第一篇：《駐馬店市城市總體規劃綱要(2010—2030年)》解讀

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之一

2012-04-19來源：駐馬店日報

作者：

規劃綱要，面向世界、面向未來、立足天中，以全新的視角、全新的理念，對我市2010—2030年城市發展作出了新的、全面的規劃。從即日起我們將推出《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀的系列報道，以滿足社會各界對我市城市未來發展的高度關切，并期望廣大讀者為城市的建設和發展建言獻策，共建我們美麗、和諧、幸福的家園。125

每一個城市都有自己的美好夢想，我們的城市也有一個屬于自己美好未來的夢想：通過中心城市組團式發展，努力把駐馬店建設成為山城田湖相融、城鄉協調共生、水光山色相映，產城融合互動、宜居宜業美麗幸福之城。

高端定位 打造區域發展之核

城市的發展定位，是城市的靈魂和生命力。《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》（以下簡稱規劃綱要）面對全球一體化大背景下城市發展的大趨勢、大方向，結合我市自然地理、歷史文化、城市現狀和經濟社會大發展的需要，以全新的發展理念，提出了抓住加快中原經濟區的發展機遇，以區域統籌和科學跨越為導向，以“三化協調、城鄉統籌”為目標，全面協調社會、經濟、生態可持續發展，努力把駐馬店建設成為“三化”協調、城鄉統籌的區域發展之核，現代制造、商貿物流發達的產業集聚之區，山水秀美、天中特色濃郁的宜居宜業之城的城市發展定位。

隨著中原經濟區建設的加快，中原城市群已形成覆蓋全省域的新格局，中原經濟區東南部的黃淮四市以及安徽省的淮北、宿州、阜陽、亳州四市普遍發展水平偏低，是中原經濟區“三化”戰略中重要的開發地區，該板塊需要一個強有力的發展極核來引領帶動區域發展。駐馬店作為地區中心城市，處于“京廣產業帶”和“黃淮、京九產業軸”的戰略連接點，肩負著發展多種戰略產業的重任。通過積極推進新型城鎮化、新型工業化和農業現代化，建立主導產業體系和核心競爭力，大膽探索，先行先試，將成為“三化”協調發展、引領區域發展的增長極核。

依托“天下之中”的區位優勢，借助良好的交通條件，通過“三化”協調、城鄉統籌發展，在多輪驅動的推動下，駐馬店將成為產業發達、城市服務職能完備的中心城市，輻射中原經濟區南部經濟洼地區域的核心。

我市作為傳統的農業地區，工業化發展迅猛，城鎮化也處于快速擴張期。搶抓機遇，率先推行改革、先行先試，將成為中原經濟區建設中“三化”協調發展先行區。

我市現有的城鄉差距格局明顯，統籌城鄉發展尤為急迫和必要。通過發揮自然生態格局的優勢資源，以統籌城鄉公共設施、產業和基礎設施為主要路徑，構筑城鄉一體化空間的基礎和支撐體系，打造宜居城鄉，實現城鄉經濟社會一體化發展，駐馬店將成為區域城鄉統籌的實驗區。

我市農業基礎雄厚，基礎性資源（土地、勞動力）的配置相對充裕，發展勞動密集型產業具有較強的競爭優勢。通過加大支柱產業的招商引資力度，完善上下游產業鏈，同時大力發展都市生態農業，加快推動農業產業化、現代化進程，我市必將成為以農副產品加工、現代加工制造產業集群為主導的特色產業集聚區。

我市在城市增長力、經濟實力及生活質量上具有一定的比較優勢，綜合競爭力較強。地理區位、交通區位優勢明顯，農村消費人口眾多，在區域的腹地拓展潛力較強。大力發展商貿流通業，發展和完善全國性和區域性專業市場，建設輻射帶動豫東南，乃至整個中原經濟區南部的商貿物流中心。

“山得水而活、水得山而壯、城得山水而媚”，我市最大的特色在于“山—城—湖—田”的景觀格局，景觀體系的營造就成為塑造我市人居環境最好的切入點，也是形成城市特色最重要的基礎。

悠久的歷史文化底蘊是建設宜居城市的關鍵因素。我市擁有重陽文化之鄉、梁祝之鄉、嫘祖之鄉、冶鐵鑄劍之鄉、盤古之鄉。天中多君子、多名士、多賢達。“天中牌”的文化底蘊與內涵，為城市奠定了獨具魅力的文化特質。

宜居城市的建設需要營造低密度、基于綠色的舒適人居環境。我市地域遼闊，城市布局較為分散，人口密度相對較低，擁有“一馬平川”的大地景觀，為建設宜居城市創造了良好的空間格局

總之，我們具有努力把駐馬店建設成為“三化”協調、城鄉統籌的區域發展之核，現代制造、商貿物流發達的產業集聚之區，山水秀美、天中特色濃郁的魅力宜居之城得天獨厚的基礎和條件。為實現這一宏偉目標，我們確立了新的發展方式和戰略選擇，這就是中心城市組團式發展。

組團發展 打造中心城市集群

中心城市組團式發展是推動區域經濟建設和城市化發展的重要地域空間形式，也是世界城市化發展的大趨勢。通過集中打造中心城市組團式發展區，構建跨越發展的核心平臺。打破“均質化”發展的慣性，按照“有機集中”的思路，集中力量打造一個“強有力”的發展極核。我市中心城市組團式發展就是要做大做強中心城市，強化中心城市的集聚吸引能力，增強城市中心帶動作用。以中心城區為核心，最大限度地整合發展要素和優勢資源，聯合遂平、確山、汝南，打造以中心城區為核心的城市集群，使中心城市組團式發展區互相依托、協同發展，實現中心城市組團式發展區能級的全面提升，輻射帶動區域全面發展。

規劃綱要以全新的理念對未來中心城市組團式發展區作出了以做大做強區域中心城市為目標，構建起以中心城區為核心，以遂平組團、確山組團、汝南組團為支點的“一核三極”、“一環三帶”的組團式城市空間結構。

“一核三極”。

“一核”即中心城區。在現有老城區、行政新區的基礎上，城市向北拓展，建設北部綜合新區；依托集聚區建設，城市東拓打造產業新區。同時，依托西部的石武高鐵駐馬店站，建設站前新區。通過幾大新區建設整合空間資源，強化區域中心服務職能，提高區域競爭力。其主導功能為公共服務與生產性服務、商務辦公、商業、商貿物流、職業教育、高新技術等。

重點建設四大中心。

行政新區文化中心。以新區行政中心為核心，在107國道、開源大道結合穿城水系布局行政辦公、文化教育、體育衛生等公共服務設施，為市民提供生活服務，打造城市文化中心。

高鐵商務服務中心。依托高鐵駐馬店站，沿開源大道、淮河大道布局商務辦公、商貿、居住等功能，打造集對外交通、商業金融、文化娛樂、居住辦公于一體的城市西部區域中心。

老城商業服務中心。在老城區現有功能的基礎上，通過城市更新，對原有功能進行優化整合，盤活土地，主要發展商業、休閑、生活服務等，建設老城綜合服務中心。

產、學、研中心。依托驛城大道、創業大道，布局職業教育、科技研發園區，打造豫東南職業培訓中心，為產業發展提供智力、技術支撐。

“三極”即遂平組團、確山組團和汝南組團。規劃綱要對“三極”的開發建設也作出了具體規劃。

“一環三帶”。

“一環”即都市旅游休閑環。通過對現有省道、縣道改造升級，打造S220省道、S334省道、S219省道、希望大道與縣道構成的旅游休閑環路，依次串聯嵖岈山風景區、板橋水庫、銅山風景區、薄山湖風景區、宿鴨湖、南海禪寺等眾多的自然和人文旅游資源，并通過高速公路、國道、省道與一市三縣相連接，拉近城市與旅游景區的時空距離，使市民親近自然山水，并有利于進一步整合資源，發展短程休閑旅游產業，擴大城市知名度。

“三帶”即城市空間發展帶、產業聚集發展帶、商務休閑發展帶。

城市空間發展帶。以107國道為主軸，結合銅山大道、樂山大道，北連遂平，南接確山。依托軸帶發展公共服務、生產性服務、商業商貿、居住等城市生活服務功能，形成南北向城市空間發展帶。

產業聚集發展帶。在京廣鐵路、京港澳高速之間依托驛城大道、前進大道布局食品、農副產品加工、裝備制造、高新技術、煤化工、建材等產業園區，打造南北向的產業功能帶。

商務休閑發展帶。以開源大道為核心，西連高鐵駐馬店站，東經宿鴨湖旅游區至汝南，形成商業休閑軸。主要發展商務服務、旅游觀光、休閑度假、都市農業觀光、歷史文化旅游等產業，構建輻射東西的商務休閑帶。

拓展空間 實現區域和諧共生

規劃綱要提出的中心城市組團式發展空間發展的總體目標是：打造競爭力與組織力卓越的區域中心城市、高效率與高彈性兼備的組團城市。通過全面提升產業結構，在中心城市組團式發展區乃至更大空間范圍內協調產業布局，為新經濟的發展提供資源地和承載空間。提高城市的核心競爭力，為形成強大的區域中心城市創造空間載體；通過快速交通網絡溝通中心城市組團式發展區的多個發展單元，加快區域內發展單元間的基礎設施一體化、城市功能整體化和布局結構網絡化建設，建立一個高效率運行、高應變功能的組團式空間結構，以緊湊開發的理念進行城市組團建設；通過足夠的生態空間和綠色廊道構建大尺度自然空間與中微觀環境相結合的生態框架，在不超越適宜自然生態自我修復的環境開發容量內，協調城市建設、旅游開發與生態環境的關系，實現城市與自然生態的共融、共生、共長。

圍繞這一戰略目標規化綱要提出了多項戰略措施。

集聚優勢，強化中心。目前，我市的城鎮體系首位度低，城鎮體系規模結構分散，需要采取非均衡發展模式，集中力量打造強有力的發展極核，以提高城市發展能級，增強集聚效應和對周邊城鎮與地區輻射作用。在中心城市組團式發展區建設發展集合的過程中，要最大限度地整合發展要素和優勢資源，中心城區組團結合復合型新區、產業集聚區建設，著力推動產業高端化和功能現代化，提升綜合實力，充分發揮市域經濟發展極核作用與對外發展的輻射帶動作用。同時，按照規模做大、實力做強、功能做優、環境做美的原則，壯大遂平、妝南、確山城市組團的規模，提升基礎設施建設水平和服務質量，提升綜合承載能力。

環湖發展，重構秩序。利用區域內的山體、水庫、濕地、農田、林地等自然生態資源，布局深入中心城市組團式發展區內部的綠核、綠廊，打造生態廊道和城市風景道，改善城市熱島效應，建立有機開敞的城市空間格局。積極有目標地進行生態綠化建設。在生態綠地內建設功能明確、規模適度、生態作用明顯的郊野綠地和濕地公園，作為城市發展的生態屏障，營造城市特色生態空間

軸帶推進，對接聯動。我市中心城市組團式發展空間主要集中于京港澳高速“黃金軸帶”上。隨著新型城鎮化、新型工業化、城鄉一體化的進一步推進，我市中心城市組團式發展以中心城區為核心，將積極利用周邊的自然空間要素，統籌城鄉空間資源，加強宜居城鄉建設，由西至東創造出“生態宜居帶”，與南北向的城市、產業發展主軸形成對照。通過提供完善的城市配套和舒適宜人的生活條件，吸引人口迅猛集聚，逐步壯大城市規模，進一步提升區域輻射能力。強調城鄉居住空間的理想分布，形成與自然生態環境和諧相融的理想狀態。

城市的未來不是夢，所有的夢想都會成真。一個山城田湖相融、城鄉協調共生、水光山色相映、產城融合互動、宜居宜業的現代化中心城市組團集群，正在悄然崛起于新時代的陽光之中。

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之二

山水共融

生態宜居中心城

山是屹立的精神，水是流動的靈魂。把城市融入山水之間，城市便有了山水的靈秀和生命的律動。在我市中心城區長遠發展規劃中，規劃綱要依據我市中心城區自然景觀和生態環境特點，以構筑山、城、湖、田交融共生的特色空間格局，強化以天中文化為主題的歷史人文特色，塑造地域環境獨特的中原地區都市風貌，展現駐馬店跨越發展的活力、魅力都市形象為總體城市設計目標，擬定到2030年，中心城區將建成總人口 151萬人左右，城市總規模165平方公里的平原上的山水生態宜居現代化都市。

“一主三副、一帶雙軸”的城市結構

規劃綱要遵循生態化、整體化、延續性、以人為本等原則，以生態本底條件為基礎，注重城市空間拓展與自然生態環境的和諧統一。以塑造駐馬店市現代城市整體形象為前提，充分考慮各組團空間、形象的多元化協調發展。充分尊重城市歷史文脈，珍惜駐馬店市既有的豐富歷史文化與民俗特色資源，突出城市發展歷史過程與歷史脈絡，注重歷史文化在新時代的展現。引入城市空間意象理論體系，從人的實際體驗和生活經驗研究城市空間，以此營造高品質的城市生活空間，塑造可感受、可體驗的歷史人文空間。以河流、農田、公園綠地、防護綠地為生態本底，以城市干道為基本骨架，構筑“綠”、“水”、“城”相互滲透的生態城市框架，形成“一主三副、一帶雙軸”的城市結構。

一主：行政文化服務中心。

以行政中心為核心，依托良好的水體、綠地景觀環境，主要發展行政辦公、市級公共服務、教育培訓、會展服務、文化娛樂、體育休閑等職能，打造現代化的新城中心。通過完善的公共設施、良好的居住生活環境營造，吸引城市功能和人口集聚，構筑“反磁力”極；進一步疏解老城，有效緩解老城區過多的職能負擔。同時，通過現代城市公共服務、生產性服務、高品質居住等城市功能的集聚，提升城市面向中心城市組團式發展區乃至區域的綜合服務能力。

三副：傳統商貿中心、商務辦公中心、產學研中心。

傳統商貿中心。在現有用地布局基礎上，結合城市更新改造，延續老城肌理，完善公共設施，整合、理順路網格局，結合城市舊工業、舊居住區更新增加綠地與開敞空間、公共服務設施，提升老城區地域空間品質與環境。以現有老城區解放大道東段、風光路、火車站商業區為核心，布置傳統商貿、商業、公共服務、生活服務等設施，打造老城商貿中心。

商務辦公中心。以石武高鐵駐馬店站為依托，圍繞站前廣場，沿淮河大道、銅山大道、薄山大道布局現代商務、辦公、商業、金融保險、貿易咨詢、物流、交通樞紐等設施，打造城市面向區域的綜合交通樞紐、現代商務辦公中心和城市形象門戶。

產學研中心。在關王廟產業集聚區的基礎上，依托驛城大道、創業大道，布局職業教育、科技研發園區，為產業發展提供智力、技術支持；發揮學校與企業、科研單位等多種不同教學環境和教學資源及在人才培養方面的優勢，打造豫東南的新型職業培訓中心。

一帶：產業集聚發展帶。

在現有產業園區的基礎上，結合產業集聚區規劃，依托驛城大道、前進大道，自北向南主要發展生物科技、食品、高新技術、醫藥、裝備制造、能源和煤化工、建材等產業，通過布局完善的生產、生活服務設施，并與城市互動、融合發展，打造南北向對接中心城市組團式發展區的產業集聚發展帶。

雙軸：區域城鎮拓展軸、城市功能拓展軸。區域城鎮拓展軸。主要由天中山大道、文明大道、樂山大道構成，串聯老城中心、行政中心至產學研中心，引導城市軸線發展，北連遂平、南接確山，成為中心城市組團式發展區城鎮空間發展軸的重要組成部分。區域城鎮拓展軸既是城市空間拓展軸，又是城市歷史人文軸。一方面，軸線通過聯系老城與新城，聚集類型多元、結構開放的城市職能，并建立適應不同發展時序安排的空間體系，引領城市跳出現有框架向北拓展；另一方面，該軸串聯駐馬店歷史上依托驛站發展的風光路、解放大道商業區，現在的行政中心、會展中心，未來的現代化的北部產學研綜合新區，理清了駐馬店從歷史至未來的時間脈絡，展示駐馬店不同時期的空間發展模式與形象。

城市功能拓展軸。以開源大道為紐帶，西連石武高鐵駐馬店站、中部經過行政文化中心，東部串聯企業服務中心，最終向東西兩翼延展，西至板橋水庫風景區、竹溝旅游區，東至宿鴨湖旅游休閑區、天中山風景區，與中心城市組團式發展區、都市旅游休閑環有機結合，主要發展商務商業、信息咨詢、企業服務、旅游休閑等功能，搭建輻射東西城市功能拓展軸。

功能各異的十大城市片區

在“一主三副、一帶雙軸”的城市結構基礎上，規劃圍繞各功能中心，沿主要發展軸帶布局中心片區、老城片區、高鐵片區、城南片區、劉閣片區、關王廟片區、開源南片區、開源北片區、練江北片區、練江南片區等10個城市片區。各片區分別承擔相應的城市功能，并與城區外圍生態農田、生產、防護綠地相連，形成有機、開敞的布局形態。

中心片區。是由淮河大道、靖宇路、緯五路、富強北路、十三香路所圍合的區域。其主導功能為行政辦公、文化展示、職業教育、市級公共服務、居住生活服務等。

老城片區。老城片區是由雪松大道、京廣鐵路、練江河、石武高鐵所圍合的區域。其主導功能為傳統商貿、公共服務、居住生活服務等。

高鐵片區。高鐵片區是由雪松大道、洪河大道、盤古山路、規劃安信快速通道所圍合的區域。其主導功能為現代商務、商業、金融保險、貿易咨詢、物流、交通樞紐等。

城南片區。城南片區是由汝河大道、石武高鐵、工業四路、天中山大道所圍合的區域。其主導功能為居住、公共服務、生態休閑等。

劉閣片區。劉閣片區是由洪河大道、規劃安信快速通道、雪松大道、石武高鐵所圍合的區域。其主導功能為居住、公共服務、商貿、高新技術產業等。

關王廟片區。關王廟片區是由緯五路、薄山路、緯十三路、富強北路所圍合的區域。其主導功能為科技研發、新型職業教育、生物科技、商貿物流、公共服務、居住等。

開源北片區。開源北片區是由開源大道、京廣鐵路、緯十路、新107國道所圍合的區域。其主導功能為企業服務、食品加工、物流等。

開源南片區。開源南片區是由開源大道、京廣鐵路、東開路、新107國道所圍合的區域。其主導功能為裝備制造、新能源、環保建材（新材料）等。

練江北片區。練江北片區是由練江河、京廣鐵路、東開路、新107國道所圍合的區域。其主導功能為醫藥制造、煤化工、能源（煤電）等。

練江南片區。練江南片區是由練江河、天中山大道、工業四路、新107國道所圍合的區域。其主導功能為鋼鐵、紡織、建材、原材料工業等。

均衡分布的居住空間體系

居住空間結構作為城市空間結構的重要組成部分，與城市形態有著緊密的聯系，對于城市的形成與發展有著重要影響。因此，居住用地結構著眼于全市的綜合平衡，包括城市整體經濟發展、人口疏散、產業布局、基礎設施開發等，進行重新定位和相應的調整。

規劃采取“疏解老城、充實新區”發展思路。“疏解老城”即疏解老城區人口，改善居住質量；“充實新區”即充實新區的居住開發和設施配套，完善居住環境。通過加速新區的居住、公共服務以及市政基礎設施建設，全方位提高新區的吸引力，減輕老城區舊城改造和開發的壓力。

規劃通過協調交通與居住空間的組織結構，加強對交通軸沿線地區開發強度的控制，引導居住空間沿交通走廊外延，積極拓展城市居住空間范圍，引導交通和居住空間互動作用的良性和有序發展，最終形成依托便捷綜合交通體系整合而成的均衡分布、多核心結構的居住空間體系。結合河流、生態廊道等自然條件，規劃形成10個居住片區，采取差異化的居住發展策略。

老城居住片區。居住用地約874.77公頃，人口規模33萬人，人口毛密度377人/公頃。結合其他居住組團的建設，適當降低居住開發密度，引導人口有序疏解；改善居住環境，在尊重老城風貌格局和空間肌理的前提下對老城區實施改造修建。利用現有工業企業的搬遷，建設綠色開敞空間，提高老城區綠地系統的連通性，綜合整治以改善老城區的居住環境。新城居住片區。居住用地約859.57公頃，人口規模31萬人，人口毛密度362人/公頃。本片區以行政中心及區域文化、職教中心的建設為契機，逐步完善市級、居住區級、社區級等層級的公共服務設施配套，提高片區整體的公共服務水平，優先發展中高檔商品房，疏解老城區人口。在空間布局上，一方面要注重保留老城特色空間要素，延續老城景觀特色與城市肌理；另一方面，引導居住用地與公共服務設施用地的混合布局，并結合體育公園、開源河、綠地系統建設提高居住環境宜居性。

高鐵居住片區。居住用地約304.36公頃，人口規模12萬人，人口毛密度379人/公頃。本片區處于老城與石武高鐵駐馬店站之間，宜加大住宅開發力度、提高地塊容積率，疏解老城區人口。同時，結合站前商務、商業中心建設產生的巨大就業需求量，打造職住相對均衡的城區，引導居住與其他適宜功能用地的混合布局，優先發展商業居住。

高鐵西居住片區。居住用地約153.37公頃，人口規模6萬人，人口毛密度376人/公頃。本片區與東側的高鐵居住片區整合發展，依托石武高鐵駐馬店站發展站前商務、商業中心，提高片區的就業吸納能力，以職住平衡來減少城市交通壓力；以建設商住混合的現代居住區為主，加大住宅開發力度，提高空間環境品質。

城東居住片區。居住用地約414.76公頃，人口規模14萬人，人口毛密度334人/公頃。沿前進大道兩側，結合城市更新改造，優化提升現有居住區的居住環境質量，以職住平衡為導向，為企業人群提供多元化居住產品，滿足為產業配套和園區人口居住需求，完善居住小區、社區級配套設施服務水平。

城南居住片區。居住用地約472.66公頃，人口規模14萬人，人口毛密度293人/公頃。本片區橫跨練江河，優質的自然生態景觀為打造高品質、現代宜居城區創造了基本備件，宜發展為獨具特色的濱水居住區。在空間布局上，要特別注意綠化軸線與濱水景觀的結合，形成富有表現力的縱向開發空間，建筑族群宜圍繞綠化網絡和開放空間布局，創造富有變化的居住空間；在共享新老城區的大型公共服務設施的同時，不斷完善公共服務設施，并結合濱水環境塑造品質空間。

城西居住片區。居住用地約286.12公頃，人口規模10萬人，人口毛密度363人/公頃。適度提高銅山大道兩側居住開發密度，緩解老城區居住壓力。完善居住小區、社區級別的公共服務設施配套，提高服務水平；居住區建設重保留老城特色空間要素，延續老城景觀特色與城市肌理。

開源居住片區。居住用地114.05公頃，人口規模2萬人，人口毛密度202人/公頃。考慮到本片區是駐馬店市重要的企業服務中心，應對產業配套和工業園區人口居住需求，周邊不宜布局高密度的居住用地，應適當降低常住人口規模，提供更多的配套宿舍和多元的居住產品，滿足不同層次使用者的客觀需求。空間布局上，沿洪河大道兩側，結合企業服務中心，布局居住用地，實現職住平衡。同時，沿洪河大道布局公共服務設施，完善居住小區、社區級公共服務配套設施。

關王廟居住片區。居住用地654.42公頃，人口規模24萬人，人口毛密度370人/公頃。沿天中山大道、銅山大道、文明大道兩側用地布局公共服務設施，并引導公共服務、居住混合布局，適度提高住宅開發強度，完善居住區的配套設施，優先發展中檔和普通商品住宅；結合小清河河流綠化、帶型公園、道路綠地設置，提高綠地系統的連通性，建設優美宜居的城市環境；沿小清河兩側布局片區級公共服務設施用地，建設商業購物、文化娛樂、體育休閑等設施，提高濱水空間的活力。

練江南居住片區。居住用地123.12公頃，人口規模4萬人，人口毛密度325人/公頃。本片區與城南片區具有相同的本底資源，宜依托練江河支流優質的自然生態景觀，打造高品質、現代宜居城區，特別注重居住空間、公共服務中心，布局居住用地，實現職住平衡。同時，完善居住小區、社區級公共服務配套設施。高品質的城市生態空間

高品質的城市生態空間是城市特色和魅力所在，也是決定城市生活質量的關鍵因素。為營造高品質的城市生態和生活空間，規劃綱要提出，要積極溝通農田、河流、城市的空間聯系；控制城市建設區東、南部以農田、村莊為主的生態空間；構建城市與綠洲、河流、農田、林網等自然要素相互滲透的開放空間體系，形成以水系+綠地+公共建筑整體的特色空間形態。圍繞這一目標，要著力構建兩個生態帶和三個生態廊道。

北部生態緩沖帶。位于駐馬店市區北部與遂平縣之間，在保留現狀基本農田板塊的基礎上，對現狀村莊進行合并整治，形成生態廊道，構筑區域生態本底，形成城市生長邊界，有效防止城市的無序蔓延。

南部濱水生態休閑帶。位于城區南側，在保留現狀練江河及其支流水系、濕地、生態綠地的基礎上，梳理現狀河道，整治河道兩岸景觀，嚴格控制兩側城市用地建設，構筑城市南側重要的生態屏障。

京廣鐵路生態廊道。在現狀城市中的京廣鐵路兩側防護綠地的基礎上，規劃適當拓寬至500米至1000米的生態廊道，溝通城市各水系廊道，構筑城市東西方向不同城市功能組團的生態防護廊道。

東部京港澳高速公路生態廊道。在規劃區東側百匯路與京港澳高速公路之間預留200米至500米生態廊道，作為城市向東拓展的生態邊界。同時與城市東西向水系生態廊道連通，共同打造城市生態框架。

西部高鐵生態廊道。位于駐馬店市西側，以高鐵兩側防護綠地為基礎，寬度控制在500米左右，成為城市向西拓展的邊界，阻止現有城市的無序蔓延。

中心城區城市設計結合小清河、駿馬河、練江河等自然資源，結合生態綠地、山水綠廊和公園廣場等開放空間元素形成獨具特色的“藍綠紐帶”，構成城市的開放網絡空間的主體框架。

在現有老城功能布局的基礎上，規劃結合城市沿城市道路南北軸向拓展的特征，完善城市軸線的行政辦公、商業文化設施、休閑設施等，將樂山大道、天中山大道兩側打造成駐馬店市重要城市活力軸線。

依托開源大道的建設，從西向東以石武高鐵駐馬店站站前商業商務中心、行政辦公中心、文化中心、商貿流通中心為節點，形成串珠結構形態，構建中心城區東西向的空間序列格局。

通過對城市室外公共活動空間和城市內綠地景觀的梳理，與區域綠地及生態廊道形成完整的公共空間網絡，增強城市活力。老城區公共空間。以重陽文化公園、靖宇公園、駐西公園、帝豪公園、兒童公園為主要綠化節點，依托重要城市主次干道沿路兩側綠化，通過街頭綠地建設以及城市廣場、公共建筑的串聯實現城區與練江河生態廊道以及南北方向的城市生態廊道的無障礙綠地通廊，形成網絡化、開放的公共空間系統。

新城區公共空間。北部城市新區建設應充分尊重現狀小清河、水渠以及城市軸向發展的脈絡基礎，以既有生態本底為基礎，營建城市帶狀公園與街頭綠地，作為新區公共空間的重要載體布置公共服務設施。以體育公園、小清河公園、韓非公園、天中廣場等為重要節點，形成縱橫交錯的開放空間網絡。

工業區公共空間。規劃結合城東生態公園，沿城市主干道、河流兩側沿線綠化為主，連通工業區內部與南部練江河濱水生態帶與京港澳高速公路生態走廊。

與山水共融的城市是美麗的，生活在這樣的城市是幸福的。當我們的城市漸漸融入山水之中，翠生生的山林、清凌凌的河水、綠汪汪的原野也將汩汩地流進我們的生活。

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之三

園林綠化

萬紫千紅織錦繡

來源：駐馬店新聞網

網絡編輯：宋東風

發布時間：12年05月03日09:05:10

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園林綠化是城市活著的畫，無論走在城市的哪個地方，你總走在畫里，那抹不開的濃濃綠色和淡淡的花香撲在你的臉上，撓得你心里癢癢的，把不住想笑、想唱。綠化是城市的畫，也是我們心中的歌。

在城市園林綠化的發展規劃中，規劃綱要遵循生態化、系統化、特色性、網絡化等原則，堅持從生物多樣性、系統性出發，建設和保護綠地生態群落，構建城市與自然融合協調的綠地網絡。堅持“以人為本”，力求科學、合理，綠地分布盡可能均勻，讓更多市民享受綠色；尊重天中地脈、史脈和人脈，營造具有個性和文化內涵的特色城市。在植物配置上強調鄉土樹種和市樹、市花作用的同時，挖掘強化和塑造城市自然景觀特色、歷史文化特色，以形成獨具特色的城市景觀。提出了規劃期內，城市綠地指標為人均綠地22平方米，人均公共綠地13平方米，城市綠地率27.22%，力爭超過國家生態園林城市標準的總目標。

中心城區綠地規劃三大方略

因地制宜，以藍色廊道和綠色廊道為主體構建適宜平原地區的綠地系統。通過對城市河流進行疏通治理，使以河流為主體的自然生態廊道流暢連續，在景觀上形成以水系為主體的藍色廊道網絡，結合道路綠網形成藍綠交相呼應的廊道網絡。

藍色廊道。濱河綠地以植物造景為主，擴大綠色活動空間，引進多種自然景觀元素，豐富景觀多樣性和物種多樣性，促進物流、能流、物種流、住處流等的傳遞與交換，構成城市公園系統的脈絡。

把綠色引進城區，將景觀連為一體，使街道集綠化、凈化、彩化于一體，形式上追求新、特，將傳統與現代相結合，“以人為本”，形成具有交通生態、休閑、景觀等綜合效益的“綠色生態走廊”。結合城市主要干道、快速路網構建城市綠廊，在綠帶與綠廊的規劃過程中結合生態保護用地合理布局。

劃定中心城區綠地規劃的管理單元，實行新城、老城差異綠地指引。根據結合現狀空間和未來規劃意象兩個方面，劃定中心城區綠地規劃的管理單元，將其劃分為老城區、新城區、工業區三種類型。根據各類地區的公共綠地分布和可利用土地資源的實際情況，對各類地區的綠地率、綠地覆蓋率、人均公共綠地面積、街道級綠地和社區級綠地的最小規模和服務半徑進行目標設定，在此基礎上進行公共綠地的規劃布局，實現公園服務圈基本覆蓋整個中心城區的目標。

規劃利用駐馬店城郊水、田、林鑲嵌的自然地理條件，以中心城區對外交通走廊、河道綠化為聯系紐帶，形成對城市的綠色包圍和烘托，保持城市內外綠地之間的有機銜接和貫通。

“一環、三橫、四縱、多節點”的城市綠地布局

規劃以環境優美的園林城市為目標，結合城市的水系，突出水、城、林交融一體的城市特色，形成點、線、面、環、楔等多種綠地形式的有機組合，構建富有特色的城市綠地系統，形成“一環、三橫、四縱、多節點”的城市綠地布局。

“一環”為沿城市外圍環道形成的防護林帶，主要起到分隔和保護作用。

“三橫”分別為練江河兩側生態綠化廊道、開源河兩側生態綠化廊道、北干渠兩側生態綠化廊道。

“四縱”分別為石武高鐵兩側綠化廊道、京廣鐵路兩側綠化廊道、107國道兩側綠化廊道、安信快速通道兩側綠化廊道。

“多節點”為中心城區內部的各級城市公園，包括大型綜合性公園、體育公園、濱水景觀公園等。各級公園均衡布置在中心城區范圍內，完善中心城區生態綠地系統建設。

“三橫三縱”生態廊道體系

構建中心城區的生態廊道體系，是城市綠地系統形成有效網絡的關鍵要素之一。根據駐馬店的實際情況，其廊道體系主要由濱水綠廊和交通綠廊組成，它是城市綠地中呈線狀或帶狀分布的綠地。廊道在生態系統中承擔連接生態斑塊、為生物遷徙提供通道的作用。因此，對廊道的控制著重考慮其承擔生態功能的寬度要求。結合綠化建設目標及濱水廊道和交通廊道情況，規劃在中心城區建立“三橫三縱”的生態廊道系統，“三橫”分別為練江河兩側生態綠化廊道、開源河兩側生態綠化廊道、北干渠兩側生態綠化廊道。“三縱”分別為石武高鐵兩側綠化廊道、京廣鐵路兩側綠化廊道、107國道兩側綠化廊道。從城市生態系統的系統性考慮，市區內的綠化廊道按照主導生態功能的重要性差異分為兩個層次。一級生態綠化廊道分布在不同功能區劃之間，主要發揮生態隔離功能，其建設側重于廊道寬度、長度等規模指標；二級生態綠化廊道集中在相同或相似功能區劃內部，主要發揮生態滲透功能，其建設側重于植被形式、類型等景觀指標。兩個層次的綠化廊道互為支撐、互為呼應，共同構成中心城區的生態綠化主體框架。

“三級公園”大型綠色斑塊

從景觀生態學角度看，城市綠地多以斑塊形式分布，且大型綠色斑塊具有重要的生態功能，而小的綠色斑塊可能作為物種遷移和再定居的“踏腳石”。上述生態廊道的構建主要承擔生態維護的主體功能，而公園綠地建設側重承擔生態“踏腳石”和居民游憩功能。通過分散的綠地斑塊可強化城市綠地系統空間布局的均衡性和可達性，駐馬店公共綠地主要分布市級公園綠地、區級公園綠地、居住區公園綠地三個級別，按照現狀城市綠地、居住人口、組團功能等相關依據在中心城區進行規劃布局，發揮城市綠地系統核心節點功能。公園綠地應通過大幅增加公共綠地的建設投入實現城市宜居環境的進一步改善。規劃公共綠地1922.1公頃。市級公園。規劃選擇駐馬店生態系統中綠廊的交會點作為市級公園的重點建設區域，形成“點線一體化”的綠化結構。綜合考慮市級公園作為建成區中的生態斑塊功能，規劃以2公里作為生態斑塊之間的合理距離，確定市級公園服務半徑為2公里，規劃設8處市級公園，其中現狀保留2處，現有擴建1處，規劃新建5處，每個市級公園面積在10公頃以上，服務半徑為2公里至3公里。

區級公園。區級公園為次級綠化節點，主要為中心城區各片區內居民提供服務。規劃在各個城市片區內部選擇適當區域進行布局，同時通過增添體育、文化、休閑商業設施發揮生態綠化節點的混合功能，增強公園的可適用性。規劃建設12個區級公園，其中現狀保留1處，現狀擴建3處，新建8處；每個區級公園規模為3公頃至10公頃，服務半徑為1公里至2公里。

社區級公園。社區級公園綠地是住宅區內的綠化節點，主要為特定的居住區居民日常生活休閑提供服務。規劃按照老城區0.4公頃，新城區0.5公頃的最小規模進行配建，服務半徑為500米至1000米，結合居住區建設進行配套。

“三大組團”綠化指引

老城組團綠化指引。對于寸土寸金的老城核心區，由于新增公共綠地的難度較大，主要采取增加局部地區的路網密度，減少斷頭路和丁字路的方法，提高現有公共綠地的交通可達性，擴大公園的輻射范圍，達到改善地區公共綠地服務水平的目的。對城市中心區，采取雙管齊下的策略，一方面選擇合適的位置新建社區公園，另一方面拆除不必要的分隔圍墻，改善地區的路網通達性，提高老城區的公園綠地建設，在現有基礎上完善城市公園體系，面向城市居民提高開放性。

新城組團綠化指引。以居住、商業為代表的生活功能和以工業園區為代表的生產功能并重。作為一個嶄新的城市功能區，新城區在發展初期就應該高度重視城市綠化建設。商業、居住區域注重城市公園、休閑景觀廣場建設；住宅區綠化全面執行國家園林城市標準；工業園區以生態型園區為目標，加強綠化林帶配套建設。

道路綠化。道路沿線兩側各形成30米寬的綠化帶，城市主干道、旅游道路兩側各形成50米寬綠化帶。道路綠化在強調防風固土、除塵降噪的環境功能之外，還應加強景觀功能，喬、灌、花、草結合，形成復合型的綠化帶，實現整體景觀效果。

河岸綠化。以保持水土、護岸護坡、涵養水源為主要功能，寬20米至50米的河流沿岸兩側各形成50米寬的綠化帶；寬50米以上的河流沿岸兩側各形成100米寬的綠化帶。在上述功能基礎上，通過植被多樣化、堤岸園林化、設施休閑化等措施增添沿河綠化帶的景觀功能和休閑功能。

工業組團綠化指引。注重工業區綠化建設，選擇對煙塵、污染有強抗性的樹種，通過綠地配套優化工業生產環境，降低工業污染程度；加強園林綠化體系建設，提升住宅區內的公共綠地建設規模與質量，創造優質的人居環境。在城市化快速發展的今天，園林綠化發揮著越來越大的優化環境質量，提高人民生活水平的功能。綠化的環境功能是潛在的生產力，融合在社會生產的全過程中。園林綠化是城市化的重要元素，擇綠而居不只是一種時尚，更成為提升城市價值的砝碼。許多城市“以綠引資、因綠興市”，因環境改善、景觀美化，而引來投資者、旅游者，步入環境與經濟互相促進、協調發展的道路，我市城市園林綠化也必將為城市化建設發展寫下濃墨重彩的篇章。

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之四

公共服務

快樂幸福千萬家

來源：駐馬店新聞網

網絡編輯：宋東風

發布時間：12年05月10日09:05:43

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□ 張士君 楊全國 蘇 鑫

城市是我們的家，它不僅讓我們生活得富有，還要讓我們生活得快樂和幸福。在城市建設發展中加強公共設施建設，提升公共服務能力和水平，讓人民群眾更多享受改革發展的成果，是城市化發展的出發點和落腳點，是提高城市居民生活質量和幸福指數的必然選擇。當前，我市已進入城市化建設快速發展時期，隨著城市人口、規模的快速擴張和人們對公共服務需求的不斷增強，原有的公共設施建設標準偏低的情況難以適應未來城市發展需要。因此，規劃綱要面向未來，著眼城市與區域跨越式發展的戰略需求和基本公共服務均等化的基本目標，按照民生優先、因地制宜的原則，對我市中心城區未來各類公共設施的建設作出了超前的規劃。

確立公共設施發展三大目標

規劃綱要提出了2010—2030年中心城區公共設施建設的三大目標：形成覆蓋全市的公益性公共服務網絡,構筑具有特色的公共服務中心,建設一批代表城市形象的標志性設施。要在規劃期末基本形成覆蓋全市、方便居民就近使用的公益性公共服務設施網絡。社區商業網點全面完善，基礎教育及基本醫療衛生需求得到切實保障，弱勢群體得到充分關注，社會福利事業全面發展，基層文化娛樂及體育休閑事業取得長足進步，與城市結構相適應的公共中心體系基本成型。

老城區公共設施得到全面完善，新城區公共服務設施的輻射帶動作用得到有效發揮，城市特色與活力得到充分展示，居民生活質量改善、個人生活品質提升的需求得以充分滿足。舉辦區域性商業、會展活動及文體賽事的設施條件基本齊備，大型公共設施與城市優勢資源良好結合，旅游城市形態特色得到應有展示，城市影響力得到較大提升。基于城市性質與目標要求，構筑與城市長遠發展空間結構相適應的公共服務中心體系，逐步形成布局合理、門類豐富、規模適宜的公共設施網絡。

架構“一主四輔六節點”城市公共服務中心體系

規劃按照“城市北拓西進”的整體城市結構演進設想，以南北向的天中山大道、文明大道、樂山大道及東西向的開源大道、淮河大道為城市公共服務功能拓展的主軸帶，布局主要的公共設施，積極引導公共設施由現狀老城區向新區進行轉移。結合城市空間結構，充分考慮均好性，劃分六個公共設施配置片區，形成“分層級、多中心”結構形式，結合規劃城市公交走廊構筑“一主四輔六節點”的城市公共服務中心體系。“一主”即行政文化中心。依托現有行政辦公中心的集聚，積極拓展輻射中心城市組團式發展區乃至整個市域的高標準行政辦公、教育科研、文化會展、體育衛生等核心公共服務職能。

“四輔”即老城商業中心、高鐵商務中心、關王廟產學研中心、開源企業服務中心。

老城商業中心。結合舊城改造與更新，優化調整老城中心區的用地結構，完善市級商業、商貿、公共服務等職能，打造老城商業、商貿中心。

高鐵商務中心。以石武高鐵駐馬店站為依托，圍繞站前廣場，發展現代商務、商業會展、金融保險、貿易咨詢等功能，打造高鐵現代商務中心。

關王廟產學研中心。依托創業大道、緯十路、樂山大道，布局職業教育、科技研發園區，為產業發展提供智力、技術支持；發揮學校與企業、科研單位等多種不同教學資源及在人才培養方面的優勢，打造豫南新型職業培訓中心。開源企業服務中心。依托產業帶中心區位及毗鄰京港澳高速的優勢，在開源大道北側布局企業服務中心，重點發展企業服務、貿易、咨詢、物流等生產性服務職能，同時結合現有汽車商貿基礎，布局專業市場，為企業提供銷售、會展等服務。

“六節點”即練江南公共服務節點、緯十路公共服務節點、城東公共服務節點、行政中心西服務節點、城南片區公共服務節點、城西片區公共服務節點。

練江南公共服務節點在練江河南側、驛城大道與中原大道之間，布局片區企業服務節點，重點發展企業服務、貿易、咨詢、物流等生產性服務職能。

緯十路公共服務節點在緯十路東段、驛城大道兩側，布局商貿物流服務節點，重點發展商貿物流服務、信息咨詢、產品展示、銷售服務等功能，為農產品展銷、交易提供服務。

城東公共服務節點在城東居住片區中心，布局公共服務節點，為居住人口服務，同時兼顧企業人群需求，設置面向低收入者的商業、文、教、體、衛設施。行政中心西服務節點和城南片區公共服務節點依托練江河支流、小清河良好的景觀資源，布局高品質公共服務節點，重點發展商業購物、文化娛樂、體育休閑、醫療衛生等設施，為片區及周邊地區居民提供優質便捷的服務。城西片區公共服務節點依托城市主干道，重點發展服務本片區中型公共服務設施，完善商業設施及文、教、體、衛建設。

建設八大類城市公共設施

城市公共設施是提升公共服務能力和水平的物質基礎，其建設規模、建設標準和用地、布局等，都是決定公共設施建設質量的重要因素，規劃綱要對我市中心城區行政辦公、商業金融、市場、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研、社會福利等八大類公共設施建設作出了前瞻性的規劃。

行政辦公設施。規劃在現有行政辦公中心的基礎上，沿開源大道向東、天中山大道向北拓展行政辦公用地，同時配置部分非市屬辦公用地。老城區現有行政辦公用地，根據部門辦公特點部分保留，其他全部搬遷至行政辦公中心。實現市級行政辦公職能從老城區逐步向外疏解，通過配建公共服務設施，逐步優化辦公環境，打造駐馬店行政辦公區。規劃期末行政辦公用地規模總計約255.7公頃。

商業金融設施。結合老城區城市更新，對老城區喜盈門購物廣場、樂山商場、建業市場、新世紀購物廣場、風光路商業中心進行改、擴建，用地面積約20公頃。新區片區級商業中心均按30公頃左右進行建設。規劃期末新增商業金融用地約600.8公頃，2030年商業金融用地規模總計約945.3公頃。

在高鐵站前廣場東側，沿香山路新建市級綜合性商業服務中心。其功能以現代服務業為主，包括大型商場、專業購物中心、銀行、酒樓、賓館等生活性服務功能，也包括商業辦公樓、保險公司、證券交易所、會議中心等生產性服務功能，建立高標準、高檔次、超現代的商業中心，輻射中心城市組團式發展區地區乃至黃淮地區。

調整、充實、提升老城區市級商業服務中心。解放大道、樂山大道、雪松大道、風光路附近商業服務設施基礎較好，商業、零售業已經初具規模，規劃在原街道格局的基礎上，優化其步行系統，形成集購物、文化娛樂、休閑于一體，配套餐欽、金融、郵電等行業，建立功能完善、檔次較高、現代氣息濃厚的商業街區。結合各片區功能特點培育四個片區級商業服務中心：行政新區商業中心、關王廟商業中心、前進大道商業中心、開源大道商業中心。

遵循布局均衡、功能分工合理、方便居民生活的原則，布置居住區級商業服務設施，主要包括中小型超市、便民點、菜市場、餐飲店為主。居住區級商業服務中心需提高環境設施的服務水平，引入高品質的商業機構，強化購物與文化、娛樂、餐飲等綜合服務設施的結合，適當提高賓館、酒店等旅游服務接待設施的標準。

休閑商業區包括風光路休閑商業區、溫州步行街休閑商業區、交通路休閑商業區。將淮河大道與通達路之間的文明大道路段調整為步行道路，兩側布局商業、零售業設施，打造新區商業步行休閑街區。市場設施（用地）。在現狀開源大道汽車4S店集中區的基礎上，利用便利的對外交通條件，規劃布局汽車、機械裝備、生產資料專業市場，發展工業消費品批發市場、工業生產資料批發市場等。

規劃在劉閣工業區東側，沿雪松大道規劃布局綜合專業市場，發展工業消費品、工業生產資料、日用百貨等批發市場。

規劃在緯十路東段，沿驛城大道規劃布局農產品綜合交易市場，發展農產品、食品、農業生產資料等批發市場。

對老城區現狀市場進行分類調整，將等級較低的市場進行整合或遷移。規劃大型專業市場3處，包括大華市場、樂山商場、風光路市場。其中，大華市場通過整合豫南水果批發市場、糧油交易市場，形成以經營日常生活用品為主的批發零售市場；樂山商場依托已有的商業基礎，積極建設大型現代化品牌市場；風光路市場依托溫州步行街、金三角購物中心、宏大市場等現有基礎，結合城市更新擴大規模，形成以服裝、鞋業、日用百貨等批發零售市場。文化娛樂設施。城市級文化娛樂設施包括圖書館、青少年活動中心、科技館、博物館、藝術訓練表演基地、影劇院用地，按照25公頃至30公頃的規模配置；組團級文化設施包括文化康樂設施、圖書館、青少所活動中心、老年人活動中心和展覽室等設施用地，每10萬至12萬人配置一個，每個組團級文化中心按8公頃至10公頃的規模配置，或結合其他商業設施用地共同配置。2030年人均文化設施用地面積達1.0平方米。

規劃在行政辦公中心北部，沿洪河大道集中建設市級文化設施1處，形成城市文化中心，主要功能包括文化館、圖書館、影劇院、游藝城、中心書城等，占地規模約20公頃，或結合商業、行政辦公中心協同設置，形成商貿娛樂中心。設置片區級文化中心7處，主要功能包括文化館、圖書館、影劇院、書店及綜合娛樂設施等，占地規模約5公頃，滿足片區居民的文化需求，支撐城市綜合功能的提升。居住區級文化設施實行網絡化設置，形成結構合理的布局網絡，惠及全民。包括小型圖書館，科普知識宣傳與教育櫥窗，影視廳，歌舞廳，游藝廳、球類、棋類活動室，科技活動室，各類藝術訓練班及青少年和老年人學習活動場地、用房等。

結合濱水空間，在開源河、小清河兩側布局特色旅游休閑設施。

體育設施。按照城市級、片區級兩級體育中心進行配建。依托可以容納5萬至6萬人的綜合性體育場館建設城市級體育中心，具備召開區域性運動會的配置標準，包括標準比賽運動場、足球場、籃球場、室內籃球場、游泳池、羽毛球館等設施，占地40公頃至50公頃；片區級體育中心按照“一個塑膠跑道標準田徑場（同時建有能滿足比賽需要的看臺或預留看臺用地）、一個3000座左右的體育館（內含一片標準的賽前訓練場地）、一個標準游泳池（室內或室外）和一個3000平方米以上的全民健身中心（內含一片標準室內籃球場）”“四個一”的標準進行配置，每個片區級體育中心服務人口10萬至12萬人，按照6公頃至8公頃用地規模控制。

規劃在現有市體育場的基礎上，擴大用地規模，打造市級公共體育中心，主要設施包括體育場、體育館、游泳館、射擊館等。占地規模不小于30公頃，承擔駐馬店地區乃至黃淮地區的重大體育賽事。規劃片區級體育中心6處，其中老城區結合天方藥業、市委黨校搬遷，規劃新建片區級體育中心2處，關王廟片區規劃片區級體育中心1處，產業集聚區內布局片區級體育中心3處，主要設施包括體育場、體育館、游泳池等，占地規模單處3公頃至6公頃。居住區級體育設施原則上按每1萬人設置用地面積不小于0.15公頃的社區級體育設施。主要設置包括小型運動場（含200米跑道、小型足球場）、籃球場、排球場、網球場、游泳池、運動館、門球場、羽毛球場、乒乓球場、健身廣場等。

醫療衛生設施。規劃期末新增醫療衛生設施用地約46.5公頃，2030年醫療衛生設施用地規模總計約125.8公頃。城市醫院總病床位數達8000張。綜合醫院按15萬至20萬人的標準進行設置。加快現有醫院的擴容改造，完成醫院相應設備的升級和改造，高標準建設1座市級綜合性醫院、1座市級中醫院、1至2座市級專科醫院及中心血站等設施，各片區配建綜合性醫院、中醫院、婦幼保健醫院等衛生設施。完善公共衛生服務體系建設，規劃市級疾控中心機構和專業醫療結構，包括市級疾病預防控制中心、傳染病醫院、衛生監控中心、急救中心、血站等。完善居住區級醫療衛生設施建設，按照相關標準配置社區健康服務中心，少于1萬人的獨立地段，設置1處健康服務中心。

教育科研設施。規劃期末高等教育毛入學率達50%，建設1所大學，占地100公頃至120公頃；1個科技研發中心，占地約50公頃。總用地規模為150公頃。規劃期末新增教育科研設施用地約213公頃，2030年教育科研設施用地規模總計約608公頃，人均教育科研用地4.0平方米。

對黃淮學院等規模較大的高等教育用地盡量在原有基礎上進行改造建設，對于用地規模較小的教育科研用地進行調整，逐步遷移至關王廟新建的產學研園區內，逐步形成集文化、教育、科研、生產于一體的現代化科教園區。規劃于緯二路西段新建園林學校、技工學校各一座，在關王廟片區建科研創新中心一處，促進城市科技教育水平全面提升。

社會福利設施。規劃在天順路中段新建一處綜合社會福利院，集中健康院、敬老院等功能，占地面積約10.8公頃；在關王廟新建一處綜合性社會福利院，集中兒童福利院、流浪兒童收養中心、殘疾人康復中心、敬老院和老年人活動中心等功能，占地面積約12.8公頃。在汝河大道與天中山大道交叉口處設置一處綜合性社會福利院，占地面積約3.9公頃。同時，規劃在各個片區中心，結合公共服務中心布局，新建社會福利設施6處，以滿足城市社會福利服務需求。

公共設施不僅關系著城市的建設發展，也關乎著城市每個家庭、每個人的生活質量的改善和提高，隨著我市城市總體規劃綱要的逐步實施，我們在建設美麗城市的同時，也將締造更多的快樂和幸福。

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之五

來源：駐馬店新聞網

網絡編輯：楊珊珊

發布時間：12年06月07日09:06:21

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道路交通 條條大道通未來

張士君 楊全國 蘇 鑫

城市道路規劃建設是城市建設的重要組成部分。隨著城市化進程的加快，城市交通擁擠、交通秩序混亂、交通事故頻發等問題也日益凸顯，因此，科學合理地進行城市道路交通規劃設計就顯得十分重要，規劃綱要從提高城市運轉效能，提供安全、高效、經濟、舒適和低公害的交通條件的長遠發展出發，對中心城區道路交通系統作出了科學規劃設計，旨在構建功能清晰、級配合理、布局完善的城市道路交通網絡，以道路交通支撐和引導城市的發展。構建“十一橫八縱”的城市主干路網大骨架

規劃提出，組團間交通聯系以“十一橫八縱”的主干道網為主體，以次干道為輔，同時設置公交快線，構成便捷的客運走廊。其中，城區間聯系以“三橫兩縱”的交通性主干道網為骨架。

“十一橫”主干道：

緯十三路，開發區北部東西向生活性主干道，城區起點銅山大道，城區終點富強北路，紅線寬度50米，雙向6車道。

緯十路，開發區北部東西向交通性主干道，城區起點薄山路，城區終點京港澳高速，紅線寬度60米，雙向6車道。

創業大道，開發區中部東西向生活性主干道，城區起點薄山路，城區終點百匯路，紅線寬度60米，雙向6車道。

緯四路，開發區中部東西向生活性主干道，城區起點銅山大道，城區終點百匯路，紅線寬度40米，雙向4+2車道。

洪河大道，開發區中部東西向生活性主干道，城區起點薄山路，城區終點百匯路，紅線寬度60米，雙向6車道。

開源大道，開發區南部東西向交通性主干道，西接省道S333。城區起點香山北路，城區終點京港澳高速，東接至省道S206，紅線寬度60米，雙向6車道。

淮河大道，驛城區北部東西向生活性主干道，城區起點薄山路，城區終點百匯路，紅線60米，雙向6車道。

雪松大道，驛城區北部東西向生活性主干道，城區起點香山南路，城區終點百匯路，紅線寬度40/60米，雙向4+2/6車道。

中華大道，驛城區中部東西向生活性主干道，城區起點銅山大道，城區終點百匯路，紅線寬度60米，雙向6車道。

汝河大道，驛城區南部東西向交通性主干道，西接省道S206，城區起點銅山大道，城區終點百匯路，東接省道S333，紅線寬度60米，雙向6車道。

白橋路，驛城區南部東西向生活性主干道，城區起點銅山大道，城區終點百匯路，紅線寬度50米，雙向6車道。“八縱”主干道

銅山大道，開發區、驛城區南北向交通性主干道，北接原107國道，城區起點緯十二路，城區終點白橋路，南接原107國道，紅線寬度60米，雙向6+4車道。

文明大道至天中山大道，開發區、驛城區南北向交通性主干道，北接原107國道，城區起點為緯十二路，城區終點汝河大道，紅線寬度60米，雙向6/8車道。

樂山大道，開發區、驛城區南北向生活性主干道，北接遂平，城區起點為緯十二路，城區終點汝河大道，紅線寬度50/40米，雙向6/4+2車道。

富強路，開發區中心南北向生活性主干道，城區起點為緯十二路，城區終點開源大道，紅線寬度40米，雙向4+2車道。

南海路，驛城區南北向生活性主干道，城區起點為開源大道，城區終點白橋路，紅線寬度40米，雙向4+2車道。

驛城大道，開發區、驛城區南北向生活性主干道，北接遂平，城區起點為緯十二路，城區終點白橋路，紅線寬度60米，雙向6+4車道。

中原大道，開發區、驛城區中心南北向生活性主干道，城區起點為緯十二路，城區終點白橋路，紅線寬度60米，雙向6+4車道。

百匯路~迎賓路，開發區、驛城區中心南北向交通性主干道，為改線后的107國道，城區起點為緯十路，城區終點白橋路，紅線寬度50米，雙向6車道。

規劃期末，主干道路網密度將達到1.16km/km2，次干道路網密度將達到1.47km/km2，支路路網密度不小于3.0km/km2。

打造多層次、高效率的公共交通體系

規劃遵照公交優先原則，建立以大運量快速公交（BRT）為骨干，常規公交為主體、出租車為補充，與個體交通相比有竟爭力的多模式、多層次、高效率的公共交通體系。

——區內公交站點服務半徑為300米時，公交覆蓋率不小于50%，服務半徑為500米時，公交覆蓋律不小于90%；

——區內公交線路網密度達到3公里/平方公里，邊緣地區達到2公里/平方公里； ——95﹪的居民單程最大出行時耗不超過30分鐘；

——按800~1000人一輛標準車計算，駐馬店中心城區2015年規劃保有公交車輛700輛，2020年規劃保有公交車900輛，2030年規劃保有公交車1200輛。

——中心城區城市人口公交出行比例目標為：2015年達到15%，2020年達到20%，2030年達到30%以上。

公共交通系統規劃主要有五大板塊。1.大運量快速公交（BRT）

快速公交在整體線網布局中起著骨架作用，由布設于城區各組團間及組團內部主要客流走廊，連接主要客流集散點，滿足中長距離出行需求的骨架線路組成。該級線路在運力、運營、調度等方面要求較高，并構成城市公交客運的骨干網絡，具備強大的客運能力。中心城區規劃3條BRT線路。

BRT1：沿緯七路、創業大道、驛城大道布設，連接關王廟產學研中心、開源北片區企業服務中心、產業集聚區。

BRT2：沿開源大道、淮河大道、驛城大道布設，連接高鐵站西片區、中心片區、公交東站。BRT3：沿中華大道、練江大道布設，連接高鐵站西片區、劉閣片區、老城區、公交東站。2.常規公交線網

常規公交線路主要伸入居住區，并盡可能聯系工業區、商業區、教育園區等，使線路上的客流在全天都較均衡；相鄰片區之間盡可能有直達線路；對外交通設施的站場、碼頭與各組團中心均有直達線路；區內換乘線路、郊區換乘線路和長途汽車站，集中設置在換乘樞紐站中；開通連通風景旅游區的公交線路。3.公交專用道

在加強快速公交（BRT）建設的同時，進一步擴大公交專用道范圍，在主要客運干道規劃軌道站點連接通道等，布置公交專用道，逐步形成公交專用道網絡。規劃公交專用的道路有：緯七路、淮河大道、創業大道、驛城大道、練江大道、天中山大道、文明大道、雪松大道、解放大道、交通路、洪河大道、中原大道、樂山大道等。4.公交場站

加強對外交通與中心區骨干客運系統（BRT）的銜接，建設高鐵站、火車站、城際軌道北站等大型公交換乘樞紐；建設BRT與常規公交接駁的一般公交樞紐站。至2030年，規劃建成公交樞紐站11處，其中綜合換乘站6處，大型換乘站5處。

加強公交停車場的建設，至2015年，規劃區內公交停車場用地總規模為10.5公頃，2020年公交停車場且地總規模為13.5公頃，2030年公交停車場用地總規模為18公頃。

加強首末站的建設，至2015年，規劃區內公交首末站用地總規模為17.5公頃，2020年公交首末站用地總規模為22.5公頃，2030年公交首末站用地總規模為30公頃。

加強公交修理場的建設，至2015年，規劃區內公交修理場用地總規模為17.5公頃，2020年公交修理場用地總規模為22.5公頃，2030年公交修理場用地總規模為30公頃。本次規劃修理廠2處。

加強公交保養場的建設，至2015年，規劃區內公交保養場用地總規模為14公頃，2020年公交保養場用地總規模為18公頃，2030年公交保養場用地總規模為24公頃。本次共規劃停保場4處。5.出租車

至2030年，中心城區出租車規模應控制在2160~2700輛。結合賓館、商場、醫院、大型住宅小區等出租汽車客源分布點和大型客運樞紐、旅游景點等，布設能容納2輛出租車港灣式路外停靠站。在重點區域 適當增加服務網點數。建設停靠站點半徑為0.8~1.2公里，并根據站點的具體位置及周圍建筑的性質適度調整。推進出租車電召系統的設立，提高出租車的調度與服務水平。

建設功能強大的客、貨運樞紐

規劃堅持以提高公路運輸整體服務水平為宗旨，構建布局合理、層次分明、與公路運輸網絡和其他運輸方式緊密銜接的公路客運場站體系。以石武高速鐵路客運專線駐馬店站為基礎，統籌建設集高速鐵路、城際軌道、公路長途客運、城鄉公共交通、市區公共交通、散客旅游交通等為一體的客運樞紐；而以京廣鐵路駐馬店站為基礎，統籌建設集快速鐵路、公路長途客運、城鄉公共交通、市區公共交通等為一體的客運樞紐中，京廣鐵路駐馬店站不再承擔貨運功能。

規劃將原有的位于前進大道與中華大道交叉口三級長途客運站升為二級，承擔東部工業區的長途客運交通。取消原來的雪松大道和天中山大道客運站，在開發區結合城鄉公交換乘站規劃二級長途客運站。

我市中心城區貨運場站建設相對滯后，現有三個貨運場站，分別為：大華貨運站、雪西貨運站、鐵東貨運站。目前駐馬店的貨運站大多數為零散的個體記經營，小、散、弱，缺乏統一管理，提供服務單

一、信息化水平低，為加強貨運場站建設，更好的適應和服務于經濟建設和發展，規劃綱要做出了加快構建形成功能完善、布局合理、規模適當，與駐馬店市經濟輻射范圍內的主要鐵路、機場、河道碼頭等其他運輸方式有效銜接的公路貨運樞紐系統的發展目標和具體的規劃設計方案。規劃在汝河大道以南、工業聚集區內規劃建設駐馬店市綜合物流樞紐站，承擔駐馬店市對外綜合物流樞紐、市集裝箱輸運中心和“中心城市組團式發展區”貨運主樞紐的功能。在經濟開發區北部緯四路和天中山大道南側規劃經濟開發區物流樞紐站，承擔高新技術產品物流樞紐和駐馬店市集裝箱集疏運中心的功能。在淮河大道與前進大道交叉口處規劃通用物流樞紐，定位為駐馬店中心城區物流樞紐站，是物流園區重要的組成部分。

在天中山大道和春柳路交叉口處規劃金橋工業區貨運站，為二級貨運站，定位為金橋工業園貨運中心，是駐馬店市鋼鐵物流基地。在開源大道和中原大道交界處規劃駐馬店北貨運站，為二級貨運站，定位為駐馬店市物流輔助場站，為市北區貨運中心。

只有血脈旺盛暢通，生命活力才強大持久。城市道路交通是城市生命的血脈，城市道路交通系統規劃的實施，在為城市的迅猛發展注入巨大的活力的同時，也讓我們未來的生活之路更寬廣，更順暢。

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之六

來源：駐馬店新聞網

網絡編輯：楊珊珊

產業物流 優化升級促發展

張士君 楊全國 蘇 鑫

產業布局是一個地區產業各部門、各環節在地域上的動態組合分布，是國民經濟各部門發展運動規律的具體表現。一個地方、一個城市，要調整好經濟結構，促進經濟持續健康發展，首先必須有一個科學合理的產業布局，而這只有通過產業布局的科學規劃，對區域內劃分不同的功能區，清晰地提出各發展的區片及其功能定位，并且規劃好不同功能區的工業企業布局等，才能進一步合理配置空間資源，優化產業布局，進行產業結構調整，增強城市綜合競爭力，促進經濟社會可持續發展。規劃綱要在對我市中心城區產業布局和發展的現狀深入調查研究的基礎上，著眼于未來經濟社會發展的大方向、大趨勢，對中心城區產業發展、工業用地、產業結構調整等方面作出了長遠發展規劃。產業發展三大思路

資料顯示，我市中心城區現狀工業用地面積1335.8公頃，占現狀建設用地的21.1%，人均26.6平方米。現狀工業用地主要布局于中心城區的東南部。總體來看還存在著老城區工業與居住混雜分布，工業布局分散，集聚效益不強，工業用地產出率不高，產業鏈條短，基礎設施不夠完善等問題。為促進中心城區產業加快發展、持續發展，規劃提出了未來產業發展的三大思路。

依托產業集聚區，打造經濟增長極。要引導工業企業向產業集聚區集中。整合老城區現有工業用地，堅持“工業入園”，以駐馬店經濟技術產業集聚區、駐馬店裝備產業集聚區、遂平產業集聚區、確山產業集聚區、汝南產業集聚區為依托，集中發展特色地方工業，實現由“粗放型”分散發展方式向“集約型”緊湊發展方式的轉變。

依托戰略新興產業，調整結構高級化。充分發揮產業的集聚效應，打造特色產業集群，引導不同工業門類企業分片集中，減少重復建設帶來的內部資源消耗。延長上下游產業鏈，增強產業集群的綜合競爭力。大力發展以食品工業、能源和煤化工、醫藥制造、新型建材、裝備制造及高新技術產業為主的六大主導產業。在此基礎上，積極培育流通、輕紡、建材等傳統產業。以完善產業體系為目標，適當發展相關外圍產業。

集約節約利用土地，提高工業產出。在增加工業用地供給的基礎上,還應適度控制新增工業用地規模，控制工業用地總量，設置工業產業準入門檻。從產出效率、環境門檻、產業門類層面制訂項目用地指標控制指引，建立以供給引導和需求制約相結合的供地機制。依據不同行業不同項目建設規模的用地指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定建設項目可以供地的數量。

工業布局六大片區

工業園級的產業布局規劃，是從微觀上對區域內的土地進行管理，不僅是劃片分區，更重要的是進行產業結構調整與升級。將不適宜、產能低的企業撤離，引進高新技術企業，為未來的工業發展奠定基礎。規劃依據駐馬店的實際和未來發展趨勢，規劃出六大工業片區。劉閣工業片區。布局在城市西部，雪松大道以南，京廣鐵路以西，占地面積約70公頃。重點發展食品工業、機械制造、建材。以民營經濟為主導，同時提高傳統產業的技術水平。作為練江河上游的生態保育區，以保護生態環境為導向明確設置產業準入門檻，嚴格限制污染型企業入住。

關王廟產業片區。布局在城市北部，創業大道兩側，京廣鐵路以西，占地面積約240公頃。重點發展生物產業（生物醫藥、生物育種、生物能源）、生產性服務業（教育培訓、科技研發）、房地產業、專業市場服務業。依托職業教育、創新孵化器的建設，產學研一體化發展，提高自主創新能力與科學技術水平。生物育種重點推進優質禽畜、優質農作物等優勢良種的繁育及產業化。生物能源重點發展能源植物、非糧生物質燃料。生物農業重點支持綠色、有機農用生物有機肥、生物制劑、生物農藥。以區域性大型農產品交易市場為依托，以專業市場業帶動食品加工業的轉型升級。開源北產業片區。布局在城市東北部，洪河大道兩側，京廣鐵路以東，占地面積約920公頃。重點發展食品工業（調味品產業集群、食用油產業集群、面粉深加工產業集群）。依托王守義十三香、大程食品、天中面粉等龍頭企業帶動，發展特色農產品的精深加工。集約節約利用土地資源，提高單位用地的產出效率。

開源南產業片區。主要布局在開源大道以南、雪松大道以北，京廣鐵路以東的地區，占地面積約650公頃。重點發展裝備制造業、高新技術產業、現代物流業、輕紡產業。依托公路樞紐建設發展集倉儲、配送、加工于一體的現代公路物流。裝備制造業以專用汽車、特種汽車制造（中集華駿）、零部件生產、農業機械為主導。高新技術產業重點發展電子信息產業、高端裝備制造、新能源汽車、新材料四大領域，同時兼顧紡織服裝等輕紡產業發展。集約節約利用土地資源，同時設置產業準入門檻，引導產業向產業集聚區集中。

練江北產業片區。布局在練江河以北，練江大道兩側的地區，占地面積約780公頃。重點發展能源和煤化工、醫藥產業。能源行業依托吳桂橋煤礦、安里煤礦、確山風電等重點發展煤炭、風電產業。煤化工產業重點發展化肥、尿素以及甲醇生產，建設河南省煤化工基地。醫藥產業重點發展原料藥、新型化學原料藥和現代生物醫藥。

練江南產業片區。布局在練江河以南，京廣鐵路兩側，占地面積約850公頃。重點發展原材料工業（建材、鋼鐵）、現代物流、輕紡。依托鐵路貨運樞紐重點發展以大宗原村料運輸、加工為主的鐵路物流。建材行業重點發展新型檣體材料。鋼鐵工業以南方鋼鐵為龍頭，發展鋼材、板材、管材延長裝備制造業產業鏈。輕紡工業重點發展造紙、包裝、紡織服裝。倉儲物流三大園區

倉儲物流與產業發展緊密相關，是產業發展的基礎和基本保證之一，特別是在信息物流高速發展的時代，物流的發展在很大程度上影響和決定著產業的發展。規劃綱要正是面向時代發展的大趨勢，對中心城區倉儲物流建設作出了發展規劃。

規劃提出了發揮規模效益，以園區為核心載體集聚發展；優化空間布局，與城市功能之間協調發展；構建物流網絡，加強物流公共信息平臺建設的發展戰略。同時，按照依托市域綜合交通體系整合現有物流資源，以鐵路樞紐、高速公路網絡等交通聯系為依托的思路，規劃出三個主要的物流園區。

公路物流園。布局在開源南產業片區，開源大道與雪松大道之間，京廣鐵路以東，占地面積約120公頃，是武漢、鄭州物流體系中的重要物流結點。以公路貨運為主導，依托特色農產品資源，結合專業市場配置及食品工業基礎，面向區域發展公路物流。重點提供倉儲配送、中轉分撥、加工包裝、貨物運輸、展示交易、信息等物流服務。

工業區配套物流園。布局在京港澳高速以西，汝河大道兩側，占地面積約105公頃。該園區是服務工業區發展的配套倉儲用地，大型裝備制造、煤化工等企業物流服務設施集中地。要大力發展相應的倉儲、運輸等服務業。

鐵路物流園。布局在京廣鐵路以東，緯十路以南，驛城大道以西，占地面積約140公頃。結合熱電廠的建設，重點發展大宗原材料的運輸、倉儲、配送、加工、包裝等增值服務業務。重點引進產業鏈關鍵環節的投資額大、牽動力強的物流等大項目，以大項目加速集聚發展的要素資源帶動產業競爭力提升，打造駐馬店“大流通”新格局。

駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之七(2012-06-21 10:06:03)轉載▼ 標簽： 旅游 旅游規劃 旅游項目 旅游資源 分類： 旅游規劃

旅游觀光 青山秀水迎賓客

經濟社會的發展極大豐富了人們的生活內容，也改變了人們的生活方式，旅游觀光成為尋常百姓的重要生活內容和方式之一，隨之而來的是旅游業的蓬勃興起，旅游已成為許多地方新的經濟增長源和重要支柱產業，成為一張山水美景繪出的魅力名片。擁有豐富旅游資源的駐馬店市旅游規劃業將如何發展，規劃綱要為我們描繪出一幅絢麗的畫卷。

發展目標：到2030年，打造成為中部三省（鄂、豫、皖）乃至全國旅游目的地

我市人文自然景觀資源豐富。全市旅游資源單體共2524個，涉及8個主類、30個亞類、130個基本類型，優良級旅游資源單體比例達32%。目前，初步開發并推向市場的收費旅游景區（點）共有6處，包括嵖岈山、薄山湖、銅山（湖）、棠溪源、龍天溝、金頂山。其中，嵖岈山為國家4A級旅游區、國家地質公園、國家森林公園，是河南省18個精品景區之

一、河南旅游產業發展規劃確定自然生態游12個重點景區之

一、伏牛山精品景區之一。銅山（湖）、金頂山為國家3A級旅游區，銅山（湖）和薄山湖還是國家森林公園、國家水利旅游區。

但是，由于缺乏核心競爭力，駐馬店市旅游業發展水平在全省18個省轄市中處于中下游。規劃根據駐馬店地處伏牛山生態旅游規劃經濟區、桐柏——大別山旅游經濟區、豫東平原文化旅游經濟區的交融區和鄭州、武漢兩大城市裂點的區位優勢，依托源遠流長的天中文化和獨具特色的山水風光，打造駐馬店市“青山秀水名寺圣地”精品景區，使駐馬店市成為以天中文化、生態山水為背景的集休閑度假、生態觀光、宗教朝圣、紅色旅游、尋根問祖、文化體驗為一體的旅游目的地，構建旅游發展大格局。通過整合旅游要素，創建知名品牌，壯大旅游產業規模，全面提升旅游產業素質，促進旅游業及其相關產業融合發展，形成完善的旅游綜合產業體系。具體目標：

到2015年，把旅游業發展作為駐馬店市新興產業和新的經濟增長點，將駐馬店打造成為豫南城市后花園和休閑度假旅游勝地。

到2020年，著力打造旅游品牌，將駐馬店市建設成為中國優秀旅游城市。到2030年，把旅游業培育成為全市經濟發展的主導產業，打造成為中部三省乃至全國知名的休閑度假、文化體驗旅游目的地。

近期年游客接待量年增長率14%，2015年接待國內外旅游者1611.76萬人次； 中期年游客接待量年增長率10%，2020年接待國內外旅游者2595.76萬人次； 遠期年游客接待量年增長率4%，2030年接待國內外旅游者3842.36萬人次。旅游總收入指標：

近期年增長率為35%，2015年旅游總收入接近124.07億元； 中期年增長率為20%，2020年旅游總收入接近308.73億元； 遠期年增長率穩定在12%，2030年旅游總收入達958.87億元。

市場定位：以國內市場為主體，積極開拓以漢文化圈層為主體的海外市場

對旅游產業、功能、市場等科學準確的定位，是推進旅游規劃業持續健康發展的基礎，規劃依據我市旅游資源、特色等實際對未來全市旅游業的產業、區域、功能、市場等進行了精心的規劃設計。

產業定位——駐馬店市品牌產業。駐馬店擁有良好的旅游資源，具備打造旅游開發地的潛力，要不斷加快旅游業發展，做大做強，到2030年，把旅游業發展成為駐馬店市發展的主導產業之

一、品牌產業之一，并成為提升駐馬店整體形象、打造駐馬店城市名片的重要載體和展示駐馬店傳統文化及現代文明的重要窗口。

功能定位——休閑度假、文化體驗。在河南省旅游規劃“一帶五區”大格局中，駐馬店處于伏牛山生態旅游經濟區與桐柏——大別山旅游經濟區、豫東平原文化旅游經濟區的交融區，既有秀美的湖光山色，又有深厚的文化底蘊，是集游青山、賞碧水、嘗美味、聽傳奇、品文化于一體的休閑度假、文化體驗旅游勝地。區域定位——鄂、豫、皖三省知名旅游目的地。駐馬店地處秦嶺淮河過渡帶，南北風光兼具，中原文化與楚文化交融。同時，駐馬店處于武漢、鄭州這兩個中心城市吸引力的裂點，由市區沿京港澳高速公路南到武漢280公里、北至鄭州215公里。駐馬店底蘊深厚的歷史文化、獨具特色的自然生態景觀以及優越的區位、快捷的交通，將對武漢、鄭州這兩個中部地區的中心城市產生較大吸引，成為兩個特大客源市場主要出行地之一。此外，新陽高速的建成及其繼續向東延伸至阜陽，極大地增強了駐馬店與安微省客源市場的連接，使駐馬店有條件成為鄂、豫、皖三省重要的旅游目的地。

市場定位——以國內市場為主，以國外市場為輔。駐馬店市旅游市場應以國內市場為主體，特別是以中原城市群和武漢城市圈為核心的中部地區市場，并積極開拓以漢文化圈層為主體的海外市場。空間布局：“兩軸、一核、四區”總體發展格局

規劃根據全市旅游資源的空間分布，立足抓住區位優勢、突出地方特色、創建旅游精品的總體原則，確定駐馬店市未來旅游產業空間布局采用“兩軸、一核、四區”的總體發展格局。一核，即都市旅游服務核心區；兩軸，即沿京廣鐵路、京港澳高速公路和G107旅游大通道構成的旅游發展主軸，沿新陽高速旅游發展次軸；四區，即北部山岳與歷史文化旅游區、西部湖光山色休閑度假區、南部生態與紅色教育旅游區、東部歷史文化體驗區。

一核的范圍主要是駐馬店市區及周邊地區。主要旅游區（點）有楊靖宇故居及紀念館、宿鴨湖風景區、環城游憩帶等。其功能定位是集游客集散、商務會展、文化娛樂、餐飲購物等為一體的旅游服務核心區，及以生態休閑為主題的環城游憩區。發展思路是在駐馬店市區逐步建設較高水平的旅游服務設施，以全國“農洽會”為依托，積極開發會議旅游；依托天方藥業、王守義十三香等知名企業，開展工業旅游；加快駐馬店市博物館、科技館、文化旅游服務中心的建設，打造旅游城市新形象；大力發展旅游保險、旅游信息服務等現代旅游服務業；新建旅游職業技術學院或在黃淮學院等現有大中專院校增設旅游院系，為全市旅游發展培養高素質的專業人才，全面提升旅游服務質量。

北部山岳與歷史文化旅游區主要是遂平縣、西平縣所轄區域。主要景區（點）有遂平的嵖岈山、紅石崖、龍天溝、鳳鳴谷、嵖岈山衛星人民公社，西平的棠溪源等景區（點）。功能定位是以嵖岈山為龍頭的自然山水風光、西游文化、冶鐵鑄劍文化為主題的自然生態景區集群，國內知名的山水觀光旅游勝地，河南省知名的農家風情度假地。發展思路是依托遂平、西平兩縣西部丘陵山區豐富的山、石、溪、湖等自然資源和生物資源，重點打造以自然山水休閑觀光度假為主的旅游形象，塑造“嵖岈山”旅游品牌；充分挖掘西游文化、冶鐵鑄劍文化、嫘祖文化等地域文化內涵，提升旅游區和各景區的文化品位；強化主要景區所在的旅游村鎮建設，把建設發展農家樂作為吸引客源市場的新的增長點，逐步將該區建設成為以山水風光為依托，融生態觀光、休閑度假、文化體驗于一體的復合型旅游產品區域。

西部湖光山色休閑度假區主要是泌陽縣所轄大部分區域。該區主要景區（點）是銅山（湖）、白云山、板橋水庫等。功能定位是國內知名的休閑度假地、盤古文化圣地。發展思路是在保護生態環境的前提下，整合銅山、銅山湖國家森林公園、板橋水庫、白云山省級森林公園，形成銅山湖和白毛垛兩大湖光山色休閑度假景區，其中銅山湖旅游區為本區域的龍頭景區；高起點開發盤古山文化旅游景區，形成盤古文化圣地；積極開展農業觀光游。逐步將該區建設成為融休閑度假、盤古文化和觀光農業于一體的旅游精品區，成為全市旅游經濟新的增長區域。

南部生態與紅色教育旅游區主要是確山縣。該區主要景區（點）有竹溝革命紀念館及烈士陵園、金頂山森林公園、樂山森林公園、薄山湖等。功能定位是國內知名的紅色教育軍事體驗旅游目的地，中原著名的生態休閑旅游目的地，南北過渡帶科普基地。發展思路是深度開發全國聞名的“小延安”——竹溝，整合周邊的孤山沖、焦竹園、石滾河、竹溝湖等景點，形成區域旅游的龍頭景區；完善薄山湖旅游開發，使其成為河南省知名的水上休閑度假旅游區；在淮河生態旅游區、天目山景區、薄山湖景區等的開發建設中增加我國南北過渡帶地理科普教育的內容，使其成為我國南北過渡帶地理科普教育主要旅游地。

東部歷史文化體驗區主要是上蔡縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣區域。主要景區（點）是蔡國故城遺址、航寨遺址等省級文化遺址以及南海禪寺、天中山、梁祝故里、摯國故城遺址、江國都城遺址等。功能定位是國內知名的佛教文化、民俗文化和古遺址文化展覽及旅游地。發展思路是突出汝南歷史文化名城底蘊深厚的優勢，打造全省著名的歷史文化旅游名城。整合南海禪寺及鄰近的悟穎塔等，形成一體化的佛教文化景區；整合天中山和新開發的天中山生態文化園；開發汝河古城休閑觀光帶，并在鄰近的兩處古石橋附近恢復部分歷史街區；以紅羅山書院作為重點積極整合開發梁祝故里旅游區；依托上蔡重陽文化、古蔡文化的品牌優勢，形成民俗文化和姓氏尋根游的重要旅游地；整合、挖掘、提升平輿縣的車輿文化，全面做好車輿文化的學術研究和資源開發工作，并向國家申請“中國車輛發源地”稱號，籌建中華車輛文化節；同時在平輿摯國故城遺址規劃奚仲墓園、奚仲宮、輿候祠等旅游景點，努力構建以車輛文化為主體的“奚仲故里”、“車輿文化”等文化旅游品牌。

產品設計：自然景觀與人文景觀交融、歷史文化與紅色經典貫通的五大旅游產品 規劃根據我市旅游資源分布和特色，以自然景觀與人文景觀交融、歷史文化與紅色經典貫通的理念，規劃設計了休閑度假、文化體驗、紅色軍事、民俗文化、古遺址文化等五大旅游產品。

休閑度假游。主要是以嵖岈山為龍頭，帶動周邊小金山、天目山、白毛垛、彩云谷、盤古山、五峰山、馬谷田萬畝梨園等中小景區的山岳休閑度假旅游；以宿鴨及其濕地、金頂山、樂山北泉寺、胡廟萬畝桃園、古栗養生園、盤龍山公園等為依托，形成“環城游憩帶”，為駐馬店城市及近郊居民提供短途和以中低端為主的休閑度假產品。

宗教文化體驗游。以南海禪寺為依托，通過佛教建筑、祭祀儀式、繪畫、音樂等，讓游客欣賞和體驗獨特的、高品位的佛教文化，推動其由單一的宗教活動場所向旅游區的轉化；進一步搞好泌陽盤古廟、樂山北泉寺、上蔡白圭廟、汝南城隍廟以及泌陽銅山道教建筑等宗教型景區（點）開發建設，充分展現駐馬店源遠流長的宗教文化底蘊。延伸產品鏈條，在展示宗教建筑藝術的基礎上，圍繞“養心養生”開發齋食、坐禪修行、宗教節慶、宗教團體會議等旅游產品。

紅色軍事文化體驗游。以“小延安”——竹溝為龍頭，整合周邊焦竹園鄂豫邊區省委舊址、竹溝湖、孤山沖、石滾河等旅游景點，加強確山臨時治安委員會舊址、鄧莊國防教育園、劉店秋收起義舊址、焦竹園鄂豫邊區省委舊址、雷崗激戰舊址、劉鄧大軍渡河處、小李莊烈士紀念館等的開發，突出“紅”、“綠”結合，在文化觀光的基礎上，開發生態休閑以及野外拓展、現代戰爭體驗等軍事體驗產品，打造具有中遠途吸引力的紅色軍事體驗產品。

民俗文化體驗游。依托重陽文化、梁祝文化、嫘祖文化、盤古文化等品牌優勢，通過相關旅游區（點）的建設，特色節慶活動，大銅器、打鐵花、羅卷戲、杠天神、絲弦道、扁擔戲等特色民間藝術活動的展示，以及茱萸絳囊、天中麥草畫、雕花桃核扣等特色旅游商品的開發，提供面向中低端和中近途市場的民俗文化體驗旅游產品。古遺址文化體驗游。合理利用古遺址資源，將燕國故城國家級文化遺址與楚國貴族墓地國家級文化遺址、平輿的摯國故城遺址、正陽的江國都城遺址定為古遺址文化體驗旅游節點，營造周邊環境歷史氣息，塑造市域東部功能完整、空間連續、文化交融的歷史文化旅游氛圍，充分展示古代遺跡文化，以豐富多彩的古代文化生活體驗旅游吸引省內外、國內外的游客。

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀之八

城鄉統籌 “三化”協調奔小康

堅持統籌協調，把促進“三化”協調發展作為推動科學發展、轉變發展方式的具體體現，堅定不移地走新型工業化、城鎮化道路，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在協調中促發展，在發展中促協調，這是中原經濟區建設必須堅持的基本原則之一。規劃綱要緊緊圍繞這一基本原則，充分挖掘城市的帶動力與鄉村的發展力，提出了城鄉統籌發展加快城市化和城鄉一體化進程，保證城鄉生態質量、增強城鄉產業活力、提升城鄉宜居水平，推進經濟社會持續協調發展的總體規劃。統籌方略：以生態統籌為基石，以產業統籌為動力，以基礎設施統籌為保障以生態統籌為基石。城鄉之間的環境問題相互制約，不僅降低了人們的生活質量，而且造成了經濟發展的不可持續。因此，要強化統籌城鄉生態環境保護，在良好的生態環境和資源的可持續利用基礎上，注重保護現有自然生態系統，環境保護與資源開發相結合，保持區域生態環境的完整性，形成城鄉地域可持續發展的戰略格局。加強中心城市地域與周邊農村地區的生態環境保護與建設工程，以使城鄉經濟社會系統達到快速、健康、可持續發展的目標。以產業統籌為動力。產業是經濟發展的驅動器，城鄉產業發展的不平衡直接造成了城鄉經濟發展的懸殊。因此，要在不斷壯大城鄉自身產業發展的同時，加強城鄉產業的聯系與互動，更好地發揮城市對農村發展的帶動作用，實現二者的協調可持續發展。消除城鄉之間的制度壁壘，在規劃區范圍內進行產業統籌布局，利用城市成熟的工業帶動農村地區特色產業的發展。同時，利用城市的產業集聚區帶動農村地區小微企業，在發展經濟的同時不斷提高農民收入和生活質量。以基礎設施統籌為保障。基礎設施的建設是農村地區發展經濟的保障。規劃堅持“農村城市化，生活市民化，生產現代化，城鄉一體化”的發展方向。積極探索以工促農、以城帶鄉新路子，加快城市公共基礎設施向農村延伸，加大農村基礎設施建設力度，重點改善農村基礎設施條件，建成覆蓋城鄉的交通、通信、醫療衛生、教育等基礎設施網絡，形成良性的投入機制，建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制，逐步實現全區域的統籌協調發展。村莊統籌建設：根據發展要求和現狀條件，郊區村莊分為六種類型，分類實施規劃根據城市發展要求和各鄉鎮現狀條件，將郊區村莊分為轉化型村莊、改（擴）建型村莊、整治型村莊、搬遷型村莊、保護型村莊、控制型村莊進行分類建設指導。轉化型村莊。指村域大部分或全部已在城鎮規劃區內，農民逐步轉化為市民，享受城鎮基礎設施的村莊。這部分村莊的規劃建設應納入城鎮的統一建設管理中。改、擴建型村莊。指有一定的集聚規模和基礎設施，有較好的居住環境及交通條件，便于組織生產，有建設發展空間，對保護風景名勝、文物古跡、礦產資源等不構成影響的村莊。這類村莊是村莊建設規劃的主體，要在原來基礎上改、擴建。改、擴建村莊要妥善處理新區、舊區的關系，合理延續原有的村莊空間格局，充分利用和完善現有設施，發掘舊區的土地潛力，避免建設的無序蔓延，進一步提高基礎設施建設水平和環境質量，積極推進舊村改建和新村建設。整治型村莊。指就地進行整治的村莊。搬遷型村莊。指規模過小，居住條件惡劣，嚴重缺水，交通不便，受地質災害和洪災等威脅或對風景名勝、文物古跡、礦產資源等構成影響的要在規劃中考慮整體搬遷的村莊。對于搬遷型村莊除危房的維修外，應停止一切基礎設施的建設和建筑物的新建、改建、擴建。保護型村莊。指具有歷史價值和傳統風貌的村莊。這類村莊應作為歷史文化名村整體保護，要在規劃中劃分重點保護區、一般保護區、環境直轄市區。在保護范圍內，不得新建與保護風格不一致的建筑，保持原有特色，對于保護建筑內部，可在不傷及主體結構的情況下進行改造，以適應現代生活。控制型村莊。指位于自然保護區、生態綠地、風景名勝區、文物保護區內的不需要搬遷或現在無條件搬遷的村莊。這類村莊要控制其發展規模，限制建設用地并對其建筑形式提出具體指導意見。城鄉綜合統籌區：以資源最優的空間整合為目標，劃分六個綜合發展分區，各具特色，協調發展規劃綜合考慮生態統籌、產業統籌、設施統籌，以資源最優的空間整合為最終目標以及考慮政府管理的可操作性，將規劃區劃分為六個綜合發展分區，分別為綜合服務型中心城區、地方帶動型城鎮區、特色農業產業化區、生態農牧業促進區、特色旅游休閑區及生態控制旅游區。同時，對各個發展分區的產業發展、功能定位與人口規模、生態保護與資源開發、村莊分類建設等作出全面的規劃設計。綜合服務型中心城區。包括現狀的驛城區各街道辦事處及關王廟鄉。作為駐馬店綜合服務型中心城區，驛城區是駐馬店市政治、經濟、文化中心，其中心服務職能應輻射整個市域。驛城區人口高密度集聚，是駐馬店市人口最主要的集聚區，同時也是外來人口主要集聚區，吸引全市的人口遷入。該區產業發展要充分利用市級行政資源和良好的交通區位條件，依托中心城區已有的駐馬店市經濟技術產業集聚區、駐馬店市裝備產業集聚區、河南省駐馬店市產業集聚區三大園區，大力發展都市型工業，發展農副產品加工、醫藥、煤化工、建材、電力、交通運輸設備制造業，尤其是重點發展培育醫藥制造及交通運輸設備制造這種技術資金密集型產業。

以現有的昊華駿化、平煤藍天、天方藥業、中集華駿、白云紙業、豫龍水泥等知名龍頭企業帶動片區相關產業發展。中心城區村莊建設以轉化型村莊及改、擴建型村莊為主，以“改村為城、化村為城”為目標。外圍村莊以整治型村莊為主，在未來城市化過程中轉化為城市型社區。中心城區內城市化、工業化地區的村莊，應逐步推動農村住宅用地和產業發展用地集聚，集約用地，改村為城，逐漸使城區內村莊就地城市化，變農村建設用地為城市建設用地，以滿足日益增長的建設用地需求，促進城區面貌的改變和農民的非農化。地方帶動型城鎮區。這類地方帶動型城鎮區包括七個片區，分別為春水鎮、賈樓鄉、花莊鄉、沙河店鎮、蟻蜂鎮、竹溝鎮、任店鎮，主建成區為中心對周邊鄉村具有輻射帶動作用的七個片區。地方帶動型城鎮區作為農業地區中心地的城鎮地區，是連接城市與鄉村的重要橋梁，是驅動城鄉統籌促使農民向城鎮居民轉化、鄉村向城市轉化的重要力量。通過為周邊農村提供完善的公共服務設施吸引周邊農業人口遷入，且兼有少量外來人員，具有較高密度的城鎮人口。要著力于該區的服務功能建設，促使更多的周邊農村人口及外來人口進入，輻射帶動周邊地區發展。該區產業發展要充分利用小城鎮的資源優勢和低成本優勢，大力發展小城鎮型工業，以發展與農業資源和礦產資源相關產業為主，具體包括農產品加工、礦產品加工、建材、新型飼料等。同時，著力發展返鄉經濟和創業園區。依托產業統籌中規劃的鄉鎮工業園區，重點扶持春水、竹溝、賈樓、沙河店等片區小城鎮型產業發展。重點鄉鎮應加強市場體系建設，以更好地起到拉動腹地發展的作用。地方帶動型城鎮區小城鎮周邊的村莊為城邊村，以改建與整治型為主。可參照建設城鎮居民經濟適用房的做法，在中心鎮周邊規劃建設農民新社區，制定相關優惠政策，吸引更多農村富余勞動力向中心城鎮集中居住和工作。城鎮周邊村莊以更多非農化生產優化產業結構、繁榮農村經濟、完善基礎服務設施、增加農民收入、改善農民生活質量，以為城鎮區提供資源及勞動力支撐為策略進行村莊發展建設。特色農業產業化區。該區分布在規劃區內的西北部、西部及南部地區，主要在泌陽縣確山縣及驛城區境內，包括泌陽縣的象河鄉、下碑寺鄉、付莊鄉、賈樓鄉大部分區域，確山縣瓦崗鎮大部分區域和任店鎮、竹溝鎮部分區域及驛城區的沙河店鎮、老河鄉部分區域。作為城鄉統籌中重點指引建設的農業產業化地區，其特色農業、高效農業產業化發展對于實現城鄉綜合統籌具有重要意義。要鼓勵特色農業產業化地區人口向周邊的中心鎮集中，而農業生產地區保持較低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口遷出至非農業化地區。這一地區以發展現代農業為主，特別是發展特色農產品，實現規模化的農產品生產，強調土地大規模開發利用，借助土地流轉政策強化生產的規模化。農業產業化發展主要以特色農業園區和基地為載體發展，依托農業資源優勢，建設一批特色農產品生產基地、農業科技園區、農產品物流園區，促進傳統農業向規模化、產業化、專業化方向發展。該區村莊建設實施“培育中心村”的戰略，強化中心村公共服務職能，在建設項目指引中，中心村以改、擴建型為主，其他村莊為搬遷型村莊。要選擇人口較多、區位中心和交通便利的行政村作為中心村重點培育，加強基礎設施和公共服務設施建設，完善其服務職能，通過良好的交通條件輻射其他基層村。這類村莊不在城鎮規劃范圍內，但在鎮域中承擔次中心職能，能夠為周邊基層村提供服務。對這類村莊應貫徹新農村建設的方針，嚴格控制村莊規模，保護耕地和自然資源。另外，對于搬遷型村莊不再新增建設用地，按照“節水、節地、節能、節材”等要求異地統一規劃、統一建設。生態農牧業促進區。主要分布在規劃區中部，包括驛城區的諸市鄉、水屯鎮、古城鄉、朱古洞鄉、胡廟鄉的大部分地區和蟻蜂鎮、老河鄉部分地區及汝南縣羅店鎮部分地區。作為城鄉統籌中重點指引建設的農業生產地區，生態農牧業地區是連接城鄉的重要地帶。要鼓勵生態農牧業促進區人口向周邊的中心鎮集中，而農業生產地區保持較低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口遷出至非農業化地區。該區以發展農業為主，特別是各具特色的農產品，實現小規模、生態化農產品生產，強調土地小規模使用，注重休閑觀光農業發展。借助“公司+農戶”的組織模式，借助市場化力量和生態化特色，共同促進生態農牧業發展。村莊建設執行“培育中心村”的戰略，強化中心村的公共服務職能，在建設項目指引中，中心村以改、擴建型為主，其他村莊為搬遷型村莊。選擇人口較多、區位中心和交通便利的行政村作為中心村重點培育，加強基礎設施和公共服務設施建設，完善其服務職能，通過良好的交通條件輻射其他基層村。貫徹新農村建設的方針，嚴格控制村莊規模，保護耕地和自然資源。對于搬遷型村莊不再新增建設用地，應把整村搬遷與新村安置結合起來，按照“節水、節地、節能、節材”等要求異地統一規劃、統一建設。

特色旅游休閑區。規劃區內的主要景區包括嵖岈山風景名勝區、板橋水庫景區、宿鴨湖濕地保護區、白云山森林公園、樂山森林公園、金頂山森林公園及薄山森林公園。旅游休閑區以生態保護為主，適度建設開發，以消費服務設施建設為主。保持較低的人口密度，保留人口向景區和中心村集聚，部分人員遷出至非農業化地區。產業發展要充分利用當地的旅游資源，創建多樣化的旅游產品，以濕地景觀、森林公園、水庫風光、**遺址等為主要的資源依托，開發景點型或度假型旅游區為主導，適度開發休閑地產，在景區周邊適當發展生態農業，配合旅游業協同發展。景區內結合旅游開發需要進行村莊建設，其中特色村莊為保護與控制型村莊，其他村莊為轉化型村莊，應進行分期撤并與整合。轉化型村莊一方面應依托自身所具有的旅游資源積極開發農業觀光旅游；另一方面可為景區提供一定旅游服務，根據服務等級及功能差異提供相應的餐館、住宿、咨詢、交通、購物和文化娛樂等旅游服務設施。現有建筑按照旅游服務的需要新建、擴建或改建，但要嚴格控制尺度和規模，必須和周邊的村落及自然景觀協調。對于保護型與控制型村莊，則要嚴格控制人口規模及旅游服務設施規模、等級，重點保護與維護好自身所具有的獨特的自然和文化旅游資源。生態控制旅游區。覆蓋規劃區內所有具有重大生態價值的地區，主要包括自然保護區、水源保護區、濕地保護區、風景名勝區和森林公園等。生態控制旅游區應保持人口低密度的狀態，在長期計劃中將大部分人口遷出，既減輕生態壓力，又為農業發展提供空間。產業發展以生態型農業為主，不強調規模化的農產品生產，同時適度、少量地開發旅游業，為當地經濟提供多重動力。以生態保護為重點，只進行極少量的生活性的開發建設。在其生態保護核心區，完全禁止開發。生態控制旅游區村莊逐步遷移出去，其中特色村莊為保護與控制型村莊，其他村莊為轉化型村莊，應進行分期的撤并與整合，并遷出生態控制旅游區。生態區內村莊以保護生態資源為主，嚴格控制村莊人口規模與開發強度，嚴禁非本區的人口遷入本區，嚴禁新的對生態環境有破壞的開發建設，嚴格控制村莊規模與數量。一般不準村莊新建、擴建或翻建建筑，如確實所需則要嚴格控制尺度和規模、風格與色彩等，必須和周邊的村落及自然景觀協調。規劃是目標、是藍圖，目標在前，藍圖在手，通過城鄉統籌發展規劃的實施，城鄉經濟社會一體化協調可持續發展的宏偉目標一定能夠實現，小康社會的宏偉藍圖一定會成為雄渾壯麗的大廈。

《駐馬店市城市總體規劃綱要（2010—2030年）》解讀

作者：佚名 日期：2012年06月28日 來源：駐馬店日報 我要評論(1)以工促農、以城帶鄉長效機制，在協調中促發展，在發展中促協調，這是中原經濟區建設必須堅持的基本原則之一。

堅持統籌協調，把促進“三化”協調發展作為推動科學發展、轉變發展方式的具體體現，堅定不移地走新型工業化、城鎮化道路，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，在協調中促發展，在發展中促協調，這是中原經濟區建設必須堅持的基本原則之一。規劃綱要緊緊圍繞這一基本原則，充分挖掘城市的帶動力與鄉村的發展力，提出了城鄉統籌發展加快城市化和城鄉一體化進程，保證城鄉生態質量、增強城鄉產業活力、提升城鄉宜居水平，推進經濟社會持續協調發展的總體規劃。

統籌方略：以生態統籌為基石，以產業統籌為動力，以基礎設施統籌為保障

以生態統籌為基石。城鄉之間的環境問題相互制約，不僅降低了人們的生活質量，而且造成了經濟發展的不可持續。因此，要強化統籌城鄉生態環境保護，在良好的生態環境和資源的可持續利用基礎上，注重保護現有自然生態系統，環境保護與資源開發相結合，保持區域生態環境的完整性，形成城鄉地域可持續發展的戰略格局。加強中心城市地域與周邊農村地區的生態環境保護與建設工程，以使城鄉經濟社會系統達到快速、健康、可持續發展的目標。

以產業統籌為動力。產業是經濟發展的驅動器，城鄉產業發展的不平衡直接造成了城鄉經濟發展的懸殊。因此，要在不斷壯大城鄉自身產業發展的同時，加強城鄉產業的聯系與互動，更好地發揮城市對農村發展的帶動作用，實現二者的協調可持續發展。消除城鄉之間的制度壁壘，在規劃區范圍內進行產業統籌布局，利用城市成熟的工業帶動農村地區特色產業的發展。同時，利用城市的產業集聚區帶動農村地區小微企業，在發展經濟的同時不斷提高農民收入和生活質量。

以基礎設施統籌為保障。基礎設施的建設是農村地區發展經濟的保障。規劃堅持“農村城市化，生活市民化，生產現代化，城鄉一體化”的發展方向。積極探索以工促農、以城帶鄉新路子，加快城市公共基礎設施向農村延伸，加大農村基礎設施建設力度，重點改善農村基礎設施條件，建成覆蓋城鄉的交通、通信、醫療衛生、教育等基礎設施網絡，形成良性的投入機制，建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制，逐步實現全區域的統籌協調發展。

村莊統籌建設：根據發展要求和現狀條件，郊區村莊分為六種類型，分類實施

規劃根據城市發展要求和各鄉鎮現狀條件，將郊區村莊分為轉化型村莊、改（擴）建型村莊、整治型村莊、搬遷型村莊、保護型村莊、控制型村莊進行分類建設指導。

轉化型村莊。指村域大部分或全部已在城鎮規劃區內，農民逐步轉化為市民，享受城鎮基礎設施的村莊。這部分村莊的規劃建設應納入城鎮的統一建設管理中。

改、擴建型村莊。指有一定的集聚規模和基礎設施，有較好的居住環境及交通條件，便于組織生產，有建設發展空間，對保護風景名勝、文物古跡、礦產資源等不構成影響的村莊。這類村莊是村莊建設規劃的主體，要在原來基礎上改、擴建。改、擴建村莊要妥善處理新區、舊區的關系，合理延續原有的村莊空間格局，充分利用和完善現有設施，發掘舊區的土地潛力，避免建設的無序蔓延，進一步提高基礎設施建設水平和環境質量，積極推進舊村改建和新村建設。

整治型村莊。指就地進行整治的村莊。

搬遷型村莊。指規模過小，居住條件惡劣，嚴重缺水，交通不便，受地質災害和洪災等威脅或對風景名勝、文物古跡、礦產資源等構成影響的要在規劃中考慮整體搬遷的村莊。對于搬遷型村莊除危房的維修外，應停止一切基礎設施的建設和建筑物的新建、改建、擴建。

保護型村莊。指具有歷史價值和傳統風貌的村莊。這類村莊應作為歷史文化名村整體保護，要在規劃中劃分重點保護區、一般保護區、環境直轄市區。在保護范圍內，不得新建與保護風格不一致的建筑，保持原有特色，對于保護建筑內部，可在不傷及主體結構的情況下進行改造，以適應現代生活。

控制型村莊。指位于自然保護區、生態綠地、風景名勝區、文物保護區內的不需要搬遷或現在無條件搬遷的村莊。這類村莊要控制其發展規模，限制建設用地并對其建筑形式提出具體指導意見。

城鄉綜合統籌區：以資源最優的空間整合為目標，劃分六個綜合發展分區，各具特色，協調發展

規劃綜合考慮生態統籌、產業統籌、設施統籌，以資源最優的空間整合為最終目標以及考慮政府管理的可操作性，將規劃區劃分為六個綜合發展分區，分別為綜合服務型中心城區、地方帶動型城鎮區、特色農業產業化區、生態農牧業促進區、特色旅游休閑區及生態控制旅游區。同時，對各個發展分區的產業發展、功能定位與人口規模、生態保護與資源開發、村莊分類建設等作出全面的規劃設計。

綜合服務型中心城區。包括現狀的驛城區各街道辦事處及關王廟鄉。作為駐馬店綜合服務型中心城區，驛城區是駐馬店市政治、經濟、文化中心，其中心服務職能應輻射整個市域。驛城區人口高密度集聚，是駐馬店市人口最主要的集聚區，同時也是外來人口主要集聚區，吸引全市的人口遷入。該區產業發展要充分利用市級行政資源和良好的交通區位條件，依托中心城區已有的駐馬店市經濟技術產業集聚區、駐馬店市裝備產業集聚區、河南省駐馬店市產業集聚區三大園區，大力發展都市型工業，發展農副產品加工、醫藥、煤化工、建材、電力、交通運輸設備制造業，尤其是重點發展培育醫藥制造及交通運輸設備制造這種技術資金密集型產業。以現有的昊華駿化、平煤藍天、天方藥業、中集華駿、白云紙業、豫龍水泥等知名龍頭企業帶動片區相關產業發展。

中心城區村莊建設以轉化型村莊及改、擴建型村莊為主，以“改村為城、化村為城”為目標。外圍村莊以整治型村莊為主，在未來城市化過程中轉化為城市型社區。中心城區內城市化、工業化地區的村莊，應逐步推動農村住宅用地和產業發展用地集聚，集約用地，改村為城，逐漸使城區內村莊就地城市化，變農村建設用地為城市建設用地，以滿足日益增長的建設用地需求，促進城區面貌的改變和農民的非農化。

地方帶動型城鎮區。這類地方帶動型城鎮區包括七個片區，分別為春水鎮、賈樓鄉、花莊鄉、沙河店鎮、蟻蜂鎮、竹溝鎮、任店鎮，主建成區為中心對周邊鄉村具有輻射帶動作用的七個片區。地方帶動型城鎮區作為農業地區中心地的城鎮地區，是連接城市與鄉村的重要橋梁，是驅動城鄉統籌促使農民向城鎮居民轉化、鄉村向城市轉化的重要力量。通過為周邊農村提供完善的公共服務設施吸引周邊農業人口遷入，且兼有少量外來人員，具有較高密度的城鎮人口。要著力于該區的服務功能建設，促使更多的周邊農村人口及外來人口進入，輻射帶動周邊地區發展。

該區產業發展要充分利用小城鎮的資源優勢和低成本優勢，大力發展小城鎮型工業，以發展與農業資源和礦產資源相關產業為主，具體包括農產品加工、礦產品加工、建材、新型飼料等。同時，著力發展返鄉經濟和創業園區。依托產業統籌中規劃的鄉鎮工業園區，重點扶持春水、竹溝、賈樓、沙河店等片區小城鎮型產業發展。重點鄉鎮應加強市場體系建設，以更好地起到拉動腹地發展的作用。

地方帶動型城鎮區小城鎮周邊的村莊為城邊村，以改建與整治型為主。可參照建設城鎮居民經濟適用房的做法，在中心鎮周邊規劃建設農民新社區，制定相關優惠政策，吸引更多農村富余勞動力向中心城鎮集中居住和工作。城鎮周邊村莊以更多非農化生產優化產業結構、繁榮農村經濟、完善基礎服務設施、增加農民收入、改善農民生活質量，以為城鎮區提供資源及勞動力支撐為策略進行村莊發展建設。

特色農業產業化區。該區分布在規劃區內的西北部、西部及南部地區，主要在泌陽縣確山縣及驛城區境內，包括泌陽縣的象河鄉、下碑寺鄉、付莊鄉、賈樓鄉大部分區域，確山縣瓦崗鎮大部分區域和任店鎮、竹溝鎮部分區域及驛城區的沙河店鎮、老河鄉部分區域。作為城鄉統籌中重點指引建設的農業產業化地區，其特色農業、高效農業產業化發展對于實現城鄉綜合統籌具有重要意義。要鼓勵特色農業產業化地區人口向周邊的中心鎮集中，而農業生產地區保持較低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口遷出至非農業化地區。

這一地區以發展現代農業為主，特別是發展特色農產品，實現規模化的農產品生產，強調土地大規模開發利用，借助土地流轉政策強化生產的規模化。農業產業化發展主要以特色農業園區和基地為載體發展，依托農業資源優勢，建設一批特色農產品生產基地、農業科技園區、農產品物流園區，促進傳統農業向規模化、產業化、專業化方向發展。

該區村莊建設實施“培育中心村”的戰略，強化中心村公共服務職能，在建設項目指引中，中心村以改、擴建型為主，其他村莊為搬遷型村莊。要選擇人口較多、區位中心和交通便利的行政村作為中心村重點培育，加強基礎設施和公共服務設施建設，完善其服務職能，通過良好的交通條件輻射其他基層村。這類村莊不在城鎮規劃范圍內，但在鎮域中承擔次中心職能，能夠為周邊基層村提供服務。對這類村莊應貫徹新農村建設的方針，嚴格控制村莊規模，保護耕地和自然資源。另外，對于搬遷型村莊不再新增建設用地，按照“節水、節地、節能、節材”等要求異地統一規劃、統一建設。

生態農牧業促進區。主要分布在規劃區中部，包括驛城區的諸市鄉、水屯鎮、古城鄉、朱古洞鄉、胡廟鄉的大部分地區和蟻蜂鎮、老河鄉部分地區及汝南縣羅店鎮部分地區。作為城鄉統籌中重點指引建設的農業生產地區，生態農牧業地區是連接城鄉的重要地帶。要鼓勵生態農牧業促進區人口向周邊的中心鎮集中，而農業生產地區保持較低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口遷出至非農業化地區。

該區以發展農業為主，特別是各具特色的農產品，實現小規模、生態化農產品生產，強調土地小規模使用，注重休閑觀光農業發展。借助“公司+農戶”的組織模式，借助市場化力量和生態化特色，共同促進生態農牧業發展。

村莊建設執行“培育中心村”的戰略，強化中心村的公共服務職能，在建設項目指引中，中心村以改、擴建型為主，其他村莊為搬遷型村莊。選擇人口較多、區位中心和交通便利的行政村作為中心村重點培育，加強基礎設施和公共服務設施建設，完善其服務職能，通過良好的交通條件輻射其他基層村。貫徹新農村建設的方針，嚴格控制村莊規模，保護耕地和自然資源。對于搬遷型村莊不再新增建設用地，應把整村搬遷與新村安置結合起來，按照“節水、節地、節能、節材”等要求異地統一規劃、統一建設。

特色旅游休閑區。規劃區內的主要景區包括嵖岈山風景名勝區、板橋水庫景區、宿鴨湖濕地保護區、白云山森林公園、樂山森林公園、金頂山森林公園及薄山森林公園。旅游休閑區以生態保護為主，適度建設開發，以消費服務設施建設為主。保持較低的人口密度，保留人口向景區和中心村集聚，部分人員遷出至非農業化地區。

產業發展要充分利用當地的旅游資源，創建多樣化的旅游產品，以濕地景觀、森林公園、水庫風光、革命遺址等為主要的資源依托，開發景點型或度假型旅游區為主導，適度開發休閑地產，在景區周邊適當發展生態農業，配合旅游業協同發展。

景區內結合旅游開發需要進行村莊建設，其中特色村莊為保護與控制型村莊，其他村莊為轉化型村莊，應進行分期撤并與整合。轉化型村莊一方面應依托自身所具有的旅游資源積極開發農業觀光旅游；另一方面可為景區提供一定旅游服務，根據服務等級及功能差異提供相應的餐館、住宿、咨詢、交通、購物和文化娛樂等旅游服務設施。現有建筑按照旅游服務的需要新建、擴建或改建，但要嚴格控制尺度和規模，必須和周邊的村落及自然景觀協調。對于保護型與控制型村莊，則要嚴格控制人口規模及旅游服務設施規模、等級，重點保護與維護好自身所具有的獨特的自然和文化旅游資源。

生態控制旅游區。覆蓋規劃區內所有具有重大生態價值的地區，主要包括自然保護區、水源保護區、濕地保護區、風景名勝區和森林公園等。生態控制旅游區應保持人口低密度的狀態，在長期計劃中將大部分人口遷出，既減輕生態壓力，又為農業發展提供空間。

產業發展以生態型農業為主，不強調規模化的農產品生產，同時適度、少量地開發旅游業，為當地經濟提供多重動力。以生態保護為重點，只進行極少量的生活性的開發建設。在其生態保護核心區，完全禁止開發。

生態控制旅游區村莊逐步遷移出去，其中特色村莊為保護與控制型村莊，其他村莊為轉化型村莊，應進行分期的撤并與整合，并遷出生態控制旅游區。生態區內村莊以保護生態資源為主，嚴格控制村莊人口規模與開發強度，嚴禁非本區的人口遷入本區，嚴禁新的對生態環境有破壞的開發建設，嚴格控制村莊規模與數量。一般不準村莊新建、擴建或翻建建筑，如確實所需則要嚴格控制尺度和規模、風格與色彩等，必須和周邊的村落及自然景觀協調。

規劃是目標、是藍圖，目標在前，藍圖在手，通過城鄉統籌發展規劃的實施，城鄉經濟社會一體化協調可持續發展的宏偉目標一定能夠實現，小康社會的宏偉藍圖一定會成為雄渾壯麗的大廈。

第二篇：成都市城市總體規劃綱要

成都市城市總體規劃綱要（2003-2020年）綱要

城市性質：四川省省會，中國西部重要中心城市之一，西南地區科技、金融、商貿中心和交通、通信樞紐，國家歷史文化名城和旅游中心城市。

城市職能：

1、四川省政治、經濟、文化中心；

2、西南地區重要的科教中心、商貿中心、金融中心；

3、西南地區重要的交通運輸樞紐、郵政通信樞紐；

4、西部地區高新技術與新興工業產業基地；

5、西部地區具有優良人居環境的居住地；

6、國家重要的旅游中心城市；

7、國家歷史文化名城。

城市發展目標：全面建設小康社會，實現工業新跨越，增創服務業新優勢，開拓現代農業新局面，加快城市化進程，增強城市綜合競爭力，努力建設成中國西部創業環境最優、人居環境最佳、綜合實力最強的現代特大中心城市，成為國家實施西部大開發的主要戰略基地，西部競爭力最強的都市區。圍繞成都發展總目標，突出城市特色，逐步將成都建設成為新興產業城市、中心樞紐城市、花園宜居城市、魅力文化城市、山水生態城市和旅游中心城市。

規劃背景

積極穩妥地推進城市化，提高城市化水平，是“十一五”時期我國國民經濟和社會發展的重大戰略，是促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。根據這一戰略要求，《成都市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出要“堅定不移地推進城鄉一體化，促進城鄉同發展共繁榮”。《成都市城市化發展第十一個五年規劃》是落實這一戰略要求的專項規劃，主要明確了“十一五”時期成都城市化的目標和重點，并圍繞建設社會主義新農村提出推進我市城市化的重大舉措。

主要目標

城市化水平明顯提高全市城市化率目標為65%以上（按城市常住人口計算），平均每年向城鎮轉移農民28萬人以上，使我市成為中西部城市化發達的地區之一。

經濟不斷發展地區生產總值平均每年以12%以上的速度增長。到2010年，全市地區生產總值達到4000億元以上，經濟結構和增長方式進一步優化，基本實現城鄉經濟向“資源集約型”、“質量效益型”和“環境友好型”轉變。

現代化城鄉體系基本形成逐步形成由1個特大城市（成都市主城區），3圈（中心城、二圈、三圈），6條走廊雛形（南部、成溫邛、成青、成龍、成新、成灌），4個中等城市（都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市）、4個小城市（新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣）及區域中心城鎮構成的市域城鎮體系。

城鎮基礎設施、公共服務設施建設步伐加快加快建設比較完備的城鎮基礎設施體系，基本適應工業化、信息化的需要。重點建立立體化的交通網絡、高效率的通信網絡、穩定的電力供應網絡、完善的調水工程及排水網絡、反應靈敏的防災減災系統全面強化城鎮吃、住、行、游、購、娛六大功能。

人居環境顯著改善到2010年，環境質量按照功能區基本達標，水、大氣環境綜合整治建設初步完成。城市生活垃圾基本實現無害化處理和資源化再利用，生活污水處理率達90%以上；建成區城市人均公共綠地面積11平方米以上，城市綠化覆蓋率、綠地率、森林覆蓋率分別在40%、35%、38%以上，確保城市形成良好的生態環境。

城市精神文明建設得到加強科技、文化、衛生、體育等社會發展指標有較大提高。鞏固提高普及高中階段教育成果，新增勞動力平均受教育年限達到13年。市民素質明顯提高，初步形成以文化設施為載體、多層次、成龍配套的文化網絡。

城鎮居民生活質量不斷提高城市居民人均可支配收入年均增長8%，農民人均純收入年均增長8.5%。建立起比較完善的社會保障體系，城鎮登記失業率控制在4%以內，實現城鄉比較充分就業。

城鎮管理工作科學有效建立精干合理的管理體制，明確責權，避免政出多門；健全統一的管理法規，做到監督有方，獎懲有法，執法有力，協調有度；形成快速準確的管理信息網和先進科學的管理體制，逐步實行公共管理社會化、市場化。

規劃發展重點

構建布局合理、規模有序的城鎮體系，促進城鄉功能互補。

城鄉規劃滿覆蓋完善五級結構

成都市城市總體規劃（2003-2020年）修編工作，深化和完善市域城鎮體系規劃，形成市域城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃、控制性詳細規劃以及新農村建設規劃為主要內容的城鄉綜合規劃體系，實現全市城鄉規劃的滿覆蓋。完善城鎮規劃體系五級結構（都市區、中等城市、小城市、新市鎮、農村新型社區）。

優化產業布局三大圈層三大重點

全市產業按梯度分布、分類聚集、規模發展的原則，一圈層集中發展第三產業，重點是加強和完善中心城科技文化、商貿、金融、交通和通信中心功能的建設，加快發展第三產業，適度發展無公害的都市工業；二圈層集中發展以工業為主的第二產業，重點是按大城市的標準規劃建設龍泉驛、雙流（華陽）、雙流（東升）、新都-青白江、郫縣（郫筒）、溫江（柳城）六大組團，主要發展第二產業及為之服務的第三產業；三圈層集中發展農業和旅游業。形成三大工業區：北部工業區（包括彭州、濛陽、青白江以石化、冶金、建材工業為主）、南部工業區（包括航空港開發區、雙流、新津，以高新技術產業為主）、東部工業區（包括經濟技術開發區、大面，以機械、汽車制造業為主）。

中心城區強化商務金融通訊功能

中心城進一步“退二進三”，不再新增工業用地，現有工業區應提檔升級，一般工業逐步向外轉移。不斷強化中心城區商務、金融與通訊功能，逐步建設成都CBD；建好城南、城東兩個城市副中心。加強歷史文化名城的保護與利用，規劃、建設蜀文化街區。依托錦江生態景觀及兩岸大專院校、科研院（所）及其他文化單位，建設“錦江現代科技文化帶”。以成都新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心等為基礎，整合會展資源、構建會展之都。

建設與培育4個中等城市和4個小城市

將都江堰市、邛崍市、彭州市和崇州市4個縣級市建成城市人口30萬人以上的中等城市；將新津縣、大邑縣、蒲江縣和金堂縣4個縣城建成人口在15萬人以上的小城市。

分步驟發展市域30個重點鎮

重點引導市域范圍內30個重點鎮（其中優先發展重點鎮14個、重點鎮16個）城鎮建設和管理體制向小城市快速轉軌。“十一五”期間，努力將14個優先發展重點鎮建設成為城鎮人口3萬人以上或鎮域城鎮化水平在60%以上的城鎮。

堅持“三個集中”的原則，努力建設社會主義新農村。

農村新居人均住宅面積達50平方米

實現新建農村居住區人均住宅建筑面積50平方米，道路硬化100%，具有集中供水設施，生活用電“一戶一表”，清潔能源普及率70%以上，生活垃圾集中收集處理，生活污水處理后排放。

建新居工程引導農民向城鎮轉移

在中心城區規劃區內建設“新居工程”小區42個；在縣城和重點鎮的規劃區內建設“新居工程”小區150個，聚集人口54萬人，努力引導農民向城鎮轉移，中心城區以外的郊區（市）縣城市化率達到51%。到2010年，完成農村新型社區建設規劃，并啟動175個以上，努力使農民聚集度達到40%。發展各具特色的縣域經濟

縣城和重點鎮要積極吸收市區轉移出來的加工業；加快發展服務業；大力發展旅游、休閑等服務業。促進二、三產業向城鎮集中

培育各類農業產業化經營的龍頭企業，發展各類綜合性或專業性批發市場；吸引私營企業和個體工商戶到城市和中心鎮投資發展；農村新辦企業要向城鎮集中；鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展經營活動。

加快農村富余勞動力向城鎮轉移

通過推進戶籍制度改革，消除農民進城的門檻，健全土地流轉機制，推進土地規模化、產業化、集約化經營，為農民向城鎮轉移創造內在動力。

加快經濟結構調整步伐，促進城鄉經濟發展。

大力發展現代都市農業

采取多種措施，形成現代化農業科技的結構體系。

進一步加快工業化進程

優化大中城市產業布局；小城市和小城鎮特色產業。

大力發展高新技術產業

加快科技成果產業化步伐；加快高新技術產業開發區、科技示范園區建設，加快高新技術產業化；促進資源循環利用，萬元地區生產總值能源消耗降低20%左右。

大力發展房地產業

“十一五”期間，全市房地產開發計劃投資2000億元，竣工面積4000萬平方米，建設A級住宅、生態住宅200萬平方米；2010年，城鎮人均住宅建筑面積增加到30平方米左右，住房公積金歸集總額達到200億元，城市新建住宅小區物業管理率達到100%。

做大、做強建筑業

2010年末，全市建筑業總產值（營業額）達到1400億元（當年可變價格，下同），年均增長速度為15%左右；建筑業增加值達到500億元，年均增長率為16%左右。

加快城鎮基礎設施建設增強城市化發展后勁。

大幅提升城市功能

到2010年，城市功能大幅提升，城市生態環境和人居環境得到進一步改善。

重點搞好成都鐵路樞紐改造和建設，優化鐵路運輸系統；優化成都鐵路樞紐內車站線路布局；基本完成地鐵1號線建設任務，五年內完成一期工程（約16公里）并投入試運行，開工建設地鐵2號線，逐步形成以軌道交通為主干，公共汽車為基礎的現代化城市交通格局。到2010年，中心城區常規出行日客運量達450萬人次左右，出行分擔率約達30%以上。加快發展過境交通和城市快速通道建設，完善城際、城市公路快捷運輸系統，提升市域公路網絡，逐步形成便捷、快速的“環狀放射”的區域對外交通網絡架構。

對成都市中心城區二環路以外新建城區內原有河道、生態用水渠、排洪渠網的現狀、功能必須重新進行清理、規劃，并進行綜合治理。加強城北、城東風景綠地建設；在中心城區建設面積大于3000平方米的主題廣場及游園30個，特色景觀街區10個；繼續做好公共綠地建設、污水處理等工作，城市生活垃圾基本實現無害化處理，生活污水處理率達90%以上。

整合城市教育資源；大力發展民辦教育，加強城區近郊民工子女學校的規范化和標準化建設。成都市對國民教育的資金投入應隨GDP總量增長而增長，確保新增勞動力平均受教育年限達13年。

加強城鎮文化建設；抓好歷史文化名城和文化保護區的建設；加快建設水平較高的圖書館、藝術中心、影劇院和特色鮮明的博物館；積極開展國際文化、體育交流活動

第三篇：《2009-2030常德市城市總體規劃》 綱要

一張比例尺為1：1000的《2009-2030常德中心城區總體規劃圖》高高地掛在墻上，市規劃局局長李迪偉、市規劃局總工程師劉建武輪番給記者講解常德中心城區的城市布局以及交通、用地、基礎設施、綠地景觀發展規劃。

在兩位城市規劃專家的描繪中，未來的常德，在記者的心目中逐漸清晰起來。

任何一部城市總體規劃，都要從歷史、現實、未來的視角自我剖析，給自己的城市定位，從而找到適合自己發展的道路。城市的靈魂是什么？城市怎樣定位？ 未來的常德市究竟是什么樣子？城市總體規劃必須回答這些問題。

眼前的這部《2009－2030常德市城市總體規劃》，是一部“兩型社會”建設的宏篇巨制，是一份現代城市規劃設計的宣言書。

城市概念：千年一夢“桃花源”

要做就做第一，要干就得一鳴驚人。

城市最重要的特質是文化。它既是一種文化形態，又是一種文化實體。城市的差別，實質是文化的不同。一座城市之所以能夠延續發展，很大程度取決于文化的延續。城市本身就是一件杰出的文化產品，是文化的最高表現。城市的主體功能是文化功能。一個城市的繁榮及其輻射力和吸引力，主要是靠文化。文化能展示城市的價值品位和可貴的風尚。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉。美國著名未來學學者托夫勒說：“哪里有文化，哪里早晚就會出現經濟繁榮，而哪里出現經濟繁榮，文化就更快地向哪里轉移。”今天的文化就是明天的經濟，就是未來的理想城市。現代城市是以文化論輸贏，城市之間的競爭，不僅是經濟力的競爭，而且是文化力的競爭。處于“文化沙漠”中的城市永遠不是人類居住的理想家園。

受常德市人民政府邀請，中國著名城市戰略專家王志綱和他的工作室一班人來到了常德，為正在修編的常德城市規劃把脈。

王志綱認為：今天的中國，城市化進程加快，城市的競爭說白了就是區域化和經濟一體化的競爭。一座城市的成功發展逃脫不了三個規律：大城市要大，中城市要強，小城市要特。而常德要大，大不過上海、北京，要強，強不過重慶、成都，怎么辦？只能在“特”字上下功夫。今天的世界給了常德一個機會，就是國民休閑時代撲面而來，休閑和度假的目的地可以推動產業，更可以致富，而且不用付出資源環境被破壞的代價。策劃常德城市戰略定位的過程，就是為常德找“魂”的過程。

一個城市的靈魂，應該具有權威性、排他性和惟一性。王志綱工作室對正在規劃中的北部新城進行總體策劃過程中發現，常德人無我有的東西就是“桃花源”，并且文化脈絡延續清晰。首先，常德是陶淵明筆下“桃花源”的發源地，具有深厚的歷史文化背景；其二就是常德至今保持著非常典型的田園風光，完全可以打造成人們理想中的休閑田園特色；其三，常德有張家界、鳳凰古城湘西這樣自然和人文觀光資源富庶的鄰居，大湘西每年兩三千萬的旅游資源是我們的財富，只要吸引大湘西20%的游客來常德休閑，常德經濟增長就

不可估量。

今天的中國，當人均GDP達到了3000美元、馬上進入4000美元的時候，整個全中國要啟動內需，而最大的內需就是休閑度假。“采菊東籬下，悠然見南山”，陶翁在歷史上這樣寫過古代休閑，桃花源文化是歷史留給常德人民的寶貴財富。如果真有這樣的夢里桃花源，工業發達但生態欠佳城市的人怎么能不來呢？把東部人們所積累的巨大財富，通過到西部和中部來交兌，從而實現均衡發展，這就是整個社會發生的深刻變化。所以比來比去，覺得常德要堅定信心，在啟動這個休閑時代、加入這個休閑時代、開拓這個休閑時代的時候，使出一個樣品，拿出一個平臺。

因此，王志綱給出了這樣的結論：這座城市的文化概念應該是——桃花源里的城市。

希臘哲學家亞里士多德兩千年前就說過：“人們為了活著，聚集于城市，為了活得更好，居留于城市。”為了活得更好，人們需要豐富的物質生活與精神生活，需要美的文化，需要和諧的人居自然環境和社會環境，需要綠色自然與綠色人文相結合的綠色文明。

常德，正朝“桃花源里的城市”邁進。

三城崛起：三大城市片區各領風騷

常德，是一個一直擁有都市夢想的城市。

翻開常德市城區的地圖，你會發現，沅江呈“幾”字型貫穿城區，她的東、北、西面，分別聳立著德山、太陽山、河洑山，煙波浩淼的沾天湖、柳葉湖，就像一塊藍色的紗巾，鋪陳在城市的東北面。常德中心城區，水網密布，山水相依。如果簡單地切塊劃分，常德城區就可以分為江北城區、江南武陵鎮城區、德山開發區三大城市片區。

城市要長高長大，是歷史的必然，人口流入城市，是現實的選擇。《2009－2030常德市城市總體規劃》指出：常德江北中心城區的北拓、西進、東延是惟一選擇。江南城區向西、向南發展，德山開發區向南、向東拓城，是城市發展的必然趨勢。到2030年，依托“三山三水”，以江北城區、江南城區和德山開發區為主形成的“一城三片”城市組團式格局即將出現。城市規模為160平方公里，城市人口將達到150萬。

江北中心城區向北、向西、向東發展，打造柳葉湖（沾天湖）、河洑及東江三大組團，城市用地規模由原55平方公里增加至100平方公里。

北拓——以常德火車站為軸線，向北擴展約15平方公里，建設柳葉湖（沾天湖）組團，塑造北部新城，規劃上稱為沾天湖組團，將成為常德城區城市擴容的重點和亮點，初步定位為休閑、旅游、居住及文化會展中心，未來的行政中心。

休閑作為城區定位，在成都、杭州、大連等大中型都市已卓有成效。北部新城鎖定“休閑”并非偶然，常德素有“桃花源里的城市”之美譽，且緊挨張家界世界名勝之地，完全可以

打出“旅游張家界，休閑在常德”的名片，這里有柳葉湖、沾天湖和太陽山，更有洞庭湖濕地景觀，自然景觀資源極其豐富，無疑是休閑、度假、居住的最佳選擇。

北部新城將結合現有水系、濕地、自然資源，打造“五縱五橫”的路網骨架體系，所有路幅寬度為30至60米。沾天湖組團將規劃建設文化會展中心，同時在周邊配套建設新的行政中心和接待中心。目前，該組團已拉通朗州路北延線，直達太陽山體育生態園；完成了沾天湖西岸吹填工程、螞蟥溶退田還湖工程，基本完成了萬金障退田還湖工程。近年建設重點是規劃S306接常荊、常岳高速公路，規劃常岳九鐵路從常德火車站引出，沿石長線經80公里高速環線北側走向至岳陽。

西進——依托江北城區良好的基礎設施條件，江北城區從金丹路向西擴展約15平方公里，組建河洑組團。其功能定位為集商貿、物流、學校、居住等為一體的新城區。這一組團將重點發展教育、文化事業，鼓勵高等院校和職業學校向此集中。主要結合湖南文理學院和常德職業技術學院的發展，集中建設市級文教中心。

在這一組團的附近，正在建設和即將建設的白馬湖文化公園、丁玲公園、白馬湖中學、常德市城建檔案館、規劃展示館、美術藝術館、常德市青少年活動中心、婦女兒童活動中心、科學技術中心等文化藝術活動場所，將是這里的亮點。

規劃將充分結合區內新河渠、楊橋河等自然水系的走向，建設濱水道路，通過道路將水系、綠地等要素有機聯系，形成“六橫、三縱”的主干路網骨架系統，路幅寬度為30至60米。同時，沅江西大橋的建設，對接金丹路、桃花源路和機場路，加強了江北城區、江南城區和斗姆湖機場的快速交通聯系，形成江北、江南城區交通閉合環線，有效緩解城區交通壓力，促進一江兩岸協調發展。

東延——依托二廣高速公路等重大基礎設施的建設契機，打造東江組團，打通東向出城口。該區北靠柳葉湖旅游度假區，可打造為新的城市居住片區、物流園區，吸引長沙等外地人來此置業居住。

東江組團視野開闊，有極大的發展空間，當前重點是建設洞庭大道至二廣高速公路的連接線，在武陵區蘆狄山鄉李白溪境內設置互通，帶動片區開發，還將形成東大門良好的城市景觀，20年后，一座新城將從這里崛起。

江南城區向西、向南延伸，打造江南新“浦東”。城市用地規模由原11平方公里增加至23平方公里。

江南城區三面環臨沅江，是一方風水寶地。敢為人先的鼎城人即將掀起“西部大開發”戰略，將依托橋南商貿經濟，打造“常德浦東”。即將動工建設沅水三橋、桃花源4D機場的擴建、占地2100畝的城市公園將會引領江南城區建設大潮。

江南城區的前期發展歷程在揭示一個真理，單一的城區建設格局是難以發展的，重復堆砌的建設是無益發展的，只有不斷地進行質的提升，不斷改善好城區的各項配套設施和

城區居民的生活環境，為市民提供宜居的環境，城市魅力才會彌久，城市的活力才不會消減。

德山工業區向東、向南擴展，城市用地規劃由原19平方公里增加至42平方公里。

向東、向南擴張，建設工業新城，完善基礎設施和城市服務配套，提升人氣，以各種工業、產業帶動區域發展是德山發展的首選戰略。新的規劃中，207國道將改為從德山經過機場南側和西側；建鐵路貨運專線，從灌溪經河洑山以西，過斗姆湖，在德山南側連接石長鐵路；德山港與德山貨運站通過鐵路專線形成鐵水聯運；建立德山南片物流基地。這里將是高速公路、鐵路、水運縱橫匯聚的地方，是常德市新的工業基地，新的經濟增長極。

市規劃局總工程師劉建武說，凡城市價值集大成者，都是要建設好路、橋、管網等公共設施，栽好了梧桐樹，就會引著無數蜂擁的人潮，吸納著無數狂奔而來的財富。一個地塊的價值標桿，就是滿足商家、居者多方要求，同時還要有廣闊的發展前景，這才符合人們的價值定位和價值認同。

三大定位：精心構建常德未來

城市和市民，是互動的，城市美了，市民自然會珍愛她，反之，就會棄她而去。

市城區一位文學造詣很深的長者形象地形容了他心中的常德：如果站在常德的制高點太陽山上俯瞰，早晨的常德城就像一個熟睡的嬰兒，散發著奶香；中午俯瞰時，常德城又像烈日下一個成熟的漢子，渾身上下充滿著陽剛之氣；夕陽下俯瞰常德，她又像一位嫵媚的少女，每個人見了都會萌生愛意。的確，常德是一座靈動的城市，每一位市民，都很愛自己的城市，哪怕是一位行色匆匆的過客、一位游人，來到了有“世外桃源”美譽之稱的常德，都會駐足不前，留連忘返。

從2009年起到2030年，還有20年時間，20年后，常德又會以怎樣的面目出現在世人面前呢。在新修編的城市總體規劃中，早已給出了答案。

打造生態宜居城市。就是要把常德市打造成適宜住家者居住、適宜旅游者休閑、適宜投資者創業的生態宜居城市，這是城市的功能定位。如今，“宜居”已不再是單純注重居住條件的適宜性和人人享有一定住房的簡單概念，而是在整合“易居”、“安居”、“康居”等方面后形成的一個內涵寬泛的科學新理念。宜居城市，應該是具有良好的居住和空間環境、良好的人文社會環境、良好的生態與自然環境及清潔高效的生產環境的居民地。建設生態宜居城市，我們有明顯的優勢：我市自然生態環境得天獨厚，地處洞庭湖平原，地貌類型豐富，有山有水；我市城市規模適度，公共服務設施較為齊全，現有的60多平方公里城市規模、60多萬城市人口，既能避免特大城市的“城市病”，又能擁有較為完善的基礎配套設施，使居民享受到購物、就醫、就學等各方面安全便利的公共服務；市民素質普遍較高，我市已獲得了“中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、中國魅力城市、全國交通管理模范城市、國際花園城市”等殊榮，城市風貌好，市民素質高，具備了生態宜居城市雛形。

奠定交通樞紐城市。就是把常德市打造成為承東啟西、縱橫南北的交通樞紐城市。常德交通暢通便捷，全方位立體交通網絡、城區內縱橫交錯的主次干道網，奠定了我市在湘西北交通樞紐和流通中心的地位，成為全國60個公路交通樞紐城市之一。常荊、常邵、常岳、常吉、長常、常張六條高速公路在境內交匯，成為名副其實的承東啟西、縱橫南北的高速公路交通樞紐。同時，隨著207、319國道和幾條省道等干線公路升級改造，黔張常、安張常(重慶黔江、陜西安康至張家界至常德)鐵路和洛湛(洛陽至湛江)鐵路以及遠期規劃的常岳九(常德至岳陽至九江)鐵路的建設，加上桃花源4D級機場擴建和航班拓展，常德港和千噸級航道的建成，將大大強化常德通江達海、輻射全國的陸路、水路、航空綜合交通樞紐地位。

建設區域中心城市。就是要打造成為立足湘西北、連接湘鄂邊的區域中心城市。我市地處湘西和湘北地區交界處，是大湘西經濟圈的重要城市，省政府已將我市定位為湘西北中心城市。同時，作為湘西北區域中心城市，我市應該成為湘西北地區與湖北荊州對等級別的中心城市，以抗衡由宜昌荊門和荊州組成的鄂西金三角地區所帶來的強大輻射力和吸引力。另外，我市作為湘西北匯入長江經濟帶的必經通道，是湖南經濟北進的理想突破口。承東啟西、縱橫南北的交通樞紐建成后，將在客觀上為我市成為湘西北、湘鄂邊區域中心城市創造基本條件。

中國著名的城市規劃專家黃光宇教授說：21世紀是城市的世紀，城市未來不僅將決定國家的未來，而且是整個星球的未來。

我們堅信，20年后，常德的城市化進程將完成從量變到質變的飛躍，常德的明天將一片燦爛！

第四篇：六盤水市城市總體規劃綱要(2006-2020)

六盤水市城市總體規劃綱要(2006-2020)

第一章 總 則

第一條 六盤水市上版城市總體規劃于2001年2月經貴州省人民政府批準實施，該規劃較好地指導了六盤水市城市建設活動。但在新的發展形勢下，六盤水市城市發展環境發生了較大改變。為充分利用好城市發展的良好機遇，實現城市經濟社會的持續快速發展，解決城市發展中面臨的諸多矛盾和問題，迫切需要為城市未來的長遠發展確定新的目標，開拓新的空間。

根據2005年貴州省建設廳同意開展六盤水市城市總體規劃修編工作的批復，特編制《六盤水市城市總體規劃（2006年－2020年）綱要》。

第二條指導思想

堅持科學發展觀

堅持“五個統籌”

強調“以人為本”

堅持以建設資源節約型和環境友好型社會為目標

第三條 規劃期限

本次規劃期限分為兩個層次：

近期2006年—2010年，遠期2011年—2020年，遠景展望到2050年。

第四條 規劃范圍

為了合理引導六盤水市全市的城鄉一體化發展，規劃范圍分為市域、城市規劃區、中心城區三個層次。市域

為六盤水市行政轄區范圍，簡稱全市。總面積9914平方公里。

城市規劃區

是城市總體規劃重點控制的地區。范圍包括黃土坡辦事處、荷城辦事處、鳳凰辦事處、德塢辦事處、老鷹山鎮、大灣鎮、月照鄉、濫壩鎮、董地鄉、汪家寨鎮、大河鎮、比德鄉、雙嘎鄉、紙廠鄉和玉舍鄉。總面積為1110平方公里。

中心城區

規劃范圍為黃土坡辦事處，荷城辦事處，鳳凰辦事處，德塢辦事處，月照鄉，老鷹山鎮，濫壩鎮，董地鄉及雙嘎鄉的部分地區。總面積為293平方公里。

第五條規劃修編重點

（一）調整生產力布局，科學引導全市經濟持續高速發展

（二）確定科學的城鎮體系結構，推動市域城鎮化進程

（三）明確空間管制范圍，提出空間管制原則

（四）確定城市性質、職能和合理的城市規模

（五）確定中心城區的空間布局型態及功能區劃分，明確城市特色

（六）合理布局交通及基礎設施，完善經濟社會發展的支撐體系

第二章 經濟社會發展戰略與生產力布局

第六條經濟與社會發展戰略目標

（一）戰略任務

1、利用城市區位、資源優勢及便捷的交通條件，把六盤水中心城區建成貴州西部的中心城區市和攀西——六盤水資源綜合開發區的重要增長極；

2、通過發展軸線經濟，促進沿線城鎮資源綜合開發，提高全市城鎮化水平和發展質量；

3、在中部城鎮稀疏地區，集中培育具有一定優勢條件的城鎮，提升其在全市城鎮體系中的級別，構建一定區域的增長點，帶動廣闊腹地的經濟社會發展，為遠景相對均衡、成熟的城鎮體系創造條件；

4、繼續穩定農業基礎，實現農業產業化和現代化發展；

5、搞好生態環境建設，實現經濟、社會、資源、環境與生態的協調發展。

（二）近期發展目標

1、基本建成重要的新型能源、原材料、煤化工基地；基本實現小康，步入社會主義新農村；基本建成和諧文明、現代開放的貴州西部區域性中心城市。

2、全市生產總值達500億元，年均增長15%以上。三次產業結構的比重調整為5:63:32，人均生產總值突破1900美元，在2000年的基礎上翻兩番以上。

3、普及九年制義務教育覆蓋率達100%；高中階段毛入學率達50%左右；高等教育毛入學率達15%以上；全社會科技研發投入占生產總值的比重達到1%以上。

4、森林覆蓋率達35%以上。

5、人口自然增長率控制在8‰以內；基本解決現有貧困人口的溫飽問題；城鎮人均住房面積達30平方米，農村人均住房面積達25平方米以上。

（三）遠期發展目標

1、建成貴州西部重要的重化工基地，建成和諧文明、現代開放的中心城市，建成更具活力、更加開放的優勢產業和特色經濟體系；經濟、社會、環境更加和諧，城鄉居民生活在總體達到小康水平的基礎上向更高的小康社會邁進。

2、全市生產總值達2000億元，年均增長12%以上。人均生產總值突破5700美元，在2010年的基礎上翻兩番以上。

3、繼續鞏固普及九年制義務教育成果；高中階段毛入學率達90%以上；高等教育毛入學率達50%以上；全社會科技研發投入占生產總值的比重達到5%以上。

4、森林覆蓋率達40%以上。

5、人口自然增長率控制在6‰以內；基本解決現有貧困人口的溫飽問題；城鎮人均住房面積達35平方米，農村人均住房面積達30平方米以上。

第七條生產力布局總體框架

（一）產業發展布局目標

以資源優勢和現有產業為基礎，以市場為導向，以提高資源利用效率為前提，以發揮最大經濟效益為中心，以結構調整和轉變經濟增長方式為主線，以實現可持續發展為落腳點，以科技進步為動力，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，大力發展循環經濟，構建六盤水北部和南部經濟集中區，促進資源輸出向資源綜合利用轉變，走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染小”的新型工業化道路。

（二）戰略思路

1、大力發展能源、重化工產業

全力推進煤化工發展，做大做強冶金和建材工業，積極發展高載能產業。

2、積極培育后續產業

大力發展以玉米、馬鈴薯、生姜、核桃、茶葉、畜產品、中藥材等為原料的農副產品加工業；在高載能產品的精深加工上取得新的突破；注重發展制造業；力爭在新材料、信息產業、電子工業、生物技術等高新技術產業方面取得較大進展。加快工業集中區規劃建設，鼓勵產業集中發展。

3、加快發展第三產業

重點改造提升傳統服務業，積極發展連鎖經營、集中配送等新型服務業，建立健全城鄉商品市場和商業網點，加快市中心城區現代物流業的發展，積極培育旅游業，大力推進“烏蒙山國家地質公園”基礎設施建設。

4、推進產業結構優化升級

加大產業內部結構調整力度，提高產業集中度和市場競爭力。鼓勵和引導資源就地加工轉化，延長產業鏈，增加附加值。

（三）生產力布局總體框架

1、發展布局模式選擇

采用“點軸式”的基本模式，以城鎮為節點、交通干線為軸，生產力沿軸線輻射展開。

2、生產力布局的總體構架

重點發展貴昆鐵路、株六鐵路復線、102省道、水安公路為主橫軸和GZ65國道主干線、320國道作為次橫軸的區域性兩條軸線；水柏鐵路、貴昆鐵路盤西支線、216省道、水盤興高速公路、南昆鐵路威紅線以及紅果——威舍公路作為縱軸，形成“兩橫一縱”的市域開放式布局框架。

通過產業發展軸線將生產力布局影響向周邊延伸，并促進省區間合作。向西北延伸到威寧縣、云南昭通地區，向東北延展到畢節地區的重要礦區——織納煤田。向東聯接黔中經濟區，向南進入南昆經濟帶和南、北盤江——紅水河資源綜合開發區。

第八條區域生產力布局

（一）重點發展南北重化工循環經濟集中區

六盤水市境內重化工產業布局由南、北兩大循環經濟集中區、六大生態工業基地構成。北部重化工循環經濟集中區主要在鐘山、水城、六枝境內布局；南部重化工循環經濟集中區主要在盤縣境內布局。

1、六盤水北部重化工循環經濟集中區

重點發展黑塘煤磷電化高載能生態工業基地、老鷹山煤焦電化冶生態工業基地、發耳煤電氣化生態工業基地。

2、六盤水南部重化工循環經濟集中區

重點發展盤南煤電油氣生態工業基地、盤東北煤電焦化生態工業基地、盤西煤磷氣化生態工業基地等。

3、重點發展煤炭產業、電力產業、冶金產業、建材產業、煤化工產業和高載能產業；積極發展煤化工機械、礦山機械、機電產品及其它配套產業，積極培育電子、信息、新材料、生物技術等高新技術產業。

（二）積極發展優勢特色農產品及加工

依托紅山輕工業區及六枝、盤縣輕工業區，實施品牌戰略。引導農產品生產和加工向專業化、基地化、產業化發展，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的農業產業化格局。重點發展畜產品加工、馬鈴薯加工、富硒茶加工、中藥材加工、蔬菜加工、經果林加工等。鼓勵和支持以六枝郎岱醬、巖腳醋、巖腳面等重點民間特色食品加工業的發展。

第三章 市域城鎮體系規劃

第九條人口與城鎮化發展

到2010年，全市總人口控制在320萬人左右，人口自然增長率在8.0‰以下。城鎮化水平達到35%以上，城鎮化進入加速發展階段，城鎮人口達到110.0萬人以上。到2020年，全市總人口控制在350.0萬人以內，人口自然增長率在6.0‰以內。城鎮化發展快于全省平均水平，城鎮化水平達到48.5%左右，城鎮人口達170萬人左右。

第十條城鎮體系發展戰略

按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局”的原則，培育發展中心城市進入大城市行列，加快中心城市的區域性職能發展；積極推進盤縣紅果、六枝平寨的城市建設，切實抓好部分基礎條件好、發展潛力大、特色突出、產業優勢明顯的重點小城鎮建設，到規劃期末，形成規模等級適當、職能類型豐富、空間結構布局合理、環境質量優良的城鎮體系骨架。

第十一條城鎮發展目標

進一步打造“中國涼都”品牌，完善功能，提升品位，增強輻射和帶動能力，提高城市綜合承載力，創建全國文明衛生城市；支持紅果、平寨向中等城市發展；建設一批有產業支撐、生活環境適宜、各具特色的小城鎮。加強城鎮道路、供電、供水、供氣、防洪、排污及垃圾處理等基礎設施和市政公共設施建設。提高綠化覆蓋率、城鎮供氣普及率和垃圾污水處理率。

第十二條城鎮體系規劃 到2020年市域將形成1個市域中心城市(中心城區)、2個市域次中心城市(盤縣紅果中心城區、六枝特區平寨中心城)、21個中心鎮、24個一般城鎮(含獨立工礦區)共同構成的城鎮體系框架。

（一）城鎮體系規模結構規劃

到2020年，全市將形成80萬人、20～30萬人、1～10萬人和<1萬人的城鎮規模序列。

（二）城鎮體系職能結構規劃

規劃市域城鎮職能主要劃分為工礦(A)、工貿(B)、交通(C)、旅游(D)、農副產品加工(E)等五大類；中心城區和兩個市域次中心城市為綜合型城鎮；大灣、汪家寨、玉舍、比德等城鎮作為中心城區的衛星城，以工礦職能及工貿型職能為主。

（三）城鎮體系空間結構規劃

到規劃期末(2020年)，市域城鎮形成以中心城區和縣城為核心、以中心鎮和其它建制鎮為節點、以交通干線為紐帶和軸線的空間布局格局。充分突出和扶持鐘山——平寨城鎮帶、鐘山——紅果城鎮帶、GZ65沿線城鎮帶發展。加快培育和發展由中心城區和周圍眾多的衛星城共同構成的城鎮協作發展區。

第十三條城鄉一體化發展規劃

（一）適時調整鄉鎮行政區劃，優化城鎮體系布局格局。

按照城鎮體系規劃的框架，組織和開展鄉鎮行政區劃調整，爭取有條件的鄉建制通過擴、并等形式，成為新的建制鎮。

（二）大力發展衛星城，引導中心城區產業布局調整。

利用中心城區周圍的礦區和城鎮資源，大力發展城市型、城郊型產業，積極疏解和吸納中心城區和沿海地區轉移的重型化、高載能企業，形成衛星城產業集聚區域。

（三）建立城鄉一體化發展的長效機制，推動農村經濟全面發展。

發展農村經濟，不斷創新農村機制體制，進一步解放和發展農村生產力，實現農民持續增收，縮小城鄉居民收入差距，實現社會和諧、健康發展。

第十四條區域空間管制規劃

（一）空間管制目標

明確劃定市域各級城鄉空間管制分區，按照分類指導，突出重點強調保護，有序發展的原則，制定不同的城鎮建設、生態保護和資源開發等方面的措施和策略，引導各類開發建設活動，促進城鄉協調發展，實現各級城鎮可持續發展目標。

（二）空間管制分區

結合城鎮體系發展要求、區域資源開發程度、生產力發展布局、經濟社會發展條件、專項保護等情況，規劃將六盤水市域劃分為三類管制空間，分別進行管制。

1、禁止建設區（強制性管制地區）

包括國家級、省級自然保護區、國家重點和省級風景名勝區、國家和省級重點文物保護單位等的核心保護區和保護對象，基本農田保護區，城鎮水源地保護區，國家森林公園的核心景觀區域，水域、河湖水庫及其岸線保護區，北盤江沿岸生態屏障、三岔河沿岸生態建設區和生態敏感恢復區，黔中水利樞紐涉及保護范圍，開發煤炭資源形成的地下采空區需要進行生態恢復的范圍等。

2、限制建設區（指導性管制地區）

包括文物古跡及其景觀建設保護區（紫線）、區域性綠地及城鎮之間綠色禁建空間等。

3、適宜建設區（一般性管制地區）

包括重點城市（城鎮）規劃區、基礎設施的建設與維護以及生態防護區（黃線）等。本綱要按上述分區對應分類管制強度為：限制開發、有條件開發和鼓勵開發三類。

（三）強制性管制地區空間管制

1、管制范圍

全市區域綠地、區域水體、歷史文化地區、耕地中的基本農田保護區等為強制性管制地區，禁止各類開發建設活動。

2、管制重點

重點加強生態環境、自然及人文資源、水環境的管制。防止受到建設性破壞。

3、管制措施

通過劃定各類管制區范圍，制定各類管制范圍的保護規劃及相關行政各類措施等方式加以嚴格保護，禁止各類開發建設活動。

（四）指導性管制地區空間管制

1、管制范圍

全市新興產業聚集地區、區域性基礎設施、重大交通樞紐地區為指導性管制地區。

2、管制重點

重點加強開發建設項目的選址許可管理，對工程涉及范圍的功能、安全、生態、景觀等方面的管制，實行有條件開發。

3、管制措施

市、區縣人民政府分別為不同級別地區的管制主體。實行分級審查項目選址意見書規劃許可制度。按照市、區縣域城鎮體系規劃要求和各城鎮總體規劃，市級及跨區域的建設項目、重大能源、交通、基礎設施等由市規劃行政主管部門實施管理。其余建設項目由所在地規劃行政主管部門依法實施管理。

（五）一般性管制地區空間管制

1、管制范圍

各級城鎮規劃劃定的城鎮規劃區范圍，為一般性管制地區。

2、管制重點

重點加強城市飲水源保護區、城市公園綠地、歷史文化地區的管制，禁止各類開發建設活動。合理確定城鎮規劃區建設用地標準，鼓勵有序拓寬新區，適度改造舊區，合理利用用地空間。

3、管制措施

區、縣人民政府為管制主體，禁止開發地區通過劃定綠線、紫線、藍線，依據《城市規劃法》和相關法規實施管制；對鼓勵開發地區，通過編制控制性詳細規劃、建設規劃，實施建設工程規劃許可制度進行管制。

第十五條市域綜合交通規劃

（一）綜合交通發展策略

在國家高速公路網、貴州省骨架公路網規劃建設的基礎上，結合六盤水市“十一五”公路網規劃，建成一批二級輔助干道和市公路樞紐中心及一批城鎮貨場站；實現縣縣通高速公路或高等級公路、鄉鄉通上等級公路、村村通油路；形成安全暢通的公路運輸網絡。建成六盤水至沾益鐵路復線，以六盤水客站換邊、六盤水鐵路貨場為重點，配套完善六盤水鐵路樞紐。形成南下入海、北上入川、東進貴陽、西連云南的快速通道，鞏固和提升六盤水在川滇黔桂“四省立交橋”的地位。開工建設六盤水支線機場。

（二）公路網規劃

1、骨架公路網

建設納雍——水城——宣威高速公路；規劃建設水城——盤縣——興義高速公路；規劃建設水城——巖腳——六枝——安順高速公路；配套完善水黃公路和鎮勝公路盤縣段設施；按二級公路標準規劃建設水盤東線；規劃建設柏果至火鋪、紅果至威舍、馬場橋（阿嘎）至玉舍、英武至柏果、平寨經郎岱至毛口等二級公路。力爭開工建設大河經連山經南開至青林、水城至赫章、英武至響水、猴場至發耳等二級公路。規劃建設中心城市六盤水和次中心城市平寨、紅果的二級公路網，強化中心城市與周邊城鎮的交通聯系。

2、其它公路建設

重點城鎮之間通三級以上公路，其它鄉鎮之間基本上通四級以上公路，實現村村通油路；建設和不斷完善風景名勝區、森林公園、國家地質公園和重點旅游度假區、旅游村寨的旅游公路，提高旅游服務水平。

（三）鐵路建設

建成六盤水至沾益鐵路復線，配合做好南寧至昆明鐵路復線建設工程工作；以六盤水客站換邊、新建六盤水貨場、南編組站擴建為重點，配套完善六盤水鐵路樞紐；加快水城至攀枝花鐵路建設的前期建設可行性研究工作；配合做好滇黔鐵路二線的前期工作。

（四）機場建設

加快六盤水支線機場的前期工作，力爭在“十一五”期間開工建設。

（五）水運

開發野鐘經涼風洞至毛口的水運、旅游航道。在毛口設水運碼頭。

第四章 城市性質與規模

第十六條城市發展目標

把六盤水市中心城區建設成為資源節約、環境友好、生態良好、社會和諧、特色鮮明、經濟發達的現代化大城市。

第十七條規劃策略

（一）經濟、社會與環境可持續發展策略

促進區域經濟、社會、人口、資源與環境的協調發展，引導產業合理布局，促進經濟結構轉型升級，提升城市競爭力。

（二）交通引導城市發展策略

合理布局交通設施，以交通為導向，支撐和引導新區的開發和建設。

（三）集中緊湊發展策略

城市用地要以緊湊的方式進行布局和發展。通過相對集中的綜合土地利用，增加土地利用效率，促使人口和經濟的集中，提高城市運轉效率。

（四）舊城更新與新區發展分類指導策略

保留城市發展文脈，推陳出新，舊城注入發展活力，適應現代化發展需要；新區拓展適時啟動，城市新區或組團建設必須達到一定規模。城市空間發展應依托現有條件，根據優先順序集中力量建設，避免全面鋪開。

（五）組團發展，生態優先策略

在保持城市用地組團式發展的同時，嚴格控制非建設空間，保護好城市規劃區內的森林、綠化等生態綠地。嚴格控制城市用地無序蔓延。

第十八條城市性質

六盤水市是貴州西部大城市；西南、華南地區的新型能源、原材料和煤化工基地；西南地區重要的鐵路交通樞紐之一。

六盤水市中心城區是六盤水市政治、經濟、科學、技術、文化、信息中心；全國重要的消夏避暑勝地。

第十九條城市規模

（一）中心城區人口規模

六盤水市中心市區人口發展規模為近期（2010年）50萬人左右，遠期（2020年）80萬人左右。

（二）城市建設用地規模

近期（2006-2010年）規劃人均城市建設用地指標采用90平方米，中心城區總用地規模為45平方公里； 遠期（2011-2020年）規劃人均城市建設用地指標采用95平方米，中心城區總用地規模為76平方公里。

第五章 城市空間結構和功能布局

第二十條城市空間結構層次

城市規劃區分為兩個層次，即中心城區和外圍組團。

中心城區為城市集中建設的區域，以城市環城高速路、結合鎮一級行政區劃及地形地貌劃定，總面積約為293平方公里。

中心城區以外的區域為組團發展區，面積817平方公里，重點發展衛星城，加快發展其它小城鎮。

第二十一條中心城區空間結構 中心城區城市空間結構為“一城七片，組團式”布局。

“一城”即中心城區；“七片”即將中心城區分為七大片區：鐘山片區、石龍片區、柏楊坡片區、德塢片區、水月片區、雙水片區和老鷹山片區；“組團式”是指城市有多個組團。

第二十二條中心城區功能分區

（一）德塢片區

總用地面積約為58平方公里，規劃人口3萬人。分為德塢和天生湖兩個組團。規劃以生活居住、職業教育和旅游休閑為主。

（二）石龍片區

總用地面積約為39平方公里，規劃人口1萬人。分為石龍和朝陽兩個組團。是市級鐵路貨運交通樞紐，以教育科研、物流、發展高新技術產業為主，配套部分居住生活。

（三）水月片區

總用地面積約為31平方公里，規劃人口11萬人。分為水鋼組團和月照組團。規劃以工業、生活居住為主。

（四）鐘山片區

總用地面積約為29平方公里，規劃人口33萬人。分為黃土坡組團、荷城組團、松樹坪組團、楊柳組團。是市級行政辦公中心、居住、商業、文化教育、娛樂中心和公路鐵路客運交通樞紐。

（五）柏楊坡片區

總用地面積約為45平方公里，規劃人口9萬人。分為石橋和紅山兩個組團。以居住、研發、輕工、高新技術產業、物流、機械制造為主。

（六）雙水片區

總用地面積約為37平方公里，規劃人口12萬人。分為雙水和以朵兩個組團。規劃以居住生活、商業服務、文化娛樂、行政辦公、大型綜合市場為主要功能。

（七）老鷹山片區

總用地面積約為54平方公里，規劃人口11萬人。是中心城區城市主要拓展方向，六盤水市重要的煤化工基地，主要功能為工業和倉儲，配套生活居住及商業服務功能。

第二十三條城市規劃區空間管制

城市規劃區空間分為禁止建設區、控制建設區和適宜建設區，各分區實施不同開發建設管治要求，指導城市開發建設。

（一）禁止建設區

禁止建設區包括地質災害極易發區和高易發區、河流水域、地表水源一級保護區、地下水源核心保護區、文保單位的絕對保護區、國家或省級自然保護區、風景名勝區的核心區、國家級森林生態公園、坡度大于35度的山體等。

飲用水源保護區有：梅花山水源保護區，主要涉及窯上、玉舍和龍貴地三座水庫；白馬洞水源保護區；阿勒河水源保護區。國家級森林生態公園有玉舍國家森林公園。

禁止建設區作為生態培育、生態建設的首選地，禁止任何與資源環境保護無關的開發建設行為。

（二）控制建設區

控制建設區包括地質災害中易發區和低易發區、地表水源二級保護區、地下水源防護區、文保單位的建設控制地帶、國家或省級自然保護區、風景名勝區的非核心區、省級及省級以下森林公園及防護林、經濟林和坡度在25-35度之間的山體等。

控制建設區多數是資源環境重點保護地或敏感區，城市建設用地選擇應盡可能避讓。對于與限制建設地區重疊的城鎮建設區，應按照相關的保護要素提出具體建設限制標準，嚴格控制發展、嚴格實施相應的保護措施和補償政策，達到相應的保護要求。

1、主要公路、高速公路兩側綠化帶不小于50米。

2、主要河道兩側防護帶控制應符合有關規范和規劃要求，城鎮地段防護帶不小于20米。

3、控制預留市政基礎設施走廊用地。

4、水源地、雷達站、氣象站、軍事設施、微波站、微波通道、危險品等設施應按照有關規范和規劃要求確定控制范圍。

（三）適宜建設區

適宜建設區指禁止建設區、控制建設區以外的地區。是城市發展優先選擇的地區，但建設行為須要根據資源環境條件，科學合理的確定開發模式、規模和強度，滿足各類保護區的標準要求。

第二十四條城市風貌設計

強化“一城七片、多中心組團式”的自然山地城市生態格局和形態，創造山、水、城、人和諧共生的生活意象，保持山中有城，城中有山，山水相映，環境優美的高原山地型城市風貌，創造協調統一并獨具山地城市景觀的涼都特色。

第二十五條城市發展時序

（一）近期發展

完善鐘山片區功能，加快發展德塢片區、石龍片區、水月片區、柏楊坡片區、雙水片區，啟動老鷹山片區的產業園建設。

（二）遠期發展

完善德塢片區、石龍片區、水月片區、柏楊坡片區、雙水片區，全面開發建設老鷹山片區。

第六章 公共服務設施規劃

第二十六條規劃任務

（一）結合組團式的城市空間結構，城市公共設施按“市級——片區級——居住區級”三級配套設置，提升市級中心的區域輻射功能，完善片區級和社區級中心的服務功能。特別要重視新拓展地區公共服務設施的建設，做到與居住區建設基本同步。

（二）積極引導中心城區公共服務設施的合理布局，促進城市空間結構的調整。合理確定各類公共設施總量與分布，形成分工合理、功能明晰、有效服務的服務中心。

（三）重點建設市級公共中心，大力發展金融、保險、培訓、法律、稅務、會計、咨詢、設計等服務業，構筑第三產業服務體系。

（四）發展新型商貿流通業，全面推進物流業發展。

（五）滿足六盤水市中心城區各級政府社會管理和公共服務職能的需要，為各級行政機關提供高效、完善的工作條件。

（六）加強社區建設。積極發展社區服務業，強化社區功能，完善便民服務，改善社區環境。完善社區級各類配套設施，滿足市民日益增長的物質、文化、生活需求，發揮社區組織居民生活和基層管理服務的作用。

第二十七條規劃指導思想

（一）全面落實科學發展觀和以人為本思想，建設全面、高效、便捷的公益性公共設施，確保新形勢下居民日常生活的基本需求。

（二）與經濟發展水平相協調，更加注重各項社會事業發展，特別是體現公平與效率兼顧的原則，滿足“人人享有基本公共服務”的要求。以人為本，健全文化、體育、教育、醫療衛生等公益性公共設施。

第二十八條公共服務設施規劃

（一）行政辦公用地規劃

現狀六盤水市市級行政辦公用地近期予以保留。遠期規劃新的市級行政辦公中心，規劃在鳳凰山腳下布置市級行政辦公中心用地，保留現鐘山區、雙水新區區級行政辦公用地，其余各組團相應布置少量行政辦公用地。

（二）商貿設施規劃

商業服務設施規劃分為市、片區（組團級）、社區三個等級，全市性商業服務中心仍布置在鐘山片區。其它商業服務設施在各片區設片區級或組團級中心，社區設置商業服務設施。按照發展“大市場、大流通”的戰略，積極發展具有區域性輻射能力的大型專業批發市場和方便群眾生活的農副產品集貿市場。

（三）文化設施規劃

城市文化設施一般在城市中心、片區或組團中心和社區中心布置。

大型文化設施為第一層次。保留現有市級文化設施，結合城市中心新建一批標志性文化設施。建設包括文化館、圖書館、展覽館、科技館、歌劇院、電影院等在內的綜合性文化活動中心。建設人民公園、動物園、兒童樂園等休閑娛樂設施。建設“三線建設”博物館、夜郎文化廣場等文化設施。社區文化設施為第二層次。按國家有關標準配套，加強老年活動中心建設。

（四）教育設施規劃

貫徹科教興市、人才強市戰略，堅持優先發展教育事業，加強基礎教育，大力發展職業教育、支持民辦教育加快發展，加強高等教育和科研的發展力度，建立多層次的社會教育體系，建立教學科研、煤化工研發、農村技能培訓基地，形成與城市建設、產業發展和人口布局相協調的教育科研設施布局。

整合現有高等教育、成人教育、職業教育等教育資源，建設朝陽組團高等教育集中區，結合工業發展布置科研用地。

中小學、幼兒園的規劃布局按照少年兒童的特點，幼兒園、小學要盡可能設置在居住組團及小區較中心的位置，中學應設置在靠近城市主干道的生活區。舊區改建時，應解決合理就學半徑內的中、小學容量。新建居住區的中小學建設必須符合國家規范標準并與居住區建設同步完成。

（五）體育設施規劃

規劃著重考慮為城市居民服務的公益性群眾性體育設施，按照市級、片區級和社區三級配置。保留現有黃土坡區級體育中心；在柏楊坡片區新建市級體育中心，約36公頃；片區級體育設施結合片區（或組團）中心布置小型運動場；社區級體育設施一方面結合舊城更新加以完善，另一方面結合新區建設嚴格配套，每處用地面積不宜小于1.5公頃。鼓勵學校、單位建立開放和半開放的體育設施，形成完善的體育設施系統。

（六）醫療衛生設施規劃

積極建設以現代化大型綜合醫院為核心、專業醫院為輔助、防疫保健站為基礎的市、社區二級衛生醫療系統。根據人口發展的需求，新建改建各類醫療設施，提高醫療水平，結合居住區配套建設社區級醫療、防疫和保健中心，滿足市民就近獲得基本醫療服務的需求，完善緊急救治網絡。

第二十九條物流設施規劃

大力發展物流基礎設施和區域配送基地，物流基地建設要配合重要交通樞紐、環城高速公路、特色工業區，同時整合優化現有的倉儲群，建設鐵路物流基地，高速公路物流基地，建成一批集生產、加工、專業批發交易市場和綜合物流為一體的區域物流中心，建立特色產業快速物流配送運輸體系。

第七章 城市綜合交通規劃

第三十條發展目標

（一）為交通出行主體提供更為“人性化”的服務；

（二）利用中心城區發展優勢，帶動六盤水經濟的健康發展；

（三）優化交通結構，集約使用土地和環境資源；

（四）通過改善、整合交通設施，提升城市形象。

第三十一條城市道路網規劃

（一）城市道路分類

中心城區城市道路分為:快速路、主干路、次干路、支路四級,是以汽車交通為主的道路系統；另外開辟以客運交通為主的公共交通走廊系統。

城市規劃區內的主要城鎮之間以高速公路和二級路等道路聯系。

（二）城市道路路網規劃

中心城區道路路網規劃形成“分層網格自由式”的城市道路網體系。規劃主骨架路網結構為“三縱、多橫、一環”的網格狀結構，主干路是城市交通的主骨架和主通道；次干路是各組團和組團內部的主通道，形成以方格網為主的自由路網結構。

（三）道路紅線規劃

城市主干路規劃為雙向六車道，遠景預留拓寬為8車道的可能性，規劃寬度40米。主干路兩側綠化帶按城市規劃進行規劃控制；城市次干路規劃為雙向三～四車道，規劃寬度20～30米；城市支路規劃為雙向二至三車道，規劃寬度12-16米。

四車道及以上城市道路平面交叉口雙向均設置展寬段。同時依據交通工程原理對交叉口進行渠化，進一步提高交叉口通行能力。

城市次干路以上等級的道路每隔300－500米設置港灣式公交停車港，在片區邊緣地區間距為500－800米。

第三十二條城市公共交通規劃

建立地面快速公交和普通公交為主體，其它公交方式為輔助，多種方式并存且有效銜接的公共客運交通系統，遠期考慮輔以大運量軌道公共交通的補充形式。逐步提高公交出行比例，改善居民出行結構，公交出行分擔率近期達到35%，遠期達到45%－50%。

（一）公共交通走廊規劃

規劃鐘山路為中心城區的公共交通走廊，建立城市公共交通專用道，聯系中心城區的鐘山片區和德塢片區、雙水片區；遠期接烏蒙大道至老鷹山片區。

（二）地面公共交通規劃

建立起兩級公共交通網絡。第一級為干線公交網絡，采用標準公交車型，主要功能是承擔中遠距離和組團之間公交聯系，將六盤水中心城區與周圍衛星城的公交聯系進行一體化考慮。干線公交網絡采用較大站距，在干道上設置港灣式停靠站；第二級為支線公交網絡，采用中型客車作為主要運營車型，主要功能是承擔組團內部的公交聯系。兩級公交網絡之間通過公交換乘樞紐來解決聯運。

（三）軌道交通規劃

規劃遠期考慮大運量軌道交通為東西向主要公共交通形式。規劃建議遠期改造現有鐵路環線為城市鐵路，解決城市環線的交通問題。

第三十三條城市步行系統規劃

改善人行過街設施，發展園林化地下過街設施；形成結構完整的步行系統。進一步改善平面交叉口的行人過街道，增設路段上行人過街信號設施，保證行人過街的安全。在城市道路系統中留足人行道空間，結合快速公交系統建設，在主要交通換乘樞紐應設置步行通道，方便換乘。

中心城區規劃建設集中商業區和步行街區，通過在中心區外圍規劃環形交通或者立體交通等形式，減少中心區道路局部改造為步行街后帶來的交通影響。

第三十四條城市對外交通規劃

（一）公路

加快建設“水盤興、水安、水威和杭（州）瑞（麗）”高速公路，形成“一環四射”高速路系統。

（二）鐵路

積極開展六盤水至西昌鐵路、水城至紅果鐵路復線等有關鐵路建設問題的研究和探討，形成“一環五射”的鐵路網體系。

（三）航空

規劃預留中心城區北部月照鄉的花竹林壩子作為建設機場用地。配套建設六盤水機場高速公路。

（四）物流中心規劃

結合現狀的鐵路編組站和規劃的鐵路貨站，規劃集鐵路貨站、鐵路編組站、公路貨站、倉儲于一體的區域綜合物流中心。

第八章 市政公用設施規劃

第三十五條給水工程規劃

（一）規劃用水量預測：至2020年，中心城區用水量為62.64萬立方米。

（二）城市供水水源及水廠布局規劃

1、水源(略)

2、水廠(略)

3、管網布局規劃

城區管網采用多水源環網系統，網中設置高位水池等流量調節設施。高層建筑可自設加壓設備進行加壓。消防用水按同一時間內的火災次數3次考慮，滅火用水量為95L/s, 火災延時為兩小時，總用水量為1026M3。

第三十六條排水工程規劃

（一）排水體制

中心城區排水體制采用分流制，分別設置雨水、污水兩個排水管渠系統，原為合流制的排水地區逐步改建為分流制。

（二）污水量預測

污水量按給水量的80%計算（包括未預見水量），污水量遠期為45.32萬m3/d。

（三）污水排水系統布置

采用分散布置，規劃分別設置德塢片區、鐘山片區、老鷹山片區、雙水片區、水鋼片區共五個排水系統布置。各個個排水系統單獨設置污水廠和出口。

（四）污水處理廠規劃

污水處理率近期不低于70％，遠期100％。

城市生活污水處理后滿足生產及環境用水標準復用于水鋼、老鷹山生產用水及城市環境用水。新建小區、組團采用一體化污水處理裝置進行處理。

水泥廠、水鋼生活污水、工業廢水和含油廢水自行處理，達到《污水綜合排放標準》(GB3838-2002)一級排放標準后方可排放或滿足生產用水水質標準后用于生產。

（五）雨水工程規劃

中心城區原有合流制排水系統，逐步改建為分流制系統。原合流管道改為雨水管道。德塢片區的雨水通過已建成的花魚洞排洪隧洞泄入水城河。

第三十七條電力工程規劃

至2020年中心城區總負荷為1009.6MW，總用電量為51.3億KWH。人均生活用電量為 960KWH/人.年。

第三十八條信息工程規劃

（一）以數字化、網絡化為發展重點，逐步建成一個有線無線相結合，廣播、電視并重的多功能、現代化的廣播電視體系。加快有線網絡多功能開發建設，推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施共網建設，構建為全社會服務的多媒體網絡平臺。近期全市廣播綜合人口覆蓋率達92%、電視綜合人口覆蓋率達95%以上，有線電視聯通鄉鎮達80%；遠期全市廣播綜合人口覆蓋率達98%,電視綜合人口覆蓋率達98%以上，有線電視聯通鄉鎮達100%。

（二）市話用戶預測

預測中心城區2020年電話普及率80部/百人，城鎮電話普及率60部/百人，農村電話普及率為15部/百人。規劃中心城區到2020年話機數量為72萬部。

（三）局所及其它通信設施規劃

1、按照大容量，少局所的原則，發展通信機樓。

2、加快網絡智能化改造，提升現有網絡的功能。

3、最大限度地提高現有交換設備的實裝率，充分利用現有資源創造新價值。

4、新建老鷹山支局、雙水模塊局，盡快建好六盤水電信樞紐大樓。

5、建設水城縣郵政局綜合用房，占地面積2000m2。在中心城區內設置若干郵電所，具體位置按郵電所服務半徑0.6km設置。

建設市郵政局綜合樓，占地面積3000平方米。六盤水市火車站調向后新建郵件處理中心樓，占地面積為3000平方米。

6、完善中心城區至縣城的長途光纜干線建設及有線網絡的數字化改造，堅持資源共享共建，積極推進電信網、有線電視網和互聯網的三網融合。繼續推進中心城區的電子政務建設和加快公共服務綜合平臺建設，提高城市運行效率。

第三十九條燃氣工程規劃

（一）規劃原則

1、堅持可持續發展的方針，節約能源，促進經濟、能源、環境的協調發展。

2、統一規劃、分步實施，做到遠期與近期相結合。

3、優先發展城區居民用戶和公建用戶，其次發展部分工業用戶。

4、城市邊緣散落戶煤氣管道未能供氣的部分采用瓶裝液化石油氣外，其余均采用管道煤氣。

（二）規劃目標

民用氣化率近期達到70%，遠期達到80%。遠、近期居民用氣指標均為2930MJ/人.年。

（三）氣源規劃

1、近期

水城鋼鐵公司焦化廠現有焦化產氣總量84471Nm3/h（202萬Nm3/d）, 可向城市供應30萬Nm3/日,能滿足近期35.0萬人的煤氣用量28.0萬Nm3/d。近期煤氣用氣人口達到32.0萬人，氣化率65%。

建設液化石油氣儲配站規模3000 m3，供氣人口3.0萬人。近期總用氣人口達到35萬人，氣化率70%。

2、遠期2020年

遠期城市用氣人口62.0萬人，煤氣用量需要59.0萬Nm3/d。液化石油氣儲配站規模擴大到11.0 萬Nm3，用氣人口2.0萬人。總用氣人口達到64萬人，氣化率80%。煤層氣及老鷹山焦爐煤氣作為城市燃氣備用氣源。

（四）輸配系統規劃

1、儲氣罐站(略)

2、規劃管網

規劃管網采用中、低壓兩級系統。近期建設中低壓煤氣管48.5km，煤氣調壓站26座；遠期建設中低壓煤氣管180km，煤氣調壓站56座。

第九章 環境保護與生態建設規劃

第四十條發展目標

堅持生態保育、生態恢復與生態建設并重的原則，建設園林生態城市，不斷提高生態環境質量，增強可持續發展能力，實現經濟社會、人口、資源與環境的協調發展。

（一）近期目標

2010年，生態環境惡化趨勢得到遏制，城市環境質量得以改善，主要指標達到國家控制標準。

（二）遠期目標

2020年，城市污染得到全面控制，城市和農村環境污染得到有效治理，生態逐步得到修復，城市環境質量全面改善，滿足全面建設小康社會的要求，實現經濟與環境的協調發展，實現建設生態城市的目標。

（三）分區發展目標

以城市功能區劃分為依據，在各片區主導功能的基礎上，結合城市土地開發利用狀況與生態環境的要求，劃分環境功能區，并規定各片區的生態環境建設目標：

1、德塢片區：綠地率達35%,綠化覆蓋率達40%；環境噪聲執行二類標準；大氣質量執行二類標準。

2、石龍片區：綠地率達35%,綠化覆蓋率達40%；鐵路沿線及站場環境噪聲執行五類標準，其它區域環境噪聲執行二類標準；大氣質量執行二類標準。

3、水月片區：綠地率達30%,綠化覆蓋率達35%；居住用地環境噪聲執行二類標準，工業環境噪聲執行四類標準；大氣質量執行三類標準。

4、鐘山片區：綠地率達30%,綠化覆蓋率達35%；居住用地環境噪聲執行二類標準，其它區域環境噪聲執行四類標準；大氣質量執行二類標準。

5、柏楊坡片區：綠地率達35%,綠化覆蓋率達40%；環境噪聲執行三類標準；大氣質量執行二類標準。

6、雙水片區：綠地率達35%,綠化覆蓋率達40%；環境噪聲執行二類標準；大氣質量執行二類標準。

7、老鷹山片區：綠地率達30%,綠化覆蓋率達35%；環境噪聲執行四類標準；大氣質量執行三類標準。

第四十一條城市綠地系統規劃

（一）規劃目標

以建設“響水三岔皆通江，十里青山半入城”的環境為目標，建成山、水、城融為一體的多功能、多層次、多類型、多效益的綠地系統；使六盤水成為景致優美、環境怡人、和諧有序的現代化城市。

（二）規劃指標

近期(2010年)：中心城區綠地率30%，綠化覆蓋率35%，人均公園綠地7.5平方米。遠期(2020年)：中心城區綠地率35%，綠化覆蓋率達40%，人均公園綠地10.5平方米。

（三）規劃布局

以生態綠帶(環城林帶)為紐帶把公園綠地、生產防護綠地、附屬綠地、其它綠地等綠地串聯起來，共同構建城市“綠心、綠脈、綠基、綠帶”的生態系統。

結合規劃所劃分的七個片區，在有條件片區的四周建成生態綠帶環繞，在滿足景觀需要同時及保護環境，并且可控制片區無序向外蔓延。

建立市級公園：有清碧公園、上下鐘山公園、鳳凰山公園、明湖公園，德塢兒童公園等。根據七個片區不同功能布置區域性公園和社區公園。

在中心城區外圍，自然條件和用地允許情況下，建郊野公園、生態旅游區。具體有白鶴、羅咪期生態旅游區，鐘山石河郊野公園、雙壩農業觀光區、玉舍森林公園等。

第四十二條環境保護規劃

（一）指導思想

深入貫徹環境保護基本國策，堅持可持續發展戰略，以現代化城市環境質量為標準，堅持環境功能與城市整體功能協調，堅持經濟建設、城鄉建設、環境建設同步，同步發展，實現經濟效益、社會效益、環境效益的統一，促進城鄉生態環境的良性循環。

（二）規劃原則

1、與建設現代化城市相適應，不斷提高城市環境質量，逐步完善生態環境保護，實現生態良性循環。

2、以經濟建設為中心，以城市經濟發展戰略為指導，實現可持續的發展目標。

3、保障城市居民生活、學習、工作的良好環境。

4、嚴格控制影響城市環境的大氣污染源，和水污染源。

（三）規劃目標

在經濟和社會發展的同時，加強環境保護，近中期減緩環境污染的發展趨勢，中心城區范圍環境質量基本穩定，遠期控制住環境污染的發展，達到各類功能區環境質量標準，使環境與經濟和社會的發展相協調，實現把中心城區建設成為環境優美舒適，生態平衡的現代化城市。

（四）環境功能區劃分

1、水環境功能區劃分

中心城區水域劃分為二、三、四等三種分類水體。

二類水體主要適用于集中式生活飲用水水源地窯上水庫、龍貴地水庫、明洞水庫、玉舍水庫全庫區二類水體。

三類水體主要適用于集中式生活飲用水水源地二級保護區，一般魚類保玉護區及游泳區。規劃將德塢水庫、窯上水庫出水口至九洞橋、明洞水庫排出口下游水泥廠劃為三類水體。

四類水體主要適用一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區。規劃主要將從九洞橋至范家寨段劃為四類水體。

2、大氣環境功能區劃分 大氣環境功能區的劃分在中心城區范圍內進行，依據用地功能布局劃分出二類區和三類區。

二類區為城市規劃中確定的居住區，商業、交通、居民混合區，文化區和農村等。規劃建成區以內除水鋼、水城水泥廠及準備建設的電解鋁廠以外均為二類區。

三類區為大氣污染程度比較嚴重的城鎮和工業區，以及城市交通樞紐干線等。規劃建成區以內的除水鋼、水城水泥廠及規劃的工業區為三類區。

3、聲學環境功能區劃分

聲學環境功能區的劃分在中心城區范圍內劃分出功能區，各不同功能區按相應的類別標準進行控制。一類標準適用于療養區、高級別墅區、高級賓館等特別需要安靜的區域，位于城郊和鄉村的這一類區域分別按嚴于一類標準50dB執行。

二類標準適用于以居住、文教機關為主的區域，鄉村居住環境參照執行該類標準。三類標準適用于以居住、商業、工業混雜區。四類標準適用于工業區。

五類標準適用于城市中的道路交通干線兩側區域和穿越城區的鐵路兩側區域。

（五）規劃實施對策和措施

1、在城市布局中充分考慮環境保護的要求，合理布置各類工業用地，加強對污染嚴重工業的技術改造和治理，有效地控制工業污染的進一步加重。推行清潔生產、改善中心城區的環境質量。

2、調整產業結構，加快發展第三產業。逐步推廣先進工藝，加強對重點污染源的限期治理或搬遷。對重點區域大型工業項目實行總量控制，保證環境質量。

3、加強飲用水源地保護，對規劃作為飲用水源的水庫加強保護，在集雨面積范圍內禁止建設對水源有污染的工廠企業，已建的要進行重點治理或搬遷。建設城市引水工程改善用水水質，保障居民健康。

4、加速建設完善城市排水管網及集中污水處理廠，提高城市污水處理率，開展對市區內河道綜合整治工程，落實管理，全面改善水體環境。

5、加強區域環境綜合治理，創建噪聲達標區，使環境噪聲的污染防治從點和線的治理轉向區域性治理。

6、推廣清潔生產技術，逐步推行工業廢棄物集中處理與處置，大力開展工業固體廢棄物的綜合利用，嚴禁有害廢棄物向水體排放，生活垃圾逐步實行袋裝化，加強建筑垃圾、醫院垃圾的收集處理工作。

7、健全地方環保法規，加強環境管理，提高公眾環保意識。

第四十三條生態環境保護

（一）保護山體，提高植被覆蓋率，特別是森林覆蓋率，采取有效措施，大力發展林業，營造用材林、水源涵養林、水土保持林。加強管理，嚴禁亂砍濫伐和毀林開荒。

（二）25度以上坡地應退耕還林，以保持生態平衡。

（三）依法管理、合理使用土地，規劃生態涵養用地，建立生態型土地利用方式。

（四）保護土地資源。防止耕地污染，控制農藥化肥施用量。

（五）以小流域為單位綜合治理山、水、田，與生態型農業相結合，開發、保護、治理、管理并重，通過綜合治理，使水土流失基本得到控制，使生態環境轉入良性循環。

第四十四條環境衛生規劃

（一）規劃原則

合理布局、完善配套各類環衛設施，美化環境，方便使用；逐步提高環衛工作的機械化程度，妥善處理和綜合利用廢棄物，防止環境污染，創造整潔的城市環境，保護人民健康。

（二）總體目標

城市環境衛生設施建設與中心城區的城市建設發展相適應，建設中心城區成為環境優美、清潔、文明的社會主義現代化工業城市。

（三）規劃預測

生活垃圾產生量近期1.3kg/cap·d,遠期1.15 kg/cap·d。糞便產生量近、遠期均為1.1kg/ cap·d。

（四）垃圾處理規劃

1、發展目標

生活垃圾實行袋裝化收集，遠期為袋裝分類收集。生活垃圾清運機械化、半機械化率100%；

（3）生活垃圾無害化處理率100%，生活垃圾處理實現無害化、資源化、減量化的目標；（4）道路清掃機械化程度達到40%。三級管理的道路提高到一級管理。

2、城市生活垃圾的收集、轉運及處理

建設一批具有壓縮功能的密閉式垃圾中轉站, 在建成區新建16座垃圾中轉站。

生活垃圾以衛生填埋為主，開展垃圾資源回收和利用。近期利用現狀岔河垃圾填埋場，遠期在城市東部新建一座日處理400噸的生活垃圾衛生填埋場。

工業及建筑垃圾由環衛部門統一收集、運輸并進行特殊處理。

建成一座醫療垃圾焚燒處理場處理醫療單位垃圾，病死牲畜應經過高溫火化處理或實行深埋。

3、入城洗車場

在城市通往貴陽、盤縣、威寧、納雍等的主要公路入口處分別設置入城洗車場。

（五）糞便治理規劃

1、隨著城市建設和市政建設的發展，糞便運輸實現機械化，并做到密閉運輸。隨著城市污水系統及城市污水處理廠的建設和發展，糞便可納入污水處理系統處理，實現排放管道化，處理無害化。

2、公共廁所達到布局合理、美觀、衛生、數量上按2900城市人口設置一座公廁的標準。在主要繁華街道公廁間距為300-500m，一般街道公廁間距為800-1000m。舊城改造地段和新建區，公廁不少于3座/km2。公廁的類別全部應為一、二類公廁。其中一類公廁比例應達到20%以上。

第十章 城市防災規劃

第四十五條 防洪規劃

（一）規劃原則

實行工程措施和非工程措施相結合，生態環境與水土保持相結合，全面規劃，綜合治理，因勢利導，穩定流向，裁彎取直，挖河筑堤，砌石護岸，防治結合，以防為主的方針。采用近遠期結合，分期實施。

（二）防洪標準

近期按50年一遇設防，遠期防洪標準按100年一遇設防。

（三）防洪工程規劃

水城河及其支流是流經中心城區的唯一地表水系，因而城市防洪工程是對該水系的治理工程。開展德塢支流河道整治、水鋼支流河道整治、雙水河河道整治以及窯上、德塢、雙水河支流及水城河支溝治理等，制定清障規劃及措施。

以非工程措施作為工程措施的補充及完善，從而建立安全完善的防洪體系。

第四十六條 地質災害防治

（一）堅持“預防為主、防治結合；屬地管理、分級負責；誰誘發，誰負責，誰受益，誰治理”的原則；

（二）建立健全各級地質災害防治領導機構，實行地質災害部門負責制。同時，加強制度建設，建立地質災害預警制度，制定地質災害防治預案，確保有災治災，無災防災，長期防治，綜合治理；

（三）加強建設區地質勘探工作，新區及城鎮開發、基礎設施建設、重大工程項目的建設必須進行地質災害危險性評估。應減少對自然坡地的大規模改造，保持地貌原始受力平衡狀態，保持地面穩定；對巖溶地貌，規劃嚴禁在此地區進行角度性開挖，防止產生滑坡及坍塌。對于開挖邊坡角度不大的，應進行護坡、擋土墻及防坍塌等工程措施處理；對于軟土地區，規劃建筑的體量不宜過大，同時進行相應建筑工程措施處理，以防止不均勻沉降所帶來的事故。

（四）采取綜合治理措施，做好封山育林、保持水土工作，控制和減少泥石流、礦山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地質災害。同時，逐步組織實施處在地質災害危險區的居民搬遷。第四十七條 城市消防

（一）規劃原則

貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，積極推進消防工作社會化，注重提高和加強城市綜合防災減災功能，使消防隊伍向多功能方面發展，充分滿足城市消防的需要。

（二）規劃目標

結合城市總體規劃，調整化學危險品設施的布局、數量和規模；消除中心城區范圍內村莊和棚戶區的火災隱患；充分保證城市消防供水；進一步完善和提高城市消防通信指揮系統設備和技術水平，建成以消防救援為主體的城市安全綜合救援體系。

（三）城市消防安全布局

1、化學危險品設施

結合城市總體規劃，合理布局油庫、液化石油氣庫、爆炸物品倉庫、燃氣儲配站和其它化學危險品倉庫區，在老鷹山工業區集中規劃設置1座化學危險品倉庫。

2、城市公共加油站

盡快編制中心城區汽車加油站布點專項規劃，并對現狀加油站按照有關規范規定進行改造或拆除。人防、地下工程的消防安全

對各類地下空間的開發利用應確定不同使用功能的分區和面積。控制地下商業空間的開發，地下商業功能的用房不得設置在地下10米及地下2層以下，人流集中的娛樂場所不得設置在地下10米及地下1層以下。考慮戰時需要，應結合特勤消防站設置地下消防車庫，建立與人防市級指揮所聯網的戰時消防指揮中心。

4、防災疏散避難用地

城市廣場、運動場、綠地和其它開放空間在滿足其自身的功能使用要求外，還應兼作城市綜合防災當中的疏散避難場所，并與城市防震減災等規劃中的應急避難場所結合。

5、化學危險品運輸線路

城市道路應分為三類：化學危險品運輸車輛不限時通行線路、化學危險品運輸車輛限通行線路和其它線路（即化學危險品車輛禁止通行線路）。

6、消防重點保護單位

加強消防重點單位的消防設施建設，建立相應的火災預警、報警聯動裝置自動化管理系統，適應消防監督管理和撲救火災快速反應的需要。

（四）規劃措施

1、規劃增設10個消防站，至2020年城市消防站總數為12個；近期新建5個消防站。建設多種形式的消防隊伍。城市規劃區內的衛星城應設置小型普通消防站。

2、為保證救災用水，規劃期末，六盤水市中心城區市政消火栓覆蓋率達到100%。

3、消防站建設應納入各級政府工作目標，分進行；加強消防監督，加強全民消防安全知識的宣傳；加強消防法制建設工作；逐步加大消防經費的投入。

第四十八條 城市防震

貫徹“預防為主，防、抗、避、救相結合”的方針，堅持“快速反應、分級負責、統一指揮、部門分工”的原則，不斷完善城市整體的防震減災體系，最大限度地減少地震災害造成的損失，維護人民生命財產安全和社會穩定。

（一）規劃六盤水市按地震基本烈度6度設防。一般建設工程按區劃圖或地震小區劃提供的抗震設防要求進行抗震設防，選址應盡量避開地震斷裂帶和砂土液化區；重大建設工程、易產生嚴重次生災害工程應進行地震安全性評價工作，并按地震安全性評價結果進行抗震設防。

（二）根據“就近、可通達、易實施、平震結合”的原則，結合城市用地布局，將城市綠地、公園、學校操場、廣場作為避難場所。緊急避難場所的有效人均用地標準為1.5～2.0平方米，長期避難場所人均用地標準為2.0～3.0平方米。避難場所應建設必要的市政、治安和醫療救助等配套設施。充分利用地下空間進行抗震救災，將部分地下空間作為抗震救援物資儲備場所。

（三）重點開展強震動觀測與地震動衰減研究、地震斷層和地質勘查、地下資源保護與利用等工作。

（四）開展地震小區劃工作，切實改變農居抗震能力薄弱的狀況。

第四十九條城市防空

（略）

第十一章 規劃實施措施與政策建議

第五十條 完善城市規劃編制工作

在城市總體規劃的指導下，建立與中心城區城鎮空間結構和城鄉一體化相適應的規劃編制體系，完善總規以下各層次的規劃編制工作以及各專項規劃，切實加強規劃對城市建設的指導和調控作用。同時，通過滾動編制近期建設規劃、建立反饋機制等方式，做好城市總體規劃的日常維護工作。

第五十一條 加強規劃實施的監督

加強法制建設，完善規劃管理的法規制度。嚴格執行城市建設制度和法定規劃管理程序，加強城市規劃監察，強化規劃實施的檢查和監督，依法查處違法占地和違法建設行為。

采用人大政協監督、公眾輿論監督和法律干預等多種方式，確保規劃成果不被隨意更改，保證規劃依法實施。明確各級政府部門實施規劃的權力和義務，建立違法、違規和違章的責任追究機制，提高規劃的權威性和嚴肅性。

第五十二條 統籌協調城市發展時序

強化整體意識，從中心城區“一盤棋”的角度，按照城市總體規劃確定的發展時序，逐步推進舊城改造和城市新拓展區建設，產業集聚和城市交通引導城市組團規模化有序發展。

小城鎮建設突出重點，優先發展中心鎮，注重特色產業的扶持和培育，加強中心鎮的輻射能力，帶動城鎮化健康快速發展。

第五十三條 加強區域協作

從區域協調的角度，消除行政界線的約束，加強各行政區之間的協作聯合，建立與資源環境、產業布局和城市空間區域劃分相適應的行政管理和規劃管理結構。第五十四條 調整行政建制和區劃

從城鄉一體化發展的角度，逐步消除在土地流轉、戶籍、就業等方面城鄉二元管理的制度障礙。調整行政區劃，適時啟動和完善中心城區縣級行政單位區的建設，水城縣縣城另行選址建設；有計劃地實行中心城區外小城鎮的合并，提高城鎮建設效率。

從保護生態空間的角度出發，強調生態優先的重要性，防止生態空間被城市建設活動蠶食。

第十二章 附 則(略)

六盤水市城市總體規劃綱要(方案)已于2006年5月26日通過審查,現將按審查意見修改后的文本公示,以廣泛征求社會各界的意見和建議.聯系人:六盤水市規劃局技術科彭國龍.電話8224266.地址:恒遠意通12層.郵編:553001.傳真:8225298.電子郵箱:pgl0858@163.com

第五篇：城市總體規劃綱要審查會講話

城市總體規劃綱要審查會講話

尊敬的xx總規劃師，各位領導、同志們：

今天，xxx審查組專門對我市城市總體規劃綱要進行現場調查，提出綱要審查意見。在此，我謹代表xxx，對專程參加審查會的各位領導、各位專家表示誠摯的歡迎和衷心的感謝!

城市總體規劃對于一個城市的功能定位、發展方向、空間布局具有重要的指導和引領作用。黨中央、國務院對城鎮發展規劃歷來高度重視。十七屆五中全會明確提出：要按照統籌規劃、合理布局、完善功能的原則，遵循城市發展的客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，科學規劃城市功能定位和產業布局，促進城鎮化健康發展。全省城鎮化工作會議要求，要盡快完成到2020年的城市總體規劃審批，進一步優化城鎮空間布局，積極構筑以半島城市群、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體，以區域中心城市和縣城為骨干，以各類小城鎮為基礎的城鎮空間結構。這些，為我們進行城市總體規劃修編指明了方向。經過多年來的發展，xx的經濟實力明顯增強，城市人口日益增加，城市規模不斷擴大，主導產業加快發展，經濟社會發展的環境發生了深刻變化，進行城市總體規劃修編勢在必行。我市自2009年啟動新一輪城市總體規劃修編，形成的《規劃綱要》于去年7月通過省住房和城鄉建設廳審查。這個綱要的形成，凝聚了方方面面的心血，是集體智慧的結晶，對于引領城市發展、優化空間布局、提升城市競爭力具有重要現實意義和深遠影響。

今天參加規劃綱要審查的各位領導和專家，都長期從事城市規劃方面的研究，對城市發展規律有深入的研究和把握，在城市規劃編制領域具有很高的造詣。真誠地希望與會領導和專家，對綱要進行嚴格審查，多提出寶貴的意見和建議。我們將認真吸納這些意見和建議，使我市的城市總體規劃更具戰略性、前瞻性和可操作性，更好地指導xx城市建設和經濟社會發展。最后，預祝本次審查會取得圓滿成功。

祝各位領導和專家身體健康、工作順利。

謝謝大家!