第一篇：郴州市域城鎮體系規劃綱要講解

參考文獻：

郴州市域城鎮體系規劃綱要（2005—2020）

一、社會經濟發展目標與發展戰略

1、社會經濟發展總戰略

緊緊抓住經濟結構戰略性調整這條主線，大力推進新型工業化、農業產業化和城鎮化進程，提高對珠三角產業承接和經濟合作的力度，實現郴州市經濟社會又好又快、高速高效發展。

2、社會發展目標

至2020年，科技研發經費占GDP 2.2%以上，城鎮居民可支配收入和農民純收入分別達到20000和8000元；恩格爾系數降到34%以下；人口自然增長率控制在4‰以內；居民平均預期壽命達到75歲；基本普及高中階段教育，入學率達到90%，適齡青年高等教育毛入學率達到40%；城鎮登記失業率控制在3.5%左右；社會保障制度基本健全，城鎮職工養老、醫療、失業保險覆蓋率達100%。

3、經濟發展目標

（1）．近期（2010年），經濟繼續以高于全省平均速度增長，GDP年均增長率為12%，總量達到900億元左右，人均GDP達到19000元左右。三次產業比例調整為13：50：37。

（2）．遠期（2020年），對接全面建設小康社會的目標要求，經濟總量達到1260億元，人均GDP超過25000元左右。三次產業比例調整為12：48：40。

4、農業產業發展戰略

（1）．鞏固農業基礎地位，繼續加快推進農業結構調整；（2）．加強農業綜合生產能力建設；

（3）．增強農村經濟社會發展活力，積極探索農業產業化道路。

5、工業產業發展戰略

（1）．以信息化帶動工業化，走資源節約型、環境友好型的新型工業化之路；（2）．加快傳統工業企業技術改造，積極承接珠三角產業轉移，實現傳統工業向現代高新技術制造業的轉變；

（3）．要突出產業集群、技術升級和規模經濟，重點培育電子信息、能源、有色金屬、食品醫藥、新型建材、化工機械等六大支柱產業和一批重點企業；（4）．要大力實施“工業興市、園區興工、特色興園”戰略，整合各開發區和工業小區，促進要素集聚、資源集約、產業集群。

6、第三產業產業發展戰略

（1）．貫徹建設“旅游名市”和“粵港澳后花園”的思路，高水平發展旅游服務業，推動區域旅游合作；

（2）．提升傳統服務業，大力發展商貿業，培育大型專業市場；

（3）．加快發展現代物流、中介咨詢、金融保險、法律服務、電子商務等生產性服務業。

二、市域城鎮化發展策略

1、積極推動中心城鎮發展，加快城鎮化進程

重點培育大城市，強化郴州市中心城區作為市域中心城市的帶動作用；加快發展中等城市，增強其吸引力和輻射力，使經濟發展突出、區域基礎良好的部分縣發展為縣級市；積極

推動以小規模縣城和重點鎮為主體的小城鎮建設，全面提高各級中心城鎮的帶動作用。市域中部發展基礎較好的地區，可以根據實際情況推動率先發展。

2、優化城鎮體系空間結構，整合市域城鎮發展

通過合理引導城鎮發展動力，推動城鎮點軸分布體系的完善和市域中部地區城鎮的密集化發展，優化城鎮體系空間結構，加強市域城鎮間的經濟聯系與分工協作，整合市域城鎮的協調發展。

3、按照可持續發展原則，保護市域資源與環境

堅持循環經濟模式和生態優先原則，結合建設資源節約型、環境友好型社會，構筑科學合理的區域生態環境體系，劃定生態功能分區，加強環境污染防治，促進資源的保護與合理利用，使區域生態環境質量得到全面提升。推動郴州市切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

4、強化規劃實施，建立分區發展指引體系

根據城鎮空間發展戰略和規劃建設要求，將區域范圍內深刻影響未來發展的資源和地區，劃分為不同類型的政策性地區，有針對性地進行政策引導和綜合治理，以確保市域各區市縣經濟、社會、環境可持續發展。

5、促進區域協調和城鄉統籌，推動城鎮化健康發展

從市域全局出發，落實區域發展總體戰略，形成優勢互補、良性互動的區域協調發展機制，統籌城鄉發展。推進社會主義新農村建設，實行工業反哺農業、城市支持農村，推動城鎮化健康發展。

三、市域城鎮化水平與城鎮人口規模

1、市域總人口規模

2010年市域總人口達到475萬人；2020年市域總人口達到505萬人。

2、市域城鎮化水平規模

2010年市域城鎮化水平達到42%；2020年市域城鎮化水平達到51%。

3、市域城鎮人口規模

2010年市域城鎮人口達到200萬人；2020年市域城鎮人口達到255萬人。

4、郴州市中心城區人口規模

郴州市中心城區人口規模2010年達到48萬，2020達到65萬。

5、經濟區劃與產業空間布局

根據市域各區縣的自然經濟特征，郴州市劃分為四個經濟區：中部經濟區、東部經濟區、西南部經濟區、北部經濟區。

五、市域城鎮體系結構規劃

1、城鎮規模等級結構規劃

本次規劃確定了市域中心城市——市域二級中心城市——縣域中心城市——重點中心鎮——一般中心鎮5個層次的城鎮等級結構。本次規劃確定了5個層次的城鎮規模結構，第一層次（50－100萬人的大城市）：1個； 第二層次（20－50萬人的中等城市）：2個；

第三層次（8－20萬人的小城市）：6個； 第四層次（2－5萬人的小城鎮）：20個；

第五層次（1－2萬人的小城鎮）：37個，詳見附表2。

2、城鎮職能結構規劃

突出綜合型，改善工礦型，重視區位性，培育特色型。即引導有條件的城鎮向綜合型發展，積極改善工礦型城鎮發展質量，增加特色型城鎮，使每個地域單元形成綜合型、工礦型和特色型城鎮相互協調、相互配合、共同發展的局面。

按照現狀主要職能和在市域城鎮體系中的地位與作用，市域城鎮分為綜合型、工礦型、工貿型、商貿型、交通樞紐型和旅游型等6大類型。到規劃期末形成以各級綜合型城鎮為樞紐，以工礦型和特色型城鎮為發展動力，不同類型城鎮相互協作的市域城鎮體系。

3、城鎮空間結構規劃

規劃形成“一主五次，一區多點”的城鎮體系空間結構。一主即由京珠高速公路、107國道和京廣鐵路沿線城鎮所組成的市域城鎮發展主軸：馬田—郴州—宜章城鎮發展軸；五次指的是資興—郴州—桂陽—嘉禾城鎮發展軸、嘉禾—臨武—宜章—汝城城鎮發展軸、桂東—汝城城鎮發展軸、蓮塘—桂陽—同益城鎮發展軸、永興—安仁城鎮發展軸；一區即城鎮較為密集的郴資桂一體化地區核心區，多點即市域中多個重點發展的縣域中心城市。

五、市域重點城鎮發展指引

1、郴州市中心城區

湘南地區重要的中心城市，湖南省重要的有色金屬、能源、電子工業基地和風景旅游地，省級歷史文化名城。規劃期內，郴州中心城區將建設成為以新型工業主導，商貿、物流、旅游業發達，生態環境優良，城市特色突出的現代化城市。到2010年中心城區城鎮人口達到48萬人左右，城市建設用地控制在47平方公里；2020年城鎮人口達到65萬人左右，城市建設用地控制在65平方公里。

規劃期內將擴大中心城區行政轄區范圍，郴江鎮、市郊鄉、白鹿洞鎮、白露塘鎮將撤銷鄉鎮建制，并入中心城區。

在空間布局上，城市用地方向在本次規劃期限內確定為“南延東進，西優北提，東進優先”。

2、資興市區

市域次中心城市，資興市的政治、經濟、文化中心。以基礎型工業和旅游業為主導的現代工業城市和風景旅游城市。

到2010年城鎮人口達到8萬人左右，到2020年城鎮人口達到20萬人左右，城市建設用地控制在20平方公里。

規劃期內將擴大市區的行政轄區范圍，鯉魚江鎮、東江鎮、三都鎮、高碼鄉、香花鄉等鄉鎮將撤銷鄉鎮建制并入資興市區，發展為“一城四組團”的總體空間布局結構。

3、桂陽縣城

市域次中心城市，桂陽縣的政治、經濟、文化中心；以礦冶工業、旅游業、商品流通業為主，具有一定歷史文化內涵的現代化小城市。

到2010年城鎮人口達到14萬人左右，到2020年城鎮人口達到20萬人左右，城市建設用地控制在20平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，城郊鄉、正和鄉等鄉鎮將撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。按照郴資桂一體化發展的目標要求，城區的發展向東南延伸，沿郴桂路發展，形成“三片三中心”的空間結構。

4、宜章縣城

市域次中心城市，宜章縣的政治、經濟、文化中心，是湖南省面向南部沿海開放城市的南大門、湖南省改革開放試驗區的前哨地。

到2010年城鎮人口達到8萬人左右，到2020年城鎮人口達到16萬人左右，城市建設用地控制在16平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，城南鄉將撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。縣城以南京洞為基點，向東推進；以老水切為基礎，向南推進。在天塘坪形成新中心區，新發展區以京珠高速公路為界，路東以工業倉儲用地為主，路西以生活居住用地為主。

5、永興縣城

永興縣的政治、經濟、文化中心，以能源、輕紡、建材、冶煉深加工為主導、山水旅游為特色的現代化小城市。

到2010年城鎮人口達到8萬人左右，到2020年城鎮人口達到16萬人左右，城市建設用地控制在16平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，城郊鄉、碧塘鄉撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。根據其自然條件，沿江劃分四個組團一個風景區：即老城區組團、湘永組團、水南組團、康渚組團和便江風景旅游區，形成分散組團式的城市結構，同時以便江作為綠化隔離帶分隔城市組團。把主要過境交通S212省道線移至組團間隔離帶內，通過三座大橋、S212省道及主要干道進行組團間的聯系。

6、嘉禾縣城

嘉禾縣的政治、經濟、文化中心，以建材業、機械制造、食品加工、商貿流通業為主，具有一定歷史文化特色的現代化小城市。

到2010年城鎮人口達到8萬人左右，到2020年城鎮人口達到12萬人左右，城市建設用地控制在12平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，車頭鎮、鐘水鄉、石羔鄉、盤江鄉撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。縣城發展方向是向北拓展，東至舂陵河、南至縣看守所、西到晉屏大道，北到郴桂嘉高等級公路，城市發展采取“南控北擴、東拓西調”的發展戰略，形成“一主一副”的組團式空間結構。

7、臨武縣城

臨武縣的政治、經濟、文化中心，以發展農副產品加工業和礦產品加工業為主的湖南省邊境貿易城鎮之一，逐步發展成為湘南地區經濟繁榮、環境優美的現代化山水型小城市。到2010年城鎮人口達到6.5萬人左右，到2020年城鎮人口達到8萬人左右，城市建設用地控制在8平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，武水鎮、雙溪鄉、花塘鄉撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。在發展方向上，近期適當向南發展，逐步改造和完善舊城區，遠期向南向北發展，遠景向西發展。形成“一個自然風景圈，二條風光帶，三個組團，五大公園”的空間布局。

8、汝城縣城

汝城縣的政治、經濟、文化中心，以發展邊境貿易為主導，旅游療養為特色，農林產品加工為重點的山水型小城市。

到2010年城鎮人口達到6萬人左右，到2020年城鎮人口達到8萬人左右，城市建設用地控制在7.5平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，城郊鄉、附城鄉、外沙鄉撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。縣城以舊城為主體，向北吉沖片發展居住區；向東北發展一類工業小區；向南沿106國道發展以居住為主，輔以少量行政辦公、文教和一類工業的新區，形成新區、舊區有機結合，城區整體連片有序發展的城市結構。為實現可持續發展，在遠期向縣林科所方向發展，形成城區的新中心。

9、桂東縣城

桂東縣的政治、經濟、文化中心，湖南省愛國主義教育基地，以發展商業貿易為主導，以農林副產品加工為輔的山水型小城市。

到2010年城鎮人口達到3.5萬人左右，到2020年城鎮人口達到5萬人左右，城市建設用地面積控制在4.8平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，三洞鄉、增口鄉、黃洞鄉、寒口鄉撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。規劃在縣城周邊集中緊湊發展，工業發展以一類工業為主，近期向縣城的西南和北面發展，遠期向東北方向發展。

10、安仁縣城

安仁縣的政治、經濟、文化中心，湘贛邊境重要的物資集散地；是以生態農業為特色，農、工、商、貿綜合發展的現代化生態型小城市。

到2010年城鎮人口達到6萬人左右，到2020年城鎮人口達到8萬人左右，城市建設用地面積控制在8平方公里。

規劃期內將擴大縣城的行政轄區范圍，清溪鎮、排山鄉、洋際鄉、軍山鄉撤銷鄉鎮建制并入縣城關鎮。縣城城市用地發展方向為“向西為主，向南兼顧，內聯外延、同步建設”，即以現有城鎮建成區為基礎，強化縣城與周圍鄉鎮間的聯系，在現有建成區西部、南部選擇有利地段有計劃的拓展，建設新城區。形成“一帶一軸兩核三區四組團”的空間結構。

六、市域土地利用與城鎮建設用地規模

1、用地標準

郴州市主要城鎮建設用地標準為：

（1）．近期（2010年），郴州市中心城區建設用地標準為人均98平方米，縣城和建制鎮為人均90－110平方米。

（2）．遠期（2020年），郴州市中心城區建設用地規模為人均100平方米，縣城和建制鎮為人均90－120平方米。

2、用地規模

（1）．近期（2010年），市域城鎮人口達到200萬人，人均用地指標為94平方米，城鎮用地規模為188.13平方公里。

（2）．遠期（2020年），市域城鎮人口達到255萬人，人均用地指標為100平方米，城鎮用地規模為255.0平方公里。

七、市域資源與環境控制保護規劃

在全面進行資源環境現狀分析評價的基礎上，以合理配置資源為原則，劃定資源和環境控制區域，協調資源的開發、利用與保護的關系；構建城市生態安全格局，為資源的合理開發利用和有效保護，以及制定重大經濟技術政策、社會發展規劃、經濟發展計劃提供科學依據，促進經濟與環境的協調發展。

八、市域綜合交通系統規劃

1、強化城鄉一體化交通，為全市經濟發展提供必要的交通保障。

2、實行交通先導政策，發揮政府宏觀調控職能，以交通建設引導城鎮發展。

3、建設以公路運輸為主的市域綜合交通體系。

4、進一步完善道路體系結構，加大客貨場站建設力度。

九、市域旅游發展規劃

湘南地區旅游服務中心，以自然山水生態旅游和休閑度假旅游為主導特色、歷史文化旅游和紅色旅游為補充、集生態觀光、度假購物、娛樂休閑為一體的，對珠三角地區和長株潭地區有著廣泛吸引力的湘南旅游勝地。

1、積極發展多元化的度假休閑旅游，分為城市外圍度假休閑地、自然生態度假地和城市度假居住地這三個建設層次。

2、強化郴州市的湘南旅游服務集散功能，加強區域旅游資源整合和旅游組織服務。

3、完善歷史文化旅游，強化“楚天福地”文化系統宣傳與創建，同時建設紅色旅游區。

4、將河流、湖泊與溫泉旅游資源作為郴州市旅游開發的優勢資源，注重提升開發質量、控制開發強度。

十、市域環境保護規劃

1、水環境功能區劃：市域范圍內主要水域控制段面在枯水期間90%以上達到國家《地面水環境質量標準》（GB3838-2002）中的Ⅲ類水質標準；平水期全部達到Ⅲ類及以上水質標準；城區段按水域功能區劃分別達到水域功能區劃標準。

2、大氣環境功能區劃：市域城鎮和村莊的大氣環境控制在國家《環境空氣質量標準》（GB3095—1996）的二級標準限值以內；自然保護區、風景名勝區、森林公園等大氣環境控制在國家《環境空氣質量標準》（GB3095—1996）的一級標準限值以內。

3、聲環境功能區劃：高級別墅區、高級賓館等特別需要安靜的地區晝間噪聲不超過50分貝，夜間不超過40分貝；以居住、文教為主的區域或商業、居住、工業混雜區，晝間50—60分貝，夜間45—50分貝；規劃確定的工業園區晝間不超過65分貝，夜間不超過55分貝；交通噪聲控制帶，晝間控制在55—70分貝以內，交通噪聲隨機測點的超標率應低于50%。

4、固體廢棄物發展目標城鎮生活垃圾無害化處理率達75—90%，工業固體廢物綜合利用率達80%，固體廢棄物排放實現無害化、減量化、資源化目標。

5、大氣污染防治：加強重點污染企業的綜合治理或搬遷改造，工業企業廢氣治理應配備先進的除塵設備，推廣脫硫工藝，減少污染物排放量；實施城鎮綠化工程，提高城鎮綠化率；加強汽車尾氣排放控制，使用無鉛汽油和其它清潔燃料，提高汽車尾氣達標排放率

6、水污染防治：加強飲用水水源地保護，劃定水源保護區；完善城鎮排水管網，建設集中污水處理廠，提高城鎮污水處理率，開展污水資源化工作；工業污水原則上由各工業企業自行處理，達到國家有關排放標準后排入城鎮污水系統。

7、噪聲污染防治：實施區域環境綜合治理，使噪聲的污染防治從點和線的治理轉向區域性治理；控制工業噪聲，改進內部工藝，搬遷擾民工業；加強社會、商業、娛樂業、建筑施工等噪聲的管理。

8、固體廢棄物污染防治：推廣清潔生產技術，提高原材料利用率，降低工業固體廢棄物的產生量；推行工業廢棄物集中處理與處置，推動固體廢棄物的資源化綜合利用，減少堆物的二次污染；嚴禁有害廢棄物向水體排放，實施建筑垃圾、醫院垃圾統一收集，并進行集中處理。

9、生態環境保護：（1）．規劃將郴州市域劃分為建成區、農田保護區、水源保護區、生態敏感區、二次自然保護區五種類型；（2）．水域環境保護區分為兩類功能區：Ⅰ類保護區和Ⅱ類保護區。Ⅰ類保護區為源頭水和自然保護區內的水域；Ⅱ類保護區為城市生活飲用水水源地一級保護區、珍貴魚類保護區、魚蝦產卵場等；（3）．生態保護和建設：保護山體，提高植被覆蓋率，營造用材林、水源涵養林、水土保持林等，嚴禁亂砍濫伐和毀林開荒；依法管理土地，保護土地資源，防止耕地污染，控制農藥化肥施用量；以小流域為單位

綜合治理山、水、田，與開發型農業相結合，開發、保護、治理、管理并重，保持良好的生態環境。

十一、市域基礎設施規劃

1、水資源利用規劃：根據《中華人民共和國水污染防治法》和《湖南省水功能區劃》確定水資源保護區：以江、河為水源的取水口上游不低于1000米，下游不低于200米的水域為一級保護區；以水庫為水源的一級保護區范圍為水庫全部水域。水源保護區水質按照《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類水域標準控制，水資源陸域保護區內按照國家有關規定嚴格管理。

2、供水工程規劃（略）

3、供電工程規劃（略）

4、通信工程規劃（略）

5、綜合防災規劃：重要橋梁、鐵路、大型水利工程、大型電廠等重大工程建設項目，必須按照地震安全性評價結果進行抗震設防，增加抗震設防措施，提高抗震設防能力。加強全市滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的地質調查研究，城鎮發展建設用地必須作好地質勘察，提高綜合防災減災能力。

十二、市域社會服務設施規劃

1、教育設施發展規劃

逐步普及學前三年幼兒教育，普及鞏固義務教育，基本普及高中教育，大力發展職業技術教育和成人教育，提高高等教育普及率，逐步建立遠程教育體系。

2、文化體育設施發展規劃

近期，進一步完善現有的文化體育設施；中遠期，按現代化標準建設各具特色而且適合自身規模、配套齊全的文化館、電影院、圖書館、體育館和運動場等文體設施。

3、醫療衛生設施發展規劃

建立與本市社會經濟發展相適應的門類齊全、專科配套、技術先進、分布合理、規模適度、便利群眾的市—縣—農村三級衛生服務體系、醫療保障體系和衛生執法監督體系。實現人人享有初級衛生保健，國民健康的主要指標達到或接近中等發達國家的平均水平。

十三、市域近期建設規劃

1、近期建設目標

按照科學發展觀的要求，進一步加大全國知名的有色金屬深加工基地、華南地區重要能源基地、湖南省特色出口加工基地、湖南省電子信息產業基地和珠三角產業梯度轉移承接基地和粵港澳后花園的建設力度，堅持以人為本，促進社會事業協調發展，努力把郴州建設成為經濟強市、生態大市和旅游名市。

2．總體要求：加速工業化、農業產業化和城鎮化進程，聚集城市功能，完善基礎配套，為全面建設小康社會、率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

3．社會發展目標：2010年城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到14000元、4900元；城鄉居民恩格爾系數降到38%；人口自然增長率控制在4‰以內；人口平均預期壽命達到73.5年；初中升高中入學率達到75%，高等教育毛入學率達到25%；每萬人擁有醫生18人，新型農村合作醫療覆蓋率達到55%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮從業人員社會保障綜合覆蓋率達到75%。

4.經濟發展目標：地區生產總值年均增長12%，2010年地區生產總值達到780億元，人均地區生產總值達到19000元左右；經濟運行質量和效益明顯提高，財政收入增長幅度高于地區生產總值的增長幅度；2010年三次產業比例調整為13：50：37，其中工業增加值占地區生產總值的比重為40%左右。

5．生態環境保護目標：2010年全市森林覆蓋率達到65%，城市綠化覆蓋率40%，綠地率35%，人均公共綠地9平方米；單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左右；大氣污染得到較好控制，空氣質量有較大改善，城鎮Ⅱ級空氣質量達標率100%；有效保護水資源，集中式生活飲用水水源達標率100%；城市生活垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到60%和70%。

6、城鎮化發展目標： 2010年全市城鎮總人口將達到200萬人，城鎮化水平將達到42%左右。

7、近期城鎮用地規模

近期人均用地指標為94平方米，城鎮用地規模為188.13平方公里。

十四、市域城鎮體系規劃實施措施

1、立足于郴州市現狀條件，結合郴州市社會經濟發展水平，根據市域各經濟區發展條件、產業定位、環境支撐能力的不同，科學地制定具有針對性的城鎮化發展策略和相關指標，同時注重協調城鎮發展與生態環境保護之間的矛盾，避免低質量城鎮化發展。

2、集中力量建設郴資桂一體化區域，拓展郴資桂一體化區域的發展帶動、經濟輻射和綜合服務功能，發揮郴資桂一體化區域對市域各區市縣的輻射吸引作用，形成城鎮體系網絡，加速城鎮化發展。

3、通過撤鄉并鎮等措施對市域各區市縣的小城鎮進行行政區劃調整，培育各級中心城鎮，發揮規模優勢，帶動區域經濟的全面發展。同時通過遷村并點等形式，帶動農業的規模化發展，減少土地資源浪費，引導農民向城鎮集中。

4、根據市域城鎮體系規劃安排布置重點建設項目，所有規劃新增的建設項目要與規劃進行協調后，由主管部門組織有關專家進行充分分析和研究后進行選址。

5、科學編制各小城鎮規劃，發揮資源優勢，突出城鎮個性，優化城鎮布局結構；制定與小城鎮規劃管理相適應的，具有可操作性的法規和規章；各小城鎮建設項目審批應嚴格按規定程序辦理，杜絕無證規劃和無證建設，促進小城鎮的法制化管理和現代化建設。郴州市規劃局

二OO七年六月二十七日

第二篇：溫州市域城鎮體系規劃------專題研究報告

溫州市域城鎮體系規劃------專題研究報告

專題研究報告之一

溫州市自然環境與資源條件分析

一、地貌與地質

（一）、地形地貌

（二）、地質地震

二、水系與水資源

（一）、水系

（二）、水資源

三、氣候與氣候資源

四、土地與土地資源

五、海洋與港口資源

（一）、海涂資源

（二）、海洋水產資源

（三）、潮汐能源

（四）、東海油氣資源

（五）、港口資源

六、礦產資源

七、旅游資源

八、植物與動物資源

（一）、森林資源

（二）、草場資源

（三）、農經作物資源

（四）、珍稀動物資源

（五）、自然保護區

專題研究報告之二

溫州市經濟社會發展的總體特征、區位條件和優劣勢分析

一、溫州近現代經濟社會發展與“溫州模式”

二、溫州經濟水平和社會發展與周邊區域對比研究

（一）、溫州市在沿海19個開放城市和特區城市中的地位

（二）、溫州市在浙江省內11個市（地）中的地位

三、溫州經濟社會發展的階段特征和分區差異

（一）、經濟增長時段分析

（二）、經濟發展分區差異

四、溫州市經濟社會發展的區位條件分析

（一）、宏觀區位條件與宏觀發展空間

（二）、中觀區位條件與中觀發展空間

（三）、微觀區位條件與微觀發展空間

五、溫州市經濟社會發展的優勢條件

（一）、嶄新的發展機遇，突出的區位條件

（二）、先進的市場運作，靈活的經營機制

（三）、較強的工業實力，堅實的物質基礎

（四）、巨大的海洋資源，突出的港口優勢

（五）、得天獨厚、特色明顯的旅游資源

六、溫州市經濟社會發展的制約因素

（一）、工業產業結構低度化特征明顯，經濟因素亟待提高

（二）、農業基礎薄弱，耕地減少，抵御自然災害能力差的問題還較突出

（三）、交通能源等基礎設施和基礎工業發展仍不能適應社會經濟發展的需要

（四）、技術人才相對缺乏，“能人”流失嚴重

（五）、區域經濟發展不平衡，貧富差別懸殊的矛盾比較突出

專題研究報告之三

溫州市工業發展布局研究

一、工業發展現狀特征

（一）、基本特點

1、所有制結構中非公有制經濟發展超過公有制經濟，公有制經濟也以集體工業為主。

2、工業門類結構以輕型加工工業為主體，基礎工業較為薄弱。

3、企業規模結構以小型工業為主，資源密集、技術密集的企業數量較少。

4、工業地域空間分布平原與山區差異較大，城鎮之間已形成一定地域分工。

（二）、存在問題

1、工業經濟結構性矛盾突出。

2、能源和主要原材料嚴重短缺。

3、企業技術裝備落后，人員素質不高。

4、企業小生產意識濃厚，國有企業改革不配套。

5、工業布局不平衡，用地浪費，污染嚴重。

二、工業發展的基本思路和總體目標

（一）、指導思想和基本思路

（二）、總體目標

三、工業部門發展規劃

（一）、基礎工業系列

1、加快發展能源工業。

2、適時發展石油化工和冶金工業

（二）、支柱工業系列

1、大力發展機械工業。

2、積極發展化學工業。

3、大力發展材料工業。

（三）、傳統工業系列

1、改造紡織、服裝、服飾工業。

2、提高食品工業。

3、拓展日用輕工業、塑料制品和鞋革工業。

4、推動陶瓷、建材工業和工藝美術行業。

（四）、高新技術工業系列

1、努力培育電子工業。

2、積極推進生物工程技術和其他高新技術產業

四、工業布局發展規劃及對策措施

（一）、工業布局發展規劃

1、溫州中心城區（含溫州經濟技術開發區）。

2、港口、鐵路和江河沿岸地區。

3、沿海平原小城鎮密集地區。

4、西部山區和半山區。

（二）、工業發展布局的對策和措施

1、深化企業改革，培育組建企業集團，加快規模經濟發展，2、加快工業結構向外向型轉變，加快工業國際化進程。

3、以高科技為先導，大力推進企業進步。

4、培養企業人才，優化企業管理。

5、實施結構優化，提高產品結構和產業結構水平。

6、開源節流，珍視各類資源。

7、強化工業經濟運行分析，指導經濟活動。

8、工業發展與旅游資源開發和生態環境保護相協調。

專題研究報告之四

溫州市農業發展布局研究

一、農業發展的條件分析

（一）、農業發展的自然條件

1、光熱條件充足，自然災害以臺風為主。

2、雨水充沛，水資源豐富。

3、土地類型多樣，但抗御自然災害能力較弱。

（二）、農業發展的社會經濟條件

1、充足的勞動力資源，悠久的農業開發歷史。

2、具有相當基礎的物質技術裝備和技術水平。

3、發達的、實力強大的農村經濟。

二、農業發展的基本狀況與存在問題

（一）、基本狀況

（二）、農業發展存在的問題

1、耕地面積減少過快。

2、農業基礎設施配套要求過高，建設有隱患。

3、農業集約化水平低，勞動生產率低。

4、農業生產水平和農民人均收入地區間差異過分懸殊。

5、農業成本上漲過快，農民種田積極性下降，農產品產量局部停滯不前。

6、農業投入少且分配不平衡。

7、農業后備資源不足。

三、農業發展總體目標和部門規劃

（一）、指導思想和總體目標

（二）、農業部門發展規劃

1、種植業

2、漁業

3、林業

4、畜牧業

5、水利建設

6、脫貧致富與增加農民收入

四、農業區域開發與基地布局

（一）、農業區域開發布局

1、西北部山地丘陵林、茶、牧綜合開發治理區

2、中部平原河谷糧、果、菜、油集約開發區

3、東部島嶼水產養殖開發區

（二）、農業十二大基地建設

1、糧食生產基地

2、雜交水稻制種基地

3、蔬菜基地

4、名優茶生產基地

5、名優水果生產基地

6、速生用才林基地

7、食用筍和毛竹基地

8、食用菌基地

9、水產養殖基地

10、海洋捕撈基地

11、禽蛋生產基地

12、牲畜生產基地

五、農業發展的政策和措施

（一）、深化農村改革，建立新型農村經濟體制

（二）、保護耕地，加強全市各項建設用地的宏觀管理

（三）、堅持“科教興農”戰略，搞好農業綜合開發

（四）、增加農業投入，加強農業基礎

專題研究報告之五

溫州市市場體系發展布局研究

一、市場發展基本情況及特點

（一）、基本情況

（二）、發展特點

1、市場發育起步早，市場主體民營化。

2、市場專業化、系列化程度突出。

3、產銷緊密結合，專業市場和生產基地融為一體。

4、市場類型齊全，生產資料市場規模較大，生產要素市場發展迅速。

5、商品銷售范圍廣，信息渠道活，遠程貿易，面向全國。

6、空間分布上全面開花，遍布全鄉，不同類型市場分布特點明顯不同。

二、當前市場發展中存在的問題

（一）、市場體系建設發展不平衡，結構不盡合理

（二）、市場客戶流失趨勢出現，綜合實力相對有所削弱

（三）、市場體系布局不盡合理，重復設置現象嚴重

（四）、促進市場體系發展的有關政策沒有落實到位

三、市場發展規劃布局

（一）、指導思想與規劃原則

（二）、市場發展布局規劃

1、生產要素市場布局規劃

2、生產資料市場布局規劃

3、消費品市場布局規劃

專題研究報告之六

溫州市旅游業發展布局研究

一、旅游資源分析

（一）、自然景觀資源

1、山岳巖洞景觀

2、江溪瀑潭景觀

3、江洲海島景觀

（二）、人文景觀資源

（三）、旅游資源特點分析

1、自然資源與人文資源融為一體，組成和諧的統一體。

2、雄偉磅礴與旖旎秀麗兼具，山岳與海濱相互結合。

3、旅游景區等級高，面積大。

二、旅游業發展狀況與存在問題

（一）、旅游業發展狀況

1、現狀設施配套情況

2、旅游接待規模和旅游收入水平

3、交通狀況

（二）、存在的主要問題

1、資金投入不足。

2、管理機制不健全。

3、宣傳不足。

三、旅游業發展戰略和目標

（一）、旅游業的發展方向

1、觀光旅游型

2、休養度假型

3、商務會議型

（二）、旅游業發展目標

四、旅游網絡規劃

（一）、區域旅游風光帶規劃

1、西部山水風光帶

2、東部海島風光帶

3、南部烏巖嶺自然保護區和南麂列島自然保護區

（二）、旅游區建設規劃

1、溫北山水旅游區

2、溫州城郊旅游區

3、溫南山水及濱海旅游區

4、溫東海上旅游區

（三）、旅游服務中心規劃

1、一級旅游服務中心

2、二級旅游服務中心

3、三級旅游服務中心

五、旅游環境培育保護規劃

專題研究報告之七

溫州市科教文衛事業發展布局研究

一、科技事業

（一）、現狀概況與存在問題

1、從總體上看，科技實力偏弱，科技發展滯后于經濟的發展，經濟技術總體水平比較低，一定程度上制約了溫州市經濟發展。

2、工農業生產科技含量低，技術裝備差，缺少運用高科技成果的產品。

3、科技人員數量少，結構不合理。

4、科技投入少。

（二）、規劃的思想和基本目標

（三）、規劃實施要點

1、大力推進高新技術的開發應用，促進傳統產業的改造提高，培育發展高新技術產業。

2、根據決策民主化、程序化和科學化的要求，搞好軟科學項目的研究，為政府的宏觀決策提供科學依據。

3、加強科技隊伍的建設和科技人才的培養。

4、增加科技投入，改善科學研究的基礎條件。

二、教育事業

（一）、現狀概況與存在問題

1、學齡人口眾多，教育設施不能滿足實際發展需求與教育投入少，教育經費不足之間的矛盾難以協調。

2、教師的后顧之憂多，隊伍的整體素質較低。

3、童工屢禁不止，學生流失嚴重，貫徹《中華人民共和國義務教育法》及保護青少年健康成長的措施有待進一步落實。

（二）、規劃思想和基本目標

（三）、規劃實施要點

1、普通教育

2、職業技術教育

3、成人教育

4、高等教育

5、師范教育

6、增加教育投入

三、文化事業

（一）、現狀概況與存在問題

1、與整個溫州市的經濟發展相比，象征著一個城市的文化水準和檔次的社會公益性文化設施建設發展滯后，一些圖書館、文化館規模偏小，設施陳舊、不完備，形式單一，同時，缺少一批高檔次的音樂廳、博物館。

2、文化經費長期不足。

3、各級文化設施發展空間布局不平衡。

4、藝術隊伍存在人才老化等問題，新生后輩力量跟不上。

（二）、規劃思想和基本目標

（三）、規劃實施要點

1、文化設施建設

2、專業文化網絡建設

3、群眾文化網絡建設

四、衛生事業

（一）、現狀概況與存在問題

1、醫療人員素質構成低，醫療條件和技術設施不完善。

2、各醫院缺乏統一的管理和協調，缺乏各自的特色，造成醫療衛生資源配置上的浪費。

3、尚缺乏療養院或療養病床。

（二）、規劃思想和基本目標

（三）、規劃實施要點

1、擴建、遷建、新建一批醫院，完善多級醫療衛生網絡。

2、有計劃有分工的加強重點醫療專科建設，提高全市醫療服務的總體水平。

3、多渠道籌集資金，增加投入，改善醫療衛生條件。

4、加強衛生技術人員培養，加強以溫州醫學院為主的人才培訓基地的建設，同時合理引進醫療衛生方面的人才。

五、體育事業

（一）、現狀概況與存在問題

1、體育設施總的情況仍是數量少，設施簡陋、陳舊。

2、競技體育總體實力面臨挑戰。

3、群眾體育和體育產業的發展不平衡。

4、體育市場依法管理關系不順，存在 職責交叉問題。

（二）、規劃思想和基本目標

（三）、規劃實施要點

1、大力發展群眾體育，增強全民體質。

2、保持競技體育的先進地位。

3、各級體育設施建設上臺階。

4、完善體育市場和體育產業體系。

六、社會保障事業

（一）、現狀概況與存在問題

1、社會福利設施不足，不能滿足社會的需要，且各縣敬老院分布不均，未能達到各鄉鎮均建有敬老院的目標。

2、鄉鎮的農村社會養老保險覆蓋面比率低，行政村達到的比例小。

3、殯葬問題嚴重，火化率遠遠低于全省平均水平。

（二）、規劃思想和基本目標

（三）、規劃實施要點

專題研究報告之八

溫州市鐵路與航空發展布局研究

一、溫州市鐵路交通建設意義

二、溫州市鐵路建設現狀進展

（一）、金溫鐵路

（二）、溫福鐵路

（三）、甬溫鐵路

三、溫州市鐵路網和樞紐規劃

（一）、金溫鐵路線布局

（二）、溫福鐵路線布局

（三）、甬溫鐵路線布局

（四）、溫州鐵路樞紐布局

四、溫州市航空交通運輸規劃

（一）、航空交通的發展現狀

（二）、航空交通發展規劃

1、溫州民用航空機場

2、旅游直升機場

3、關于龍港通用機場

4、溫州機場疏運道路

專題研究報告之九

溫州市港口航運發展布局研究

一、港口與航運現狀

（一）、基本情況

（二）、大型港（區）——溫州港

溫州港500噸級以上碼頭泊位一覽表

（三）、中小型港口

溫州市中型港口碼頭泊位現狀一覽表

（四）、內河航運

溫州市內河主要航道情況一覽表

（五）、交通運輸量

溫州市域水路交通運輸量

二、港口航運發展條件與前景

（一）、岸線資源條件（附表）

（二）、腹地經濟條件

1、腹地地區經濟發展的主要特征

? 經濟發展速度快，水平較高但不平衡。

? 非金屬礦石品種多，儲量豐富，可以出口；腹地內能源資源和金屬礦產資源相當缺乏。? 經濟成分以“小、輕、集、加”為特點，即企業規模小，輕型產品多，企業以集體所有制為主，工業構成以加工工業為主。? 主導產業初現雛形，產業結構日趨合理。

? 外向型經濟開始起步，特別是九十年代以來的發展速度很快。

2、促使溫州港口大發展的腹地地區經濟條件和主要因素。? 腹地內國民經濟高速發展產生對外交流的強烈需求。? 外向型經濟發展對港口提出更新要求。

? 金溫鐵路、金溫高等級公路和沿海鐵路、沿海高速公路等大通道的建設使港口與腹地聯系加強。

? 東海油氣田開發意義重大，油田生產開采后港口將成為石油轉運及石化工業重要的依托，也需拓建大噸級的深水港區。

（三）、水路運輸量預測

水路運輸客運量及周轉量的平均增長速度

水路運輸貨運量及周轉量的平均增長速度

三、港航網絡規劃布局

（一）、溫州港（區）

1、陸域布局

2、水域布局

3、港口集疏運規劃

4、規劃的分期實施

（二）、沿海及內河港口群

1、瑞安港

2、鰲江港

3、龍江港

4、三盤港

5、清水埠港

6、盤石港

（三）、水上航運網絡規劃

1、外海及沿海航運

2、內河航運

專題研究報告之十

溫州市公路交通網絡布局研究

一、公路交通運輸現狀概況

（一）、公路交通運輸基本情況

（二）、國道、省道和主要縣道基本情況

1、國道

2、省道

3、重要市（縣）道

（三）、交通運輸存在的問題

1、市域交通量急劇增長，公路建設跟不上，尤其是兩條國道路面狹窄，損壞嚴重，交通擁擠不堪，已處于超負荷運行，與溫州的經濟發展不相適應。

2、由于公路沿線城鎮化發展，且沿路、跨路建設現象突出，公路街道化現象十分突出，國道街道化比重已達20％左右，部分路段車速慢、事故多，阻車現象嚴重。

3、市域干線公路網密度偏低，省道與縣鄉道技術等級低，路況差，縣際公路聯網尚不完善。

4、東部沿海與西部山區公路發展不平衡，山區公路等級低，彎道多，絕大部分為砂石路面，交通混雜。

二、規劃目標和交通量發展預測

（一）、規劃指導思想與目標

（二）、客貨運量及干線交通量發展預測

三、公路、交通網絡規劃布局

（一）、中心城區出城干道和快速環路

（二）、市域縱向交通干道系統

1、沿海高速公路 2、104國道

3、仙清線、104分流線、水霞線

（三）、市域橫向交通干道系統

1、金麗溫一級汽車專用路 2、330國道和省道溫強線

3、省道瑞東線

4、省道分泰線、云壽線

5、省道永縉線、雁楠線

（四）、市域聯絡性干道系統

1、青岱線

2、機場至瑞安，龍港至金鄉線

（五）、市域縣鄉公路

（六）、洞頭五島連橋工程

專題研究報告之十一 溫州市城鎮體系形成發展的歷史進程

一、由原始聚落逐步發展到東甌封建王城

（一）、原始聚落

（二）、封建王城

二、區域中心城市的形成

（一）、東漢至西晉——區域中心城市的萌芽時期

（二）、晉室南渡至隋唐——區域中心城市的地位逐步確立時期

三、北宋至1840年——城鎮體系的形成和發展時期

（一）、宋朝——城市體系的形成時期

（二）、元代至清末——城鎮體系的緩慢發展時期

五、中心城鎮的發展

專題研究報告之十二 溫州市城鎮體系發展的現狀及特點分析

一、現狀概述

二、市域城鎮化發展特點

（一）、市域城鎮化處于持續快速發展階段

（二）、市域城鎮化水平較高

溫州各縣市城鎮化水平對比表

（三）、市域內各縣市城鎮化發展不平衡，存在明顯的沿海平原高于山地海島的地區性差異

浙江省各地市非農業人口對比表

三、城鎮化的動力機制分析

（一）、獨特的“溫州模式”是城鎮化發展的主導因素

1、“溫州模式”的出現使小城鎮蓬勃發展

2、以家庭經營、股份合作企業為特色的農村經濟，是城鎮化發展的先導力量

3、以專業市場為特色的市場體系，是城鎮化發展的活躍因素

（二）、交通條件、自然條件的不同加劇了地區城鎮化發展的差異

（三）、城鎮建設的市場機制是城鎮化發展的直接動力

四、市域城鎮等級規模結構

（一）、市域城鎮等級規模呈典型的超強首位分布，缺少中間層次的城鎮類型

（二）、市域內中心城鎮發展迅速，后繼力量強勁

（三）、城鎮等級規模空間分布特征明顯，東西部發展不平衡

溫州城鎮現狀等級規模

五、市域城鎮職能類型結構

（一）、城鎮職能類型劃分

（二）、城鎮職能類型成因分析

（三）、城鎮職能結構特征

溫州城鎮現狀職能分類體系

六、市域城鎮體系空間網絡結構

（一）、城鎮體系空間結構的現狀

（二）、市域城鎮空間分布特征

1、城鎮分布不平衡，東部沿海和西北部山區差異大

2、城鎮主要沿交通線分布

3、東部沿海平原地區已形成了幾個城鎮密集區域

（三）、現狀城鎮體系空間網絡的成因

1、交通條件對城鎮分布的影響

2、自然環境對城鎮分布的影響

3、“溫州模式”對城鎮體系空間結構的影響

七、城鎮體系發展階段分析

（一）、溫州市域城鎮體系發展概述

（二）、1949年至1978年，城鎮緩慢發展時期

（三）、1978年至1992年，中小城鎮普遍生長時期

（四）、1992年以后，中心城鎮飛速發展，城鎮密集地區形成時期

專題研究報告之十三 溫州市人口發展與城鎮化水平預測

一、溫州市域人口發展

（一）、人口發展現狀

1、概況

2、人口發展演進過程

溫州市域人口歷年增長狀況

溫州市分縣、市、區人口狀況

（二）、人口現狀構成特征

1、性別構成 溫州市四次人口普查總人口性別比例構成

2、年齡構成 溫州市域人口年齡構成類型變化比較

3、勞動構成 溫州市域在業人口行業構成

溫州市域分縣（市、區）在業人口行業構成

4、民族構成 溫州市各民族人口構成

5、文化構成

（三）、人口現狀分布特征

溫州市分縣（市、區）人口狀況

（四）、流動人口發展特征

1、經商熱帶動溫州人口向外省市流動

2、民工潮使溫州成為民工流動的熱點

二、市域總人口預測

（一）、分年齡組人口動態模型預測

1995年——2010年市域人口基本情況

1995年——2010年市域勞動力結構

1995年——2010年市域人口受教育情況

1996年——2010年市域在校學生升學率

1995年——2010年市域人口年齡結構

1995年、2000年、2010年市域人口百歲圖

（二）、綜合增長率預測

（三）、線性增長模型預測

（四）、灰色系統模型預測

（五）、總人口預測

溫州市不同方法人口預測結果

（六）、分縣（市）區總人口預測

溫州市域人口預測結果

三、市域城鎮化水平預測

（一）、城鎮化現狀分析

城鎮化水平的各種口徑比較

? 城鎮非農業人口 ? 非農業人口 ? 城鎮駐地人口

（二）、城鎮化水平預測

1、對城鎮化發展趨勢的基本估計 ? 外延式發展與集約式發展并重

? 山區與沿海平原的發展差異在一定時期內將繼續存在 ? 規劃期內新設鎮數量較少，城鎮化水平增長穩定

2、農村剩余勞動力轉移預測

? 耕地變化趨勢與農業勞力需求 ? 非農業人口預測

? 農村剩余勞動力及其轉移 ? 城鎮非農業人口和城鎮化水平

3、灰色系統模型預測

4、市域城鎮人口與城鎮化水平方案

5、分縣（市、區）城鎮人口預測

專題研究報告之十四 溫州市各城鎮發展潛力評估

一、城鎮發展潛力預測

專題研究報告之十五 溫州市水資源利用和給排水規劃 專題研究報告之十六 溫州市供電網絡規劃 專題研究報告之十七 溫州市郵電通訊網絡規劃 專題研究報告之十八 溫州市防洪防潮排洪體系規劃 專題研究報告之十九 溫州市環境保護規劃

第三篇：煙臺市域城鎮體系規劃設計任務書

煙臺市農村新型社區和新農村發展規劃

設計任務書

一、煙臺概況

煙臺市地處山東半島中部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島及日本、韓國、朝鮮隔海相望。煙臺市轄4區、1縣、7個縣級市和國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅港區及昆崳山保護區，82個鎮、6個鄉、65個街道辦事處，589個居民委員會、6748個自然村。全市總面積13746.5平方公里，其中市區面積2722.3平方公里。2012年末，全市戶籍人口650.29萬人，其中市區人口180.27萬人。2012年，全市實現生產總值（GDP）5281.38億元，城市居民人均可支配收入達到30045元。

煙臺交通發達，境內有大中型港口9個，國際空港1處，鐵路、公路四通八達；物產豐饒，是我國重要的漁業基地，也是中國北方著名的水果產地，黃金、菱鎂礦、鉬等多種礦產資源儲量居全國前列；旅游資源得天獨厚，既有秀美的自然風光，也有蓬萊閣、云峰山魏碑石刻等眾多的名勝古跡，這里還是著名的溫泉之鄉。

獨特的地理環境、豐富的人文景觀、生機盎然的城市風 貌，使煙臺受到國內外的普遍認可和贊譽，先后榮膺全國文明城市、全國社會治安綜合治理優秀城市、最佳中國魅力城市、中國投資環境金牌城市、中國城市綜合創新五十強、國家環保模范城市、中國優秀旅游城市、中國食品名城、中國綠色食品城等稱號，并被授予聯合國人居獎和中國人居環境獎，2013年7月，國務院批復煙臺市為國家歷史文化名城。

二、工作背景和編制目的

黨的十八大報告提出，要堅持走“集約、智能、綠色、低碳”為特色的新型城鎮化道路，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“十八大”以來，中央高度重視新型城鎮化戰略，將其視為現代化的必由之路，解決農業農村農民問題的重要途徑，推動區域協調發展的有力支撐。國家和省先后出臺了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》和《山東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，對建設社會主義新農村、推進生態文明鄉村建設、推動城鄉發展一體化做出戰略部署。《煙臺市城鎮化發展綱要（2013—2020年）》提出“從我市實際出發，大力實施區域發展帶動戰略，充分發揮功能區引領作用，走出一條功能區帶動型的城鄉一體化發展道路”。目前煙臺市正處在經濟轉型升級、城鎮化快速發展和社會主義新農村建設的重要時期，為指導我市農村新型社區和新農村建設健康有序發展，加快形成城鄉一體化 發展新格局，根據市統一部署，組織本次《煙臺市農村新型社區和新農村發展規劃》編制。

三、研究范圍及規劃期限

1．規劃范圍：煙臺市全部行政區范圍，總面積13746.5平方公里。

2．規劃期限：城鎮體系規劃的規劃期限為2015-2030年，其中近期2020年，中期2025年，遠期2030年。

四、規劃依據

1.《中華人民共和國城鄉規劃法》 2.《城市規劃編制辦法》

3.《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》 4.《山東省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》 5.《山東省城鄉規劃條例》

6.《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020年）》 7.《山東省農村新型社區和新農村發展規劃（2014-2030年）》

8.《山東半島城市群總體規劃》 9.《山東半島藍色經濟區發展規劃》

10.《煙臺市城市總體規劃（2011—2020年）》 11.《煙臺市城鎮化發展綱要（2013—2020年）》 12.其他法律、法規、標準、規范及相關規定

五、重點解決的問題

1、在《山東省農村新型社區和新農村發展規劃（2014-2030年）》基礎上，確定煙臺市不同區域應建設農村新型社區和新農村的數量；

2、明確煙臺市農村新型社區和新農村公共服務設施、基礎設施配套標準；

3、明確煙臺市農村新型社區和新農村建設模式及建設要求；

4、根據膠東農村地域特點和文化特色，對煙臺市農村社區、村莊及建筑風貌進行引導，突出膠東特色；

5、確定特色村分布，提出保護與建設原則，明確發展要求；

6、明確各規劃期煙臺市及各縣市區農村新型社區和新農村建設的目標、任務及要求。

六、規劃內容

在新型城鎮化戰略背景下，按照城鄉一體化和統籌城鄉發展的目標，以《山東省農村新型社區和新農村發展規劃（2014-2030年）》為指導，統籌規劃農村新型社區和新農村建設，促進農村新型社區和新農村建設科學健康發展。

主要包括以下內容：

1、對煙臺市村莊發展現狀進行全面分析，總結當前農村社區建設過程中取得的經驗和存在的問題，分析煙臺作為沿海開放地區，在新型城鎮化過程中推動農村新型社區和新 農村建設的必要性和迫切性。

2、根據現狀條件，結合煙臺市城鎮化進程和產業發展特征，合理判斷煙臺市農村人口轉移和集聚趨勢，提出煙臺農村新型社區和新農村建設發展的總體目標和發展策略。

3、按照《山東省農村新型社區和新農村發展規劃（2014-2030年）》，對村莊進行分類，確定發展模式，并提出煙臺市及各縣市區農村新型社區和新農村數量和布局方案。

4、探索符合煙臺市發展實際和農村居民需求的農村新型社區和新農村建設模式。

5、根據煙臺市發展階段特征，提出農村新型社區和新農村建設過程中，城鄉道路、給水、排水、熱力、燃氣、電力、電信、環衛、防災等各類基礎設施和教育、文化、科技、衛生、社會保障、商業等公共服務設施配套標準。

6、對具有歷史文化遺存和特色的村進行梳理，并對其發展和保護提出引導性建議。

7、探索符合膠東農村地域特點和文化特色的農村社區、村莊規劃及建筑風貌，突出膠東特色。

8、從宣傳、管理、投資和土地使用制度等方面提出實施規劃的對策與措施，提出實施行動計劃。

七、規劃成果

規劃成果擬包括規劃文本、綜合報告、有關圖紙圖表 以及專題研究。A3規格。

其中主要圖紙包括：

1、煙臺市農村居民點發展綜合現狀圖（系列圖紙）

2、煙臺市農村新型社區和新農村發展規劃總圖

3、農村新型社區和新農村發展分區引導圖

4、分縣市區農村新型社區和新農村發展規劃匯總圖（系列圖紙）

5、農村新型社區和新農村建設模式示意圖（系列圖紙）

6、農村新型社區、村莊及建筑風貌引導示意圖（系列圖紙）

專題研究包括：

1、國內外及省內先發地區農村社區建設經驗研究；

2、煙臺市農村人口轉移趨勢研究；

3、煙臺市農村新型社區和新農村布局模式分析；

4、膠東特色建筑風貌與特色保護研究。成果標準：

全部設計成果均應制作計算機文件，圖形文件除各種分析圖、示意圖外均應采用DWG、JPG兩種格式保存，文本文件采用Microsoft word2003以上的格式文件。匯報多媒體（15分鐘以內）。

規劃成果提交要求：

（一）階段性成果：內容包括A3文本10套，包括文本、圖紙、說明書、專題研究報告、匯報多媒體，A0圖板1套（含主要規劃圖紙）。所有成果的電子文件，圖紙須包括jpg、cad兩種格式。

（二）最終成果提交：刻有所有規劃成果的電子文件光盤4套，A3文本15套（文本、圖紙、綜合報告、專題研究報報告、基礎資料匯編），最終成果多媒體。

八、時間進度安排

項目主要分為現狀調研、規劃編制、方案匯報與評審、成果編制等階段，擬于2015年1月啟動，2015年6月完成。

2014年1月初召開動員會，啟動編制農村新型社區和新農村布局規劃。

2014年1-2月，設計單位調研，各縣市區協助提供基礎資料，并報送本縣市區農村新型社區和新農村布局及發展規劃。

2015年3月底完成規劃初步方案并向有關領導匯報，分別征求相關部門及各縣市區意見。

2015年4-5月修改完善成果，進行成果論證。2015年6月進一步修改完善，提交規劃成果。

第四篇：江蘇市域城鎮體系規劃

市域城鎮體系規劃

一、市域城市化發展戰略

按統籌城鄉發展的要求，構筑和完善常州市市域四級城鎮體系，大力推進常州主城和主城外圍片中心的城市建設，加快發展金壇、溧陽兩個中等城市，擇優培育6個重點中心鎮，積極穩妥推進鄉鎮撤并調整，著力引導產業與人口的集聚，實現城鄉統籌發展，全面提高城鎮發展質量，形成布局有序、功能互補、眾星拱月的現代化城鎮發展新格局。

二、市域主要城鎮職能結構

常州市區：長江三角洲地區重要的中心城市之

一、現代制造業基地、文化旅游名城。二級中心城市：

1、金壇城區：金壇市政治、經濟、文化中心，全國服裝制造名城和鹽化工城市。

2、溧陽城區：溧陽市政治、經濟、文化中心，蘇浙皖三省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點旅游城市。

重點中心鎮：

1、薛埠鎮：茅山風景旅游基地和建材工業基地。

2、南渡鎮：溧陽市西部地區農工商綜合發展的中心城鎮。

3、湟里鎮：以機械制造和園藝花木特色農業為基礎的農工商綜合發展城鎮。

4、漕橋鎮：常宜邊界交通樞紐城鎮和環太湖旅游度假區。

5、卜弋鎮：市區西部交通樞紐和綜合發展城鎮。

6、橫山橋鎮：以鐵合金、精細化工、現代物流和旅游觀光為主的綜合城鎮。

三、城鎮空間發展軸

全市形成“二橫一縱”城鎮聚合發展軸。

二橫：

1、滬寧交通走廊城鎮聚合發展軸

是全省城鎮體系“三圈五軸”中滬寧城鎮聚合軸的重要組成部分，也是蘇南產業密集帶的重要組成部分。

2、沿江高速公路城鎮聚合發展軸

以沿江高速公路為依托，東聯江陰，經橫山橋、戚墅堰東、鳴凰南、滆湖北，至金壇，西接溧水，是橫貫市域東西的一條城鎮聚合發展軸。

一縱：鎮廣線城鎮聚合發展軸

以鎮廣公路和揚溧高速公路為依托，是江蘇省城鎮體系“三圈五軸”中新宜城鎮聚合軸的一部分，是市域西部南北向的主要城鎮聚合發展軸。

第五篇：2011省域城鎮體系規劃編制審批辦法

省域城鎮體系規劃編制審批辦法 中華人民共和國住房和城鄉建設部令第3號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2010年06月30日

《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》已經第55次部常務會議審議通過，現予發布，自2010年7月1日起施行。

住房和城鄉建設部部長 姜偉新

二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮體系規劃編制審批辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范省域城鎮體系規劃編制和審批工作，提高規劃的科學性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，制定本辦法。

第二條 省域城鎮體系規劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 省域城鎮體系規劃是省、自治區人民政府實施城鄉規劃管理，合理配置省域空間資源，優化城鄉空間布局，統籌基礎設施和公共設施建設的基本依據，是落實全國城鎮體系規劃，引導本省、自治區城鎮化和城鎮發展，指導下層次規劃編制的公共政策。

第四條 編制省域城鎮體系規劃，應當以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌規劃，促進區域協調發展；堅持因地制宜，分類指導；堅持走有中國特色的城鎮化道路，節約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態環境。

第五條 編制省域城鎮體系規劃，應當遵守國家有關法律、行政法規，并與有關規劃相協調。

第六條 省域城鎮體系規劃的編制和管理經費應當納入省級財政預算。

第七條 經依法批準的省域城鎮體系規劃應當及時向社會公布，但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第二章 省域城鎮體系規劃的制定和修改

第八條 省、自治區人民政府負責組織編制省域城鎮體系規劃。省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門負責省域城鎮體系規劃組織編制的具體工作。

第九條 省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當委托具有城鄉規劃甲級資質證書的單位承擔省域城鎮體系規劃的具體編制工作。

第十條 省域城鎮體系規劃編制工作一般分為編制省域城鎮體系規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）和編制省域城鎮體系規劃成果（以下簡稱規劃成果）兩個階段。

第十一條 編制規劃綱要的目的是綜合評價省、自治區城鎮化發展條件及對城鄉空間布局的基本要求，分析研究省域相關規劃和重大項目布局對城鄉空間的影響，明確規劃編制的原則和重點，研究提出城鎮化目標和擬采取的對策和措施，為編制規劃成果提供基礎。

編制規劃綱要時，應當對影響本省、自治區城鎮化和城鎮發展的重大問題進行專題研究。

第十二條 省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當對規劃綱要和規劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關部門和下一級人民政府的意見。

第十三條 國務院城鄉規劃主管部門應當加強對省域城鎮體系規劃編制工作的指導。

在規劃綱要編制和規劃成果編制階段，國務院城鄉規劃主管部門應當分別組織對規劃綱要和規劃成果進行審查，并出具審查意見。

第十四條 省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門向國務院城鄉規劃主管部門提交審查規劃綱要和規劃成果時，應當附專題研究報告、規劃協調論證的說明和對各方面意見的采納情況。

第十五條 省域城鎮體系規劃由省、自治區人民政府報國務院審批。

第十六條 省域城鎮體系規劃報送審批前，省、自治區人民政府應當將規劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

第十七條 省、自治區人民政府在省域城鎮體系規劃報國務院審批前，應當將規劃成果提請省、自治區人民代表大會常務委員會審議。

第十八條 上報國務院的規劃成果應當附具省域城鎮體系規劃說明書、規劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務委員會組成人員的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況等。

第十九條 省域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

規劃成果的表達應當清晰、規范，符合城鄉規劃有關的技術標準和技術規范。

第二十條 修改省域城鎮體系規劃，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定。

修改省域城鎮體系規劃向國務院報告前，省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當結合對省域城鎮體系規劃實施情況的評估，提出規劃修改的必要性、修改規劃的基本思路和重點，經省、自治區人民政府同意后，向國務院城鄉規劃主管部門報告。

第二十一條 修改省域城鎮體系規劃，應當符合本辦法規定的省域城鎮體系規劃的編制審批程序。

第二十二條 根據實施省域城鎮體系規劃的需要，省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門可以依據經批準的省域城鎮體系規劃，會同有關部門組織編制省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，落實省域城鎮體系規劃的要求。

第二十三條 省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，報省、自治區人民政府審批。

第三章 省域城鎮體系規劃的內容和成果要求

第二十四條 規劃綱要應當包括下列內容：

（一）分析評價現行省域城鎮體系規劃實施情況，明確規劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。

（二）按照全國城鎮體系規劃的要求，提出本省、自治區在國家城鎮化與區域協調發展中的地位和作用。

（三）綜合評價土地資源、水資源、能源、生態環境承載能力等城鎮發展支撐條件和制約因素，提出城鎮化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態環境保護和防災減災的要求。

（四）綜合分析經濟社會發展目標和產業發展趨勢、城鄉人口流動和人口分布趨勢、省域內城鎮化和城鎮發展的區域差異等影響本省、自治區城鎮發展的主要因素，提出城鎮化的目標、任務及要求。

（五）按照城鄉區域全面協調可持續發展的要求，綜合考慮經濟社會發展與人口資源環境條件，提出優化城鄉空間格局的規劃要求，包括省域城鄉空間布局，城鄉居民點體系和優化農村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議；提出需要從省域層面重點協調、引導的地區，以及需要與相鄰省（自治區、直轄市）共同協調解決的重大基礎設施布局等相關問題。

（六）按照保護資源、生態環境和優化省域城鄉空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設區、限制建設區、禁止建設區的劃定原則和劃定依據，明確限制建設區、禁止建設區的基本類型。

第二十五條 規劃成果應當包括下列內容：

（一）明確全省、自治區城鄉統籌發展的總體要求。包括城鎮化目標和戰略，城鎮化發展質量目標及相關指標，城鎮化途徑和相應的城鎮協調發展政策和策略；城鄉統籌發展目標、城鄉結構變化趨勢和規劃策略；根據省、自治區內的區域差異提出分類指導的城鎮化政策。

（二）明確資源利用與資源生態環境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產的保護，地域傳統文化特色的體現，生態環境保護。

（三）明確省域城鄉空間和規模控制要求。包括中心城市等級體系和空間布局；需要從省域層面重點協調、引導地區的定位及協調、引導措施；優化農村居民點布局的目標、原則和規劃要求。

（四）明確與城鄉空間布局相協調的區域綜合交通體系。包括省域綜合交通發展目標、策略及綜合交通設施與城鄉空間布局協調的原則，省域綜合交通網絡和重要交通設施布局，綜合交通樞紐城市及其規劃要求。

（五）明確城鄉基礎設施支撐體系。包括統籌城鄉的區域重大基礎設施和公共設施布局原則和規劃要求，中心鎮基礎設施和基本公共設施的配置要求；農村居民點建設和環境綜合整治的總體要求；綜合防災與重大公共安全保障體系的規劃要求等。

（六）明確空間開發管制要求。包括限制建設區、禁止建設區的區位和范圍，提出管制要求和實現空間管制的措施，為省域內各市（縣）在城市總體規劃中劃定“四線”等規劃控制線提供依據。

（七）明確對下層次城鄉規劃編制的要求。結合本省、自治區的實際情況，綜合提出對各地區在城鎮協調發展、城鄉空間布局、資源生態環境保護、交通和基礎設施布局、空間開發管制等方面的規劃要求。

（八）明確規劃實施的政策措施。包括城鄉統籌和城鎮協調發展的政策；需要進一步深化落實的規劃內容；規劃實施的制度保障，規劃實施的方法。

省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門根據本省、自治區實際，可以在省域城鎮體系規劃中提出與相鄰省、自治區、直轄市的協調事項，近期行動計劃等規劃內容。必要時可以將本省、自治區分成若干區，深化和細化規劃要求。

第二十六條 限制建設區、禁止建設區的管制要求，重要資源和生態環境保護目標，省域內區域性重大基礎設施布局等，應當作為省域城鎮體系規劃的強制性內容。

第二十七條 省域城鎮體系規劃的規劃期限一般為二十年，還可以對資源生態環境保護和城鄉空間布局等重大問題作出更長遠的預測性安排。

第四章 附 則

第二十八條 省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元規劃內容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

第二十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設部發布的《城鎮體系規劃編制審批辦法》（建設部令第36號）同時廢止。