(tǒng)一登記, 給予每個人一個納稅編號, 個人的全部收入會集在相應的納稅號下。同時, 對個人的非勤勞所得如股息、利息、租金收入等, 實行分類征收時可運用特殊的稅率；合理的設計稅率結(jié)構(gòu)。從我國個人所得稅的具體實施情況來看, 據(jù)測算, 我國工薪收入者在扣除2000元費用后, 繳納個人所得稅者約為30% , 其中大部分只需適用5%和10%兩個低稅率檔次, 而第五級到第九級稅率的設置適用者很少, 即使在今后相當長的時期內(nèi), 也不會達到適用第五級以上的率。因此, 對個人所得稅課稅級距、級次及稅率進行調(diào)整時, 應在加強對高收入者調(diào)控力度的基礎上, 遵循低稅率的基本思路, 使納稅人不感到“損失”太大, 從而減少納稅人對收入的隱匿；科學確定應稅所得及健全費用扣除制度。從各國稅法的相應規(guī)定來看, 生計扣除的方法大體有三種: 一是所得減除法, 即從所得額中進行生計扣除。二是稅額抵扣法, 即納稅人先不從所得額中減除生計扣除, 在依法計算出稅額后, 再從稅額中減除一定數(shù)額的生計費用。三是家庭系數(shù)法③。考慮到分類征稅部分的扣除相對簡單, 如偶然所得、股息紅利所得等可以不作任何扣除的特點, 借鑒國外立法經(jīng)驗, 我國應重點對個人所得稅綜合計征部分生計扣除規(guī)則進行完善；拓寬稅基, 擴大征稅范圍。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展, 個人收入的來源也呈現(xiàn)多樣化、隱性化和非規(guī)范化的趨勢, 繼續(xù)使用分項列舉方式已不能涵蓋大部分的應稅所得, 造成很多“真空地帶”。從長期發(fā)展目標來看, 宜采用排除法對課稅所得范圍予以規(guī)定, 即除了稅法明確免征個人所得稅的收入以外的全部收入均屬于課稅范圍。這樣的制度設計對收入來源單一的工薪階層影響不大, 且可為防止個人收入多樣化帶來的稅源流失提供制度保障。同時, 還應從嚴控制減免稅項目, 減少大多數(shù)名目繁多、過雜過濫的減稅項目。把各單位給個人發(fā)放的實物、有價證券等福利一并計征課稅, 對實物比照市場價格計算征稅。對

從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的高收入者在扣除標準費用后的所得也列入應稅對象。

3.2 完善個人所得稅的征收管理體制。完善個稅的征管體制，一方面要完善納稅申報制度。貫徹落實代扣代繳與自行申報的制度。利用網(wǎng)絡資源，充分實現(xiàn)跨地區(qū)收入信息的傳遞和共享建立健全社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡。稅務部門應加強與財政、銀行、工商、海關、邊防、公安、法院、檢察院、新聞媒體等部門的協(xié)作配合, 建

立健全聯(lián)席會議制度和信息共享制度, 定期了解掌握并登記納稅人個人的有關涉稅信息，另一方面，稅務部門要充分利用相關部門的工作和數(shù)據(jù)信息。加強與財政、銀行、海關、邊防以及新聞媒體等單位的合作，建立信息共享，及時準確掌握涉稅信息，完善稅收的征收和管理工作，加快個人所得稅征管信息化建設。應在現(xiàn)有稅收信息化建設的基礎上, 進一步提高稅收信息系統(tǒng)技術含量, 廣泛采用神經(jīng)網(wǎng)絡、決策樹等數(shù)據(jù)挖掘手段, 使個人所得稅信息系統(tǒng)從流程型向分析型轉(zhuǎn)變,逐步提高稅收管理決策的功能。。

3.3 優(yōu)化個人所得稅的納稅環(huán)境。一方面，加大個人所得稅法的宣傳力度，提高全民納稅的意識。應有重點地突出宣傳工資收入、境外所得、企業(yè)債券利息收入、私房出租收入、股東賬戶利息等有關個人所得稅的政策規(guī)定, 并通過網(wǎng)絡熱線、公益廣告等方式向社會各界宣傳講解政策、稅款計算、繳納程序和期限、權(quán)利和義務等具體內(nèi)容。同時, 對偷逃稅案件要通過新聞媒體進行曝光, 懲戒違法者, 為個人所得稅自行申報方式的運行提供先決條件。擴大納稅義務人的知情權(quán)。進一步擴大納稅人知情權(quán), 增加政府財政預算、財政開支的透明度;政府用稅應更多轉(zhuǎn)向公共服務、公共產(chǎn)品方面, 實現(xiàn)基本公共服務均等化, 最大程度滿足納稅人最基本的需要;國家機關之間、中央與地方之間、政府不同的發(fā)展事業(yè)之間, 稅款應合理、公平、均衡地分配應用;政府采購應公平、公正、公開、透明, 投資應更傾斜于基礎設施、高新產(chǎn)業(yè), 并可逐步設立完善聽證、專家咨詢等程序, 使納稅人真正感受到是國家的主人, 不僅清楚如何繳稅、應繳多少稅, 而且清楚繳的稅干了什么、有什么作用。使納稅義務人明確自己的哪些收入應當繳稅，應當繳多少稅，納稅額如何計算等，以增強其納稅的自覺性。另一方面，提高稅務機關的服務質(zhì)量，提高稅務部門工作人員的服務態(tài)度、業(yè)務素質(zhì)，為納稅人提供良好的納稅環(huán)境，因此一是抓工作態(tài)度;二是抓業(yè)務技能;三是抓申報環(huán)節(jié)的簡化;四是抓簡便易行的申報方式, 如電話申報、電子申報、網(wǎng)絡申報等。只有納稅服務質(zhì)量有效提升, 才能更好地為納稅人自行申報提供快捷、良好的服務環(huán)境, 進一步推進個人所得稅自行申報。另外，還應當關注信息技術的引入以及對納稅人的信用評級制度，以確保和促進個人所得稅科學的征收和管理。

第五篇：中職學校財務管理現(xiàn)存問題及對策研究

中職學校財務管理現(xiàn)存問題及對策研究

摘要：在中職學校中，財務管理是一項十分重要的工作，對中職學校的正常運行、教學等都有著極大影響，所以，必須加強對財務管理的重視，提高財務管理水平。在當前中職學校財務管理中，還存在一些問題，需要采取合適的對策來解決，本文就圍繞此展開研究。

關鍵詞：中職學校；財務管理；現(xiàn)存問題；對策；研究

近些年來，在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟效益也成為中職學校的重要目標，財務管理的重要性日益提高，如何做好學校資源的優(yōu)化配置，在保證學校社會效益實現(xiàn)的基礎上，提高學校經(jīng)濟效益，成為中職學校面臨的重要課題。本文就通過對中職院校財務管理現(xiàn)存問題的分析，提出相應對策，促進中職學校財務管理水平的提升，為中職院校發(fā)展提供保障。中職學校財務管理現(xiàn)存問題分析

1.1 財務預算水平相對較低

在中職學校財務管理中，預算大多是流于表面的，只是為部門資金申請?zhí)峁┓眨⒉环喜块T的實際情況和發(fā)展規(guī)劃，也不能體現(xiàn)部門真正的實際財務情況，導致學校發(fā)展、工作重點不突出。

同時，在預算執(zhí)行中，預算控制機制不夠完整，資金審核制度不嚴格，缺乏對資金使用情況的有效監(jiān)督，導致許多部門資金定額過高，資金支出的隨意性、盲目性較大，缺乏嚴格有效的約束，降低了資金使用的效益。

1.2 財務管理制度存在漏洞

一是缺乏完善財務內(nèi)部控制機制，內(nèi)部控制過于簡單，普遍認為只要做好崗位、職責劃分即可，在授權(quán)、審批、預算以及績效考核等方面都缺乏有力的控制，導致內(nèi)部控制失效，實際中發(fā)生許多濫用職權(quán)、資金挪用、超出預算支出等情況，造成大量經(jīng)濟損失，降低財務管理的水平。

二是財務核算不符合相關規(guī)范，在實際核算工作中，存在有原始憑證不齊全、發(fā)票審核不嚴格等情況，導致許多財務信息的失真，超標準報銷情況也較為嚴重；加上賬務處理的混亂，會計核算的真實性、有效性得不到保障，財務管理的效果受到極大負面影響。

1.3 財務監(jiān)管水平相對較低

財務監(jiān)管作為財務管理的重要手段，對財務管理水平高低起著關鍵性作用，就中職學校實際情況來看，財務監(jiān)管水平相對偏低是一個較為突出的問題。在中職學校財務管理中，并沒有設置專門的財務監(jiān)管機構(gòu)和人員，一人多崗的現(xiàn)象較為常見，對經(jīng)濟活動的檢查多集中于單一的事項或獨立環(huán)節(jié)，缺乏對整個資金鏈流動情況的跟蹤調(diào)查，沒有形成全過程監(jiān)督體制，財務監(jiān)督大多也只是為了應付檢查，資金不合理使用情況、財產(chǎn)浪費情況未被及時發(fā)現(xiàn)和解決，影響財務管理的效果。中職學校財務管理問題的解決對策

2.1 加強預算編制與控制

在中職學校財務管理中，要加強對預算的重視，認識到預算在財務管理中的重要作用，通過提高預算編制質(zhì)量、控制預算執(zhí)行的方式，來保障財務管理的效果，具體措施為：

首先，在預算編制中，要做好相關資料的調(diào)查，了解各個部門的實際情況，并與各部門進行溝通交流，編制合理、科學的預算方案，在保證滿足學校需求的同時，兼顧節(jié)約，提高資金使用效益。

其次，在預算執(zhí)行中，要嚴格按照預算方案的標準來批復開支，對于預算外的支出，需要有相關負責人的批準，并加強對預算執(zhí)行效果的評價，有效預防超預算支出、資金挪為他用等情況的發(fā)生。

2.2 完善財務管理的制度

針對上述財務管理制度不健全問題，采取的對策有：首先，根據(jù)相關的規(guī)范與制度，結(jié)合本校實際情況，對預算、收入、現(xiàn)金、固定資產(chǎn)等制定相應的管理制度，并嚴格財務支出審批、財務票據(jù)領用和管理等制度，約束財務管理的各項行為，為財務管理工作提供依據(jù)，確保財務管理工作的規(guī)范。

其次，在財務管理過程中，要嚴格按照會計基礎工作的規(guī)范要求，做好原始憑證填制、記賬憑證編制以及會計賬簿的登記、會計報告的編制等工作，提高財務操作的水平，保證財務管理的效果。

2.3 提高財務監(jiān)管的水平

在財務監(jiān)管方面，中職學校應當采取的對策主要包括：首先，改變傳統(tǒng)財務管理模式，利用先審后支來取代原先的先支后審，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮械谋O(jiān)督，實現(xiàn)對經(jīng)濟活動全過程的系統(tǒng)性監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)資金支出與預算不符的情況，并采取合適措施解決，預防財務問題的發(fā)生。

其次，加強日常財務審計、專項審計，對經(jīng)濟活動發(fā)生的原始憑證、記賬憑證以及其它會計信息進行嚴格審計，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，對財務管理中存在的疏漏進行整改，降低資金、財產(chǎn)的損失，提高財務管理的水平。

2.4 提高財務人員素質(zhì)

財務人員素質(zhì)的提高包括兩個方面，一方面是職業(yè)道德素質(zhì)的提高，通過職業(yè)道德教育等方式，增強財務人員的法制觀念，使其養(yǎng)成認真、負責的工作態(tài)度，約束自身行為；另一方面是專業(yè)素質(zhì)的提高，要對財務人員開展多種多樣的培訓，使其掌握新的財會法規(guī)、政策，了解新會計核算方法，保證財務管理工作的先進性。

此外，還需要建立完善的考核機制，加強對財務人員工作的監(jiān)督、考核，通過相應的獎勵、懲罰，進一步調(diào)動財務人員工作積極性，促進中職學校財務管理水平的提升。結(jié)語

綜上所述，財務管理在中職學校中的重要性日益突顯，是影響中職學校健康發(fā)展的關鍵因素，加強對財務管理的重視，掌握財務管理存在的問題，采取合理的對策來加以解決，促進財務管理水平的提升，對中職學校發(fā)展有著重要意義。