第一篇：廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引

廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引 總 則

1.0.1 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要（2006-2010年）》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。

1.0.2 村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理，近期的工作重點是開展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放；改路、改水、改房、改廁、改灶；有整治規(guī)劃，有文體活動場地（室）、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池（站）有污水處理簡易設(shè)施。

1.0.3 村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項規(guī)劃。

編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄[1]，合理確定村莊整治的具體項目和整治的要求，并提出實施計劃和措施。

村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的縣域村莊整治布點規(guī)劃[2]、上層次土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等的要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。

1.0.4 縣域村莊整治布點規(guī)劃[2]中確定予以保留或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為：

村鎮(zhèn)建設(shè)用地且村民戶數(shù)在50戶以上的自然村、行政村，在根據(jù)村民意愿編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)參照本指引的要求開展工作。

1.0.5 本指引分為基本要求和其它要求；基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的，其它要求則各地可根據(jù)實際取舍。其它要求用斜體字表示。

1.0.6 各縣（市、區(qū)）應(yīng)從實際出發(fā)，盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄和編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，為村莊整治規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。1.0.7 本指引自頒布之日起實施，由廣東省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

注釋：

[1] 村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄是各地落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)村莊實際情況，以解決村民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難為重點而制定的整治項目清單。凡符合指導(dǎo)性目錄的整治項目，各地政府應(yīng)給予技術(shù)、資金、實物等方面的引導(dǎo)和扶持。

[2] 縣域村莊整治布點規(guī)劃是按照建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》的要求，由縣（市、區(qū)）人民政府另行組織編制的專題規(guī)劃，其主要任務(wù)是科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留村莊作為整治候選對象。規(guī)劃原則

2.0.1 政府引導(dǎo)，村民參與

政府應(yīng)加強政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，并積極引導(dǎo)村民自主參與村莊治理規(guī)劃的編制工作，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法能充分體現(xiàn)村民的意愿和利益，并鼓勵村民對治理項目的實施進(jìn)行監(jiān)督。2.0.2 因地制宜，分類指導(dǎo)

村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，應(yīng)立足實際，采取多種有效的形式，分類指導(dǎo)。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應(yīng)本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點解決行路難、住房難、飲水難、看病難、讀書難等問題；位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。2.0.3 合理分區(qū)，配置設(shè)施

對村莊功能用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離。配置村莊的公共設(shè)施和活動場地，重點解決村民在飲水、行路、用電等方面面臨的困難，同時提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。2.0.4 延續(xù)特色，美化環(huán)境

保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng)?shù)夭贾霉卜?wù)設(shè)施或公共活動場所；要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。

2.0.5 節(jié)約資源，降低成本

落實農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，節(jié)約用地，盡量少點用耕地；履行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提供利用太陽能、沼氣等新能源，同時避免脫離實際的拆建與過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。

2.0.6 整體規(guī)劃，分期實施

從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的整體思路，同時結(jié)合村莊的發(fā)展實際，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，并提出分期實施的安排，提高規(guī)劃的可操作性。

2.0.7 簡潔規(guī)范，通俗易懂

規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實施。規(guī)劃內(nèi)容

3.0.1 確定村莊整治區(qū)范圍

以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風(fēng)俗、地塊特點等要素確定村莊整治區(qū)。3.0.2 現(xiàn)狀調(diào)查和村莊咨詢

調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。

3.0.3 調(diào)整村莊用地布局

1.通過功能置換，適度調(diào)整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護(hù)措施，避免相互干擾。

2.通過對閑置宅基地和亂搭亂建房屋的清理，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。自然村梳理出村莊道路用地和村民活動場所即可。

3.在保證合理的房屋間距及尊重現(xiàn)狀用地權(quán)屬的前提下，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地塊。3.0.4 整治村莊道路

1.確定村莊的出村道路，提出確保暢通的措施。2.確定村莊內(nèi)部道路的走向、寬度。

3.確定需硬底化的路段和采用的路面材料。4.確定需進(jìn)行綠化以及需安裝路燈等設(shè)施的路段。

3.0.5 提出改善村民住宅及宅院設(shè)施的建議性方案

1.提出村民住宅的改善類型與改進(jìn)方案，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。2.提出村民住宅內(nèi)爐灶、廁所、圈舍等的改造方案建議。3.提出村民住宅院落以及周邊環(huán)境的整治方案建議。

3.0.6 配置公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合各地固本強基工程和已開展的村莊建設(shè)，統(tǒng)籌安排小學(xué)、托幼、醫(yī)療點、文體活動場(室)、商業(yè)銷售點等公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。

3.0.7 配套公用工程設(shè)施

1.改善飲水工程，確定衛(wèi)生、安全的取水點，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活用水。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。

2.劃定污水排放片區(qū)，布局污水排放溝(渠)，鼓勵將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。

3.采取統(tǒng)一供應(yīng)沼氣的村莊，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。4.確定包括垃圾收集點、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。

5.提出防治洪澇災(zāi)害以及地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。3.0.8 塑造村莊風(fēng)貌

1.確定優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑，劃定保護(hù)范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對策。2.確定需要保護(hù)的古樹名木，提出保護(hù)措施。

3.梳理鄉(xiāng)村民俗，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化傳承。

3.0.9 制定規(guī)劃實施措施

1.制定實施計劃，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實施要求，并對第一年開展的整治工作進(jìn)行具體安排。

2.對村莊主要整治項目的投資金額進(jìn)行估算，并提出資金來源和籌措方式的具體建設(shè)。

3.制定合理的實施程序與管理制度，規(guī)范實施過程，并提出各級政府、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進(jìn)以及便于村民監(jiān)督的機制和措施。成果要求

4.0.0 村莊整治規(guī)劃的成果包括“一書”(規(guī)劃說明書)、“一表”(項目一覽表)和“三圖”(建設(shè)現(xiàn)狀平面圖，整治規(guī)劃平面圖，公用工程管線與設(shè)施綜合圖)。

1.規(guī)劃說明書是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定性要求等進(jìn)行必要的解釋和說明的文本。

2.項目一覽表是表達(dá)村莊整治的主要項目及其投資估算、資金來源及實施時序等內(nèi)容的表格。

3.成果圖紙是表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的圖示。

4.1 規(guī)劃說明書

4.1.0 規(guī)劃說明書的文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)簡要、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括: 1.規(guī)劃依據(jù)，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。

2.現(xiàn)狀評述，包括村莊自然、歷史、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點以及人居環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題。

3.咨詢村民意見的整理與回應(yīng)。4.規(guī)劃范圍、整治目標(biāo)和原則。5.用地布局調(diào)整，需列出“主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表”。6.村莊道路整治，需列出“道路整治一覽表”。7.村民住宅及宅院設(shè)施改善建議。

8.公共服務(wù)設(shè)施的配置與完善。9.公用工程設(shè)施的配套與完善。10.塑造村莊風(fēng)貌規(guī)劃。11.規(guī)劃實施的措施與建議。

(需列出的表格參見《附錄 B:規(guī)劃成果示例

一、規(guī)劃說明書相關(guān)表格》)4.2 項目一覽表 4.2.0 項目一覽表

項目一覽表主要欄目包括:項目類型、工作量、投資估算、資金來源和實施時序。1.項目類型和工作量

將整治項目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)設(shè)施、配套公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。

2.投資估算

根據(jù)各整治項目的工作量，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲋笇?dǎo)單價，估算各類項目造價和投資金額。3.資金來源

區(qū)分不同整治項目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。4.實施時序

根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，以落實“三清五改五有”為重點，統(tǒng)籌整治項目的實施時序，具體明確項目的實施時間和進(jìn)度安排。

(參見 《附錄B:規(guī)劃成果示例

二、項目一覽表》)4.3 成果圖紙

4.3.0 成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀平面圖、整治規(guī)劃平面圖和公用工程管線與設(shè)施綜合圖。圖紙上應(yīng)顯示地形和建設(shè)現(xiàn)狀，并標(biāo)注項目名稱(“XX村村莊整治規(guī)劃”)、圖名、比例尺(l:500-1:2000)、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱或編制人員簽字。

成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。4.3.1 建設(shè)現(xiàn)狀平面圖

標(biāo)明自然地形地貌、現(xiàn)狀各類建筑的分布與質(zhì)量、道路走向與寬度；標(biāo)明現(xiàn)狀各類公用工程設(shè)施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模(參見《附錄B：規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》)。4.3.2 整治規(guī)劃平面圖

標(biāo)明需整治的居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用工程設(shè)施、倉儲、公共綠地、村民活動場所、停車場等的位置和占地范圍；標(biāo)明需整治道路的走向和路段；標(biāo)明新增公廁、垃圾收集點等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和占地范圍；標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木的保護(hù)范圍(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》)。

4.3.3 公用工程管線與設(shè)施綜合圖

標(biāo)明需整治的各類公用工程管(渠)線的走向以及有關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模與防護(hù)范圍；標(biāo)明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防震、防風(fēng)災(zāi)、防火、防滑坡、防泥石流等各類防災(zāi)設(shè)施與構(gòu)筑物的位置及占地范圍(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》)。規(guī)劃的編制與審批 5.0.1 村莊整治規(guī)劃工作的推進(jìn)，以各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實加強對各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)。

5.0.2 縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門具體組織村莊整治規(guī)劃的編制工作，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)村莊整治具體項目的指導(dǎo)和組織實施工作。

5.0.3 村莊整治規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鎮(zhèn)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。若規(guī)劃涉及對上層次規(guī)劃的局部調(diào)整，還需取得上層次規(guī)劃的原審批機關(guān)同意，方可審批。5.0.4 村莊整治規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)村民會議同意，可由鎮(zhèn)級人民政府具體組織，并報縣級人民政府備案。

(相關(guān)流程參見《附錄A:村莊整治規(guī)劃編制與審批流程》 規(guī)劃的實施

6.0.1 各級規(guī)劃建設(shè)部門要通過村莊整治規(guī)劃來統(tǒng)籌農(nóng)村各項建設(shè)，特別要加強與其他涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)村莊整治工作。

6.0.2 村莊內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。末完成村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上停止任何建設(shè)的審批。

6.0.3 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條執(zhí)行。6.0.4 興建村辦企業(yè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十九條執(zhí)行。

6.0.5 村級公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十條執(zhí)行。

第二篇：廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)

廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)1總則

1.0.1為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要))的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。

1.0.2村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理。各市、縣近期的村莊整治工作重點是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等五改工作，逐步改善村容村貌。

1.0.3村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項目和整治要求，并提出實施計劃和措施。

村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的上層次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。

1.0.4中心村及村民戶數(shù)在50戶以上的自然村，在編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)參照本指引的要求開展工作。

1.0.5本指引分為基本要求和其它要求:基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的，其它要求則各地可根據(jù)實際取舍。其它要求用斜體字表示。

1.0.6各縣應(yīng)從實際出發(fā)，盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄，為村莊整治規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。

2規(guī)劃原則

2.0.1政府引導(dǎo)，村民參與

政府應(yīng)加強政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，但應(yīng)避免行政命令和包攬代替。應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與和監(jiān)督村莊整治規(guī)劃的編制與實施工作。村莊整治規(guī)劃過程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時公開，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法能充分體現(xiàn)村民意愿和

利益。

2.0.2因地制宜，分類指導(dǎo)

村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，避免大拆大建。要堅持因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn).應(yīng)立足實際，采取多種有效的形式，分類指導(dǎo)。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應(yīng)本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點解決農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。

2.0.3合理分區(qū)，配置設(shè)施

對村莊功能用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到兩個分離，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。配置必要的公共設(shè)施和活動場地，合理規(guī)劃空間布局，同時提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2.0.4延續(xù)特色，美化環(huán)境

保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹、不填池塘、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng)?shù)夭贾霉卜?wù)設(shè)施或公共活動場所。要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。

2.0.5節(jié)約資源，降低成本

落實農(nóng)村一戶一宅基地政策，節(jié)約用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設(shè)聯(lián)排式、公寓式住宅。厲行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提倡利用太陽能、沼氣等新能源。避免脫離實際的拆建與過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。

2.0.6整體規(guī)劃，分期實施

從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的整體思路，同時結(jié)合村莊的發(fā)展實際，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，提出分期實施的安排，切實做好村莊整治不同項目的統(tǒng)籌。

2.0.7簡潔規(guī)范，通俗易懂

規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實施。

3規(guī)劃內(nèi)容

3.0.l確定村莊整治區(qū)范圍

以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風(fēng)俗、地塊特點等要素確定村莊整治區(qū)。

3.0.2現(xiàn)狀調(diào)查和村莊咨詢

調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。3.0.3調(diào)整村莊用地布局

1.通過功能置換，適度調(diào)整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護(hù)措施，避免相互干擾。

2.通過對閑置宅基地和亂搭亂建房屋的清理，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。自然村梳理出村莊道路用地和村民活動場所即可。

3.在保證合理的房屋間距及尊重現(xiàn)狀用地權(quán)屬的前提下，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)，調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地塊。

3.0.4整治村莊道路

1.確定村莊的出村道路，提出確保暢通的措施。2.確定村莊內(nèi)部道路的走向、寬度。3.確定需硬底化的路段和采用的路面材料。4.確定需進(jìn)行綠化以及需安裝路燈等設(shè)施的路段。3.0.5提出改善村民住宅及宅院設(shè)施的建議性方案

1.提出村民住宅的改善類型與改進(jìn)方案，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。2.提出村民住宅內(nèi)爐灶、廁所、圈舍等的改造方案建議。3.提出村民住宅院落以及周邊環(huán)境的整治方案建議。3.0.6配置公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合各地固本強基工程和已開展的村莊建設(shè)，統(tǒng)籌安排小學(xué)、托幼、醫(yī)療點、文體活動場、商業(yè)銷售點等公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。

3.0.7配套公用工程設(shè)施

1.改善飲水工程，確定衛(wèi)生、安全的取水點，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活用水。

有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。

2.劃定污水排放片區(qū)，布局污水排放溝。鼓勵將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。

3.采取統(tǒng)一供應(yīng)沼氣的村莊，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。4.確定包括垃圾收集點、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。

5.提出防治洪澇災(zāi)害以及風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。3.0.8塑造村莊風(fēng)貌

1.確定優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑，劃定保護(hù)范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對策。2.確定需要保護(hù)的古樹名木，提出保護(hù)措施。3.提出池塘、溪流的保護(hù)措施。

4.梳理鄉(xiāng)村民俗，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化專承。3.0.9制定規(guī)劃實施措施

1.制定實施計劃，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實施要求，并對 4.1.0規(guī)劃說明書的文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)簡要、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括: 1.規(guī)劃依據(jù)，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。

2.現(xiàn)狀評述，包括村莊自然、歷史、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點以及人居環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題。

3.咨詢村民意見的整理與回應(yīng)。4.規(guī)劃范圍、整治目標(biāo)和原則。

5.用地布局調(diào)整，需列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表。6.村莊道路整治，需列出道路整治一覽表。7.村民住宅及宅院設(shè)施改善建議。8.公共服務(wù)和公用工程設(shè)施的配置與完善。9.塑造村莊風(fēng)貌規(guī)劃。10.規(guī)劃實施的措施與建議。4.2整治項目及概算一覽表 4.2.0整治項目及概算一覽表

整治項目及概算一覽表主要欄目包括:項目類型、工作量、投資估算、資金和實施時序。

1.項目類型和工作量

將整治項目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)和公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。

2.投資估算

根據(jù)各整治項目的工作量，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲋笇?dǎo)單價，估算各類項目造價和投資金額。

3.資金

區(qū)分不同整治項目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。

4.實施時序

根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，以落實五改為重點，統(tǒng)籌整治項目的實施時

序，具體明確項目的實施時間和進(jìn)度安排。

4.3成果圖紙

4.3.0成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖和設(shè)施管線綜合圖。圖紙上應(yīng)顯示地形和建設(shè)現(xiàn)狀，并標(biāo)注項目名稱、圖名、比例尺、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱或編制人員簽字。

成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。

4.3.1建設(shè)現(xiàn)狀圖

標(biāo)明自然地形地貌、現(xiàn)狀各類建筑的分布與質(zhì)量、道路走向與寬度;標(biāo)明現(xiàn)狀各類公用工程設(shè)施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模。

4.3.2整治規(guī)劃圖

標(biāo)明需整治的居住建筑、公共建筑、公共綠地、村民活動場所、停車場、蘭產(chǎn)賭對、普褚刀增等的位置和用地范圍;標(biāo)明需整治道路的走向和路段;標(biāo)明需整治的公廁、垃圾收集點等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及飲水工程、污水處理設(shè)施等公用工程設(shè)施的位置和用地范圍;標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木及池塘、河流的保護(hù)范圍。

4.3.3設(shè)施管線綜合圖

標(biāo)明現(xiàn)狀和需整治的客類公用工程管線的走向以及有關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模與防護(hù)范圍;標(biāo)明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防風(fēng)災(zāi)、防火、厲一靂7等各類防災(zāi)設(shè)施與構(gòu)筑物的位置及占地范圍。

5規(guī)劃的編制與審批

5.0.1村莊整治規(guī)劃工作的推進(jìn)，以各縣規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實加強對各縣的指導(dǎo)。

5.0.2縣規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)村莊整治規(guī)劃的組織編制工作;鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)村莊整治項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作;村委會及村民小組負(fù)責(zé)村莊整治的具體組織及實施工作。

5.0.3村莊整治規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鎮(zhèn)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。若規(guī)劃涉及對上層次規(guī)劃的局部調(diào)整，需取得上層次規(guī)劃的原審批機關(guān)同意，方可審批。

5.0.4 村莊整治規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)村民會議同意，可由鎮(zhèn)級人民政協(xié)調(diào)組織，并報縣級人民政府備案。規(guī)劃的實施

6.0.1 各級規(guī)劃建設(shè)部門要通過村莊整治規(guī)劃來統(tǒng)籌農(nóng)村各項建設(shè)，特別要加強與其他涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)村莊整治工作。

6.0.2 村莊內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。未完成村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上暫停各項建設(shè)的審批。

6.0.3 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》

第三篇：010廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)

廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引

廣東省建設(shè)廳二○○六年五月（試 行）

目錄：

1、總則；

2、規(guī)劃原則；

3、規(guī)劃內(nèi)容；

4、成果要求；

5、規(guī)劃的編制與審批；

6、規(guī)劃的實施；附錄A：村莊整治規(guī)劃編制與審批流程 總 則

1.0.1 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要（2006-2010年）》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。

1.0.2 村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理，近期的工作重點是開展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放；改路、改水、改房、改廁、改灶；有整治規(guī)劃，有文體活動場地（室）、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池（站）有污水處理簡易設(shè)施。

1.0.3 村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項規(guī)劃。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄[1]，合理確定村莊整治的具體項目和整治的要求，并提出實施計劃和措施。

村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的縣域村莊整治布點規(guī)劃[2]、上層次土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等的要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。1.0.4 縣域村莊整治布點規(guī)劃[2]中確定予以保留或城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為村鎮(zhèn)建設(shè)用地且村民戶數(shù)在50戶以上的自然村、行政村，在根據(jù)村民意愿編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)參照本指引的要求開展工作。

1.0.5 本指引分為基本要求和其它要求：基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的，其它要求則各地可根據(jù)實際取舍。其它要求用斜體字表示。

1.0.6 各縣（市、區(qū)）應(yīng)從實際出發(fā)，盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性 1 目錄和編制縣域村莊整治布點規(guī)劃，為村莊整治規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。1.0.7 本指引自頒布之日起實施，由廣東省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。注釋：

[1] 村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄是各地落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的要求，根據(jù)本地區(qū)村莊實際情況，以解決村民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難為重點而制定的整治項目清單。凡符合指導(dǎo)性目錄的整治項目，各地政府應(yīng)給予技術(shù)、資金、實物等方面的引導(dǎo)和扶持。

[2] 縣域村莊整治布點規(guī)劃是按照建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》的要求，由縣（市、區(qū)）人民政府另行組織編制的專題規(guī)劃，其主要任務(wù)是科學(xué)預(yù)測和確定需要撤并及保留的村莊，明確將擬保留村莊作為整治候選對象。規(guī)劃原則

2.0.1 政府引導(dǎo)，村民參與

政府應(yīng)加強政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，并積極引導(dǎo)村民自主參與村莊治理規(guī)劃的編制工作，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法能充分體現(xiàn)村民的意愿和利益，并鼓勵村民對治理項目的實施進(jìn)行監(jiān)督。2.0.2 因地制宜，分類指導(dǎo)

村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，應(yīng)立足實際，采取多種有效的形式，分類指導(dǎo)。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應(yīng)本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點解決行路難、住房難、飲水難、看病難、讀書難等問題；位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。2.0.3 合理分區(qū)，配置設(shè)施

對村莊功能用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到人畜分離。配置村莊的公共設(shè)施和活動場地，重點解決村民在飲水、行路、用電等方面面臨的困難，同時提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。2.0.4 延續(xù)特色，美化環(huán)境

保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹、不填池塘（河流）、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng) 2 地布置公共服務(wù)設(shè)施或公共活動場所；要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。2.0.5 節(jié)約資源，降低成本

落實農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，節(jié)約用地，盡量少點用耕地；履行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提供利用太陽能、沼氣等新能源，同時避免脫離實際的拆建與過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。2.0.6 整體規(guī)劃，分期實施

從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的整體思路，同時結(jié)合村莊的發(fā)展實際，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，并提出分期實施的安排，提高規(guī)劃的可操作性。2.0.7 簡潔規(guī)范，通俗易懂

規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、理解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實施。規(guī)劃內(nèi)容

3.0.1 確定村莊整治區(qū)范圍

以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風(fēng)俗、地塊特點等要素確定村莊整治區(qū)。

3.0.2 現(xiàn)狀調(diào)查和村莊咨詢

調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。3.0.3 調(diào)整村莊用地布局

1.通過功能置換，適度調(diào)整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護(hù)措施，避免相互干擾。

2.通過對閑置宅基地和亂搭亂建房屋的清理，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。自然村梳理出村莊道路用地和村民活動場所即可。

3.在保證合理的房屋間距及尊重現(xiàn)狀用地權(quán)屬的前提下，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地塊。

3.0.4 整治村莊道路

1.確定村莊的出村道路，提出確保暢通的措施。2.確定村莊內(nèi)部道路的走向、寬度。3.確定需硬底化的路段和采用的路面材料。4.確定需進(jìn)行綠化以及需安裝路燈等設(shè)施的路段。3.0.5 提出改善村民住宅及宅院設(shè)施的建議性方案

1.提出村民住宅的改善類型與改進(jìn)方案，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。2.提出村民住宅內(nèi)爐灶、廁所、圈舍等的改造方案建議。3.提出村民住宅院落以及周邊環(huán)境的整治方案建議。3.0.6 配置公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合各地固本強基工程和已開展的村莊建設(shè)，統(tǒng)籌安排小學(xué)、托幼、醫(yī)療點、文體活動場(室)、商業(yè)銷售點等公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。3.0.7 配套公用工程設(shè)施

1.改善飲水工程，確定衛(wèi)生、安全的取水點，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活用水。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。

2.劃定污水排放片區(qū)，布局污水排放溝(渠)，鼓勵將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。

3.采取統(tǒng)一供應(yīng)沼氣的村莊，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。4.確定包括垃圾收集點、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。

5.提出防治洪澇災(zāi)害以及地震、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。3.0.8 塑造村莊風(fēng)貌

1.確定優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑，劃定保護(hù)范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對策。2.確定需要保護(hù)的古樹名木，提出保護(hù)措施。

3.梳理鄉(xiāng)村民俗，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化傳承。3.0.9 制定規(guī)劃實施措施

1.制定實施計劃，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實施要求，并對第一年開展的整治工作進(jìn)行具體安排。

2.對村莊主要整治項目的投資金額進(jìn)行估算，并提出資金來源和籌措方式的具體建 4 設(shè)。

3.制定合理的實施程序與管理制度，規(guī)范實施過程，并提出各級政府、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進(jìn)以及便于村民監(jiān)督的機制和措施。成果要求

4.0.0 村莊整治規(guī)劃的成果包括“一書”(規(guī)劃說明書)、“一表”(項目一覽表)和“三圖”(建設(shè)現(xiàn)狀平面圖，整治規(guī)劃平面圖，公用工程管線與設(shè)施綜合圖)。1.規(guī)劃說明書是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定性要求等進(jìn)行必要的解釋和說明的文本。

2.項目一覽表是表達(dá)村莊整治的主要項目及其投資估算、資金來源及實施時序等內(nèi)容的表格。

3.成果圖紙是表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的圖示。4?1 規(guī)劃說明書

4.1.0 規(guī)劃說明書的文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)簡要、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括： 1.規(guī)劃依據(jù)，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。2.現(xiàn)狀評述，包括村莊自然、歷史、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點以及人居環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題。

3.咨詢村民意見的整理與回應(yīng)。4.規(guī)劃范圍、整治目標(biāo)和原則。

5.用地布局調(diào)整，需列出“主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表”。6.村莊道路整治，需列出“道路整治一覽表”。7.村民住宅及宅院設(shè)施改善建議。8.公共服務(wù)設(shè)施的配置與完善。9.公用工程設(shè)施的配套與完善。10.塑造村莊風(fēng)貌規(guī)劃。11.規(guī)劃實施的措施與建議。

（需列出的表格參見《附錄 B:規(guī)劃成果示例

一、規(guī)劃說明書相關(guān)表格》）4?2 項目一覽表

4.2.0 項目一覽表

項目一覽表主要欄目包括:項目類型、工作量、投資估算、資金來源和實施時序。1.項目類型和工作量

將整治項目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)設(shè)施、配套公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。2.投資估算

根據(jù)各整治項目的工作量，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲋笇?dǎo)單價，估算各類項目造價和投資金額。3.資金來源

區(qū)分不同整治項目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。4.實施時序

根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，以落實“三清五改五有”為重點，統(tǒng)籌整治項目的實施時序，具體明確項目的實施時間和進(jìn)度安排。

（參見 《附錄B:規(guī)劃成果示例

二、項目一覽表》）4?3 成果圖紙

4.3.0 成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀平面圖、整治規(guī)劃平面圖和公用工程管線與設(shè)施綜合圖。圖紙上應(yīng)顯示地形和建設(shè)現(xiàn)狀，并標(biāo)注項目名稱(“XX村村莊整治規(guī)劃”)、圖名、比例尺(l:500-1:2000)、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱或編制人員簽字。

成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。4.3.1 建設(shè)現(xiàn)狀平面圖

標(biāo)明自然地形地貌、現(xiàn)狀各類建筑的分布與質(zhì)量、道路走向與寬度；標(biāo)明現(xiàn)狀各類公用工程設(shè)施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模（參見《附錄B：規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》）。

4.3.2 整治規(guī)劃平面圖

標(biāo)明需整治的居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用工程設(shè)施、倉儲、公共綠地、村民活動場所、停車場等的位置和占地范圍；標(biāo)明需整治道路的走向和路段；標(biāo)明新增公廁、垃圾收集點等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和占地范圍；標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木的保護(hù)范圍（參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》）。

4.3.3 公用工程管線與設(shè)施綜合圖

標(biāo)明需整治的各類公用工程管(渠)線的走向以及有關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模與防護(hù)范圍；標(biāo)明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防震、防風(fēng)災(zāi)、防火、防滑坡、防泥石流等各類防災(zāi)設(shè)施與構(gòu)筑物的位置及占地范圍（參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》）。規(guī)劃的編制與審批

5.0.1 村莊整治規(guī)劃工作的推進(jìn)，以各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實加強對各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)。5.0.2 縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門具體組織村莊整治規(guī)劃的編制工作，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))負(fù)責(zé)村莊整治具體項目的指導(dǎo)和組織實施工作。

5.0.3 村莊整治規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鎮(zhèn)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。若規(guī)劃涉及對上層次規(guī)劃的局部調(diào)整，還需取得上層次規(guī)劃的原審批機關(guān)同意，方可審批。

5.0.4 村莊整治規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)村民會議同意，可由鎮(zhèn)級人民政府具體組織，并報縣級人民政府備案。

（相關(guān)流程參見《附錄A:村莊整治規(guī)劃編制與審批流程》）規(guī)劃的實施

6.0.1 各級規(guī)劃建設(shè)部門要通過村莊整治規(guī)劃來統(tǒng)籌農(nóng)村各項建設(shè)，特別要加強與其他涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)村莊整治工作。

6.0.2 村莊內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。末完成村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上停止任何建設(shè)的審批。

6.0.3 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條執(zhí)行。6.0.4 興建村辦企業(yè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十九條執(zhí)行。6.0.5 村級公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十條執(zhí)行。

附件A 村莊整治規(guī)劃編制與審批流程

粵建規(guī)字?2006?74號

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關(guān)于開展村莊整治工作的實施意見

各市、縣、自治縣建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局：

村莊整治工作是各級規(guī)劃建設(shè)主管部門的重要職責(zé)。開展村莊整治工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、人居環(huán)境，是促進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧廣東的必由之路。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號），省委、省政府《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（粵發(fā)?2006?4號）和建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》（建村?2005?174號），現(xiàn) 就全省村莊整治工作提出以下實施意見。

一、村莊整治工作的原則

開展村莊整治，要以編制村莊規(guī)劃為龍頭，以配套建設(shè)農(nóng)村交通、文體、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施為重點，以治理農(nóng)村“臟亂差”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。各地在推進(jìn)村莊整治工作中要遵循以下原則：

一是農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會支持。要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿。在具體工作中，要充分依靠村民自治組織，組織動員農(nóng)民自主投工投勞投資。政府主要在政策上加以引導(dǎo)，在技術(shù)、資金和物質(zhì)上予以支持。同時，要動員和鼓勵社會各方面力量支持和參與村莊整治工作。

二是規(guī)劃先行、分步實施。要遵循“先規(guī)劃后整治”的工作方針，按照規(guī)劃分步推進(jìn)整治工作。山區(qū)和東西兩翼的自然村，要按照《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》的要求編制簡明適用的村莊整治規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的村莊，規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合實際，其內(nèi)容可增多，深度可加深。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，可將城鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋到村莊，統(tǒng)一布局，綜合安排。

三是突出重點、明確底線。要從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的事情入手。當(dāng)前要有重點、有步驟地組織村莊開展 10 改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”工作，逐步改善村容村貌。要切實做到“五不”：不推山、不砍樹、不填池塘河流、不盲目改直道路、不破壞優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑和歷史文化風(fēng)貌。這是村莊整治的底線，不得突破。

四是統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)共進(jìn)。第一，加強規(guī)劃統(tǒng)籌。強化規(guī)劃對農(nóng)村房屋以及道路、供水供電、垃圾污水治理、沼氣工程等設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，避免零敲碎打。第二，加強項目統(tǒng)籌。要統(tǒng)籌村莊整治中所涉及的各有關(guān)部門的項目建設(shè)，整合資源，齊抓共管，協(xié)調(diào)共進(jìn)。第三，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

五是因地制宜、量力而行。鑒于我省區(qū)域差異較大的現(xiàn)實，我們對于村莊整治工作不設(shè)全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)根據(jù)自身實際，因地制宜地采取不同模式和突破口來推進(jìn)工作，尤其要注重突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民俗特色。同時，必須充分認(rèn)識村莊整治的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要量力而行搞建設(shè)，先易后難地開展整治工作。防止片面追求政績，違背農(nóng)民意愿，搞華而不實的表面文章和政績工程。

二、村莊整治的各階段目標(biāo)

全省村莊整治工作的各階段目標(biāo)是：2006年為啟動階段，各 11 地對村莊整治工作作出部署，開展村莊規(guī)劃編制和生態(tài)文明村康居工程試點，積累經(jīng)驗。2007年到2010年為攻堅階段，全省完成40％的村莊規(guī)劃編制，30％的村莊整治。2011年到2015年為全面鋪開階段，全省完成90％的村莊規(guī)劃編制，70％的村莊整治。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)開展村莊整治的各階段目標(biāo)，于2006年7月15日前報告省建設(shè)廳。

三、村莊整治的工作重點和任務(wù)

各市、縣要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，以“五改”為重點，因地制宜，制定50戶以上自然村特別是中心村的村莊整治工作重點和任務(wù)。

“五改”的主要內(nèi)容是：

——改路。按照規(guī)劃逐步推進(jìn)村道、巷道硬底化，為主要村道安裝路燈，實施簡單綠化。結(jié)合村道、巷道建設(shè)，實現(xiàn)“雨污分流”，即雨水排放明渠化、生活污水排放暗管化。

——改水。采取符合當(dāng)?shù)貙嶋H的形式，如集中供水、分戶設(shè)置水箱等，使更多的農(nóng)戶用上清潔衛(wèi)生的自來水。

——改房。加快對農(nóng)村危房、泥磚房和茅草房的改造。新房、新村建設(shè)必須按照規(guī)劃進(jìn)行。未完成村莊規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批。要做到兩個分離，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離 12（人畜分離）、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。

——改廁。結(jié)合改房，推進(jìn)家庭衛(wèi)生廁所的建設(shè)。對于未普及家庭衛(wèi)生廁所的村莊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊的人口規(guī)模建設(shè)一個或以上規(guī)模適中的衛(wèi)生公廁。落實公廁的保潔，避免公廁成為污染源。

——改灶。發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c的清潔能源，如沼氣、太陽能等，逐步減少柴爐灶的使用。沼氣工程的選址和建設(shè)要符合村莊規(guī)劃。

在上述“五改”的基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做到“三清五有”或當(dāng)?shù)攸h委政府確定的重點和任務(wù)。

“三清五有”的主要內(nèi)容是：

——清理垃圾。清除村道、田邊、活動場地、房前屋后的垃圾，做到垃圾定點收集、堆放，及時清運，實現(xiàn)一定時段的保潔。

——清理河塘。清理污水塘、臭水溝，以及受污染的河道，截住排放至河涌、池塘的污水。利用河塘的自凈功能，逐步凈化河涌、池塘的水體。

——清理亂堆放。引導(dǎo)村民把雜物堆放到房屋、庭院里的雜物間或村集體指定的地點。對于各種線路（如供電、電話、有線電視等），有條件的要按照規(guī)范進(jìn)行鋪設(shè)。

——有村莊規(guī)劃。編制了村莊整治規(guī)劃并達(dá)到《廣東省村莊 13 整治規(guī)劃編制指引》的基本要求。已編制村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的，不必再編制村莊整治規(guī)劃。

——有文體活動場地（室）。包括籃球場、羽毛球場、娛樂小空地、文化室等，規(guī)模較小的村莊有其中之一即可。

——有一片成蔭綠地。如小公園、小綠蔭地等，綠化、美化環(huán)境，并為村民乘涼、休憩提供方便。

——有垃圾收集池（站）。根據(jù)垃圾量及選址情況，垃圾收集池（站）可建成密封分類式或敞開分類式。要有專人管理或村民輪值，保持垃圾收集池（站）周邊的衛(wèi)生，避免成為新的污染源。

——有污水處理簡易設(shè)施。經(jīng)過整治的村莊，都要對污水進(jìn)行集中收集，通過處理后再排放。污水處理簡易設(shè)施的建設(shè)應(yīng)根據(jù)村集體的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行，推廣建設(shè)“三級處理池＋生物池”。

四、采取有效措施，穩(wěn)步推進(jìn)村莊整治工作

（一）按照“省管到縣，市管到鎮(zhèn)，縣管到村”的要求，建立村莊整治工作分級責(zé)任制。省負(fù)責(zé)提出全省村莊整治的原則、目標(biāo)和政策，資金和技術(shù)支持直接面向縣；地級以上市負(fù)責(zé)提出本地區(qū)村莊整治的實施意見、階段性目標(biāo)以及政策措施；縣（市、區(qū)）是村莊整治組織工作的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)制定村莊整治的具體 14 實施方案，統(tǒng)籌組織村莊規(guī)劃的編制工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)村莊整治具體項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各市、縣要明確負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的部門和專職人員，切實做到“四有”，即有分管領(lǐng)導(dǎo)、有專門機構(gòu)、有專職人員、有工作計劃，扎實推進(jìn)村莊整治的各項工作。

（二）通過資金補助和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。按照省委、省政府《關(guān)于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》關(guān)于“各級政府要撥出專項經(jīng)費用于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)力量，深入農(nóng)村基層，切實幫助農(nóng)村搞好建設(shè)規(guī)劃”的要求，各市、縣規(guī)劃建設(shè)部門要爭取當(dāng)?shù)刎斦o予村莊規(guī)劃工作一定的資金支持，并區(qū)分輕重緩急，做出計劃，穩(wěn)步推進(jìn)。村莊規(guī)劃工作，以各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實加強對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)。省建設(shè)廳將給予各縣（市、區(qū)）一定的規(guī)劃資金補助和技術(shù)指導(dǎo)。

（三）抓好試點，以點帶面。各市、縣、鎮(zhèn)都要抓好村莊整治的試點，先易后難，典型引路，以點帶面。試點的選擇著重考慮：第一，村干部有威信，有號召力，有為村民辦事的熱情，或有具備一定技術(shù)特長、熱心村集體事業(yè)的返村能人；第二，村民 15 有改善村容村貌的迫切要求；第三，村集體有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，較容易在近期取得明顯成效，具有示范帶動作用。各市、縣確定試點后，請及時將試點名單及整治工作推進(jìn)情況報告省建設(shè)廳。在各地試點的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳繼續(xù)開展生態(tài)文明村康居工程試點工作。

（四）多途徑籌集村莊整治資金。各地可根據(jù)實際，采取“一個為主，五個一點”的做法，落實村莊整治資金投入。即以村民勞動、出資為主；政府財政補助一點；政府各部門對口幫扶一點；企事業(yè)單位贊助一點；本村外出經(jīng)商者資助一點；其他途徑解決一點。

（五）建立村莊整治的長效機制。一是建立規(guī)劃統(tǒng)籌機制。各級規(guī)劃建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過村莊規(guī)劃來統(tǒng)籌各項建設(shè)，特別是要加強與其他涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，整合各部門資源，形成工作合力，共同推進(jìn)村莊整治工作。二是建立管理維護(hù)制度。要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，及時協(xié)助村莊制訂設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等管理制度，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現(xiàn)象反彈。

（六）廣泛開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的培訓(xùn)。各市、縣要 16 切實加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高村莊整治一線管理和技術(shù)人員的管理素質(zhì)、專業(yè)水準(zhǔn)，并將省、市、縣的有關(guān)政策和要求貫徹到村莊整治的實際工作中。省建設(shè)廳將與有關(guān)高校合作，每年對全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)。

二OO六年六月八日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)

管理

意見

抄報：省委，省政府，建設(shè)部

抄送：省委農(nóng)辦，省精神文明辦，省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省環(huán)保局，省扶貧辦。廣東省建設(shè)廳辦公室 2006年6月8日印發(fā)

（共印120份〃電子版）

《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引(試行)》（基本符合 粵建規(guī)字[2006]66號，珠海規(guī)劃局網(wǎng)站版本）

目錄：

1、總則；

2、規(guī)劃原則；

3、規(guī)劃內(nèi)容；

4、成果要求；

5、規(guī)劃的編制與審批；

6、規(guī)劃的實施?？倓t[返回目錄] 1.0.1 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要(200一2010年)》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。1.0.2 村莊整治是為改善農(nóng)村人居環(huán)境而進(jìn)行的基本的房屋、設(shè)施和環(huán)境整理。各市、縣近期的村莊整治工作重點是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，有重點、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”工作，逐步改善村容村貌。

1.0.3 村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項規(guī)劃。

編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項目和整治要求，并提出實施計劃和措施。

村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的上層次城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要求，并符合相關(guān)的政策、法規(guī)和規(guī)范。

1.0.4 中心村及村民戶數(shù)在50戶以上的自然村，在編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)參照本指引的要求開展工作。

1.0.5 本指引分為基本要求和其它要求:基本要求是原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到的，其它要求則各地可根據(jù)實際取舍。其它要求用斜體字表示。1.0.6 各縣(市、區(qū))應(yīng)從實際出發(fā)，盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性目錄，為村莊整治規(guī)劃提供指導(dǎo)和依據(jù)。規(guī)劃原則[返回目錄] 2.0.1政府引導(dǎo)，村民參與

政府應(yīng)加強政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，但應(yīng)避免行政命令和包攬代替。應(yīng)積極引導(dǎo)村民參與和監(jiān)督村莊整治規(guī)劃的編制與實施工作。村莊整治規(guī)劃過程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時公開，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實施方法能充分體現(xiàn)村民意愿和利益。2.0.2因地制宜，分類指導(dǎo)

村莊整治切忌照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，避免大拆大建。要堅持因地制宜，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn).應(yīng)立足實際，采取多種有效的形式，分類指導(dǎo)。珠江三角洲地區(qū)的村莊整治要適應(yīng)本地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，東西兩翼和粵北山區(qū)要重點解決農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實的問題。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。

2.0.3合理分區(qū)，配置設(shè)施

對村莊功能用地進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，做到“兩個分離”，即生活區(qū)與養(yǎng)殖區(qū)分離(人畜分 離)、居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分離。配置必要的公共設(shè)施和活動場地，合理規(guī)劃空間布局，同時提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。2.0.4延續(xù)特色，美化環(huán)境

保持村莊的自然特色與人文景觀，盡量做到不推山、不砍樹、不填池塘(河流)、不盲目改直道路、不改變河道的自然流向、不破壞歷史文化風(fēng)貌，并圍繞傳統(tǒng)建筑適當(dāng)?shù)夭贾霉卜?wù)設(shè)施或公共活動場所。要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。2.0.5節(jié)約資源，降低成本

落實農(nóng)村“一戶一宅基地”政策，節(jié)約用地，盡量少占用耕地。鼓勵建設(shè)聯(lián)排式、公寓式住宅。厲行節(jié)約，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和就地取材，提倡利用太陽能、沼氣等新能源。避免脫離實際的拆建與過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。2.0.6整體規(guī)劃，分期實施

從本地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，提出指導(dǎo)村莊長遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)的整體思路，同時結(jié)合村莊的發(fā)展實際，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展、改建與新建的關(guān)系，提出分期實施的安排，切實做好村莊整治不同項目的統(tǒng)籌。2.0.7簡潔規(guī)范，通俗易懂

規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實施。規(guī)劃內(nèi)容[返回目錄] 3.0.l確定村莊整治區(qū)范圍

以村莊已建成區(qū)為主體，綜合考慮行政邊界、地域風(fēng)俗、地塊特點等要素確定村莊整治區(qū)。

3.0.2現(xiàn)狀調(diào)查和村莊咨詢

調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。3.0.3調(diào)整村莊用地布局

1.通過功能置換，適度調(diào)整用地布局，保持不同功能地塊之間的合理間隔，或采取必要的防護(hù)措施，避免相互干擾。

2.通過對閑置宅基地和亂搭亂建房屋的清理，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。自然村梳理出村莊道路用地和村

民活動場所即可。

3.在保證合理的房屋間距及尊重現(xiàn)狀用地權(quán)屬的前提下，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)，調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地 塊。

3.0.4整治村莊道路

1.確定村莊的出村道路，提出確保暢通的措施。2.確定村莊內(nèi)部道路的走向、寬度。

3.確定需硬底化的路段和采用的路面材料。

4.確定需進(jìn)行綠化以及需安裝路燈等設(shè)施的路段。3.0.5提出改善村民住宅及宅院設(shè)施的建議性方案

1.提出村民住宅的改善類型與改進(jìn)方案，積極推廣節(jié)能節(jié)地新型住宅。2.提出村民住宅內(nèi)爐灶、廁所、圈舍等的改造方案建議。3.提出村民住宅院落以及周邊環(huán)境的整治方案建議。

3.0.6配置公共服務(wù)設(shè)施

結(jié)合各地固本強基工程和已開展的村莊建設(shè)，統(tǒng)籌安排小學(xué)、托幼、醫(yī)療點、文體活動場(室)、商業(yè)銷售點等公共服務(wù)設(shè)施的類型、位置與規(guī)模。自然村可根據(jù)實際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。3.0.7配套公用工程設(shè)施

1.改善飲水工程，確定衛(wèi)生、安全的取水點，提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的生活用水。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。

2.劃定污水排放片區(qū)，布局污水排放溝(渠)。鼓勵將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。

3.采取統(tǒng)一供應(yīng)沼氣的村莊，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。4.確定包括垃圾收集點、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。

5.提出防治洪澇災(zāi)害以及風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。3.0.8塑造村莊風(fēng)貌

1.確定優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑，劃定保護(hù)范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對策。2.確定需要保護(hù)的古樹名木，提出保護(hù)措施。3.提出池塘、溪流的保護(hù)措施。

4.梳理鄉(xiāng)村民俗，選擇性納入村規(guī)民約，確保文化傳承。3.0.9制定規(guī)劃實施措施

1.制定實施計劃，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實施要求，并對第一年開展的整治工作進(jìn)行具體安排。

2.對村莊主要整治項目的投資金額進(jìn)行估算。提出資金來源和籌措方式的具體建議。3.制定合理地實施程序與管理制度，規(guī)范實施過程，并提出各級政府、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進(jìn)以及便于村民監(jiān)督的機制和措施。成果要求[返回目錄] 4.0.0村莊整治規(guī)劃的成果應(yīng)達(dá)到“三個一”，即包括一本簡要的規(guī)劃說明書、一張整治項目及概算一覽表和一套規(guī)劃圖紙(包括建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖、設(shè)施管線綜合圖三張圖)。

各地可根據(jù)現(xiàn)狀特點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施水平、風(fēng)俗村貌等實際，對村莊整治規(guī)劃的成果要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)臄U展。

1.規(guī)劃說明書是對規(guī)劃的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定性要求等進(jìn)行必要的解釋和說明的文本。

2.項目一覽表是表達(dá)村莊整治的主要項目及其投資估算、資金來源及實施時序等內(nèi)容的表格。

3.成果圖紙是表達(dá)現(xiàn)狀和規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容的圖示。

4.1規(guī)劃說明書

4.1.0規(guī)劃說明書的文字表達(dá)應(yīng)當(dāng)簡要、規(guī)范、通俗易懂。其主要章節(jié)包括: 1.規(guī)劃依據(jù)，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。2.現(xiàn)狀評述，包括村莊自然、歷史、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點以及人居環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題。

3.咨詢村民意見的整理與回應(yīng)(也可列為規(guī)劃說明書的附件)。4.規(guī)劃范圍、整治目標(biāo)和原則。

5.用地布局調(diào)整，需列出“主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表”。6.村莊道路整治，需列出“道路整治一覽表”。7.村民住宅及宅院設(shè)施改善建議。

8.公共服務(wù)和公用工程設(shè)施的配置與完善。9.塑造村莊風(fēng)貌規(guī)劃。10.規(guī)劃實施的措施與建議。

(需列出的表格參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

一、規(guī)劃說明書相關(guān)表格》)4.2 整治項目及概算一覽表 4.2.0 整治項目及概算一覽表

整治項目及概算一覽表主要欄目包括:項目類型、工作量、投資估算、資金來源和實施時序。

1.項目類型和工作量

將整治項目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)和公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。2.投資估算

根據(jù)各整治項目的工作量，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲋笇?dǎo)單價，估算各類項目造價和投資金額。3.資金來源

區(qū)分不同整治項目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。4.實施時序

根據(jù)村莊現(xiàn)狀及資金籌措情況，以落實“五改”為重點，統(tǒng)籌整治項目的實施時序，具體明確項目的實施時間和進(jìn)度安排。

(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

二、整治項目及概算一覽表》)4.3 成果圖紙

4.3.0 成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖和設(shè)施管線綜合圖。圖紙上應(yīng)顯示地形和建設(shè)現(xiàn)狀，并標(biāo)注項目名稱(“XX/村村莊整治規(guī)劃”)、圖名、比例尺(1:500一1:2000)、圖例、繪制時間、規(guī)劃設(shè)計單位名稱或編制人員簽字。

成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。4.3.1 建設(shè)現(xiàn)狀圖

標(biāo)明自然地形地貌、現(xiàn)狀各類建筑的分布與質(zhì)量、道路走向與寬度;標(biāo)明現(xiàn)狀各類公用工程設(shè)施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》)。

4.3.2 整治規(guī)劃圖

標(biāo)明需整治的居住建筑、公共建筑、公共綠地、村民活動場所、停車場、生產(chǎn)建筑、倉儲用地等的位置和用地范圍;標(biāo)明需整治道路的走向和路段;標(biāo)明需整治的公廁、垃圾收集點等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施及飲水工程、污水處理設(shè)施等公用工程設(shè)施的位置和用地范圍;標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木及池塘、河流的保護(hù)范圍(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》)。4.3.3 設(shè)施管線綜合圖

標(biāo)明現(xiàn)狀和需整治的客類公用工程管(渠)線的走向以及有關(guān)設(shè)施的位置、規(guī)模與防護(hù)范 21 圍;標(biāo)明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防風(fēng)災(zāi)、防火、防震、防滑坡、防泥石流7等各類防災(zāi)設(shè)施與構(gòu)筑物的位置及占地范圍(參見《附錄B：規(guī)劃成果示例

三、成果圖紙》)。5 規(guī)劃的編制與審批[返回目錄] 5.0.1 村莊整治規(guī)劃工作的推進(jìn)，以各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實加強對各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)。

5.0.2 縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)村莊整治規(guī)劃的組織編制工作;鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)村莊整治項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作;村委會及村民小組負(fù)責(zé)村莊整治的具體組織及實施工作。5.0.3 村莊整治規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鎮(zhèn)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。若規(guī)劃涉及對上層次規(guī)劃的局部調(diào)整，需取得上層次規(guī)劃的原審批機關(guān)同意，方可審批。5.0.4 村莊整治規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)村民會議同意，可由鎮(zhèn)級人民政協(xié)調(diào)組織，并報縣級人民政府備案。

(相關(guān)流程參見《附錄A:村莊整治規(guī)劃編制與審批流程》)6 規(guī)劃的實施[返回目錄] 6.0.1 各級規(guī)劃建設(shè)部門要通過村莊整治規(guī)劃來統(tǒng)籌農(nóng)村各項建設(shè)，特別要加強與其他涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)村莊整治工作。

6.0.2 村莊內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。未完成村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上暫停各項建設(shè)的審批。

6.0.3 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十八條執(zhí)行。6.0.4 興建村辦企業(yè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第十九條執(zhí)行。6.0.5 興建村級公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十條執(zhí)行。

附件A 村莊整治規(guī)劃編制與審批流程

第四篇：村莊整治規(guī)劃編制辦法

村莊整治規(guī)劃編制辦法

建村[2013]188號

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)委、天津市建交委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議的精神、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請組織貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年12月17日

村莊整治規(guī)劃編制辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。

第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況。[1]

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。

第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調(diào)查。采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。[1]

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進(jìn)、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo)、階段和工程措施，明確防護(hù)要求，劃定防護(hù)范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場地的設(shè)置位置、范圍，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制。

（二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設(shè)計指引。

（三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護(hù)要求，劃定水源保護(hù)范圍；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護(hù)坡形式；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置；確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導(dǎo)分類利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求。

（二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn)；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。

（五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施。

第十四條 在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內(nèi)容：

（一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設(shè)方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護(hù)方案；確定保護(hù)對象，劃定保護(hù)區(qū)；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設(shè)、輕運營維護(hù)管理。[1]

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)整治，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實際需要進(jìn)行補充、調(diào)整。

第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達(dá)到“一圖二表一書”的要求。第二十條 “一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護(hù)范圍、防護(hù)要求；河流水體防洪范圍；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向、避災(zāi)疏散場地的范圍。

給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置、應(yīng)急備用水源位置、保護(hù)范圍；給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標(biāo)及標(biāo)高；路燈及其架設(shè)方式；停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點、轉(zhuǎn)運場、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置、標(biāo)高。標(biāo)明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標(biāo)高；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖。電桿線路整治方面：標(biāo)明電力、電信線路的走向；電力電信設(shè)施的用地范圍。公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動場所的范圍；公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍。綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍；提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護(hù)坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。

文化保護(hù)方面：標(biāo)明重點保護(hù)的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護(hù)區(qū)的范圍；提供保護(hù)要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標(biāo)明整治項目的名稱、位置。

村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

（一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標(biāo)。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進(jìn)度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目內(nèi)容和整治措施說明；工程量及投資估算；規(guī)劃實施保障措施以及有關(guān)政策建議等。[1]

第五章 附 則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：住建部《村莊整治規(guī)劃編制辦法》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市規(guī)委、天津市建交委、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、重慶市規(guī)劃局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為貫徹落實全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議的精神、指導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村實際提高村莊整治水平，我部編制了《村莊整治規(guī)劃編制辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們。請組織貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2013年12月17日

村莊整治規(guī)劃編制辦法

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范村莊整治規(guī)劃編制工作，提高村莊整治規(guī)劃編制質(zhì)量，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 村莊整治規(guī)劃是村莊規(guī)劃廣泛應(yīng)用的重要類型之一，編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條 編制村莊整治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，依據(jù)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與土地利用等規(guī)劃相銜接。

第四條 村莊整治規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。在報送審批前，應(yīng)當(dāng)在村莊內(nèi)予以公示，并經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，經(jīng)批準(zhǔn)的村莊整治規(guī)劃應(yīng)在村莊內(nèi)予以公布。

第五條 村莊整治規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)，編制人員應(yīng)熟悉農(nóng)村情況。

第二章 編制要求

第六條 編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。

第七條 尊重現(xiàn)有格局。在村莊現(xiàn)有布局和格局基礎(chǔ)上，改善村民生活條件和環(huán)境，保持鄉(xiāng)村特色，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)文化，方便村民生產(chǎn)，慎砍樹、不填塘、少拆房，避免大拆大建和貪大求洋。

第八條 注重深入調(diào)查。采取實地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會等多種方式，全面收集基礎(chǔ)資料，準(zhǔn)確了解村莊實際情況和村民需求。

第九條 堅持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)村民改善生活條件的迫切需求和村莊建設(shè)管理中的突出問題，針對問題開展規(guī)劃編制，提出有針對性的整治措施。

第十條 保障村民參與。尊重村民意愿，發(fā)揮村民主體作用，在規(guī)劃調(diào)研、編制等各個環(huán)節(jié)充分征詢村民意見，通過簡明易懂的方式公示規(guī)劃成果，引導(dǎo)村民積極參與規(guī)劃編制全過程，避免大包大攬。

第三章 編制內(nèi)容

第十一條 編制村莊整治規(guī)劃要按依次推進(jìn)、分步實施的整治要求，因地制宜確定規(guī)劃內(nèi)容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎(chǔ)上改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施，有條件的可按照建設(shè)美麗宜居村莊的要求提升人居環(huán)境質(zhì)量。

第十二條 在保障村莊安全和村民基本生活條件方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）村莊安全防災(zāi)整治：分析村莊內(nèi)存在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，提出排除隱患的目標(biāo)、階段和工程措施，明確防護(hù)要求，劃定防護(hù)范圍；提出預(yù)防各類災(zāi)害的措施和建設(shè)要求，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災(zāi)害影響區(qū)域；明確村莊內(nèi)避災(zāi)疏散通道和場地的設(shè)置位置、范圍，并提出建設(shè)要求；劃定消防通道，明確消防水源位置、容量；建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制。

（二）農(nóng)房改造：提出既有農(nóng)房、庭院整治方案和功能完善措施；提出危舊房抗震加固方案；提出村民自建房屋的風(fēng)格、色彩、高度控制等設(shè)計指引。

（三）生活給水設(shè)施整治：合理確定給水方式、供水規(guī)模，提出水源保護(hù)要求，劃定水源保護(hù)范圍；確定輸配水管道敷設(shè)方式、走向、管徑等。

（四）道路交通安全設(shè)施整治：提出現(xiàn)有道路設(shè)施的整治改造措施；確定村內(nèi)道路的選線、斷面形式、路面寬度和材質(zhì)、坡度、邊坡護(hù)坡形式；確定道路及地塊的豎向標(biāo)高；提出停車方案及整治措施；確定道路照明方式、桿線架設(shè)位置；確定交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施位置；確定公交站點的位置。

第十三條 在改善村莊公共環(huán)境和配套設(shè)施方面，可根據(jù)村莊實際重點規(guī)劃以下內(nèi)容：

（一）環(huán)境衛(wèi)生整治：確定生活垃圾收集處理方式；引導(dǎo)分類利用，鼓勵農(nóng)村生活垃圾分類收集、資源利用，實現(xiàn)就地減量；對露天糞坑、雜物亂堆、破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地提出整治要求和利用措施；確定秸稈等雜物、農(nóng)機具堆放區(qū)域；提出畜禽養(yǎng)殖的廢渣、污水治理方案；提出村內(nèi)閑散荒廢地以及現(xiàn)有坑塘水體的整治利用措施，明確牲口房等農(nóng)用附屬設(shè)施用房建設(shè)要求。

（二）排水污水處理設(shè)施：確定雨污排放和污水治理方式，提出雨水導(dǎo)排系統(tǒng)清理、疏通、完善的措施；提出污水收集和處理設(shè)施的整治、建設(shè)方案，提出小型分散式污水處理設(shè)施的建設(shè)位置、規(guī)模及建議；確定各類排水管線、溝渠的走向，確定管徑、溝渠橫斷面尺寸等工程建設(shè)要求；雨污合流的村莊應(yīng)確定截流井位置、污水截流管（渠）走向及其尺寸。年均降雨量少于600毫米的地區(qū)可考慮雨污合流系統(tǒng)。

（三）廁所整治：按照糞便無害化處理要求提出戶廁及公共廁所整治方案和配建標(biāo)準(zhǔn)；確定衛(wèi)生廁所的類型、建造和衛(wèi)生管理要求。

（四）電桿線路整治：提出現(xiàn)狀電力電信桿線整治方案；提出新增電力電信桿線的走向及線路布設(shè)方式。

（五）村莊公共服務(wù)設(shè)施完善：合理確定村委會、幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生站、敬老院、文體活動場所和宗教殯葬等設(shè)施的類型、位置、規(guī)模、布局形式；確定小賣部、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施的位置、規(guī)模。

（六）村莊節(jié)能改造：確定村莊炊事、供暖、照明、生活熱水等方面的清潔能源種類；提出可再生能源利用措施；提出房屋節(jié)能措施和改造方案；缺水地區(qū)村莊應(yīng)明確節(jié)水措施。

第十四條 在提升村莊風(fēng)貌方面，可包括以下內(nèi)容：

（一）村莊風(fēng)貌整治：挖掘傳統(tǒng)民居地方特色，提出村莊環(huán)境綠化美化措施；確定溝渠水塘、壕溝寨墻、堤壩橋涵、石階鋪地、碼頭駁岸等的整治方案；確定本地綠化植物種類；劃定綠地范圍；提出村口、公共活動空間、主要街巷等重要節(jié)點的景觀整治方案。防止照搬大廣場、大草坪等城市建設(shè)方式。

（二）歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土特色保護(hù)：提出村莊歷史文化、鄉(xiāng)土特色和景觀風(fēng)貌保護(hù)方案；確定保護(hù)對象，劃定保護(hù)區(qū)；確定村莊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)方案。防止拆舊建新、嫁接杜撰。

第十五條 根據(jù)需要可提出農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施和環(huán)境的整治要求和措施。

第十六條 編制村莊整治項目庫，明確項目規(guī)模、建設(shè)要求和建設(shè)時序。

第十七條 建立村莊整治長效管理機制。鼓勵規(guī)劃編制單位與村民共同制定村規(guī)民約，建立村莊整治長效管理機制。防止重整治建設(shè)、輕運營維護(hù)管理。

第四章 編制成果

第十八條 村莊整治規(guī)劃成果應(yīng)滿足易懂、易用的基本要求，具有前瞻性、可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)整治，具體形式和內(nèi)容可結(jié)合地方村莊整治工作實際需要進(jìn)行補充、調(diào)整。

第十九條 村莊整治規(guī)劃成果原則上應(yīng)達(dá)到“一圖二表一書”的要求。

第二十條 “一圖”主要包括：

（一）整治規(guī)劃圖（地形圖比例尺為1:500—1:1000）

村莊用地布局方面：明確村莊內(nèi)各類用地規(guī)劃范圍。

安全防災(zāi)方面：標(biāo)明地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)域范圍、防護(hù)范圍、防護(hù)要求；河流水體防洪范圍；村內(nèi)避災(zāi)疏散道路走向、避災(zāi)疏散場地的范圍。

給水工程方面：標(biāo)明給水水源位置、應(yīng)急備用水源位置、保護(hù)范圍；給水設(shè)施規(guī)模、用地范圍；給水管線走向、管徑、主要控制標(biāo)高；提供給水工程設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

道路整治方面：標(biāo)明各類道路紅線或路面位置、橫斷面形式、交叉點坐標(biāo)及標(biāo)高；路燈及其架設(shè)方式；停車場地的位置和范圍。

環(huán)境衛(wèi)生方面：標(biāo)明環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾收集點、轉(zhuǎn)運場、公共廁所等）、集中畜禽飼養(yǎng)場、沼氣池等的位置、規(guī)模、用地范圍；提供環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

排水工程方面：標(biāo)明污水處理設(shè)施規(guī)模、用地范圍；排水管（渠）走向、尺寸和主要控制標(biāo)高；截流井位置、標(biāo)高。標(biāo)明水面、坑塘及排水溝渠位置、寬度、主要控制標(biāo)高；提供排水設(shè)施建設(shè)工程示意圖。

電桿線路整治方面：標(biāo)明電力、電信線路的走向；電力電信設(shè)施的用地范圍。

公共服務(wù)設(shè)施方面：標(biāo)明公共活動場所的范圍；公共服務(wù)設(shè)施的類型、用地范圍。

綠化景觀方面：標(biāo)明主要街巷、村口、水體及公共活動空間等重要節(jié)點的整治范圍；提供重要節(jié)點整治示意圖、綠化配置示意圖、地面鋪裝方式示意圖、水體生態(tài)護(hù)坡、硬質(zhì)駁岸等的整治示意圖。

文化保護(hù)方面：標(biāo)明重點保護(hù)的民房、祠堂、歷史建筑物與構(gòu)筑物、古樹名木等的位置和四至；劃定保護(hù)區(qū)的范圍；提供保護(hù)要求示意圖。

主要整治項目分布圖：標(biāo)明整治項目的名稱、位置。

村域設(shè)施整治方面：標(biāo)明村域各生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施、公用工程設(shè)施的位置、類型、規(guī)模和整治措施。

第二十一條 “二表”主要包括：

（一）主要指標(biāo)表：包括村莊用地規(guī)模、人口規(guī)模、戶數(shù)、各類用地指標(biāo)。

（二）整治項目表：包括整治項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、建設(shè)要求、經(jīng)費概算、總投資量以及實施進(jìn)度計劃等。

第二十二條 “一書”是指規(guī)劃說明書，內(nèi)容包括：村莊現(xiàn)狀及問題分析，附現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺為1:500—1:1000；整治項目內(nèi)容和整治措施說明；工程量及投資估算；規(guī)劃實施保障措施以及有關(guān)政策建議等。

第五章 附則

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。