第一篇：公眾參與在工業區規劃環評中的實例分析

公眾參與在工業區規劃環評中的實例分析

摘要：指出了工業區規劃環評是工業區規劃的重要組成部分，也是實現園區持續發展、促進經濟和環境協調發展的重要途徑。在工業區規劃環評中，公眾參與是促進規劃項目落地速度、提高規劃環評質量的重要保障。以淮北市段園鎮工業園區規劃環評為分析對象，闡述了公眾參與的基本流程、要點及意義。

關鍵詞：公眾參與；工業區規劃；環境影響評價

中圖分類號：TU984

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）16014903

1引言

規劃工作的開展必然伴隨著大量建設項目上馬，而規劃環境影響評價就是對規劃實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估。如今，眾多的建設項目大體被分成了三類[1]：一類是如垃圾、污水處理等的“鄰避設施（Not in my backyard）”；一類是如公園、公共綠地等的“鄰好設施（Like in my backyard）”；一類是如馬路、地鐵站等的“應靠近但不能太靠近（Near not in）”。工業園區就是典型的“鄰避設施”，即人們內心想遠離此類設施，但是，人們的日常生活又離不開它，因此，涉及此類項目的規劃，就更需注重相應的環境影響評價工作[2，3]。

公眾參與是環境保護領域的一項基本原則，制度化的工種參與始于20世紀60年代的歐洲，直到20世紀80年代才被引入我國，并經歷了一定時期的發展過程：2003年頒布的《環境影響評價法》標志著公眾參與的正式化和制度化，隨著2006年《環境影響評價公眾參與暫行辦法》以及2011年《環境影響評價技術到則-公眾參與》的發布，公眾參與在環評工作中有了明確的定位和地位[4，5]。

2公眾參與的意義

包括工業區規劃在內的所有規劃項目都具有其特定的目標，而規劃環評的“早期介入”以及“自我評價”原則就表明了所有規劃都應以可持續發展、經濟發展和環境保護相互協調為立足點[6]。規劃項目的落地難免涉及到資源與環境等公共資源的使用與分配，公眾參與的規劃環評，不僅能讓公眾在規劃前期就清楚地認識規劃帶來的環境影響，同時，通過群策群力，將規劃選址、產業布局、環境承載力分析、環保措與管理提案等工作開展地更加合情合理[1，5]。此外，通過合理、有序、合法、有效的公眾參與工作，還能夠最大限度地獲得公眾對規劃項目的認可和支持，為后續項目的快速落地奠定堅實的基礎[7]。

近年來，各地的環保集體性事件如廈門PX項目、大連PX項目、北京六里屯垃圾焚燒項目等都表明[8，9]，隨著經濟和互聯網的高速發展，人們在享受經濟發展帶來紅利的同時，開始逐漸追求環境質量，而互聯網工具又讓公眾有了更強的學習能力和信息獲取能力，公眾參與在規劃環評中的地位也是日趨提高[1]。現代制度經濟學的理論認為，一個社會集團的力量大小、獲取利益的能力大小，并不取決于它的人數多少，而是取決于它的組織程度[10]。包存寬等指出，理論上，不論是“多元主義”、“倡導性規劃”，還是“交往理論”都表明，公眾應該獲得關于規劃的客觀、全面認識，這對取得公眾的理解和支持具有很重要的作用[1]。閆函等以大同市醫藥工業園區項目為例進行分析并指出，公眾參與的參與能幫助規劃部門和有關機構發現潛在問題，提高了規劃的科學性和針對性[7]。

可見，規劃環評是公眾、規劃部門、環評單位以及相關職能機構之間的溝通和協商過程。公眾參與有以下幾個方面的意義：對公眾而言，公眾參與使得公眾獲得了客觀而全面的環境信息，公眾的知情權以及環境權益得到了保障；對規劃部門而言，公眾參與使得規劃部門做的決策能夠更加有針?π院涂蒲?性，避免了環境敏感問題；對環評單位而言，公眾參與提高了環評報告本的質量，對環評單位在向公眾提供客觀、全面的環境信息環節提出了新的要求；對相關職能部門而言，公眾參與能夠為后期項目迅速落地奠定堅實的基礎。

3實例分析

3.1項目概況

段園鎮工業集中區規劃是落實中共淮北市委、淮北市人民政府《關于加快發展段園工業集中區的意見》（淮發〔2009〕7號文），依據 “推進優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素向集中區集聚，促進產業集約發展”的要求，在淮北市杜集區段園鎮進行的工業聚集區規劃。段園鎮工業集中區規劃總面積約17.8 km2，擬重點發展機械制造、新材料和現代物流服務業，配套發展商貿地產務業，規劃按一期和二期分步實施，規劃范圍具體如下。

（1）一期規劃范圍：311國道兩側，符夾線以南、蘇皖大堤以西、兩姜河以北的區域，規劃面積501.82 hm2。

（2）二期規劃范圍：東起規劃蘇皖大道，南至張莊路，西至袁莊礦專用線，北到國道311線，規劃總用地12.8 km2。

3.2公眾參與的方式

規劃實施單位在確定了承擔環境影響評價工作的環境影響評價機構后，于2013年12月18日至2013年12月31日（10個工作日）在杜集區政府網站上進行了環評第一次公示，于2014年4月10日～2014年4月23日在杜集區政府網站上進行了環評第二次公示。第一次公示介紹了規劃內容概要，規劃實施單位和環評單位的名稱和聯系方式，環境影響評價的工作程序和主要工作內容等信息；第二次公示介紹了規劃范圍、規劃主導產業、規劃目標、環境影響及對策要點、環境影響評價初步結論等。兩次公示均留下評價單位和規劃實施單位的有效聯系方式，并征詢了公眾的意見和建議，征詢內容與問卷調查的征詢內容一致。

同時，在第二次網絡公示期間，評價單位在段園工業集中區內的政府機關、社區、村委會、文化站等人流集中地點張貼公告，公告內容與第二次網絡公示基本一致。

3.3公眾代表的選取

規劃實施單位（段園鎮政府）與評價單位在第二次網絡公示期間共同在規劃范圍內開展公眾問卷調查活動，分個人意見調查和企事業單位意見調查，調查范圍與規劃范圍相一致。調查對象主要是規劃所在地的社會團體，企、事業單位，自治組織和政府機關，以及受規劃實施直接影響的居民、單位職工、學生等等，其性別、教育、年齡及職業組成如表1所示。

個人意見調查在各個自然村進行抽樣調查，重點調查因規劃實施而準備進行拆遷或有承包的農用地在規劃征地范圍內的居民；企事業單位則預先定好調查對象。調查形式都是發放“公眾參與調查表”，征詢單位、企業的工作人員和居民對本規劃的意見、建議和要求，并由調查對象書面填寫。

評價單位聯合規劃實施單位于2014年4月中旬和7月上旬兩次深入規劃范圍內的主要聚居區、機關單位、企業和學校進行公眾參與調查，在走訪過程中，共發放公眾意見調查表253份，收回有效調查表248份，回收率98.0%。在所回收的有效填寫的調查表中，230份是居民類調查表（包括因規劃實施而需要搬遷的居民），其余18份是規劃范圍內的企業、機關單位、學校、醫院等。

3.4問卷調查的設計及統計結果

公眾參與問卷調查一共收回有效公眾參與調查表248份，覆蓋了規劃所涉及的主要企事業單位和村莊。調查表分個人意見調查（230份）和企事業單位意見調查（18份）。調查表主要包括四部分內容：

①被調查者的基本資料（姓名、性別、年齡、文化程度、職業等）；

②被調查者的環境意識及對周圍環境狀況的看法；

③被調查者對本規劃環境影?的看法；

④被調查者對本規劃的基本態度、意見與建議。

對公眾參與調查統計結果進行簡要的分析，評價認為可得出如下結論。

（1）居民調查結果顯示，約25%的公眾對本地環境質量滿意，75%的公眾對段園鎮的環境質量不太滿意或基本滿意，大部分公眾認為本地的大氣、水體和噪聲污染較嚴重，并認為段園工業集中區建設可能帶來大氣、水體和噪聲污染的加重。大部分公眾支持優先考慮環境保護，在集中區建設中首要關注的問題也是環境保護，其次才是經濟效益。評價認為這說明了大部分公眾已認識和關注到本地的環境問題，并認識到經濟發展和這些環境問題之間存在的因果關系，并對這些環境問題可能因段園鎮工業化、城鎮化的發展而進一步惡化有所擔憂。

（2）居民調查結果顯示，大部分居民認為段園工業集中區的建設對本地社會經濟發展有促進作用，能夠增加就業機會，提高個人收入，這說明大部分本地公眾認可本規劃的實施對本地經濟社會發展可能產生的助推作用。

（3）100%的受訪居民均表示支持實施段園工業集中區規劃，這說明段園工業集中區規劃的民意基礎很好，也說明公眾期待本地加快經濟發展和社會進步，但結合其他問題的調查結果不難發現，公眾實際是希望在堅守環境底線、保持現有環境質量不惡化的前提下實施段園工業集中區規劃。

（4）企事業單位調查結果顯示，大部分受訪單位對本地環境質量基本滿意或非常滿意，所有受訪單位均支持本規劃的實施，并認為規劃實施能促進本地區社會經濟發展，大部分受訪單位認為規劃的實施有利于單位自身的長遠發展，并認為既定的規劃主導產業設置較為合理。

（5）企事業單位的調查結果顯示，大部分受訪單位最關心規劃實施過程中的環境保護問題，認為經濟發展應當在環境允許的限度內，這實際上與居民調查的結果是一致的。部分受訪單位關注規劃的合理性，大部分受訪單位對是否實施集中供熱持無所謂的態度。

4結語

絕大部分公眾和企事業單位都能認識到該規劃對于本地經濟社會發展的重要意義，對規劃持積極支持態度，這為規劃的實施創造了良好的社會基礎。不容忽視的是，公眾在支持該規劃的同時，也表達了對本地環境問題的擔憂，這應當引起規劃實施單位和決策單位的重視，并通過在規劃中貫徹 “在保護中發展，在發展中保護”以及“預防為主、保護優先”的政策方針，確保在段園工業集中區建設的同時，本地環境質量能逐漸改善，公眾的環境權益得到尊重和保障，如此，才能贏得公眾一如既往的支持。

參考文獻：

[1]

包存寬.公眾參與規劃環評、源頭化解社會矛盾[J].現代城市研究，2013（2）：36～39.[2]吳曉芳.工業園區規劃環境影響評價研究[J].科協論壇，2011（12）：126～127.[3]覃廣信.工業園區規劃環境影響評價要點分析[J].微計算機信息，2014（3）：150～151.[4]竺效.規劃環評與公眾參與進程[J].環境保護，2009（18）：29～30.[5]李紳豪，龔晶晶，惲曉雪，等.基于利益相關方分析法的規劃環評公眾參與研究[J].環境污染與防治，2008，30（2）：68～71.[6]李越越.工業園區規劃環評主要問題實例分析[J].環境與可持續發展，2010，35（5）：10～13.[7]閆函.規劃環境影響評價中的公眾參與實例研究[J].環境與發展，2013（5）：41～43.[8]全爽，趙全升，鄒卉.以PX項目為例談公眾參與在環評中的重要性[J].中國人口?資源與環境，2013（23）：199～201.[9]朱謙.城市規劃環評中公眾意見的表達途徑――以廈門市海滄南部地區規劃環評公眾參與座談會為例[J].城市規劃，2012（6）：17～22.[10]王金南.環境經濟學：理論?B方法?B政策[M].北京： 清華大學出版社，1994.

第二篇：公眾參與在可持續發展中的表現形式

公眾參與在可持續發展中的表現形式

龔益

公眾參與是可持續發展的必要條件，這一命題在當今社會幾乎盡人皆知。隨著可持續發展口號的日漸深入人心，公眾參與問題越來越引起社會的重視。沒有真正意義上的公眾參與，可持續發展就只能是一句空話；脫離了對公眾福利保障的改善和民主社會的基本原則，就不會有本質意義上的可持續發展。本文旨在討論“公眾”的定義、“參與”的形式及其程序保障，說明公眾參與既是可持續發展的首要條件，更是可持續發展的重要標志。

公眾參與的主體及其行為動因

顧名思義，公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經濟生活的參與，參與的主體是公眾。但是實際意義上的“公眾”則是眾多分散個人的集合。公眾是社會人的集合，而社會人的基本成分和前提首先是自然人。其實不僅僅是公眾參與，凡是涉及到社會經濟活動的事情，真正的主體就應該是個體的人。抽象概念下的公眾是社會生活的主體，是政治、經濟活動的當事人。我們在一段相當長的歷史時期內忽視了個體的人或者說自然人的存在，只是把眼光注視在集體和集團身上，這種片面性所造成的后果，恰恰是社會活動主體意識的喪失。集體的人，社團法人概念不過是自然人或經濟的人的延伸，應該回到自然人本位，承認每一個獨立的個體都可以是行動和行為的發生者，即公眾參與的主體。

強調個人在公眾參與中的主體地位，并不意味著排斥組織的力量和作用。組織的目的是降低成本，獲得“生產者剩余”，是合力的作用。集體或團體只是集合的個人，而政府，從理論上說更應是公眾利益的集中體現者。極而言之，由可持續發展的目的性所決定，所有代表公眾正義的力量都可以是公眾參與的行為主體。值得注意的是，在并非特殊的情況之下，最應該代表公眾利益的國家機器往往存在著日益與公眾相脫離并凌駕于民眾之上的傾向，從而成為可持續發展的對立。關于此種現象的解釋，是“國家”的抽象性以及組成政府的若干部門存在著蛻變為獨立利益集團的可能。不論何種級別的行政部門，只要墜入以權力謀取利益的黑洞，就會無可避免地滑到公眾參與和可持續發展的對立面。

時下流行的觀點認為，可持續發展的主要受益者生活在未來的世紀。這種看法固然正確但不全面。試想，如果當今社會公眾的基本生活條件都不能得到保證，未來世界的前景又何來光明？當

今世紀的公民與他們的后代人一樣，同樣具有享受適度生存條件和要求逐步改善、至少不要明顯惡化的權利。無可否認，今天我們談及的公眾參與，就其參與者而言其主要的成分是在付出——并非僅指金錢貨幣，心智與時間甚至犧牲所謂的“方便”也應該屬于付出的范疇。這種“從我做起，從現在做起”的參與行為，是善良人性與高尚人格的體現和完善。在“舉手之勞”當中，人們獲得道義上的滿足，也表現出對未來美好世界的向往。

一般來說，所有熱心公眾參與的行為都是善良的。但是當人們發現自己對社會生活的參與趨于無效時，即使是善良的人也會考慮退出公眾參與的行列。肯定會有這樣一些人，他們由于信仰的關系寧愿犧牲自己的利益而讓別人得到幸福，甚至不去計較自己的參與是否有效。經濟學關于利益是唯一驅動的所謂“個人理性”假設（成本最小，收益最大）在這一部分人群中失效。這些人從自己的行為中獲得精神和信仰方面的滿足，同時也給世界帶來友好和溫情。道格拉斯.C.諾思（Douglass Ceil North，1981）在談到經濟史上的結構和變革時就曾經指出：“新古典派經濟理論可以說明人民為其自身利益行動的行為方式；它可以解釋為什么人民不為選舉所惑；它也可以解釋由于白搭車問題在個人利益受到忽視的地方，人民之所以不參加團體活動的原因。但是，它不能有效地解釋這個問題的另一方面，那就是為自身利益算計的行為并不是動因。”“君子不言利”。談論公眾參與的成本問題也許最容易引起反感和誤解。基于中國歷史文化的傳統一直崇尚“毫不利己，專門利人”，塑造公而忘私、兢兢業業的無我社會，盡管事實并非如此。應該說，所有真正有價值的公眾參與都有收益，但是這份收益未必立即出現，也未必會落在實施參與的人身上。對于單個的人或者單位來說，“參與”的收益與付出之代數和可能為負。在堅持“個人理性”的框架之內，這個問題很難得到解決，所以也就難以得到持之以恒的公眾參與。

好在事實并非如此令人沮喪。慷慨可能是人性最好的標準。中國境內形形色色的希望工程當然不必說，即使在西方國家，慷慨解囊的也大有人在。根據統計的結果，1999年有13%的德國人和19%的法國人獻身于公共事業，在美國有49%。43%的法國人和44%的德國人以及73%的美國人曾經捐錢給慈善事業。富裕的歐洲人和日本人比美國人交納了更多的稅，那其中有一部分也是用于社會福利的。不過，美國私人性質的慈善性支出的確可觀：1999年就達到1900億美元，等于聯邦預算的1/3，或是等于整個國家收入的2%。同樣值得注意的事實是，美國一年上千億美元的捐款，80%是個人捐的，70%來自普通人。以1996年為例，那一年美國人平均每戶捐款1017美元，相當于捐出全年收入的2.1%。他們把這些錢捐給了世界各地需要的人：海地的饑民、索馬里的災民、科索沃的難民，還有中國大陸的洪水、臺灣的地震的等等，都是他們捐贈的對象。除了捐獻金錢，美國人的公眾參與更包括捐獻時間。義工在美國早已是一個普遍現象。1993年“國際

海岸線清潔日”，全美有22萬義工在幾千里海岸線和河邊清掃掉2400噸垃圾。1996年紐約“清潔日”，有7000名義工在全市300個公園和公共設施清掃垃圾。

堅持經濟理性的觀點可以認為，捐贈者和各種志愿者不計報酬的投入其實包含了以支出換取軟性收益，如名譽地位、社會知名度，從而可以在下一輪的經濟活動中獲取更大利益的目的。以這種觀點可以解釋一部分事實，但不能說明眾多匿名捐贈者的行為動因，更無法解釋那些甘愿去從事要冒重大犧牲而無明顯可能利益的事情的先驅者的行為動因何在。事實上，除了自尊和成就的滿足，來源于人性本身的善良和正義應該說是公眾參與的最主要動因。

傳播媒介在公眾參與中的作用

以上談到的捐贈金錢和時間可以說是公眾參與的典型形式，但不是惟一的形式。這種形式的特點是，突破了新古典學派“個人理性”或者說“經濟理性”的假設。就公眾參與而言，至少還有傳媒介入和群體訴訟兩種形式。退而言之，公眾以捐贈形式參與社會、經濟生活，所能發揮的作用畢竟有限。歷史傳聞中曾有孫夫人宋慶齡解囊救助街頭乞丐的故事。然而，在中國民主革命的先驅者孫中山先生看來，這樣的行為只能解救個別人于一時一事，要想改善整個民族的處境必須另謀它途。被譽為“精神貴族”的著名思想家，英國人哈耶克似乎也有同樣的想法。他說：“人人待人如待己的秩序，會是一種相對而言只能讓很少人有所收獲和人丁興旺的秩序。”以中國的“希望工程”為例，數以萬計的善良人士慷慨解囊，希望工程的“救助”指標幾度提高。從1989年10月31日到1993年11月30日，累計接受捐款2.01億元人民幣，資助失學兒童54萬名。1994年的計劃，是前四年救助的總和。到1995年底，希望工程實施6年，全國希望工程實施機構累計接受海內外捐款折合人民幣692,173,127元，捐款支出累計396,285,541元，資助失學兒童1,252,692名,資助建設希望小學2,074所，為5,426名大、中學生提供“希望工程特別獎學金”。然而，這6年接受捐款的總額只相當于國家一年教育投入的千分之幾，與每年100多萬失學兒童的數字相比，仍是杯水車薪。

如果考慮公眾參與的有效性，那么傳播媒介的作用則是不能忽視的。事實上，正是因為有傳播媒介的參與和介入，公眾參與這件事本身，以及公眾參與的各項活動才能更有效地在社會生活中發揮作用。例如，從1994年11月12日起，北京電視臺《社會大觀》節目在兩周內陸續以《希望的角落》《希望的回聲》《希望的慶典》為題，報道了北京市朝陽區架松小學校舍破舊，新教學樓蓋成兩年卻無法啟用的問題。節目播出，引起社會各界強烈反響，有關部門也聞風而動，最終促成了問題的解決。11月22日新校舍開始啟用，師生們結束了“望樓興嘆”的日子，興高采烈。成為轟動一時的“架松事件”。架松小學的校舍問題沉積兩年之久，卻在輿論介入后兩周內

得到解決，壞事變成了好事。喜慶之余，又引人深思：既然是幾天就可以解決的問題，為什么會拖得這樣曠日持久？同樣值得思考的是，對這一事件負有責任的人也是“希望工程”的參加者。記者將這種情況歸結為“架松現象”，在第三集專題片《希望的慶典》中提出建議：看看在我們自己的責任范圍里，是否存在著另一個“架松”。許多觀眾在給電視臺的來信和電話中，把“架松校舍問題”看做是北京的希望工程。

傳媒是特殊的社會組織，在公眾參與方面，從事傳播媒介工作的人，如新聞工作者往往具有明顯的雙重身份：一方面，新聞工作，包括報紙、廣播、電視等等，是新聞工作者的職業，因為工作的需要，他們中間具有較強公眾參與意識的人士會更加主動地投入甚至參與組織某些公眾參與的活動。這些活動本身又是他們節目、新聞、報道的消息來源。另一方面，他們自身的素質和社會敏感，促使這些人即使是在個體（單獨的人）意義上也是公眾參與的積極分子。總結社會上公眾參與活動的經驗可以看到，傳播媒介需要公眾參與的眾多實踐作為可資傳播的事實，公眾參與也需要通過傳播媒介擴大自身活動的影響，吸引更多的人加入其中以便持續開展。在這樣的循環過程中，輿論逐漸形成，社會逐漸進步。但是，傳播媒介為什么能在公眾參與方面發揮如此巨大的作用呢？

我們生活在信息爆炸的時代。雖然從整體上看，人們彼此間交往頻繁，有大量的信息交換；但是另一方面，不同地域、不同部門、不同階層的封閉性質也造成了信息壁壘。大家生活在由一圈一圈的環狀高墻所包圍的封閉空間里，在里外兩面高墻的隔絕下，人們只知道自己墻內的事情，大量的信息交換也只是在這兩面墻之間。在這種情況下，傳播媒介的特點就決定了它的作用：他們是樹立在高墻之內或高墻之外的旗桿，記者們在不同的墻圈里采訪，然后攜載著信息，攀升至旗桿的高端，把這信息發送出去，于是擴大了覆蓋，使更多的受眾產生共鳴。而大墻的作用也在無形中變化為無形。白日依山盡，黃河入海流，欲窮千里目，更上一層樓。這首著名的唐詩，正好用來描寫傳播媒介的功能。媒體是參與式民主的工具和表現形式。“通過反映各種意見的分布，媒體以公民的名義對已有的制度施加影響和控制。”

前面曾經提到的“架松事件”，就是公眾參與通過宣傳媒介發揮實際作用的典型事例。在整個事件過程中，許多知情的老師、學生家長曾經不止一次地寫信、打電話，向各級領導反映問題，要求盡快解決學校的校舍問題。遺憾的是，幾乎所有的反映都石沉大海，更令人不可思議的是，有些信件居然原樣轉回。究竟是誰在人民與政府之間設置了隔絕信息的回音壁呢？如果我們假定，處在人民與政府之間的那些責任者也是善良的人，那么架松現象的出現，就只能歸咎于不同高墻之間的信息壁壘。于是，在新聞與傳播媒介介入之后，長久以來懸而不決的問題成了眾矢之的。以前只有少數人奔走呼吁的事情通過媒體傳播引起了全社會的關注。新聞媒介起到了放大公

眾呼聲的作用。據北京電視臺總編室統計，關于架松事件的電視專題片播出后，幾天之間收到觀眾來信來電一千多件；中央人民廣播電臺專為此事組織了長達60分鐘的熱線直播節目，聽眾反映強烈，有關領導也迅速作出了反應。可以說，正是在這樣強大的輿論壓力下，積存兩年之久的架松事件才能在不到兩周的時間內得以解決。

群體訴訟是公眾參與的重要形式

物有其用，用有其限，媒體的作用不是萬能的。“如果對媒體轟炸向我們的發出的一切愛心呼吁全部作出反應，就會造成沉重的費用，使我們無法再去做那些我們最有能力從事的工作，并且很可能會使我們淪為某些特殊利益集團或有關特定需要之相對重要性的特殊立場的工具。這不會給我們有著合理關切的那些不幸提供正確的改進之道。”無庸諱言，民主的最高形式需要通過嚴格的法律手段才能最終得以實現。公眾的積極參與，固然取決于自身的道德意識，也需要一定的物質條件和制度條件作為保障。在這樣的前提下，司法救濟必然成為公眾參與追求的目標之一。公眾參與可持續發展的關注熱點，在于包含了自身利益在內的“公共利益”。因此，涉及個人、集體甚至全社會利益的訴訟將會日益成為司法環節所必須面對的問題。

環境公害，也稱為環境公眾受害，包括環境污染和環境破壞。就法律技術而言，環境公害本身具有的復雜性和損害廣泛性的特點，給公害糾紛的解決帶來了一系列訴訟程序方面的難題。作為因環境污染和公眾受害而發生的訴訟，日本的水俁病訴訟是最有代表性的案例，其訴訟規模之大，涉及范圍之廣，影響程度之深，是日本乃至世界前所未有的。綜合一些國家的環境公害訴訟實踐，可以看出群體訴訟所保護的權利具有“社會化”的特點，這些權利缺乏有效保障手段，容易喪失。而群體訴訟制度可以成為社會可持續發展的程序保障。

在印度，政治公正的命運已經與支持和維護合法的公民自由和政治自由的不同力量聯系在一起，由于這些自由的存在推動了由最高法院審理的“公眾利益訴訟”。2000年12月，山東青島市300多名市民狀告市規劃局討要“環境權”。原告認為規劃局批準在公認是青島市標志建筑的音樂廣場北側，距離海岸不足十米的地方建設住宅區，侵害了市民的優美環境享受權，破壞了青島人引以為榮的海濱景觀。作為被告的規劃局對原告起訴的主體資格提出異議，但合議庭認為，原告的主體資格合法。這無疑是確認公眾維護“公共利益”合法權利的可喜進步。

與在青島市民的這項訴訟行為中看不到明顯的個人利益不同，北京現代城公寓的6名住戶組成聯合“受氨氣傷害聯合訴訟委員會”，則是明確地希望通過法律手段維護自己免受污染的權利。2000年1月，這些住戶反映房間空氣中有氨物質，經有關部門檢測，其含量遠遠超過國家《工業企業設計衛生標準》規定的每立方米不得高于0.2毫克的標準，甚至比國家衛生部門制訂的《理

發、美容店衛生標準》中每立方米0.5毫克的標準還高出40甚至50倍。這起糾紛是繼“八仙別墅”室內污染糾紛案后北京市朝陽區人民法院和北京市仲裁委員會受理的又一起案件。但是，由于對室內污染物危害的潛伏期沒有記錄和研究，所以室內污染糾紛一時還很難裁決。研究這個案例可知，在這6名住戶試圖為自己討回公道的同時，也提醒了人們對于室內污染問題的重視。從這個意義上說，甚至那些“目的僅僅是為了維護自己利益的”自發訴訟行為同樣具有公眾參與的意義。

毫無疑問，借助群體（或者個體）訴訟謀求司法救濟應該是公眾參與的重要形式和手段。另一方面，公眾參與又應是解決環境公害案件的指導原則。只有這樣，才能滿足有關環保國際公約所規定的價值目標：環境公開、環境公正、環境民主。自發群體訴訟的出現，不僅可以對個別過去完成的交易提供補償，而且能夠促進對將來行動規則的制定。社會和民主的進步由此得到體現。現代的環境公害解決機制，特別強調程序的民主，民主社會的環境政策也應該通過民主的程序來制定。所以，運用訴訟手段解決公害糾紛的過程也是實現環境公正、環境民主的過程。現實中的環境利益由于得到法院的確認而上升到權利的層次，表現出在制定公共政策方面群體訴訟具有十分突出的功能。群體訴訟追求的與其說是這些個人得到社會保障的權利，還不如說是改變社會福利保障制度本身。

衡量環境民主的一個重要指標就是公眾參與環境保護管理的程度。公眾應有機會參與各項決策進程。如在美國的環境法中規定有“公民訴訟制度”，它是規定公眾參與訴訟管理、參與公害解決過程的一種程序制度，而不僅僅是一種單純的訴訟手段。聯合國《二十一世紀議程》（AGENDA

21）也確定了環境司法程序的公眾參與原則，明確“各國應通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認識與參與。應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序。”

總而言之，民主的呼聲就是要求為自己說話，說的話能夠被聽到，并使其在共同生活的組織中發生效力。無論是個人的參與、傳媒的介入或者通過司法所謀求的關懷，都是民主追求的表現形式。由此看來，公眾參與所體現的就是可持續發展的民主原則，所謂公眾參與的精髓，正是無數圣哲先賢、仁人志士曾經不懈追求的民主精神。也許我們可以這樣說，二十一世紀的公眾參與，只是民主的同義表達，是一個相對來說更加時髦的代名詞，作為民主的同義語，公眾參與也是可持續發展的重要標志。當然，切實保障公眾參與的可行性與有效性，并不是一件非常容易做到的事情。（2001/1/15）

第三篇：環評分析報告

揚溪源水庫環境影響評價

（分析報告）

班級：環境科學學號：姓名：袁旭

1401班

1413050019

目錄

項目背景.................................................................................................................................................3 工程概況.................................................................................................................................................3 工程分析.................................................................................................................................................4 政策方面.........................................................................................................................................4 壩址選址方面.................................................................................................................................4 土料場選址.....................................................................................................................................4 現狀評價.................................................................................................................................................5 環境影響預測評價.................................................................................................................................6 環境保護對策分析.................................................................................................................................7 地表水環境保護措施.....................................................................................................................7 地下水環境保護措施.....................................................................................................................7 生產廢水環境保護措施.................................................................................................................8 生活污水環境保護措施.................................................................................................................9 含油廢水環境保護措施.................................................................................................................9 噪聲保護措施...............................................................................................................................10 公眾參與...............................................................................................................................................10 調查范圍和概況...........................................................................................................................10 調查結果及分析...........................................................................................................................11 信息公示.......................................................................................................................................12 損益分析...............................................................................................................................................14 環境影響經濟損益分析...............................................................................................................14 環境影響經濟損失.......................................................................................................................14 環境效益分析...............................................................................................................................14 綜合評價.......................................................................................................................................15 評價結論...............................................................................................................................................16

項目背景

宣城市揚溪源水庫位于新安江流域練江支流揚之河上，壩址控制流域面積25.52km2。

揚之河流域降雨年內、年際變化大，暴雨集中、坡陡流急，洪旱災害頻繁，目前，績溪縣城以上揚之河兩岸防洪能力普遍不足10年一遇、績溪縣城區段約20年一遇；

隨著經濟社會的發展，城鎮規模不斷擴大，用水量日益增長，水資源供需矛盾日趨突出。

受績溪縣水務局委托，河海大學承擔了揚溪源水庫項目建設的環境影響評價工作

工程概況

工程上占地總面積約1.86km2，有效庫容合計為1070.97萬m3

本工程為中型水庫，工程建成運行后污廢水量不大，主要為水庫工作人員的生活污水、機組檢修時產生的少量油污水和廠房地面沖洗廢水，施工期生產廢水和生活污水總排放量小于15m3/d

污染物性質較簡單，主要為SS、COD和石油類等；由于污水量和污水濃度都不大，生活污水作簡單處理后可排入河道；揚溪源多年平均流量7.98m3/s，地面水水域規模為小河。

評價標準

本工程所在區域主要涉及揚之河中村至章家園段。根據《安徽省水功能區劃》，工程所在河段涉及飲用水源保護區，水環境質量執行《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)I~II類標準。工程分析

政策方面

根據國家發展和改革委員會2005年12月2日發布的《產業結構調整指導目錄(2005年本)》(國發[2005]40號)，“水力發電”屬于“鼓勵類”項目。因此，本工程建設符合國家產業政策。

《績溪縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《安徽省新安江流域綜合治理規劃報告》《績溪縣旅游發展總體規劃》(2010～2020年)……

壩址選址方面

上壩址壩頂高程處河谷寬約140m，兩岸地形對稱，兩岸山體較厚實；壩址及附近的天然基礎，為堅硬的沉積巖，具顯輕微變質，巖體基本完整，可做為壩址的天然地基基礎持力層

中壩址壩頂高程處河谷寬約145m，兩岸山體不對稱，巖性差異變化大，風化加刷，開挖深度達8～13m，開挖難度較大開挖后，在315m高程以上形成深切山坡，也易產生巖石順層滑坡。

下壩址壩頂高程處河谷寬約175m，兩岸地形相對不對稱，巖質軟弱易發生契形山體滑坡，容易發生巖體滑落，形成石堆、在重力牽引力作用下造成山體崩塌。

由以上比較可見，從工程地質條件，壩基開挖、防滲處理等方面考慮，上壩址優于中、下壩址。

土料場選址

不在縣級以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險區、泥石流易發區內，避免料場發生崩塌和滑坡。料場在工程附近，且不影響工程安全，料場運輸線路較短，且位于公路邊，避免長距離運輸石料造成的水土流失。

綜上所述，工程料場選址在環境上是合理的。

本工程各棄渣場選址不在《開發建設項目水土保持技術規范》的限制性規定之列，未占用基本農田，棄渣場選址沒有影響周邊公共設施、工業企業、居民點等的安全，合理安排了棄渣。棄渣結束后覆土造地，恢復為林草地

現狀評價

監測因子、斷面及監測時間和頻率

監測因子：pH、水溫、高錳酸鹽指數、氨氮、TP、SS和石油類。

監測斷面：板橋頭、冷水村、擬建水壩下游500m、擬建水壩下游1000m、東村及揚之水東村交匯處下游200m處。水質監測斷面見表4.4-1,具體位置見附圖。

監測時間：2011年12月20日～2011年12月22日，每天監測一次。

分析：根據上表數據，沒有一項指標在施工之前是超標的，環境現狀良好

環境影響預測評價

分析：經計算，揚溪源水庫蓄滿水體混合后的CODMn、TN和TP濃度分別為1.75、0.85和0.04mg/L，分別達到《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類、III類和Ⅱ類水標準，水質指標與現狀水質類別無變化。可見水庫蓄水時對水庫水質略有影響，但變化不大，CODMn和TP依然可達到水環境功能區劃要求

環境保護對策分析

地表水環境保護措施

（1）加強水質監測

（2）加強水資源管理

? 揚溪源水庫蓄水運行后，壩下河段流量在平水期減少較顯著 制定科學的管理方案，對水庫運行期水資源的輸入輸出及水質按可研規劃指標進行嚴格的調控管理

? 下游河段徑流量減少將引起其環境容量減小，可能引起水質下降，應對沿線污染源進行整治，進一步提高污水回用率，減少入河污染物。

? 制定合理的供水水價，既避免水價過高部分群眾和單位用不起水，又要避免水價低可能形成的水資源浪費。

? 嚴格貫徹執行《環境保護法》、《水污染防治法》、《城市規劃法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《農業法》、《防洪法》、《土地管理法》、《基本農田保護法》等環境保護和生態建設及其地方法規。

（3）防止水庫富營養化措施

控制面源污染，減輕對地表水污染

科學施用農藥、化肥，嚴格控制灌區農藥的使用品種和數量

推廣農業高新生產技術，采用平衡施肥、秸桿還田、病蟲害綜合防治、無公害生產技術，減輕農藥、化肥殘留對水質造成污染。

在壩址上游灌區逐步實施生態農業，逐步采用有機肥替代化肥。? ? ? ?

地下水環境保護措施

? 水庫建成后，對地下水滲漏補給量增大，應及時設置庫區水質監測點，加強對水庫水質監測，掌握水庫水質變化情況。

? 了解掌握水庫周圍、上游企業等排水口水質情況，做好應急防范工作。? 禁止水在水庫內進行養殖，禁止在水庫周邊亂堆垃圾。

? 建立風險事故應急機制，為了更好的保護地下水資源，盡可能減少突發事故對地下水水質的破壞，制定地下水風險事故應急響應預案，對水庫上游污水滲漏點采取封閉、截流等措施，把污水集中收集并進行治理，防止污水匯入水庫，擴散污染地下水。

生產廢水

? 源頭控制措施。加強和水庫周圍及上游工業企業的溝通，及時掌握其排污情況，相互幫助、相互協調，確保做到達標污水排放。? 加強庫區入庫水質監測，嚴禁超標廢水排入。? 制定地下水風險事故應急響應預案，明確風險事故狀態下應采取的封閉、截流等措施，提出防止受污染的地表水擴散和對受污染的地下水進行治理的具體方案。

? 制定向水利和環境保護行政主管部門報告制度，特別應提出污染事故報告的要求。報告的內容一般應包括：所在場地及其影響區地下水環境監測數據，排放污染物的種類、數量、濃度，以及排放設施、治理措施運行狀況和運行效果等。

7.3.1-1 生產廢水處理流程圖

該系統主要構筑物為兩個沉淀池和部分排水溝，主要設備為用于污水處理后回用的水泵兩臺。

a)處理工藝采用中和沉淀。首先，粗細砂石料沖洗廢水直接排入初沉池，混凝土拌和系統沖洗廢水為間歇性排放

b)在混凝土拌和站地面設置排水溝，排水溝直接與初沉池進口相連。

c)廢水經過初沉池后將大部分較大粒徑的泥沙及懸浮物去除，然后進入沉淀中和池。

d)根據水中的pH值適當加絮凝劑(推薦綠礬和聚丙烯酰胺的混合物)，使水能進行中和沉淀。

e)初沉池和中和沉淀池要定期清理泥沙和污泥運往棄渣場處理。

分析：

混凝土拌和系統沖洗廢水的PH也很高，通常能達到11左右，因此，需要進行中和處理后才能回用。因此，在中和沉淀池設計投加中和劑

需要在沖洗場地收集后才能排入初沉池，為此混凝土拌和站地面高程必須高于初沉池進口高程

生活污水

圖7.3.1.2 生活污水處理成套設備系統流程圖

生物接觸氧化池：經初沉后，污水在進入接觸氧化池前投加FeCl3等鐵鹽，投加量約在15mg/l，改善污泥絮凝體的沉降性能和生物活性。

污水經泵后進入生物接觸氧化池，氧化池為單池多格推流式，每格氧化池內填料附著的微生物處于專性培養馴化狀態，生物相與負荷相適應。

二沉池：生化處理后污水自流入二沉池，采用豎流式沉淀池

消毒池：加氯量8mg/l～10mg/l有效氯，藥劑為次氯酸鈉、漂白粉等，定量投加。含油廢水

含油廢水

處理措施為在產生含油廢水的車間或場地設廢水收集系統，將含油廢水排到含油廢水處理系統統一處理。處理后的廢水回用于灑水降塵和綠化。推薦機修汽修及汽車保養廠系統廢水采用成套油水分離器，油廢水處理工藝流程見圖7.3.1.3。

圖7.3.1.3 含油廢水處理工藝流程

噪聲保護措施

為減少施工噪聲對環境的影響，主要從噪聲源、傳播途徑、接受者這三者之間進行有效控制。根據本工程的特點，噪聲的保護對象主要為施工人員。

（1）噪聲源控制

選用低噪聲工藝和設備；機動車輛的喇叭可選用指向性強、音色好的低噪聲喇叭代替高噪聲的電喇叭或氣動喇叭。振動大的設備(部件)應配備減振裝置。加強機械設備的維修和保養，減少運行噪聲。

（2）噪聲傳播途徑控制

合理安排施工區和辦公生活區位置，噪聲大的施工機械應盡可能遠離辦公生活區。對受影響的村莊，在施工區采取設置聲屏障，高2.5m。

（3）受影響者的個體保護

加強勞動保護。改善施工人員的作業條件，高噪聲環境下的施工作業人員每人每天的工作時間不多于6h。給受噪聲影響大的施工人員配發噪聲防護用具，常用的個人防聲用具有耳塞、防聲棉、耳罩和頭盔等。

（4）爆破噪聲防護

在實施噪聲爆破時需要通知附近受影響村民，并設置爆破區界和指示標志，以免誤入爆破區；并且，為減緩這種影響夜間禁止爆破活動。

公眾參與

調查范圍和概況

調查范圍：主要為工程所在以及工程移民安置區。

調查對象主要為績溪縣板橋頭鄉、八節坦、冷水村、章家園、嶺腳下以及揚溪鎮的個人。調查對象組成結構分析見下表

10.2.2調查結果及分析

本次公眾參與共發放調查表100份，收回90份，回收率90%。移民40人，占總被調查人數的44.4％，其他人員50人，占55.6％，被調查人群中，文化程度以小學與初中為主。

在被調查的90名村民和居民中，所有的被調查者均知道該項目，53.33%被調查者認為該工程建設有利于當地社會和經濟的發展。

大多數受調查村民和居民認為該工程施工期間對區域的環境產生一定影響，對環境產生的影響方式所占比例從高到低分別為施工噪聲、揚塵和廢氣的影響、干擾附近村莊居民交通出行、破壞植物資源、干擾野生動物棲息、施工污廢水影響河水質、造成局部水土流失、影響局部區域景觀。

98.89%被調查者支持本工程建設，只有1人對該工程建設持無所謂的態度。

10.3信息公示

按國家現行環境影響評價規范及《環境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，建設單位在確定了本項目的評價單位后，將本工程建設環境影響評價公示材料分別于2011年10月15日在績溪縣環保局(http:// www.tmdps.cn)上發布了公眾參與第一次信息公示，發布的主要內容包括：新建揚溪源水庫工程公眾參與調查的工作程序、主要工作內容與意見反饋方式等。在本工程環境影響報告書初稿編制完成后，根據本工程預測的環境影響評價結果和擬采取的減緩環境影響的對策措施，于2010年3月1日，在安徽省長江河道管理局網站(http:// www.tmdps.cn)上發布了本工程環境影響評價公眾參與第二次信息公示，發布的主要內容包括：工程建設主要的環境影響，預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的要點，環境影響報告書提出的環境影響評價結論的要點等，公眾可以直接以網站留言的形式、也可以通過信件和傳真等書面方式向建設單位或環境影響評價承擔單位提出意見和建議。具體公示情況見圖10.3-1，10.3-2。

圖10.3-2環境影響報告書簡寫本公示(第一次)綜上所述，公眾參與調查結果表明：該項目已得到廣大公眾的了解和支持。工程在施工期和建設后，應重視環境保護，落實各項環保措施，加強環境管理，減輕對周圍環境的影響。

損益分析

11.2環境影響經濟損益分析

環境影響經濟損益分析的目的是運用環境經濟學原理，在考慮工程建設與生態環境、社會環境以及區域社會經濟的持續、穩定、協調發展前提下，運用費用——效益分析方法對工程的環境效益和損失進行分析，按效益/費用比值大小，從環保角度評判工程建設的合理性。

11.2.1環境影響經濟損失

環境影響經濟損失包括為減免不利環境影響而采取的環境保護投資，以及工程造成的資源、環境損失。

（1）環境保護投資

本次為減免、恢復或補償不利環境影響所采取的環境保護措施主要包括以下內容：施工生產廢水及生活污水處理、大氣污染控制措施、固體廢物處置、噪聲及粉塵控制；施工期環境監測、環境管理及環境監理；生態建設與水土保持；魚類資源保護以及人群健康保護等，在進行技術經濟分析或多方案比選基礎上，提出了各項措施推薦方案及相應費用概算。工程環境保護措施總投資約234.66萬元(含水土保持工程投資104.66萬元)。

（2）工程造成的資源、環境損失

工程造成的最主要資源、環境損失為水庫淹沒和大壩建設淹沒和占用土地資源，本工程占地共計960畝，根據工程可研報告推薦土地補償方案，工程征地土地補償費和安置補助費共計6167萬元。

11.2.2環境效益分析

揚溪源水庫工程的環境效益主要包括防洪效益、供水效益、發電效益等。

防洪效益

揚溪源水庫的防洪效益主要集中在績溪縣城區和揚溪鎮。

根據前述分析，興建揚溪源水庫，可將績溪縣城區的城市防洪標準由現狀的20年一遇（160.86～166.9m）提高到30年一遇（160.5～166.4m），揚溪鎮防洪標準由現狀的5年一遇（207.83～211.28m）提高到50年一遇（206.76～209.38m）。

揚溪源水庫的防洪效益為興建水庫后所減免的洪災損失，主要包括固定資產、流動資金、旅游收入、居民家庭財產和工、農業產值損失等。

根據近3年社會經濟統計年鑒等資料，并對不同水位下的人口、面積、固定資產及工農業產值所作的分析成果，初步估算在20年和30年洪水位下的財產分布，績溪縣城區和揚溪鎮的防洪標準由現狀的提高到設防所減免的洪災損失為46233.68萬元

據此按頻率法計算的水庫多年平均直接防洪效益為2677.51萬元間接效益按直接效益的30%計，則多年平均防洪效益為3481萬元。

在正常運行期50年內擬定本工程的防洪效益增長率為3%，自正常運行期第一年開始發揮效益。

城鎮供水效益

工程建成后將為績溪縣城供水，緩解當前用水緊缺狀況，促進國民經濟及社會各項事業的可持續發展。多年平均供水效益為1366萬元。

發電效益

? 上網電量

電站設計多年平均發電量為120.45萬kW.h,經電力電量平衡，有效電量系數為1.0，有效電量為120.45萬kW.h。廠用電率取0.5%，專用輸變電線損率取3.5%，實際上網電量為115.6萬kW.h。

? 影子電價

根據有關資料，影子電價為0.32元/kW.h。按照《規程》規定，結合本電站 情況對基本影子電價進行調整，其中，與大網關系的調整系數為1.0，缺電情況調整系數為1.1，交通條件調整系數為1.05。按上述系數調整后，國民經濟評價中計算影子電價為0.335元/kW.h。

? 發電收益

按影子電價計算的多年平均收益為38.7萬元。

11.2.3綜合評價

本工程實施后，具有良好的社會經濟效益，揚溪源水庫工程整體經濟內部收益率為19.29%，經濟凈現值26495萬元，經濟效益費用比為2.52，經濟上是合理的。

綜上，揚溪源水庫工程是以防洪為主的工程，是提高城市防洪標準不可替代的工程，技術上可行，經濟上合理。

評價結論

綜上所述，績溪楊溪源水庫的建設符合《全國中型水庫建設規劃》，具有較好的社會效益、經濟效益和環境效益。工程占地、水庫淹沒所造成陸生和水生生物量的損失可以通過采取措施得到一定程度的補償，其它不利環境影響大多可以通過采取相應的環保措施予以減免。只要在工程的建設和運行過程中加強管理，確保實施報告書中提出的環保措施，從環境保護角度看，本工程建設是可行的。

第四篇：環評-案例分析

考試題型

一、名詞解釋（20分 共5小題）

二、選擇題（20分 共10小題）

三、簡答題（30分 共5小題）

四、計算題（15分 共2小題）

五、論述題或案例分析題（15分 共1題）

環境影響評價案例分析

廢氣污染型：火電廠擴建項目

廢水污染型：制糖廠技改項目

固廢污染型：生活垃圾填埋焚燒項目

噪聲和生態污染型：高速公路項目

火電廠擴建項目

題目:西北某坑口電廠現有2×135 MW燃煤發電機組，燃煤含硫率0.8%，配備電除塵器，未配脫硫和脫氮設施，煙囪高度120m，生產用水取自自備水井。燃煤由皮帶輸送機運輸到廠內露天煤場，煤場未設置抑塵設施。電廠采用水力除灰，灰場設在煤礦沉陷區，灰水處理后排入距廠區1.5km的納河（III類）。

擬在現有廠區預留工業用地內建設2×600 MW超臨界凝氣式發電機組，采用循環流化床以及五電場靜電除塵器，石灰石—石膏濕法脫硫（脫硫效率95％），低氮燃煤技術，采用SCR脫氮，煙囪高度240m。燃煤來源和成分與現有機組相同。擴建工程小時燃煤量480t，噸煤燃燒產生煙氣量6500Nm3，新建機組供水水源為納河。

煙囪出口SO2排放濃度100mg/Nm3，NOx排放濃度168mg/Nm3。

經估算，新建工程的SO2、NO2小時地面濃度和距離列于下表中。距離煙囪30km有一國家自然保護區。

灰渣屬一般工業廢物II類，新建干灰場位于電場西北方向25公里，灰場長1.2公里、寬0.25公里，為山谷型灰場。灰場所在的溝谷溝長為5公里，兩側為荒坡，地勢北西高、南東低，水文地質調查表明，巖土的滲透系數大于1.0×10-5厘米/秒。

本地區主導風向為ENE(東北偏東風)，該區域屬于酸雨控制區和二氧化硫污染控制區，環境功能區為II類，現有監測資料表明：在其主導風下風向的3個環境敏感點的NO2日均濃度略為超過標準值。

項目所在地聲環境屬于2類功能區。現有電廠冷卻塔和新建冷卻塔均靠近北廠界，北廠界外50m有一村莊甲（人口約500人）。聲環境質量現狀監測值結果表明：北廠界夜間54.7dB(A)，村莊甲夜間48.5dB(A)。經預測結果表明：現有電廠冷卻塔和新建冷卻塔對北廠界和村莊甲的噪聲貢獻值分別為42.8dB(A)、48.8dB(A)和42.4dB(A)、48.5dB(A)。（注： 2類功能區夜間限值為50dB(A)）

（注：A-SO2的小時濃度二級標準為0.50mg/m3，B-NO2的小時濃度二級標準為0.24mg/m3；排放的NOx全部轉化為NO2）

（火電廠擴建項目參考答案）

1.指出現有工程應采取的“以新帶老”環保措施。答：（１）安裝煙氣脫硫脫硫設施；

（２）生產用水應將地下水改為地表水或其它水源；

（３）煤場應設置抑塵設施，加強噴水管理；

（４）煤礦沉陷區的灰場應封閉并復墾；

（５）灰水經處理后回用。

2.按導則確定大氣評價等級和評價范圍。答 ：（1）SO2最大小時地面濃度占標率Pmax為：

Pmax＝0.36/0.5×100％＝72％；

（2）SO2小時地面濃度D10% >5500米；

（3）NO2最大小時地面濃度占標率Pmax為：

Pmax＝0.21/0.24×100％＝87.5％；

（4）NO2小時地面濃度D10% >5500米；

（5）按照HJ2.2-2008《環境影響評價導則

大氣環境》，應取 NO2最大小時地面濃度占標率Pmax作為判據。其Pmax>80％，且D10% >5km，故大氣評價等級應為一級。

（6）大氣評價范圍應為：以240米高煙囪為中心，30km為半徑的圓形區域；應將國家級自然保護區納入評價范圍內。

3.計算燃煤中硫生成SO2的份額。

答：（1）SO2的排放量為：

480×6500×100×10－9＝0.312（t/h）；

（2）硫生成SO2 的份額為：

0.312/〔480×0.8％×2×（1-95％）〕＝81.3％。

4.提出防止新建灰場對地下水污染的防治措施及地下水監測布點。

答：（1）防治措施：在設計中要有防滲系統、集排水系統、滲濾液收集、處理系統以及對場周邊地下水的監控；應采用天然或人工材料構筑防滲層，防滲層的厚度應相當于滲透系數1.0×10－7cm/s和厚度1.5m的粘土層的防滲性能。

（2）地下水監測布點：應根據地下水流向，至少設置三口地下水質監控井，第一口設在灰場上游（對照井），第二口設在灰場下游（監視監測井），第三口設在灰場下游周邊（污染擴散監測井）。

5.分析北廠界噪聲和村莊甲達標情況，提出評價意見和建議。答：（1）北廠界噪聲達標：現有電廠冷卻塔和新建冷卻塔對北廠界的噪聲貢獻值疊加值為49.8dB(A)小于50dB(A)，但接近標準值，建議采用有效的消聲、減振、隔聲、吸聲等措施。

（2）村莊甲噪聲超標：新建冷卻塔對村莊甲的噪聲貢獻值疊加背景監測值為51.5dB(A)大于50dB(A)，但程度不大，建議采用遠離敏感目標，有效的消聲、減振、隔聲、吸聲措施，設置綠化帶等。6.列出該工程的污染物總量控制因子。答： SO2、NO2、煙塵。

7.為進一步預測大氣環境影響，應采用何種預測模式？需要什么氣象觀測資料？

答： 應采用煙團擴散型系統模式。需要地面氣象觀測資料和常規高空氣象探測資料，近五年 內連續三年的逐日、逐次氣象資料。

8.根據GB13223-2011《火電廠大氣污染物排放標準》，新建火力發電鍋爐NOx排放限值為100mg/Nm3。擬定SCR脫氮效率80％），需要提高到多少才可以做到達標排放？

答：（1）SCR脫氮前的NOx 濃度為：

167÷（1-80％）＝835（mg/Nm3）；

（2）做到達標排放的SCR脫氮效率為：

（835-100）÷835×100％＝88％。

9.本擴建項目大氣環境影響是否可行？如不可行，說明理由并請提出有關措施與建議。

答： 不可行。由于NOx不能做到達標排放，而且3個環境敏感點的NO2日均濃度略為超過標準值，最終大氣環境影響預測結果不能滿足環境功能區劃要求。有關措施與建議如下：

（1）提出具體可行的NOx區域平衡方案或削減措施，確保區域環境質量滿足功能區和總量控制管理要求；

（2）優化調整污染源的排放強度與排放高度；

（3）進一步提高脫氮效率，優化調整污染防治措施，確保NOx達標排放，使最終環境影響符合環境功能區劃要求；

（4）提出本項目污染物排放總量控制指標建議，明確總量控制指標的來源。

10.本項目大氣監測期間主導風向為ENE，環境空氣質量現狀監測至少應布設幾個點？給出具體點位。

答：至少應布設12個點。具體點位是：以主導風為軸向，取上風向為0°，在約0°、45°、90°、135°、180°、225°、270°、315°方向上各設置1個（共8個），3個環境敏感點，國家自然保護區1個。

11.說明現有工程可采取的NOx污染控制措施。答：（1）潔凈煤燃燒技術：循環流化床（CFB）；

（2）低NOx燃燒技術：空氣及燃料分級燃燒和煙氣再循環技術（低氮燃燒器）；（3）爐內噴射脫除NOx技術：噴水、噴射二次燃料和噴氨；（4）煙氣脫除NOx：SCR，SNCR，SCR－SNCR；（5）煙囪高空稀釋法：增加煙囪高度。

12.提出對本項目煙囪的環境監控措施。

答：應配備二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物在線連續監測裝置，并與環保行政主管部門的管理信息系統聯網。

13.指出本項目的環境風險問題。

答：脫氮設施所用還原劑氨泄漏對大氣環境（尤其是環境敏感點）的污染風險。

（制糖廠技改項目）

題目:某制糖企業位于規劃的工業區（周圍為農田），擬通過技改項目使現有日榨甘蔗6000t規模擴建到10000t規模。利用企業現有廠址進行技改、擴建。技改后增加1臺75t/h鍋爐，廢氣及煙塵、二氧化硫將有所增加；結合“以新帶老”措施，提高水的循環利用率，用無濾布真空吸濾機消除洗濾布水的產生，廢水及水污染物將減少，技改后的全廠水平衡圖如下。廢水污染物主要是COD、BOD5、NH3-N、SS。

項目所在地環境空氣質量執行二級標準，現狀空氣質量達標；A河流多年平均流量為25m3/s。水環境功能執行III類水質標準。

現狀河流水環境質量不能滿足III類水質標準要求，主要超標指標為DO、BOD5、COD。企業廢水排放口下游10km有一集中式飲用水源取水口，由取水口至上游5km河段劃定為飲用水水源一、二級保護區（其中一級保護區上邊界距取水口550m）。

（制糖廠技改項目參考答案）

1.根據給出的水平衡圖，計算技改后全廠工業用水重復利用率、水的循環利用率、污水回用率。答：（1）全廠工業用水重復利用率為：

（10374＋10）/（10374＋10＋691）＝93.76％。

（2）全廠水的循環利用率為：

10374/（10374＋691）＝93.75％。

（3）全廠污水回用率為：

10/（10＋522＋100）＝1.58％。

2.在水平衡圖中，污水處理廠排水的COD 濃度限值為100mg/L，清凈下水COD濃度為50mg/L，年操作小時為8000小時，計算COD排放總量。答：COD排放總量為：（100×100＋522×50）×8000×10－6＝288.8（t/a）。

3.在“工程分析”中，對現有工程應分析哪幾方面的內容？

答：應分析現有工程的基本情況、污染排放及達標情況、存在的主要環境保護問題及擬采取的整改措施等內容。

4.鑒于河流A的環境敏感性，提出本項目污水及污染物減排的措施或方案。答：（1）清凈下水（循環排污水）經適當處理后回用于設備沖洗和現有裝置，或回用于衛生間沖洗、綠化用水、景觀用水；

（2）污水處理廠排水再進一步深度處理后用于工業循環冷卻補充水，或用于農田灌溉；

（3）污水處理廠排水應考慮送園區污水處理廠。

5.確定評價范圍為排放口上游100m至排放口下游15km，為評價該項目實施前后對河流水環境的影響，在評價范圍內至少應在什么位置布設幾個監測斷面？ 答：在評價范圍內以下位置至少應布設5個監測斷面：

（1）排污口上游100m；

（2）排污口處；

（3）飲用水水源一、二級保護區上邊界各1個斷面（共2個

斷面）；

（4）排污口下游15km（出境斷面）。

6.已知河流充分混合過渡段長度為8km，預測廢水排放對二級水源保護區以及取水口的影響應選擇哪種水質模型（不要求寫出具體公式）？ 答：（1）預測廢水排放對二級水源保護區的影響應選擇河流二維穩態衰減水質模型；

（2）預測廢水排放對取水口的影響應選擇河流一維穩態衰減水質模型和S－P模型。

7.在水質影響預測時，應給出哪些預測關心點處的水質預測結果？ 答：集中式飲用水水源一、二級保護區上邊界和取水口。

（生活垃圾填埋焚燒項目）

題目：某市現有一座處理能力600t/d的生活垃圾填埋場，位于距市區l0km處的一條自然沖溝內，場址及防滲措施均符合相關要求。現有工程組成包括填埋區、填埋氣體導排系統、滲濾液收集導排系統以及敞開式調節池等。滲濾液產生量約85m3/d，直接由密閉罐車送距填埋場3km、處理能力為4.0×104m3/d的城市二級污水處理廠處理后達標排放，填埋場產生的少量生活污水直接排入附近的一小河。

隨著城市的發展，該市擬新建一座垃圾焚燒發電廠，待其運行后，生活垃圾填埋場后即封場。

（生活垃圾填埋焚燒項目參考答案）

1．簡要說明現有垃圾填埋場存在的環境問題。答：（1）釋放氣體未被利用，也未采取相關處理措施，對大氣環境造成污染影響；

（2）未設污水處理裝置，滲濾液直接送城市二級污水處理廠，不符合水污染物排放控制要求；

（3）敞開式調節池易產生無組織排放惡臭氣體，對大氣環境造成污染影響；

（4）少量生活污水未經處理，直接排入附近的一小河，將對其產生水質污染影響。

該垃圾焚燒發電廠設計處理能力為1000t/d，建設內容包括兩座焚燒爐、2×22t/h余熱鍋爐和2×6MW發電機組。擬摻燒一部分常規燃料。設垃圾卸料、輸送、分選、貯存、焚燒、發電、飛灰固化和危險廢物暫存等單元，配套建設垃圾滲濾液收集池、處理系統和事故收集池。垃圾焚燒發電廠距現有垃圾填埋場2.5km，不在城市規劃區范圍內。

廠址約1km內有若干村莊和新建房地產項目，其下風向有大片農田和蔬菜地，并處于同一水文地質單元內。附近部分村民和群眾表示強烈反對。

2、簡述現有生活垃圾填埋場封場后應采取的環境管理措施。答：（1）編制封場計劃報請當地環保管理部門批準；

（2）封場后對渣場固廢固結狀況、抗壓性進行檢測；

（3）建立封場標識，封場后對地表維護，繼續收集和處理填埋氣體和滲濾液，檢查處理設施的正常運轉；

（4）對渣場下游地下水繼續進行監測，一旦發現有污染地下水的情況，就必須采取必要的處理措施。

3．垃圾焚燒發電廠的2座焚燒爐如何選型，如何控制摻燒燃料？

答：應采用流化床焚燒爐；并且其摻燒常規燃料質量應控制在入爐總量的20%以下；如采用其他焚燒爐不得摻燒煤炭。必須配備垃圾與原煤給料記錄裝置。

4．給出垃圾焚燒發電廠惡臭和地下水污染的防治措施。

答：（1）惡臭防治措施：垃圾卸料、垃圾輸送系統及垃圾貯存池等采用密閉設計，垃圾貯存池和垃圾輸送系統采用負壓運行方式，垃圾滲濾液處理構筑物須加蓋密封處理。在非正常工況下，須采取有效的除臭措施。

（2）地下水污染防治措施：對垃圾貯存坑和事故收集池底部及四壁采取防止垃圾滲濾液滲漏的措施。

5．若要求進行環境空氣質量監測，應監測哪些污染物？

答：（1）常規污染物： SO2、NO2、TSP、PM10、CO；

（2）特征污染物：二噁英、HCL、硫化氫、氨、臭氣濃度、Hg、Cd、Pb。

6、給出公眾參與的對象和方式。答：（1）公眾參與的對象應包括受影響的公眾代表、專家、技術人員、基層政府組織及相關受益公眾的代表。

（2）應增加公眾參與的透明度，適當組織座談會、交流會使公眾與相關人員進行溝通交流。應對公眾意見進行歸納分析，對持不同意見的公眾進行及時的溝通，反饋建設單位提出改進意見，最終對公眾意見的采納與否提出意見。

7．簡要說明全過程控制二噁英的產生和排放措施。答：（1）分選減量化：選出含氯的危險廢物和塑料等，從源頭盡量減少二噁英的生成物質。

（2）焚燒工況控制：煙氣溫度保證達850℃以上，煙氣停留時間達2s以上，盡量避免二噁英的生成。

（3）煙氣處理：用活性炭捕獲煙氣中的二噁英，減少二噁英的排放。

（4）煙氣自動連續監測：對二噁英的輔助判別措施提出要求，監控二噁英的最終排放。

8．指出本項目主要的環境風險問題。答：（1）二噁英和惡臭污染物對人體健康的環境風險影響；

（2）防滲層破裂后滲濾液下滲對地下水的環境風險影響。

9．如何確定本項目的環境安全距離？ 答：本項目環境防護距離不得小于300米。根據正常工況下產生惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強計算的結果并適當考慮環境風險評價結論，提出合理的環境防護距離，作為項目與周圍居民區以及學校、醫院等公共設施的控制間距，作為規劃控制的依據。

（高速公路項目）

題干：某省擬建設4車道全封閉全立交高速公路，全長190km，設計行車速度80km/h，路基寬度24.5m。全線共設計特大與大橋35座，其中跨河橋多處并多處伴行河流，隧道22座，互通式立交5處，服務區1處。永久占用林地130km2。全線土石方總量220×104m3。拆遷建筑物1.8×104m2，全線設置取土場8處，棄土（渣）場22處，項目總投資66億元。

該公路經過地區氣候溫和，多年年平均降雨量550mm。公路沿線多數路段地處山嶺重丘區，相對高差300－1000m。擬建公路沿線經過2個林場，林地植被覆蓋率50－60%，且以人工林為主。沿線經過多個農田灌溉設施。

路中心線兩側300m范圍分布有聲環境敏感點58個；路中心線兩側200m范圍內分布有聲環境敏感點39個；聲環境敏感點類型有集鎮、村莊、學校、醫院。

道路紅線距A中學圍墻120m，距B小學圍墻30m，兩學校均有3層教學樓面向公路，其聲環境現狀達2類聲環境功能區要求。高速公路達到設計車流量時，預測A中學教學樓等效聲級晝夜分別為62dB(A)、56dB(A)，B小學教學樓的預測等效聲級晝夜分別為68 dB(A)、63 dB(A)。

（高速公路項目參考答案）

1.確定本項目聲環境影響評價工作等級并說明理由。答：一級評價。建設前后評價范圍內敏感目標A中學和B小學噪聲級增高量 5～10dB以上，不能滿足其環境功能區劃要求，且沿線村莊較多涉及人口多，按照聲影響評價導則的有關規定評價等級應確定為一級。

2.分別說明本項目施工期、運營期的環境噪聲評價范圍。答：本項目施工期和運營期環境噪聲評價范圍應分別取道路路中心線兩側300m、200m范圍。由于路中心線兩側300m范圍分布有聲環境敏感點，施工期為流動聲源，對敏感點有顯著影響，評價范圍應延伸至環境敏感點；而運營期為固定線源且隨距離衰減，僅對距離近的敏感點有一定影響。

3.在預測營運中期時對各聲環境敏感點的噪聲影響時，需要的主要技術資料有哪些？ 答：（1）工程技術資料：路段、結構、坡度、路面材料、標高、地面材料、交叉口、道橋數量。

（2）車流情況：分段給出晝間和夜間各類型車輛的平均車流量，車速。

（3）環境狀況：公路至預測點之間的距離、地面類型，公路與預測點之間的障礙物，地形高差等。

（4）敏感點參數：敏感點名稱、類型、所在路段、樁號（里程）和路基的相對高差、人口數量及沿線分布情況、建筑物的朝向、層數、現狀噪聲，采用的評價標準。

4.給出對B小學的噪聲影響預測與評價的主要內容。

答：(1)針對項目施工期和運行期，預測評價B小學按標準要求預測聲級的達標及超標狀況；

(2)針對B小學影響范圍繪制噪聲等聲級線圖，明確合理的噪聲控制距離和規劃控制要求；

(3)結合工程選線和建設方案布局，評述其合理性和可行性，必要時提出替代方案；

(4)對提出的各種噪聲防治措施進行經濟技術論證，在多方案比選后規定應采取的措施并說明措施降噪效果。

5.提出對B小學可行的噪聲防治措施。答：（1）合理規劃布局：盡可能避繞；或明確B小學與高速公路之間間隔一定的距離；或采取整體搬遷。

（2）噪聲源控制：根據實際情況，采用低路塹等道路形式，并采用低噪聲路面技術和材料。

（3）傳聲途徑噪聲削減：考慮設置綠化帶等作為隔聲屏障。

（4）敏感建筑物噪聲防護：采取隔聲門窗、通風消聲窗等。

（5）加強交通噪聲管理：采取限鳴（含禁鳴）、限速等措施，合理控制道路交通參數（車流量、車速）。

（高速公路項目生態評價）

1.確定本項目的生態評價等級和范圍并說明理由。

答：二級評價，評價范圍一般為路中心線兩側500m范圍，2個林場以其可能影響區域作為評價范圍。

由于生態影響區域為一般區域，工程占地>20km2，長度>100km，按導則判據為二級。本項目生態影響主要是直接影響，一般情況影響區域為路中心線兩側500m范圍，具體生態因子以其可能影響區域作為評價范圍。

2.說明本項目在施工期和運營期突出的環境問題各是什么。答：（1）本項目施工期突出的環境問題是： 1)崩塌、滑坡、泥石流等不良地質災害問題；

2)生態環境的林地植被影響及可能對重要物種的影響問題； 3)取土場、棄渣場等非永久占地的復墾與生態恢復（植被重建）； 4)水土流失問題；

5)揚塵和噪聲對環境敏感點的影響問題。

第五篇：環保部門在審批建設項目環評報告時應遵守公眾參與機制

法律家