第一篇：巴彥淖爾市團委2011年工作總結

巴彥淖爾市團委2011年工作總結

2011年巴彥淖爾市共青團緊緊圍繞“兩個全體青年”和四項基本職能，著力于全團重點目標，堅持黨團創先爭優，積極爭取政策支持、創新工作載體、整合社會資源，歷練干部隊伍，各項工作有序推進，努力實現“十二五”良好開局，為推動全市富民強市、跨越趕超進程做出了積極的貢獻。

一、以“四個結合”推進黨團創先爭優活動 一是加強領導抓部署。通過制定印發工作意見，成立領導小組，召開動員會議，明確活動主題和工作舉措穩步推進。強調在活動中，堅持創先爭優活動與全團重點工作相結合；堅持創先爭優活動與建設學習型黨組織相結合；堅持創先爭優活動與干部隊伍建設相結合；堅持機關創先爭優與基層創先爭優相結合，呈現出重點突出，整體推進的工作態勢。

二是深入調研重指導。建立了團市委領導班子和部室聯系點制度，開展創先爭優工作調研，指導推進，全年共開展調研 6次，走訪聯系點14個。

三是深化載體促落實。開展了“高舉旗幟跟黨走，創先爭優促和諧”主題系列活動，深化團員推優入黨，開展團組織和團干部承諾踐諾、向身邊的優秀黨員學習、創先爭優閃光言行評選等活動，以進一步激發團組織和團員青年創先爭優的積極性。

二、推進全團重點工作取得積極進展

在組織青年方面：認真落實《意見》，基層基礎工作進一步夯實。聯合組織部出臺了相關貫徹意見，為推進全團重點工作起好了頭，奠定了基礎。

一是在前期試點、調研摸底、建立臺帳的基礎上，通過建立聯系點和分片包干制度，組織專項培訓，結合地方實際，充分考慮機構設置、工作內容、運行機制的統籌協調，6月30日前完成了街道組織格局創新目標，8月30日前完成了鄉鎮蘇木組織格局創新目標，配齊配強基層書記和委員，選聘任體制外團干部454人。兩個100%目標順利實現。

二是把4月和6月定為重點領域“集中建團月”、開展團建百日競賽、編印非公企業團建指導手冊等，進一步強化了“五個一百”的團建目標。全年新增“兩新”團組織162家，是自治區團委下達任務的103%；建成市級駐外團工委2個，各類駐外團組織38個；建立農牧區專業合作社團組織92個，建團率52.9%。

三是以規范青年志愿者招募為重點，開展了 “冬日獻真情—青春促民生”、“受教育、做貢獻、促和諧”為主題的邊防行慰問等活動。參與迎慶創城、訪貧助困、交通文明、生態環保、社區文化建設、青少年心理輔導等日常性志愿服務，志愿者儲備、規范化發展，形式多樣的青年志愿服務體系得到進一步發展。

四是多渠道幫助基層團組織，加強基層工作。普遍建立聯系點、包片制度，并利用調研的機會，積極幫助旗縣區團委在人員編制、財力保障、干部流轉等問題與黨政領導進行協商。支持旗縣區團委工作經費7萬元，支持有關試點鄉鎮4.8萬元設備。

3業崗位人才需求特點，采取“定向培訓+就業上崗”的模式，培訓830人，上崗就業128人。

六是通過認真分析當前全市青年就業形勢，積極挖掘就業資源，建立“青年就業創業見習基地”，努力幫助解決全市廣大青年就業難題和企事業單位招工難問題。新增“青年就業創業見習基地”30家，為1231人提供就業見習崗位。

維護青少年權益方面：以切實保障和改善青少年權益為目標，進一步建立健全青少年權益工作的組織化渠道和制度化安排。

一是在人大、政協等部門的支持下，共同研究制定下發了《共青團員與人大代表、政協委員面對面”活動制度和實施意見》，深入調研了農牧民工和農牧民子女，就如何開展民族團結教育、共青團參與社會管理、新生代農牧民工等問題，形成了《巴彥淖爾市新生代農牧民工社會融入調研報告》，推動相關專題議案和提案的辦理，推動了有關青少年利益的訴求表達。

二是為擴大12355青少年服務臺的覆蓋網絡，加強了對服務臺心理、法律等專業志愿者的培訓和指導，表彰獎勵了服務臺志愿者，下撥了工作經費。與市電臺共同開辦12355共青團在線、“進城務工青年之友”等聲訊欄目，開展“點撥青春、關愛成長”12355青少年服務臺志愿者走進校園、走進社區活動，多種形式發揮服務臺的職能作用，累計通話13293次，留言2582條，辦理案件571個，到學校和社區宣傳講座22次，四個旗縣建立了相應服務臺。

三是進一步發揮未保委和青預辦的作用，積極參與社會管理創新工作。深入貫徹《中華人民共和國禁毒法》、珍惜班子團結，互通有無，共同進步，提高了領導班子的整體合力。本著對事業認真負責的精神，率先垂范，勇于承擔，堅持帶頭工作到一線，經常深入基層既當指揮員，又當戰斗員，合理組織，巧妙安排，促進了各項工作有條不紊地進行。

四、存在的問題和不足

一是在分層分類引導青年方面還需找準載體、選好路徑；

二是共青團工作和青年工作如何適應民生導向之路、如何參與社會管理創新等問題還需開闊思路破解難題。

三是深入分析青年思想、特點、行為模式的力度不夠，能力不強；

四是做好新形勢下的青年群眾工作能力還需進一步提升。

一年來，團市委圍繞市委、政府的中心工作，按照上級團組織的工作要求，在團的基層組織建設、分類引導青年、青年就業創業、維護青少年合法權益、青年服務經濟發展等方面做了大量的工作，取得了豐碩的成果。在新的一年，我們將著眼于“十二五規劃”，緊跟青年發展需求，服務富民強市，跨越趕超的目標，堅持推動全團重點工作，以紀念建團90周年一年行動計劃為統攬，開好市第二次團代會，以農牧區青年工作、樞紐型青年社團建設、“巴彥淖爾三項青年行動”為重點內容，進一步實施“雙融雙促”活動，不斷推動共青團內蒙古青年就業創業“東西互助”行動，不斷開創工作新局面。

第二篇：2010巴彥淖爾市黨政領導班子工作總結

2010巴彥淖爾市黨政領導班子工作總結

巴彥淖爾市政府門戶網站 www.tmdps.cn 2010-12-24 編輯：高也

2010年，巴彥淖爾市委、政府在自治區黨委、政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以組織開展創先爭優活動為動力，堅持擴大總量與調整結構并舉、富民與強市并重，團結和帶領各族干部群眾，開拓創新，奮力拼搏，全市經濟社會各項事業和黨的建設取得了明顯成效。

一、經濟保持平穩較快發展

我們立足欠發達的基本市情，堅持發展第一要務不動搖，加快轉變經濟發展方式，全力推進工業化、城鎮化和農牧業現代化，綜合經濟實力明顯增強。預計全市生產總值完成609億元，增長19.4%。其中，第一產業增加值109億元，增長10%；第二產業增加值347億元，增長23%；第三產業增加值153億元，增長18%。三次產業結構由上年的19：55：26演進為18：57：25。預計地方財政總收入完成68億元，增長21.9%。財政一般預算收入完成37.3億元，增長24.3%。

（一）現代農牧業加快推進。克服多重自然災害的影響，糧食生產獲得豐收，總產達到49.6億斤。特色農業發展勢頭強勁，我市成為全國第二大番茄生產基地。養殖業向規模化、標準化方向發展，肉羊、奶牛規模養殖比重分別達55%和90%以上，我市成為全國地級市中唯一能夠四季均衡出欄的肉羊養殖與加工基地。加快推進產業化經營，番茄、脫水菜、絨紡等產品出口創匯居自治區首位。設施農業新增2.1萬畝，土地規模化經營累計達到30萬畝。農牧業基礎建設進一步加強，大型灌區續建配套與節水改造、50萬畝中低產田改造和20萬畝土地整理項目進展順利。啟動了以宅基地置換、村莊整治為主要內容的農村土地綜合整治工程，新農村新牧區建設扎實推進。

（二）工業經濟快速發展。堅持全黨抓工業，重點抓項目，突出抓大項目，全年實施工業重點項目164項，全部工業增加值完成290億元，增長25%。進一步提升優勢特色產業，瑞峰8萬噸鉛冶煉、西部礦業5萬噸電解銅、大中礦業二期120萬噸氧化球團項目建成投產，雙利120萬噸氧化球團項目即將建成。煤化工產業取得突破性進展，新湖50萬噸PVC循環經濟、冀中能源30萬噸合成氨和52萬噸尿素、包鋼210萬噸煤焦化項目開工建設。依托豐富的風能、光能、生物質能源，積極培育發展新興產業，中旺科技一期500噸多晶硅項目建成投產，盾安一期3000噸多晶硅、盛華4×12MW生物質發電、中興3萬噸甜高粱制乙醇項目加快推進。新增風電裝機并網30萬千瓦，總裝機達到135萬千瓦。

（三）服務業發展步伐加快。堅持把加快發展服務業作為產業結構調整的突破口，商貿、餐飲等傳統服務業快速發展，物流、金融、旅游等現代服務業發展勢頭良好。農畜產品（B型）保稅物流園區順利推進，引進企業30多家。認真組織開展小額貸款公司試點工作，全市共獲批小額貸款公司46家，開業44家；積極發展村鎮銀行，臨河黃河村鎮銀行投入運營；繼續深化農村信用社改革，巴彥淖爾河套農村商業銀行組建工作加快推進。加大旅游與文化資源的整合力度，積極籌劃建設東西兩條精品旅游線路，烏梁素海生態旅游區二期等一批重點旅游項目進展順利。

（四）城鎮和基礎設施建設力度加大。全年城建投資預計完成150億元，增長34%，是城鎮建設力度最大的一年。圍繞打造百萬人口區域中心城市，完成了新一輪的城市總體規劃修編，確立了“一市三區一組團”城市發展新格局。加快臨河新區建設，加大舊城區改造力度，實施公建項目81項，深入推進“新亮美”工程，城市面貌明顯改觀。全力創建國家級衛生城市和園林城市，臨河新增園林綠化面積400畝，實施了一批水系景觀、污水處理、垃圾處理等工程。全面啟動棚戶區改造，全市簽訂拆遷補償安置協議2.9萬戶、314萬平方米。加大特色縣城建設力度，集中力量實施了道路、給排水、供熱等基礎工程，綜合承載能力顯著增強。進一步加強基礎設施建設。甘其毛都—萬水泉、西小召—甘其毛都、烏拉山—錫尼鐵路項目進展順利。臨哈高速公路和海流圖—劉召、青山鎮西補隆—烏根高勒一級公路項目加快推進。黃河堤防公路綜合建設工程全線開工。前旗黃河大橋建成通車，臨河黃河大橋加快建設。巴彥淖爾機場主體工程基本完工。建成500千伏輸變電工程1項、220千伏輸變電工程5項。

（五）內外需求快速增長。認真落實國家擴大內需政策，全年固定資產投資預計完成607.2億元，增長8%。其中，第一產業投資37.9億元,下降2.6%;第二產業投資293.2億元,下降9.5%;第三產業投資276.1億元,增長38.6%，投資結構進一步優化。城鄉消費市場繁榮活躍，社會消費品零售總額預計完成132億元，增長21%。物價保持基本穩定，居民消費品價格指數控制在2%左右。對外貿易進一步擴大，全年進出口貿易總額預計完成5億美元，增長44.1%。向北開放取得重大進展，甘其毛都口岸基礎設施日益完善，全年進口原煤可達800萬噸，是去年的2.4倍。加快融入以呼包鄂為核心的西部經濟區，加強與周邊盟市資源配置、產業分工、基礎設施建設等方面的協作，主動參與打造沿黃沿線經濟帶。積極承接發達地區產業轉移，預計全年引進國內到位資金280億元。

（六）生態環境建設和資源保護利用不斷加強。高度重視和抓好生態環境建設，加快推進烏拉特草原、烏蘭布和沙漠和烏梁素海綜合治理，完成林業建設面積104萬畝。加強節能減排工作，預計萬元GDP綜合能耗下降4%；萬元工業增加值耗水量下降11.6%；COD消減量完成1.38萬噸，SO2消減量完成1.72萬噸。全市城鎮污水處理率達96%，生活垃圾無害化處理率達79.8%。加大礦產資源整合配置力度，執行最嚴格的耕地保護制度，推行城鄉水務一體化管理，大力發展循環經濟，資源綜合利用水平不斷提高。

二、和諧社會建設扎實推進

（一）民生狀況持續改善。高度重視保障和改善民生工作，財政投入大力向民生傾斜，全年投入民生資金36億元，增長27%。“六項民生指標”均達到或略高于自治區平均水平，年初承諾的“十件實事”全部完成，“十項民生工程”得到有效落實，人民群眾享受到更多發展成果。積極擴大就業，全年城鎮新增就業1.24萬人，“零就業家庭”保持動態消零，城鎮登記失業率3.92%。轉移農村牧區富余勞動力16.7萬人。千方百計增加城鄉居民收入，認真落實各項惠農惠牧補貼，提高了企業退休人員養老金和行政事業單位職工津補貼標準，城鎮居民人均可支配收入達15027元，增長15%。城鎮在崗職工年平均工資達26929元，增長5.6%。農牧民人均純收入達8443元，增長15%。社會保障覆蓋面進一步擴大，全市城鎮企業職工養老保險參保人數達24.56萬人，比上年增加1.47萬人。城鎮基本醫療保險參保人數達到61.5萬人，新型農村牧區合作醫療參合人數達到94.6萬人，基本實現了城鄉人口的全覆蓋。社會保障水平不斷提高，企業退休人員月人均養老金提高到1510元，比上年增加161元，居全區前列。失地農民月人均養老金增加到804元。在臨河區開展了新型農村養老保險試點工作，參保人數達12.81萬人。城鄉低保年人均補助水平達到2988元和1140元，分別比上年提高360元和240元。五保老人集中供養標準和分散供養標準分別達到3058元和2005元，高于自治區標準305元和44元。籌集各類扶困助學資金7381萬元，資助貧困學生5.3萬人（次）。加大保障性住房建設力度，開工建設經濟適用房2330套、廉租房850套。實施安全飲水工程15處，解決了14.95萬人的安全飲水問題。投入扶貧資金1.72億元，解決了3.5萬貧困人口的脫貧問題，返貧率控制在7%以內。

（二）各項社會事業全面進步。穩步增加教育支出，財政教育投入增長率（12.3%）與財政經常性收入增長率（9.68%）之比為1.27。投入9億元實施中小學校舍安全工程。各級各類教育加快發展，義務教育階段學生實現免費教育，民族學校高中學生實現“三免一補”，組建了巴彥淖爾市理工職業教育集團和現代服務業藝術教育集團，萬人本科上線率列全區第4位。加快建立以政府為引導、企業為主體、社會資本廣泛參與的多元化科技投融資體制，科學研究與試驗發展經費支出占全市生產總值的比重為0.2%，全市財政科技投入占財政一般預算支出的比重為0.36%。推進以企業為主體的技術創新體系建設，建成國家級高新技術企業3家、國家科技創新培育型試點企業3家。深化醫藥衛生體制改革，在基層衛生醫療機構啟動實施國家基本藥物試點工作，建設衛生基礎設施項目40個。低生育水平保持穩定，符合政策生育率達97.12%。加快民族文化大市建設，舉辦了第六屆中國·河套文化藝術節和河套文化研討會，北方巖刻聯合申遺工作進展順利，文博中心、新聞大廈主體工程已完工，文化體制改革穩步推進。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，成功舉辦了全市第二次兩個文明建設現場經驗交流會。

（三）民主法治建設進一步加強。支持人大、政協依照法律和章程履行職責，認真辦理人大代表和政協委員的議案、提案。工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮了廣泛聯系人民群眾的橋梁紐帶作用。基層政權和基層群眾自治組織建設進一步加強。加快依法治市進程，大力推行行政執法責任制，強化行政執法監督，促進依法行政和司法公正，“五五”普法依法治理工作成效明顯。深入推進政務公開、廠務公開、村務公開，有效保障人民群眾的民主權利。

（四）和諧穩定的局面進一步鞏固。集中開展千名干部下基層化解社會矛盾專項行動，下大力氣化解積案、疑案、骨頭案，中央交辦我市信訪案件辦結率100%、自治區交辦案件辦結率95.3%，市和旗縣區進入臺賬的信訪案件全部化解，信訪形勢進一步好轉。深入開展平安巴彥淖爾創建活動，嚴厲打擊各類違法犯罪，共破獲各類刑事案件6649起，其中命案破案率達96.6%，全市群眾社會安全感達到96.25%。高度警惕、密切注視影響社會政治穩定的各種動向，嚴密防范和打擊各種敵對勢力、邪教的破壞活動，社會大局保持穩定。嚴格落實安全生產責任制，沒有發生較大等級以上的安全生產事故，各類安全生產事故死亡89人，在考核控制指標（131人）以內。高度重視和加強統一戰線、民族宗教工作，認真落實部隊和國防建設各項任務，民族團結、邊防穩固的良好局面進一步鞏固。

三、黨的建設全面加強

（一）認真總結學習實踐科學發展觀活動，深入開展創先爭優活動。共解決影響和制約科學發展的突出問題2023個，涉及群眾切身利益的突出問題3174個，學習實踐活動取得了預期效果。在全市基層黨組織和共產黨員中深入開展了創先爭優活動，緊緊圍繞科學發展、改善民生、維護穩定創先進、爭優秀，形成了凝心聚力的良好氛圍。

（二）強化理論武裝工作，思想政治建設進一步加強。加強學習型黨組織建設，深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育，認真組織學習黨的十七屆五中全會和自治區黨委八屆十三次全委會議精神。改進了各級黨委（黨組）中心組理論學習，組織開展了大規模黨員干部培訓，教育和引導黨員干部進一步解放思想、更新觀念，始終保持干事創業、奮發有為的精神狀態。推動理論宣傳向基層深入，把黨的政策主張轉化為群眾的自覺行動。緊緊圍繞“十二五”規劃編制工作，組織四大班子開展了廣泛的調查研究，形成了科學發展的新共識。

（三）實施強基固本工程，基層黨組織建設進一步加強。在全市蘇木鎮推行了“三一四全”工作法，創新基層黨組織設置形式，在產業鏈、專業協會和合作社上建立黨組織，農村牧區基層黨組織建設進一步加強。深入開展“雙擴雙創”活動，不斷擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面。繼續深化“三創一落實”活動，認真落實黨員行政“一把手”抓機關黨建工作責任制。大力推進社區“三有一化”建設，深入開展了機關企事業單位黨組織與社區黨組織“結對互助、統籌共建”活動。實行了黨代表大會代表任期制，進一步擴大了“公推直選”試點范圍，加強黨內基層民主建設。

（四）完善選人用人機制，領導班子和干部隊伍建設進一步加強。緊緊圍繞全市發展大局選干部、配班子。加強各級領導班子建設，努力提高領導科學發展、做好群眾工作、加強自身建設的能力和水平。按照注重品行、崇尚實干、以實績論英雄的用人導向，完善了選人用人機制。在干部調整中推行了差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決制度。完成了政府機構改革，調整充實了部分旗縣區和市直單位領導班子。改進領導班子和領導干部實績考核辦法，簡化考核指標，突出工業重點項目、增收富民和信訪維穩三項重點，充分調動干事創業的積極性。加強人才工作，加大人才儲備力度，全年儲備各類人才787人。

（五）完善懲防體系，黨風廉政建設和反腐敗工作進一步加強。認真落實黨風廉政建設責任制，圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，加大工作力度，確保各項任務有效落實。扎實推進具有地方特色的懲治和預防腐敗體系建設。進一步加強反腐倡廉宣傳教育，提高領導干部廉潔從政意識。健全反腐倡廉各項制度，著力加強重點崗位和關鍵環節廉政風險防控機制建設，初步查找廉政風險點3432個，完善風險防控措施3568項。加大領導干部行使權力監督力度，全面推行黨政“一把手”廉政承諾和公開述職述廉制度。認真落實領導干部廉潔自律各項規定，全年受理領導班子和領導干部重大事項申報1551件，與337名科級以上領導干部進行了廉政談話，對35名科級以上領導干部進行了誡勉談話。圍繞中央新增投資、生態環境保護、土地管理和集約用地、房地產調控、安全生產等政策法規落實情況，加強了專項監督檢查。開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，對2008年以來立項、在建和竣工的1389個項目進行了檢查，對發現的1353個問題，已督促整改1039個。強化政府投資項目審計，核減、節約資金3億元，核減率達13.8%。啟動建設“行政審批、資源交易、便民服務、效能監察”四位一體的市政務服務中心，加強縣、鎮、村三級政務服務建設，全市蘇木鎮和街道辦事處全部建立了政務服務中心，嘎查村建立政務服務代辦點214個，提高了行政服務效率。不斷優化投資環境，清理各類行政審批94項。繼續開展整風肅紀活動，對存在問題的16個單位、73名工作人員進行了實名通報批評。加強農村牧區懲防體系建設，健全嘎查村事務民主決策機制，開展了以“村民代表會議常設制”為核心的“四權四制”村治模式試點工作。嚴肅查辦腐敗案件，全市各級紀檢監察機關共受理群眾舉報446件（次），立案38件，給予黨紀政紀處分70人，其中縣處級干部3人，保持了懲治腐敗的高壓態勢。

四、存在的問題

盡管我市經濟社會發展取得了明顯成效，但仍然存在一些突出矛盾和薄弱環節。一是經濟總量小。主要經濟指標大都低于全區平均水平，整體經濟實力不強。二是“三化”水平低。工業化水平不高，既缺乏大企業、大項目拉動，也缺乏中小企業集聚；城鎮建設滯后，綜合承載能力弱；農牧業產業化經營水平不高，現代農牧業還處于培育階段。三是產業發展不充分。產業鏈條短，結構單一，“原字號”初級產品比重大，尚未形成多元發展、多極支撐的產業體系。四是發展基礎比較薄弱。交通、電力、通訊等基礎建設滯后，生態環境總體脆弱的狀況還沒有得到根本改變，節能減排與環境保護的任務還比較艱巨。五是城鄉居民收入水平低。城鎮居民收入低于全區平均水平，農牧民持續增收難度大。

我們要把這些差距和不足作為今后工作的著力點，以科學發展觀為指導，抓住機遇，發揮優勢，實現趕超，縮小差距，努力開創富民強市新局面。

第三篇：巴彥淖爾市2010年政府工作報告

巴彥淖爾市2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年，是我們經受重大考驗并取得顯著成績的一年。面對金融危機的嚴重沖擊，在市委的堅強領導下，我們堅定信心、搶抓機遇、迎難而上、共克時艱，全面落實保增長、保民生、保穩定措施，經濟形勢總體回升向好，基礎設施建設全面加強，城鄉面貌明顯改觀，社會事業協調進步，人民生活持續改善，和諧穩定局面進一步鞏固，圓滿完成了市二屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計全市生產總值完成522億元，增長20%，增速高于全區平均水平；固定資產投資完成570億元，增長70%；地方財政總收入完成55.8億元，增長11%；城鎮居民人均可支配收入13893元，增長16%；農牧民人均純收入8066元，增長22%。單位地區生產總值能耗和主要污染物排放實現雙降，均控制在自治區要求之內。

（一）保增長措施扎實有效，經濟實現平穩較快發展

堅持把保工業作為保增長的首要任務，認真貫徹落實國家、自治區的決策部署，及時出臺了扶持工業企業發展的一系列政策措施，采取減免行政事業性收費、電力多邊交易、區內直供電、調整企業社會保險繳費比例等辦法，千方百計解決產品銷售、信貸融資難題，幫助企業減輕負擔、恢復生產、穩定就業、渡過難關。全市財政性借款、減免行政事業性收費和無償投入資金近3億元，發放工業貸款162億元，為企業減少電費支出4600多萬元。通過一系列有效措施，工業經濟逐季回升，停限產企業基本恢復生產，規模以上企業整體實現扭虧為盈。預計全市規模以上工業增加值完成226億元，增長31%，實現利潤22.4億元。

堅持把發展農牧業作為保增長的基礎支撐，加大 “三農三牧”支持力度，市本級安排專項資金7100萬元，增長8.5%。糧食總產49億斤，增長14%。新增設施農業1萬多畝，土地和草牧場流轉分別達到77萬畝和832萬畝。牲畜飼養量達到1800萬頭（只），出欄率95%，提高7.4個百分點。肉羊產業發展走在了全國前列。落實各項惠農補貼資金4.1億元，增加5990萬元，農牧民人均補貼增加55元。全市重點水利工程投入10.7億元，中低產田改造、河套灌區節水改造等項目進展順利，103個新農村新牧區示范引領村配套設施日趨完善。

堅持把加快發展服務業作為保增長的重要途徑，商貿、餐飲等傳統服務業發展水平進一步提高，現代物流、旅游等新興服務業穩步發展。現代農畜產品（B）型保稅物流園區開工建設，口岸物流園區貨物周轉運輸能力進一步提高。“巴運情”被認定為全區服務業唯一中國馳名商標。旅游資源整合開發步伐加快，我市榮獲“中國國際旅游文化目的地”和“中國文化生態旅游示范地”稱號。金融保險業快速發展，各項存款余額395億元，貸款余額281億元，分別增長25%和27%。

（二）固定資產投資大幅增長，消費出口協同拉動

千方百計擴大投資規模。開展了“項目開工月”和“抓項目、迎國慶、獻厚禮”活動，提振市場信心，促進投資持續增長。全市爭取中央、自治區投資8.7億元，居各盟市前列；引進億元以上項目53個，引進國內到位資金275億元，增長57%；實際利用外資4806萬美元，增長10%。進一步優化投資結構，著力引導資金投向關系長遠發展的基礎產業、基礎設施和民生領域。工業投資完成325億元，增長75.4%。實施了128個重點工業項目，華潤金能熱電聯產、紫金二期鋅冶煉等68個項目建成投產，瑞峰8萬噸鉛冶煉、西部銅業5萬噸電解銅、中旺500噸多晶硅等項目快速推進。新增風電裝機并網65萬千瓦，總裝機達到105萬千瓦，占全區的17%。生態和交通、電力等基礎設施完成投資242億元，增長6%。在全市范圍內實行禁牧，完成林業生態建設152萬畝。包惠鐵路電氣化改造全部完工，臨策鐵路建成通車，甘其毛都至萬水泉鐵路開工建設。青山至烏根高勒一級公路、臨河黃河大橋開工建設，前旗黃河大橋主體工程完工，新建通鄉通村油路1200公里。巴彥淖爾機場開工建設。大力實施電力基建及農網完善工程，電網架構進一步改善。

積極拓展城鄉消費市場。及時出臺了促進房地產業發展、刺激住房消費政策，采取發放貨幣補貼、降低首付比例、享受優惠利率等措施，房地產開發規模和住房消費進一步擴大。全市商品房開發387萬平米，增長50%；預銷售220萬平米，增長近2倍。認真落實汽車、家電、農機下鄉政策，汽車摩托車補貼7550輛，農機、家電補貼4.4萬臺，共計補貼8510萬元。商貿、餐飲消費市場繁榮活躍，全市社會消費品零售總額109億元，增長20%。

努力擴大對外經貿合作。與蒙古國南戈壁省高層互訪頻繁，文化、教育、經貿往來更加密切。甘其毛都口岸實現雙邊常年開關，烏拉特海關、出入境檢驗檢疫局掛牌成立。口岸基礎設施建設投入6億元，通關能力不斷增強，煤炭過貨327萬噸，增長63.5%。番茄醬、肉食品、脫水菜、絨紡、葵仁出口大幅增加，全年進出口總額4.5億美元。

（三）城鎮建設快速推進，中心城市面貌發生顯著變化

全年完成城建投資112億元，同比增長50%，是我市歷史上城建投資最多的一年。

臨河新區建設全面推進。12條主干道全部建成通車，3條次干道和6條支路正在施工。鋪設人行道20萬平米，整改電力線路4.8公里，完成給排水管網36.6公里、燃氣管道5.7公里、供熱管網40公里。11個行政企事業單位入駐新區，15個入駐單位主體工程封頂，27個開工建設。河套文化主題公園、金川河水系一期投入使用，文博中心、市中學等公益設施建設進展順利。房地產開發項目規劃建筑300萬平米，當年竣工200多萬平米。老城區繼續實施“新亮美”工程，改造次干道9條，治理居民巷道54條，鋪裝人行道6萬平米，完成既有建筑節能改造26萬平米，裝飾亮化沿街建筑物76棟，建成便民市場4處，啟動大型綜合市場1處，對城區主要出口進行了改造。

城市基礎設施進一步改善。全市市政道路開工73項，鋪裝86公里175萬平米。實施污水處理工程16項，5個旗縣城鎮污水處理廠投入運行，2個正在建設。實施供熱工程8項，臨河、五原、磴口實現了熱電聯產集中供熱。臨河醫療垃圾處置、糞便無害化處理項目完工。

“創園”工作開始起步。全市新增園林綠化面積8320畝。臨河共實施創園工程47項，投資7億元，新增綠地7378畝，綠地率和綠化覆蓋率分別達到21.31%、26.31%，均增加7.2個百分點；人均公園綠地由3.23平米增加到6.59平米，人均公園綠地面積實現翻番，是新增綠化面積最多、綠化指標提升最快的一年。各旗縣積極開展公園、廣場、道路等綠化工程建設，增加綠化面積942畝。

（四）社會事業協調發展，公共服務水平進一步提升

各級財政用于社會事業支出37.3億元，增長35.2%。各類教育協調發展，辦學水平明顯提高。高中普及率達92%，職業中學畢業生就業率達96%，每萬人高考上線79人，居全區第三位。科技研發能力不斷增強，5家企業成為國家科技創新企業培育試點，建成國家級高新技術企業3家、自治區級企業技術中心1家。醫療衛生事業持續發展，建設改造醫療服務機構17所、計生服務站16所，甲型H1N1流感、手足口病得到有效防控。人口出生率控制在6.76‰。以河套文化為主題的民族文化大市建設扎實推進，對陰山巖畫進行了搶救性保護，舉辦了第五屆河套文化藝術節，大型紀錄片《河套長煙》在央視多頻道多次播出，引起各界對河套文化和巴彥淖爾的極大關注。全區盟市電視臺第一部高清電視直播車投入使用。審計和建筑工程質量監督工作分別被評為全國先進，人才儲備工作被評為全區先進。民族宗教、外事僑務、老齡、統計、物價等工作均取得新成績。

（五）民生投入力度加大，一批事關群眾切身利益問題得到解決

在財政收支矛盾十分突出的情況下，始終堅持民生投入不減、標準不降、目標不變。全市財政直接用于民生投入28.6億元，占全市一般預算支出的27％。去年承諾的10件實事全部完成。就業再就業形勢總體穩定，城鎮新增就業1.2萬人，3697名大學生實現就業，零就業家庭實現動態消零，城鎮登記失業率4.06%。為2592名城鄉創業人員發放小額擔保貸款6452萬元，農村牧區勞動力轉移就業16.2萬人。社會保障覆蓋面進一步擴大，養老、醫療、工傷、生育、失業保險參保人數分別達到29.5萬人、60.5萬人、9.5萬人、7.8萬人、10.5萬人。企業退休人員月人均養老金增加154元，達到1349元。提高了全市行政事業單位職工收入，月人均增資500元。出臺多項優惠政策，解決失地農民、勞服企業職工、困難職工社保問題，參保人數達1.3萬人。城鄉低保年人均補助水平分別達到2628元和901元，較上年提高612元和257元。新型農村牧區合作醫療籌資標準提高到人均105元，參合率達到98%以上。城鎮居民基本醫療保險參保人數達到40.5萬人，占全區參保人數的10.4%。籌集扶困助學資金2600萬元，資助貧困學生近1.3萬人，是全區籌資最多的盟市。實施安全飲水工程68處，解決了19萬人的安全飲水問題。投入1.6億元實施扶貧開發項目，解決了3.2萬貧困農牧民的增收問題，貧困農牧民人均純收入達3500元以上。推行公積金貸款貼息和廉租住房租金補貼制度，發放住房公積金貸款7.3億元，為6970戶購房者提供貸款支持。開工建設經濟適用房、廉租住房70.3萬平米，1萬多戶低收入家庭住房問題將得到有效解決。實施農村牧區安保工程，建成11個中心集鎮治安消防站。

政府自身建設進一步加強。自覺接受人大、政協監督，全年辦理人大代表議案、建議和政協委員提案431件，滿意率達98%。政府機構改革全面啟動。開展了整風肅紀專項活動，機關工作效率和服務水平進一步提高。積極擴大政務公開范圍，建立問政于民、問需于民、問計于民“三問”平臺，進一步暢通了民意反映和訴求渠道，解決了一批群眾關心的熱點難點問題。開展領導干部大接訪、信訪積案化解年和“迎國慶、保穩定”信訪百日攻堅活動，37件群眾反映強烈的信訪積案和一批涉及群眾切身利益的問題得到有效解決。積極開展安全隱患排查整治工作，安全生產總體形勢穩定。不斷強化社會治安綜合治理，有力維護了社會穩定。國防建設得到加強，實現了邊境安寧、邊防穩固。

各位代表，在嚴峻的考驗面前，我市經濟社會繼續保持又好又快發展，成績來之不易，這是上級黨委、政府和市委科學決策、周密部署、堅強領導的結果，是各級各部門通力協作、密切配合、狠抓落實的結果，是全市人民眾志成城、頑強拼搏、共克時艱的結果。在這里，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大干部群眾，向所有關心支持巴彥淖爾發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去一年的工作，我們深深體會到：越是困難的時候，越要更加自覺地貫徹落實科學發展觀，堅持發展第一要務不動搖，用加快發展的辦法解決前進中的困難和問題；越是困難的時候，越要堅定信心、積極應對，用創造性的工作化危為機，努力在逆勢中創造新優勢、取得新突破；越是困難的時候，越要堅定不移地推進經濟結構轉型升級，切實抓好重大項目建設，進一步做強工業、做大城市、做活口岸，為新一輪跨越式發展奠定基礎；越是困難的時候，越要注重改善民生、維護穩定，加快和諧巴彥淖爾建設，形成聚精會神搞建設、一心一意謀發展的強大合力。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟企穩回升的勢頭尚不穩固，部分行業和企業生產經營比較困難，保持經濟平穩較快發展的難度還比較大；經濟總量仍然較小，產業發展還不充分，立市立縣的大項目和企業比較少，調整經濟結構和轉變發展方式的任務還很艱巨；中心城市承載能力不強，管理水平有待提高，與人民群眾的新期待還有一定差距；農村牧區基礎設施和公共服務體系相對薄弱，推進城鄉一體化發展任務繁重；城鎮居民收入總體上還比較低，農牧民持續增收難度加大，仍有16.7萬農牧民處于貧困線以下，特別是牧民的生活和收入水平還比較低；生態環境還比較脆弱，節能降耗、環境保護還有大量工作要做；政府工作還不能很好適應經濟社會轉型的需要，部分機關和工作人員辦事拖沓、推諉扯皮、吃拿卡要等現象依然存在，工作作風亟待改進。對此，我們將高度重視，采取有力措施認真加以解決。

二、2010年主要工作

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是鞏固經濟企穩向好態勢、為“十二五”發展打基礎的關鍵之年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。

今年政府工作的總體要求是：深入落實科學發展觀，全面貫徹中央、自治區經濟工作會議精神，按照市委二屆九次全委（擴大）會議的總體部署，堅持推進經濟結構轉型升級，以保持經濟持續快速發展為主要任務，更加注重經濟結構調整和發展方式轉變，在更高層次上統籌推進工業化、城鎮化、農牧業產業化；更加注重投資出口消費協同拉動，繼續加強基礎設施和生態文明建設；更加注重推進民生與經濟同步發展，努力實現富民與強市和諧共進，圓滿完成“十一五”規劃各項目標任務。

經濟社會發展主要奮斗目標是：全市生產總值增長20%以上；全社會固定資產投資確保完成600億元，力爭達到700億元；地方財政總收入增長15-20%；全社會消費品零售總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長15%；城鎮登記失業率控制在4.2％以內；節能減排完成“十一五”規劃確定的目標任務。

重點做好以下八個方面的工作：

（一）繼續擴大投資和消費需求，增強支撐保障能力，推動經濟持續快速發展

緊緊抓住國家繼續加大投資和新一輪西部大開發的機遇，積極爭取國家和自治區投資，加大招商引資力度，擴大信貸規模，努力調動企業和社會投資積極性，促進投資需求穩定增長。進一步優化投資結構，切實加強重點項目建設。工業實施5000萬元以上重點項目145個，力爭完成投資350億元。農牧業上，抓好中低產田改造、土地整理等項目，爭取實施河套灌區續建配套、黃河堤防綜合治理、千億斤優質糧食增產工程。交通上，推動甘其毛都至萬水泉鐵路部分路段建成通車，烏拉山至錫尼、西小召至金泉鐵路全面開工。加快青山至烏根高勒一級公路、巴音查干至海流圖公路、臨河黃河公路大橋建設進度，前旗黃河公路大橋建成通車。爭取臨哈高速、劉召至海流圖一級公路、臨河客運新站開工建設。規劃建設巴格毛都口岸一級公路。全面推進機場建設，年內實現通航。電網上，加快建設臨河北500千伏、天吉泰220千伏等輸變電工程，爭取啟動建設中旗、后旗2個500千伏風電匯集站。生態和環境保護上，繼續實施“三北”防護林、天然林保護等項目，推進國省干道綠化和身邊增綠工程，完成林業生態建設100萬畝。繼續做好禁牧和退牧轉移工作，鞏固擴大草原生態保護成果。抓好烏蘭布和沙漠綜合治理，科學發展沙草產業。推進水務一體化進程，啟動再生水供水、工業園區污水處理回用和烏梁素海水環境綜合治理工程，不斷改善水生態環境。嚴格執行項目建設節能環保“三同時”制度，推進節能減排重點工程建設。

認真落實國家和自治區刺激消費政策，增強群眾消費意愿，推動消費結構持續升級。優化信用消費環境，鼓勵發展消費信貸。穩步提升商貿、餐飲等傳統消費水平，積極培育汽車、信息、文化等新的消費熱點。繼續執行保障性住房建設和商品房補貼政策，穩定價格，促進住房消費。建設普通商品房、經濟適用住房、廉租住房450萬平米，住房公積金覆蓋面由80%提高到85%，行政事業單位和個人住房公積金繳存比例由8%提高到10%。繼續抓好“萬村千鄉”、“雙百市場”工程，做好家電、農機、汽車下鄉工作，簡化補貼手續，方便農牧民。鼓勵引導農牧民改善住房條件，活躍農村牧區消費市場。爭取完成烏梁素海生態旅游二期、烏蘭布和沙漠浪淘沙旅游一期工程，啟動臨河北生態旅游區項目建設，促進納林湖、烏拉山國家森林公園開發建設，打造東西兩條精品線路和一批品牌景點，持續擴大旅游消費。

（二）加強重大工業項目建設，發展壯大優勢特色產業，著力推進產業結構優化升級

堅持把擴張總量作為工業發展的首要任務，在抓好存量、保證現有企業穩步發展的同時，以重點項目建設為突破口，進一步做大做強優勢特色產業，大力培育戰略性新興產業，加快中小企業發展，在做大總量中調結構、促轉變，促進產業延伸升級。

推進優勢特色產業優化升級。農畜產品加工業繼續打好綠色特色牌，積極發展精深加工。繼續推進絨紡企業整合重組，開發新產品，爭創名優品牌。抓好圣羅蘭150萬件羊絨衫、500噸紡紗線，大興50萬平米羊絨面料，利一泰、春雪分梳紡紗等項目建設，進一步做強絨紡產業。實施烏珠穆沁羊業100萬只肉羊、福潤200萬頭生豬、力農500萬只肉雞加工項目。扶持恒豐、魯花、河套酒業、金川啤酒等企業做大做強，鼓勵番茄、面粉、油脂、乳、肉加工企業積極開發綠色、高檔產品。礦山及冶金工業實行大探大采，加大勘探力度，擴大采選規模。積極推進商業風險探礦，爭取國家、自治區地勘資金，加大重點礦區外圍和深部找礦力度，增強后備資源保障能力。加快在線監測系統建設，礦山監測中心投入運行，提高資源綜合利用水平。鼓勵支持企業進一步擴大采選規模，積極發展冶煉和延伸加工。加快西部銅業10萬噸光亮銅桿、瑞峰8萬噸鉛冶煉項目建設，西部銅業5萬噸電解銅項目建成投產。爭取3個120萬噸氧化球團項目建成投產。化學工業，積極推進煤炭資源加工轉化，新增煤炭洗選能力600萬噸，爭取新上煤焦化項目。加快60萬噸甲醇項目建設進度，力爭雙百萬噸甲醇、二甲醚項目核準并啟動建設，促成冀中能源等煤化工項目落地。抓好天然氣液化以及紫金、鑫盛等化肥項目建設，推動聯邦制藥三期生產線建成投產。積極發展規模大、科技含量高的鹽化工、硫化工及其下游產品。電力工業，加快熱電聯產及循環經濟發電項目建設，爭取啟動臨河熱電二期、后旗工業園區、現代農畜產品B型保稅物流園區熱電聯產項目，盛華生物質發電項目建成投產。進一步加大風電建設力度，新增風電裝機容量120萬千瓦。加快國網公司白彥花煤電基地項目前期工作。

大力培育新興產業。在加快改造提升傳統優勢特色產業的同時，積極培育和發展高新技術、裝備制造、建材等產業。高新技術產業，推動中旺一期500噸多晶硅項目達產達效，爭取1000噸二期工程和盾安3000噸多晶硅項目開工建設，抓好光伏電站試點項目建設。開工建設中興能源3萬噸甜高梁制燃料乙醇示范項目。裝備制造業，加快實施中科宇能風機葉片、濟變電力風機塔架、變壓器和華銳風機主機制造等項目，開工建設合力機械3000輛專用汽車制造項目。建材業，推動青山日產4800噸水泥、同達日產4500噸新型干法水泥熟料項目建成投產，積極引進建設外飾石材、內飾瓷磚等高檔建材加工項目。

積極扶持中小企業發展。認真落實促進中小企業發展的各項政策，加強中小企業信用擔保體系建設，加大貸款貼息、減稅減負、專項投入等政策支持力度，為中小企業發展創造更加寬松的環境。以工業園區為載體，鼓勵和引導中小企業圍繞大企業、大項目搞配套協作，實現產業化集群化富民。在工業園區規劃建設中小企業創業園，建設標準廠房，完善配套服務功能，搭建中小企業發展平臺。支持中小企業轉型升級，調整產品結構，進行技術改造和產品創新。

（三）鞏固強化農牧業基礎地位，大力發展現代農牧業，加快城鄉一體化進程

加強產業基地建設。在穩定糧食生產的同時，依托大型龍頭企業，注重扶持中小企業、本土企業，按照市場化要求推進種植業合理布局。支持農民種植為工業提供原料、延長產業鏈的農作物。引導各類企業采用訂單、合同等形式與農戶進行產銷聯系，鼓勵龍頭企業建設規模化、標準化、專用化原料生產基地。擴大設施農業建設規模，力爭年內新增面積2萬畝。強化農牧業標準化體系建設，實施名牌名品戰略，做好農產品地理標識和原產地認證工作，使優質高產高效農作物比重達到68%。加快農區畜牧業發展，支持建設大型繁育養殖基地，使畜牧業產值占第一產業比重達到40%以上。依托“巴美肉羊”品牌，抓好肉羊產業研發體系建設。建立健全土地流轉服務平臺，發展各類規模化經營主體，引導土地、草場向種養大戶、龍頭企業規范有序集中。

不斷完善農牧業社會化服務體系。加強科技服務、疫病防治、防災減災、融資平臺等農牧業社會化服務體系建設，提高農牧業抗風險能力。堅持市場導向、政府引導、農牧民主體作用相結合，大力發展農村牧區信息、科技、運銷等專業合作社和行業協會，為農牧業生產提供產前、產中、產后服務。以市、旗縣區農業投資公司為依托，搭建現代農牧業、產業化發展和集鎮建設融資平臺，更好地服務農村牧區經濟發展。

加大集鎮建設力度，加快推進統籌城鄉發展進程。啟動編制中心集鎮規劃。運用教育、扶貧、生態、產業等多種政策手段，促進農村牧區人口向城鎮和二、三產業轉移。積極開展農村牧區住房建設改造試點工作，引導農牧民向中心城鎮集中。爭取臨河、杭后列入自治區城鄉一體化建設試點，鼓勵其他旗縣和農墾局開展試點工作。加強農村牧區道路、安全飲水、沼氣入戶等基礎設施建設，完成通道綠化400公里，修建通鄉通村公路1200公里，新建戶用沼氣1.5萬戶。深化農村牧區和農墾系統改革，強化蘇木鎮政府社會管理和公共服務職能，積極推進林權制度改革。加快城鄉戶籍、就業等制度改革，推進城鄉基本公共服務均等化。

（四）深入開展“迎慶創城”活動，推進中心城市擴容提質，加快建設生態宜居城市

以迎接自治區兩個文明現場會、慶祝建黨90周年、創建國家園林城市和衛生城市為抓手，加快推進中心城市建設，完善城市功能，提升城市品位。加強縣城基礎設施建設，增強綜合服務功能。力爭完成城鎮建設投資150億元，加速提高城鎮化率。

統籌推進區域中心城市規劃建設。按照打造百萬人口區域性中心城市的要求，高起點編制“一市三區”發展規劃，推進臨河城區、東部工業區、陜壩鎮同城化、組團式發展。組織力量就臨河城市建設與黃河水系景觀結合的問題進行專題論證，盡快拿出規劃方案。加快東部工業區產業發展，為中心城市發展提供產業支撐和就業保障。加強臨河與陜壩在城際交通、市政設施、城市管理、產業發展等方面的對接，加快同城化建設步伐。

加快臨河新區建設步伐。完善新區道路、給排水、供熱、供氣等市政基礎設施，打通河套大街、曙光街2條新老區連接線。啟動金川河二期和永濟渠、永剛渠水系景觀建設，在周邊同步建設一批綠地、廣場、雕塑等景觀工程和休閑健身場所。加快文博中心、政務服務中心等公共服務項目建設，推進行政企事業單位搬遷入駐，新區主體框架基本成型。完善新區文化教育、金融商貿、休閑娛樂等服務功能，提高承載和吸納能力，逐步把新區建成行政和金融中心及文化教育和大企業總部基地。

全面提升老城區城市形象。加大臨河城區和各旗縣所在地舊城改造力度，今年扎實起步，力爭用三年時間完成棚戶區改造任務。繼續開展“新亮美”工程，抓好巷道硬化、亮化和管網疏通工作，全面改造給排水工程，對主要街路、出口等重要節點進行環境綜合整治，建設改造垃圾轉運站8處、水沖式廁所50座以上，解決好不通不暢、不美不亮、不干不凈等問題。加強各類專業市場、便民市場建設，擴大天然氣入戶覆蓋面，優先發展城市公共交通，方便市民生活。進一步提高園林綠化水平，以市、區機關企事業單位為主，分期分批承擔綠化任務，并動員全社會參與，加大拆遷還綠力度，大幅增加綠化總量。推進公園綠化、街路綠化、出口綠化、環城綠化、單位庭院和居民區綠化，新增綠地7300畝，力爭達到自治區園林城市標準。

加強特色縣城建設。實施各旗縣集中供熱、天然氣輸配、供水管網新建改造等市政基礎工程，改善城鎮基礎設施和人居環境。堅持突出歷史文化特點和產業、地域特色，深入挖掘河套文化內涵和人文歷史資源，建設一批園林綠化、標志性建筑和人文景觀工程，打造特色鮮明的新型城鎮。

提高城市管理水平。進一步完善城市管理體制，強化街道、社區對轄區公共服務和公益事業的管理職能，提高精細化管理水平。加強規劃控制管理，堅決制止違規建房、私搭亂建等行為，維護規劃的嚴肅性和權威性。依法推進征地拆遷工作，保障被拆遷戶的合法利益。開展市容市貌、交通秩序綜合整治，倡導文明行為，培養新型市民，提高市民整體素質，營造“和諧城市、共建共享”的良好氛圍。

（五）加強區域交流協作，加大招商引資力度，進一步提升對外開放水平

加快向北開放步伐。做好口岸機場、鐵路等重大項目的策劃、申報工作，加快邊境合作區建設，爭取將甘其毛都口岸列入國家重點支持口岸，巴格毛都口岸恢復通關。進一步加強與蒙古國南戈壁省及神華、艾芬豪等企業的溝通，全面深化對蒙貿易、產業建設等方面的交流合作，啟動口岸加工園區大型銅產業項目前期工作。加快推進中蒙跨境鐵路、重載公路、跨國皮帶運輸走廊等資源通道建設，加強口岸基礎建設，提高通關能力，千方百計擴大過貨量和貿易額，力爭年內資源進口量突破600萬噸。積極引進資金實力雄厚、具有口岸開發建設經驗的大集團、大企業參與口岸開發，高起點推進口岸行政辦公、商務貿易、生活居住及市政基礎設施建設，努力打造具有地域個性、民族特色和文化內涵，集國際商貿旅游為一體的現代化口岸城市。落實好國家和自治區穩定出口的政策措施，建設出口加工基地，支持羊肉、番茄、葵仁、脫水菜、絨紡等行業開拓國際市場，促進對外貿易穩定增長。

搶抓國家產業結構調整和沿海地區產業轉移的機遇，利用資源、交通、土地、電價等綜合優勢，圍繞四大支柱產業和新興產業發展，加快引進、建設一批投資規模大、產業關聯度高、帶動能力強的項目。同時，積極引進有利于擴大就業、改善民生的勞動密集型企業和中小企業。主動承接先進生產力轉移，注重引進先進技術和高端人才。加強與呼包鄂及周邊地區交流合作，在資源共享、產業分工、基礎設施等方面進行對接和互補，加快融入呼包鄂經濟區。

（六）著力保障和改善民生，切實維護社會穩定，使發展成果更多惠及人民

切實增加城鄉居民收入。繼續提高公務員收入水平，落實事業單位績效工資制度，健全企業職工工資正常增長機制，提高社會保障水平，穩步增加城鎮居民收入。挖掘農牧業內部增收潛力，全面落實惠農惠牧政策，鼓勵農牧民向二三產業轉移，不斷增加農牧民經營性、政策性、轉移性收入，確保農牧民收入增幅繼續高于全區平均水平。高度重視牧民貧困問題，認真落實自治區對牧民生產生活的補貼政策，積極探索舍飼圈養、良種繁育、轉移就業的扶持措施和禁牧、休牧、輪牧補償機制，促進牧民收入穩定增長。

千方百計擴大就業。健全公共就業服務體系，加大技能培訓和就業指導服務，突出抓好大中專畢業生、農村牧區剩余勞動力和困難群體、特殊群體就業工作，動態消除城鎮“零就業家庭”和農村“零轉移家庭”。鼓勵支持自主創業和自謀職業，在信貸、稅費、培訓等方面加大扶持力度，促進以創業帶動就業。創建創業園區2個、充分就業社區20個，新增城鎮就業1萬人，農牧區勞動力轉移就業16萬人，職業技能培訓1.9萬人。維護職工合法權益，構建和諧勞動關系。繼續做好人才儲備工作，增加企業、基層和高端人才儲備。

提高社會保障水平。進一步擴大城鎮職工養老、醫療、工傷、生育和失業保險覆蓋面，提高企業退休人員養老金水平，做好臨河區、烏拉特后旗農村牧區養老保險試點工作。加強醫療救助，特別是加大對城鄉低保邊緣群體的救助力度。抓好防災減災和災民救濟工作。做好困難家庭大中專學生資助、殘疾人扶助和困難群體救助工作，妥善解決失地農民安置問題。充分發揮政策性農業保險和商業保險功能，減輕農牧民受災損失。積極發展慈善事業和社會福利事業。

營造安全穩定的社會環境。整頓和規范市場秩序，加強產品質量和食品藥品、農資市場監管，依法懲處制假售假、商業欺詐、商業賄賂等違法行為。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作，依法打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，強化重點領域的安全監管和整治，遏制重特大事故發生。高度重視信訪工作，堅持領導干部接訪，落實信訪排查責任制，積極防范和處置各類群體性事件。

繼續辦好十件實事。一是農村牧區低保月人均補助標準提高15元，城鎮低保月人均補助標準提高20元；二是城鎮企業退休人員養老金月人均提高120元；三是全市五保供養實現應保盡保，供養水平增長不低于農牧民人均純收入增長幅度；四是城鎮居民醫療保險覆蓋率達到90%以上，進一步提高統籌報銷比例，基本醫療保險最高支付限額不低于8萬元；五是積極推進保障性住房建設，在建的24.8萬平米廉租房全部交付使用，為5500戶困難家庭發放租賃補貼；六是繼續加大資金投入和籌集力度，資助困難家庭學生就學，確保每個學生不因貧困輟學；七是以項目扶貧為重點，解決3.5萬貧困人口的脫貧問題；八是解決10萬人飲水安全問題；九是配套完善農村牧區綜合文化站48個，實施農牧民健身工程40處；十是開展“一杯奶”生育關懷工程，使符合政策的農村牧區孕期婦女受益。

實施十項民生工程。一是啟動城鄉公共危機管理系統建設。及時有效預防和處置突發公共事件，保障群眾生命財產安全。二是改善農村牧區生產生活條件。繼續實施整村推進、生態移民、產業化扶貧工程；擴大農村牧區“一事一議”財政獎補試點范圍。三是實施牧民增收工程。開展劃區輪牧補貼試點；對牧民購置良種牲畜、牧業機械進行補貼；對實施階段性禁牧項目區的牧民，每人每年補貼金額不低于3000元，連續補貼5年。四是擴大養老保險覆蓋面。先行推進牧區養老保險，力爭3年內實現城鄉養老保險全覆蓋。五是實施城鄉安居工程。完成臨河城區棚戶區搬遷200萬平米，改造殘疾人危房200戶，改造農村牧區危房3000戶，解決1000戶游牧民定居問題；六是繼續實施校舍安全工程。投入10億元，加固中小學校舍73萬平米，新建42萬平米。七是加強創業扶持、技能培訓和就業援助。每年城鎮新增就業1萬人以上，農村牧區勞動力轉移就業純增3000人以上；為全市企事業單位儲備人才900名。八是提高城鄉醫療保障水平。完善新型農村牧區合作醫療制度，參合率鞏固在95%以上，財政補助標準提高到每人每年120元，完善“一證通”和“自主擇院、現場直報”等便民措施，住院費報銷比例提高5個百分點；進一步解決困難企業退休人員的醫療保障問題。九是推進社會公益事業發展。用2-3年時間，全面改善社區基礎設施條件；投資5億元以上，完善優化通信基礎設施；推進農村牧區廣播電視“戶戶通”，發展模擬轉數字電視用戶5000戶。十是加強生態環境保護和節能減排。完成中旗、后旗污水處理廠建設，啟動建設臨河第二污水處理廠，實現全市城鎮污水有效處理；完成既有民居節能改造20萬平米；建設和改造城鎮供熱管網30公里；啟動各旗縣垃圾無害化處理場項目，年內建成投運。

（七）大力發展社會事業，完善基本公共服務，不斷增強經濟社會發展的協調性

優先發展教育事業。結合校舍安全工程建設，進一步整合教育資源，促進義務教育均衡發展和教育公平。繼續實施名校長、名教師工程，完善能者上、庸者下的用人機制，建設一支師德高尚、業務精湛的師資隊伍。加強普通高中教育，不斷提高辦學水平和教育質量。重視學前教育，關注特殊教育，支持民族教育。保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。積極推進河套大學升本工作。整合職業教育資源，組建職業教育集團，培養適應轉型升級的各類人才。

加快發展科技事業。全面實施技術標準戰略，加快企業技術創新體系建設步伐，提升支柱產業和產品綜合競爭能力。推進農牧業科技創新和標準化生產，加大新品種、新技術的研發、推廣和應用力度。搞好科普宣傳，繼續開展科技、文化、衛生“三下鄉”和科普進嘎查村活動。繼續完善科技特派員制度，加大科技培訓和示范力度。

著力推進以河套文化為主題的民族文化大市建設。認真實施國家惠民文化工程，推進新聞大廈、傳媒中心和綜合發射臺建設。辦好河套文化藝術節，鼓勵創作更多的河套文化題材文藝作品。加強陰山巖畫、秦漢古長城遺址等河套文化遺存保護、修繕，啟動陰山巖畫申報世界文化遺產工作。深化文化體制改革，推進文化產業發展，加快公共文化服務體系建設。廣泛開展精神文明創建活動，反對大操大辦、封建迷信等陋習，倡導文明健康向上的新風尚。推進“全民健身工程”，做好全區第十二屆運動會和第七屆少數民族傳統運動會的備戰和參賽工作。

努力提高人民群眾健康水平。深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生機構建設，強化農村牧區和城市社區衛生人才隊伍建設。認真落實國家基本藥物制度，規范醫藥市場，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告。完善突發公共衛生事件應急機制，抓好甲型H1N1等重大傳染病和地方病防控工作。重視和支持中蒙醫藥事業發展，加強計劃生育和婦幼保健工作，人口出生率控制在10‰以內。

認真執行黨的民族政策，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的民族關系。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強國防動員和邊境管控，保護軍事設施，實施愛民固邊工程，爭創全國雙擁模范城。重視老齡工作，關心青少年健康成長，全面落實婦女兒童發展綱要，積極發展殘疾人事業。抓好統計、僑務、檔案、人防、工商、防震減災等工作，推進各項社會事業全面發展。

（八）加強政府自身建設，提高科學發展能力，打造為民務實高效廉潔政府

按照精簡、統一、效能的原則，深化政府機構改革，明確部門職責分工，切實解決職責不清、權責脫節、重權輕責等問題。簡化辦事程序，減少辦事環節，嚴肅查處各類破壞發展環境的行為，著力營造高效務實的政務環境、公平有序的市場環境、優質便捷的服務環境。啟動電子政務網絡建設,推進移動辦公和無紙化辦公，提高行政效率。緊緊圍繞項目建設、招商引資、民生工程等重點工作，加強督促檢查，強化工作落實，增強工作實效，不斷提高行政執行力。

深入推進民主法制建設，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，保證各項工作依法進行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，強化新聞輿論和社會公眾監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷提高辦結率和滿意率。充分利用“三問”平臺，把問政于民、問需于民、問計于民經常化、制度化，認真吸納、研究、落實好民眾的合理建議、意見和訴求。深入貫徹政務信息公開條例，完善新聞發布和政務公開制度，增強政府工作透明度。

堅持教育、制度、監督并重，深入推進廉政和懲防體系建設，加大違法違紀案件查處力度，樹立人民政府清正廉潔的良好形象。加大對中央新增投資、預算執行和領導干部經濟責任審計力度，特別是加強對旗縣區和主要經濟部門主要領導的監督，嚴肅查處各類違法違紀行為。鞏固擴大整風肅紀專項活動成果，下大氣力整治辦事拖沓、紀律松散、吃拿卡要等突出問題，進一步優化發展環境。推進學習型機關建設，打造學習型政府。加強公務員教育培訓和監督管理，努力建設一支高素質的公務員隊伍。樹立過緊日子思想，帶頭壓縮開支，厲行勤儉節約，把有限的資金用在促進發展和改善民生上。

各位代表，新的一年，困難和挑戰考驗著我們，機遇和期待召喚著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為建設富裕、文明、生態、和諧巴彥淖爾而努力奮斗！

第四篇：2014年巴彥淖爾市政府工作報告

——2014年1月7日在巴彥淖爾市第三屆人民代表大會第二次會議上

巴彥淖爾市市長　段志強

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2013年工作回顧

過去一年，在市委的正確領導下，我們深入貫徹黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，以“總干”精神為引領，攻堅克難，激情創業，干成了一批干部群眾多年所想所盼的大事、實事，經濟社會發展亮點紛呈，成效顯著，實現了本屆政府工作的良好開局。

㈠經濟發展穩中向好。面對經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，把穩增長放在首要位置，著力抓項目、擴投資、興產業，促進經濟企穩回升。預計地區生產總值完成852億元，增長9%;固定資產投資完成803.2億元，增長14.6%;地方財政總收入完成97.6億元，增長8%;社會消費品零售總額完成190億元，增長12%;城鎮居民人均可支配收入達到20301元，增長10%;農牧民人均純收入達到12110元，增長13%。農作物播種面積突破千萬畝，糧食總產預計達60億斤，再創歷史新高。新增設施農業2.6萬畝、規模化養殖場345個。牧業羊飼養量達到1897萬只，出欄1005萬只，居全區首位。預計規模以上工業增加值完成270億元，增長12%。神華和包鋼煤焦化、聯邦制藥四期及五期、太平礦業二期等項目建成投產，黑貓煤化工、宇樂化工、盾安光伏二期等項目加快推進。納林湖成為國家4A級旅游景區，總干渠20公里黃金水道投入運營，黃河旅游精彩破題。發行城投債券18億元，東礦公司在A股上市，金融機構貸款余額達到660億元。B型保稅物流園區公路港建成，機場客運量達19萬人次。縣域經濟、非公經濟快速發展，企業總數達到11990戶、個體工商戶71513個。口岸過貨量1120萬噸，其中銅精粉10萬噸。引進國內到位資金346億元，利用外資7175萬美元。

㈡城鄉面貌明顯變化。采取政府、企業、社會多元投入方式，實施了一批打基礎、利長遠的重點工程。中心城區和縣城人居環境大幅改善。25公里新華街綜合改造全線完工，曙光街、河套大街西段部分建成通車。雙河新區建設穩步推進，金川大橋、金川南路和黃河濕地公園一期工程建成投用。全市59條街路和18個出口改造基本完成。城市綠化、美化、亮化水平顯著提高，干凈、整潔成為城市常態。改造重點集鎮19個，建設新農村新牧區示范點101個，完成村莊整治337個，鎮容村貌大為改觀。4條公路納入國家公路網規劃，新改建公路1020公里，臨河繞城、五原至劉召一級公路竣工通車，臨河客運新站投入運營。烏力吉風電匯集站、金泉220千伏等輸變電工程建成投用。50萬畝中低產田改造順利實施，100萬畝農村土地整治全面完成。三年排水改造首戰告捷，整治溝道4272公里。

㈢水、綠、文化彰顯特色。臨河鏡湖、杭后潤昇湖、五原隆興湖、磴口奈倫湖、前旗東河水系、中旗濱河水系、后旗迎賓湖等一批濕地保護與恢復工程基本完工，新增濕地10萬畝。完成林業生態建設77.3萬畝，實施了京藏高速、黃河堤防公路、臨陜路、212省道等一批精品綠化項目，造林投入、面積和質量均創歷史最好水平。烏梁素海水質明顯改善，烏拉特草原階段性禁牧和草畜平衡面積達到7258萬畝，烏蘭布和沙漠生態治理17萬畝。新建改造了一批彰顯文化特色的街路和建筑，黃河水利文化博物館、蒙古部落文化園區、臨河石藝街、后旗那達慕體育場等項目竣工投用。成功舉辦沿黃、環鏡湖公路自行車賽、內蒙古首屆中西部民歌大賽，《月照金河套》榮獲第十屆內蒙古草原文化節優秀劇目獎，臨河區被評為自治區文明城區，烏拉特后旗獲自治區文明旗縣城提名資格。通過探索和努力，我們在特色發展上找到了突破口，水、綠、文化正在成為巴彥淖爾的靚麗名片。

㈣民生和社會事業全面進步。在財力困難的情況下，優先保障民生支出，共計達到134.8億元，占財政總支出的70%。新增城鎮就業1.3萬人，農村牧區勞動力轉移就業16.5萬人。基本養老、醫療保險參保人數分別達到103萬人、160萬人。城鄉低保、五保供養、“三無”人員保障標準穩步提高，為低收入農牧戶發放煤補1.36億元。企業退休人員養老金月人均增加155元，發放了機關事業單位工作人員帶薪休假和通訊補貼。下大力氣解決供水、供熱、供氣等方面的問題，新建改造自來水廠5個、供水管網140公里，新增集中供熱面積200萬平方米、天然氣入戶2.1萬戶。開工建設保障性安居工程1.55萬套。投入扶貧資金4.1億元，3.3萬貧困人口穩定脫貧。新建和改擴建幼兒園31所，河套學院新校區和市醫院新址開工建設，蒙醫院投入運營，河套農牧業技術研究院掛牌成立。實施了13個蘇木鄉鎮基礎設施項目，新建7個新型社區服務中心。人口計生、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業健康發展。社會治理、平安創建成效顯著，治安環境明顯好轉。一批信訪積案得到化解，安全生產形勢穩定，食品藥品監管有力。民族宗教、雙擁共建等均取得新成績。

㈤政府自身建設得到加強。認真落實改進作風的各項規定，深入開展正風肅紀活動，嚴格接待標準，精減會議文件，反對鋪張浪費，以政風的好轉促進了民風和社會風氣的轉變。公務用車治理和辦公用房整頓落實到位，“三公”經費支出減少41%。主動接受人大依法監督和政協民主監督，共辦理人大代表建議104件，政協委員提案257件，辦結率均達到100%。機構改革不斷深化，15個國營農牧場移交旗縣區管理，文化、廣電、新聞出版“三局合一”改革到位。大力簡政放權，取消下放行政審批事項102項，市公共資源交易平臺啟動運行。審計、監察工作力度加大，反腐倡廉建設深入推進。

各位代表，過去一年，是我們咬定目標不放松、凝心聚力干事業的一年;是全市上下負重前行、奮勇爭先，各項工作取得新突破的一年;是巴彥淖爾影響力和知名度得到提升，各族人民自豪感和凝聚力不斷增強的一年。這些成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是市幾大班子和衷共濟、團結奮進的結果，是全市人民齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為巴彥淖爾建設和發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

過去一年，政府工作還有許多不盡如人意的地方。比如，在經濟下行等因素影響下，我們不得不對一些主要經濟指標進行了調整;有的行業和企業生產經營困難，短期內走出困境的難度還比較大;新開工項目和大項目少，財政增收乏力，政府性債務壓力比較大;特色產業規模小、層次低，優勢還沒有充分發揮出來;設施農業利用率不高，任務完成得不夠理想;關系群眾切身利益的就業、住房、教育、醫療等方面還存在不少問題，征地拆遷、利益糾紛等社會矛盾還比較突出;行政審批多、審批慢、部分機關和工作人員辦事效率不高的問題仍然存在，等等。新的一年，我們一定加倍努力，尋求突破，在真抓實干中再創佳績。

二、2014年主要工作

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現“十二五”奮斗目標的關鍵一年。中央和自治區新一輪改革的全面實施，必將為科學發展注入強大的動力和活力。中央經濟工作、城鎮化和農村工作會議，為我們加快推進新型工業化、新型城鎮化和農牧業現代化指明了方向。國家和自治區對生態環保、“三農三牧”的空前重視，為我們發揮優勢、走綠色發展之路帶來了千載難逢的機遇。自治區“8337”發展思路的進一步深化和完善，使我們更加明確了發展定位和方向，加之多年來，巴彥淖爾發展成果的積累，我們已經站在了新的起點上。只要我們堅持不懈，凝神靜氣、心無旁騖做好自己的事，就一定能夠發揮后發優勢，實現趕超崛起。

今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區黨委九屆九次、十次全委會、市委三屆八次全委會暨經濟工作會議精神，全面落實自治區“8337”發展思路，大力弘揚“總干”精神，以深化改革開放為動力，以綠色發展為主攻方向，以投資和項目建設為主要抓手，大力發展縣域經濟和非公經濟，堅持做好“水、綠、文化”三篇文章，積極創新社會治理，努力增加人民福祉，建設富裕、美麗、幸福、文明、活力巴彥淖爾。

主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12 %，公共財政預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長10 %和13 %。城鎮登記失業率控制在4%以內。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2%和3%。

確定上述目標，基本著眼點是積極穩妥、穩中求進、改革創新，總體上達到或高于自治區平均水平。中央強調“不以GDp論英雄”，并不是不要GDp，而是不唯GDp，自治區也確定了保持經濟合理增速的總基調。我市是欠發達地區，發展不足仍然是當前的主要矛盾，在加快發展上決不能有絲毫動搖，必須保持一定的增長速度，才能解決好財政增收、民生改善等問題，但發展必須是有質量、有效益、可持續的發展，一句話就是“綠色發展”。

根據總體要求和預期目標，要緊緊圍繞改革創新、經濟發展、社會和諧三大主題，著力深化五項改革，抓好六個重點，提升七個方面的工作水平。

深化五項改革：改革是最大的紅利。要把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，積極穩妥、量力而行推進各項改革，努力使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

一是經濟體制改革方面，要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。全面落實促進非公經濟發展的政策措施。推進工商登記制度改革，放寬市場主體準入條件。堅持農村牧區基本經營制度，鼓勵發展多種形式的規模經營。完成農村牧區土地確權登記頒證工作，探索建立土地承包經營權抵押擔保制度。深化財稅體制改革，建立政府債務管理及風險預警機制，嚴格控制新增債務。爭取中旗、后旗、磴口農村信用社改制為農商行。深化戶籍制度改革，穩步推進農牧業轉移人口市民化。

二是行政體制改革方面，要加快政府職能轉變，把工作重心轉移到公共服務、市場監管、社會管理、環境保護上來。推進行政審批制度改革，承接好自治區下放的審批事項，取消和下放一批審批事項，把該放的權力放到位，該管的事務管住管好，防止出現“一放就亂，一管就死”的現象。按照行政監管與交易業務相分離的原則，完善公共資源交易平臺建設。整合衛生、人口和計生部門機構職責，理順食品藥品監管機制。嚴格控制機構編制，推進事業單位分類改革，擴大政府購買服務范圍。做好國有農牧場管理體制改革后續工作。

三是文化體制改革方面，要理順文化管理體制，抓好文化市場綜合執法機構改革。建立現代文化市場體系，支持各種形式小微文化企業發展。推動公共圖書館、博物館、科技館等公益性文化事業單位改革，促進基本公共文化服務標準化、均等化。深化廣電、報業傳媒改革，推進文化發展投資市場化進程。

四是社會體制改革方面，要大力促進教育公平，理順義務教育管理體制，努力縮小義務教育階段城鄉、校際差距。完善城鎮優質學校對口幫扶農村牧區學校和薄弱學校制度，推進縣域內校長教師交流輪崗，提高農村牧區教師待遇。不設重點學校重點班，逐步縮小班容量，標本兼治減輕學生課業負擔。整合職業教育、就業培訓等資源，促進人才、資金優化配置。完善社會保險制度，將有條件參保的各類人員盡可能納入保險范圍。深化醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物制度實施范圍。適時實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。改進社會治理方式，以網格化管理、社會化服務為方向，完善基層綜合服務管理平臺。嚴格落實重大項目社會穩定風險評估機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法規范信訪秩序。

五是生態文明體制改革方面，要堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態紅線，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生態空間開發保護制度。完善草原生態保護補助獎勵長效機制，鞏固和擴大集體林權制度改革成果。科學配置生產、生活、生態用水，嚴控超采地下水。完善污染物排放許可制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。

抓好六個重點：就是牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，按照“穩中有進、穩中向好”的要求，抓好經濟發展方面的六項重點工作。

一是以項目建設為抓手，促進工業經濟擴量提質。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，圍繞建設“五個基地”，做大優勢產業規模，加快發展縣域經濟。進一步優化產業布局：沿山旗縣工業園區集中發展冶金、化工、電力等產業;套區發展農畜產品加工、高新技術等無污染產業。專項推進重大項目建設，完成工業固定資產投資400億元以上，規模以上工業增加值增長13%。開工建設神華煤焦化二期、中旗20萬噸銅冶煉、大中200萬噸鐵精粉采選等項目，加快實施黑貓煤化工、宇樂化工、百萬千瓦風電基地等項目，確保盾安太陽能電池組件、海明礦業鐵精粉采選、蒙羊肉羊產業園等項目建成投產。積極推進河套酒業技改擴建、神東2×35萬千瓦低熱值煤發電、中金集團黃金精煉、浙能60萬噸甲醇、華拓礦業600萬噸鐵精粉等項目建設。開工或建成黑柳子500千伏、臨河西220千伏等14項輸變電工程。大力發展清潔能源產業，新增風電裝機80萬千瓦、光伏發電20萬千瓦。配套完善園區供水、供電、污水處理等基礎設施，打造一批花園式企業和園區。認真落實扶持企業發展的政策措施，強化企業運行調度，幫助停產半停產企業恢復生產。引導企業加大技術改造力度，促進產業產品升級。加快非公經濟和小微企業發展，設立小微企業發展專項資金，建成杭后、五原小微企業創業園。

二是以綠色有機為方向，加快發展現代農牧業。堅持打生態牌，走特色路，當好自治區綠色農畜產品生產加工輸出基地排頭兵，積極向國家級綠色有機食品生產基地邁進。提高糧食綜合生產能力，糧食總產穩定在60億斤以上。大力發展綠色有機種植，“三品”標準化基地達到360萬畝以上。實施130萬畝高標準基本農田建設項目，完成灌區排溝整治3143公里、節水改造50萬畝，做好節水抗旱工作。建設標準化科技示范園區10個，培訓農牧民科技人員50萬人次。堅定不移推進設施農業建設，在條件成熟的地區集中連片布局，建設臨河八一、五原隆興昌、杭后春光3個萬畝設施農業示范基地，提高設施農業利用率和收益率。建設規模化養殖場350個，建成富川、草原宏寶、力農、京原4個年出欄10萬只以上的肉羊養殖園區。爭取實施國家新增出欄1000萬只優質肉羊生產基地項目。全市羊飼養量達到2200萬只，出欄1200萬只。新增有機奶牛1萬頭，有機奶產量達到全國第一。提高農牧業產業化水平，強化“龍頭+基地+品牌”聯結機制，集中打造“河套”、“巴盟”優勢特色品牌，申報烏拉特山羊、河套小麥、華萊士等6個國家地理標志產品登記保護，爭取更多產品進入高端市場。千方百計提高農牧業經營效益，拓展農牧民增收渠道，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為體面的職業。全力抓好農畜產品質量安全，建成市農畜產品綜合檢驗檢測中心，加快建設農畜產品質量和食品安全追溯體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

三是以特色旅游為突破，提升第三產業發展水平。依托黃河、濕地等生態資源優勢，打造黃河旅游文化集中展示區和體驗區。完善黃河濕地旅游景區設施，建好走西口?民俗文化村，力爭建成國家5A級景區。配套完善納林湖旅游設施，湖區面積逐步擴大到5萬畝。啟動實施杭后雙廟沙漠旅游項目，加快大樺背、烏梁素海、牧羊海等旅游資源開發，發展白彥花等美麗村鎮特色游。開通季節性旅游航班，拓展旅游客源市場，全年接待游客300萬人次以上，旅游總收入突破30億元。開工建設臨哈高速、甘其毛都至海流圖一級公路、中旗通勤機場等項目，完成青山至烏根高勒、海流圖至五原一級公路續建工程。實施四季青農畜產品物流交易中心項目，建成羊畜產品交易平臺。加快建設紅星美凱龍、維多利等城市商業綜合體。支持和引導金融機構擴大融資規模，鼓勵引進區內外銀行等金融機構在我市設立分支機構。推進文體、信息、健康等服務業發展，培育新興消費業態。開展第三次全國經濟普查工作。

四是以口岸經濟為依托，構建對外開放新格局。抓好對蒙貿易、入境資源加工和口岸新城建設，打造向北開放橋頭堡和重要經濟增長極。完善通關查驗、倉儲物流設施，建成鐵路、公路綜合監管區。建立定期會晤機制，加強與蒙方溝通協作，擴大口岸過貨量和貿易額，推進煤、銅資源落地加工。配套完善口岸城鎮基礎設施，提升綜合服務能力。完成互市貿易區一期工程，繁榮口岸小額貿易。大力改善投融資環境，加大招商引資力度。抓住自治區深化港、澳、臺交流合作的契機，積極承接東南沿海產業轉移，跟蹤落實簽約和重點合作項目。嚴把項目準入關，決不引進污染企業。加強與呼包鄂銀等周邊地區的經濟協作，在資源、技術、資金和市場等方面爭取更大份額。支持乳、肉、絨、番茄、脫水菜等農畜產品拓展國際市場，爭取籽仁基地成為國家外貿轉型升級示范基地。進出口總額達到14.5億美元，增長8%。

五是以新型城鎮化為引領，統籌抓好城鄉建設。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，協調推進中心城區、縣城、集鎮和新農村新牧區建設。繼續堅持市區共建，加大中心城區建設力度，打通金川北路、河套大街勝利路以西剩余段落。本著尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有濕地、田園等自然風光，規劃建設好雙河新區，讓城市融入大自然。啟動先鋒新橋、先鋒南路、敕勒大街、河套學院新校區主體工程建設。探索以群眾為主體、政府為主導的居民“自治改造”新模式，完成棚戶區改造8730戶。專項推進棚戶區改造尾留工程，做好居民回遷安置工作。實施烏拉山東、海流圖南、隆興昌西等14個城鎮出入口綜合整治。全市新增集中供熱面積150萬平方米、城市綠化面積1200畝、天然氣入戶1.5萬戶，完成公廁旱改水30座，實現垃圾無害化處理全覆蓋。抓好19個集鎮和100個新農村新牧區示范點建設。要注重保留原始風貌，多栽樹、少拆房、不填湖，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁，讓農村牧區真正成為美麗鄉村、幸福家園。深入開展“城市建設管理年”活動。嚴肅規劃執法，依法節約集約用地。加強市政公共設施維護管理，強化交通綜合治理，啟動公交改革。整頓規范物業管理市場，做好住宅小區電梯維修、保潔保安等工作。大力開展城鄉環境衛生綜合整治，加大“四堆”(垃圾堆、柴草堆、土堆、糞堆)清理力度，讓群眾生活得更干凈、更整潔、更舒適。

六是以天藍地綠水清土凈為目標，加強生態建設和環境保護。圍繞建設祖國北疆重要生態安全屏障的目標，依托天保工程、退耕還林、京津風沙源治理等項目，大規模開展植樹造林，高標準實施通道、城鎮、村屯等重點區域綠化，完成林業生態建設100萬畝。因地制宜發展林果業，建設種苗基地2萬畝。治理烏蘭布和沙漠17萬畝，大力發展沙產業，新增肉蓯蓉、有機釀酒葡萄基地2萬畝。堅持政策引導、群眾自愿、宜移則移原則，運用新型城鎮化理念，科學做好生態移民工作。加強濕地、湖泊的保護與利用，細化管理，適時補水，積極發展水產養殖業。大力實施烏梁素海網格水道、分洪補水等綜合治理工程。提高資源綜合利用水平，建設一批循環經濟示范園區和企業。落實節能減排任務，抓好礦山冶金、電力等重點行業節能降耗。加快臨河第二污水處理廠建設，實現全市污水處理廠穩定運營、達標排放。大力倡導綠色出行、低碳生活，使節能、環保深入人心，讓保護好河套這方凈土成為每個人的責任。

提升七個方面的工作水平：就是把民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力做好七個方面的工作。

一是提升社會保障水平。全市安排社會保障資金5.1億元，較上年增加6631萬元。城鎮職工、居民醫保政策內報銷比例分別達到85%、70%以上;新農合人均籌資標準提高到420元。城市低保標準月人均達到441元，農村牧區低保標準年人均達到3265元;五保對象集中和分散供養標準年人均分別提高900元、500元;城鎮“三無人員”集中和分散供養標準月人均分別提高130元、120元;孤兒集中和分散供養標準月人均分別提高190元、150元。加快城鄉養老服務業發展，新建2所市級老年人養護院、15處農村牧區互助幸福院。實施百姓安居工程，開工各類保障性住房4615套，完成農村牧區危舊房改造1.5萬戶。打好扶貧開發攻堅戰，認真落實規劃、項目、干部“三到村三到戶”幫扶舉措，安排扶貧專項資金3600萬元以上，幫扶3萬貧困人口脫貧。

二是提升創業就業水平。大力實施創業就業工程，多渠道開發就業崗位，新增城鎮就業1.2萬人，農村牧區勞動力轉移就業16萬人。發放小額擔保貸款2億元，儲備各類人才760名，完成城鄉職業技能培訓1.6萬人。健全工資正常增長機制，多渠道增加職工收入。嚴格執行最低工資標準和工資集體協商制度，維護職工合法權益。

三是提升教育發展水平。始終堅持教育優先發展，努力辦好人民群眾滿意的教育。全市安排教育專項4.15億元，較上年增加1.01億元。完成學前教育三年行動計劃，改擴建中心集鎮公辦幼兒園10所。推進義務教育均衡發展，提升高中教育質量，加快特殊教育學校標準化建設，啟動建設市直民族教育園區。多層次資助困難家庭學生，讓每一個孩子都有學上、上好學。

四是提升醫療衛生水平。醫療衛生關系群眾幸福安康，要努力使群眾享受優質的醫療服務。全市安排醫療衛生專項5.4億元，較上年增加4997萬元。加快市醫院新址、精神病院和旗級中蒙醫院建設，完成6所蘇木鎮衛生院、40所嘎查村衛生室建設。實施中蒙醫預防保健項目和“健康保障小藥箱”進牧戶工程。建成一體化管理衛生信息平臺，啟動家庭醫生服務模式，實現市域內醫療資源共享。

五是提升文化體育發展水平。加快實施文化服務惠民工程，全市安排文化體育專項2.01億元，較上年增加8652萬元。啟動建設市體育館和河套文化產業園區，市廣電傳媒中心入駐使用，新建和完善基層文化活動室130個。繼續辦好沿黃、環鏡湖公路自行車賽、河套文化藝術節，做好陰山巖刻申遺工作。深入開展精神文明創建活動，培育和踐行社會主義核心價值觀，提高公民文明素質。

六是提升科技服務水平。全市安排科技專項2282萬元，較上年增加1030萬元。啟動1家產業技術創新戰略聯盟，新增2家自治區級企業研發中心。加強知識產權保護，完成專利授權200件以上。加快建設產學研相結合的科技創新體系，推進科技成果轉化和推廣。大力實施人才強市工程，重視解決優秀人才流失問題，統籌抓好各類人才隊伍建設。

七是提升社會治理水平。深入推行“三一四全”工作法和村民代表會議常設制，有效預防和化解社會矛盾。全面實施平安創建工程，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強派出所基礎建設，建成“護城河工程”工作站9個。完善應急管理體系，妥善應對網絡輿情。強化安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生。全面落實黨的民族宗教政策，大力支持國防和軍隊建設，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。

各位代表，打鐵還需自身硬。我們要進一步加強法治政府、服務政府、廉潔政府建設，把黨和人民賦予的神圣職責履行好。全面推進依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和老干部的意見。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，集中整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。進一步提升行政服務水平，切實解決有令不行、有禁不止和慢作為、不作為、亂作為的問題。嚴格落實中央、自治區和市委改進作風的各項規定，進一步轉變文風、會風、作風。認真執行國務院“約法三章”，厲行節約，反對浪費，嚴禁新建政府性樓堂館所，財政供養人員只減不增，公務經費在上年基礎上壓縮5%。全面落實黨風廉政建設責任制，強化權力運行的監督制約，把權力關進制度的“籠子”，以為民務實清廉的形象取信于民。

各位代表，巴彥淖爾正處于綠色發展的機遇期、不進則退的攻堅期，唯有奮力前行、敢于擔當，方能不辱使命、創造輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，大力弘揚“總干”精神，團結帶領全市各族人民，緊跟時代步伐，銳意進取，開拓創新，譜寫巴彥淖爾改革開放和現代化建設的新篇章!

第五篇：巴彥淖爾市導游詞

尊敬的女士們、先生們：大家好！歡迎大家來到美麗富饒的巴彥淖爾市。巴彥淖爾市地處河套平原腹地，蒙古語意為“富饒的湖泊”，與蒙古國接壤，總面積6.44萬平方公里。在這片神奇的土地上，居住著蒙、漢、回等29個民族，2006年總人口173.61萬。早在原始社會時期，我們的祖先就在這里繁衍生息，辛勤耕耘，共同創造了光輝燦爛的河套文化。隨著改革開放的步伐加快，巴彥淖爾旅游業取得了長足的發展。烏梁素海是黃河流域最大的淡水湖和北方少有的鳥類觀賞點，素有“塞外明珠”之美稱，是全球范圍內干旱草原及荒漠地區極為少見的大型多功能湖泊，也是地球同一緯度最大的濕地，已被列入《世界濕地名錄》,目前正按照國家4A級旅游區標準進行建設。烏拉山大樺背國家次生林自然保護區,是林業部早年確定的全國45個國家森林公園中最大的一個，其海拔高度為2322米,暑期晝夜平均氣溫在12℃—16℃左右,既是消夏避暑的絕好去處，更是登山運動愛好者的首選之地；維信高爾夫球場在西部五省區唯我獨有，也是世界五大草原高爾夫球場之一,是目前國內唯一的沙地林克斯球場，被譽為中國的圣安德魯斯，已被評為國家4A級旅游區；磴口三盛公黃河樞紐是亞洲最大的閘壩工程；烏蘭布和沙漠是我國八大沙漠之一，總面積近1萬平方公里，沙漠明珠納林湖水域面積667公頃，平均水深2.5米，是我國西北地區重要的鳥類繁殖和棲息地，同時也是西部地區的重要濕地之一；烏拉特草原是內蒙古自治區九大草原之一，戈壁灘90萬畝梭梭林和野驢保護區保持了尚好的原生狀態；林茂糧豐、瓜果飄香的八百里河套久負盛名。巴彥淖爾市地理位置優越，距自治區首府呼和浩特市350公里，距包頭市200公里，110國道、包蘭鐵路、包銀鐵路、京藏高速公路橫貫東西，旗縣級油路全部開通，交通、通訊十分便利，甘其毛道口岸為境外游客進入創造了條件。全市現有星級飯店14家、旅行社12家，良好的服務將會給您帶來更大程度的滿意。到巴彥淖爾旅游將會使您領略烏蘭布和沙漠的浩瀚飄渺，傾聽母親河——黃河脈搏的跳動，飽覽烏拉特草原的遼闊與廣袤，體驗河套田園的優美恬靜，感慨黃河水利樞紐的壯觀雄偉，品味草原高爾夫運動的高貴典雅，感受藏傳佛教的莊嚴與凝重，驚嘆陰山巖畫的質樸與生動。遠方的朋友，請到巴彥淖爾來！這里的民風最淳樸，這里的人民最好客，這里的山水最多情，這里的美酒最甘醇。巴彥淖爾將展開寬廣博大的胸懷，歡迎最尊貴的客人——您的到來！

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