第一篇：江蘇省市域城鎮體系規劃編制要點

江蘇省市域城鎮體系規劃編制要點

一、規劃目的貫徹全省城市化和城市現代化發展戰略，從區域整體協調發展出發，引導城鄉及區域重大基礎設施統籌規劃建設，合理開發資源，保護環境，實現區域可持續發展。

1、貫徹城市化和城鎮現代化發展戰略，確定與市域社會經濟發展相協調的城市化發展途徑和城鎮體系網絡。

2、明確市域及各級城鎮的功能定位，優化產業結構和產布局，對開發建設活動提出鼓勵或限制的措施。

3、統籌安排和合理布局基礎設施，實現區域基礎設施的互利共享和有效利用。

4、通過不同空間職能分類和管治要求，優化空間布局結構，協調城鄉發展，促進各類用地的空間集聚。

二、規劃依據

1、《中華人民共和國城市規劃法》；

2、《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》（國辦發[2000]25號）；

3、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于進一步加強城市工作的意見》（蘇發[2000]17號）；

4、建設部《城鎮體系規劃編制審批辦法》；

5、《江蘇省城鎮體系規劃（1998～2020）》；

6、《江蘇省國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2010年長期規劃基本思路》；

7、各設區市國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2010年長期規劃基本思路。

三、規劃指導思想

體現全球化、信息化時代的發展觀，生態保護、可持續發展的生態觀，城鄉互補、區域協調的整體觀和適應競爭、合理分工的市場觀。

1、把握經濟全球化和知識經濟的時代背景，把握我國加入WTO和西部大開發的機遇和挑戰，圍繞全省社會經濟發展的總目標，加快結構調整，推進城市化進程和城市現代化建設。

2、以現代化標準、市場化運作為出發點，在政府調控、市場運作以及自上而下和自下而上的動力和組織形式方面突出制度創新，增強現代城市發展動力，提升城鎮功能，強化城市化的集聚和輻射帶動力。

3、從整體性和協調性出發，妥善協調市域內部以及市域與周邊區域的關系，促進生產要素的合理分工和流動，實現資源集約利用和城鎮有序發展。

4、突出重點，分類指導，區分緩急，注重實施，保證城鄉協調發展和各項建設在時序和空間上的有序結合。

四、規劃的技術要求

1、規劃期限

以1999年為現狀年度，2005年為近期、2010年為中期、2020年為遠期。

2、基本內容

（1）城鎮發展的區域基礎、時代背景和政策條件分析。

（2）城市化進程回顧與評價。

（3）城鎮體系現狀與特征及原因分析。

（4）城市化戰略、發展目標和途徑。

（5）城鎮功能定位、城鎮特色，中心城市和重點中心鎮的發展方向、發展策略等。

（6）城鎮空間組織，遠景城鎮空間的演化趨勢。

（7）城鎮等級規模結構。

（8）市域基礎設施建設的綜合協調。

（9）開發建設管治要求。

（10）市域傳統文化的保護與繼承。

（11）市域生態環境建設。

（12）城鎮體系與周邊區域的協調規劃。

（13）城鎮體系的管理模式、實施策略構想。

3、規劃重點

突出城鎮之間、城鎮與區域之間的功能協調、產業協調、人口分布協調、基礎設施建設標準、時序和空間利用協調。

（1）以大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，全面提高城鎮發展質量的城市化發展方針為指導，提出本市的城市化發展道路和途徑。

（2）按照把中心城市進一步“做強、做大、做優、做美”的要求，強調各級城鎮的集聚發展，強化中心城市和重點中心鎮的功能和特色，按城市化發展需求，提出進一步撤并鄉鎮的對策措施。

（3）對應全省“三圈五軸”的范圍、城鎮空間及功能發展內容，在市域內充分深化、細化。

（4）劃定市域的農業發展空間、城鎮發展空間和生態敏感空間等，確定市域城鎮集聚發展的主要空間及重點發展地區、鼓勵發展地區、控制發展地區等。

（5）運用市場機制，引導區域基礎設施共建、共享，集約、高效利用資源。

（6）在市域發展的產業選擇、城鎮規模分布、基礎設施建設的標準和時序等方面進行綜合協調。

（7）市域與周邊地區的發展協調。

五、規劃成果

（一）文件

1、規劃文本

2、附件，包括：綜合規劃報告、專項規劃報告、專題研究報告。

綜合規劃報告，是對文本的具體說明。

專項規劃報告，是對規劃涉及的市域內及周邊地區的基礎設施等規劃的專項說明。

各市可根據本市的具體情況有選擇地、有重點地編制下列專項規劃：

（1）市域基礎設施協調規劃

（2）市域綜合交通運輸體系規劃

（3）市域沿江、沿海岸線開發利用規劃

（4）市域水資源開發利用與區域供水規劃

（5）市域區域污水處理規劃

（6）市域空間開發綜合規劃

（7）市域生態環境建設規劃

（8）市域旅游發展規劃

（9）市域綜合防災規劃

專題研究報告，是根據規劃編制需要，對影響市域城鎮體系發展的重大問題進行專題研究的成果。下列題目可供各市參考、選擇：

（1）市域城鎮發展的區域定位和協調發展研究

（2）市域城市化與城鎮規模等級結構研究

（3）市域核心城市發展模式研究

（4）市域城鎮發展空間網絡研究

（5）市域的產業發展及其空間選擇研究

（6）市域城鄉人口遷移與分布的機制與趨勢研究

（7）市域基礎設施的協調研究

（8）市域傳統文化的保護與繼承研究

（9）市域生態環境建設研究

（10）市域城鎮發展的管理模式、實施對策研究

（11）市域旅游發展研究

（12）市域綜合防災規劃研究

（二）圖紙

1、市域區位分析圖

2、市域城鎮體系現狀圖

3、市域城鎮體系布局規劃圖

4、市域空間開發建設管治圖（市域空間開發綜合規劃圖）

5、市域城鎮規模結構規劃圖

6、市域交通電力信息設施規劃協調圖

7、市域水資源利用設施規劃協調圖

8、市域基礎設施規劃協調圖

9、市域生態環境建設規劃圖

10、市域旅游發展規劃圖

第二篇：江蘇市域城鎮體系規劃

市域城鎮體系規劃

一、市域城市化發展戰略

按統籌城鄉發展的要求，構筑和完善常州市市域四級城鎮體系，大力推進常州主城和主城外圍片中心的城市建設，加快發展金壇、溧陽兩個中等城市，擇優培育6個重點中心鎮，積極穩妥推進鄉鎮撤并調整，著力引導產業與人口的集聚，實現城鄉統籌發展，全面提高城鎮發展質量，形成布局有序、功能互補、眾星拱月的現代化城鎮發展新格局。

二、市域主要城鎮職能結構

常州市區：長江三角洲地區重要的中心城市之

一、現代制造業基地、文化旅游名城。二級中心城市：

1、金壇城區：金壇市政治、經濟、文化中心，全國服裝制造名城和鹽化工城市。

2、溧陽城區：溧陽市政治、經濟、文化中心，蘇浙皖三省邊界中心城市，以湖光山色為品牌的江蘇省重點旅游城市。

重點中心鎮：

1、薛埠鎮：茅山風景旅游基地和建材工業基地。

2、南渡鎮：溧陽市西部地區農工商綜合發展的中心城鎮。

3、湟里鎮：以機械制造和園藝花木特色農業為基礎的農工商綜合發展城鎮。

4、漕橋鎮：常宜邊界交通樞紐城鎮和環太湖旅游度假區。

5、卜弋鎮：市區西部交通樞紐和綜合發展城鎮。

6、橫山橋鎮：以鐵合金、精細化工、現代物流和旅游觀光為主的綜合城鎮。

三、城鎮空間發展軸

全市形成“二橫一縱”城鎮聚合發展軸。

二橫：

1、滬寧交通走廊城鎮聚合發展軸

是全省城鎮體系“三圈五軸”中滬寧城鎮聚合軸的重要組成部分，也是蘇南產業密集帶的重要組成部分。

2、沿江高速公路城鎮聚合發展軸

以沿江高速公路為依托，東聯江陰，經橫山橋、戚墅堰東、鳴凰南、滆湖北，至金壇，西接溧水，是橫貫市域東西的一條城鎮聚合發展軸。

一縱：鎮廣線城鎮聚合發展軸

以鎮廣公路和揚溧高速公路為依托，是江蘇省城鎮體系“三圈五軸”中新宜城鎮聚合軸的一部分，是市域西部南北向的主要城鎮聚合發展軸。

第三篇：江蘇省市縣級土地利用規劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用規劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用總體規劃大綱

編制技術要點

（征求意見稿）江蘇省國土資源廳二ＯＯ九年二月

為規范江蘇省新一輪土地利用總體規劃修編工作，保證市縣土地利用總體規劃大綱編制的科學性、合理性和統一性，根據《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》及有關法律、法規，編制本技術要點。

各市縣（區）應在土地利用總體規劃修編前期研究成果基礎上，進一步加強公眾參與、部門溝通和協調，在完成規劃成果之前，編制土地利用總體規劃大綱（以下簡稱“規劃大綱”）。規劃大綱應當符合本要點的規定。各市縣（區）應在本要點基礎上，根據各地土地利用存在的主要問題、人口資源環境條件和經濟社會發展的客觀需要，突出重點，積極探索，勇于創新，切實提高規劃質量。

一、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以嚴格保護耕地、節約集約利用土地為根本指導方針，貫徹實施省委、省政府提出的“兩個率先”和“富民強省”的發展戰略目標，按照保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的要求，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，切實轉變用地觀念、創新完善用地機制，統籌安排土地利用。

（二）規劃原則

l、必須嚴格保護耕地。堅持從確保糧食安全、維護社會穩定、促進生態文明出發，把基礎性、戰略性資源放在首位，嚴格保護農用地特別是耕地，加強基本農田建設，努力提高糧食綜合生產能力。

2、必須加強建設用地總量控制。以供給引導需求合理確定建設用地總規模，控制新增建設用地規模和城鄉建設用地規模，合理劃定城鄉擴展邊界，加強建設用地空間管制。

3、必須節約集約利用土地。按照建設資源節約型社會的要求，加快各業各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。

4、必須統籌安排各業各類土地利用。充分體現規劃大綱的長遠性、綜合性和戰略性，按照建設和皆社會的要求，以人為本和“五個統籌”，協調各業種類用地矛盾，優化土地利用結構和布局，引導人口、產業和生產要素合理流動，促進土地開發新格局的形成。

5、必須強化規劃實施保障。總結規劃實施管理的經驗和創新，強化土地規劃制度建設，落實規劃實施共同責，保障規劃順利實施。

（三）編制的主要依據

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》等有關土地資源利用、保護與管理的法律法規，黨中央、國務院有關土地利用與管理的政策文件。

2,江蘇省有關土地利用的地方性法規和政策文件。

3、經批準的《江蘇省土地利用總體規劃（2006-2020年）大綱》、江蘇省主體功能區規劃、江蘇省各部門與行業發規劃、相關區域規劃；

4、國家、江蘇省頒布的涉及土地利用總體規劃編制與實施的政策、規定。

5、經依法批準的市縣級國民經濟和社會發展規劃、主體功 能區規劃、其他有關部門與行業的發展規劃。

（四）規劃范圍與期限

市縣級規劃大綱由所在地的人民政府組織編制，規劃范圍為覆蓋行政轄區內的所有土地。規劃基期年為2005年，規劃期限為2006-2020年，近期規劃目標年2010年，遠期規劃目標年為2020年。

（五）主要目標和任務

1、明確規劃目標

根據全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經濟社會發展的目標任務，分析當地經濟社會發展階段、土地利用發展方向和結構特點，評價土地利用規劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規劃的戰略目標和具體目標。

2、制定框架性方案

通過土地利用結構和布局調整的多方案比較，初步擬定城鄉建設用地規模和控制范圍、耕地保有量和基本農田面積以及布局、土地開發整理補充耕地方案、重點建設項目的排序，充分體現規劃大綱對規劃成果編制的指導作用。

3、提出重點任務

圍繞規劃目標、土地利用結構和布局調整方案的實現，提出耕地和基本農田保護、城鄉用地建設、基礎設施建設、生態建設、耕地補充、節約集約用地以及分區管制等方面的重點任務。

4、研究保障措施

在總結上一輪規劃實施管理經驗和創新的基礎上，研究規劃實施的法制、行政、經濟、技術等手段和措施，不斷完善計劃管理、預審管理、農轉用規劃審查管理制度，規范規劃修編調整制度，強化規劃公告和監督制度，落實規劃責任考核和評估制度，推進科技創新和隊伍建設，確保規劃目標的實現。

二、編制內容

（一）規劃背景

分析區域內自然、社會、經濟發展狀況、土地利用狀況、上一輪土地利用總體規劃實施評價、土地利用面臨的形勢和趨勢等分析的內容。

（二）確定土地利用戰略、目標及政策導向

根據土地利用基本戰略，立足社會經濟發展趨勢和主要的土地利用問題，確定大綱編制的指導思想、原則，提出未來土地利用要實現的戰略目標。

（三）確定土地利用結構和布局的調整優化方案

圍繞主要規劃目標和調控指標，根據土地利用變化基本趨勢、土地利用政策導向和節約集約用地控制標準，提出各項、各類土地利用結構和布局的調整優化方案。市級規劃應劃定城鎮工礦的用地規模邊界和擴展邊界，主要包括中心城區、縣城鎮、大型獨立工礦等，縣級規劃應落實城、鎮、村、工礦建用地規模邊界和擴展邊界。縣級規劃還需要確定土地用途管制分區，制定管制規則。

（四）制定差別化的土地利用政策

根據自然、經濟和人口、資源、環境相互關系的空間差異，提出把轄區內土地利用功能分區。并按照區域協調和城鄉統籌要求，制定有針對性地用地管理與調控政策。

（五）分解落實土地利用調控任務

按照分區域土地利用政策，立足轄區內未來人口、經濟空間發展格局及其變化趨勢，把土地利用主要調控指標分解到下級行政單元，確保規劃目標的落實市級規劃還需提出對中心城區土地利用控制目標和任務。

（六）協調土地利用與生態環境

圍繞加強土地生態保護與建設，制定協調土地利用與生態環境建設的指導原則，確定生態建設用地規模與布局、重點區域，及專項環境整治計劃，提出保護基礎性生態用地，加大土地生態環境整治力度，改善土地生態環境，促進環境友好型社會建設的政策措施。

（七）制定圍繞規劃目標實現的重點工程安排計劃 認真落實對轄區內土地利用有重大影響的能源、交通、水利 等基礎設施建設項目用地的空間布局和時序安排，制定專項用地保障計劃與措施。

（八）制定土地整理復墾開發計劃

圍繞土地開發整理任務，劃定土地開發整理區，落實上級規劃確定的重大工程和重點項目，制定促進土地開發整理的管理措施。

（九）開展規劃環境影響評價

市級規劃大綱應針對土地利用規劃方案實施可能帶來的環境影響進行預測、分析和評價，提出預防或者減輕不良環境影響的對策措施。

（十）土地利用總體規劃實施保障措施

圍繞各項規劃措施，提出規劃實施的法制、行政、經濟、技術等方面的保障機制或辦法。

三、有具體要求

（一）規劃基數

1、土地利用現狀數據，需在 “四查清、四對對照”成果的基礎上進行合理合法認定，原則上以2005年土地變更調查數據為基。基礎數據和圖件必須真實、準確、全面、可靠。

2、人口數據、城市化水平、城鎮人均用地指標等，應使用統計部門正式發布的數據進行分析。

（二）規劃主要控制指標

規劃主要控制指標分為約束性控制指標和預期性控制指標。約束性控制指標是必須實現的規劃指標，不能隨意增減。有6項：耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設用地占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地量、人均城鎮工礦用地。

預期性控制指標是期望達到的土地利用指標，本次規劃中也不能隨意增減，但在后期滾動修編時可根據當地發展情況適當調整。有10項：林地面積、園地面積、牧草地面積、建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、交通水利及其他用地規模、新增建設用地總量、新增建設用地占用農用地規模、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標、鹽田置換指標。

大綱中確定的各項指標都應符合上級規劃調控的要求。

（三）耕地保有量

耕地保有量指標分為耕地保護義務量與任務量指標。市縣級土地利用總體規劃中應根據上級規劃確定的目標，同步確定耕地保護義務量與任務量指標。耕地保護義務量是各地必須承擔的耕地保護的法定義務，是耕地保護責任目標考核的基礎指標。耕地保護任務量是根據規劃安排經耕地易地占補后各地必須保有的耕地最量，是各地耕地保護的規劃目標，也是考核各地耕地保護規劃執行情況的依據，在規劃中必須在空間布局上予以落實。在考核各地耕地保護責任目標時，以耕地保護義務量作為考核指標，在規劃執行過程中如各地自愿達成協議調劑耕地易地占補指標的，相應調整雙方的耕地保護責任考核目標。

（四）基本農田

基本農田調整應當按照“面積不減少、質量有提高、布局總體穩定”的方針，遵循“依法合規，規范調整；確保數量，提升質量；穩定布局，明確條件”的原則來進行。新劃的基本農田的土地利用現狀應當為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發整理新增優質耕地，應當優先劃為基本農田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農田。低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜耕作、生態脆弱地區水土流失嚴重以及損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復的基本農田可以調出。

市級土地利用總體規劃編制中，應結合土地功能區確定，劃 定基本農田集中區，基本農田集中區內基本農田所占比例應在50%以上。縣級土地利用總體規劃編制中，應結合土地用途區確定，劃定基本農田保護區，基本農田保護區內基本農田所占比例應在75％以上。部分地區還需按照省級土地利用總體規劃的調控要求，劃定基本農田保護整備區。

為應對規劃實施過程中的各種不確定因素，適應規劃期內國家、省社會經濟發展作出的重大戰略調整對土地利用提出的新要求，設立基本農田保護整備區。基本農田整備區由一般農地區中相對優質的耕地和規劃期內土地開發整理區中集中連片的新增的優質耕地兩部分組成，是規劃實施期間可以調整補充為基本農田的耕地集中分布區域。在規劃期內，基本農田保護整備區的劃定和管理模式可參照基本農田保護區進行，但不納入基本農田保護責任目標考核。

（五）建設用地布局

按照規劃調控指標，統籌存量與增量建設用地利用，在建設用地布局適宜性評價基礎上，與相關規劃相協調，合理安排建設用地布局。為加強對城鄉建設用地的空間管制，應當劃定城鄉建設用地規模邊界、城鄉建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界。邊界劃定后，規劃范圍內形成允許建設區、限制建設區、管制建設區、禁止建設區等四個區域，并制定這四個區域的管制規則。

在落實好區域內基本農田任務的前提下，科學劃定城鄉用地擴展邊界。城鄉用地規模邊界和擴展邊界內原則上均不安排基本農田。城鄉用地擴展邊界的劃定不做具體規模限制，但原則上需依據有關經批準過的城鎮規劃、村莊規劃確定的城鎮規劃控制區、村莊建設規劃區來劃定，確需超出城鎮規劃控制區、村莊建設規劃區來劃定的，需有城鎮規劃、村莊規劃的總體思路及有關調依據。

（六）獨立選址建設項目

獨立選址建設項目在市縣級規劃中按照“列清單、留通道”的方式進行布局和考慮。基本農田保護區劃定中，可根據規劃期間市縣級重點建設項目布局落位或選線走向，預留建設占用耕地規模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調整；對于規劃期內確實不宜在城鎮村架設用地范圍內建設、又難以定位的獨立選址建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮村重要基礎設施、污染企業搬遷等），應列入可在基本農田保護區內安排建設的項目清單，預留建設占用耕地規模。規劃期內己安排預留建設占用耕地規模的獨立建設項目，以及在布局走廊范圍內的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農田保護區內預留規模的，符合規劃，按一般耕地報批，按基本農田補償。

（七）土地開發整理復墾

落實上級規劃下達的補充耕地任務，拓寬耕地占補平衡的途 徑，提出補充耕地的對策，加大土地整理尤其是農村居民點整理、建設用地復墾力度，積極開展優質園地整治，提出規劃期間土地開發整理復墾重點項目。

部分耕地后備資源匱乏的省轄市，在補充耕地義務量不減少的前提下，可以在省內實行耕地異地占補。在實施占用耕地補償制度時，必須確保補充耕地質量。‘

（八）特殊區域

為保證新一輪土地利用總體規劃的全覆蓋，農場、鹽場、林場、漁場、監獄等特殊區域應列入當地規劃中統籌考慮，需作為鄉鎮級規劃單獨編制。

相對獨立的城市遠郊區需單獨編制規劃大綱和規劃成果、市中心城區可納入市級規劃主城區范圍，可不單獨編制區級規劃，中心城區內鄉鎮、街道不需單獨編制規劃，但個別跨中心城區和郊區的鄉鎮，以及未納入中心城區規劃范圍的偏遠鄉鎮，需單獨編制鄉鎮級規劃，規劃控制指標在市中安排。

開發區原則上不單獨編制規劃，但單獨建立行政建制列入政 府序列的開發區應單獨編制規劃。市開發區在一縣（區）范圍內的，以及縣開發區在一鄉鎮范圍內的，納入該縣區）、鄉鎮統籌考慮用地布局，跨縣（區）、鄉鎮的開發區，可依據市縣級規劃獨立編制開發區土地利用總體規劃圖，作為市縣級規劃成果的組成部分。

四，主要成果

（一）規劃文本

規劃文本是規劃決策結果的表達，要求目標明確、內容充分、重點突出、任務具體、措施可行，文字表達簡明，數據計量規范。

規劃大綱的主要內容有：

1、規劃總則

包括規劃的指導思想、依據、原則、期限、范圍。

2、規劃背景

3、指導思想和原則

4、規劃目標與主要控制指標

5、土地利用規模結構調整方案

6、土地利用布局優化與區域調控政策（市級）

7、土地用途管制分區及其管制規則（縣級）

8、土地利用與生態環境的協調

9、土地開發整理計劃安排

10、重大計劃與工程安排

11、規劃實施保障

12、附表

包括規劃目標指標表，土地利用結構調整表，耕地保有量與基本農田面積表（分解到下級行政單元），新增建設用地及建設占用農用地、耕地規模控制表（分解到下級行政單元），土地開發整理補充耕地任務表（分解到下級行政單元），城鄉建設用地指標表（分解到下級行政單元），重點建設項目用地規劃表，重點開發整理項目規劃表等。

（二）規劃說明

規劃說明主要闡述規劃決策的理由依據和技術過程。規劃說明應翔實充分，一般應該涵蓋以下方面內容：

1、上輪規劃實施情況

2、土地利用現狀、特點與主要問題（含規劃基礎數據的說明）3,土地利用與經濟社會發展變化預測

4、土地利用戰略目標與政策導向

5、節約集約用地評價與調控政策

6、建設用地供需平衡分析與規模結構調整

7、農用地規模與結構調整

8、土地生態建設與環境保護

9、土地開發整理計劃安排 10,土地利用分區調控

11、規劃環境影響評價（市級）12;規劃實施保障措施 13,其他需要說明的情況。

包括大綱編制的過程；各部門協調和公眾參與情況說明；前期工作成果的修改完善情況說明等。

（三）規劃圖件 市級規劃圖件應有：

1、土地利用現狀圖（1：20萬）土地利用現狀圖應反映規劃基數。2,土地利用總體規劃圖（1: 20萬）

以土地利用現狀圖為底圖，主要表達各類用地的分布，以及土地利用重點管制區域（如基本農田集中區、允許建設用地區、限制建設用地區、禁止建設用地區等）的分布，市級及市級以上規劃能源、交通、水利等重點基礎設施項目的布局等。

3、土地利用區域調控圖(1: 20萬）

以土地利用現狀圖為底圖，主要表達土地利用功能分區，分解到縣（區）的流量控制指標。

4、土地開發整理規劃圖(1: 20萬）

5、市級中心城區總體布局圖

主要反映出用地規模邊界和擴展邊界等。

6、開發區土地利用總體規劃圖（1：1萬—1: 5萬）

縣級規劃圖件應有：

1、土地利用現狀圖（1：5萬）

土地利用現狀圖應反映規劃基數

2、土地利用總體規劃圖(1: 5萬）

以土地利用現狀圖為底圖，主要表達各類用地的分布，土地用途管制分區的分布，規劃能源、交通、水利等重點基礎設施項目的分布，落實城、鎮、村、工礦建設用地規模邊界和拓展邊界等。

3、縣級中心城市和省級中心鎮建設用地控制范圍圖（1：1萬—1: 5萬）

主要反映出用地規模邊界和拓展邊界等。

4、開發區土地利用總體規劃圖（1：1萬）

（四）其他材料

其他材料指規劃專題研究，以及反映規劃編制組織實施、技術路線、規劃論證、協調方面的報告或圖件。

（五）成果格式規范

電子文檔統一為Word格式文件；以地圖表現的圖件成果應以原始電子制圖矢量格式存儲，并確保能轉換成ARCGIS系統可用的格式

第四篇：2011省域城鎮體系規劃編制審批辦法

省域城鎮體系規劃編制審批辦法 中華人民共和國住房和城鄉建設部令第3號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2010年06月30日

《省域城鎮體系規劃編制審批辦法》已經第55次部常務會議審議通過，現予發布，自2010年7月1日起施行。

住房和城鄉建設部部長 姜偉新

二〇一〇年四月二十五日

省域城鎮體系規劃編制審批辦法

第一章 總 則

第一條 為了規范省域城鎮體系規劃編制和審批工作，提高規劃的科學性，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》，制定本辦法。

第二條 省域城鎮體系規劃的編制和審批，適用本辦法。

第三條 省域城鎮體系規劃是省、自治區人民政府實施城鄉規劃管理，合理配置省域空間資源，優化城鄉空間布局，統籌基礎設施和公共設施建設的基本依據，是落實全國城鎮體系規劃，引導本省、自治區城鎮化和城鎮發展，指導下層次規劃編制的公共政策。

第四條 編制省域城鎮體系規劃，應當以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌規劃，促進區域協調發展；堅持因地制宜，分類指導；堅持走有中國特色的城鎮化道路，節約集約利用資源、能源，保護自然人文資源和生態環境。

第五條 編制省域城鎮體系規劃，應當遵守國家有關法律、行政法規，并與有關規劃相協調。

第六條 省域城鎮體系規劃的編制和管理經費應當納入省級財政預算。

第七條 經依法批準的省域城鎮體系規劃應當及時向社會公布，但法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

第二章 省域城鎮體系規劃的制定和修改

第八條 省、自治區人民政府負責組織編制省域城鎮體系規劃。省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門負責省域城鎮體系規劃組織編制的具體工作。

第九條 省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當委托具有城鄉規劃甲級資質證書的單位承擔省域城鎮體系規劃的具體編制工作。

第十條 省域城鎮體系規劃編制工作一般分為編制省域城鎮體系規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）和編制省域城鎮體系規劃成果（以下簡稱規劃成果）兩個階段。

第十一條 編制規劃綱要的目的是綜合評價省、自治區城鎮化發展條件及對城鄉空間布局的基本要求，分析研究省域相關規劃和重大項目布局對城鄉空間的影響，明確規劃編制的原則和重點，研究提出城鎮化目標和擬采取的對策和措施，為編制規劃成果提供基礎。

編制規劃綱要時，應當對影響本省、自治區城鎮化和城鎮發展的重大問題進行專題研究。

第十二條 省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當對規劃綱要和規劃成果進行充分論證，并征求同級人民政府有關部門和下一級人民政府的意見。

第十三條 國務院城鄉規劃主管部門應當加強對省域城鎮體系規劃編制工作的指導。

在規劃綱要編制和規劃成果編制階段，國務院城鄉規劃主管部門應當分別組織對規劃綱要和規劃成果進行審查，并出具審查意見。

第十四條 省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門向國務院城鄉規劃主管部門提交審查規劃綱要和規劃成果時，應當附專題研究報告、規劃協調論證的說明和對各方面意見的采納情況。

第十五條 省域城鎮體系規劃由省、自治區人民政府報國務院審批。

第十六條 省域城鎮體系規劃報送審批前，省、自治區人民政府應當將規劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

第十七條 省、自治區人民政府在省域城鎮體系規劃報國務院審批前，應當將規劃成果提請省、自治區人民代表大會常務委員會審議。

第十八條 上報國務院的規劃成果應當附具省域城鎮體系規劃說明書、規劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務委員會組成人員的審議意見和根據審議意見修改規劃的情況等。

第十九條 省域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達。

規劃成果的表達應當清晰、規范，符合城鄉規劃有關的技術標準和技術規范。

第二十條 修改省域城鎮體系規劃，應當符合《中華人民共和國城鄉規劃法》的相關規定。

修改省域城鎮體系規劃向國務院報告前，省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門應當結合對省域城鎮體系規劃實施情況的評估，提出規劃修改的必要性、修改規劃的基本思路和重點，經省、自治區人民政府同意后，向國務院城鄉規劃主管部門報告。

第二十一條 修改省域城鎮體系規劃，應當符合本辦法規定的省域城鎮體系規劃的編制審批程序。

第二十二條 根據實施省域城鎮體系規劃的需要，省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門可以依據經批準的省域城鎮體系規劃，會同有關部門組織編制省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，落實省域城鎮體系規劃的要求。

第二十三條 省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元的規劃，報省、自治區人民政府審批。

第三章 省域城鎮體系規劃的內容和成果要求

第二十四條 規劃綱要應當包括下列內容：

（一）分析評價現行省域城鎮體系規劃實施情況，明確規劃編制原則、重點和應當解決的主要問題。

（二）按照全國城鎮體系規劃的要求，提出本省、自治區在國家城鎮化與區域協調發展中的地位和作用。

（三）綜合評價土地資源、水資源、能源、生態環境承載能力等城鎮發展支撐條件和制約因素，提出城鎮化進程中重要資源、能源合理利用與保護、生態環境保護和防災減災的要求。

（四）綜合分析經濟社會發展目標和產業發展趨勢、城鄉人口流動和人口分布趨勢、省域內城鎮化和城鎮發展的區域差異等影響本省、自治區城鎮發展的主要因素，提出城鎮化的目標、任務及要求。

（五）按照城鄉區域全面協調可持續發展的要求，綜合考慮經濟社會發展與人口資源環境條件，提出優化城鄉空間格局的規劃要求，包括省域城鄉空間布局，城鄉居民點體系和優化農村居民點布局的要求；提出省域綜合交通和重大市政基礎設施、公共設施布局的建議；提出需要從省域層面重點協調、引導的地區，以及需要與相鄰省（自治區、直轄市）共同協調解決的重大基礎設施布局等相關問題。

（六）按照保護資源、生態環境和優化省域城鄉空間布局的綜合要求，研究提出適宜建設區、限制建設區、禁止建設區的劃定原則和劃定依據，明確限制建設區、禁止建設區的基本類型。

第二十五條 規劃成果應當包括下列內容：

（一）明確全省、自治區城鄉統籌發展的總體要求。包括城鎮化目標和戰略，城鎮化發展質量目標及相關指標，城鎮化途徑和相應的城鎮協調發展政策和策略；城鄉統籌發展目標、城鄉結構變化趨勢和規劃策略；根據省、自治區內的區域差異提出分類指導的城鎮化政策。

（二）明確資源利用與資源生態環境保護的目標、要求和措施。包括土地資源、水資源、能源等的合理利用與保護，歷史文化遺產的保護，地域傳統文化特色的體現，生態環境保護。

（三）明確省域城鄉空間和規模控制要求。包括中心城市等級體系和空間布局；需要從省域層面重點協調、引導地區的定位及協調、引導措施；優化農村居民點布局的目標、原則和規劃要求。

（四）明確與城鄉空間布局相協調的區域綜合交通體系。包括省域綜合交通發展目標、策略及綜合交通設施與城鄉空間布局協調的原則，省域綜合交通網絡和重要交通設施布局，綜合交通樞紐城市及其規劃要求。

（五）明確城鄉基礎設施支撐體系。包括統籌城鄉的區域重大基礎設施和公共設施布局原則和規劃要求，中心鎮基礎設施和基本公共設施的配置要求；農村居民點建設和環境綜合整治的總體要求；綜合防災與重大公共安全保障體系的規劃要求等。

（六）明確空間開發管制要求。包括限制建設區、禁止建設區的區位和范圍，提出管制要求和實現空間管制的措施，為省域內各市（縣）在城市總體規劃中劃定“四線”等規劃控制線提供依據。

（七）明確對下層次城鄉規劃編制的要求。結合本省、自治區的實際情況，綜合提出對各地區在城鎮協調發展、城鄉空間布局、資源生態環境保護、交通和基礎設施布局、空間開發管制等方面的規劃要求。

（八）明確規劃實施的政策措施。包括城鄉統籌和城鎮協調發展的政策；需要進一步深化落實的規劃內容；規劃實施的制度保障，規劃實施的方法。

省、自治區人民政府城鄉規劃主管部門根據本省、自治區實際，可以在省域城鎮體系規劃中提出與相鄰省、自治區、直轄市的協調事項，近期行動計劃等規劃內容。必要時可以將本省、自治區分成若干區，深化和細化規劃要求。

第二十六條 限制建設區、禁止建設區的管制要求，重要資源和生態環境保護目標，省域內區域性重大基礎設施布局等，應當作為省域城鎮體系規劃的強制性內容。

第二十七條 省域城鎮體系規劃的規劃期限一般為二十年，還可以對資源生態環境保護和城鄉空間布局等重大問題作出更長遠的預測性安排。

第四章 附 則

第二十八條 省域范圍內的區域性專項規劃和跨下一級行政單元規劃內容和編制審批的具體要求，由各地參照本辦法確定。

第二十九條 本辦法自2010年7月1日起施行。1994年8月15日建設部發布的《城鎮體系規劃編制審批辦法》（建設部令第36號）同時廢止。

第五篇：《縣域城鎮體系規劃編制要點》

關于印發《縣域城鎮體系規劃編制要點》（試行）的通知

建村[2000]74號

中華人民共和國建設部

二○○○年四月六日

縣域城鎮體系規劃編制要點（試行）

第一條 為加強縣域（包括縣級市、城市遠郊區，下同）城鎮體系規劃的編制工作，促進城鄉經濟、社會和環境的協調發展，制定本要點。

第二條 縣域城鎮體系規劃由縣級人民政府負責組織編制。承擔編制縣域城鎮體系規劃具體任務的單位，應當具有乙級以上規劃設計資格。

第三條 編制縣域城鎮體系規劃應當遵循有關的法律、法規和技術規定，以經批準的省（包括由國務院審批總體規劃的城市，下同）域城鎮體系規劃和縣（市）國民經濟和社會發展戰略規劃為依據，并與相關規劃相協調。

第四條 縣域城鎮體系規劃的主要任務是：落實省（市）域城鎮體系規劃提出的要求，指導鄉鎮域村鎮規劃的編制。縣域城鎮體系規劃應突出三個重點：

⒈確定城鄉居民點有序發展的總體格局，選定中心鎮，防止一哄而起，促進小城鎮健康發展；⒉布置縣域基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，促進城鄉協調發展；

⒊保護基本農田和生態環境，防止污染，促進可持續發展。

第五條 縣域城鎮體系規劃的期限一般為15至20年，近期規劃的期限一般為5年。

第六條 編制縣域城鎮體系規劃應當具備域經濟、社會、資源環境等方面的歷史、現狀和發展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規劃編制任務的單位負責收集，縣人民政府組織有關部門提供。

第七條 縣域城鎮體系規劃應當包括下列內容：

⒈分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發展條件；

⒉明確產業發展的空間布局； ⒊預測縣域人口，提出城鎮化戰略及目標；

⒋制定城鄉居民點布局規劃，選定重點發展的中心鎮；

⒌協調用地及其他空間資源的利用；

⒍統籌安排區域性基礎設施和社會服務設施；

⒎制定專項規劃，提出各項建設的限制性要求；

⒏制定近期發展規劃，確定分階段實施規劃的目標及重點；

⒐提出實施規劃的政策建議。

第八條 縣情分析與發展條件綜合評價的主要內容是：區位分析；自然條件與自然資源評價；經濟基礎及發展前景分析；社會與科技發展分析；生態環境分析；提出縣域發展的優勢條件與制約因素。

第九條 產業發展空間規劃的主要內容是： 根據經濟發展總體戰略規劃提出的目標，明確產業結構、發展方向和重點，提出空間布局方案；有條件的可劃分經濟區。

第十條 縣域人口預測與城鎮化發展規劃的主要內容是：預測規劃期末和分時段縣域總人口及其構成情況，制定城鎮化發展目標，確定城鎮化發展戰略和道路，提出人口空間轉移的方向和目標。

第十一條 城鄉居民點布局規劃的主要內容是： 預測城鄉、城鎮之間人口分布狀況，合理確定城鎮功能和空間布局結構，選取重點發展的中心鎮，提出城鄉居民點集中建設、協調發展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導原則。

第十二條 用地及空間協調規劃的主要內容是： 劃分用地功能類型，標示各類用地的空間范

圍。根據生態環境保護、節約和合理利用土地、防災減災等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導性措施。

第十三條 區域性基礎設施與社會服務設施統籌安排的主要內容是：提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；根據設施特點，分析能夠縣域共享或局部共享的設施類型，提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設。

第十四條 專項規劃應當包括下列內容：

⒈交通網絡規劃。在區域大交通網絡規劃的指導下，根據本地區社會經濟發展的要求，預測運輸需求，提出交通運輸網布局方案以及重大效能工程項目的布局，協調各種交通運輸方式與城鄉居民點的關系，重點是公路網和水運網。

⒉給排水、電力、電信工程設施規劃。根據水源條件和用水需求預測，確定水資源綜合開發利用的措施和合理分配用水的方案，統籌安排水廠，選擇供水方式和管網排放口及處理設施。以大區域供電系統為基礎，結合縣域電源和電網現狀、用電量和用電負荷結構，根據社會經濟發展和人民生活用電量需求，統籌安排電網、變電站等電力供應設施。在全國或區域電信發展戰略指導下，按照縣域社會經濟現代化的需要，結合電信現狀，預測業務量，統籌安排局所設置和電信網絡。

⒊教科文衛等社會服務設施規劃。根據對不同層次上學人口數量的預測，統籌安排和調整各類學校的規模和布點；根據衛生保健的發展需求，預測所需醫療衛生人員數量，統籌布局醫療網點；根據精神文明建設的要求，統籌布局文化、體育活動場所，安排休療養等福利設施。⒋環境保護與防災規劃。綜合評價環境質量，分析存在的問題，預測環境變化的趨勢，制定縣域環境保護的目標，提出環境保護與治理的對策。根據需要，劃定自然保護區、生態敏感區和風景名勝區等環境功能分區，明確各區的控制標準。結合當地特點，深入分析各類災害的形勢以及發展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設施的現狀情況進行評價，選擇主要災害類型提出防治措施。

⒌其他專項規劃。根據實際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發展、水利、風景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規劃。

第十五條近期發展規劃的主要內容是：確定5年內具體發展目標、建設項目，并進行投資估算、建設用地預測，作為建設項目可行性研究及立項的重要依據。

第十六條 實施規劃的政策建議，主要應包括與城鄉建設密切相關的土地、戶籍、行政區劃和社會保障等內容。

第十七條 縣域城鎮體系規劃成果應當包括規劃文件和規劃圖件兩部分。規劃文件包括規劃文本和規劃說明書。規劃文本是對規劃的目標、原則和內容提出規定性和指導性要求的文件，必須內容簡明、文字精煉、用詞準確。規劃說明書是對規劃文本的具體解釋，應附有關專題報告和基礎資料匯編。

規劃圖件是規劃成果的重要組成部分，與規劃文本具有同等的效力。規劃圖件至少應當包括（除重點地區規劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：

⒈縣域綜合現狀圖；

⒉縣域人口與城鎮布局規劃圖；

⒊縣域綜合交通規劃圖；

⒋縣域基礎設施和社會服務設施規劃圖；

⒌縣域環境保護與防災規劃圖；

⒍近期建設和發展規劃圖；

⒎重點地區規劃圖。

第十八條 本要點在鄉村城市化試點縣（市）試行，其他縣（市）可參照執行。