第一篇：《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》解讀

以信息化推動建筑業跨越式發展

—《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》解讀

文/信息化發展綱要編寫組

改革開放30年來，我國建筑業取得了巨大發展，在國民經濟中的支柱產業地位不斷加強，對國民經濟的拉動作用日益顯著。然而，建筑業作為傳統產業，改造與提升的任務十分艱巨。信息化建設是推動建筑業轉變發展方式的重要基礎，也是施工企業提高競爭力、整合現有信息資源的有效手段。為更好發揮信息化對建筑業發展的推動作用，通過統籌規劃、政策導向，進一步加強建筑企業信息化建設，不斷提高信息技術應用水平，促進建筑業技術進步和管理水平提升，我們組織編制了《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》（以下簡稱《11-15信息化綱要》）。

■編制《11-15信息化綱要》的背景

◆發達國家一直領跑建筑業信息化工作，并在向縱深發展

客觀上，發達國家一直領跑建筑業信息化工作，并在迅速向縱深發展。國際大公司產品的更新換代速度加快，更新幅度也絲毫不減。以美國Autodesk公司的AutoCAD為例，最早兩三年出一個新版本，現在每年都有一個新版本，其功能不斷趨于完善。又如，最近幾年，國外大公司開始推出基于BIM技術的設計軟件和施工管理軟件，這類軟件可以稱之為下一代的建筑工程應用軟件，能夠開發這類軟件的國外軟件開發商已達30多家。

同時，一些發達國家對建筑業信息化給予了高度重視。日本1995年就提出實現建設領域信息化的口號，并制定了時間跨度15年的信息化發展戰略。美國、北歐國家、新加坡等同樣重視信息化工作，并把重點放在開發新技術、應用新技術上。例如，美國和北歐四國共同發表聲明，將在公共工程中推進BIM技術的應用。

相比之下，我國雖然進行著世界上最大規模的基本建設，但信息化水平總體上與國外相比還有較大的差距。這種差距直接導致我國建筑業在競爭力方面與國外的差距，尤其是我國加入WTO后，這種狀況更令人擔憂。

◆《2003—2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》目標基本實現

2003年，建設部發布了《2003—2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》（以下簡稱《03-08信息化綱要》），從建筑業信息化基礎建設、建筑企業信息化建設、電子政務建設等方面明確了2003至2008年的發展目標，并提出“運用信息技術全面提升建筑業管理水平和核心競爭能力，實現建筑業跨越式發展；提高建設行政主管部門的管理、決策和服務水平；促進建筑業軟件產業化；跟蹤國際先進水平，加快與國際先進技術接軌的步伐，形成一批具有國際水平的現代建筑企業?！钡瓤傮w目標，并按工程總承包和施工總承包對不同等級資質的建筑企業的信息化技術開發應用提出了引導性要求。

“十五”期間，建設部頒布了“建設領域信息化工作基本要點”，并以此為契機，組織了“城市規劃、建設、管理和服務的數字化工程”和“建筑業信息化關鍵技術研究”等科技攻關項目?！笆晃濉逼陂g又組織了《城市數字化關鍵技術研究與示范》《建筑業信息化關鍵技術研究與應用》等項目。其中，《建筑業信息化關鍵技術研究與應用》是“十五”項目的滾動項目。在這些項目中，對協同平臺、GIS、GPS、RS、BIM、電子商務、數字城市、電子標簽、智能住區等熱門技術進行了跟蹤研究，并取得了一定的成果。

在建設領域信息化工作的推動下，行業企業的信息化工作快速發展，涌現出一批信息化工作成績突出的勘察設計單位和施工單位，有的單位信息化水平已經達到國際先進水平。

◆我國建筑業信息化存在諸多問題，制約著進一步發展

上世紀80年代，我國住房和城鄉建設領域率先在工程設計中推廣使用計算機，至2000年基本實現了“甩掉圖板”。隨后，經過“十五”和“十一五”，特別是隨著《03-08信息化綱要》的頒布，信息技術在設計、施工以及各專業領域得到廣泛應用，顯著提高了工作效率和工作質量，并在一定程度上提高了企業的管理水平。（固定鏈接： http://cnbim.org/1409.html）

雖然包括計算機技術、網絡通訊技術等在內的信息技術為住房和城鄉建設領域的相關政府部門、行業企業帶來了新手段，不僅提高了工作的自動化程度、信息交流和信息處理的效率，甚至可以輔助技術及管理人員進行決策，但問題依然存在，有些問題已經阻礙了我國住房和城鄉建設領域信息化的進一步發展。主要問題如下：

一是建筑業企業信息化組織體系很不完善。目前，建筑企業大多沒有設立獨立的信息化管理部門，設立CIO的則更少。企業信息化建設沒有總協調人，對涉及全系統的信息化項目建設從宏觀上缺少有力的指導和監督，同時，信息化建設和管理的組織協調困難、執行力薄弱。

二是信息孤島和信息斷層依然存在。迄今為止，信息技術促進的建筑業信息化主要發生在企業內部的工作中，企業與外部（例如其他企業或行業主管部門）協同的工作中還遠未實現信息化。根本原因是，目前的應用軟件絕大多數只限用在企業內部，由于各企業往往使用不同的應用軟件，企業之間很難實現信息的自動交換和共享。極端的情況是，從一個企業得到的信息，另一個企業不得不重新手工錄入到自己的信息系統中，這就造成所謂的“信息孤島”和“信息斷層”。這種現象的存在，嚴重影響了信息化應用效果。

三是信息化人才嚴重缺乏。由于建筑業企業的特點以及對信息化的重視不夠，建筑業信息化人才嚴重不足。近年來雖然有了顯著增加，但相對于電信、石油石化、制造等行業，仍有較大差距。尤其中小型建筑企業，有的甚至還沒有專職信息化人員。人員的不足導致許多企業無法有效地開展信息化建設，更無法滿足大量施工項目對信息技術服務的需求。同時，由于信息化人才的激勵機制不到位，信息化專業人才發展空間受限，影響了信息化人員的積極性，導致企業信息化骨干人才流失嚴重。

四是信息化建設資金投入不足。與發達國家相比，我國建筑企業信息化總體情況是基礎差、觀念落后、資金投入嚴重不足。目前，發達國家建筑企業每年信息化投入占全年收入的0.3%，而我國信息化投入最多的企業只有平均收入的0.027%。投入上的不足，使得信息化基礎設施匱乏，無法有效支撐信息化應用的需求，制約了信息化的深入開展。同時，很多企業的管理人員包括決策者，對通過信息化提高管理水平的認識不夠、主動性不強，這一點明顯落后于發達國家。隨著建設領域施工、設計、管理難度越來越大，競爭日趨激烈，傳統管理手段和理念無法適應快速發展的要求。以企業信息化建設為主要管理手段和技術創新，越來越成為企業必然的選擇，這就需要充足的資金去保障。

而且，由于目前國內建筑企業信息化建設主要采取的是需求驅動模式，企業管理現代化程度較低，導致信息系統建設相對獨立，資金投入不合理，很難實現統一項目管理模式、統一成本核算體系、統一流程，信息化應用效果不佳。

五是信息化規范、標準缺乏。由于需求驅動、分散建設，我國建筑業企業基本上沒有一套企業適用的信息化管理制度和標準（也就是企業信息化的“憲法”），無法保證企業信息化步調一致的推進。盡管在“十五”和“十一五”期間，通過主管部門的大力推動，對信息基礎編碼、交換標準進行了一定的研究，部分企業也建立了自己的信息化編碼體系，但由于維護體系不完善、缺乏有效的貫徹及落實措施，造成編碼維護滯后，無法滿足生產管理實際需要。而很多企業在建設信息系統時，沒有一套可參照執行的信息基礎編碼標準，直接影響了信息數據的有效共享。

六是缺乏有效的信息化評價標準和體系。隨著建筑業企業信息化建設的不斷開展，信息化逐漸滲透于企業管理的各個方面。但是，信息化投入與產出是否合理？應用與基礎設施的發展是否相匹配？如何考量信息化發揮的真正作用并為下一步發展提供強有力的決策依據？解決這些問題需要有一整套方法論和具體評價體系的支持，才能合理地評價企業信息化水平，將信息化投資的有形收益和無形收益采取盡可能量化的方式體現出來，使信息化投資的真實效益以及成本和風險損失做到全面可視化管理。從更高更廣的層面來說，一個地區或一個國家的信息化部門都需要明確當前的需求，并以此為依據制定科學合理的宏觀發展規劃。

然而，我國建筑業關于信息化水平的評價工作目前仍處于探索階段。盡管國資委近幾年推動開展了此項工作，但其設計思路針對的是大型國有企業，尚不能完全適用于建筑業企業，尤其是中小型建筑企業。

七是基礎軟件和高端應用軟件仍依賴國外。作為建筑業領域的基礎軟件，早期的有圖形平臺（例如AutoCAD），近年來又出現了BIM（建筑信息模型）平臺。雖然我國從“六五”開始一直在支持自主知識產權CAD軟件的研發，但迄今為止，國產化基礎軟件和高端應用軟件在住房和城鄉建設領域仍然沒有形成氣候。以企業信息系統為例，盡管國內有很多軟件企業仿造國外已經廣泛推廣和應用的ERP（企業資源計劃）系統，但能夠與國外系統媲美的系統還沒有得到確認。這種狀況的存在，使得我國每年不得不付出巨資向外商采購，更重要的是，在這方面我們受制于國外，面臨著巨大的風險。

◆編制組對大量建筑企業進行了調研 為了較為全面、系統地把握建筑企業（包括設計企業和施工企業）信息化的現狀及其發展趨勢，《11-15信息化綱要》課題組對國內外數十家建筑企業進行了調研，掌握了大量一手資料；查找翻閱了上百篇相關研究文獻及報告，基本上全面掌握了國內外的信息化發展現狀及未來發展方向。包括：對31家設計企業的應用案例進行了分析，其中，涉及甲級資質22家，占總數的73%；其它9家，占總數的27%。對46家施工企業的應用案例進行了分析，其中，特級資質10家，一級資質27家，這兩類占總數的81%；其它9家，占總數的19%。

■“十二五”期間建筑業信息化的發展重點

考慮到信息技術提供的可能性，參照國際經驗，《11-15信息化綱要》確定了5個發展重點。

一是完善提升核心業務系統。重點完善設計集成、項目管理、運營管理、電子文檔管理、材料控制與采購管理等系統，構建基于網絡的協同工作平臺。

二是逐步建立公司層面的管理系統。重點建設綜合管理、知識管理與智能企業門戶、決策支持等系統，實現信息化向整個企業集成、共享、協同轉變，發揮信息系統的整體效能。（固定鏈接： http://cnbim.org/1409.html）

三是加強信息系統基礎設施和信息系統安全體系的建設。重點強化數據中心和服務體系的建設，打造安全可靠、資源共享的信息基礎設施，支撐信息系統的高效高質量運行。

四是建立和完善信息標準體系。重點建設IT基礎設施和信息安全體系、信息系統標準編碼體系、信息資源類（如數據模型、模板等）和主要信息系統應用等標準，支撐信息系統高效率和高質量的開發和應用。

五是加快專項信息技術的利用。如建筑信息模型（BIM）、復雜過程仿真模擬（CFD）、工廠生命周期信息管理（PLM）、協同工作、3G無線通訊、可視化、參數化模型設計、內容管理等技術，尋求新的效益增長點。

■《11-15信息化綱要》與《03-08信息化綱要》相比的重要變化

此次綱要編制的總體思路是，以我國建筑業發展現狀和發展趨勢以及國家有關發展規劃為基礎，既與《03-08信息化綱要》有效銜接，又體現新形勢下應該關注和加強的工作，重點從如何充分利用信息技術進一步提高工程設計、施工和運營管理的工作效率和管理水平方面進行了闡述。充分考慮目標和內容的針對性和可操作性，使企業經過投入和努力能夠基本實現。

◆企業信息化部分

依照住房和城鄉建設部現行對建筑企業的分類管理辦法，增加了“勘察設計企業”分類，體現該類企業在信息化建設與應用中與其它兩類企業的不同之處。

◆新增專項信息技術應用部分

依據當前國內外信息化技術發展趨勢，從建筑信息模型、電子交付與存檔、協同、移動通訊、4D項目管理、高性能計算、可視化與虛擬現實等方面提出了指導意見。

◆新增信息化標準部分

重點就涵蓋設計、施工、驗收全過程的標準體系、信息化績效評價標準體系等方面提出了指導意見。

◆保障措施部分

根據我國建筑業信息化存在的問題，結合今后的發展目標及重點，從制定促進行業信息化發展的扶持政策、強化信息化領導和組織機構建設、加強人才引進和培養、加大信息化資金投入、建立行業信息化評估和認證體系、發揮行業協會作用促進交流與共享、強化信息化標準建設等方面進行了描述。

另外，《03-08信息化綱要》對電子政務提出了具體要求，《11-15信息化綱要》編制時，考慮到住房和城鄉建設部對此問題正在進行專項研究，未單列此內容。

■《11-15信息化綱要》讓企業“跳起來能夠得著”

在該綱要編寫工作啟動伊始，住房和城鄉建設部部領導就明確指示“要充分考慮大多數地區和企業的現有基礎，目標和內容上增強針對性和可操作性”。為此，該綱要的目標要讓企業經過投入和努力‘跳起來能夠得著’，而不是‘可望不可及’”。

◆不同類型的企業，信息化的目標和重點不同

在該綱要編寫過程中，根據建筑施工企業的資質不同進行了劃分，有針對性地提出了不同的發展重點。

工程總承包類企業的目標是進一步優化業務流程，整合信息資源，完善提升設計集成、項目管理、企業運營管理等應用系統，構建基于網絡的協同工作平臺，提高集成化、智能化與自動化程度，推進設計施工一體化。工程總承包類企業信息化發展的重點就是圍繞企業應用的兩個層面，重點建設一個平臺、八大應用系統。兩個層面指核心業務層和企業管理層；一個平臺指信息基礎設施平臺；八大應用系統指核心業務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統，以及企業管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業門戶等系統。（固定鏈接： http://cnbim.org/1409.html）

勘察設計類企業的目標是完善提升企業管理系統，強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發、管理及利用體系。推動基于BIM技術的協同設計系統建設與應用，提高工程勘察問題分析能力，提升檢測監測分析水平，提高設計集成化與智能化程度。因此，勘察設計類企業信息化發展的重點就是要建設信息基礎設施平臺和各類應用系統，并探索建立企業數據中心。

施工類企業的目標是優化企業和項目管理流程，提升企業和項目管理信息系統的集成應用水平，建設協同工作平臺，研究實施企業資源計劃（ERP）系統，支撐企業的集約化管理和持續發展。在發展重點上，特級資質施工總承包企業研究實施企業資源計劃系統（ERP），結合企業需求實現企業現有管理信息系統的集成，或者基于企業資源計劃的理念建立新的管理信息系統，支撐企業向集約化管理和協同管理發展。一級施工企業建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與下屬企業及項目現場的網絡連接；普及應用企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率；普及應用項目綜合管理系統，提升施工項目管理水平；逐步建立企業間的協同工作平臺。對二級及專業分包施工企業的定位相對更低一些，主要是建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統、企業辦公自動化系統和企業管理信息系統。

■對企業信息化工作的建議

實現信息化是建筑企業生存發展、增強國際競爭力的必然要求。建筑企業必須深刻地認識到信息技術在工程項目實施過程中扮演著越來越重要的角色，從而加大這方面產品的應用力度。信息化建設一定要從企業的本身條件出發，按照客觀規律來推進。企業也要認識到信息化建設在帶來高效益的同時，也具有高風險，即信息化建設在提高企業生產率、擴大收益的同時，若投資不善也可能使其陷入投資困境。為此，建筑企業必須準確理解和開展信息化工作，對信息化管理進行評價，制定并實施有效的信息化發展戰略。對建筑企業而言，一個準備充分的、有效的信息化建設戰略應包括四個方面。

◆企業內部進行資源整合、準確定位

盡管在企業制度、管理模式、發展階段、經營規模等方面具有共性的企業，可以相互借鑒信息化建設的經驗教訓，但是，任何企業信息化模式（即使是非常成功的）都是不能完全照抄照搬的。因為，每個企業所面對的問題不可能是完全一樣的。因此，在投資建設信息化之前，企業決策層首先應當從經營戰略、體制、技術、管理、企業文化、人力資源、行業環境等方面，對企業進行全面的診斷和準確定位，甚至重新定位，在此基礎上確定本企業信息化建設的關鍵需求、方針、范圍、階段和深度，確定信息化建設的策略，才能很好地服務于企業未來發展和增強核心競爭力。

◆明確企業信息化建設的總目標和階段目標

由于企業的信息化建設是一個動態、長期的過程。一般來說，企業信息化的總體目標可以包括：提升企業管理水平，提高工作效率，增強企業的核心競爭力。

企業信息化建設的具體目標可以包括：加強企業各層人員之間、企業與各合作單位之間的溝通，提高工作效率；加強客戶關系管理，提高服務質量；加強和優化企業管理水平，提高企業生產效率等，只有逐次實現階段目標，才能不斷推進企業的信息化進程，如建立企業內部網絡，加強信息資源的開發利用，加強信息化基礎設施建設，包括計算機系統、數據庫系統、網絡系統、信息應用系統等；加快信息流通，實現內部資源共享；連接企業內部網絡和外部網絡，充分利用企業網和互聯網，建立網上營銷系統，積極推進企業電子商務，實現公司經營信息化，實現經營信息系統輔助決策智能化，建立客戶關系管理和供應鏈管理系統；利用企業信息化系統的先進管理理念，調整企業管理與組織模式，使之與信息化系統相配套的，逐步實現企業各項工作的信息化管理等。

企業應根據企業本身的經營方式、產品特點、管理流程，首先制定總體目標，同時，來規劃信息化發展的階段目標。

◆確定啟動信息化建設的時機及投資力度

信息化建設是一項系統工程，它的啟動涉及企業管理理念的變革、流程的新建、重組與再造及企業資源的整合，并關系到人員的思想觀念、工作方式等。因此，啟動時機和投資力度的選擇就變得至關重要，企業應全面、客觀地分析國家對信息化建設和企業自身對信息化建設的關系，蓄積動力，克服阻力，積極地、有計劃地準備信息化實施所需的條件，并由此確定啟動信息化建設的最佳時機和最佳投資額。

◆進行信息化建設的評價

信息化建設是高投入、高風險的過程，必須定期對信息化管理和信息化業務進行評價，明確企業信息化建設過程中的不足與過剩，及時調整企業信息化建設的策略，才能實現優化企業的價值鏈，提高生產效率，創造更多的價值。本文來自【CNBIM.ORG】：http://cnbim.org, 原文地址： http://cnbim.org/1409.html

第二篇：信息化發展綱要

2011-2015年建筑業信息化發展綱要目錄 住建部通知

2011-2015年建筑業信息化發展綱要

一、指導思想

二、發展目標

三、發展重點

四、保障措施

住房城鄉建設部關于印發《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》的通知

建質〔2011〕67號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局，中央管理的有關企業：

現將《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》印發給你們，請結合實際貫徹執行。執行中有何問題和建議，請及時告我部工程質量安全監管司。

住房城鄉建設部

二〇一一年五月十日

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，高度重視信息化對建筑業發展的推動作用，通過統籌規劃、政策導向，進一步加強建筑企業信息化建設，不斷提高信息技術應用水平，促進建筑業技術進步和管理水平提升。

二、發展目標

（一）總體目標

“十二五”期間，基本實現建筑企業信息系統的普及應用，加快建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同工作等新技術在工程中的應用，推動信息化標準建設，促進具有自主知識產權軟件的產業化，形成一批信息技術應用達到國際先進水平的建筑企業。

（二）具體目標

1.企業信息化建設

工程總承包類 進一步優化業務流程，整合信息資源，完善提升設計集成、項目管理、企業運營管理等應用系統，構建基于網絡的協同工作平臺，提高集成化、智能化與自動化程度，推進設計施工一體化。

勘察設計類 完善提升企業管理系統，強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發、管理及利用體系。推動基于BIM技術的協同設計系統建設與應用，提高工程勘察問題分析能力，提升檢測監測分析水平，提高設計集成化與智能化程度。

施工類 優化企業和項目管理流程，提升企業和項目管理信息系統的集成應用水平，建設協同工作平臺，研究實施企業資源計劃（ERP）系統，支撐企業的集約化管理和持續發展。

以上各類企業應加強信息基礎設施建設，提高企業信息系統安全水平，初步建立知識管理、決策支持等企業層面的信息系統，實現與企業和項目管理等信息系統的集成，提升企業決策水平和集中管控能力。

2.專項信息技術應用

加快推廣BIM、協同設計、移動通訊、無線射頻、虛擬現實、4D項目管理等技術在勘察設計、施工和工程項目管理中的應用，改進傳統的生產與管理模式，提升企業的生產效率和管理水平。

3.信息化標準

完善建筑業行業與企業信息化標準體系和相關的信息化標準，推動信息資源整合，提高信息綜合利用水平。

三、發展重點

（一）建筑企業信息系統

1.工程總承包類企業

圍繞企業應用的兩個層面，重點建設一個平臺、八大應用系統。

兩個層面指核心業務層和企業管理層；一個平臺指信息基礎設施平臺；八大應用系統指核心業務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統，以及企業管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業門戶等系統。

（1）信息基礎設施平臺

加強信息基礎設施和信息系統安全體系建設。重點強化數據中心和服務體系建設，打造安全可靠、資源共享的信息基礎設施，支撐信息系統高效高質量運行。遵循國家信息安全等級保護要求，對重要應用系統實現分級保護，提升信息安全防護能力。

建立和完善信息標準體系，支撐信息系統開發和應用。重點建設信息基礎設施、信息安全、信息編碼、信息資源（如數據模型、模板等）以及信息系統應用等方面的標準。

（2）應用系統

①設計與施工集成系統

重點研究與應用智能化、可視化、模型設計、協同等技術，在提升各設計專業軟件和普及應用新型智能二維和三維設計系統的基礎上，逐步建立方案/工藝設計集成系統和專有技術與方案設計數據庫，集成主要方案/工藝設計軟件，創建方案/工藝設計協同工作平臺；逐步建立工程設計集成系統和工程數據庫，集成主要工程設計軟件，創建工程設計協同工作平臺；同時，逐步實現方案/工藝設計、工程設計、項目管理、施工管理、企業級管理等系統的集成。

②工程項目管理系統

以項目組合管理和項目群管理理論為基礎，完善提升項目管理系統構架、管理工作流和信息流，整合項目資源，建立集成項目管理系統，提升項目管理整體執行力。規范與整合項目資源分解結構（WBS、CBS、OBS、RBS等）和編碼體系；深化估算、投標報價和費用控制等系統，逐步建立適應國際工程估算、報價與費用控制的體系；完善商務與合同管理、風險管理及工程財務管理等系統，提升項目法律、融資、商務、資金、費用與成本管理水平和風險管控能力；深化應用計劃進度控制系統，逐步建立施工管理和開車管理系統。同時，逐步實現與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

③項目文檔管理系統

整合與提升項目文檔管理系統。優化文檔管理流程，建立管理標準，完善文件編碼體系；強化以工作流和狀態為核心的過程管理和溝通管理，開發推廣文檔計劃、跟蹤、檢測等控制功能，實現文檔產生、批準、發布、升版、作廢的生命周期管理，并逐步實現該系統與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

④材料與采購管理系統

完善材料與采購管理系統。建立企業級材料標準庫和編碼庫，實現材料表、請購、詢價、評標、采購、催交、檢驗、運輸、接運、倉庫管理、材料預測、配料、材料發放及結算等全過程一體化的材料和采購管理；逐步建立以信譽認證、交易和電子支付等為核心的采購電子商務系統，優化材料供銷過程；實現材料庫與工廠安裝模擬可視化系統的集成；逐步實現該系統與設計、項目管理、施工管理等系統的集成。

⑤企業運營管理系統

應用工作流、內容管理、電子印章、數字簽名等技術，優化工作流程，有效組織和利用信息資源，增強運營管理的體系化和流程化，提高遠程辦公和協同工作能力；逐步實現與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

⑥ 綜合管理系統

以現代項目管理理論為基礎，以經營管理、預算管理、成本管理、項目管理體系和核心業務系統為支撐，建立企業級綜合管理系統，為決策層和職能管理層提供綜合管理平臺。整合企業項目與組織分解結構，建立項目核算和管控體系，加強經營、綜合和執行計劃的管理，實現預算、調度、成本核算和績效考核的一體化，以及企業層面的統籌、協同、分級管控和資源優化配置。

⑦輔助決策系統

逐步建立企業數據倉庫，并利用商業智能（BI）和數據挖掘等技術，依據決策理論，逐步建立輔助決策系統。

⑧知識管理系統與智能企業門戶

收集、整理、組織和整合描述設計對象和專業技術的信息資源，研究知識管理機制與體系及知識管理系統建立的工具、方法、過程，建立知識管理的體系和系統?；谄髽I核心業務系統、綜合管理系統、知識管理系統和企業數據倉庫，整合企業內外網絡信息資源，逐步建立智能企業門戶，方便知識的利用，形成企業信息資源中心與個人信息資源中心。

2.勘察設計類企業

（1）信息基礎設施平臺

按需提升局域網、廣域網和通信系統的性能。網絡的主干帶寬與客戶端帶寬能滿足應用需求；條件具備時采用萬兆網絡平臺，滿足國際合作、異地協同工作及多媒體應用等需求。

加強網絡新技術的應用，如虛擬專用網技術、3G無線通訊技術等，重視工程項目專網的建設。

適時更新和配備計算機設備，提高存儲與備份系統的容量和性能，建立異地容災備份系統，滿足不斷發展的企業應用需求。

配備有效的網絡管理工具，實現對企業局域網與廣域網、服務器、數據庫系統及應用系統的有效監控和管理。

根據信息安全建設規劃和應用需求，逐步建立較為完整的集防入侵、防病毒、傳輸加密、認證和訪問控制于一體、具有較完備安全制度的信息安全體系。

（2）應用系統

推進BIM技術、基于網絡的協同工作技術應用，提升和完善企業綜合管理平臺，實現企業信息管理與工程項目信息管理的集成，促進企業設計水平和管理水平的提高。

研究發展基于BIM技術的集成設計系統，逐步實現建筑、結構、水暖電等專業的信息共享及協同。

企業運營管理。完善財務管理、人力資源管理、辦公自動化、檔案管理等系統，并實現上述系統的集成；建設企業門戶網站和客戶關系管理系統；探索研究電子商務在工程建設過程中的應用。實現企業管理信息系統的提升。

生產經營管理。完善包含經營管理、合同管理、項目管理、技術管理、質量管理等功能的生產經營管理系統，與企業運營管理等系統有效集成，實現生產經營活動全過程的監控與管理。

（3）數據中心

逐步建立勘察設計信息資源的開發、管理及利用體系，探索發展信息資源產業機制，實現信息資源科學采集、廣泛共享、快速流動、深度開發、有序配置、有效利用。

建立企業資源數據庫，包括勘察設計標準、規范和標準圖數據庫，建筑材料、部品、工藝和設備數據庫，巖土工程、區域水文地質、地下工程和相關檢測監測數據庫，建筑方案和典型設計數據庫，以及工程項目信息與文檔數據庫等。

建設企業數字圖書館系統，實現設計圖檔、文檔、圖書、期刊、技術資料、有關政策法規和標準規范的數字化管理。

探索研究勘察設計知識的采集模式和表達方式，構建勘察設計知識庫，積累并科學利用勘察設計知識資源，輔助設計創新能力的提升。

進一步研究制定企業資源數據庫和知識庫相關標準，重點研究制定資料信息數據、三維模型數據、電子工程圖檔信息等標準，為行業數據共享創造條件。

針對不同類型、不同規?？辈煸O計企業的特點，探索建立企業數據中心，并研究相應的管理模式和運行機制，為企業提供信息保障。

3.施工類企業

（1）特級資質施工總承包企業

研究實施企業資源計劃系統（ERP），結合企業需求實現企業現有管理信息系統的集成，或者基于企業資源計劃的理念建立新的管理信息系統，支撐企業向集約化管理和協同管理發展。

依據現代企業管理制度的需求，梳理、優化企業管理和主營業務流程，整合資源，適應信息化處理需求。

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配、覆蓋下屬企業的專用網絡，并實現項目現場與企業網絡的連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

參考國家及行業標準，借鑒其他企業標準，制定本企業的信息化標準，重點建設基礎信息編碼及施工項目信息化管理等標準。

②應用系統

項目綜合管理系統。進一步推進項目綜合管理系統的普及應用，全面提升施工項目管理水平。

企業管理信息系統。重點實現人力資源、財務資金、物資設備、工程項目等管理的集成，消除信息孤島，在此基礎上，逐步建立企業資源計劃系統。

企業知識管理系統。研究相關知識的采集和管理方法，建立知識管理機制，實現知識管理系統化，為企業提供便利的知識資源再利用平臺。

企業商業智能和決策支持系統。在完善企業管理信息系統的基礎上，探索建立企業數據倉庫，逐步發展企業商業智能和決策支持系統。

企業間的協同工作平臺。圍繞施工項目，建立企業間的協同工作平臺，實現企業與項目其他參與方的有序信息溝通和數據共享。

（2）一級施工企業

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與下屬企業及項目現場的網絡連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

②應用系統

企業辦公自動化系統。普及應用企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率。

項目綜合管理系統。普及應用項目綜合管理系統，提升施工項目管理水平。

企業管理信息系統。重點建設并集成人力資源、財務資金、物資材料等三大系統，實現企業管理與主營業務的信息化。

企業間的協同工作平臺。圍繞施工項目，逐步建立企業間的協同工作平臺，實現企業與項目其他參與方的有序信息溝通和數據共享。

（3）二級及專業分包施工企業

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與項目現場的網絡連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

②應用系統

企業辦公自動化系統。建設企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率。

企業管理信息系統。重點建設并集成財務資金及物資材料等系統，逐步實現企業管理與主營業務的信息化。

（二）專項信息技術應用

1.設計階段

（1）積極推進協同設計技術的普及應用，通過協同設計技術改變工程設計的溝通方式，減少“錯、漏、碰、缺”等錯誤的發生，提高設計產品質量。

（2）探索研究基于BIM技術的三維設計技術，提高參數化、可視化和性能化設計能力，并為設計施工一體化提供技術支撐。

（3）積極探索項目全生命期管理（PLM）技術的研究和應用，實現工程全生命期信息的有效管理和共享。

（4）研究高性能計算技術在各類超高、超長、大跨等復雜工程設計中的應用，解決大型復雜結構高精度分析、優化和控制等問題，促進工程結構設計水平和設計質量的提高。

（5）推進仿真模擬和虛擬現實技術的應用，方便客戶參與設計過程，提高設計質量。

（6）探索研究勘察設計成果電子交付與存檔技術，逐步實現從傳統文檔管理到電子文檔管理的轉變。

2.施工階段

（1）在施工階段開展BIM技術的研究與應用，推進BIM技術從設計階段向施工階段的應用延伸，降低信息傳遞過程中的衰減。

（2）繼續推廣應用工程施工組織設計、施工過程變形監測、施工深化設計、大體積混凝土計算機測溫等計算機應用系統。

（3）推廣應用虛擬現實和仿真模擬技術，輔助大型復雜工程施工過程管理和控制，實現事前控制和動態管理。

（4）在工程項目現場管理中應用移動通訊和射頻技術，通過與工程項目管理信息系統結合，實現工程現場遠程監控和管理。

（5）研究基于BIM技術的4D項目管理信息系統在大型復雜工程施工過程中的應用，實現對建筑工程有效的可視化管理。

（6）研究工程測量與定位信息技術在大型復雜超高建筑工程以及隧道、深基坑施工中的應用，實現對工程施工進度、質量、安全的有效控制。

（7）研究工程結構健康監測技術在建筑及構筑物建造和使用過程中的應用。

（三）信息化標準

進一步完善建筑業行業與企業信息化標準體系，重點完善建筑工程設計、施工、驗收全過程的信息化標準體系，推動信息資源的整合，提高信息綜合利用水平。

進一步完善相關的信息化標準，重點完善建筑行業信息編碼標準、數據交換標準、電子工程圖檔標準、電子文檔交付標準等。

建立覆蓋信息化應用水平、技術水平、普及程度以及應用成效等方面的建筑企業信息化績效評價標準。

四、保障措施

（一）加強各級住房和城鄉建設主管部門的引導作用

1.加強建筑業信息化軟科學研究，為建筑業信息化發展提供理論支撐。

2.組織制定建筑企業信息化水平評價標準，推動企業開展信息化水平評價，促進企業信息化水平的提高。

3.鼓勵企業進行信息化標準建設，支持企業信息化標準上升為行業標準。

4.積極推動企業信息系統安全等級保護工作和信息化保障體系的建設，提高企業信息安全水平。

5.組織開展建筑業信息化示范工程，發揮示范企業與工程的示范帶動作用，引導并推動本地區以及建筑行業整體信息化水平的提升。

6.培育產業化示范基地，扶持自主產權軟件企業，帶動建筑業應用軟件的產業化發展。

（二）發揮行業協會的服務作用

1.組織編制行業信息化標準，規范信息資源，促進信息共享與集成。

2.組織行業信息化經驗和技術交流，開展企業信息化水平評價活動，促進企業信息化建設。

3.開展行業信息化培訓，推動信息技術的普及應用。

4.開展行業應用軟件的評價和推薦活動，保障企業信息化的投資效益。

（三）加強企業信息化保障體系建設

1.加強企業信息化管理組織建設，設立專職的信息化管理部門，推進企業信息化主管（CIO）制度。

2.加強企業信息化人才建設，建立和完善多渠道、多層次的信息化人才培養和考核制度，制定吸引與穩定信息化人才的措施。

3.加大企業信息化資金投入，每年應編制獨立的信息化預算，保障信息化建設資金需要。

4.重視企業信息化標準建設工作，重點進行業務流程與信息的標準化。

5.建立企業信息安全保障體系，確保企業信息安全。[1] 參考資料

1． 住房城鄉建設部關于印發《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》的通知 ． 開放分類：

建筑業

—《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》解讀 文/信息化發展綱要編寫組

改革開放30年來，我國建筑業取得了巨大發展，在國民經濟中的支柱產業地位不斷加強，對國民經濟的拉動作用日益顯著。然而，建筑業作為傳統產業，改造與提升的任務十分艱巨。信息化建設是推動建筑業轉變發展方式的重要基礎，也是施工企業提高競爭力、整合現有信息資源的有效手段。為更好發揮信息化對建筑業發展的推動作用，通過統籌規劃、政策導向，進一步加強建筑企業信息化建設，不斷提高信息技術應用水平，促進建筑業技術進步和管理水平提升，我們組織編制了《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》（以下簡稱《11-15信息化綱要》）。

■ 編制《11-15信息化綱要》的背景

◆ 發達國家一直領跑建筑業信息化工作，并在向縱深發展

客觀上，發達國家一直領跑建筑業信息化工作，并在迅速向縱深發展。國際大公司產品的更新換代速度加快，更新幅度也絲毫不減。以美國Autodesk公司的AutoCAD為例，最早兩三年出一個新版本，現在每年都有一個新版本，其功能不斷趨于完善。又如，最近幾年，國外大公司開始推出基于BIM技術的設計軟件和施工管理軟件，這類軟件可以稱之為下一代的建筑工程應用軟件，能夠開發這類軟件的國外軟件開發商已達30多家。

同時，一些發達國家對建筑業信息化給予了高度重視。日本1995年就提出實現建設領域信息化的口號，并制定了時間跨度15年的信息化發展戰略。美國、北歐國家、新加坡等同樣重視信息化工作，并把重點放在開發新技術、應用新技術上。例如，美國和北歐四國共同發表聲明，將在公共工程中推進BIM技術的應用。

相比之下，我國雖然進行著世界上最大規模的基本建設，但信息化水平總體上與國外相比還有較大的差距。這種差距直接導致我國建筑業在競爭力方面與國外的差距，尤其是我國加入WTO后，這種狀況更令人擔憂。

◆《2003—2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》目標基本實現 2003年，建設部發布了《2003—2008年全國建筑業信息化發展規劃綱要》（以下簡稱《03-08信息化綱要》），從建筑業信息化基礎建設、建筑企業信息化建設、電子政務建設等方面明確了2003至2008年的發展目標，并提出“運用信息技術全面提升建筑業管理水平和核心競爭能力，實現建筑業跨越式發展；提高建設行政主管部門的管理、決策和服務水平；促進建筑業軟件產業化；跟蹤國際先進水平，加快與國際先進技術接軌的步伐，形成一批具有國際水平的現代建筑企業?！钡瓤傮w目標，并按工程總承包和施工總承包對不同等級資質的建筑企業的信息化技術開發應用提出了引導性要求。

“十五”期間，建設部頒布了“建設領域信息化工作基本要點”，并以此為契機，組織了“城市規劃、建設、管理和服務的數字化工程”和“建筑業信息化關鍵技術研究”等科技攻關項目。“十一五”期間又組織了《城市數字化關鍵技術研究與示范》《建筑業信息化關鍵技術研究與應用》等項目。其中，《建筑業信息化關鍵技術研究與應用》是“十五”項目的滾動項目。在這些項目中，對協同平臺、GIS、GPS、RS、BIM、電子商務、數字城市、電子標簽、智能住區等熱門技術進行了跟蹤研究，并取得了一定的成果。

在建設領域信息化工作的推動下，行業企業的信息化工作快速發展，涌現出一批信息化工作成績突出的勘察設計單位和施工單位，有的單位信息化水平已經達到國際先進水平。

◆ 我國建筑業信息化存在諸多問題，制約著進一步發展

上世紀80年代，我國住房和城鄉建設領域率先在工程設計中推廣使用計算機，至2000年基本實現了“甩掉圖板”。隨后，經過“十五”和“十一五”，特別是隨著《03-08信息化綱要》的頒布，信息技術在設計、施工以及各專業領域得到廣泛應用，顯著提高了工作效率和工作質量，并在一定程度上提高了企業的管理水平。（固定鏈接： http://cnbim.org/1409.html）

雖然包括計算機技術、網絡通訊技術等在內的信息技術為住房和城鄉建設領域的相關政府部門、行業企業帶來了新手段，不僅提高了工作的自動化程度、信息交流和信息處理的效率，甚至可以輔助技術及管理人員進行決策，但問題依然存在，有些問題已經阻礙了我國住房和城鄉建設領域信息化的進一步發展。主要問題如下：

一是建筑業企業信息化組織體系很不完善。目前，建筑企業大多沒有設立獨立的信息化管理部門，設立CIO的則更少。企業信息化建設沒有總協調人，對涉及全系統的信息化項目建設從宏觀上缺少有力的指導和監督，同時，信息化建設和管理的組織協調困難、執行力薄弱。二是信息孤島和信息斷層依然存在。迄今為止，信息技術促進的建筑業信息化主要發生在企業內部的工作中，企業與外部（例如其他企業或行業主管部門）協同的工作中還遠未實現信息化。根本原因是，目前的應用軟件絕大多數只限用在企業內部，由于各企業往往使用不同的應用軟件，企業之間很難實現信息的自動交換和共享。極端的情況是，從一個企業得到的信息，另一個企業不得不重新手工錄入到自己的信息系統中，這就造成所謂的“信息孤島”和“信息斷層”。這種現象的存在，嚴重影響了信息化應用效果。

三是信息化人才嚴重缺乏。由于建筑業企業的特點以及對信息化的重視不夠，建筑業信息化人才嚴重不足。近年來雖然有了顯著增加，但相對于電信、石油石化、制造等行業，仍有較大差距。尤其中小型建筑企業，有的甚至還沒有專職信息化人員。人員的不足導致許多企業無法有效地開展信息化建設，更無法滿足大量施工項目對信息技術服務的需求。同時，由于信息化人才的激勵機制不到位，信息化專業人才發展空間受限，影響了信息化人員的積極性，導致企業信息化骨干人才流失嚴重。

四是信息化建設資金投入不足。與發達國家相比，我國建筑企業信息化總體情況是基礎差、觀念落后、資金投入嚴重不足。目前，發達國家建筑企業每年信息化投入占全年收入的0.3%，而我國信息化投入最多的企業只有平均收入的0.027%。投入上的不足，使得信息化基礎設施匱乏，無法有效支撐信息化應用的需求，制約了信息化的深入開展。同時，很多企業的管理人員包括決策者，對通過信息化提高管理水平的認識不夠、主動性不強，這一點明顯落后于發達國家。隨著建設領域施工、設計、管理難度越來越大，競爭日趨激烈，傳統管理手段和理念無法適應快速發展的要求。以企業信息化建設為主要管理手段和技術創新，越來越成為企業必然的選擇，這就需要充足的資金去保障。

而且，由于目前國內建筑企業信息化建設主要采取的是需求驅動模式，企業管理現代化程度較低，導致信息系統建設相對獨立，資金投入不合理，很難實現統一項目管理模式、統一成本核算體系、統一流程，信息化應用效果不佳。

五是信息化規范、標準缺乏。由于需求驅動、分散建設，我國建筑業企業基本上沒有一套企業適用的信息化管理制度和標準（也就是企業信息化的“憲法”），無法保證企業信息化步調一致的推進。盡管在“十五”和“十一五”期間，通過主管部門的大力推動，對信息基礎編碼、交換標準進行了一定的研究，部分企業也建立了自己的信息化編碼體系，但由于維護體系不完善、缺乏有效的貫徹及落實措施，造成編碼維護滯后，無法滿足生產管理實際需要。而很多企業在建設信息系統時，沒有一套可參照執行的信息基礎編碼標準，直接影響了信息數據的有效共享。

六是缺乏有效的信息化評價標準和體系。隨著建筑業企業信息化建設的不斷開展，信息化逐漸滲透于企業管理的各個方面。但是，信息化投入與產出是否合理？應用與基礎設施的發展是否相匹配？如何考量信息化發揮的真正作用并為下一步發展提供強有力的決策依據？解決這些問題需要有一整套方法論和具體評價體系的支持，才能合理地評價企業信息化水平，將信息化投資的有形收益和無形收益采取盡可能量化的方式體現出來，使信息化投資的真實效益以及成本和風險損失做到全面可視化管理。從更高更廣的層面來說，一個地區或一個國家的信息化部門都需要明確當前的需求，并以此為依據制定科學合理的宏觀發展規劃。

然而，我國建筑業關于信息化水平的評價工作目前仍處于探索階段。盡管國資委近幾年推動開展了此項工作，但其設計思路針對的是大型國有企業，尚不能完全適用于建筑業企業，尤其是中小型建筑企業。七是基礎軟件和高端應用軟件仍依賴國外。作為建筑業領域的基礎軟件，早期的有圖形平臺（例如AutoCAD），近年來又出現了BIM（建筑信息模型）平臺。雖然我國從“六五”開始一直在支持自主知識產權CAD軟件的研發，但迄今為止，國產化基礎軟件和高端應用軟件在住房和城鄉建設領域仍然沒有形成氣候。以企業信息系統為例，盡管國內有很多軟件企業仿造國外已經廣泛推廣和應用的ERP（企業資源計劃）系統，但能夠與國外系統媲美的系統還沒有得到確認。這種狀況的存在，使得我國每年不得不付出巨資向外商采購，更重要的是，在這方面我們受制于國外，面臨著巨大的風險。◆ 編制組對大量建筑企業進行了調研

為了較為全面、系統地把握建筑企業（包括設計企業和施工企業）信息化的現狀及其發展趨勢，《11-15信息化綱要》課題組對國內外數十家建筑企業進行了調研，掌握了大量一手資料；查找翻閱了上百篇相關研究文獻及報告，基本上全面掌握了國內外的信息化發展現狀及未來發展方向。包括：對31家設計企業的應用案例進行了分析，其中，涉及甲級資質22家，占總數的73%；其它9家，占總數的27%。對46家施工企業的應用案例進行了分析，其中，特級資質10家，一級資質27家，這兩類占總數的81%；其它9家，占總數的19%。

■ “十二五”期間建筑業信息化的發展重點

考慮到信息技術提供的可能性，參照國際經驗，《11-15信息化綱要》確定了5個發展重點。

一是完善提升核心業務系統。重點完善設計集成、項目管理、運營管理、電子文檔管理、材料控制與采購管理等系統，構建基于網絡的協同工作平臺。

二是逐步建立公司層面的管理系統。重點建設綜合管理、知識管理與智能企業門戶、決策支持等系統，實現信息化向整個企業集成、共享、協同轉變，發揮信息系統的整體效能。（固定鏈接： http://cnbim.org/1409.html）

三是加強信息系統基礎設施和信息系統安全體系的建設。重點強化數據中心和服務體系的建設，打造安全可靠、資源共享的信息基礎設施，支撐信息系統的高效高質量運行。

四是建立和完善信息標準體系。重點建設IT基礎設施和信息安全體系、信息系統標準編碼體系、信息資源類（如數據模型、模板等）和主要信息系統應用等標準，支撐信息系統高效率和高質量的開發和應用。

五是加快專項信息技術的利用。如建筑信息模型（BIM）、復雜過程仿真模擬（CFD）、工廠生命周期信息管理（PLM）、協同工作、3G無線通訊、可視化、參數化模型設計、內容管理等技術，尋求新的效益增長點。

■ 《11-15信息化綱要》與《03-08信息化綱要》相比的重要變化 此次綱要編制的總體思路是，以我國建筑業發展現狀和發展趨勢以及國家有關發展規劃為基礎，既與《03-08信息化綱要》有效銜接，又體現新形勢下應該關注和加強的工作，重點從如何充分利用信息技術進一步提高工程設計、施工和運營管理的工作效率和管理水平方面進行了闡述。充分考慮目標和內容的針對性和可操作性，使企業經過投入和努力能夠基本實現。◆ 企業信息化部分

依照住房和城鄉建設部現行對建筑企業的分類管理辦法，增加了“勘察設計企業”分類，體現該類企業在信息化建設與應用中與其它兩類企業的不同之處。

◆ 新增專項信息技術應用部分

依據當前國內外信息化技術發展趨勢，從建筑信息模型、電子交付與存檔、協同、移動通訊、4D項目管理、高性能計算、可視化與虛擬現實等方面提出了指導意見?！?新增信息化標準部分

重點就涵蓋設計、施工、驗收全過程的標準體系、信息化績效評價標準體系等方面提出了指導意見?！?保障措施部分

根據我國建筑業信息化存在的問題，結合今后的發展目標及重點，從制定促進行業信息化發展的扶持政策、強化信息化領導和組織機構建設、加強人才引進和培養、加大信息化資金投入、建立行業信息化評估和認證體系、發揮行業協會作用促進交流與共享、強化信息化標準建設等方面進行了描述。

另外，《03-08信息化綱要》對電子政務提出了具體要求，《11-15信息化綱要》編制時，考慮到住房和城鄉建設部對此問題正在進行專項研究，未單列此內容。

■ 《11-15信息化綱要》讓企業“跳起來能夠得著”

在該綱要編寫工作啟動伊始，住房和城鄉建設部部領導就明確指示“要充分考慮大多數地區和企業的現有基礎，目標和內容上增強針對性和可操作性”。為此，該綱要的目標要讓企業經過投入和努力?跳起來能夠得著?，而不是?可望不可及?”。

◆ 不同類型的企業，信息化的目標和重點不同

在該綱要編寫過程中，根據建筑施工企業的資質不同進行了劃分，有針對性地提出了不同的發展重點。

工程總承包類企業的目標是進一步優化業務流程，整合信息資源，完善提升設計集成、項目管理、企業運營管理等應用系統，構建基于網絡的協同工作平臺，提高集成化、智能化與自動化程度，推進設計施工一體化。工程總承包類企業信息化發展的重點就是圍繞企業應用的兩個層面，重點建設一個平臺、八大應用系統。兩個層面指核心業務層和企業管理層；一個平臺指信息基礎設施平臺；八大應用系統指核心業務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統，以及企業管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業門戶等系統。（固定鏈接： http://cnbim.org/1409.html）勘察設計類企業的目標是完善提升企業管理系統，強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發、管理及利用體系。推動基于BIM技術的協同設計系統建設與應用，提高工程勘察問題分析能力，提升檢測監測分析水平，提高設計集成化與智能化程度。因此，勘察設計類企業信息化發展的重點就是要建設信息基礎設施平臺和各類應用系統，并探索建立企業數據中心。

施工類企業的目標是優化企業和項目管理流程，提升企業和項目管理信息系統的集成應用水平，建設協同工作平臺，研究實施企業資源計劃（ERP）系統，支撐企業的集約化管理和持續發展。在發展重點上，特級資質施工總承包企業研究實施企業資源計劃系統（ERP），結合企業需求實現企業現有管理信息系統的集成，或者基于企業資源計劃的理念建立新的管理信息系統，支撐企業向集約化管理和協同管理發展。一級施工企業建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與下屬企業及項目現場的網絡連接；普及應用企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率；普及應用項目綜合管理系統，提升施工項目管理水平；逐步建立企業間的協同工作平臺。對二級及專業分包施工企業的定位相對更低一些，主要是建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統、企業辦公自動化系統和企業管理信息系統。

■ 對企業信息化工作的建議

實現信息化是建筑企業生存發展、增強國際競爭力的必然要求。建筑企業必須深刻地認識到信息技術在工程項目實施過程中扮演著越來越重要的角色，從而加大這方面產品的應用力度。信息化建設一定要從企業的本身條件出發，按照客觀規律來推進。企業也要認識到信息化建設在帶來高效益的同時，也具有高風險，即信息化建設在提高企業生產率、擴大收益的同時，若投資不善也可能使其陷入投資困境。為此，建筑企業必須準確理解和開展信息化工作，對信息化管理進行評價，制定并實施有效的信息化發展戰略。對建筑企業而言，一個準備充分的、有效的信息化建設戰略應包括四個方面?！?企業內部進行資源整合、準確定位

盡管在企業制度、管理模式、發展階段、經營規模等方面具有共性的企業，可以相互借鑒信息化建設的經驗教訓，但是，任何企業信息化模式（即使是非常成功的）都是不能完全照抄照搬的。因為，每個企業所面對的問題不可能是完全一樣的。因此，在投資建設信息化之前，企業決策層首先應當從經營戰略、體制、技術、管理、企業文化、人力資源、行業環境等方面，對企業進行全面的診斷和準確定位，甚至重新定位，在此基礎上確定本企業信息化建設的關鍵需求、方針、范圍、階段和深度，確定信息化建設的策略，才能很好地服務于企業未來發展和增強核心競爭力。

◆ 明確企業信息化建設的總目標和階段目標

由于企業的信息化建設是一個動態、長期的過程。一般來說，企業信息化的總體目標可以包括：提升企業管理水平，提高工作效率，增強企業的核心競爭力。

企業信息化建設的具體目標可以包括：加強企業各層人員之間、企業與各合作單位之間的溝通，提高工作效率；加強客戶關系管理，提高服務質量；加強和優化企業管理水平，提高企業生產效率等，只有逐次實現階段目標，才能不斷推進企業的信息化進程，如建立企業內部網絡，加強信息資源的開發利用，加強信息化基礎設施建設，包括計算機系統、數據庫系統、網絡系統、信息應用系統等；加快信息流通，實現內部資源共享；連接企業內部網絡和外部網絡，充分利用企業網和互聯網，建立網上營銷系統，積極推進企業電子商務，實現公司經營信息化，實現經營信息系統輔助決策智能化，建立客戶關系管理和供應鏈管理系統；利用企業信息化系統的先進管理理念，調整企業管理與組織模式，使之與信息化系統相配套的，逐步實現企業各項工作的信息化管理等。

企業應根據企業本身的經營方式、產品特點、管理流程，首先制定總體目標，同時，來規劃信息化發展的階段目標?！?確定啟動信息化建設的時機及投資力度

信息化建設是一項系統工程，它的啟動涉及企業管理理念的變革、流程的新建、重組與再造及企業資源的整合，并關系到人員的思想觀念、工作方式等。因此，啟動時機和投資力度的選擇就變得至關重要，企業應全面、客觀地分析國家對信息化建設和企業自身對信息化建設的關系，蓄積動力，克服阻力，積極地、有計劃地準備信息化實施所需的條件，并由此確定啟動信息化建設的最佳時機和最佳投資額?！?進行信息化建設的評價

信息化建設是高投入、高風險的過程，必須定期對信息化管理和信息化業務進行評價，明確企業信息化建設過程中的不足與過剩，及時調整企業信息化建設的策略，才能實現優化企業的價值鏈，提高生產效率，創造更多的價值。

第三篇：《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》建質[2011]67號（定稿）

《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》

建質[2011]67號

中華人民共和國住房和城鄉建設部2011年05月18日

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，高度重視信息化對建筑業發展的推動作用，通過統籌規劃、政策導向，進一步加強建筑企業信息化建設，不斷提高信息技術應用水平，促進建筑業技術進步和管理水平提升。

二、發展目標

（一）總體目標

“十二五”期間，基本實現建筑企業信息系統的普及應用，加快建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同工作等新技術在工程中的應用，推動信息化標準建設，促進具有自主知識產權軟件的產業化，形成一批信息技術應用達到國際先進水平的建筑企業。

（二）具體目標

1、企業信息化建設

工程總承包類 進一步優化業務流程，整合信息資源，完善提升設計集成、項目管理、企業運營管理等應用系統，構建基于網絡的協同工作平臺，提高集成化、智能化與自動化程度，推進設計施工一體化。

勘察設計類 完善提升企業管理系統，強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發、管理及利用體系。推動基于BIM技術的協同設計系統建設與應用，提高工程勘察問題分析能力，提升檢測監測分析水平，提高設計集成化與智能化程度。

施工類 優化企業和項目管理流程，提升企業和項目管理信息系統的集成應用水平，建設協同工作平臺，研究實施企業資源計劃（ERP）系統，支撐企業的集約化管理和持續發展。

以上各類企業應加強信息基礎設施建設，提高企業信息系統安全水平，初步建立知識管理、決策支持等企業層面的信息系統，實現與企業和項目管理等信息系統的集成，提升企業決策水平和集中管控能力。

2、專項信息技術應用

加快推廣BIM、協同設計、移動通訊、無線射頻、虛擬現實、4D項目管理等技術在勘察設計、施工和工程項目管理中的應用，改進傳統的生產與管理模式，提升企業的生產效率和管理水平。

3、信息化標準

完善建筑業行業與企業信息化標準體系和相關的信息化標準，推動信息資源整合，提高信息綜合利用水平。

三、發展重點

（一）建筑企業信息系統

1、工程總承包類企業

圍繞企業應用的兩個層面，重點建設一個平臺、八大應用系統。兩個層面指核心業務層和企業管理層；一個平臺指信息基礎設施平臺；八大應用系統指核心業務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統，以及企業管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業門戶等系統。

（1）信息基礎設施平臺加強信息基礎設施和信息系統安全體系建設。重點強化數據中心和服務體系建設，打造安全可靠、資源共享的信息基礎設施，支撐信息系統高效高質量運行。遵循國家信息安全等級保護要求，對重要應用系統實現分級保護，提升信息安全防護能力。建立和完善信息標準體系，支撐信息系統開發和應用。重點建設信息基礎設施、信息安全、信息編碼、信息資源（如數據模型、模板等）以及信息系統應用等方面的標準。

（2）應用系統

①設計與施工集成系統重點研究與應用智能化、可視化、模型設計、協同等技術，在提升各設計專業軟件和普及應用新型智能二維和三維設計系統的基礎上，逐步建立方案/工藝設計集成系統和專有技術與方案設計數據庫，集成主要方案/工藝設計軟件，創建方案/工藝設計協同工作平臺；逐步建立工程設計集成系統和工程數據庫，集成主要工程設計軟件，創建工程設計協同工作平臺；同時，逐步實現方案/工藝設計、工程設計、項目管理、施工管理、企業級管理等系統的集成。

②工程項目管理系統以項目組合管理和項目群管理理論為基礎，完善提升項目管理系統構架、管理工作流和信息流，整合項目資源，建立集成項目管理系統，提升項目管理整體執行力。規范與整合項目資源分解結構（WBS、CBS、OBS、RBS等）和編碼體系；深化估算、投標報價和費用控制等系統，逐步建立適應國際工程估算、報價與費用控制的體系；完善商務與合同管理、風險管理及工程財務管理等系統，提升項目法律、融資、商務、資金、費用與成本管理水平和風險管控能力；深化應用計劃進度控制系統，逐步建立施工管理和開車管理系統。同時，逐步實現與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

③項目文檔管理系統整合與提升項目文檔管理系統。優化文檔管理流程，建立管理標準，完善文件編碼體系；強化以工作流和狀態為核心的過程管理和溝通管理，開發推廣文檔計劃、跟蹤、檢測等控制功能，實現文檔產生、批準、發布、升版、作廢的生命周期管理，并逐步實現該系統與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

④材料與采購管理系統完善材料與采購管理系統。建立企業級材料標準庫和編碼庫，實現材料表、請購、詢價、評標、采購、催交、檢驗、運輸、接運、倉庫管理、材料預測、配料、材料發放及結算等全過程一體化的材料和采購管理；逐步建立以信譽認證、交易和電子支付等為核心的采購電子商務系統，優化材料供銷過程；實現材料庫與工廠安裝模擬可視化系統的集成；逐步實現該系統與設計、項目管理、施工管理等系統的集成。

⑤企業運營管理系統

應用工作流、內容管理、電子印章、數字簽名等技術，優化工作流程，有效組織和利用信息資源，增強運營管理的體系化和流程化，提高遠程辦公和協同工作能力；逐步實現與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

⑥ 綜合管理系統以現代項目管理理論為基礎，以經營管理、預算管理、成本管理、項目管理體系和核心業務系統為支撐，建立企業級綜合管理系統，為決策層和職能管理層提供綜合管理平臺。整合企業項目與組織分解結構，建立項目核算和管控體系，加強經營、綜合和執行計劃的管理，實現預算、調度、成本核算和績效考核的一體化，以及企業層面的統籌、協同、分級管控和資源優化配置。

⑦輔助決策系統

逐步建立企業數據倉庫，并利用商業智能(BI)和數據挖掘等技術，依據決策理論，逐步建立輔助決策系統。

⑧知識管理系統與智能企業門戶收集、整理、組織和整合描述設計對象和專業技術的信息資源，研究知識管理機制與體系及知識管理系統建立的工具、方法、過程，建立知識管理的體系和系統。基于企業核心業務系統、綜合管理系統、知識管理系統和企業數據倉庫，整合企業內外網絡信息資源，逐步建立智能企業門戶，方便知識的利用，形成企業信息資源中心與個人信息資源中心。

2、勘察設計類企業

（1）信息基礎設施平臺按需提升局域網、廣域網和通信系統的性能。網絡的主干帶寬與客戶端帶寬能滿足應用需求；條件具備時采用萬兆網絡平臺，滿足國際合作、異地協同工作及多媒體應用等需求。

加強網絡新技術的應用，如虛擬專用網技術、3G無線通訊技術等，重視工程項目專網的建設。

適時更新和配備計算機設備，提高存儲與備份系統的容量和性能，建立異地容災備份系統，滿足不斷發展的企業應用需求。

配備有效的網絡管理工具，實現對企業局域網與廣域網、服務器、數據庫系統及應用系統的有效監控和管理。根據信息安全建設規劃和應用需求，逐步建立較為完整的集防入侵、防病毒、傳輸加密、認證和訪問控制于一體、具有較完備安全制度的信息安全體系。

（2）應用系統

推進BIM技術、基于網絡的協同工作技術應用，提升和完善企業綜合管理平臺，實現企業信息管理與工程項目信息管理的集成，促進企業設計水平和管理水平的提高。

研究發展基于BIM技術的集成設計系統，逐步實現建筑、結構、水暖電等專業的信息共享及協同。企業運營管理。完善財務管理、人力資源管理、辦公自動化、檔案管理等系統，并實現上述系統的集成；建設企業門戶網站和客戶關系管理系統；探索研究電子商務在工程建設過程中的應用。實現企業管理信息系統的提升。

生產經營管理。完善包含經營管理、合同管理、項目管理、技術管理、質量管理等功能的生產經營管理系統，與企業運營管理等系統有效集成，實現生產經營活動全過程的監控與管理。

（3）數據中心逐步建立勘察設計信息資源的開發、管理及利用體系，探索發展信息資源產業機制，實現信息資源科學采集、廣泛共享、快速流動、深度開發、有序配置、有效利用。建立企業資源數據庫，包括勘察設計標準、規范和標準圖數據庫，建筑材料、部品、工藝和設備數據庫，巖土工程、區域水文地質、地下工程和相關檢測監測數據庫，建筑方案和典型設計數據庫，以及工程項目信息與文檔數據庫等。

建設企業數字圖書館系統，實現設計圖檔、文檔、圖書、期刊、技術資料、有關政策法規和標準規范的數字化管理。

探索研究勘察設計知識的采集模式和表達方式，構建勘察設計知識庫，積累并科學利用勘察設計知識資源，輔助設計創新能力的提升。進一步研究制定企業資源數據庫和知識庫相關標準，重點研究制定資料信息數據、三維模型數據、電子工程圖檔信息等標準，為行業數據共享創造條件。

針對不同類型、不同規?？辈煸O計企業的特點，探索建立企業數據中心，并研究相應的管理模式和運行機制，為企業提供信息保障。

3、施工類企業

（1）特級資質施工總承包企業

研究實施企業資源計劃系統（ERP），結合企業需求實現企業現有管理信息系統的集成，或者基于企業資源計劃的理念建立新的管理信息系統，支撐企業向集約化管理和協同管理發展。

依據現代企業管理制度的需求，梳理、優化企業管理和主營業務流程，整合資源，適應信息化處理需求。

①信息基礎設施平臺建設與軟件應用需求相匹配、覆蓋下屬企業的專用網絡，并實現項目現場與企業網絡的連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

參考國家及行業標準，借鑒其他企業標準，制定本企業的信息化標準，重點建設基礎信息編碼及施工項目信息化管理等標準。

②應用系統

項目綜合管理系統。進一步推進項目綜合管理系統的普及應用，全面提升施工項目管理水平。

企業管理信息系統。重點實現人力資源、財務資金、物資設備、工程項目等管理的集成，消除信息孤島，在此基礎上，逐步建立企業資源計劃系統。

企業知識管理系統。研究相關知識的采集和管理方法，建立知識管理機制，實現知識管理系統化，為企業提供便利的知識資源再利用平臺。

企業商業智能和決策支持系統。在完善企業管理信息系統的基礎上，探索建立企業數據倉庫，逐步發展企業商業智能和決策支持系統。

企業間的協同工作平臺。圍繞施工項目，建立企業間的協同工作平臺，實現企業與項目其他參與方的有序信息溝通和數據共享。

（2）一級施工企業

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與下屬企業及項目現場的網絡連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

②應用系統

企業辦公自動化系統。普及應用企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率。

項目綜合管理系統。普及應用項目綜合管理系統，提升施工項目管理水平。

企業管理信息系統。重點建設并集成人力資源、財務資金、物資材料等三大系統，實現企業管理與主營業務的信息化。

企業間的協同工作平臺。圍繞施工項目，逐步建立企業間的協同工作平臺，實現企業與項目其他參與方的有序信息溝通和數據共享。

（3）二級及專業分包施工企業

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與項目現場的網絡連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

②應用系統

企業辦公自動化系統。建設企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率。

企業管理信息系統。重點建設并集成財務資金及物資材料等系統，逐步實現企業管理與主營業務的信息化。

（二）專項信息技術應用

1、設計階段

（1）積極推進協同設計技術的普及應用，通過協同設計技術改變工程設計的溝通方式，減少“錯、漏、碰、缺”等錯誤的發生，提高設計產品質量。

（2）探索研究基于BIM技術的三維設計技術，提高參數化、可視化和性能化設計能力，并為設計施工一體化提供技術支撐。

（3）積極探索項目全生命期管理（PLM）技術的研究和應用，實現工程全生命期信息的有效管理和共享。

（4）研究高性能計算技術在各類超高、超長、大跨等復雜工程設計中的應用，解決大型復雜結構高精度分析、優化和控制等問題，促進工程結構設計水平和設計質量的提高。

（5）推進仿真模擬和虛擬現實技術的應用，方便客戶參與設計過程，提高設計質量。

（6）探索研究勘察設計成果電子交付與存檔技術，逐步實現從傳統文檔管理到電子文檔管理的轉變。

2、施工階段

（1）在施工階段開展BIM技術的研究與應用，推進BIM技術從設計階段向施工階段的應用延伸，降低信息傳遞過程中的衰減。

（2）繼續推廣應用工程施工組織設計、施工過程變形監測、施工深化設計、大體積混凝土計算機測溫等計算機應用系統。

（3）推廣應用虛擬現實和仿真模擬技術，輔助大型復雜工程施工過程管理和控制，實現事前控制和動態管理。

（4）在工程項目現場管理中應用移動通訊和射頻技術，通過與工程項目管理信息系統結合，實現工程現場遠程監控和管理。

（5）研究基于BIM技術的4D項目管理信息系統在大型復雜工程施工過程中的應用，實現對建筑工程有效的可視化管理。

（6）研究工程測量與定位信息技術在大型復雜超高建筑工程以及隧道、深基坑施工中的應用，實現對工程施工進度、質量、安全的有效控制。

（7）研究工程結構健康監測技術在建筑及構筑物建造和使用過程中的應用。

（三）信息化標準進一步完善建筑業行業與企業信息化標準體系，重點完善建筑工程設計、施工、驗收全過程的信息化標準體系，推動信息資源的整合，提高信息綜合利用水平。

進一步完善相關的信息化標準，重點完善建筑行業信息編碼標準、數據交換標準、電子工程圖檔標準、電子文檔交付標準等。

建立覆蓋信息化應用水平、技術水平、普及程度以及應用成效等方面的建筑企業信息化績效評價標準。

四、保障措施

（一）加強各級住房和城鄉建設主管部門的引導作用

1.加強建筑業信息化軟科學研究，為建筑業信息化發展提供理論支撐。

2.組織制定建筑企業信息化水平評價標準，推動企業開展信息化水平評價，促進企業信息化水平的提高。

3.鼓勵企業進行信息化標準建設，支持企業信息化標準上升為行業標準。

4.積極推動企業信息系統安全等級保護工作和信息化保障體系的建設，提高企業信息安全水平。

5.組織開展建筑業信息化示范工程，發揮示范企業與工程的示范帶動作用，引導并推動本地區以及建筑行業整體信息化水平的提升。

6.培育產業化示范基地，扶持自主產權軟件企業，帶動建筑業應用軟件的產業化發展。

（二）發揮行業協會的服務作用

1.組織編制行業信息化標準，規范信息資源，促進信息共享與集成。

2.組織行業信息化經驗和技術交流，開展企業信息化水平評價活動，促進企業信息化建設。

3.開展行業信息化培訓，推動信息技術的普及應用。

4.開展行業應用軟件的評價和推薦活動，保障企業信息化的投資效益。

（三）加強企業信息化保障體系建設

1.加強企業信息化管理組織建設，設立專職的信息化管理部門，推進企業信息化主管（CIO）制度。

2.加強企業信息化人才建設，建立和完善多渠道、多層次的信息化人才培養和考核制度，制定吸引與穩定信息化人才的措施。

3.加大企業信息化資金投入，每年應編制獨立的信息化預算，保障信息化建設資金需要。

4.重視企業信息化標準建設工作，重點進行業務流程與信息的標準化。

5.建立企業信息安全保障體系，確保企業信息安全。

第四篇：關于印發2011至2015年建筑業信息化發展綱要的通知

關于印發2011至2015年建筑業信息化發展綱要的通知 關于印發《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》的通知

建質[2011]67號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局，中央管理的有關企業：

現將《2011-2015年建筑業信息化發展綱要》印發給你們，請結合實際貫徹執行。執行中有何問題和建議,請及時告我部工程質量安全監管司。

附件：2011-2015年建筑業信息化發展綱要

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一一年五月十日

附件：2011-2015年建筑業信息化發展綱要

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，高度重視信息化對建筑業發展的推動作用，通過統籌規劃、政策導向，進一步加強建筑企業信息化建設，不斷提高信息技術應用水平，促進建筑業技術進步和管理水平提升。

二、發展目標

（一）總體目標

“十二五”期間，基本實現建筑企業信息系統的普及應用，加快建筑信息模型（BIM）、基于網絡的協同工作等新技術在工程中的應用，推動信息化標準建設，促進具有自主知識產權軟件的產業化，形成一批信息技術應用達到國際先進水平的建筑企業。

（二）具體目標

1、企業信息化建設

工程總承包類 進一步優化業務流程，整合信息資源，完善提升設計集成、項目管理、企業運營管理等應用系統，構建基于網絡的協同工作平臺，提高集成化、智能化與自動化程度，推進設計施工一體化。

勘察設計類 完善提升企業管理系統，強化勘察設計信息資源整合，逐步建立信息資源的開發、管理及利用體系。推動基于BIM技術的協同設計系統建設與應用，提高工程勘察問題分析能力，提升檢測監測分析水平，提高設計集成化與智能化程度。

施工類 優化企業和項目管理流程，提升企業和項目管理信息系統的集成應用水平，建設協同工作平臺，研究實施企業資源計劃（ERP）系統，支撐企業的集約化管理和持續發展。

以上各類企業應加強信息基礎設施建設，提高企業信息系統安全水平，初步建立知識管理、決策支持等企業層面的信息系統，實現與企業和項目管理等信息系統的集成，提升企業決策水平和集中管控能力。

2、專項信息技術應用

加快推廣BIM、協同設計、移動通訊、無線射頻、虛擬現實、4D項目管理等技術在勘察設計、施工和工程項目管理中的應用，改進傳統的生產與管理模式，提升企業的生產效率和管理水平。

3、信息化標準

完善建筑業行業與企業信息化標準體系和相關的信息化標準，推動信息資源整合，提高信息綜合利用水平。

三、發展重點

（一）建筑企業信息系統

1、工程總承包類企業

圍繞企業應用的兩個層面，重點建設一個平臺、八大應用系統。

兩個層面指核心業務層和企業管理層；一個平臺指信息基礎設施平臺；八大應用系統指核心業務層的設計集成、項目管理、項目文檔管理、材料與采購管理、運營管理等系統，以及企業管理層的綜合管理、輔助決策、知識管理與智能企業

門戶等系統。

（1）信息基礎設施平臺

加強信息基礎設施和信息系統安全體系建設。重點強化數據中心和服務體系建設，打造安全可靠、資源共享的信息基礎設施，支撐信息系統高效高質量運行。遵循國家信息安全等級保護要求，對重要應用系統實現分級保護，提升信息安全防護能力。

建立和完善信息標準體系，支撐信息系統開發和應用。重點建設信息基礎設施、信息安全、信息編碼、信息資源（如數據模型、模板等）以及信息系統應用等方面的標準。

（2）應用系統 ①設計與施工集成系統

重點研究與應用智能化、可視化、模型設計、協同等技術，在提升各設計專業軟件和普及應用新型智能二維和三維設計系統的基礎上，逐步建立方案/工藝設計集成系統和專有技術與方案設計數據庫，集成主要方案/工藝設計軟件，創建方案/工藝設計協同工作平臺；逐步建立工程設計集成系統和工程數據庫，集成主要工程設計軟件，創建工程設計協同工作平臺；同時，逐步實現方案/工藝設計、工程設計、項目管理、施工管理、企業級管理等系統的集成。

②工程項目管理系統

以項目組合管理和項目群管理理論為基礎，完善提升項目管理系統構架、管理工作流和信息流，整合項目資源，建立集成項目管理系統，提升項目管理整體執行力。規范與整合項目資源分解結構（WBS、CBS、OBS、RBS等）和編碼體系；深化估算、投標報價和費用控制等系統，逐步建立適應國際工程估算、報價與費用控制的體系；完善商務與合同管理、風險管理及工程財務管理等系統，提升項目法律、融資、商務、資金、費用與成本管理水平和風險管控能力；深化應用計劃進度控制系統，逐步建立施工管理和開車管理系統。同時，逐步實現與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

③項目文檔管理系統

整合與提升項目文檔管理系統。優化文檔管理流程，建立管理標準，完善文件編碼體系；強化以工作流和狀態為核心的過程管理和溝通管理，開發推廣文檔計劃、跟蹤、檢測等控制功能，實現文檔產生、批準、發布、升版、作廢的生命

周期管理，并逐步實現該系統與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

④材料與采購管理系統

完善材料與采購管理系統。建立企業級材料標準庫和編碼庫，實現材料表、請購、詢價、評標、采購、催交、檢驗、運輸、接運、倉庫管理、材料預測、配料、材料發放及結算等全過程一體化的材料和采購管理；逐步建立以信譽認證、交易和電子支付等為核心的采購電子商務系統，優化材料供銷過程；實現材料庫與工廠安裝模擬可視化系統的集成；逐步實現該系統與設計、項目管理、施工管理等系統的集成。

⑤企業運營管理系統

應用工作流、內容管理、電子印章、數字簽名等技術，優化工作流程，有效組織和利用信息資源，增強運營管理的體系化和流程化，提高遠程辦公和協同工作能力；逐步實現與其他核心業務系統及企業級管理系統的集成。

⑥ 綜合管理系統

以現代項目管理理論為基礎，以經營管理、預算管理、成本管理、項目管理體系和核心業務系統為支撐，建立企業級綜合管理系統，為決策層和職能管理層提供綜合管理平臺。整合企業項目與組織分解結構，建立項目核算和管控體系，加強經營、綜合和執行計劃的管理，實現預算、調度、成本核算和績效考核的一體化，以及企業層面的統籌、協同、分級管控和資源優化配置。

⑦輔助決策系統

逐步建立企業數據倉庫，并利用商業智能(BI)和數據挖掘等技術，依據決策理論，逐步建立輔助決策系統。

⑧知識管理系統與智能企業門戶

收集、整理、組織和整合描述設計對象和專業技術的信息資源，研究知識管理機制與體系及知識管理系統建立的工具、方法、過程，建立知識管理的體系和系統?；谄髽I核心業務系統、綜合管理系統、知識管理系統和企業數據倉庫，整合企業內外網絡信息資源，逐步建立智能企業門戶，方便知識的利用，形成企業信息資源中心與個人信息資源中心。

2、勘察設計類企業

（1）信息基礎設施平臺

按需提升局域網、廣域網和通信系統的性能。網絡的主干帶寬與客戶端帶寬

能滿足應用需求；條件具備時采用萬兆網絡平臺，滿足國際合作、異地協同工作及多媒體應用等需求。

加強網絡新技術的應用，如虛擬專用網技術、3G無線通訊技術等，重視工程項目專網的建設。

適時更新和配備計算機設備，提高存儲與備份系統的容量和性能，建立異地容災備份系統，滿足不斷發展的企業應用需求。

配備有效的網絡管理工具，實現對企業局域網與廣域網、服務器、數據庫系統及應用系統的有效監控和管理。

根據信息安全建設規劃和應用需求，逐步建立較為完整的集防入侵、防病毒、傳輸加密、認證和訪問控制于一體、具有較完備安全制度的信息安全體系。

（2）應用系統

推進BIM技術、基于網絡的協同工作技術應用，提升和完善企業綜合管理平臺，實現企業信息管理與工程項目信息管理的集成，促進企業設計水平和管理水平的提高。

研究發展基于BIM技術的集成設計系統，逐步實現建筑、結構、水暖電等專業的信息共享及協同。

企業運營管理。完善財務管理、人力資源管理、辦公自動化、檔案管理等系統，并實現上述系統的集成；建設企業門戶網站和客戶關系管理系統；探索研究電子商務在工程建設過程中的應用。實現企業管理信息系統的提升。

生產經營管理。完善包含經營管理、合同管理、項目管理、技術管理、質量管理等功能的生產經營管理系統，與企業運營管理等系統有效集成，實現生產經營活動全過程的監控與管理。

（3）數據中心

逐步建立勘察設計信息資源的開發、管理及利用體系，探索發展信息資源產業機制，實現信息資源科學采集、廣泛共享、快速流動、深度開發、有序配置、有效利用。

建立企業資源數據庫，包括勘察設計標準、規范和標準圖數據庫，建筑材料、部品、工藝和設備數據庫，巖土工程、區域水文地質、地下工程和相關檢測監測數據庫，建筑方案和典型設計數據庫，以及工程項目信息與文檔數據庫等。

建設企業數字圖書館系統，實現設計圖檔、文檔、圖書、期刊、技術資料、有關政策法規和標準規范的數字化管理。

探索研究勘察設計知識的采集模式和表達方式，構建勘察設計知識庫，積累并科學利用勘察設計知識資源，輔助設計創新能力的提升。

進一步研究制定企業資源數據庫和知識庫相關標準，重點研究制定資料信息數據、三維模型數據、電子工程圖檔信息等標準，為行業數據共享創造條件。

針對不同類型、不同規?？辈煸O計企業的特點，探索建立企業數據中心，并研究相應的管理模式和運行機制，為企業提供信息保障。

3、施工類企業

（1）特級資質施工總承包企業

研究實施企業資源計劃系統（ERP），結合企業需求實現企業現有管理信息系統的集成，或者基于企業資源計劃的理念建立新的管理信息系統，支撐企業向集約化管理和協同管理發展。

依據現代企業管理制度的需求，梳理、優化企業管理和主營業務流程，整合資源，適應信息化處理需求。

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配、覆蓋下屬企業的專用網絡，并實現項目現場與企業網絡的連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

參考國家及行業標準，借鑒其他企業標準，制定本企業的信息化標準，重點建設基礎信息編碼及施工項目信息化管理等標準。

②應用系統

項目綜合管理系統。進一步推進項目綜合管理系統的普及應用，全面提升施工項目管理水平。

企業管理信息系統。重點實現人力資源、財務資金、物資設備、工程項目等管理的集成，消除信息孤島，在此基礎上，逐步建立企業資源計劃系統。

企業知識管理系統。研究相關知識的采集和管理方法，建立知識管理機制，實現知識管理系統化，為企業提供便利的知識資源再利用平臺。

企業商業智能和決策支持系統。在完善企業管理信息系統的基礎上，探索建立企業數據倉庫，逐步發展企業商業智能和決策支持系統。

企業間的協同工作平臺。圍繞施工項目，建立企業間的協同工作平臺，實現企業與項目其他參與方的有序信息溝通和數據共享。

（2）一級施工企業

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與下屬企業及項目現場的網絡連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

②應用系統

企業辦公自動化系統。普及應用企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率。項目綜合管理系統。普及應用項目綜合管理系統，提升施工項目管理水平。企業管理信息系統。重點建設并集成人力資源、財務資金、物資材料等三大系統，實現企業管理與主營業務的信息化。

企業間的協同工作平臺。圍繞施工項目，逐步建立企業間的協同工作平臺，實現企業與項目其他參與方的有序信息溝通和數據共享。

（3）二級及專業分包施工企業

①信息基礎設施平臺

建設與軟件應用需求相匹配的企業網絡系統，實現與項目現場的網絡連接。完善安全措施，保障應用系統的高效、安全、穩定運行。

②應用系統

企業辦公自動化系統。建設企業辦公自動化系統，提高企業辦公效率 企業管理信息系統。重點建設并集成財務資金及物資材料等系統，逐步實現企業管理與主營業務的信息化。

（二）專項信息技術應用

1、設計階段

（1）積極推進協同設計技術的普及應用，通過協同設計技術改變工程設計的溝通方式，減少“錯、漏、碰、缺”等錯誤的發生，提高設計產品質量。

（2）探索研究基于BIM技術的三維設計技術，提高參數化、可視化和性能化設計能力，并為設計施工一體化提供技術支撐。

（3）積極探索項目全生命期管理（PLM）技術的研究和應用，實現工程全生命期信息的有效管理和共享。

（4）研究高性能計算技術在各類超高、超長、大跨等復雜工程設計中的應用，解決大型復雜結構高精度分析、優化和控制等問題，促進工程結構設計水平和設計質量的提高。

（5）推進仿真模擬和虛擬現實技術的應用，方便客戶參與設計過程，提高設計質量。

（6）探索研究勘察設計成果電子交付與存檔技術，逐步實現從傳統文檔管理到電子文檔管理的轉變。

2、施工階段

（1）在施工階段開展BIM技術的研究與應用，推進BIM技術從設計階段向施工階段的應用延伸，降低信息傳遞過程中的衰減。

（2）繼續推廣應用工程施工組織設計、施工過程變形監測、施工深化設計、大體積混凝土計算機測溫等計算機應用系統。

（3）推廣應用虛擬現實和仿真模擬技術，輔助大型復雜工程施工過程管理和控制，實現事前控制和動態管理。

（4）在工程項目現場管理中應用移動通訊和射頻技術，通過與工程項目管理信息系統結合，實現工程現場遠程監控和管理。

（5）研究基于BIM技術的4D項目管理信息系統在大型復雜工程施工過程中的應用，實現對建筑工程有效的可視化管理。

（6）研究工程測量與定位信息技術在大型復雜超高建筑工程以及隧道、深基坑施工中的應用，實現對工程施工進度、質量、安全的有效控制。

（7）研究工程結構健康監測技術在建筑及構筑物建造和使用過程中的應用。

（三）信息化標準

進一步完善建筑業行業與企業信息化標準體系，重點完善建筑工程設計、施工、驗收全過程的信息化標準體系，推動信息資源的整合，提高信息綜合利用水平。

進一步完善相關的信息化標準，重點完善建筑行業信息編碼標準、數據交換標準、電子工程圖檔標準、電子文檔交付標準等。

建立覆蓋信息化應用水平、技術水平、普及程度以及應用成效等方面的建筑企業信息化績效評價標準。

四、保障措施

（一）加強各級住房和城鄉建設主管部門的引導作用

1.加強建筑業信息化軟科學研究，為建筑業信息化發展提供理論支撐。2.組織制定建筑企業信息化水平評價標準，推動企業開展信息化水平評價，促進企業信息化水平的提高。

3.鼓勵企業進行信息化標準建設，支持企業信息化標準上升為行業標準。4.積極推動企業信息系統安全等級保護工作和信息化保障體系的建設，提高企業信息安全水平。

5.組織開展建筑業信息化示范工程，發揮示范企業與工程的示范帶動作用，引導并推動本地區以及建筑行業整體信息化水平的提升。

6.培育產業化示范基地，扶持自主產權軟件企業，帶動建筑業應用軟件的產業化發展。

（二）發揮行業協會的服務作用

1.組織編制行業信息化標準，規范信息資源，促進信息共享與集成。

2.組織行業信息化經驗和技術交流，開展企業信息化水平評價活動，促進企業信息化建設。

3.開展行業信息化培訓，推動信息技術的普及應用。

4.開展行業應用軟件的評價和推薦活動，保障企業信息化的投資效益。

（三）加強企業信息化保障體系建設

1.加強企業信息化管理組織建設，設立專職的信息化管理部門，推進企業信息化主管（CIO）制度。

2.加強企業信息化人才建設，建立和完善多渠道、多層次的信息化人才培養和考核制度，制定吸引與穩定信息化人才的措施。

3.加大企業信息化資金投入，每年應編制獨立的信息化預算，保障信息化建設資金需要。

4.重視企業信息化標準建設工作，重點進行業務流程與信息的標準化。

5.建立企業信息安全保障體系，確保企業信息安全。

第五篇：建筑業稅收政策解讀

建筑業稅收政策解讀

一、建筑業營業稅

（一）政策依據

1．《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其實施細則

2．《國家稅務總局關于印發〈營業稅稅目注釋（試行稿）〉的通知》（國稅發〔1993〕149號）

3．《國家稅務總局關于納稅人銷售自產貨物并同時提供建筑業勞務有關稅收問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第23號）

4．《江蘇省地方稅務局關于建筑安裝工程營業稅計稅營業額涉及建設方提供的設備與材料劃分問題的公告》（蘇地稅規〔2011〕11號）

5．《江蘇省地方稅務局關于發布〈江蘇省地方稅務局建筑業項目營業稅管理暫行辦法〉的公告》（蘇地稅規〔2011〕12號）

（二）稅目及稅率

1．稅目

建筑業，是指建筑安裝工程作業，建筑業稅目的征收范圍包括建筑、安裝、修繕、裝飾、其他工程作業。

（1）建筑

建筑，是指新建、改建、擴建各種建筑物、構筑物的工程作業，包括與建筑物相連的各種設備或支柱、操作平臺的安裝或裝設工程作業，以及各種窯爐和金屬結構工程作業在內。

（2）安裝

安裝，是指生產設備、動力設備、起重設備、運輸設備、傳動設備、醫療實驗設備及其他各種設備的裝配、安置工程作業，包括與設備相連的工作臺、梯子、欄桿的裝設工程作業和被安裝設備的絕緣、防腐、保溫、油漆等工程作業在內。

（3）修繕

修繕，是指對建筑物、構筑物進行修補、加固、養護、改善，使之恢復原來的使用價值或延長其使用期限的工程作業。

（4）裝飾

裝飾，是指對建筑物、構筑物進行修飾，使之美觀或具有特定用途的工程作業。

（5）其他工程作業

其他工程作業，是指上列工程作業以外的各種工程作業，如代辦電信工程、水利工程、道路修建、疏浚、鉆井（打井）、拆除建筑物或構筑物、平整土地、搭腳手架、爆破等工程作業。

2．稅率

建筑業稅目適用3%營業稅稅率。

（三）計稅營業額

1．建筑業營業額基本規定

納稅人提供建筑業勞務（不含裝飾勞務）的，其營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款。

2．建設方提供的設備如何鑒別

（1）設備按生產和生活使用目的分為建筑設備和工藝設備；按是否定型生產分為標準設備和非標準設備。

①建筑設備：房屋建筑及其配套的附屬工程中電氣、采暖、通風空調、給排水、通信及建筑智能等為房屋功能服務的設備。

②工藝設備：為工業、交通等生產性建設項目服務的各類固定和移動設備。

③標準設備：按國家或行業規定的產品標準進行批量生產并形成系列的設備。

④非標準設備：沒有國家或行業標準，非批量生產的，一般要進行專門設計，由設備制造廠家或施工企業在工廠或施工現場進行加工制作的特殊設備。

（2）材料：為完成建筑、安裝工程所需的，經過工業加工的原料和設備本體以外的零配件、附件、成品、半成品等。

允許扣除的設備價值、數量分別以銷售單位開具的正式發票上注明的實際采購價、工程實際使用數量為準。對于難以統一確定組成范圍或成套范圍的設備，應以設備制造廠文件上列明的清單項目確定設備范圍。

3．提供建筑業勞務的同時銷售自產貨物如何確定營業額

納稅人提供建筑業勞務的同時銷售自產貨物的行為，應向項目所在地主管稅務機關提供其機構所在地主管國家稅務局出具的納稅人屬于從事貨物生產的單位或個人的證明，并分別核算應稅勞務的營業 額和貨物的銷售額，其應稅勞務的營業額繳納營業稅，貨物銷售額不繳納營業稅；未分別核算的，由主管稅務機關核定其應稅勞務的營業額。

4．建筑業總承包納稅人的營業額如何確定

建筑業總承包納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。納稅人將建筑工程分包給其他單位的，須在取得分包單位開具的分包款發票后，方可在計算當期營業額時扣除該筆分包款項。

納稅人應將工程分包項目單獨設置明細帳，分項目單獨核算。納稅人將建筑業項目進行分包時，如果當期計算的營業額為負數，可以結轉以后納稅期繼續抵扣，但不同項目間的營業額正負差不得相抵。如最終清算或辦理最后一次納稅申報時納稅人的營業額為負數，可向主管稅務機關申請辦理退稅，但退稅數額不得超過納稅人的已納稅款。

5．裝飾勞務的營業額如何確定

裝飾勞務的計稅營業額應包括為納稅人提供應稅勞務收取的全部價款和價外費用。

（四）納稅義務發生時間

納稅人提供建筑業勞務，營業稅納稅義務發生時間為納稅人提供應稅勞務并收訖營業收入款項或者取得索取營業收入款項憑據的當天。收訖營業收入款項，是指納稅人應稅行為發生過程中或者完成后收取的款項。取得索取營業收入款項憑據的當天，為書面合同確定的 付款日期的當天，未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應稅行為完成的當天。

納稅人提供建筑業勞務采取預收款方式的，其營業稅納稅義務發生時間為收到預收款的當天。

應用示例：2011年12月，甲工業企業與乙建筑企業簽訂廠房建筑工程承包合同，工程金額2000萬元。另外，合同約定通風空調系統及部分建筑材料由甲工業企業提供，價值分別是200萬元和100萬元。乙建筑企業營業稅應該如何計算？

分析：乙建筑企業計稅營業額2000+100=2100萬元。無論建設方、施工方如何進行賬務處理、如何結算，施工方繳納建筑業營業稅的營業額應當包括工程所用原材料、設備及其他物資和動力價款在內，但不包括建設方提供的設備的價款，即建設方甲工業企業提供的建筑材料100萬元應計入乙建筑企業的計稅營業額、提供的價值200萬元的通風空調系統不計入乙建筑企業的計稅營業額。因此，乙建筑企業應按2100×3%=63萬元計算繳納建筑業營業稅。

二、建筑業城市維護建設稅

（一）政策依據

1．《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》

2．《國務院關于統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加制度的通知》（國發〔2010〕35號）

3．《江蘇省城市維護建設稅暫行條例實施細則》（蘇政發〔1985〕60號）

4．《江蘇省地方稅務局關于城市維護建設稅適用稅率問題的批復》（蘇地稅函〔2004〕227號）

（二）納稅義務人

境內所有繳納建筑業營業稅的單位和個人是建筑業城市維護建設稅的納稅義務人。

（三）計稅依據

建筑業城市維護建設稅以納稅人實際繳納的營業稅稅款為計稅依據。

（四）稅率

納稅人所在地在市區的稅率為7%；納稅人所在地在縣城、鎮的稅率為5%；納稅人所在地不在市區、縣城、鎮的稅率為1%。

三、建筑業印花稅

（一）政策依據

1．《中華人民共和國印花稅暫行條例》及其實施細則

2．《江蘇省地方稅務局關于進一步加強印花稅征收管理的通知》（蘇地稅函〔2004〕52號）

（二）稅目稅率

建筑安裝業適用“建筑安裝工程承包合同”印花稅稅目，合同雙方各按工程結算收入的萬分之三計算繳納印花稅。其他稅目按《中華人民共和國印花稅暫行條例》及相關規定執行。

四、建筑業房產稅

（一）政策依據

1．《中華人民共和國房產稅暫行條例》

2．《江蘇省房產稅暫行條例施行細則》

3．《財政部國家稅務總局關于安置殘疾人就業單位城鎮土地使用稅等政策的通知》（財稅〔2010〕121號）

（二）計稅依據及稅率

對建筑企業的房產，房產稅有兩種計稅方式：房屋自用的以房產原值（含地價款）減除30%后的余值為計稅依據，稅率為1.2%；房屋出租的以房產租金收入為計稅依據，稅率為12%。

五、建筑業城鎮土地使用稅

（一）政策依據

1．《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》

2．《財政部國家稅務總局關于房產稅城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2006〕186號）

3．《江蘇省〈中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉實施辦法》（蘇政發〔2008〕26號）

（二）納稅義務發生時間

城鎮土地使用稅是對城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，按其實際占用土地面積而征收的一種稅。自2007年1月1日起，以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮土地使用稅。

六、建筑業個人所得稅

（一）政策依據

1．《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例

2．《國家稅務總局關于印發〈建筑安裝業個人所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔1996〕127號）

3．《江蘇省地方稅務局關于建筑安裝業個人所得稅有關問題的通知》（蘇地稅發〔2007〕71號）

4．《江蘇省地方稅務局關于建筑安裝業個人所得稅核定征收比例問題的公告》（蘇地稅規〔2011〕5號）

（二）基本規定

從事建筑安裝業的工程承包人、個體戶及其他個人為個人所得稅的納稅義務人。其從事建筑安裝業取得的所得，應依法繳納個人所得稅。

1．承包建筑安裝業各項工程作業的承包人取得的所得，應區別不同情況計征個人所得稅：經營成果歸承包人個人所有的所得，或按照承包合同（協議）規定、將一部分經營成果留歸承包人個人的所得，按對企事業單位的承包經營、承租經營所得項目征稅；以其他分配方式取得的所得，按工資、薪金所得項目征稅。

2．從事建筑安裝業的個體工商戶和未領取營業執照承攬建筑安裝業工程作業的建筑安裝隊和個人，以及建筑安裝企業實行個人承包后工商登記改變為個體經濟性質的，其從事建筑安裝業取得的收入應依照個體工商戶的生產、經營所得項目計征個人所得稅。

3．從事建筑安裝業工程作業的其他人員取得的所得，分別按照工資、薪金所得項目和勞務報酬所得項目計征個人所得稅。

（三）異地從事建筑安裝工程作業納稅人的特殊規定

在江蘇省境內異地從事建筑安裝工程作業的單位和個人，應在工程作業所在地扣繳（繳納）個人所得稅，機構所在地主管稅務機關不得重復征收。個人所得稅征收方式有查賬征收和核定征收兩種：

1．異地從事建筑安裝工程作業的單位和個人，財務會計制度較為健全、能夠準確、完整地進行會計核算的，經工程作業所在地主管稅務機關審定同意，其應扣繳（繳納）的個人所得稅實行查帳征收。

2．對于未設立會計賬簿，或者不能準確、完整地進行會計核算的單位和個人，其個人所得稅由主管稅務機關實行核定征收。其中采取按工程價款的一定比例核定征收稅款辦法的，核定征收的比例不低于工程價款的0.8%。

七、建筑業企業所得稅

（一）政策依據

1．《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施條例

2．《國家稅務總局關于印發〈跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔2008〕28號）

3．《國家稅務總局關于跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理有關問題的通知》（國稅函〔2008〕747號）

4．《國家稅務總局關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》（國稅發〔2008〕120號）

5．《國家稅務總局關于跨地區經營建筑企業所得稅征收管理問題的通知》（國稅函〔2010〕156號）

6．《江蘇省國家稅務局江蘇省地方稅務局轉發〈國家稅務總局關于印發〈跨地區經營匯總納稅企業所得稅征收管理暫行辦法〉的通知〉的通知》（蘇國稅發〔2008〕42號）

7．《江蘇省國家稅務局江蘇省地方稅務局轉發〈國家稅務總局關于跨地區經營建筑企業所得稅征收管理問題的通知〉的通知》（蘇國稅發〔2010〕108號）

（二）企業所得稅預繳

1．基本規定（詳見下表）經營主體 總機構

納稅地點

預繳辦法

總機構所在地 國稅發〔2008〕28號、蘇國稅發〔2008〕42號、國稅函〔2010〕156號、蘇國稅發〔2010〕108號 二級分支機構 8號 省內跨地區 由總機構統一預繳 蘇國稅發〔2008〕42號

跨省

就地預繳 國稅發〔2008〕2總機構直接管理的跨地區設立的項目部 跨省 就地預繳 國稅函〔2010〕156號

號

2．總機構直接管理的跨地區設立的項目部的特殊規定 省內跨地區 由總機構統一預繳 蘇國稅發〔2010〕108

（1）跨省

省外總機構直接管理的跨地區設立的項目部，按項目實際經營收入的0.2%按月或按季由總機構向項目所在地預分企業所得稅，并由項目部向所在地主管稅務機關預繳。

（2）省內跨地區

省內總機構直接管理的在省內跨地區設立的項目部暫不就地預分企業所得稅，其經營收入、職工工資和資產總額匯總到總機構統一核算，由總機構按規定申報繳納企業所得稅。

（三）企業所得稅匯算清繳

建筑企業總機構應按照有關規定辦理企業所得稅匯算清繳，各分支機構和項目部不進行匯算清繳?？倷C構年終匯算清繳后應納所得稅額小于已預繳的稅款時，由總機構主管稅務機關辦理退稅或抵扣以后的應繳企業所得稅，總機構應附送所直接管理的跨地區經營項目部就地預繳稅款的完稅證明。

（四）外出經營稅收證明管理

跨地區經營的項目部（包括二級以下分支機構管理的項目部）應向項目所在地主管稅務機關出具總機構所在地主管稅務機關開具的《外出經營活動稅收管理證明》，未提供上述證明的，項目部所在地主管稅務機關應督促其限期補辦；不能提供上述證明的，應作為獨立納稅人就地繳納企業所得稅。同時，項目部應向所在地主管稅務機關提供總機構出具的證明該項目部屬于總機構或二級分支機構管理的證明文件。

（五）征收方式

跨地區匯總納稅企業的所得稅收入涉及到跨區利益，跨區法人應健全財務核算制度并準確計算經營成果，應按查賬征收方式計算繳納企業所得稅稅款。

應用示例：某建筑企業總機構A所在地在江蘇省蘇州市，在南京市承攬一建筑工程，該南京工程項目部B系總機構設立的、直接管理的項目部；在無錫市成立一分公司C；在浙江省某市承攬一建筑工程，該工程由總機構A在該市設立、直接管理的項目部D負責。

分析：項目部B系總機構A在江蘇省內跨市設立的、直接管理的項目部，根據蘇國稅發〔2010〕108號規定，江蘇省內跨市項目部B不就地預分企業所得稅，由總機構A統一按規定申報繳納企業所得稅；

江蘇省內分公司C，省內符合條件的二級分支機構，根據蘇國稅發〔2008〕42號規定，總機構及分支機構均在我省的，分支機構暫不就地預繳企業所得稅，由總機構統一計算，匯總繳納；

浙江省項目部D，系總機構A設立的直接管理的跨省項目部，項目部D應根據國稅函〔2010〕156號規定，就地按項目實際經營收入的0.2%預繳企業所得稅；

總機構A，在預繳所得稅時，可先扣除已由項目部D預繳的企業所得稅后，再根據國稅發〔2008〕28號規定計算總、分機構應繳納的稅款。

八、建筑業稅收征收管理

（一）政策依據

1．《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則

2．《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則

3．《國家稅務總局關于印發〈不動產、建筑業營業稅項目管理及發票使用管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔2006〕128號）

4．《江蘇省普通發票管理辦法》（江蘇省人民政府令第143號）

5．《江蘇省地方稅務局關于發布〈江蘇省地方稅務局建筑業項目營業稅管理暫行辦法〉的公告》（蘇地稅規〔2011〕12號）

（二）項目登記

納稅人應在建筑工程合同簽訂之日起30日內向項目所在地主管稅務機關辦理項目登記。各級地方稅務機關對納稅人承攬的建筑業工程實行項目登記管理，并根據下列情況分別進行一般登記和簡易登記。

1．一般登記

（1）納稅人承攬的建筑工程項目在江蘇省范圍內且合同金額達到規定標準以上的；

（2）納稅人在江蘇省范圍內承攬涉及總分包的工程項目。

2．簡易登記

納稅人承攬的在江蘇省范圍內且不符合一般登記條件的建筑工程項目。

（三）申報征收

納稅人應在規定期限內依法向項目所在地主管稅務機關進行納稅申報。

（四）發票管理

納稅人取得項目工程款項并符合營業稅納稅義務發生時間規定的，應分別按工程項目開具《建筑業統一發票》。已申請辦理注銷登記的工程項目不得開具發票。

1．提供建筑業勞務的納稅人，分為自開票納稅人和代開票納稅人

自開票納稅人在項目所在地主管稅務機關領購《建筑業統一發票（自開）》后可自行按規定開具。

代開票納稅人必須由項目所在地主管稅務機關為其代開《建筑業統一發票（代開）》。代開票納稅人每次申請開票時，必須先行繳納稅款后方可予以開票。開票時繳納的稅款在按月辦理納稅申報時作已繳稅款處理。

2．發票開具規定

下列情形所涉金額不得在建筑業發票上開具：

（1）建設單位提供的材料和設備價款；

（2）提供建筑業勞務的同時銷售自產貨物的銷售額；

（3）省級以上稅務機關規定的其他情形。

（五）項目清算

1．清算分類

建筑業項目清算包括預清算和最終清算。

（1）進行一般登記的建筑業項目，符合下列條件之一的，應向項目所在地主管稅務機關辦理項目預清算：

①外來施工方承攬本地的建筑業項目；

②本地納稅人承攬本地建筑業項目，且合同金額在1000萬元以上的；

③項目所在地主管稅務機關認為需要預清算的。

除進行項目預清算外，還需按規定進行項目最終清算。工程涉及總分包的，由總包方辦理預清算和清算。項目預清算只進行一次。

（2）進行一般登記的建筑業項目，具有下列情形之一時，應進行項目最終清算：

①工程項目的營業稅納稅義務已完全發生的；

②合同終止或解除的；

③申請辦理項目注銷登記的；

④納稅人申請注銷稅務登記但未辦理建筑業項目清算手續的；

⑤項目所在地主管稅務機關規定的其他情形。

2．清算內容

在辦理項目預清算和最終清算時，項目所在地主管稅務機關應對工程決算價款、歷史開票、建設單位提供的設備和材料、納稅記錄等情況進行審查核實，出具《建筑工程項目（預）清算表》，并清繳已發生納稅義務的各項稅款。

（六）項目注銷

辦理項目最終清算后，納稅人應按規定向項目所在地主管稅務機關提出注銷登記申請，報送《建筑工程項目注銷登記表》和項目所在地主管稅務機關要求提供的其他資料。經審核確認工程項目應履行的清算義務和納稅義務已全部完成的，應給予辦理注銷登記。

實行總分包的工程項目，應在相關分包方已全部辦妥注銷登記手續后，總包方方可申請辦理注銷登記。在總包方取得分包方的確認授權書，并經項目所在地主管稅務機關審核分包工程項目應履行的納稅義務已全部完成的情況下，總包方可代分包方辦理注銷登記。

對完成最終清算且納稅義務已完全履行的建筑項目，經項目所在地主管稅務機關審核后，可直接辦理項目注銷。

建筑業稅收常見問題

1、問：計算營業稅時，建筑業再分包的營業額如何確定？

答：根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》第五條第（三）款規定：“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額?！?/p>

根據《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》第九條規定：“條例第一條所稱單位，是指企業、行政單位、事業單位、軍事單位、社會團體及其他單位。條例第一條所稱個人，是指個體工商戶和其他個人?！?/p>

因此，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，不再強調是建筑業的總承包人，可以差額征稅，但不包括個人。建筑安裝工程的總包人將工程分包給個人的，在計算營業稅時，不能按扣除支付給個人的分 包款后的余額作為計稅營業額。即對分包給個人（含個體工商戶）的，應全額繳納營業稅。

2、問：建筑施工單位到外地承接施工工程，城市維護建設稅按何稅率征收？

答：根據《江蘇省地方稅務局關于城市維護建設稅適用稅率問題的批復》（蘇地稅函〔2004〕227號）規定：“納稅人所在地與繳納‘三稅’所在地城建稅稅率不一致的，以城建稅實際納稅地的適用稅率為準，無需回納稅人所在地辦理補稅或退稅手續。”

因此，對建筑施工單位到外地承接施工工程，城建稅適用稅率以繳納“三稅”所在地城建稅稅率為準。

3、問：總包方已繳過建筑安裝合同印花稅，分包方的分包合同為什么還要繳納印花稅？

答：根據《中華人民共和國印花稅暫行條例實施細則》第三條第二款規定：“建設工程承包合同包括總包合同、分包合同和轉包合同?！?/p>

因此，分包方的分包合同應按照規定繳納印花稅。

4、問：2009年以后新辦的從事建筑安裝的企業，其企業所得稅屬于國稅征管還是地稅征管？

答：根據《國家稅務總局關于調整新增企業所得稅征管范圍問題的通知》（國稅發〔2008〕120號）第一條規定：“以2008年為基年，2008年底之前國家稅務局、地方稅務局各自管理的企業所得稅納稅人不作調整。2009年起新增企業所得稅納稅人中，應繳納增值稅的企業，其企業所得稅由國家稅務局管理；應繳納營業稅的企業，其企業所得稅由地方稅務局管理。”第二條第（二）款規定：“2008年底之前已成立跨區經營匯總納稅企業，2009年起新設立的分支機構，其企業所得稅的征管部門應與總機構企業所得稅征管部門相一致；2009年起新增跨區經營匯總納稅企業，總機構按基本規定確定的原則劃分征管歸屬，其分支機構企業所得稅的管理部門也應與總機構企業所得稅管理部門相一致。”第二條第（四）款規定：“既繳納增值稅又繳納營業稅的企業，原則上按照其稅務登記時自行申報的主營業務應繳納的流轉稅稅種確定征管歸屬；企業稅務登記時無法確定主營業務的，一般以工商登記注明的第一項業務為準；一經確定，原則上不再調整。”

因此，2009年以后新辦的從事建筑安裝的企業，如果其主營業務為建筑安裝業的，其企業所得稅歸地方稅務局管理。如為2009年以后新辦的從事建筑安裝的分支機構，則其企業所得稅主管稅務機關應根據總機構企業所得稅主管稅務機關確定。