第一篇：武漢市鎮域村莊布局規劃編制要點

武漢市鎮域村莊布局規劃編制要點

一、總則

1.為貫徹中央關于統籌城鄉發展的政策要求，適應武漢市域城鄉發展的新形勢，指導村莊布局規劃的編制，引導政府公共財政向農村地區的合理投放，特制定本要點。

2.本要點的適用范圍為武漢市東西湖區、漢南區、蔡甸區、江夏區、黃陂區、新洲區各鎮(鄉、街、場)的村莊體系規劃，洪山區三環以外的鄉鎮可參照執行。

3.鎮域村莊體系規劃應以城市總體規劃、城鎮體系規劃等上位規劃為指導，同相應區域的國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、交通水利、自然災害防治等專項規劃相銜接。

4.編制鎮域村莊體系規劃，應當堅持政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與、科學決策的原則。

5.鎮域村莊布局規劃的期限一般為10-15年。

二、規劃依據

1.建設部《城鎮體系規劃編制審批辦法》

2.《縣域村鎮體系規劃編制暫行辦法》(建規[2006]183號)3.《關于村莊整治工作的指導意見》(建村[2005]174號)4.《村鎮規劃標準》(GB50188-93)5.武漢市及各區城鎮體系規劃 6.各區村鎮總體規劃

7.各區國民經濟和社會發展“十一五”規劃 8.其它相關法規及政策規定

三、規劃目標和原則 1.規劃目標

以縣(市、區)域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃為依據，確定村莊空間布點形式(就地發展、撤并、遷移)，村莊集聚規模和村莊數量，進行村莊布點，規劃鎮域產業布局和基本農田保護，規劃區域性基礎設施和公共服務設施。2.規劃原則

(1)按照因地制宜、規模適度、有利生產、方便生活的原則，從農村實際出發，促進村莊適度集聚和逐步遷并。

(2)遵循合理布局、節約用地、集約發展的原則，節約利用土地資源，集約配置農村基礎設施和公共設施。

(3)突出重點，分類指導，區分緩急，注重實施，保證城鄉協調發展和各項建設在時間和空間上的有序結合。

四、規劃內容

1.基礎資料收集。開展鎮域經濟和社會發展、自然環境、人口、土地利用、基礎設施與公共服務設施建設現狀等基礎資料的收集工作；進行村民生產生活意愿的調研，作為規劃編制的重要參與依據。

2.制定鎮域城鄉統籌發展策略。預測城鎮人口及村莊人口發展規模，提出人口空間轉移的方向和目標；研究鎮域產業發展與布局現狀，分析鎮域村莊發展的特色和村民生產生活的特點，明確產業發展方向和重點。

3.提出村莊布局的基本原則，確定村莊體系結構。確定村鎮層次等級，重點確定各級村莊空間結構、規模結構、職能分工，確定村莊的保留、撤并及遷移方案。

4.統籌布局基礎設施和社會公共服務設施，確定配置標準。對道路、供水排水電力電信、垃圾收集、牲畜養殖場所等農村生產生活設施、公益事業等各項建設的用地布局、用地范圍，以及自然和歷史文化遺產保護、防災減災等作出具體安排，明確規劃區范圍和建設要求。

5.制定近期建設規劃。依據經濟社會發展規劃，合理確定分階段實施的目標及重點，提出近期內重要基礎設施、社會公共服務設施的建設時序和選址等。

6.提出實施規劃的措施和建議。

五、村莊布局規劃指導

1.編制村莊布局規劃必須對鎮域村莊現狀進行深入細致的調查研究，作好基礎資料的收集、整理和分析工作。需收集的基礎資料一般包括：

(1)市(區、鎮)城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、土地利用總體規劃等對本規劃的要求；(2)現狀人口規模與分布；(3)現狀公共設施分布；(4)現狀基礎設施布置；

(5)區域內歷史文化、風景名勝等資料；(6)區域內水文地質、工程地質等資料；(7)符合規劃編制要求的地形圖資料；(8)有關各鄉鎮及村莊的社會經濟發展狀況。

2.編制村莊布局規劃應對村莊經濟和社會發展的優勢和制約因素、建設條件進行研究分析，綜合評價鎮域村莊發展的條件和主要問題，為確定村莊布局提供依據。主要內容包括：

(1)工業化、城鎮化對村莊發展的影響分析；(2)農村生產生活方式變革對村莊分布的影響分析；(3)人口發展和勞動力就業分析；(4)區位與交通條件的分析；

(5)基礎設施、社會服務設施和防災抗災能力的分析；

(6)土地利用、水利工程等基礎設施、風景旅游、歷史文化遺產保護等對村莊發展的影響分析。

3.依據本區域體系系規劃等上位規劃預測鎮域、村莊人口發展總規模。參照《村鎮規劃標準》(GB50188-93)，對人口規模進行預測。

村莊人口規模應與農業生產特點、耕作半徑相適應。按先中心村后基層村的順序確定，綜合考慮耕地資源、生產工具、機械化程度、產業類型、人口密度、經營規模、公共服務設施項目配置等因素。

村莊人口規模的確定應與村莊重組、撤并的進程和潛在的發展能力相適應。4.村莊職能和等級結構(1)等級結構

參照《村鎮規劃標準》，分為鎮、中心村、基層村等三個職能等級。鎮指建制鎮或集鎮，一般是鎮域行政中心，設有基本的生活設施和部分公共設施。

中心村一般是村民委員會所在地，是村鎮中從事農業、家庭副業和工業生活活動的較大居民點，擁有為本村莊和附近村莊服務的一些基本的生活服務設施?；鶎哟迨侵行拇逡酝庵攸c發展的村莊，每個行政村不多于3個，是從事農業生活活動的最基本居民點，設有簡單的生活服務設施。

(2)職能分工

鎮具有工業、交通、貿易、商業、農業服務、旅游等職能。

中心村有種植業、林業、牧業、漁業、養殖業和傳統手工業、農產品加工、旅游、歷史文化名村、交通樞紐、公共服務中心等職能。

基層村以居住和農業生產為主要職能。5.村莊空間布局

村莊空間布局規劃應以所在城鎮為中心，對村莊進行合理布局，并對主要建設項目進行綜合部署。

(1)中心村確定的原則

——每個行政村原則上最多只設一個中心村； ——交通條件好，現狀有通村公路； ——現狀居住人口一般在300人以上；

——有水源地和集中供水條件(山區離山泉2公里范圍內)； ——與鎮區和其它中心村、基層村有合理的間距。

(2)村莊發展可分為新建、保留、逐步撤并等三種基本類型。

新建——根據城市規劃或村莊發展需要進行遷村并點或整體搬遷新建的村莊。

保留——現狀農居點有一定規模，具有一定發展潛力，對周邊村莊人口有較強集聚作用，允許按照規劃要求進行各項建設。

逐步撤并——現狀規模偏小，沒有基本農田或農業產業支撐；不通公路或缺乏基本的基礎設施和公共服務設施；處在文物古跡、水源地、風景名勝區、生活和自然保護區、分蓄洪區等范圍內，村莊發展受到制約；生態環境惡劣，沒有發展潛力的村莊，實行萎縮性管理，禁止農居點內的一切建設活動。

(3)村莊遷并的流向

——經濟不發達的向經濟較發達或發展潛力大的地區集中； ——人口規模較小居民點向人口規模較大居民點集中； ——鎮區周邊居民點向鎮區集中； ——都市發展區的居民點向城鎮集中； ——交通不便居民點向交通便利地區集中； ——偏遠山區村莊向平原中心村遷移； ——沿河沿路分散的村莊向中心村集聚；

——受地質災害或其它自然災害嚴重影響的村莊向自然條件良好的地區遷移。

6.村莊建設指標

中心村人口規模一般不小于1000人，基層村一般不小于300人。

建設用地指標：保留村莊人均建設用地不高于120平方米，新建村莊人均建設用地不高于100平方米。

六、主要成果及技術要求

1.鎮域村莊體系規劃成果一般由三部分組成：

(1)規劃文本：表達規劃意圖、目標和對規劃內容提出規定性要求，文字表達應當規范、準確、肯定、含義清楚。規劃文本內容詳見附錄。

(2)規劃圖紙：用圖像表達現狀和規劃內容、規劃圖紙應繪制在近期測繪的現狀地形圖上，規劃圖上應標示現狀和地形。圖紙上應標注圖名、年限、比例尺、圖例、風玫瑰圖、編制時間、設計單位名稱。規劃圖紙所表達的內容與要求應與規劃文本一致。圖紙比例一般為1:5000-1:25000。

規劃圖紙應包括(根據需要可適當合并)： ①區位圖； ②現狀分析圖； ③村莊布局規劃圖； ④村莊發展流向圖； ⑤基礎設施規劃圖； ⑥公共服務設施規劃圖； ⑦近期建設規劃圖。

(3)附件：包括規劃說明書和基礎資料匯編。規劃說明書的內容是分析現狀、論證規劃意圖、解釋規劃文本。

2.區位圖。標明行政區劃、地理環境、城鎮體系結構等。

3.現狀分析圖。標明鎮域行政區劃、城鎮、行政村、自然村分布、交通網絡、主要區域性基礎設施、公共服務設施分布情況。圖上應標明：

(1)鎮域行政轄區內的土地利用情況，按《村鎮規劃標準》(GB50188-93)分類畫出包括城鎮和村鎮建設、農業、水利設施、工礦生產基地，倉儲用地以及河湖水系、風景區及綠化等各類用地的范圍(以大類為主，小類為輔；)(2)道路、給排水、電力電信等主要基礎設施位置、管級走向；(3)鄉鎮中心和主要公共服務設施的名稱、位置；(4)防洪、環境保護設施的現狀情況；

(5)需要保護的風景名勝、文物古跡、歷史保護區范圍；(6)其它需要在現狀圖上表現的內容。

4.村莊布局規劃圖。是村莊布局規劃的主要圖紙，標明行政區劃、各城鎮、村莊的位置、職能等級、交通網絡及主要基礎設施布局、主要文物古跡、風景名勝區及旅游區、自然保護區等布局。圖上應標明：

(1)行政區劃和城鎮位置，各村莊的名稱、位置、規模、職能等級；(2)鎮、中心村、基層村之間的道路交通設施、主要基礎設施等位置、級別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務設施的位置、分級配置的內容、位置、規模、級別等；(4)主要文物古跡、風景名勝區及旅游區、自然保護區位置、范圍等。5.村莊發展流向圖。是村莊布局規劃的分析圖紙，標明行政區劃、各城鎮、村莊遷并的流向、發展策略等。圖上應標明：

(1)行政區劃和城鎮位置，各村莊的名稱、位置、規模，村莊遷移方向和發展策略；

(2)鎮、中心村、基層村之間的道路交通設施、主要基礎設施等位置、級別，主要管線走向等；

(3)主要公共服務設施的位置、分級配置的內容、位置、規模、級別等；(4)主要文物古跡、風景名勝區及旅游區、自然保護區位置、范圍等。6.基礎設施規劃圖

(1)行政區劃、各居民點的位置、名稱及其用地范圍；

(2)道路交通組織、給排水、電力電信、供熱燃氣等基礎設施的主要管線的走向、管徑、道路寬度、等級等，以及客貨運車站、碼頭、水源、水廠、變電所、郵政局等設施的位置、規模、容量、等級等；(3)防洪、消防、環境衛生、環境保護、地質災害防治等防災減災設施的位置、規模、容量或治理措施。

7.公共服務設施規劃圖

(1)行政區劃、各居民點的位置、名稱及其用地范圍；

(2)中小學、托幼、衛生院、文化中心、科技服務中心、商業服務中心、農貿市場、行政管理中心等主要公共服務設施的位置、等級、服務半徑和范圍、規模或容量。

附錄：

鎮域村莊布局規劃文本的主要內容 1.總則 1.1 總則

1.2 規劃指導思想、原則和重點 1.3 規劃范圍 1.4 規劃依據 1.5 規劃期限 2.社會經濟發展目標 2.1 社會發展 2.2 經濟發展 2.3 村莊建設目標 2.4 村莊人口發展規模

2.5 村莊建設用地指標選擇與建設用地規模 3.產業結構和布局 3.1 產業結構 3.2 產業布局 4.村莊布局 4.1 規劃布局結構 4.2 村莊分級分類 4.3 村莊發展布局 4.4 規劃中心村、基層村的名稱、位置、主要職能、等級和規模

4.5 確定新建、保留、撤并、整治等不同類型村莊的標準，分類發展的村莊名稱、位置、主要職能、等級和規模

5.基礎設施布局 5.1 交通設施規劃布局 5.2 給水工程規劃 5.3 排水工程規劃 5.4 電力工程規劃 5.5 通信工程規劃

5.6 防災減災(防洪、抗震、消防、人防、地方病、地質災害等)工程規劃 5.7 廣播電視設施布局 5.8 環衛設施與環境保護規劃 5.9 能源供應 6.公共服務設施規劃 6.1 公共服務設施等級與規模 6.2 公共服務設施內容和布局 7.近期建設規劃 7.1近期規劃目標 7.2近期規劃內容 8.規劃的實施

8.1 規劃實施的政策建議

8.2 與其它相關規劃的協調和銜接 9.其它

第二篇：村莊布局規劃編制要點

四川省縣（市、區）域村莊布局規劃

編制要點（試

行）總

則

1.1 編制目的

為實現中共中央十六屆五中全會提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村總目標，結合我省各縣（市、區）的實際，規范我省各縣（市、區）域村莊布局規劃編制工作，統一各縣（市、區）域村莊布局規劃的內容深度，提高我省村莊布局規劃和村莊建設規劃的質量，特制定《四川省縣（市、區）域村莊布局規劃編制要點》（試行）。

1.2 村莊布局規劃的歸屬和作用

縣（市、區）域村莊布局規劃是縣（市、區）域城鎮體系規劃的重要組成部分，是縣（市、區）域城鎮體系規劃的深化和延伸，用于指導縣（市、區）域范圍內的村莊建設與整治規劃。應單獨編制。1.3 編制主體和審批權限

縣（市、區）域村莊布局規劃由縣（市、區）級規劃建設行政主管部門組織編制，由縣（市、區）人民政府負責審批。1.4 指導思想

堅持“區域統籌、城鄉統籌、環境統籌、社會服務統籌、基礎設施統籌”的指導思想。

1.4.1“因地制宜、宏觀調控、統籌發展、規模適度”； 1.4.2 遵從農民意愿，適度集中。1.5 規劃原則

1.5.1 依托城鎮，城鄉統籌； 1.5.2 集約用地，提高效率； 1.5.3 規劃引導，重點傾斜； 1.5.4 產業支撐，帶動發展； 1.5.5 因地制宜，分類指導； 1.5.6 有利生產，方便生活； 1.5.7 完善功能，改善環境； 1.5.8 尊重自然，保護歷史。1.6 編制依據

1.6.1 縣（市、區）域城鎮體系規劃； 1.6.2 城鎮總體規劃； 1.6.3 土地利用總體規劃； 1.6.4 經濟社會發展規劃；

1.6.5 其它相關的專項規劃或專業規劃；

1.6.6 《村鎮規劃標準》及其它有關法規、技術規范、技術標準。1.7 本編制要點的適用范圍

本規劃編制要點適用于我省各縣（市、區）域范圍內建制鎮以下的農村地區的村莊布局規劃編制。1.8 本編制要點的解釋權

本編制要點由四川省建設廳負責解釋。2 村莊布局規劃要點

2.1 村莊布局規劃的作用

編制各縣（市、區）域的村莊布局規劃，主要用于指導村莊建設與整治規劃，并進一步深化和完善縣（市、區）域城鎮體系規劃。2.2規劃層面劃分

村莊布局規劃一般分為總體層面和詳規層面。

縣（市、區）域村莊布局規劃屬于總體層面，與縣（市、區）域體系規劃保持一致；村莊建設規劃或村莊整治規劃則屬于建設性詳細規劃層面。

2.2.1 總體層面：縣（市、區）域村莊布局規劃

（1）、以縣（市、區）域城鎮體系體系規劃為依據，落實縣（市、區）域生產力布局規劃和村莊布局規劃；

（2）、以行政區劃調整和“拆村并點、生態移民”規劃為依據，提出村莊撤并、遷移標準，明確遷移和保留的村莊的名稱、地點、人口及用地規模；落實并調整近遠期中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區的空間布局；

（3）、重點解決各鄉駐地、中心村聚居點、基層村聚居點和新型社區的布點和發展規模；分區擬定村莊的各項建設標準；

（4）、協調安排村莊的社會公共服務設施、區域基礎設施的配套建設；擬定配套設施的建設標準，制定共建、共享方案；

（5）、提出區域空間管制規劃要求和環境保護規劃要求；（6）、提出實施規劃的政策措施。2.2.2 詳規層面：村莊建設或整治規劃（1）、依據縣（市、區）域村莊布局規劃編制要點，對村莊聚居點進行綜合布局規劃或整治規劃，落實聚居點的各項用地規劃，（2）、重點解決村莊各項生產生活設施的具體布局；引導村莊進行建設，促進村莊發展；

（3）、統籌安排村莊之間的共享基礎設施和社會服務設施；

（4）、對一般聚居點提出具體的建設、改造措施；對村莊環境整治和農房改造進行規劃設計。2.3 村莊具體載體

鄉駐地、中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區。依據城鎮體系規劃確定保留的鄉駐地的位置和發展規模；

依據“拆村并點、生態移民”規劃和行政區劃調整規劃，確定中心村聚居點、基層村聚居點、新型社區的位置和規模。2.4 村莊選址

村莊選址條件應當符合建設用地選址的一般性規定。規劃新建的村莊不得在有自然災害隱患的區段內選址。2.5 村莊布局

村莊布局應因地制宜，尊重歷史，合理利用地形地貌、山林植被、河湖水系等自然條件，妥善保護、延續傳統文化和歷史遺存。2.6 配建要求

2.6.1村莊聚居點應按照《村鎮規劃標準》配置村委會、支部活動室、科技服務點、文化活動室、醫療點、計生服務站、全民健身設施等社會公共服務設施，以及滿足生產生活需要的市政公用設施； 2.6.2有條件設置小學、托幼、圖書室、敬老院、農貿市場等設施的村莊聚居點，應根據人口規模和服務半徑的要求進行區域統籌配置。建設規模及用地指標

3.1 人口規模：

3.1.1依據城鎮體系規劃分配并復核村莊聚居點的人口規模；聚居點的人口規模控制由各縣（市、區）依據當地的實際情況自行確定。

3.1.2確定聚居點的人口規模時應當考慮當地的自然地理條件、居住習慣、就業途徑、配套條件、耕作方式和耕作半徑等因素的影響。

3.1.3應避免不切實際、盲目求大、過分集中而造成農民群眾生產生活不便；還要避免過于遷就現狀，導致布局分散。3.2 人均用地指標：

3.2.1依據各縣（市、區）的村莊建設用地標準自行確定聚居點人均用地指標；

3.2.2新型社區、城郊型村莊聚居點以及從事二、三產業就業人口比重較大的村莊聚居點，其人均居住用地指標可以取下限；山區、高原的村莊聚居點和一般聚居點的人均居住用地指標可以取上限。3.3 配套設施用地

配套設施用地按《村鎮規劃標準》和配套設施的規劃規模進行用地控制。住宅建筑規劃設計要求 4.1人均住宅建筑面積

4.1.1人均住宅建筑面積依據各縣（市、區）的農房建設標準和當地村民的居住習慣自行確定；

4.1.2農房規劃設計中應結合各縣（市、區）的實際情況，合理配建農用機具停放場地、牲畜圈養設施及雜物堆放、涼曬場地。這些輔助面積不能計入人均住宅建筑面積。4.2建筑形式

住宅建筑的形式應重視對傳統建筑文化的繼承與延續，塑造地方特色，并與周邊環境和鄉村風光相協調。4.3建筑設計

村莊聚居點建筑層數大于或等于3層以及單跨跨度大于或等于6米的建筑，應當委托具有相應設計資質的設計單位的設計人員進行設計；確保村莊建筑的使用安全性。道路規劃建設標準

5.1過境公路

嚴格執行“三部一委”關于綠色通道建設的標準和要求，確保各級過境公路的建筑后退紅線寬度，禁止夾道建設。5.2村莊對外聯系道路寬度

中心村聚居點的對外主要聯系道路，路面寬度宜為6-10米；基層村聚居點的對外主要聯系道路，路面寬度宜為4-7米。5.3村莊內部道路技術標準 中心村聚居點內部主要道路紅線寬度宜為7-10米，次要道路紅線寬度宜為4-6米，道路鋪裝率應達到60%以上；基層村聚居點的道路等級可適當降低；

道路線型設計應結合地形地貌，避免大挖大填，突出特色。5.4建設時序

村莊聚居點道路建設應與管線的敷設同步實施。管線工程設施規劃

6.1區域共享管線系統

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，確定區域共建、共享的基礎設施管線系統。

6.2村莊獨立的管線系統

參照聚居點的用地布局規劃，配置各類管線工程設施。以遠期規劃規模進行規劃配置。6.3指標及建設規模

依據各類工程規劃設計《規范》，結合各地的實際情況，確定適合當地的工程設施指標和建設規模 環境衛生設施規劃

7.1區域共享的環境衛生設施

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，確定區域共享的環境衛生設施（如垃圾處理場）。7.2村莊獨立的環境衛生設施

參照聚居點的用地布局規劃，擬定聚居點環境衛生設施的配置要求及配置標準。防災減災規劃建設

8.1區域防災

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，細化區域防災規劃，確定防災抗災標準，落實區域防災減災規劃。8.2防洪

中心聚居點防洪設施按不低于20年一遇的標準進行規劃，排澇設施按不低于3－5年的標準進行規劃。位于山區的聚居點應設置截洪溝，位于洪淹區的聚居點應設置避災場地。8.3消防

聚居點應按消防規范要求留出消防通道，配置必要的消防設施；有條件的聚居點應結合給水管網設置消防栓，間距不大于120米；沒有集中供水設施的聚居點應設置消防水池，并配置消防器材。8.4抗震

聚居點內的新建建（構）筑物和工程設施，應按國家現行的抗震設防標準和要求進行規劃建設；對現有建（構）筑物和工程設施，應進行評估鑒定，提出抗震加固的措施和建議。8.5防地質災害

聚居點應遠離滑坡、塌陷等危險隱患地，所有建設工程在設計建設前，必須按照國家的有關規定進行工程地質勘測和地質災害影響評估。8.6避災疏散

應將聚居點內的綠地、廣場等開敞空間規劃作為災難發生時的緊急避難場所，并確保疏散通道的暢通。

緊急疏散避難所的人均用地不小于0.5－1.0平方米。歷史文化保護規劃建設

9.1保護對象

對具有重要歷史文化保護價值的各類建、構筑物、傳統街巷，規劃建設中必須進行嚴格的保護，均應按原貌保存和修繕；對現已破損的按原貌進行修繕和恢復。9.2風貌協調

新建建筑物應進行嚴格的風貌控制，其體量、形式、材質、色彩均應與傳統風貌協調一致，繼承和發揚地方傳統建筑文化特色。9.3文化傳統保護

對具有歷史文化價值的非物質要素，如：民風民俗、傳說、典故、音樂、技藝、飲食等傳統文化應進行傳承和延續。規劃主要成果要求

10.1 符合編制技術規定要求

縣（市、區）域村莊布局規劃的編制應符合國家現行標準和技術規范，符合四川省的村鎮規劃編制要求。規劃期限和規劃范圍與縣（市、區）域城鎮體系規劃一致。10.2 基本內容要求

縣（市、區）域村莊布局規劃應包括“三圖一書兩表” 具體內容要求如下：

10.2.1 規劃圖紙

（1）XX縣（市、區）域村莊分布現狀圖（2）XX縣（市、區）域村莊空間布局規劃圖

（3）XX縣（市、區）域村莊基礎設施和社會服務設施規劃圖10.2.1 規劃說明書

《XX縣（市、區）域村莊布局規劃說明書》 10.2.1 規劃附表

（1）.《XX縣（市、區）域村莊規劃建設標準一覽表》

（2）.《XX縣（市、區）域村莊配套設施規劃一覽表》

附錄：成果內容深度規定

1.規劃圖紙

所有圖紙都應以1:10000的測繪地形圖作為工作底圖，出圖比例可以按照表達方便的要求進行調整。

（1）XX縣（市、區）域村莊分布現狀圖

準確標明縣（市、區）域內各個鄉界、村界；

準確標明各個鄉駐地、中心村、基層村的位置、名稱、行政區域人口與區劃面積；

列表統計各個鄉駐地、中心村、基層村的聚居點人口、聚居點的用地面積；

準確標明各級現狀公路的名稱、等級，據實標明各類市政工程設施的位置、規模、容量，反映各類主要工程管線的規格、等級和走向；

（2）XX縣（市、區）域村莊空間布局規劃圖

依據行政區劃調整和“拆村并點、村莊遷移”規劃，準確標明縣（市、區）域內規劃的鄉界、村界；

依據縣（市、區）域城鎮體系規劃，標明經濟分區和產業用地； 準確標明規劃保留的鄉駐地、中心村、基層村的位置、名稱、規劃的行政區域人口與區劃面積；

列表統計各個鄉駐地、中心村、基層村、新型社區的規劃聚居人口和規劃的聚居點用地面積；（3）XX縣（市、區）域村莊基礎設施和社會服務設施規劃圖

準確標明縣（市、區）域內區域共享的中、小學位置、規模； 標明區域共享的醫療、長途汽車站、集市等社會服務設施的位置和規模；

準確標明縣（市、區）域內各級規劃公路的名稱、等級、標準； 據實標明規劃的各類區域市政工程設施的位置、規模、容量； 反映規劃的各類主要工程管線的規格、等級和走向；

標明縣（市、區）域內區域共享的防洪設施、消防站等防災減災規劃設施內容。

2.規劃說明書

《XX縣（市、區）域村莊布局規劃說明書》

詳細表述清楚縣（市、區）域村莊布局規劃的編制過程、規劃依據、規劃目的、規劃內容（全部）。做到圖文表述一致。

3.規劃附表

（1）.《XX縣（市、區）域村莊規劃建設標準一覽表》

（2）.《XX縣（市、區）域村莊配套設施規劃一覽表》

第三篇：江蘇省村莊平面布局規劃編制技術要點

江蘇省建設廳關于印發《江蘇省村莊平面布局規劃編制技術要點（試行）》的通知

（蘇建村[2007]134號）

各市、縣（市）規劃局、建設局（建委）：

為加快鎮村布局規劃實施，滿足農民建房需求，我廳制定了《江蘇省村莊平面布局規劃編制技術要點（試行）》，現印發給你們，請結合當地實際，加強宣傳培訓力度，抓好貫徹落實和檢查督促，切實做好村莊平面布局規劃編制工作，指導農民按照規劃有序建房。

二〇〇七年四月十七日

江蘇省村莊平面布局規劃編制技術要點（試行）

一、基本任務

依據鄉鎮鎮村布局規劃確定的村莊布點，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施等的布局，滿足當前農民建房規劃管理需要，引導村莊合理有序建設。

二、規劃依據

1、鄉鎮鎮村布局規劃

2、《江蘇省村莊建設規劃導則（2006年試行版）》

3、有關法律、法規、政策、技術規范與標準等

三、技術要點

1、盡量采用現勢地形圖，一般比例尺不小于1/2000。

2、預測村莊用地規模及用地拓展方向，明確村莊建設用地范圍。

3、確定村莊居住、公共設施等各類用地布局。

4、確定村莊主要道路框架。

5、提出相關的建設要求

（1）住宅。明確住宅設計原則（包括居住模式）、建設標準及相關經濟技術指標。

（2）公共設施。應明確配套設施的標準、類型、項目和控制指標，確定其布置的方式，并確定近期建設內容。

（3）基礎設施。應明確各類基礎設施的標準、等級、規模及位置，并確定近期建設內容。

6、明確村莊近期建設內容。

四、成果要求

1、規劃說明，簡要說明圖紙表達的內容

2、現狀圖

3、平面布局規劃圖

4、基礎設施規劃圖

五、驗收和審批

村莊平面布局規劃必須由鄉鎮人民政府負責組織并委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制。

村莊平面布局規劃編制完成后，由鄉鎮人民政府組織有關專家進行技術論證，并經村民代表會議討論同意后，由縣（市）建設局進行驗收，上報縣（市）人民政府審批

第四篇：江蘇省村莊平面布局規劃編制技術要點(試行)(2007年)

江蘇省村莊平面布局規劃編制技術要點（試行）

一、基本任務

依據鄉鎮鎮村布局規劃確定的村莊布點，安排村莊的居住、公共服務、基礎設施等的布局，滿足當前農民建房規劃管理需要，引導村莊合理有序建設。

二、規劃依據

1、鄉鎮鎮村布局規劃

2、《江蘇省村莊建設規劃導則（2006年試行版）》

3、有關法律、法規、政策、技術規范與標準等

三、技術要點

1、盡量采用現勢地形圖，一般比例尺不小于1/2000。

2、預測村莊用地規模及用地拓展方向，明確村莊建設用地范圍。

3、確定村莊居住、公共設施等各類用地布局。

4、確定村莊主要道路框架。

5、提出相關的建設要求

(1)住宅。明確住宅設計原則（包括居住模式）、建設標準及相關經濟技術指標。

(2)公共設施。應明確配套設施的標準、類型、項目和控制指標，確定其布置的方式，并確定近期建設內容。

(3)基礎設施。應明確各類基礎設施的標準、等級、規模及位置，并確定近期建設內容。

6、明確村莊近期建設內容。

四、成果要求

1、規劃說明，簡要說明圖紙表達的內容

2、現狀圖

3、平面布局規劃圖

4、基礎設施規劃圖

五、驗收和審批

村莊平面布局規劃必須由鄉鎮人民政府負責組織并委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制。

村莊平面布局規劃編制完成后，由鄉鎮人民政府組織有關專家進行技術論證，并經村民代表會議討論同意后，由縣（市）建設局進行驗收，上報縣（市）人民政府審批。

第五篇：淺議鎮域村莊統籌規劃在村莊規劃編制中的作用

淺議鎮域村莊統籌規劃在村莊規劃編制中的作用

摘要：村莊規劃將成為村莊發展、建設事業的引領，而村莊的發展、建設離不開其所處的區域。本文通過論述鎮域村莊統籌規劃的編制思路，探索一種村莊與區域、村莊規劃與城市規劃之間的協調方法，從而在村莊規劃層面實現城鄉統籌發展。

關鍵詞：村莊規劃；統籌；鎮域

1引言

為有效推進村莊的有序建設，《城鄉規劃法》明確了村莊規劃的法定地位，提出了村莊建設布局的規劃內容要求，但村莊的發展不僅是一個建設問題，更涉及到產業引導、空間統籌等一系列需要從更大的空間區域進行思考的問題。2014年，針對村莊規劃的編制，珠海市提出要以鎮域村莊統籌規劃為先導，強化各村莊規劃在區域層面的統籌協調。本文以珠海市乾務鎮為例，簡要分析鎮域村莊統籌規劃的內涵和意義。

2村莊規劃編制的現狀及問題

2.1村莊規劃編制的現狀

我國村莊規劃的實踐主要始于2005年開始的“新農村規劃”，“新農村規劃”強調村莊人居環境的改善，規劃內容更側重于基礎設施和住宅單元的布局。

隨著2008年《城鄉規劃法》頒布實施，全國各地陸續開展了一系列村莊規劃的實踐，普遍側重于建設規劃的內容”。為更好地指導村莊的發展、建設，珠海市近年開展的村莊規劃包含了發展定位、規劃布局、建設項目等內容，兼顧了從總體規劃到建設規劃的層次。

2.2村莊規劃編制存在地問題

2.2.1缺乏對村域范圍的統籌。從地理空間上來看，村莊是農村地理環境中的基本聚落單元，一般由村莊建設區和村域構成，村莊建設區是村民的生活集聚地，也是村莊建設規劃的主要開展范圍：村域一方面是村莊的行政管轄范圍，另一方面也是村民經濟活動的開展范圍和可達范圍。傳統村莊規劃側重于村莊建設區的空間布局，無法全面分析村莊的發展方向和路徑。

2.2.2缺乏區域層面的定位考量。鄉村區域發展具有多樣性更需要需要從區域的角度來審視村莊的發展。對于農業村，經濟作物的引入、觀光農業的運營是提高農民收入的重要途徑，而發展的規模性和風險性既需要從區域角度進行判斷，更需要村莊間的聯動合作：對于城郊村，服務業的活動高度依賴于周邊城鎮化或工業化的發展。

2.2.3缺乏與城市規劃的協調。集體建設用地、國有建設用地在土地管理制度上的二元化安排，使村莊和城鎮在空間發展上具有顯著的差異。隨著城鎮化的發展，城市建成區往往逐漸將村莊建設用地包圍，卻無法實現融合，形成“城中村”，成為城市建成區中的“異類”。在當前土地制度下，雖然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村莊規劃階段能夠充分考慮與城市規劃的銜接，或許可以使“城中村”成為未來城市建成區中的社區單元。

3鎮域村莊統籌規劃的思路

3.1城鄉發展的統籌觀

在當前經濟下行壓力加大、社會矛盾突出的形勢下，全面深化改革是當前國家發展的首要任務，而改革長久失衡、脫節的城鄉關系更是重中之重。長期以來的城鄉二元結構導致城鄉之間缺乏有效互動，使鄉村的自身發展難以從城市的爆炸式擴張中獲益，而城市的要素流動也缺乏面向鄉村的方向和途徑，從而在結構層面產生一系列城鄉矛盾。理順城鄉發展關系必須立足區域，將村莊視為區域發展的單元，從區域整體發展的角度協調城鄉之間的經濟、社會、空間關系。

3.2鎮域村莊統籌規劃的思路

鎮域村莊統籌規劃通過綜合分析鎮域村莊的區位條件、資源等基礎因素，挖掘發展潛力，結合城市規劃布局，明確村居發展定位，并著重從發展方向、產業、設施等多個方面進行統籌協調，指導具體村莊規劃的編制，以實現城鄉之間、各村莊之間的統籌發展。

4鎮域村莊統籌規劃的實踐――以珠海市乾務鎮為例

4.1乾務鎮概況

乾務鎮位于珠海市斗門區西南部，距離珠海市中心城區46公里，共有16個行政村、2個社區。乾務鎮以工業為主導，形成了二、一、三的產業結構。村莊經濟以第一產業為主，臨近鎮區和園區的村莊發展有一定規模的生活配套產業。

4.2發展方向的統籌

發展方向是對村莊長遠發展的戰略引導。從鎮域來看，村莊可以看做點狀分布的功能節點，村莊的發展方向應與區域的城鎮化形成協調一致的步伐。

規劃首先根據上位城市規劃明確乾務鎮域未來的功能布局，在此框架下，結合各個村莊的區位和發展條件，劃分為城鎮化型、城鎮化兼顧農業化型、農業化型三類村莊。發展方向的確定可以使村莊在發展中有所側重，與城鎮化形成同步，分享城鎮化帶來的紅利。

比如，確定為城鎮化型的村莊在未來的發展中，應緊跟區域城鎮化的發展路徑，適時引導村莊產業逐步由傳統農業向第三產業、觀光農業轉型，避免因所處區域城鎮化建設伴隨的土地“農轉非”活動造成村莊生產力的突變式喪失。

4.3產業發展的統籌

相對于城鎮來說，村莊產業的發展規模較小，且由村民主導，受市場等不確定性因素影響較大，因此規劃更強調對特色產業的引導。重點針對各村的功能區位、發展方向、資源特點，提出各村特色產業的發展引導。一方面，希望通過特色產業的引導提升村莊產業的發展層次，符合城鎮化發展的需求：另一方面，提出村際產業的統籌重點，希望各村能凸顯特色，實現空間上的錯位?l展，集聚規模，實現同類型產業的抱團發展。

以鎮區周邊的乾東村、乾北村、乾西村三村為例，三村是“乾務飄色”民俗文化的傳承地，均組織有各自的“飄色”表演隊，在文化的傳承、利用上也有各自的計劃。規劃從鎮域角度出發，提出三村應整合“飄色”的文化資源，共建文化基礎設施，從而壯大“飄色”文化的資源厚度，形成合力，更好地拓展“飄色”文化的傳承廣度和挖掘深度，以形成地域文化品牌和旅游節點，才能融入區域旅游發展鏈條。

4.4公共服務設施的統籌

公共服務設施布局的合理性主要通過可達性、共享性體現，公共服務設施的統籌即是通過分析區域設施的可達性和村莊設施的共享性，來實現城鄉公共服務的均等化，同時也避免村莊在設施布局方面各自為政、重復建設。

在區域設施可達性方面，本規劃分析了小學、初中、醫院、市場等城鎮公共服務設施的服務范圍，并通過比較服務范圍和村莊建設用地的重疊程度，一方面從服務村莊的角度，提出城鎮公共服務設施布局優化的建議，另一方面引導新村建設向更能接受城鎮公共服務設施服務的區域布局。

在村莊設施共享性方面，特別針對村莊建設區接壤的村莊，規劃分析了幼兒園、社區衛生服務站、運動場地等村莊級公共服務設施的空間分布和服務范圍，從空間上對設施的服務能力進行評價，提出優化布局的方向和措施。一方面，最大限度的發揮設施的服務效能，另一方面，盡可能避免各村單獨規劃建設造成的設施重復建設。

4.5市政工程的統籌

重點考慮各村莊規劃的市政管線系統與區域市政管網的銜接。其中，在污水處理方面，由于鎮域尚未形成系統的污水管網，規劃根據鎮域污水系統的建設現狀和未來建設時序，近遠期相結合，對各村的生活污水處理方式提出指引。從管網和設施布局上體現多村共享，減少投資成本，同時也提高了單個村莊規劃在市政規劃方面的合理性。

結語：鎮域村莊統籌規劃的編制，可以更有序地指引村莊規劃按照城鄉統籌的思路進行編制，有利于實現村莊規劃與城市規劃之間的銜接；同時，也應該看到，在當前制度體系下，城鄉二元結構將長期存在，城鄉協調機制的缺失可能導致規劃層面的統籌難以得到有效的貫徹實施。