第一篇：中國古代財(cái)政思想.2

中國古代財(cái)政思想

財(cái)政是國家的生命線,在以農(nóng)業(yè)文明為主的古代中國,輕徭薄賦、與民休息成為傳統(tǒng)稅收文化的最高境界,而“取之于民、用之于民”的民本思想則成為傳統(tǒng)財(cái)政最可貴的精神財(cái)富。公共參與國家的財(cái)政預(yù)算,以此提升國家統(tǒng)治的合法性,增加國家能力,是我國的財(cái)政精神從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵所在。

一、傳統(tǒng)財(cái)政文化中的輕稅思想古代中國,農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事,“以農(nóng)為本,重農(nóng)抑商”的思想在我國古代長期占居主導(dǎo)地位,唐太宗李世民甚至還頒發(fā)過“國以民為本,人以食為天”的勸農(nóng)詔。在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)條件下,古代的財(cái)政收入主要來自于田賦、工商稅收和官產(chǎn)專賣收入,而在這三者之中,工商稅收和官產(chǎn)專賣收入的數(shù)量很難有持續(xù)的增長,田賦成為絕大部分歷史時(shí)期的支柱性財(cái)政來源,所謂“民之大命,谷米也。國之所寶,租稅也。”可以說,古代中國是以農(nóng)業(yè)田賦收入作為主要財(cái)政收入來源的國家,對于農(nóng)耕文明的依賴,一方面使得古代君王可以更加輕易地憑借權(quán)力獲得田賦收入;另一方面,也由此催生了很多田賦征收過程中的財(cái)政腐敗,而古代思想家立足于國富民強(qiáng)、著眼于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“輕稅”主張,則可以看做是傳統(tǒng)財(cái)政思想的精華

財(cái)政制度和財(cái)政政策是貫穿中國古代財(cái)政史的主要內(nèi)容。財(cái)政制度的確立在先,財(cái)政政策的制定在后。自春秋戰(zhàn)國以后,在中國歷史上幾個(gè)重要的朝代,均由一些著名的政治家、理財(cái)家制定和推行了指導(dǎo)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政政策。縱觀歷代主朝的財(cái)政政策,都具有如下一些特征:一是以儒法兩家的經(jīng)濟(jì)思想和財(cái)政思想為政策制定的主要依據(jù)。儒家的財(cái)政思想主要是重“仁”、“義”、“罕言利”,主張薄賦斂,均節(jié)財(cái)用,反對國家干涉經(jīng)濟(jì)。法家的財(cái)政思想貫徹“法治”主義,實(shí)行“富國強(qiáng)兵”的政策,“重財(cái)利”,主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì).二是以“人”為制定政策的中心。歷史上的一些理財(cái)家,其為政與否對于財(cái)政政策的制定和實(shí)施有重大影響.三是財(cái)政政策的內(nèi)容較為廣泛,涉及土地制度、力役制度、賦稅制度、官營專賣制度、工商業(yè)政策以及貨幣制度等,財(cái)政政策往往構(gòu)成經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容。尹

一、我國歷代財(cái)政政策概覽(一)戰(zhàn)國時(shí)期的財(cái)政政策 戰(zhàn)國時(shí)期的財(cái)政政策以齊國和秦國為代表。齊國本為濱海小國,齊桓公用管仲為相,管仲制定財(cái)政政策以法家理論為依據(jù),講究“術(shù)”,獲得成功,稱霸最早。

第二篇：財(cái)政思想

我國先秦鹽鐵管理思想

財(cái)政學(xué)三班 何鑫 20090214322 提 要 我國鹽資源豐富，但分布不均，加上國土遼闊，鹽的制售具有很大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。國家產(chǎn)生后，鹽業(yè)對國家財(cái)政等有較大影響。先秦時(shí)期，國家意義上的鹽業(yè)管理開始產(chǎn)生，鹽業(yè)管理已具有一定的指導(dǎo)思想與制度。特別是春秋戰(zhàn)國時(shí)期的管仲、商鞅等的鹽業(yè)管理思想與實(shí)踐，影響我國整個(gè)封建社會鹽業(yè)管理的始終。研究總結(jié)先秦時(shí)期的鹽業(yè)管理思想，對于了解我國古代鹽業(yè)管理的產(chǎn)生與演變具有重要意義。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)思想史 先秦 鹽業(yè)管理一、三代時(shí)期的鹽業(yè)管理概況

中國鹽資源分布廣闊，蘊(yùn)藏豐富，從分布地域來說，山西有池鹽、四川有井鹽、沿海地區(qū)有海鹽、西北地區(qū)還有巖鹽。遠(yuǎn)古部落時(shí)期，有些生活在海邊的部落就學(xué)會了曬海取鹽。傳說炎帝時(shí)其宿少氏便已“初作海鹽”。有些部落擁有產(chǎn)鹽的湖泊可獲取天然池鹽，還有些部落由于沒有產(chǎn)鹽的便利條件，只能用自己生產(chǎn)的產(chǎn)品向產(chǎn)鹽部落交換食鹽。這些部落由于所處的地理環(huán)境不同，形成取鹽便利上的差異，隨著私有制的生產(chǎn)和商品交換的興盛，鹽便成為我國部落先民經(jīng)常用來交換的商品之一。從中國有文字記載的歷史可知，虞舜時(shí)期鹽已是部落間經(jīng)常交換的項(xiàng)目，舜用自己部落的農(nóng)漁產(chǎn)品和手工業(yè)制品，如陶器等，到頓丘出售，同時(shí)到傳虛去購買自己部落所需的產(chǎn)品。“債于傳虛”指傳虛的某種產(chǎn)品量多價(jià)賤，可以賒購。傳虛在山西解虞，“傳虛買賤”的物品主要是指食鹽，史載河?xùn)|解虞的鹽地“袤五十里、廣七里，周百十六里”。《左傳》成公六年也講到河?xùn)|產(chǎn)鹽是“國之寶”。后來，舜將其部落中心遷到今山西靠近鹽池地區(qū)的蒲州之地。素稔食鹽交換之利的舜，對池鹽的生產(chǎn)與交換備加關(guān)注，王肅《孔子家語·辯樂解》記有舜作五弦琴，歌南風(fēng)之詩，詩曰：“南風(fēng)之熏兮，可以解吾民之慍兮；南風(fēng)之時(shí)兮，可以阜吾民之財(cái)兮。”古人認(rèn)為：“河?xùn)|鹽池?zé)o待人工，當(dāng)夫夏令甫屆，熏風(fēng)時(shí)來，附岸池面，綴珠凝脂，鹽顆自結(jié)。”虞舜時(shí)代，交換僅限于部落之間，只有交換活動(dòng)并無專業(yè)商人，交換尚未從生產(chǎn)過程中獨(dú)立出來，交換的目的是以其所有易其所無，不以贏利為目的。這時(shí)國家還沒有產(chǎn)生，因此三代以前對鹽業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通銷售，還談不上什么國家管理，這種自由放任、不貢不稅的現(xiàn)象是由原始部落社會所處的歷史條件所決定的。

夏朝建立，標(biāo)志著中國歷史揭開了奴隸社會的帷幕，國家的建立和私有制的確立，商品交換已是人們經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的一個(gè)方面，作為商品生產(chǎn)和交換的重要部門──鹽業(yè)，已出現(xiàn)新的管理形式且管理也具有新的特點(diǎn)與意義。其一，國家意義上的鹽業(yè)管理開始產(chǎn)生，鹽業(yè)管理思想已有形成的基礎(chǔ)與前提條件。其二，鹽業(yè)管理也有了一定的管理指導(dǎo)思想和管理形式與手段。夏王朝鹽業(yè)管理采用的指導(dǎo)思想是自由放任的鹽業(yè)管理思想，采取的鹽業(yè)管理形式與手段是貢法鹽業(yè)管理制度。夏王朝為了控制各地部落貴族，加強(qiáng)它們對國家的隸屬關(guān)系，主張“定九州，任土作貢”，要求各地向王朝納貢，規(guī)定凡出鹽的地方，鹽必須作為一種貢物向天子按期進(jìn)貢。鹽貢之外，則聽民自由經(jīng)營。在商朝，鹽業(yè)管理基本上繼承了夏朝的思想與體制，但商朝人已經(jīng)學(xué)會熬海為鹽。古人稱煎鹽為鬻鹽，說明海鹽是以陶制的鬲形器皿制造出來的，而鬲是商文化的特征。

周朝的鹽業(yè)管理承襲夏商的納貢制度，但在思想和方法上更為完善周到。《周禮·天官》記載：“太宰以九賦斂財(cái)賄，九貢致邦國之用。”九貢之中，第九貢為物貢，主要指海鹽、池鹽、西北戎鹽等。清朝嘉慶年間編著的《兩廣鹽法志》卷23《附考》論及的周代鹽業(yè)管理更為詳盡具體：“昔禹任土作貢而令青州貢鹽，蓋貢其所有，以供王用。周官鹽人一職，以百事之不可無鹽，故也以鹽之用而供邦事焉。鹽有數(shù)品，有刮于地而得者，其味苦謂之苦鹽；有熬其波而出者，其鹽散謂之散鹽；有風(fēng)其水而成者，產(chǎn)于水中，其味甘甜，謂之飴鹽；有積鹵而結(jié)者，其形似虎，而人筑成，謂之形鹽；此鹽之名然也。祭祀則供散鹽，而加以苦鹽，取其自然而成，不忘本也。賓客則供散鹽而加以形鹽，取其如虎之形，以象其威也。王后、世子膳羞則供飴鹽，取其味之甘甜，而可常食也。此鹽之用然也。鹽人則以奄二人，為之掌其政令，謂供鹽耳；待其戒令，謂煮鹽耳。山澤之官雖多，不過掌其政令而厲禁之，使百姓無爭而已。”周代的貢鹽思想及制度，規(guī)定了貢鹽的用途及作用，同時(shí)政府專門設(shè)有“鹽人”官職主持接納貢鹽，調(diào)停百姓在納貢及經(jīng)營鹽業(yè)中產(chǎn)生的糾紛，貫徹執(zhí)行國家的鹽業(yè)管理政策，百姓納貢后，可以自由經(jīng)營鹽業(yè)。

三代時(shí)期的鹽業(yè)管理思想與制度，是以自由放任的思想為主體的，國家采用貢法控制鹽業(yè)，納貢以后，百姓可以自由經(jīng)營鹽業(yè)。這種自由思潮產(chǎn)生的原因大致有二：

一、國家剛剛確立，還沒有足夠的政治與經(jīng)濟(jì)力量來全面統(tǒng)制鹽業(yè)，只能依靠間接控制手段來維持。

二、鹽業(yè)雖然關(guān)系國計(jì)民生，但由于鹽業(yè)生產(chǎn)受自然條件以及生產(chǎn)技術(shù)的約束，還難于成為國民經(jīng)濟(jì)中的主要部門，故在當(dāng)時(shí)對國家財(cái)政收入影響不大，政府可以采取自由放任的政策。直到春秋戰(zhàn)國時(shí)期，國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想和方法才開始產(chǎn)生，元代史學(xué)家馬端臨說：“上古夏、商、周三代之時(shí)，鹽雖入貢，未嘗有禁法，自管仲相桓公，始興鹽以奪民利，自此后鹽禁方開。”

二、春秋戰(zhàn)國時(shí)期的鹽業(yè)管理思想

春秋時(shí)期是我國歷史上貴族領(lǐng)主制向封建地主制轉(zhuǎn)變的時(shí)期，新舊生產(chǎn)關(guān)系的交替帶來了各種思潮的產(chǎn)生，鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使中國鹽業(yè)管理思想出現(xiàn)了新的局面，鹽業(yè)管理思想中的國家統(tǒng)制管理及方法在這個(gè)時(shí)期得到了確立，其突出的代表人物就是為齊桓公輔政40年的管仲。管仲的鹽業(yè)管理思想集中體現(xiàn)在《國語·齊語》和《管子》兩書中。管仲治理齊國是想富民強(qiáng)國，力主通過經(jīng)濟(jì)手段，增加財(cái)政收入來鞏固封建統(tǒng)治和支持齊桓公實(shí)現(xiàn)“一匡天下，九合諸侯”的政治目的。為此管仲提出一系列宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，他的鹽業(yè)管理思想便是他“官山海”的政策中影響最深遠(yuǎn)的一項(xiàng)改革思想。管仲的鹽業(yè)管理思想的主要內(nèi)容是：國家放棄自由放任的政策，對鹽業(yè)采取干涉的措施，國家壟斷鹽業(yè)資源，實(shí)行專賣，寓稅于鹽，加價(jià)出售，運(yùn)用“見予之形，不見奪之理”的原則，來豐裕國家的財(cái)政收入。管仲鹽業(yè)管理思想，在中國鹽業(yè)管理思想史上占有重要的地位，他確立了國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想之基本內(nèi)容和模式。在管仲之前，國家管理鹽業(yè)，僅采用貢法，主要是聽民經(jīng)營，管仲以后直到近代，國家統(tǒng)制鹽業(yè)的管理思想就居于鹽業(yè)管理思想之主流地位，雖法制代有興革，但管理的基本原則一直沒變，可以說管仲的鹽業(yè)管理思想是中國鹽業(yè)管理思想的精華。

管仲的鹽業(yè)管理思想總體概貌是：國家直接專賣，即在鹽的生產(chǎn)上，以官制為主，民制為輔；在鹽的運(yùn)銷上，官收、官運(yùn)、官銷。其具體內(nèi)容則是：第一，鹽的生產(chǎn)體制是：官民并煮，以官煮為主，并定時(shí)禁止民制。他對齊桓公說：“今齊有渠展之鹽，請君伐菹薪，煮沸水為鹽，征而積之。”結(jié)果“十月始征，至于正月，成鹽三萬六千鐘”。管子還對桓公說：“君伐菹薪煮沸水為鹽，征而積之三萬鐘，至陽春，請籍于時(shí)。……陽春，農(nóng)事方作，令民毋得筑垣墻，毋得繕冢墓，大夫毋得治宮室，毋得立臺榭，北海之眾毋得聚傭而煮鹽，然鹽之價(jià)必四什倍。”可見管子將官煮鹽的時(shí)間定在十月至正月這四個(gè)月內(nèi)，正是冬季草枯燃料足的季節(jié)，可以大量生產(chǎn)食鹽。在官煮鹽時(shí)和官煮完后的春季，不準(zhǔn)百姓擅自煮鹽，人為造成食鹽的供需矛盾，以此抬高鹽價(jià)至四至十倍以上，國家獲取暴利。第二，在鹽的運(yùn)銷體制上，管子提出獨(dú)特的管理思想及管理方法。在鹽的收購運(yùn)輸上，不管是官制鹽還是民制鹽，都必須官收官運(yùn)。在鹽的銷售上，總的原則無論官制鹽還是民制鹽，一律官銷，但銷售的具體做法兩者有所區(qū)別。官制鹽，銷售對象主要是不產(chǎn)鹽的鄰國，為了統(tǒng)一對外，控制鹽價(jià)，獲取壟斷的外貿(mào)利潤，采取的是官制、官收、官運(yùn)、官銷的完全專賣制。管子強(qiáng)調(diào)說：“君以四什之價(jià)，循河、濟(jì)之流，南輸梁、趙、宋、衛(wèi)、濮陽，惡食無鹽則腫，守圉這本其鹽獨(dú)重。君伐菹薪煮沸水以籍于天下，然則天下不減矣。”民制鹽，主要滿足國內(nèi)百姓食用需要，國家將民間自制鹽低價(jià)收購起來，按“計(jì)口加價(jià)配鹽法”售給百姓。具體做法是：政府嚴(yán)格算定全國男女老少人均食鹽量，然后編制全國食鹽人口定額簿冊，國家低價(jià)收購民間鹽戶生產(chǎn)的食鹽，然后加價(jià)按簿冊所載人口定量分配給百姓。管子認(rèn)為此法比直接向百姓征收人頭稅等辦法好，一可滿足國用的需要；二可減少百姓對強(qiáng)征稅的反感。他說國家用征房屋稅、建筑稅、林木稅、六畜稅、人頭稅的辦法獲取財(cái)政收入不好，唯一的好辦法是控制國家的自然資源。

此外，對沒有鹽資源的國家，管仲也設(shè)計(jì)了一套管理辦法。管子說：“因人之山海假之，名有海之國售鹽于吾國，釜十五吾受，而官出之以百。我未與其本事也，受人之事，以重相推，此用人之?dāng)?shù)也。”即一國雖無山海資源，但可以利用別國的資源，彼國銷鹽于我，每釜十五個(gè)錢，我買來而官賣出則每釜賣百來個(gè)錢，我并未參與彼國的產(chǎn)鹽運(yùn)鹽活動(dòng)，只接受了彼國的鹽，就每釜賺了八十五個(gè)錢，這就是對鹽的經(jīng)營之道，無鹽的國家也可以獲取豐厚的鹽利收入。

從管子的鹽業(yè)管理思想可知其宏觀管理的主導(dǎo)思想及其基本原則。首先，他認(rèn)為國家控制國計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，掌握國家的經(jīng)濟(jì)命脈，有助于封建政權(quán)的鞏固，將鹽的產(chǎn)銷權(quán)控制在政府手里，也符合管子的“利出一孔”封建財(cái)政原則。其次，管子的“謹(jǐn)正鹽ｃè＠②”計(jì)口配鹽制，表明管子利用封建的統(tǒng)治力量和鹽的需求特性，以壟斷權(quán)來獲取壟斷利潤，認(rèn)為強(qiáng)征賦稅，不如實(shí)行鹽鐵專賣，“舉臂勝事，無不服籍”。再次，管子意識到一國的富強(qiáng)，必須充分利用本國的特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，來奠定雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。他說：“陰王之國有三，而齊與在焉。……楚有汝漢之黃金，而齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，此陰王之國也。”同時(shí)認(rèn)為對本國擁有的優(yōu)勢資源，需要國家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和制訂專門法規(guī)來管理利用。最后，管子認(rèn)為要充分利用國際貿(mào)易規(guī)律為我所用，對本國的資源要堅(jiān)守不讓別國掠奪，同時(shí)要利用本國資源來控制列國貿(mào)易朝有利本國的方向發(fā)展。管子的鹽業(yè)管理思想及政策，有力地保證了齊國的富強(qiáng)，同時(shí)也牢固地樹立了它在中國鹽業(yè)管理思想史上國家統(tǒng)制管理思想開創(chuàng)者的地位。

戰(zhàn)國時(shí)期封建地主生產(chǎn)關(guān)系得到確立，新興的生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)了生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變封建割據(jù)建立統(tǒng)一的封建社會是各諸侯國的當(dāng)務(wù)之急，也是歷史發(fā)展的迫切要求。適應(yīng)統(tǒng)一歷史要求的兼并戰(zhàn)爭造成各國在鹽業(yè)宏觀管理方面一度出現(xiàn)了寬松的局面，自由放任的管理思想居于主流，因而造成很多以鹽致富的商人。例如有名的人物猗頓，即從事河?xùn)|池鹽的生產(chǎn)和販賣發(fā)了大財(cái)，達(dá)到富比天子諸侯。這時(shí)期自由放任的鹽業(yè)管理思想及政策，客觀上雖有利于商品經(jīng)濟(jì)，但卻削弱了封建國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不利于國家集中財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)爭，同時(shí)商人經(jīng)營活動(dòng)造成的貧富分化也加劇了社會矛盾。最先改變這種局面的是秦國的商鞅，他繼承管仲的鹽業(yè)管理思想，主張“壹山澤”，即國家“專山澤之利，管山林之饒”。鹽的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)都必須由國家嚴(yán)密控制，在產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)官管理，制訂法令，嚴(yán)禁私煮和私人擅自運(yùn)銷。雖也主張利用商人現(xiàn)成的銷售能力，可以把專賣產(chǎn)品交給商人分銷，但商人需交納很重的專賣稅來換取經(jīng)銷權(quán)，經(jīng)銷商人是經(jīng)過特許的，人數(shù)也有限制，鹽價(jià)也由國家規(guī)定。商鞅的這種用意，其目的主要還是使商人難于從鹽業(yè)中獲取厚利，因而只得轉(zhuǎn)業(yè)為農(nóng)，從而貫徹其農(nóng)戰(zhàn)方針。

秦國執(zhí)行商鞅的鹽業(yè)管理政策，增加了國家的財(cái)政收入，一定程度上保證了秦國統(tǒng)一戰(zhàn)爭的勝利。同時(shí)說明在封建中央集權(quán)制形成或者確立時(shí)，國家統(tǒng)制管理思想有助于政權(quán)的鞏固和社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮，這也是國家統(tǒng)制鹽業(yè)管理思想一經(jīng)產(chǎn)生，很快就為社會接受并在鹽業(yè)管理思想上居于主流地位的根本原因。

先秦鹽業(yè)管理思想在中國鹽業(yè)管理思想發(fā)展史上占有重要的地位，中國鹽業(yè)管理思想及其三種表現(xiàn)形式的基本內(nèi)容、基本運(yùn)行體制都在這個(gè)時(shí)期中得到確立，雖然并不完全系統(tǒng)，但影響深遠(yuǎn)，后來的桑弘羊、劉晏、范祥等人的鹽業(yè)管理思想都深受先秦鹽業(yè)管理思想的影響，將先秦的鹽業(yè)管理思想稱之為我國鹽業(yè)管理思想的先導(dǎo)是不為過的。

第三篇：中國古代社會福利思想

中國古代社會福利思想

[摘要]中國傳統(tǒng)的福利思想有其存在的合理性和現(xiàn)實(shí)性。天子的“德政”和民間的“宗法”制度是傳福利制度的兩大基礎(chǔ)。在構(gòu)建具有中國特色的社會主義福利制度時(shí)，不能忽視自身傳統(tǒng)所提供的獨(dú)特視角及有效經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:中國傳統(tǒng)社會；宗法制度；德政；宗法；宗族

隨著工業(yè)化社會的到來，西方國家普遍建立相應(yīng)的社會福利與社會保障體系。我國在改革開放后，也積極推進(jìn)社會福利政策，并多方位借鑒和引進(jìn)西方的福利思想與措施。在反觀西方的同時(shí)，我們也應(yīng)注意發(fā)揚(yáng)中國古代傳統(tǒng)的福利思想與理念。畢竟中國是世界上歷史悠久，又維系了數(shù)千年封建體制的國家。正是因?yàn)槿寮页珜?dǎo)德政理想，中國歷代政府都以長治久安為目的，始終關(guān)心百姓的的社會福利，其中的施政措施及蘊(yùn)含的社會福利思想至今仍影響著當(dāng)代中國，并對我國推行社會主義福利政策大有裨益。

一、德政：福利社會的理想

雖然福利的概念是近代從西方引進(jìn)的，但中國歷代統(tǒng)治者對社會福利的實(shí)施由來已久，各派思想家也都紛紛提出了自己的社會福利思想。誠然，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定，粉飾太平現(xiàn)象是當(dāng)政者的現(xiàn)實(shí)目的，但借著與傳統(tǒng)天命的貫通，德政作為一種社會理想更有一種超越現(xiàn)實(shí)的意義，并始終鞭策著當(dāng)政者致力于百姓的社會福利。

民國以前，對天的敬畏一直廣泛存在百姓的日常生活中。如，《尚書舜典》曾記載帝堯“乃命羲和，欽若昊天”。這種“天”是帶有意志的人格神，主宰著一切自然的變化與人事的禍福。周人認(rèn)為人事的一切運(yùn)作都出于天命，人受命于天，天子稟天命掌管天下，而人也源于天命。周公又進(jìn)一步對“天”加以概念性的總括。他認(rèn)為“天命轉(zhuǎn)移”“惟德是輔”，也就是說天命是以人君的德行為轉(zhuǎn)移的依據(jù)。這樣“德”成了“天”的注解，所謂“敬天”就轉(zhuǎn)為“明德”，“天”與“德”具有了同一性。因此，天子稟承“天命”即應(yīng)施行“德政”，否則，便違背天意而終將被棄。

如此，宗教觀念上的敬天推衍出倫理觀念上的明德，上天的意志從而有了明確的倫理內(nèi)涵，并最終成了民意的終極支持者和最高代表。《尚書泰誓》就有“天視自我民視，天聽自我民聽”的思想，于是，對天命的順從最終便 落足于“保民”稱王。這種民本、德政思想為歷代思想家繼承，從而為社會福利的實(shí)施提供了理論基礎(chǔ)。

春秋時(shí)期，管子提出了具有強(qiáng)烈民本色彩的社會福利思想。他認(rèn)為民委君之本，治國之道在于“順民心”，而其首要?jiǎng)t在于富民。因?yàn)槊窀粍t易治，民富則國強(qiáng)，民之貧富關(guān)系到社會的治亂與國家之興衰。在管子學(xué)派的重民思想中，還有頗為豐富的社會救濟(jì)和福利思想。《管子五輔》篇指出:“養(yǎng)長者，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，吊禍喪，此謂匡其急；衣凍寒，食饑渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。”《管子入國》篇中，則記載有“九惠之教：一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰養(yǎng)疾，五曰合獨(dú)，六曰問疾，七曰通窮，八曰振困，九曰接絕”。這些福利思想及其舉措非常具體，如“老老”，即指國家設(shè)立掌老之官，專門負(fù)責(zé)老年人的養(yǎng)老事宜。其細(xì)節(jié)為：凡年紀(jì)上七十者，一子不征，每三曰國家贈(zèng)肉一次；八十以上者，二子不征，每月有饋肉；九十以上者，則全家不征，每天有酒肉供養(yǎng)。再如“恤孤”，即國家設(shè)掌孤之官負(fù)責(zé)孤兒的福利工作。凡領(lǐng)養(yǎng)一名孤兒的家庭，一子無征，領(lǐng)養(yǎng)二名孤兒的家庭二子無征，若領(lǐng)養(yǎng)三民孤兒，則全家不征。掌孤之官要經(jīng)常過問孤兒的狀況，“必知其飲食饑寒，身之月脊勝而哀憐之”。[1] 孔子出于“為政以德”的思想，稱管子所行之政為德政。在他心中，德政的典范為大同理想：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不能獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)疾者皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨惡其棄與地也，不必藏于己。力惡其不出于身也，不必為己。是故謀閉而不興也，盜竊亂賊而不作。故外戶而不閉，是謂大同。”[2]這里的大道即為天道，其在人間的流行便是大同理想：一個(gè)人際融合，經(jīng)濟(jì)互助的社會，每一個(gè)社會成員的合法權(quán)益都受到保障，從幼及老，乃至鰥寡孤獨(dú)廢疾者，都有所養(yǎng)。

孟子對德政作了更為具體闡述，他認(rèn)為君王應(yīng)該推其本身的“不忍心”之心，施行“不忍人之政”，即“仁政”。在孟子的仁政思想中，對弱勢群體的關(guān)顧和救助是一個(gè)不容忽視的方面。他認(rèn)為仁政應(yīng)以此為先：老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨(dú)，幼而無父曰孤。此四者，天下之窮民而無告者。文王發(fā)政施仁，必先斯四者”。[3]此外，孟子認(rèn)為，使人民保持一定的私人財(cái)產(chǎn)是社會穩(wěn)定的重要因素。因而，他提出“制民之產(chǎn)”，并以西周的井田制為范本，構(gòu)建了一個(gè)“死徒無出鄉(xiāng)，鄉(xiāng)田同井，出入鄉(xiāng)友，守望相助，疾病相扶持，則百姓和睦”[4]的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的藍(lán)圖。

此外，墨子的社會福利思想也很豐富，他指出“民有三患:饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得食”[5]，并希望能夠予以切實(shí)可行的救濟(jì)。在這些民本、德政思想的影響下，歷代政府都以振災(zāi)濟(jì)困為己任，并建立起日益完善的社會保障體系。如漢代設(shè)常平倉平抑物價(jià)、備荒振恤，隋代“民間寄納在官”的義倉則在政府的監(jiān)督下直接承擔(dān)著地方的振恤責(zé)任。以后，養(yǎng)濟(jì)院、慈幼局、漏澤源等社會救濟(jì)與撫恤事業(yè)紛紛成立。

可以說，管子、孔子、孟子、墨子等古代思想家很早為我們建構(gòu)了福利社會的雛形，并不同程度地影響著我國歷代的社會福利措施。尤其是大同思想對我國后來的社會福利思想及實(shí)踐有著極大的影響。

二、宗法：福利社會的渠道

現(xiàn)代社會是以行政手段通過各級地方政府向社會推行具體社會福利措施，為了有效地福利資源的分配，又設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來提供有效服務(wù)。于是，一系列的社會福利機(jī)構(gòu)因而誕生。在中國古代社會里，福利資源流通的渠道有一套有效而便利的方式，即中國宗法社會特有的宗族制度。宗法制度從西周建立以來，一直綿延至今。作為一種基層組織，它在中國古代社會保障體系中扮演了極為重要的角色。

前文已述，遠(yuǎn)古以來中國人一直存在著對天的敬畏，這種天是具有意志的人格神，也是天地萬物、宇宙生民的源出者。《泰誓》上宣稱“惟天地萬物父母，惟人萬物之靈，稟聰明，作元后，元后作民父母。”這里以天地為萬物之“父母 ”，強(qiáng)調(diào)一種源出于親情的關(guān)系，這種關(guān)系尤其是對人而言，因?yàn)槿藶椤叭f物之靈”，是天地中最為尊貴的。這種以天為人父母的天人觀，到殷周時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展為天帝—天子—庶民的三級關(guān)系。殷人主要以“帝”來稱謂上神，出于對 “帝”威望的借重，在廩辛、康廳以后的卜辭里，開始出現(xiàn)對死去的人王稱“帝”的記錄，從而有了人帝與天帝之分。西周代商之后，正式確立了嫡長子的傳承制度。人帝被視為天帝的嫡長子，即天子，秉承天命管理被視為天帝庶子的下民。

周公建制時(shí)，把天帝—天子—庶民三級的人倫關(guān)系加以泛化，由此形成了后世所說的宗法制：周天子作為天下的大宗，其王位由嫡長子繼承，百世不變；庶子受封為大夫或諸侯，相對于周王而為小宗，在其封內(nèi)又為大宗；他的庶子又受封為卿大夫，相對于諸侯為小宗，在其宗族中又為大宗。如此逐層遞推，在全國范圍內(nèi)形成一個(gè)以周天子為中心、以血緣關(guān)系為紐帶的宗法系統(tǒng)。

雖然西周血緣性的分封制以后由秦朝地方性的郡縣制取代，但宗法意識卻深深根植于中華大地，中國民間的基層組織，仍隨處可見聚族而居的鄉(xiāng)民。他們以男性血緣關(guān)系為主，基本上一個(gè)自然村落的村民都同姓，并擁有共同的祖先。在民國以前，這些自然村落都實(shí)施著宗族內(nèi)部的自我管理。這些宗族組織是政府與百姓之間的紐帶，一方面承接著大部分地方性行政自制功能，一方面，又維系著宗族內(nèi)部的社會福利與教育事業(yè)。可見，宗族是中國傳統(tǒng)社會福利實(shí)施的直接網(wǎng)絡(luò)，在封建社會福利與保障體系中扮演了極為重要的角色。首先，整個(gè)社會的福利網(wǎng)絡(luò)是以宏大的宗族為基礎(chǔ)，宗族如一個(gè)大家庭管理著人們?nèi)粘５男袨椋财鹬鴱?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障功能。政府一般只到縣級，基層的組織是宗族。政府的救濟(jì)活動(dòng)通過宗族很便利的實(shí)施下去。第二，在水旱災(zāi)害來臨時(shí)，宗族內(nèi)部協(xié)同抗災(zāi)，這是個(gè)體力量所難以達(dá)致的。同時(shí)，宗族自身為貧苦無依者施行救濟(jì)。第三，族田族產(chǎn)的收入除用于祭祀先祖外，還用于文化教育與福利事業(yè)。第四，彼此間的守望相助以親情維系，為社會福利體系提供了第一道網(wǎng)絡(luò)。

自西周以后宗法意識深深地浸透于中華文化的血脈之中，其后兩千多年來中國社會的性質(zhì)基本上由此確立。古代中國并據(jù)此建立了日益完善的保障體系，把整個(gè)社會置于一個(gè)溫馨的大家庭中，由此自近及遠(yuǎn)地?cái)U(kuò)散社會保障系統(tǒng)。家是個(gè)體生命最終與最基本的保障，而中國傳統(tǒng)社會中，國是擴(kuò)大的家，家是縮小的國，這種國家觀奠定了傳統(tǒng)福利思想的基調(diào)，同時(shí)也規(guī)范了傳統(tǒng)社會福利實(shí)施的渠道。

三、評鑒：中國福利化的當(dāng)下思考

對弱勢群體的保護(hù)及貧困者的救助是人類有史以來始終存在的重要話題，各國對此都有很多經(jīng)驗(yàn)流傳下來，在傳統(tǒng)社會中，家庭是實(shí)施社會保障的最直接渠道。中國傳統(tǒng)便流傳養(yǎng)子防老的觀念。雖然中國封建社會崇尚的理想是“四世同堂”的大家庭，但實(shí)際存在于民間的仍主要是核心家庭。在核心家庭中，父母與子女在代際間存在一種互惠關(guān)系，父母在子女年幼時(shí)撫養(yǎng)照料他們；及其年老，子女反哺，在感情、經(jīng)濟(jì)上支持、贍養(yǎng)父母。子女，尤其是兒子，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會中便意味著一種年老保障。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的社會，人力直接代表生產(chǎn)力；子女越多，經(jīng)濟(jì)越有保障，得到贍養(yǎng)的機(jī)會與可能性也越大。

家庭是社會的組織細(xì)胞。社會政治、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，總是要在家庭生活中得到反映。同時(shí)社會各個(gè)家庭生活的情況如何，對整個(gè)社會生活又有著極其深刻的影響。所以通過協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，進(jìn)而協(xié)調(diào)社會關(guān)系，以致于使國家、社會生活形成和諧穩(wěn)定的格局。中國人極早便窺見這一道理，所以，在遠(yuǎn)古就從天人關(guān)系中體悟出人倫之道，并以此來建構(gòu)整個(gè)社會，使得國與家成為一體。如此，社會福利以親情、血緣關(guān)系來維系，家庭之間的互濟(jì)是最直接而普遍的社會保障網(wǎng)絡(luò)，即便是政府也以民之父母的身份施以救濟(jì)，而整個(gè)社會則以儒家“修身、齊家、治國平天下”的理念為指歸。可見，對家庭與家族的注重構(gòu)成中國傳統(tǒng)福利思想的特色，這一思想傳統(tǒng)使得平民階層之間的矛盾內(nèi)部化，同時(shí)對內(nèi)部關(guān)系的維系與調(diào)控便成為一切施政的主要綱領(lǐng)。中國歷代政府都以民之父母自視，對社會大家庭的穩(wěn)定與成員的福利十分關(guān)注。所以，很早就有較完備的福利思想與相關(guān)政策。如《周禮》中就載有“荒征十二策”以應(yīng)災(zāi)禍，前文所述管子提出的“九惠之政”對貧困殘弱者的救濟(jì)已細(xì)致入微。正是這一點(diǎn)保障中國封建社會具有超強(qiáng)的穩(wěn)定性，能綿延數(shù)千年并影響至今。

當(dāng)然，中國封建社會的“賑濟(jì)制度”、“養(yǎng)恤制度”的弊病也不少。比如，主持養(yǎng)恤者的營私舞弊，施粥的范圍有局限性和災(zāi)民集中易流行疾病等[7]。此外，中國傳統(tǒng)的社會福利思想也過于注重社會成員間的均貧富，對整個(gè)社會效益的提高注重不夠。從歷代思想家的主張可以看出，他們的理想往往是以實(shí)行“小國寡民”、“耕者有其田”、“老者有所養(yǎng)”為目標(biāo)。政府施行的救濟(jì)以宗族為依托在便利的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域自治自足，地方保護(hù)色彩較濃厚。進(jìn)入工業(yè)社會后，西方國家紛紛建立起各種社會保障制度，有北歐、英國的福利國家型，也有美國式的純粹社會保險(xiǎn)型，以及德國、日本的社會保障型和新加坡、智利式的公辦自我保障型。在關(guān)注社會弱勢群體的經(jīng)濟(jì)保障問題時(shí)，現(xiàn)代社會考慮的因素也較全面，既有出于道德準(zhǔn)則上的原因，認(rèn)為對弱勢群體的保護(hù)是一種天經(jīng)地義的事；又有出于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一些理論，如：分配理論，注重資源調(diào)配中的公平與效率關(guān)系。同時(shí)，從政府的角度考慮，直接關(guān)注的是社會穩(wěn)定；但也不忘從更高一層涵義上考慮，把社會保障的發(fā)展作為我們社會進(jìn)步的一個(gè)重要指標(biāo)。

中國傳統(tǒng)的社會福利思想與現(xiàn)代福利思想相比，顯得相當(dāng)狹隘，我們要建立現(xiàn)代化的福利保障體系，向西方模式的借鑒與援引是必不可少的，這也是經(jīng)濟(jì)市場化所要走的必由之路。但我們需注意，所謂現(xiàn)代的福利理念（實(shí)際上也就是西方的福利理念）也有其自身弊病：即福利成為政府某方面職能，缺乏整體性。此外，過于強(qiáng)調(diào)政府行為，也極易產(chǎn)生對受助者的侵權(quán)；同時(shí)也容易忽略對弱勢群體精神的照顧和支持。尤其是對于受助者來說后者往往是更為關(guān)鍵的問題。

作為西方社會保障發(fā)展史重要一環(huán)的《濟(jì)貧法》，便充分體現(xiàn)出單純政府行為的弊端性，同時(shí)其自身缺陷也為后人所詬病。如保障水平十分低下，“貧民習(xí)藝所”的生活條件十分困苦，其手段過于強(qiáng)制，忽略了受助者的人權(quán)與尊嚴(yán)。恩格斯曾批評《濟(jì)貧法》阻礙工業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)人輕率結(jié)婚，促使人口增長，抵消人口增長對工資的影響。他還認(rèn)為此制度作為全國性的制度，使有些人不事生產(chǎn)，破壞家庭的聯(lián)系，經(jīng)常阻礙資本的積累，耗費(fèi)現(xiàn)存的資本，并使納稅人破產(chǎn)。就此而言，中國傳統(tǒng)的福利思想便有其合理性與現(xiàn)實(shí)性。它注重發(fā)揮家庭、家族血親關(guān)系的特有功能，同時(shí)從人性自然的親情關(guān)系入手去培養(yǎng)社會關(guān)懷與救助，使得相關(guān)的福利思想與措施切近而平易的貫徹下去。既調(diào)節(jié)了基層社會—即宗族內(nèi)部的關(guān)系，又增強(qiáng)了民眾對政府的認(rèn)同與歸依；既有宏觀的大同理想與德政管理，又有微觀的個(gè)體修為和人倫關(guān)懷。這些都曾經(jīng)有效地發(fā)揮它的社會保障與穩(wěn)定功能，在整體社會風(fēng)氣的關(guān)注與改善上也頗有成效。我們今天要建構(gòu)現(xiàn)代化的社會福利與保障體系，不能忽視自身傳統(tǒng)所提供的獨(dú)特視角及其有效經(jīng)驗(yàn)。參考文獻(xiàn) ［1］《管子·入國》 ［2］《禮記·禮運(yùn)篇》 ［3］《孟子·梁惠王下》 ［4］《孟子·滕文公上》 ［5］《墨子·非樂上》 ［6］《白虎通》

第四篇：中國古代城市規(guī)劃思想

中國城市建設(shè)史作業(yè)

班級：城市規(guī)劃08-1

學(xué)號：20080871

姓名:殷海濤

中國古代城市規(guī)劃思想

中國古代城市規(guī)劃的中心思想就是一切以為統(tǒng)治者加強(qiáng)統(tǒng)治服務(wù)為中心。中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論主要可以分成兩個(gè)大的方向：以《周禮考工記》為代表的，倫理的、社會學(xué)的規(guī)劃思想，以及以《管子》和后期的風(fēng)水理論為代表的自然觀的、功能性的規(guī)劃理論。即使如此，兩個(gè)方向的理論也都

《周禮考工記》是我國古代城市規(guī)劃理論中最具影響一部著作，它很早就提出了我國城市，特別是都城的基本規(guī)劃思想和城市格局。它提出的“方九里，旁三門。”；“經(jīng)涂九軌，九經(jīng)九緯。”，“左祖右社，前朝后市。”等基本上已經(jīng)奠定了之后幾乎所有城市的基本格局。其中最典型的案例是唐朝的長安和北京城（元代和明清時(shí)期），清晰的街坊結(jié)構(gòu)和筆直的街道，以及城墻和城門無不反映了《周禮考工記》中“禮”的思想。在這些城市中，城市已經(jīng)不僅僅是一個(gè)供人居住、生活的場所，城市已經(jīng)成為了一種“工具”，在其中暗含著一種社會關(guān)系和秩序。高大宏偉的府邸和低矮簡陋的普通住宅，時(shí)時(shí)都提醒著人們統(tǒng)治者的權(quán)威；清晰的街坊和寬廣筆直的街道暗示著人們要規(guī)規(guī)矩矩，不能違背“禮”制；高大厚重的城墻固然有著防御的作用，但是它也圈住了生活在其中的人們的內(nèi)心世界，人們生活其中，日復(fù)一日的受到空間秩序的影響，不覺中明確了自己的社會定位，而想超越自己原有的定位，是非常不容易的；尤其是歷代城市，宮殿、官衙全都居于城市的中心位置左右，且大部分都坐北朝南，顯示了統(tǒng)治階級權(quán)利的至高無上。人們從一出生就開始受著各種“心理暗示”，即使將來有了巨大的權(quán)利也很少有敢于反叛的，就像《水滸傳》里的宋江，即使有了和朝廷分庭抗禮的實(shí)力，它想的也是為如何為朝廷效力，時(shí)刻等待著朝廷的招安，即使知道自己被招安很可能是一個(gè)騙局，仍然義無反顧。

相比于《周禮考工記》的限制性，在《管子》一書及后世的一些有關(guān)風(fēng)水的理論中則顯示了中國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論中理性、功能主義的一面，《管子》成書于戰(zhàn)國時(shí)期，是后人假托管仲所作的政治名著。《管子》一書在很多方面對《周禮》進(jìn)行了否定，在城市規(guī)劃領(lǐng)域，《管子》主張從實(shí)際出發(fā)，不重形式，不拘一格。要“因天時(shí)，就地利”，不為宗法封建與禮制制度所約束。所以，“城廓不必中規(guī)矩，道路不必中準(zhǔn)繩”。即使如此，《管子》提出的“城大而人民寡者，器民不足以守城”，同時(shí)將士農(nóng)工商的居住區(qū)進(jìn)行了劃分：凡士者近宮、不士與耕者近門、工賈近市等。這些都是為了加強(qiáng)統(tǒng)治者權(quán)利的至高無上、以及人們對自己地位的觀念。同時(shí)，在城市與山川環(huán)境因素的關(guān)系上，《管子》也提出“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上。高毋近旱，而水用足。下毋近水，而溝防省”。這些理論對后世風(fēng)水理論的形成和發(fā)展有著重要的作用。

風(fēng)水理論對于中國城市規(guī)劃的影響無疑是重要的。拋開它迷信的部分不談，風(fēng)水理論反映了中國城市規(guī)劃理論中“自然觀”的一面。無論是“天人合一”還是“藏風(fēng)得水”都說明了中國城市在選址和建設(shè)過程中對所在環(huán)境的尊重，這種尊重是基于一種科學(xué)的態(tài)度，而不是出于“禮”的考慮。歷史上“風(fēng)水”曾經(jīng)的名字如“勘輿”和“地理”也都從側(cè)面證明了這一點(diǎn)。雖然風(fēng)水理論中也常出現(xiàn)一些象征主義的符號，但如果我們仔細(xì)研究，就可以發(fā)現(xiàn)這往往是一種樸實(shí)自然觀的神圣化。雖然風(fēng)水講究的是天人合一，但城市的中心建筑仍然是統(tǒng)治階級，作用大部分也都是保證統(tǒng)治階級的氣運(yùn)，保證統(tǒng)治的安定。例如秦朝的咸陽就運(yùn)用了天體的規(guī)劃思想，但咸陽城的中心樞紐仍然是統(tǒng)治階級的建筑——咸陽宮，從意識上體現(xiàn)了帝皇的威嚴(yán)。還有

一些建筑的陰陽調(diào)和、景山公園的假山等等，這些雖然是為了鎮(zhèn)住“邪氣”，但主要的還是用來保證統(tǒng)治階級權(quán)利的穩(wěn)固，保證國泰民安。

如果說《周禮考工記》對中國政治性大城市的規(guī)劃具有決定性的影響作用的話，那么《管子》和“風(fēng)水”理論在中小型城市的規(guī)劃中發(fā)揮著更明顯的影響力。但這兩種規(guī)劃思想并不是截然分開的，在中國歷史上，很多城市的規(guī)劃與建設(shè)同時(shí)反映了這兩種思想，其中典型的例子如南京（1949年以前）。可以說，在西方的規(guī)劃思想傳入或者闖入中國之前，這兩種思想一直統(tǒng)治著中國的城市規(guī)劃，雖然這兩種思想在許多方面有不同的觀點(diǎn)，但中心仍然是為統(tǒng)治者服務(wù)，為了加強(qiáng)統(tǒng)治。

第五篇：中國古代的保民思想

中國古代的保民思想

我國養(yǎng)濟(jì)保民思想源遠(yuǎn)流長。商代時(shí)期，盤庚提出“罔不惟民之承保”，“式敷民德”(《尚書·商書·盤庚》)。周代文王提倡“懷保小民，惠鮮鰥寡”“用咸和萬民”(《尚書·商書·周書》)。周公將之發(fā)展為明德慎罰、以德治民。

春秋戰(zhàn)國時(shí)期，儒家等學(xué)派繼承了這一“保民”思想。《周禮》提出：“以保息六養(yǎng)萬民，一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。《禮記·王制》云：“少而無父者謂之孤，老而無子者謂之獨(dú)，老而無妻者謂之矜，老而無夫者謂之寡，此四者，天民之窮而無告者也，皆有常”。特別是人們熟知的“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的大同理想，成為歷代仁人志士追求的夢想，并成為統(tǒng)治者實(shí)施救濟(jì)政策的思想基礎(chǔ)。

秦朝政府對鰥寡孤獨(dú)的救助以法律的形式固定下來，如“隱匿成童，及申報(bào)廢疾不確實(shí)，里典、伍老應(yīng)贖耐，百姓不應(yīng)免老，或已應(yīng)免老而不加申報(bào)、敢弄虛作假的，罰二甲；里典、伍老不加告發(fā)，各罰一甲；同伍的人，每家罰一盾，都加以流放”(《睡虎地秦墓竹簡》)。漢代政府對鰥寡孤獨(dú)的救濟(jì)主要是發(fā)放物品。如，東漢光武帝發(fā)布詔令：“往歲水旱蝗蟲為災(zāi)，谷價(jià)騰躍，人用困乏，朕惟百姓無以自贍，惻然愍之。其命郡國有谷者，給稟高年、鰥、寡、孤、獨(dú)及篤癃、無家屬、貧不能自存者，如律，二千石勉加循扶，無令失職”(《后漢書·光武帝本紀(jì)》)。

北魏及唐代前期的救助政策融入到均田制內(nèi)。政府向不負(fù)擔(dān)賦稅的沒有丁男的老人、未成年者、鰥寡者等構(gòu)成的人戶給予適當(dāng)?shù)奶锏馗N，加之佛教的行善生生觀念流行，促使收容鰥寡孤獨(dú)及殘病者的專門機(jī)構(gòu)出現(xiàn)。最早的是南朝齊武帝的文惠太子設(shè)立的“六疾館”，主要收養(yǎng)貧病之人(《南齊書·文惠太子傳》)。此后，梁武帝設(shè)置了孤獨(dú)園，北魏孝文帝設(shè)立了別坊。

唐武宗廢佛之后，唐政府直接承擔(dān)了養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，委任有名望的人進(jìn)行監(jiān)管，即：“悲田出于釋教，并望改為養(yǎng)病坊。其兩京及諸州，各于錄事耆壽中，揀一人有名行謹(jǐn)信，為鄉(xiāng)里所稱者，專令勾當(dāng)。其兩京望給寺田十頃，大州鎮(zhèn)望給田七頃，其他諸州，望委觀察使量貧病多少給田五頃，以充粥食”(《唐會要》卷四十九)。

北宋徽宗時(shí)設(shè)置的居養(yǎng)院，主要收養(yǎng)孤貧小兒乃至“道路遇寒僵仆之人及無衣丐者”；安濟(jì)坊主要為醫(yī)療機(jī)構(gòu)(《宋史·食貨上六》)。漏澤園設(shè)立于神宗年間，“開封府界僧寺旅寄棺柩，貧不能葬，令畿縣各度官不毛地三五頃，聽人安厝，命僧主之”，到崇寧年間，“蔡京推廣為園，置籍，瘞人并深三尺，毋令暴露，監(jiān)司巡歷檢察”(《宋史·食貨上六》)。后由于靖康之變，北宋的養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)大多毀于戰(zhàn)亂。

作為官方的救助制度，養(yǎng)濟(jì)院正式設(shè)立于南宋初年。紹興元年，紹興府通判要求設(shè)置養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)以收留北方南遷宋人中疾病貧弱者，并專派醫(yī)官治療病人，同時(shí)派遣“童行”二人負(fù)責(zé)管理飲食。這一要求得到了南宋政府的批準(zhǔn)，規(guī)定凡是被收養(yǎng)者，要在當(dāng)?shù)毓俑羌靸裕瑢懨餍彰⒓灒晒俑鲑Y供給口糧(《宋會要輯稿·食貨六十八》)。這樣，新建立的養(yǎng)濟(jì)院糅合了安濟(jì)坊與居養(yǎng)院的功能。這一時(shí)期是養(yǎng)濟(jì)院的興起階段，主要是收養(yǎng)流民乞丐，有固定的收養(yǎng)時(shí)間，帶有臨時(shí)性救濟(jì)的特點(diǎn)。

元代繼承前代的養(yǎng)濟(jì)院制度，在制度建設(shè)上比南宋更為完備。養(yǎng)濟(jì)院在元代初稱為孤老院，它的職能以收養(yǎng)孤老為主，與南宋臨時(shí)性收養(yǎng)乞丐貧病有著很大差別(《元史·劉秉忠傳》)。

明代洪武元年，朱元璋下詔：“鰥寡孤獨(dú)廢疾不能自養(yǎng)者，官為存恤”(《明太祖實(shí)錄》卷34)。洪武五年又下詔，“詔天下郡縣立孤老院”。不久，孤老院改名為養(yǎng)濟(jì)院。其收養(yǎng)對象為：“民之孤獨(dú)殘病不能生者，許入院。”明代的養(yǎng)濟(jì)院制度得以確立。為保障養(yǎng)濟(jì)之政的推行，朱元璋將其載入《大明律》，規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十；若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。”在朱元璋的倡導(dǎo)下，許多府縣在洪武年間都設(shè)置了養(yǎng)濟(jì)院。明成祖時(shí)，養(yǎng)濟(jì)院的建置得到改觀，養(yǎng)濟(jì)院在“天下府州縣俱有”(《明太祖實(shí)錄》卷127)。弘治年間，養(yǎng)濟(jì)院由內(nèi)地州縣向邊陲各衛(wèi)所擴(kuò)展。

清朝順治五年下詔：“各處養(yǎng)濟(jì)院，收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)及殘疾無告之人，有司留心舉行，月糧依時(shí)給發(fā)，無致失所”(《清世祖實(shí)錄》卷41)。由于清初的財(cái)政緊張，養(yǎng)濟(jì)院的重建收效并不大。到全國局勢穩(wěn)定之后，養(yǎng)濟(jì)院的重建工作才得以大規(guī)模展開。清代養(yǎng)濟(jì)院開始之初，奉行明代的原籍收養(yǎng)政策。至乾隆二年，政策發(fā)生了明顯的變化，因“四川居民流寓最多，與他省不同，且地處萬山，險(xiǎn)阻難行，若將遠(yuǎn)方流丐照各省之例一概送回原籍，其老病煢民，舉步維艱，既多跋涉之苦，亦非矜全之道”，故“將川省外來流丐，飭令地方官稽查，果系疲窿殘疾無告窮民，準(zhǔn)其一律收入養(yǎng)濟(jì)院”(《清會典事例》卷269)。外來孤老流丐收入所在地養(yǎng)濟(jì)院，打破了明清以來的原籍收養(yǎng)政策，使得養(yǎng)濟(jì)院收養(yǎng)范圍大大擴(kuò)展。

嘉慶、道光時(shí)期，社會矛盾日益加深，養(yǎng)濟(jì)院面臨著各方面的破壞，尤其是政府財(cái)政惡化，加上戰(zhàn)亂不止，養(yǎng)濟(jì)院逐漸衰落，其他的養(yǎng)濟(jì)機(jī)構(gòu)也無法承受大規(guī)模的社會救助。在清代后期，一些以鄉(xiāng)紳、商人為主體的民間救助活動(dòng)日益活躍，在對弱勢群體的救助中開始發(fā)揮積極作用。

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