第一篇：解讀巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃和巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

解讀巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃和巴彥淖爾市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

為了更好地指導(dǎo)城市建設(shè)合理有序的發(fā)展，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，明確城市定位和發(fā)展空間，2004年4月，巴彥淖爾市城市規(guī)劃管理辦公室委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院為我市編制《巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020年）》。2005年11月11日，該規(guī)劃由內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實施，上輪總體規(guī)劃同時廢止。本期規(guī)劃較為完整地描繪了巴彥淖爾市城市未來發(fā)展藍圖，必將對未來巴彥淖爾市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到積極的推動作用。

城市歷版規(guī)劃回顧

1925年版，臨河當(dāng)時為小城鎮(zhèn)，叫永濟鎮(zhèn)，規(guī)劃制定人口規(guī)模為兩千人，用地面積為1200畝（合80公頃），成為臨河城區(qū)建設(shè)的第一張藍圖。

1956年版，由內(nèi)蒙古自治區(qū)城建局規(guī)劃設(shè)計處編制，在1958年做了“臨河修訂平面道路縱橫斷土方計算”，并由內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)實施。

1960年版，內(nèi)蒙古城市設(shè)計院和巴彥淖爾盟建設(shè)局對臨河城區(qū)（稱解放鎮(zhèn)）的總平面圖進行了修改和充實。1970年盟公署由磴口縣遷到臨河，使臨河逐步成為全盟的政治、經(jīng)濟、文化中心，城市建設(shè)速度加快。

1980年版（臨河鎮(zhèn)），城市規(guī)劃對工業(yè)用地進行了調(diào)整，對有能力搬遷的項目，搬遷到東偏北的化工工業(yè)區(qū)，從而使西南現(xiàn)有工業(yè)區(qū)逐步成為以食品、機械和加工工業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，1984該版規(guī)劃年由自治區(qū)批復(fù)。1984年臨河縣升格為縣級市，城市地位提升，城市規(guī)模擴大。

1990年版，臨河城市規(guī)劃解決了110國道穿越城區(qū)的矛盾，調(diào)整了市域公路布局，銜接了新區(qū)與老城的路網(wǎng)，拉開了中等城市的框架，為當(dāng)時城市的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2000年版，規(guī)劃城市新區(qū)中心位于新華街和府東路交匯處，是集行政辦公、金融、商貿(mào)、信息服務(wù)和文化休閑為一體的綜合性城市中心區(qū)；老城區(qū)沿勝利路建設(shè)城市商業(yè)中心區(qū)；在興凱路與慶豐街交匯處、東升街與人民路交匯處、臨五路與東興路交匯處逐步形成三個城市商業(yè)副中心。

2004年4月，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院受巴彥淖爾市城市規(guī)劃管理辦公室委托，承擔(dān)了巴彥淖爾市城市總體規(guī)劃修編及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。

本期規(guī)劃簡介

經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)：

2020年全面建成小康社會

經(jīng)濟建設(shè)要全面實施“十五”、“十一五”計劃，確保地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于全區(qū)平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%，財政收入年增長25%以上，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，為2010年人均GDP超過3000美元和2020年全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，初步建立全市科技創(chuàng)新體系，基本普及高中教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病控制和醫(yī)療救治體系；促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)以思想道德修養(yǎng)、科技教育水平、民主法制觀念為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)居民素質(zhì)有明顯提高，實現(xiàn)以健康向上、豐富多彩、服務(wù)群眾為主要要求的文化生活質(zhì)量有明顯提高，實現(xiàn)以改善生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和公共秩序為主要標(biāo)志的社會文明程度有明顯提高。

城市性質(zhì)：

開發(fā)綠色產(chǎn)品及新型工業(yè)為主的河套園林城市

本次城市總體規(guī)劃修編成果，對巴彥淖爾市中心城市的定位是：內(nèi)蒙古自治區(qū)西部中心城市之一，以開發(fā)綠色產(chǎn)品及新型工業(yè)為主的河套園林城市。將城市的地域特色體現(xiàn)在城市性質(zhì)和定位中，對重塑城市形象、提升城市品位將起到促進作用。

城市規(guī)模：

2020年中心城區(qū)總?cè)丝谶_到50萬，城市建設(shè)用地控制在50平公里左右

按照本次總體規(guī)劃，至2020年巴彥淖爾市中心城區(qū)人口規(guī)模將達到50萬人左右，進入大城市行列。其用地規(guī)模控制在50~70平方公里范圍。這一目標(biāo)的確定符合巴彥淖爾市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

城鎮(zhèn)空間布局：

“兩橫、兩縱、倒開字型”空間布局形態(tài)

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，新的總體規(guī)劃重新審視了巴彥淖爾市過去若干年城市空間發(fā)展歷程，針對巴彥淖爾市城市實際提出了構(gòu)建“兩橫、兩縱、倒開字型”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展帶戰(zhàn)略，即以110國道、拉丹高速公路、包蘭鐵路沿線為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸；以沿陰山山脈固察線為城鎮(zhèn)發(fā)展橫向輔軸；以省道臨賽線和省道五海線為兩條城鎮(zhèn)發(fā)展縱向輔軸。“兩橫、兩縱”發(fā)展軸串聯(lián)了巴彥淖爾市中心城市臨河城區(qū)和六個旗（縣）的中心城鎮(zhèn)，囊括了巴彥淖爾市最主要的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，是巴彥淖爾市經(jīng)濟發(fā)展的核心地帶。

城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)：

中心城——旗（縣）城鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)

在構(gòu)建“兩橫、兩縱”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按照市域城鎮(zhèn)人口104萬進行地域空間安排，通過人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)職能分析，規(guī)劃期內(nèi)巴彥淖爾市將形成“中心城—旗（縣）城鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)”三級市域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。市域中心城為臨河城區(qū)，是巴彥淖爾市的政治、經(jīng)濟、文化中心，在本期規(guī)劃中應(yīng)以發(fā)展科技含量和附加值相對較高的實用型工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主。縣域中心城市為旗（縣）城，為各自旗（縣）域的政治、經(jīng)濟、文化中心。縣域以外的一般建制鎮(zhèn)，主要職能劃分為綜合型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、交通樞紐型、旅游服務(wù)型、三農(nóng)服務(wù)型等。

旅游發(fā)展規(guī)劃：

鼓勵發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)

在充分分析巴彥淖爾市旅游資源優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，確定我市旅游業(yè)發(fā)展方向是：在深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵上下功夫，發(fā)展具有黃河文化特色、河套田園風(fēng)光特色、草原民族風(fēng)情特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)，草原、湖泊、森林、黃河、沙漠、濕地相結(jié)合，最終形成以特色文化為龍頭、人文與自然相融合的獨具特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。旅游空間大致可以分為三個不同特色的區(qū)域：一是以烏中旗、烏后旗及烏前旗北部等牧區(qū)為主的草原、邊境旅游區(qū)。二是以臨河區(qū)、杭錦后旗、五原縣、烏前旗南部等農(nóng)灌區(qū)為主的河套田園風(fēng)光、休閑度假旅游區(qū)。三是以磴口縣為主，含杭錦后旗西北部的沙漠旅游區(qū)。

市域交通規(guī)劃：

形成“四橫、三縱”等級公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市到縣、縣到鄉(xiāng)一小時，區(qū)、縣到高速公路半小時的目標(biāo)

本期規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)市域交通規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)為：公路網(wǎng)主骨架為四橫三縱（四橫為拉丹高速、110國道、五烏線、固查線，三縱為臨賽線、臨巴線、甘五線）。規(guī)劃至2020年改造目前現(xiàn)有公路中鄉(xiāng)道的等外公路和中低級路面，使2020年巴彥淖爾市所有等級公路全部達到具備高級或次高級路面的等級公路標(biāo)準(zhǔn)。全市每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、蘇木至少通達一條次高級路面的等級公路。通過高等級公路、縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)實現(xiàn)巴彥淖爾市到縣、縣到鄉(xiāng)一小時工作圈和區(qū)、縣到高速公路不超過半小時的目標(biāo)。鐵路為臨哈鐵路經(jīng)阿盟進入烏拉特后旗境內(nèi)，途經(jīng)呼和溫都兒鎮(zhèn)后進入杭后與包蘭鐵路并軌。規(guī)劃在修建甘其毛道口岸至西小召貨運專線的同時預(yù)留甘其毛道、巴音杭蓋、海流圖、德嶺山、西小召五個站場的用地。考慮完善的交通運輸配套對國家資源和能源安全戰(zhàn)略及城市社會經(jīng)濟發(fā)展有重大影響，本期規(guī)劃對巴彥淖爾市民用機場做了預(yù)選，初步確定機場選址范圍為：臨河?xùn)|30~50公里，五原隆興昌鎮(zhèn)西，陰山以南，靠近110國道和在建的拉丹高速公路間地域。

市域基礎(chǔ)設(shè)施配置規(guī)劃：

統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)市域基礎(chǔ)設(shè)施工程資源共享、優(yōu)勢互補

供電：2010年市域最大供電負(fù)荷達到300萬千瓦，2020年達到489萬千瓦。擴建烏拉山電廠、新建臨河熱電廠、新建500千瓦德嶺山、杭錦后旗西變電站，分別建設(shè)至包頭和烏海的雙回500kv線路。建成220kv變電站22座，形成結(jié)構(gòu)合理，安全可靠的220kv區(qū)域環(huán)網(wǎng)供電結(jié)構(gòu)。

供氣：規(guī)劃以長臨、長呼兩條天然氣長輸管道為基礎(chǔ)，以中心城市城網(wǎng)和加氣站為核心，發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)的管網(wǎng)建設(shè)，形成區(qū)域天然氣供氣網(wǎng)絡(luò)。

供熱：大力發(fā)展集中供熱，改變分散的供熱方式，生產(chǎn)用熱與采暖用熱結(jié)合，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，提高能源利用率。

城市用地發(fā)展方向：

西進東延、南部拓展

本期總體規(guī)劃將用地布局方案調(diào)整為近期以西進東延發(fā)展為宜，遠期跨過新華街向南靠近二黃河發(fā)展，遠景可考慮跨越二黃河繼續(xù)向南發(fā)展。圍繞這一用地布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排各類居住、工業(yè)、倉儲，對外交通、公共設(shè)施、園林綠地、道路廣場等用地，形成功能完善、結(jié)構(gòu)完整、配套合理的城市用地布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)用地空間布局結(jié)構(gòu)：

一個中心——一條發(fā)展軸——三個片區(qū)——兩條景觀軸——三條水景廊道

本期規(guī)劃城市空間布局結(jié)構(gòu)可以概括為一個中心、一條發(fā)展軸、三個片區(qū)、兩條景觀軸和三條水景廊道。即以臨河城區(qū)為城市主中心；以新華街為城市發(fā)展軸；以東部工業(yè)區(qū)、中部商貿(mào)、居住區(qū)及西部行政、文化辦公區(qū)為三個片區(qū)；以西環(huán)路和勝利路為兩條景觀發(fā)展軸；以總干渠、永濟永剛渠、北邊渠為三條水景廊道的“一、一、三、二、三”空間布局結(jié)構(gòu)。

中心城區(qū)工業(yè)、倉儲用地布局：

搬遷改造工業(yè)點三處，集中布置倉儲用地三處

堅持可持續(xù)發(fā)展原則，兼顧眼前利益與長遠發(fā)展以及現(xiàn)狀布局與城市遠景規(guī)劃相協(xié)調(diào)。本期規(guī)劃擬搬遷改造工業(yè)點三處：一是萬豐經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，二是慶豐街附近現(xiàn)狀工業(yè)，三是團結(jié)路西工業(yè)點，全部搬遷至東部工業(yè)園區(qū)。

城區(qū)倉儲用地集中布置，與居住、公建用地有效隔離。本期規(guī)劃倉儲用地主要布置三處：東南部倉儲用地、東北部倉儲用地、北部倉儲用地。

中心城區(qū)道路交通規(guī)劃：

大力發(fā)展公共交通

通建設(shè)現(xiàn)代化的多層次綜合交通體系，建立結(jié)構(gòu)清晰的路網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展公共交通。本期規(guī)劃確定至2020年巴彥淖爾市公交車擁有量為600臺，出租車達到3300輛。采用智能手段改善道路信號控制和交通組織管理，使專用道系統(tǒng)、停車系統(tǒng)和其它道路系統(tǒng)有機結(jié)合，形成通暢的城市交通體系。

結(jié)合現(xiàn)狀道路系統(tǒng)和用地情況，規(guī)劃建設(shè)巴彥淖爾市城區(qū)路網(wǎng)形態(tài)為方格網(wǎng)狀。道路網(wǎng)以五橫九縱式主干路為主，若干次干路為輔、支路為補充的三級道路網(wǎng)系統(tǒng)。規(guī)劃道路紅線寬度：主干路按40~50米控制，次干路按20~40米，控制支路按20米以下控制。

中心城區(qū)景觀風(fēng)貌、綠地系統(tǒng)規(guī)劃：

雙軸并行，三條水景廊道，兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)和兩線一面防護系統(tǒng)

根據(jù)巴彥淖爾市自然條件和自身特點，規(guī)劃形成“雙軸并行、三條水景廊道、兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)和兩線一面防護系統(tǒng)”的整體城市景觀風(fēng)貌。雙軸并行為依托勝利路生活景觀軸，突出城市的傳統(tǒng)生活氣氛，體現(xiàn)城市風(fēng)貌。依托西環(huán)路的文化景觀軸，體現(xiàn)城市的文化和民族特色，創(chuàng)造具有河套民族文化氛圍的城市新氣象。三條水景廊道為利用總干渠、永濟永剛渠、北邊渠建設(shè)城市濱河公園。兩點一區(qū)休閑系統(tǒng)為利用章嘉廟和友誼兩個天然的小型海子，形成城區(qū)旅游休閑景點。總干渠以南規(guī)劃為黃河生態(tài)旅游休閑區(qū)。兩線一面防護系統(tǒng)為北繞城線防護林、總干渠防護林和污水處理廠周邊防護林，與城市綠地有機結(jié)合，突出河套平原、宜于人居的園林城市風(fēng)采。

舊城改造：

完善城市中心區(qū)功能

巴彥淖爾市舊城區(qū)在近期建設(shè)階段主要以完善中心區(qū)功能為主。繼續(xù)完善舊城區(qū)內(nèi)部市政公用設(shè)施的建設(shè)，整合舊城區(qū)內(nèi)部商業(yè)、辦公、文化娛樂用地，突出中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，對舊城區(qū)將要搬遷的辦較為完整地描繪了一個城市未來發(fā)展藍圖。它必將會對未來巴彥淖爾市經(jīng)濟社會的發(fā)展起到積極的推動作用。

公用地的置換和利用，需要在政府引導(dǎo)下，采用市場化運作的方式進行。對于居住用地，規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整部分三類居住用地為二類居住用地。新區(qū)開發(fā)：

全面啟動新區(qū)建設(shè)，形成城市新的中心區(qū)

規(guī)劃在新華街以北、八一街以南、西環(huán)路以西、開源中路以東集中力量建設(shè)城市的公建中心，主要包括行政中心和金融中心，形成城市的新中心。在巴彥淖爾市行政中心建設(shè)的帶動下，在其南部開發(fā)新的居住用地和金融、文化設(shè)施用地。新建的居住區(qū)住宅建設(shè)風(fēng)格要與行政中心建設(shè)風(fēng)格相統(tǒng)一，不僅市級的文化、金融設(shè)施的建設(shè)要符合城市發(fā)展的需求，而且居住配套設(shè)施的建設(shè)也要符合現(xiàn)代化社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)劃在城市近期建設(shè)的西北部擴展區(qū)域內(nèi)，建設(shè)區(qū)行政中心，區(qū)行政中心從老城區(qū)內(nèi)部分離出來，不僅突出了老城區(qū)的服務(wù)功能，又可以利用區(qū)行政中心的建設(shè)帶動解放街北側(cè)居住用地和其它公共設(shè)施用地的開發(fā)。區(qū)域內(nèi)保留部分三類居住用地和苗圃用地，以最小的拆遷成本開發(fā)改造部分二類居住用地，重點在北環(huán)路北側(cè)建設(shè)臨河區(qū)行政辦公設(shè)施，在北環(huán)路南側(cè)配以相應(yīng)的文化、娛樂、商業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)市級醫(yī)院一座。

城市綜合防災(zāi)規(guī)劃：

完善城市應(yīng)急、防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)警體系

本規(guī)劃提出成立巴彥淖爾市綜合防災(zāi)專門機構(gòu)，加強防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，完善抗震減災(zāi)體系，增加消防站點，加強消防水源建設(shè)，提高綜合消防能力，完善人防工程配套設(shè)施，形成結(jié)構(gòu)合理的城市應(yīng)急防災(zāi)、減災(zāi)預(yù)警體系。

第二篇：江蘇市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

一、市域城市化發(fā)展戰(zhàn)略

按統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，構(gòu)筑和完善常州市市域四級城鎮(zhèn)體系，大力推進常州主城和主城外圍片中心的城市建設(shè)，加快發(fā)展金壇、溧陽兩個中等城市，擇優(yōu)培育6個重點中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整，著力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，形成布局有序、功能互補、眾星拱月的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

二、市域主要城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

常州市區(qū)：長江三角洲地區(qū)重要的中心城市之

一、現(xiàn)代制造業(yè)基地、文化旅游名城。二級中心城市：

1、金壇城區(qū)：金壇市政治、經(jīng)濟、文化中心，全國服裝制造名城和鹽化工城市。

2、溧陽城區(qū)：溧陽市政治、經(jīng)濟、文化中心，蘇浙皖三省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點旅游城市。

重點中心鎮(zhèn)：

1、薛埠鎮(zhèn)：茅山風(fēng)景旅游基地和建材工業(yè)基地。

2、南渡鎮(zhèn)：溧陽市西部地區(qū)農(nóng)工商綜合發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。

3、湟里鎮(zhèn)：以機械制造和園藝花木特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)工商綜合發(fā)展城鎮(zhèn)。

4、漕橋鎮(zhèn)：常宜邊界交通樞紐城鎮(zhèn)和環(huán)太湖旅游度假區(qū)。

5、卜弋鎮(zhèn)：市區(qū)西部交通樞紐和綜合發(fā)展城鎮(zhèn)。

6、橫山橋鎮(zhèn)：以鐵合金、精細(xì)化工、現(xiàn)代物流和旅游觀光為主的綜合城鎮(zhèn)。

三、城鎮(zhèn)空間發(fā)展軸

全市形成“二橫一縱”城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

二橫：

1、滬寧交通走廊城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

是全省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中滬寧城鎮(zhèn)聚合軸的重要組成部分，也是蘇南產(chǎn)業(yè)密集帶的重要組成部分。

2、沿江高速公路城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

以沿江高速公路為依托，東聯(lián)江陰，經(jīng)橫山橋、戚墅堰東、鳴凰南、滆湖北，至金壇，西接溧水，是橫貫市域東西的一條城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

一縱：鎮(zhèn)廣線城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸

以鎮(zhèn)廣公路和揚溧高速公路為依托，是江蘇省城鎮(zhèn)體系“三圈五軸”中新宜城鎮(zhèn)聚合軸的一部分，是市域西部南北向的主要城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸。

第三篇：巴彥淖爾市2010年政府工作報告

巴彥淖爾市2010年政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年，是我們經(jīng)受重大考驗并取得顯著成績的一年。面對金融危機的嚴(yán)重沖擊，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅定信心、搶抓機遇、迎難而上、共克時艱，全面落實保增長、保民生、保穩(wěn)定措施，經(jīng)濟形勢總體回升向好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步，人民生活持續(xù)改善，和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全市生產(chǎn)總值完成522億元，增長20%，增速高于全區(qū)平均水平；固定資產(chǎn)投資完成570億元，增長70%；地方財政總收入完成55.8億元，增長11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13893元，增長16%；農(nóng)牧民人均純收入8066元，增長22%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放實現(xiàn)雙降，均控制在自治區(qū)要求之內(nèi)。

（一）保增長措施扎實有效，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持把保工業(yè)作為保增長的首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)的決策部署，及時出臺了扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，采取減免行政事業(yè)性收費、電力多邊交易、區(qū)內(nèi)直供電、調(diào)整企業(yè)社會保險繳費比例等辦法，千方百計解決產(chǎn)品銷售、信貸融資難題，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、恢復(fù)生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)、渡過難關(guān)。全市財政性借款、減免行政事業(yè)性收費和無償投入資金近3億元，發(fā)放工業(yè)貸款162億元，為企業(yè)減少電費支出4600多萬元。通過一系列有效措施，工業(yè)經(jīng)濟逐季回升，停限產(chǎn)企業(yè)基本恢復(fù)生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)整體實現(xiàn)扭虧為盈。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成226億元，增長31%，實現(xiàn)利潤22.4億元。

堅持把發(fā)展農(nóng)牧業(yè)作為保增長的基礎(chǔ)支撐，加大 “三農(nóng)三牧”支持力度，市本級安排專項資金7100萬元，增長8.5%。糧食總產(chǎn)49億斤，增長14%。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬多畝，土地和草牧場流轉(zhuǎn)分別達到77萬畝和832萬畝。牲畜飼養(yǎng)量達到1800萬頭（只），出欄率95%，提高7.4個百分點。肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全國前列。落實各項惠農(nóng)補貼資金4.1億元，增加5990萬元，農(nóng)牧民人均補貼增加55元。全市重點水利工程投入10.7億元，中低產(chǎn)田改造、河套灌區(qū)節(jié)水改造等項目進展順利，103個新農(nóng)村新牧區(qū)示范引領(lǐng)村配套設(shè)施日趨完善。

堅持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為保增長的重要途徑，商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進一步提高，現(xiàn)代物流、旅游等新興服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品（B）型保稅物流園區(qū)開工建設(shè)，口岸物流園區(qū)貨物周轉(zhuǎn)運輸能力進一步提高。“巴運情”被認(rèn)定為全區(qū)服務(wù)業(yè)唯一中國馳名商標(biāo)。旅游資源整合開發(fā)步伐加快，我市榮獲“中國國際旅游文化目的地”和“中國文化生態(tài)旅游示范地”稱號。金融保險業(yè)快速發(fā)展，各項存款余額395億元，貸款余額281億元，分別增長25%和27%。

（二）固定資產(chǎn)投資大幅增長，消費出口協(xié)同拉動

千方百計擴大投資規(guī)模。開展了“項目開工月”和“抓項目、迎國慶、獻厚禮”活動，提振市場信心，促進投資持續(xù)增長。全市爭取中央、自治區(qū)投資8.7億元，居各盟市前列；引進億元以上項目53個，引進國內(nèi)到位資金275億元，增長57%；實際利用外資4806萬美元，增長10%。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，著力引導(dǎo)資金投向關(guān)系長遠發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域。工業(yè)投資完成325億元，增長75.4%。實施了128個重點工業(yè)項目，華潤金能熱電聯(lián)產(chǎn)、紫金二期鋅冶煉等68個項目建成投產(chǎn)，瑞峰8萬噸鉛冶煉、西部銅業(yè)5萬噸電解銅、中旺500噸多晶硅等項目快速推進。新增風(fēng)電裝機并網(wǎng)65萬千瓦，總裝機達到105萬千瓦，占全區(qū)的17%。生態(tài)和交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資242億元，增長6%。在全市范圍內(nèi)實行禁牧，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)152萬畝。包惠鐵路電氣化改造全部完工，臨策鐵路建成通車，甘其毛都至萬水泉鐵路開工建設(shè)。青山至烏根高勒一級公路、臨河黃河大橋開工建設(shè)，前旗黃河大橋主體工程完工，新建通鄉(xiāng)通村油路1200公里。巴彥淖爾機場開工建設(shè)。大力實施電力基建及農(nóng)網(wǎng)完善工程，電網(wǎng)架構(gòu)進一步改善。

積極拓展城鄉(xiāng)消費市場。及時出臺了促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激住房消費政策，采取發(fā)放貨幣補貼、降低首付比例、享受優(yōu)惠利率等措施，房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模和住房消費進一步擴大。全市商品房開發(fā)387萬平米，增長50%；預(yù)銷售220萬平米，增長近2倍。認(rèn)真落實汽車、家電、農(nóng)機下鄉(xiāng)政策，汽車摩托車補貼7550輛，農(nóng)機、家電補貼4.4萬臺，共計補貼8510萬元。商貿(mào)、餐飲消費市場繁榮活躍，全市社會消費品零售總額109億元，增長20%。

努力擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。與蒙古國南戈壁省高層互訪頻繁，文化、教育、經(jīng)貿(mào)往來更加密切。甘其毛都口岸實現(xiàn)雙邊常年開關(guān)，烏拉特海關(guān)、出入境檢驗檢疫局掛牌成立。口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6億元，通關(guān)能力不斷增強，煤炭過貨327萬噸，增長63.5%。番茄醬、肉食品、脫水菜、絨紡、葵仁出口大幅增加，全年進出口總額4.5億美元。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)快速推進，中心城市面貌發(fā)生顯著變化

全年完成城建投資112億元，同比增長50%，是我市歷史上城建投資最多的一年。

臨河新區(qū)建設(shè)全面推進。12條主干道全部建成通車，3條次干道和6條支路正在施工。鋪設(shè)人行道20萬平米，整改電力線路4.8公里，完成給排水管網(wǎng)36.6公里、燃?xì)夤艿?.7公里、供熱管網(wǎng)40公里。11個行政企事業(yè)單位入駐新區(qū)，15個入駐單位主體工程封頂，27個開工建設(shè)。河套文化主題公園、金川河水系一期投入使用，文博中心、市中學(xué)等公益設(shè)施建設(shè)進展順利。房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃建筑300萬平米，當(dāng)年竣工200多萬平米。老城區(qū)繼續(xù)實施“新亮美”工程，改造次干道9條，治理居民巷道54條，鋪裝人行道6萬平米，完成既有建筑節(jié)能改造26萬平米，裝飾亮化沿街建筑物76棟，建成便民市場4處，啟動大型綜合市場1處，對城區(qū)主要出口進行了改造。

城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。全市市政道路開工73項，鋪裝86公里175萬平米。實施污水處理工程16項，5個旗縣城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行，2個正在建設(shè)。實施供熱工程8項，臨河、五原、磴口實現(xiàn)了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。臨河醫(yī)療垃圾處置、糞便無害化處理項目完工。

“創(chuàng)園”工作開始起步。全市新增園林綠化面積8320畝。臨河共實施創(chuàng)園工程47項，投資7億元，新增綠地7378畝，綠地率和綠化覆蓋率分別達到21.31%、26.31%，均增加7.2個百分點；人均公園綠地由3.23平米增加到6.59平米，人均公園綠地面積實現(xiàn)翻番，是新增綠化面積最多、綠化指標(biāo)提升最快的一年。各旗縣積極開展公園、廣場、道路等綠化工程建設(shè)，增加綠化面積942畝。

（四）社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)水平進一步提升

各級財政用于社會事業(yè)支出37.3億元，增長35.2%。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)水平明顯提高。高中普及率達92%，職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達96%，每萬人高考上線79人，居全區(qū)第三位。科技研發(fā)能力不斷增強，5家企業(yè)成為國家科技創(chuàng)新企業(yè)培育試點，建成國家級高新技術(shù)企業(yè)3家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心1家。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，建設(shè)改造醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)17所、計生服務(wù)站16所，甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。人口出生率控制在6.76‰。以河套文化為主題的民族文化大市建設(shè)扎實推進，對陰山巖畫進行了搶救性保護，舉辦了第五屆河套文化藝術(shù)節(jié)，大型紀(jì)錄片《河套長煙》在央視多頻道多次播出，引起各界對河套文化和巴彥淖爾的極大關(guān)注。全區(qū)盟市電視臺第一部高清電視直播車投入使用。審計和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作分別被評為全國先進，人才儲備工作被評為全區(qū)先進。民族宗教、外事僑務(wù)、老齡、統(tǒng)計、物價等工作均取得新成績。

（五）民生投入力度加大，一批事關(guān)群眾切身利益問題得到解決

在財政收支矛盾十分突出的情況下，始終堅持民生投入不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、目標(biāo)不變。全市財政直接用于民生投入28.6億元，占全市一般預(yù)算支出的27％。去年承諾的10件實事全部完成。就業(yè)再就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，3697名大學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)消零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.06%。為2592名城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款6452萬元，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.2萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到29.5萬人、60.5萬人、9.5萬人、7.8萬人、10.5萬人。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加154元，達到1349元。提高了全市行政事業(yè)單位職工收入，月人均增資500元。出臺多項優(yōu)惠政策，解決失地農(nóng)民、勞服企業(yè)職工、困難職工社保問題，參保人數(shù)達1.3萬人。城鄉(xiāng)低保年人均補助水平分別達到2628元和901元，較上年提高612元和257元。新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到人均105元，參合率達到98%以上。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到40.5萬人，占全區(qū)參保人數(shù)的10.4%。籌集扶困助學(xué)資金2600萬元，資助貧困學(xué)生近1.3萬人，是全區(qū)籌資最多的盟市。實施安全飲水工程68處，解決了19萬人的安全飲水問題。投入1.6億元實施扶貧開發(fā)項目，解決了3.2萬貧困農(nóng)牧民的增收問題，貧困農(nóng)牧民人均純收入達3500元以上。推行公積金貸款貼息和廉租住房租金補貼制度，發(fā)放住房公積金貸款7.3億元，為6970戶購房者提供貸款支持。開工建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租住房70.3萬平米，1萬多戶低收入家庭住房問題將得到有效解決。實施農(nóng)村牧區(qū)安保工程，建成11個中心集鎮(zhèn)治安消防站。

政府自身建設(shè)進一步加強。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，全年辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案431件，滿意率達98%。政府機構(gòu)改革全面啟動。開展了整風(fēng)肅紀(jì)專項活動，機關(guān)工作效率和服務(wù)水平進一步提高。積極擴大政務(wù)公開范圍，建立問政于民、問需于民、問計于民“三問”平臺，進一步暢通了民意反映和訴求渠道，解決了一批群眾關(guān)心的熱點難點問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、信訪積案化解年和“迎國慶、保穩(wěn)定”信訪百日攻堅活動，37件群眾反映強烈的信訪積案和一批涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。積極開展安全隱患排查整治工作，安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定。不斷強化社會治安綜合治理，有力維護了社會穩(wěn)定。國防建設(shè)得到加強，實現(xiàn)了邊境安寧、邊防穩(wěn)固。

各位代表，在嚴(yán)峻的考驗面前，我市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持又好又快發(fā)展，成績來之不易，這是上級黨委、政府和市委科學(xué)決策、周密部署、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門通力協(xié)作、密切配合、狠抓落實的結(jié)果，是全市人民眾志成城、頑強拼搏、共克時艱的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向所有關(guān)心支持巴彥淖爾發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們深深體會到：越是困難的時候，越要更加自覺地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，用加快發(fā)展的辦法解決前進中的困難和問題；越是困難的時候，越要堅定信心、積極應(yīng)對，用創(chuàng)造性的工作化危為機，努力在逆勢中創(chuàng)造新優(yōu)勢、取得新突破；越是困難的時候，越要堅定不移地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，切實抓好重大項目建設(shè)，進一步做強工業(yè)、做大城市、做活口岸，為新一輪跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)；越是困難的時候，越要注重改善民生、維護穩(wěn)定，加快和諧巴彥淖爾建設(shè)，形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強大合力。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟企穩(wěn)回升的勢頭尚不穩(wěn)固，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的難度還比較大；經(jīng)濟總量仍然較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，立市立縣的大項目和企業(yè)比較少，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還很艱巨；中心城市承載能力不強，管理水平有待提高，與人民群眾的新期待還有一定差距；農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系相對薄弱，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)繁重；城鎮(zhèn)居民收入總體上還比較低，農(nóng)牧民持續(xù)增收難度加大，仍有16.7萬農(nóng)牧民處于貧困線以下，特別是牧民的生活和收入水平還比較低；生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，節(jié)能降耗、環(huán)境保護還有大量工作要做；政府工作還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要，部分機關(guān)和工作人員辦事拖沓、推諉扯皮、吃拿卡要等現(xiàn)象依然存在，工作作風(fēng)亟待改進。對此，我們將高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、2010年主要工作

2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好態(tài)勢、為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央、自治區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照市委二屆九次全委（擴大）會議的總體部署，堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展為主要任務(wù)，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在更高層次上統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化；更加注重投資出口消費協(xié)同拉動，繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)；更加注重推進民生與經(jīng)濟同步發(fā)展，努力實現(xiàn)富民與強市和諧共進，圓滿完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要奮斗目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長20%以上；全社會固定資產(chǎn)投資確保完成600億元，力爭達到700億元；地方財政總收入增長15-20%；全社會消費品零售總額增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以內(nèi)；節(jié)能減排完成“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

重點做好以下八個方面的工作：

（一）繼續(xù)擴大投資和消費需求，增強支撐保障能力，推動經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

緊緊抓住國家繼續(xù)加大投資和新一輪西部大開發(fā)的機遇，積極爭取國家和自治區(qū)投資，加大招商引資力度，擴大信貸規(guī)模，努力調(diào)動企業(yè)和社會投資積極性，促進投資需求穩(wěn)定增長。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，切實加強重點項目建設(shè)。工業(yè)實施5000萬元以上重點項目145個，力爭完成投資350億元。農(nóng)牧業(yè)上，抓好中低產(chǎn)田改造、土地整理等項目，爭取實施河套灌區(qū)續(xù)建配套、黃河堤防綜合治理、千億斤優(yōu)質(zhì)糧食增產(chǎn)工程。交通上，推動甘其毛都至萬水泉鐵路部分路段建成通車，烏拉山至錫尼、西小召至金泉鐵路全面開工。加快青山至烏根高勒一級公路、巴音查干至海流圖公路、臨河黃河公路大橋建設(shè)進度，前旗黃河公路大橋建成通車。爭取臨哈高速、劉召至海流圖一級公路、臨河客運新站開工建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)巴格毛都口岸一級公路。全面推進機場建設(shè)，年內(nèi)實現(xiàn)通航。電網(wǎng)上，加快建設(shè)臨河北500千伏、天吉泰220千伏等輸變電工程，爭取啟動建設(shè)中旗、后旗2個500千伏風(fēng)電匯集站。生態(tài)和環(huán)境保護上，繼續(xù)實施“三北”防護林、天然林保護等項目，推進國省干道綠化和身邊增綠工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)100萬畝。繼續(xù)做好禁牧和退牧轉(zhuǎn)移工作，鞏固擴大草原生態(tài)保護成果。抓好烏蘭布和沙漠綜合治理，科學(xué)發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)。推進水務(wù)一體化進程，啟動再生水供水、工業(yè)園區(qū)污水處理回用和烏梁素海水環(huán)境綜合治理工程，不斷改善水生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)節(jié)能環(huán)保“三同時”制度，推進節(jié)能減排重點工程建設(shè)。

認(rèn)真落實國家和自治區(qū)刺激消費政策，增強群眾消費意愿，推動消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級。優(yōu)化信用消費環(huán)境，鼓勵發(fā)展消費信貸。穩(wěn)步提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)消費水平，積極培育汽車、信息、文化等新的消費熱點。繼續(xù)執(zhí)行保障性住房建設(shè)和商品房補貼政策，穩(wěn)定價格，促進住房消費。建設(shè)普通商品房、經(jīng)濟適用住房、廉租住房450萬平米，住房公積金覆蓋面由80%提高到85%，行政事業(yè)單位和個人住房公積金繳存比例由8%提高到10%。繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百市場”工程，做好家電、農(nóng)機、汽車下鄉(xiāng)工作，簡化補貼手續(xù)，方便農(nóng)牧民。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民改善住房條件，活躍農(nóng)村牧區(qū)消費市場。爭取完成烏梁素海生態(tài)旅游二期、烏蘭布和沙漠浪淘沙旅游一期工程，啟動臨河北生態(tài)旅游區(qū)項目建設(shè)，促進納林湖、烏拉山國家森林公園開發(fā)建設(shè)，打造東西兩條精品線路和一批品牌景點，持續(xù)擴大旅游消費。

（二）加強重大工業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持把擴張總量作為工業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，在抓好存量、保證現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時，以重點項目建設(shè)為突破口，進一步做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快中小企業(yè)發(fā)展，在做大總量中調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)延伸升級。

推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)繼續(xù)打好綠色特色牌，積極發(fā)展精深加工。繼續(xù)推進絨紡企業(yè)整合重組，開發(fā)新產(chǎn)品，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。抓好圣羅蘭150萬件羊絨衫、500噸紡紗線，大興50萬平米羊絨面料，利一泰、春雪分梳紡紗等項目建設(shè)，進一步做強絨紡產(chǎn)業(yè)。實施烏珠穆沁羊業(yè)100萬只肉羊、福潤200萬頭生豬、力農(nóng)500萬只肉雞加工項目。扶持恒豐、魯花、河套酒業(yè)、金川啤酒等企業(yè)做大做強，鼓勵番茄、面粉、油脂、乳、肉加工企業(yè)積極開發(fā)綠色、高檔產(chǎn)品。礦山及冶金工業(yè)實行大探大采，加大勘探力度，擴大采選規(guī)模。積極推進商業(yè)風(fēng)險探礦，爭取國家、自治區(qū)地勘資金，加大重點礦區(qū)外圍和深部找礦力度，增強后備資源保障能力。加快在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，礦山監(jiān)測中心投入運行，提高資源綜合利用水平。鼓勵支持企業(yè)進一步擴大采選規(guī)模，積極發(fā)展冶煉和延伸加工。加快西部銅業(yè)10萬噸光亮銅桿、瑞峰8萬噸鉛冶煉項目建設(shè)，西部銅業(yè)5萬噸電解銅項目建成投產(chǎn)。爭取3個120萬噸氧化球團項目建成投產(chǎn)。化學(xué)工業(yè)，積極推進煤炭資源加工轉(zhuǎn)化，新增煤炭洗選能力600萬噸，爭取新上煤焦化項目。加快60萬噸甲醇項目建設(shè)進度，力爭雙百萬噸甲醇、二甲醚項目核準(zhǔn)并啟動建設(shè)，促成冀中能源等煤化工項目落地。抓好天然氣液化以及紫金、鑫盛等化肥項目建設(shè)，推動聯(lián)邦制藥三期生產(chǎn)線建成投產(chǎn)。積極發(fā)展規(guī)模大、科技含量高的鹽化工、硫化工及其下游產(chǎn)品。電力工業(yè)，加快熱電聯(lián)產(chǎn)及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)電項目建設(shè)，爭取啟動臨河熱電二期、后旗工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品B型保稅物流園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，盛華生物質(zhì)發(fā)電項目建成投產(chǎn)。進一步加大風(fēng)電建設(shè)力度，新增風(fēng)電裝機容量120萬千瓦。加快國網(wǎng)公司白彥花煤電基地項目前期工作。

大力培育新興產(chǎn)業(yè)。在加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的同時，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)、裝備制造、建材等產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動中旺一期500噸多晶硅項目達產(chǎn)達效，爭取1000噸二期工程和盾安3000噸多晶硅項目開工建設(shè)，抓好光伏電站試點項目建設(shè)。開工建設(shè)中興能源3萬噸甜高梁制燃料乙醇示范項目。裝備制造業(yè)，加快實施中科宇能風(fēng)機葉片、濟變電力風(fēng)機塔架、變壓器和華銳風(fēng)機主機制造等項目，開工建設(shè)合力機械3000輛專用汽車制造項目。建材業(yè)，推動青山日產(chǎn)4800噸水泥、同達日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料項目建成投產(chǎn)，積極引進建設(shè)外飾石材、內(nèi)飾瓷磚等高檔建材加工項目。

積極扶持中小企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加大貸款貼息、減稅減負(fù)、專項投入等政策支持力度，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。以工業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大項目搞配套協(xié)作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化集群化富民。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，完善配套服務(wù)功能，搭建中小企業(yè)發(fā)展平臺。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（三）鞏固強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程

加強產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，依托大型龍頭企業(yè)，注重扶持中小企業(yè)、本土企業(yè)，按照市場化要求推進種植業(yè)合理布局。支持農(nóng)民種植為工業(yè)提供原料、延長產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)作物。引導(dǎo)各類企業(yè)采用訂單、合同等形式與農(nóng)戶進行產(chǎn)銷聯(lián)系，鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專用化原料生產(chǎn)基地。擴大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，力爭年內(nèi)新增面積2萬畝。強化農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，實施名牌名品戰(zhàn)略，做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識和原產(chǎn)地認(rèn)證工作，使優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重達到68%。加快農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)大型繁育養(yǎng)殖基地，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)比重達到40%以上。依托“巴美肉羊”品牌，抓好肉羊產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系建設(shè)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，發(fā)展各類規(guī)模化經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地、草場向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)范有序集中。

不斷完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。加強科技服務(wù)、疫病防治、防災(zāi)減災(zāi)、融資平臺等農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧業(yè)抗風(fēng)險能力。堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民主體作用相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)信息、科技、運銷等專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。以市、旗縣區(qū)農(nóng)業(yè)投資公司為依托，搭建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和集鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺，更好地服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。啟動編制中心集鎮(zhèn)規(guī)劃。運用教育、扶貧、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等多種政策手段，促進農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極開展農(nóng)村牧區(qū)住房建設(shè)改造試點工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民向中心城鎮(zhèn)集中。爭取臨河、杭后列入自治區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，鼓勵其他旗縣和農(nóng)墾局開展試點工作。加強農(nóng)村牧區(qū)道路、安全飲水、沼氣入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成通道綠化400公里，修建通鄉(xiāng)通村公路1200公里，新建戶用沼氣1.5萬戶。深化農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)墾系統(tǒng)改革，強化蘇木鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，積極推進林權(quán)制度改革。加快城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)等制度改革，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

（四）深入開展“迎慶創(chuàng)城”活動，推進中心城市擴容提質(zhì)，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市

以迎接自治區(qū)兩個文明現(xiàn)場會、慶祝建黨90周年、創(chuàng)建國家園林城市和衛(wèi)生城市為抓手，加快推進中心城市建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強綜合服務(wù)功能。力爭完成城鎮(zhèn)建設(shè)投資150億元，加速提高城鎮(zhèn)化率。

統(tǒng)籌推進區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)。按照打造百萬人口區(qū)域性中心城市的要求，高起點編制“一市三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，推進臨河城區(qū)、東部工業(yè)區(qū)、陜壩鎮(zhèn)同城化、組團式發(fā)展。組織力量就臨河城市建設(shè)與黃河水系景觀結(jié)合的問題進行專題論證，盡快拿出規(guī)劃方案。加快東部工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為中心城市發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐和就業(yè)保障。加強臨河與陜壩在城際交通、市政設(shè)施、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的對接，加快同城化建設(shè)步伐。

加快臨河新區(qū)建設(shè)步伐。完善新區(qū)道路、給排水、供熱、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施，打通河套大街、曙光街2條新老區(qū)連接線。啟動金川河二期和永濟渠、永剛渠水系景觀建設(shè)，在周邊同步建設(shè)一批綠地、廣場、雕塑等景觀工程和休閑健身場所。加快文博中心、政務(wù)服務(wù)中心等公共服務(wù)項目建設(shè)，推進行政企事業(yè)單位搬遷入駐，新區(qū)主體框架基本成型。完善新區(qū)文化教育、金融商貿(mào)、休閑娛樂等服務(wù)功能，提高承載和吸納能力，逐步把新區(qū)建成行政和金融中心及文化教育和大企業(yè)總部基地。

全面提升老城區(qū)城市形象。加大臨河城區(qū)和各旗縣所在地舊城改造力度，今年扎實起步，力爭用三年時間完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。繼續(xù)開展“新亮美”工程，抓好巷道硬化、亮化和管網(wǎng)疏通工作，全面改造給排水工程，對主要街路、出口等重要節(jié)點進行環(huán)境綜合整治，建設(shè)改造垃圾轉(zhuǎn)運站8處、水沖式廁所50座以上，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題。加強各類專業(yè)市場、便民市場建設(shè)，擴大天然氣入戶覆蓋面，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，方便市民生活。進一步提高園林綠化水平，以市、區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位為主，分期分批承擔(dān)綠化任務(wù)，并動員全社會參與，加大拆遷還綠力度，大幅增加綠化總量。推進公園綠化、街路綠化、出口綠化、環(huán)城綠化、單位庭院和居民區(qū)綠化，新增綠地7300畝，力爭達到自治區(qū)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

加強特色縣城建設(shè)。實施各旗縣集中供熱、天然氣輸配、供水管網(wǎng)新建改造等市政基礎(chǔ)工程，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。堅持突出歷史文化特點和產(chǎn)業(yè)、地域特色，深入挖掘河套文化內(nèi)涵和人文歷史資源，建設(shè)一批園林綠化、標(biāo)志性建筑和人文景觀工程，打造特色鮮明的新型城鎮(zhèn)。

提高城市管理水平。進一步完善城市管理體制，強化街道、社區(qū)對轄區(qū)公共服務(wù)和公益事業(yè)的管理職能，提高精細(xì)化管理水平。加強規(guī)劃控制管理，堅決制止違規(guī)建房、私搭亂建等行為，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。依法推進征地拆遷工作，保障被拆遷戶的合法利益。開展市容市貌、交通秩序綜合整治，倡導(dǎo)文明行為，培養(yǎng)新型市民，提高市民整體素質(zhì)，營造“和諧城市、共建共享”的良好氛圍。

（五）加強區(qū)域交流協(xié)作，加大招商引資力度，進一步提升對外開放水平

加快向北開放步伐。做好口岸機場、鐵路等重大項目的策劃、申報工作，加快邊境合作區(qū)建設(shè)，爭取將甘其毛都口岸列入國家重點支持口岸，巴格毛都口岸恢復(fù)通關(guān)。進一步加強與蒙古國南戈壁省及神華、艾芬豪等企業(yè)的溝通，全面深化對蒙貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面的交流合作，啟動口岸加工園區(qū)大型銅產(chǎn)業(yè)項目前期工作。加快推進中蒙跨境鐵路、重載公路、跨國皮帶運輸走廊等資源通道建設(shè)，加強口岸基礎(chǔ)建設(shè)，提高通關(guān)能力，千方百計擴大過貨量和貿(mào)易額，力爭年內(nèi)資源進口量突破600萬噸。積極引進資金實力雄厚、具有口岸開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗的大集團、大企業(yè)參與口岸開發(fā)，高起點推進口岸行政辦公、商務(wù)貿(mào)易、生活居住及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力打造具有地域個性、民族特色和文化內(nèi)涵，集國際商貿(mào)旅游為一體的現(xiàn)代化口岸城市。落實好國家和自治區(qū)穩(wěn)定出口的政策措施，建設(shè)出口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脫水菜、絨紡等行業(yè)開拓國際市場，促進對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

搶抓國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，利用資源、交通、土地、電價等綜合優(yōu)勢，圍繞四大支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快引進、建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的項目。同時，積極引進有利于擴大就業(yè)、改善民生的勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)。主動承接先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，注重引進先進技術(shù)和高端人才。加強與呼包鄂及周邊地區(qū)交流合作，在資源共享、產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進行對接和互補，加快融入呼包鄂經(jīng)濟區(qū)。

（六）著力保障和改善民生，切實維護社會穩(wěn)定，使發(fā)展成果更多惠及人民

切實增加城鄉(xiāng)居民收入。繼續(xù)提高公務(wù)員收入水平，落實事業(yè)單位績效工資制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，提高社會保障水平，穩(wěn)步增加城鎮(zhèn)居民收入。挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面落實惠農(nóng)惠牧政策，鼓勵農(nóng)牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營性、政策性、轉(zhuǎn)移性收入，確保農(nóng)牧民收入增幅繼續(xù)高于全區(qū)平均水平。高度重視牧民貧困問題，認(rèn)真落實自治區(qū)對牧民生產(chǎn)生活的補貼政策，積極探索舍飼圈養(yǎng)、良種繁育、轉(zhuǎn)移就業(yè)的扶持措施和禁牧、休牧、輪牧補償機制，促進牧民收入穩(wěn)定增長。

千方百計擴大就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，加大技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，突出抓好大中專畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力和困難群體、特殊群體就業(yè)工作，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移家庭”。鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，在信貸、稅費、培訓(xùn)等方面加大扶持力度，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)2個、充分就業(yè)社區(qū)20個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬人。維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。繼續(xù)做好人才儲備工作，增加企業(yè)、基層和高端人才儲備。

提高社會保障水平。進一步擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，做好臨河區(qū)、烏拉特后旗農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點工作。加強醫(yī)療救助，特別是加大對城鄉(xiāng)低保邊緣群體的救助力度。抓好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)民救濟工作。做好困難家庭大中專學(xué)生資助、殘疾人扶助和困難群體救助工作，妥善解決失地農(nóng)民安置問題。充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險和商業(yè)保險功能，減輕農(nóng)牧民受災(zāi)損失。積極發(fā)展慈善事業(yè)和社會福利事業(yè)。

營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。整頓和規(guī)范市場秩序，加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品、農(nóng)資市場監(jiān)管，依法懲處制假售假、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂等違法行為。深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法工作，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，強化重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管和整治，遏制重特大事故發(fā)生。高度重視信訪工作，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，落實信訪排查責(zé)任制，積極防范和處置各類群體性事件。

繼續(xù)辦好十件實事。一是農(nóng)村牧區(qū)低保月人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高15元，城鎮(zhèn)低保月人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高20元；二是城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高120元；三是全市五保供養(yǎng)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，供養(yǎng)水平增長不低于農(nóng)牧民人均純收入增長幅度；四是城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達到90%以上，進一步提高統(tǒng)籌報銷比例，基本醫(yī)療保險最高支付限額不低于8萬元；五是積極推進保障性住房建設(shè)，在建的24.8萬平米廉租房全部交付使用，為5500戶困難家庭發(fā)放租賃補貼；六是繼續(xù)加大資金投入和籌集力度，資助困難家庭學(xué)生就學(xué)，確保每個學(xué)生不因貧困輟學(xué)；七是以項目扶貧為重點，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題；八是解決10萬人飲水安全問題；九是配套完善農(nóng)村牧區(qū)綜合文化站48個，實施農(nóng)牧民健身工程40處；十是開展“一杯奶”生育關(guān)懷工程，使符合政策的農(nóng)村牧區(qū)孕期婦女受益。

實施十項民生工程。一是啟動城鄉(xiāng)公共危機管理系統(tǒng)建設(shè)。及時有效預(yù)防和處置突發(fā)公共事件，保障群眾生命財產(chǎn)安全。二是改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實施整村推進、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)化扶貧工程；擴大農(nóng)村牧區(qū)“一事一議”財政獎補試點范圍。三是實施牧民增收工程。開展劃區(qū)輪牧補貼試點；對牧民購置良種牲畜、牧業(yè)機械進行補貼；對實施階段性禁牧項目區(qū)的牧民，每人每年補貼金額不低于3000元，連續(xù)補貼5年。四是擴大養(yǎng)老保險覆蓋面。先行推進牧區(qū)養(yǎng)老保險，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。五是實施城鄉(xiāng)安居工程。完成臨河城區(qū)棚戶區(qū)搬遷200萬平米，改造殘疾人危房200戶，改造農(nóng)村牧區(qū)危房3000戶，解決1000戶游牧民定居問題；六是繼續(xù)實施校舍安全工程。投入10億元，加固中小學(xué)校舍73萬平米，新建42萬平米。七是加強創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)援助。每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人以上，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)純增3000人以上；為全市企事業(yè)單位儲備人才900名。八是提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，參合率鞏固在95%以上，財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，完善“一證通”和“自主擇院、現(xiàn)場直報”等便民措施，住院費報銷比例提高5個百分點；進一步解決困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。九是推進社會公益事業(yè)發(fā)展。用2-3年時間，全面改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件；投資5億元以上，完善優(yōu)化通信基礎(chǔ)設(shè)施；推進農(nóng)村牧區(qū)廣播電視“戶戶通”，發(fā)展模擬轉(zhuǎn)數(shù)字電視用戶5000戶。十是加強生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排。完成中旗、后旗污水處理廠建設(shè)，啟動建設(shè)臨河第二污水處理廠，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水有效處理；完成既有民居節(jié)能改造20萬平米；建設(shè)和改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)30公里；啟動各旗縣垃圾無害化處理場項目，年內(nèi)建成投運。

（七）大力發(fā)展社會事業(yè)，完善基本公共服務(wù)，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。結(jié)合校舍安全工程建設(shè)，進一步整合教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平。繼續(xù)實施名校長、名教師工程，完善能者上、庸者下的用人機制，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍。加強普通高中教育，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。重視學(xué)前教育，關(guān)注特殊教育，支持民族教育。保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。積極推進河套大學(xué)升本工作。整合職業(yè)教育資源，組建職業(yè)教育集團，培養(yǎng)適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的各類人才。

加快發(fā)展科技事業(yè)。全面實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，提升支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品綜合競爭能力。推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用力度。搞好科普宣傳，繼續(xù)開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和科普進嘎查村活動。繼續(xù)完善科技特派員制度，加大科技培訓(xùn)和示范力度。

著力推進以河套文化為主題的民族文化大市建設(shè)。認(rèn)真實施國家惠民文化工程，推進新聞大廈、傳媒中心和綜合發(fā)射臺建設(shè)。辦好河套文化藝術(shù)節(jié)，鼓勵創(chuàng)作更多的河套文化題材文藝作品。加強陰山巖畫、秦漢古長城遺址等河套文化遺存保護、修繕，啟動陰山巖畫申報世界文化遺產(chǎn)工作。深化文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，反對大操大辦、封建迷信等陋習(xí)，倡導(dǎo)文明健康向上的新風(fēng)尚。推進“全民健身工程”，做好全區(qū)第十二屆運動會和第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)運動會的備戰(zhàn)和參賽工作。

努力提高人民群眾健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，強化農(nóng)村牧區(qū)和城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。認(rèn)真落實國家基本藥物制度，規(guī)范醫(yī)藥市場，嚴(yán)厲打擊虛假違法醫(yī)療廣告。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，抓好甲型H1N1等重大傳染病和地方病防控工作。重視和支持中蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強計劃生育和婦幼保健工作，人口出生率控制在10‰以內(nèi)。

認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系。認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強國防動員和邊境管控，保護軍事設(shè)施，實施愛民固邊工程，爭創(chuàng)全國雙擁模范城。重視老齡工作，關(guān)心青少年健康成長，全面落實婦女兒童發(fā)展綱要，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。抓好統(tǒng)計、僑務(wù)、檔案、人防、工商、防震減災(zāi)等工作，推進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（八）加強政府自身建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展能力，打造為民務(wù)實高效廉潔政府

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，深化政府機構(gòu)改革，明確部門職責(zé)分工，切實解決職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)等問題。簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處各類破壞發(fā)展環(huán)境的行為，著力營造高效務(wù)實的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)環(huán)境。啟動電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進移動辦公和無紙化辦公，提高行政效率。緊緊圍繞項目建設(shè)、招商引資、民生工程等重點工作，加強督促檢查，強化工作落實，增強工作實效，不斷提高行政執(zhí)行力。

深入推進民主法制建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，保證各項工作依法進行。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，不斷提高辦結(jié)率和滿意率。充分利用“三問”平臺，把問政于民、問需于民、問計于民經(jīng)常化、制度化，認(rèn)真吸納、研究、落實好民眾的合理建議、意見和訴求。深入貫徹政務(wù)信息公開條例，完善新聞發(fā)布和政務(wù)公開制度，增強政府工作透明度。

堅持教育、制度、監(jiān)督并重，深入推進廉政和懲防體系建設(shè)，加大違法違紀(jì)案件查處力度，樹立人民政府清正廉潔的良好形象。加大對中央新增投資、預(yù)算執(zhí)行和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計力度，特別是加強對旗縣區(qū)和主要經(jīng)濟部門主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。鞏固擴大整風(fēng)肅紀(jì)專項活動成果，下大氣力整治辦事拖沓、紀(jì)律松散、吃拿卡要等突出問題，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型政府。加強公務(wù)員教育培訓(xùn)和監(jiān)督管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。樹立過緊日子思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節(jié)約，把有限的資金用在促進發(fā)展和改善民生上。

各位代表，新的一年，困難和挑戰(zhàn)考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責(zé)任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、和諧巴彥淖爾而努力奮斗！

第四篇：2014年巴彥淖爾市政府工作報告

——2014年1月7日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第二次會議上

巴彥淖爾市市長　段志強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以“總干”精神為引領(lǐng)，攻堅克難，激情創(chuàng)業(yè)，干成了一批干部群眾多年所想所盼的大事、實事，經(jīng)濟社會發(fā)展亮點紛呈，成效顯著，實現(xiàn)了本屆政府工作的良好開局。

㈠經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。面對經(jīng)濟下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，把穩(wěn)增長放在首要位置，著力抓項目、擴投資、興產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值完成852億元，增長9%;固定資產(chǎn)投資完成803.2億元，增長14.6%;地方財政總收入完成97.6億元，增長8%;社會消費品零售總額完成190億元，增長12%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20301元，增長10%;農(nóng)牧民人均純收入達到12110元，增長13%。農(nóng)作物播種面積突破千萬畝，糧食總產(chǎn)預(yù)計達60億斤，再創(chuàng)歷史新高。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.6萬畝、規(guī)模化養(yǎng)殖場345個。牧業(yè)羊飼養(yǎng)量達到1897萬只，出欄1005萬只，居全區(qū)首位。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)增加值完成270億元，增長12%。神華和包鋼煤焦化、聯(lián)邦制藥四期及五期、太平礦業(yè)二期等項目建成投產(chǎn)，黑貓煤化工、宇樂化工、盾安光伏二期等項目加快推進。納林湖成為國家4A級旅游景區(qū)，總干渠20公里黃金水道投入運營，黃河旅游精彩破題。發(fā)行城投債券18億元，東礦公司在A股上市，金融機構(gòu)貸款余額達到660億元。B型保稅物流園區(qū)公路港建成，機場客運量達19萬人次。縣域經(jīng)濟、非公經(jīng)濟快速發(fā)展，企業(yè)總數(shù)達到11990戶、個體工商戶71513個。口岸過貨量1120萬噸，其中銅精粉10萬噸。引進國內(nèi)到位資金346億元，利用外資7175萬美元。

㈡城鄉(xiāng)面貌明顯變化。采取政府、企業(yè)、社會多元投入方式，實施了一批打基礎(chǔ)、利長遠的重點工程。中心城區(qū)和縣城人居環(huán)境大幅改善。25公里新華街綜合改造全線完工，曙光街、河套大街西段部分建成通車。雙河新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，金川大橋、金川南路和黃河濕地公園一期工程建成投用。全市59條街路和18個出口改造基本完成。城市綠化、美化、亮化水平顯著提高，干凈、整潔成為城市常態(tài)。改造重點集鎮(zhèn)19個，建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)示范點101個，完成村莊整治337個，鎮(zhèn)容村貌大為改觀。4條公路納入國家公路網(wǎng)規(guī)劃，新改建公路1020公里，臨河繞城、五原至劉召一級公路竣工通車，臨河客運新站投入運營。烏力吉風(fēng)電匯集站、金泉220千伏等輸變電工程建成投用。50萬畝中低產(chǎn)田改造順利實施，100萬畝農(nóng)村土地整治全面完成。三年排水改造首戰(zhàn)告捷，整治溝道4272公里。

㈢水、綠、文化彰顯特色。臨河鏡湖、杭后潤昇湖、五原隆興湖、磴口奈倫湖、前旗東河水系、中旗濱河水系、后旗迎賓湖等一批濕地保護與恢復(fù)工程基本完工，新增濕地10萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)77.3萬畝，實施了京藏高速、黃河堤防公路、臨陜路、212省道等一批精品綠化項目，造林投入、面積和質(zhì)量均創(chuàng)歷史最好水平。烏梁素海水質(zhì)明顯改善，烏拉特草原階段性禁牧和草畜平衡面積達到7258萬畝，烏蘭布和沙漠生態(tài)治理17萬畝。新建改造了一批彰顯文化特色的街路和建筑，黃河水利文化博物館、蒙古部落文化園區(qū)、臨河石藝街、后旗那達慕體育場等項目竣工投用。成功舉辦沿黃、環(huán)鏡湖公路自行車賽、內(nèi)蒙古首屆中西部民歌大賽，《月照金河套》榮獲第十屆內(nèi)蒙古草原文化節(jié)優(yōu)秀劇目獎，臨河區(qū)被評為自治區(qū)文明城區(qū)，烏拉特后旗獲自治區(qū)文明旗縣城提名資格。通過探索和努力，我們在特色發(fā)展上找到了突破口，水、綠、文化正在成為巴彥淖爾的靚麗名片。

㈣民生和社會事業(yè)全面進步。在財力困難的情況下，優(yōu)先保障民生支出，共計達到134.8億元，占財政總支出的70%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16.5萬人。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到103萬人、160萬人。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、“三無”人員保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，為低收入農(nóng)牧戶發(fā)放煤補1.36億元。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均增加155元，發(fā)放了機關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假和通訊補貼。下大力氣解決供水、供熱、供氣等方面的問題，新建改造自來水廠5個、供水管網(wǎng)140公里，新增集中供熱面積200萬平方米、天然氣入戶2.1萬戶。開工建設(shè)保障性安居工程1.55萬套。投入扶貧資金4.1億元，3.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。新建和改擴建幼兒園31所，河套學(xué)院新校區(qū)和市醫(yī)院新址開工建設(shè)，蒙醫(yī)院投入運營，河套農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究院掛牌成立。實施了13個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目，新建7個新型社區(qū)服務(wù)中心。人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。社會治理、平安創(chuàng)建成效顯著，治安環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。一批信訪積案得到化解，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，食品藥品監(jiān)管有力。民族宗教、雙擁共建等均取得新成績。

㈤政府自身建設(shè)得到加強。認(rèn)真落實改進作風(fēng)的各項規(guī)定，深入開展正風(fēng)肅紀(jì)活動，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)，精減會議文件，反對鋪張浪費，以政風(fēng)的好轉(zhuǎn)促進了民風(fēng)和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變。公務(wù)用車治理和辦公用房整頓落實到位，“三公”經(jīng)費支出減少41%。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議104件，政協(xié)委員提案257件，辦結(jié)率均達到100%。機構(gòu)改革不斷深化，15個國營農(nóng)牧場移交旗縣區(qū)管理，文化、廣電、新聞出版“三局合一”改革到位。大力簡政放權(quán)，取消下放行政審批事項102項，市公共資源交易平臺啟動運行。審計、監(jiān)察工作力度加大，反腐倡廉建設(shè)深入推進。

各位代表，過去一年，是我們咬定目標(biāo)不放松、凝心聚力干事業(yè)的一年;是全市上下負(fù)重前行、奮勇爭先，各項工作取得新突破的一年;是巴彥淖爾影響力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不斷增強的一年。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市幾大班子和衷共濟、團結(jié)奮進的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有為巴彥淖爾建設(shè)和發(fā)展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

過去一年，政府工作還有許多不盡如人意的地方。比如，在經(jīng)濟下行等因素影響下，我們不得不對一些主要經(jīng)濟指標(biāo)進行了調(diào)整;有的行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，短期內(nèi)走出困境的難度還比較大;新開工項目和大項目少，財政增收乏力，政府性債務(wù)壓力比較大;特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來;設(shè)施農(nóng)業(yè)利用率不高，任務(wù)完成得不夠理想;關(guān)系群眾切身利益的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面還存在不少問題，征地拆遷、利益糾紛等社會矛盾還比較突出;行政審批多、審批慢、部分機關(guān)和工作人員辦事效率不高的問題仍然存在，等等。新的一年，我們一定加倍努力，尋求突破，在真抓實干中再創(chuàng)佳績。

二、2014年主要工作

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現(xiàn)“十二五”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一年。中央和自治區(qū)新一輪改革的全面實施，必將為科學(xué)發(fā)展注入強大的動力和活力。中央經(jīng)濟工作、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工作會議，為我們加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。國家和自治區(qū)對生態(tài)環(huán)保、“三農(nóng)三牧”的空前重視，為我們發(fā)揮優(yōu)勢、走綠色發(fā)展之路帶來了千載難逢的機遇。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的進一步深化和完善，使我們更加明確了發(fā)展定位和方向，加之多年來，巴彥淖爾發(fā)展成果的積累，我們已經(jīng)站在了新的起點上。只要我們堅持不懈，凝神靜氣、心無旁騖做好自己的事，就一定能夠發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)趕超崛起。

今年政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區(qū)黨委九屆九次、十次全委會、市委三屆八次全委會暨經(jīng)濟工作會議精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，大力弘揚“總干”精神，以深化改革開放為動力，以綠色發(fā)展為主攻方向，以投資和項目建設(shè)為主要抓手，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公經(jīng)濟，堅持做好“水、綠、文化”三篇文章，積極創(chuàng)新社會治理，努力增加人民福祉，建設(shè)富裕、美麗、幸福、文明、活力巴彥淖爾。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%，固定資產(chǎn)投資增長16%，社會消費品零售總額增長12 %，公共財政預(yù)算收入增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長10 %和13 %。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2%和3%。

確定上述目標(biāo)，基本著眼點是積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，總體上達到或高于自治區(qū)平均水平。中央強調(diào)“不以GDp論英雄”，并不是不要GDp，而是不唯GDp，自治區(qū)也確定了保持經(jīng)濟合理增速的總基調(diào)。我市是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足仍然是當(dāng)前的主要矛盾，在加快發(fā)展上決不能有絲毫動搖，必須保持一定的增長速度，才能解決好財政增收、民生改善等問題，但發(fā)展必須是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，一句話就是“綠色發(fā)展”。

根據(jù)總體要求和預(yù)期目標(biāo)，要緊緊圍繞改革創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧三大主題，著力深化五項改革，抓好六個重點，提升七個方面的工作水平。

深化五項改革：改革是最大的紅利。要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥、量力而行推進各項改革，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

一是經(jīng)濟體制改革方面，要處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。全面落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。推進工商登記制度改革，放寬市場主體準(zhǔn)入條件。堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，鼓勵發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。完成農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)登記頒證工作，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度。深化財稅體制改革，建立政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，嚴(yán)格控制新增債務(wù)。爭取中旗、后旗、磴口農(nóng)村信用社改制為農(nóng)商行。深化戶籍制度改革，穩(wěn)步推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

二是行政體制改革方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護上來。推進行政審批制度改革，承接好自治區(qū)下放的審批事項，取消和下放一批審批事項，把該放的權(quán)力放到位，該管的事務(wù)管住管好，防止出現(xiàn)“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象。按照行政監(jiān)管與交易業(yè)務(wù)相分離的原則，完善公共資源交易平臺建設(shè)。整合衛(wèi)生、人口和計生部門機構(gòu)職責(zé)，理順食品藥品監(jiān)管機制。嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，推進事業(yè)單位分類改革，擴大政府購買服務(wù)范圍。做好國有農(nóng)牧場管理體制改革后續(xù)工作。

三是文化體制改革方面，要理順文化管理體制，抓好文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)改革。建立現(xiàn)代文化市場體系，支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。推動公共圖書館、博物館、科技館等公益性文化事業(yè)單位改革，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。深化廣電、報業(yè)傳媒改革，推進文化發(fā)展投資市場化進程。

四是社會體制改革方面，要大力促進教育公平，理順義務(wù)教育管理體制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、校際差距。完善城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校制度，推進縣域內(nèi)校長教師交流輪崗，提高農(nóng)村牧區(qū)教師待遇。不設(shè)重點學(xué)校重點班，逐步縮小班容量，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。整合職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)等資源，促進人才、資金優(yōu)化配置。完善社會保險制度，將有條件參保的各類人員盡可能納入保險范圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴大基本藥物制度實施范圍。適時實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。改進社會治理方式，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，完善基層綜合服務(wù)管理平臺。嚴(yán)格落實重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法規(guī)范信訪秩序。

五是生態(tài)文明體制改革方面，要堅定不移實施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)紅線，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生態(tài)空間開發(fā)保護制度。完善草原生態(tài)保護補助獎勵長效機制，鞏固和擴大集體林權(quán)制度改革成果。科學(xué)配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，嚴(yán)控超采地下水。完善污染物排放許可制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

抓好六個重點：就是牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，按照“穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好”的要求，抓好經(jīng)濟發(fā)展方面的六項重點工作。

一是以項目建設(shè)為抓手，促進工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的理念，圍繞建設(shè)“五個基地”，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：沿山旗縣工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展冶金、化工、電力等產(chǎn)業(yè);套區(qū)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等無污染產(chǎn)業(yè)。專項推進重大項目建設(shè)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資400億元以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%。開工建設(shè)神華煤焦化二期、中旗20萬噸銅冶煉、大中200萬噸鐵精粉采選等項目，加快實施黑貓煤化工、宇樂化工、百萬千瓦風(fēng)電基地等項目，確保盾安太陽能電池組件、海明礦業(yè)鐵精粉采選、蒙羊肉羊產(chǎn)業(yè)園等項目建成投產(chǎn)。積極推進河套酒業(yè)技改擴建、神東2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電、中金集團黃金精煉、浙能60萬噸甲醇、華拓礦業(yè)600萬噸鐵精粉等項目建設(shè)。開工或建成黑柳子500千伏、臨河西220千伏等14項輸變電工程。大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，新增風(fēng)電裝機80萬千瓦、光伏發(fā)電20萬千瓦。配套完善園區(qū)供水、供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批花園式企業(yè)和園區(qū)。認(rèn)真落實扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，強化企業(yè)運行調(diào)度，幫助停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級。加快非公經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展，設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展專項資金，建成杭后、五原小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

二是以綠色有機為方向，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅持打生態(tài)牌，走特色路，當(dāng)好自治區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地排頭兵，積極向國家級綠色有機食品生產(chǎn)基地邁進。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在60億斤以上。大力發(fā)展綠色有機種植，“三品”標(biāo)準(zhǔn)化基地達到360萬畝以上。實施130萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目，完成灌區(qū)排溝整治3143公里、節(jié)水改造50萬畝，做好節(jié)水抗旱工作。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化科技示范園區(qū)10個，培訓(xùn)農(nóng)牧民科技人員50萬人次。堅定不移推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，在條件成熟的地區(qū)集中連片布局，建設(shè)臨河八一、五原隆興昌、杭后春光3個萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)利用率和收益率。建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場350個，建成富川、草原宏寶、力農(nóng)、京原4個年出欄10萬只以上的肉羊養(yǎng)殖園區(qū)。爭取實施國家新增出欄1000萬只優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)基地項目。全市羊飼養(yǎng)量達到2200萬只，出欄1200萬只。新增有機奶牛1萬頭，有機奶產(chǎn)量達到全國第一。提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，強化“龍頭+基地+品牌”聯(lián)結(jié)機制，集中打造“河套”、“巴盟”優(yōu)勢特色品牌，申報烏拉特山羊、河套小麥、華萊士等6個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護，爭取更多產(chǎn)品進入高端市場。千方百計提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益，拓展農(nóng)牧民增收渠道，讓農(nóng)牧業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)牧民成為體面的職業(yè)。全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，建成市農(nóng)畜產(chǎn)品綜合檢驗檢測中心，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三是以特色旅游為突破，提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。依托黃河、濕地等生態(tài)資源優(yōu)勢，打造黃河旅游文化集中展示區(qū)和體驗區(qū)。完善黃河濕地旅游景區(qū)設(shè)施，建好走西口?民俗文化村，力爭建成國家5A級景區(qū)。配套完善納林湖旅游設(shè)施，湖區(qū)面積逐步擴大到5萬畝。啟動實施杭后雙廟沙漠旅游項目，加快大樺背、烏梁素海、牧羊海等旅游資源開發(fā)，發(fā)展白彥花等美麗村鎮(zhèn)特色游。開通季節(jié)性旅游航班，拓展旅游客源市場，全年接待游客300萬人次以上，旅游總收入突破30億元。開工建設(shè)臨哈高速、甘其毛都至海流圖一級公路、中旗通勤機場等項目，完成青山至烏根高勒、海流圖至五原一級公路續(xù)建工程。實施四季青農(nóng)畜產(chǎn)品物流交易中心項目，建成羊畜產(chǎn)品交易平臺。加快建設(shè)紅星美凱龍、維多利等城市商業(yè)綜合體。支持和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大融資規(guī)模，鼓勵引進區(qū)內(nèi)外銀行等金融機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)。推進文體、信息、健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新興消費業(yè)態(tài)。開展第三次全國經(jīng)濟普查工作。

四是以口岸經(jīng)濟為依托，構(gòu)建對外開放新格局。抓好對蒙貿(mào)易、入境資源加工和口岸新城建設(shè)，打造向北開放橋頭堡和重要經(jīng)濟增長極。完善通關(guān)查驗、倉儲物流設(shè)施，建成鐵路、公路綜合監(jiān)管區(qū)。建立定期會晤機制，加強與蒙方溝通協(xié)作，擴大口岸過貨量和貿(mào)易額，推進煤、銅資源落地加工。配套完善口岸城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力。完成互市貿(mào)易區(qū)一期工程，繁榮口岸小額貿(mào)易。大力改善投融資環(huán)境，加大招商引資力度。抓住自治區(qū)深化港、澳、臺交流合作的契機，積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實簽約和重點合作項目。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，決不引進污染企業(yè)。加強與呼包鄂銀等周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，在資源、技術(shù)、資金和市場等方面爭取更大份額。支持乳、肉、絨、番茄、脫水菜等農(nóng)畜產(chǎn)品拓展國際市場，爭取籽仁基地成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。進出口總額達到14.5億美元，增長8%。

五是以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，協(xié)調(diào)推進中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。繼續(xù)堅持市區(qū)共建，加大中心城區(qū)建設(shè)力度，打通金川北路、河套大街勝利路以西剩余段落。本著尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有濕地、田園等自然風(fēng)光，規(guī)劃建設(shè)好雙河新區(qū)，讓城市融入大自然。啟動先鋒新橋、先鋒南路、敕勒大街、河套學(xué)院新校區(qū)主體工程建設(shè)。探索以群眾為主體、政府為主導(dǎo)的居民“自治改造”新模式，完成棚戶區(qū)改造8730戶。專項推進棚戶區(qū)改造尾留工程，做好居民回遷安置工作。實施烏拉山東、海流圖南、隆興昌西等14個城鎮(zhèn)出入口綜合整治。全市新增集中供熱面積150萬平方米、城市綠化面積1200畝、天然氣入戶1.5萬戶，完成公廁旱改水30座，實現(xiàn)垃圾無害化處理全覆蓋。抓好19個集鎮(zhèn)和100個新農(nóng)村新牧區(qū)示范點建設(shè)。要注重保留原始風(fēng)貌，多栽樹、少拆房、不填湖，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓農(nóng)村牧區(qū)真正成為美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。深入開展“城市建設(shè)管理年”活動。嚴(yán)肅規(guī)劃執(zhí)法，依法節(jié)約集約用地。加強市政公共設(shè)施維護管理，強化交通綜合治理，啟動公交改革。整頓規(guī)范物業(yè)管理市場，做好住宅小區(qū)電梯維修、保潔保安等工作。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、糞堆)清理力度，讓群眾生活得更干凈、更整潔、更舒適。

六是以天藍地綠水清土凈為目標(biāo)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。圍繞建設(shè)祖國北疆重要生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，依托天保工程、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等項目，大規(guī)模開展植樹造林，高標(biāo)準(zhǔn)實施通道、城鎮(zhèn)、村屯等重點區(qū)域綠化，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)100萬畝。因地制宜發(fā)展林果業(yè)，建設(shè)種苗基地2萬畝。治理烏蘭布和沙漠17萬畝，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，新增肉蓯蓉、有機釀酒葡萄基地2萬畝。堅持政策引導(dǎo)、群眾自愿、宜移則移原則，運用新型城鎮(zhèn)化理念，科學(xué)做好生態(tài)移民工作。加強濕地、湖泊的保護與利用，細(xì)化管理，適時補水，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。大力實施烏梁素海網(wǎng)格水道、分洪補水等綜合治理工程。提高資源綜合利用水平，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和企業(yè)。落實節(jié)能減排任務(wù)，抓好礦山冶金、電力等重點行業(yè)節(jié)能降耗。加快臨河第二污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)全市污水處理廠穩(wěn)定運營、達標(biāo)排放。大力倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活，使節(jié)能、環(huán)保深入人心，讓保護好河套這方凈土成為每個人的責(zé)任。

提升七個方面的工作水平：就是把民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力做好七個方面的工作。

一是提升社會保障水平。全市安排社會保障資金5.1億元，較上年增加6631萬元。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保政策內(nèi)報銷比例分別達到85%、70%以上;新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到420元。城市低保標(biāo)準(zhǔn)月人均達到441元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)年人均達到3265元;五保對象集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均分別提高900元、500元;城鎮(zhèn)“三無人員”集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均分別提高130元、120元;孤兒集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)月人均分別提高190元、150元。加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，新建2所市級老年人養(yǎng)護院、15處農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院。實施百姓安居工程，開工各類保障性住房4615套，完成農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造1.5萬戶。打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真落實規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，安排扶貧專項資金3600萬元以上，幫扶3萬貧困人口脫貧。

二是提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2萬人，農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)16萬人。發(fā)放小額擔(dān)保貸款2億元，儲備各類人才760名，完成城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人。健全工資正常增長機制，多渠道增加職工收入。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資集體協(xié)商制度，維護職工合法權(quán)益。

三是提升教育發(fā)展水平。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，努力辦好人民群眾滿意的教育。全市安排教育專項4.15億元，較上年增加1.01億元。完成學(xué)前教育三年行動計劃，改擴建中心集鎮(zhèn)公辦幼兒園10所。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高中教育質(zhì)量，加快特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，啟動建設(shè)市直民族教育園區(qū)。多層次資助困難家庭學(xué)生，讓每一個孩子都有學(xué)上、上好學(xué)。

四是提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系群眾幸福安康，要努力使群眾享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。全市安排醫(yī)療衛(wèi)生專項5.4億元，較上年增加4997萬元。加快市醫(yī)院新址、精神病院和旗級中蒙醫(yī)院建設(shè)，完成6所蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、40所嘎查村衛(wèi)生室建設(shè)。實施中蒙醫(yī)預(yù)防保健項目和“健康保障小藥箱”進牧戶工程。建成一體化管理衛(wèi)生信息平臺，啟動家庭醫(yī)生服務(wù)模式，實現(xiàn)市域內(nèi)醫(yī)療資源共享。

五是提升文化體育發(fā)展水平。加快實施文化服務(wù)惠民工程，全市安排文化體育專項2.01億元，較上年增加8652萬元。啟動建設(shè)市體育館和河套文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市廣電傳媒中心入駐使用，新建和完善基層文化活動室130個。繼續(xù)辦好沿黃、環(huán)鏡湖公路自行車賽、河套文化藝術(shù)節(jié)，做好陰山巖刻申遺工作。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民文明素質(zhì)。

六是提升科技服務(wù)水平。全市安排科技專項2282萬元，較上年增加1030萬元。啟動1家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新增2家自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完成專利授權(quán)200件以上。加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，推進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。大力實施人才強市工程，重視解決優(yōu)秀人才流失問題，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設(shè)。

七是提升社會治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表會議常設(shè)制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。全面實施平安創(chuàng)建工程，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強派出所基礎(chǔ)建設(shè)，建成“護城河工程”工作站9個。完善應(yīng)急管理體系，妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制重特大事故發(fā)生。全面落實黨的民族宗教政策，大力支持國防和軍隊建設(shè)，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。

各位代表，打鐵還需自身硬。我們要進一步加強法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，把黨和人民賦予的神圣職責(zé)履行好。全面推進依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和老干部的意見。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)。進一步提升行政服務(wù)水平，切實解決有令不行、有禁不止和慢作為、不作為、亂作為的問題。嚴(yán)格落實中央、自治區(qū)和市委改進作風(fēng)的各項規(guī)定，進一步轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會風(fēng)、作風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，厲行節(jié)約，反對浪費，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，財政供養(yǎng)人員只減不增，公務(wù)經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上壓縮5%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化權(quán)力運行的監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，以為民務(wù)實清廉的形象取信于民。

各位代表，巴彥淖爾正處于綠色發(fā)展的機遇期、不進則退的攻堅期，唯有奮力前行、敢于擔(dān)當(dāng)，方能不辱使命、創(chuàng)造輝煌。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚“總干”精神，團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，緊跟時代步伐，銳意進取，開拓創(chuàng)新，譜寫巴彥淖爾改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章!

第五篇：巴彥淖爾市導(dǎo)游詞

尊敬的女士們、先生們：大家好！歡迎大家來到美麗富饒的巴彥淖爾市。巴彥淖爾市地處河套平原腹地，蒙古語意為“富饒的湖泊”，與蒙古國接壤，總面積6.44萬平方公里。在這片神奇的土地上，居住著蒙、漢、回等29個民族，2006年總?cè)丝?73.61萬。早在原始社會時期，我們的祖先就在這里繁衍生息，辛勤耕耘，共同創(chuàng)造了光輝燦爛的河套文化。隨著改革開放的步伐加快，巴彥淖爾旅游業(yè)取得了長足的發(fā)展。烏梁素海是黃河流域最大的淡水湖和北方少有的鳥類觀賞點，素有“塞外明珠”之美稱，是全球范圍內(nèi)干旱草原及荒漠地區(qū)極為少見的大型多功能湖泊，也是地球同一緯度最大的濕地，已被列入《世界濕地名錄》,目前正按照國家4A級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。烏拉山大樺背國家次生林自然保護區(qū),是林業(yè)部早年確定的全國45個國家森林公園中最大的一個，其海拔高度為2322米,暑期晝夜平均氣溫在12℃—16℃左右,既是消夏避暑的絕好去處，更是登山運動愛好者的首選之地；維信高爾夫球場在西部五省區(qū)唯我獨有，也是世界五大草原高爾夫球場之一,是目前國內(nèi)唯一的沙地林克斯球場，被譽為中國的圣安德魯斯，已被評為國家4A級旅游區(qū)；磴口三盛公黃河樞紐是亞洲最大的閘壩工程；烏蘭布和沙漠是我國八大沙漠之一，總面積近1萬平方公里，沙漠明珠納林湖水域面積667公頃，平均水深2.5米，是我國西北地區(qū)重要的鳥類繁殖和棲息地，同時也是西部地區(qū)的重要濕地之一；烏拉特草原是內(nèi)蒙古自治區(qū)九大草原之一，戈壁灘90萬畝梭梭林和野驢保護區(qū)保持了尚好的原生狀態(tài)；林茂糧豐、瓜果飄香的八百里河套久負(fù)盛名。巴彥淖爾市地理位置優(yōu)越，距自治區(qū)首府呼和浩特市350公里，距包頭市200公里，110國道、包蘭鐵路、包銀鐵路、京藏高速公路橫貫東西，旗縣級油路全部開通，交通、通訊十分便利，甘其毛道口岸為境外游客進入創(chuàng)造了條件。全市現(xiàn)有星級飯店14家、旅行社12家，良好的服務(wù)將會給您帶來更大程度的滿意。到巴彥淖爾旅游將會使您領(lǐng)略烏蘭布和沙漠的浩瀚飄渺，傾聽母親河——黃河脈搏的跳動，飽覽烏拉特草原的遼闊與廣袤，體驗河套田園的優(yōu)美恬靜，感慨黃河水利樞紐的壯觀雄偉，品味草原高爾夫運動的高貴典雅，感受藏傳佛教的莊嚴(yán)與凝重，驚嘆陰山巖畫的質(zhì)樸與生動。遠方的朋友，請到巴彥淖爾來！這里的民風(fēng)最淳樸，這里的人民最好客，這里的山水最多情，這里的美酒最甘醇。巴彥淖爾將展開寬廣博大的胸懷，歡迎最尊貴的客人——您的到來！

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