第一篇：保險公司業務范圍分級管理辦法

保險公司業務范圍分級管理辦法

《關于印發〈保險公司業務范圍分級管理辦法〉的通

知》答記者問

2013-05-08

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近日，保監會印發了《關于印發〈保險公司業務范圍分級管理辦法〉的通知》（以下簡稱“《辦法》”），自2013年5月2日起實施。我會有關部門負責人就有關問題答記者問。

一、出臺《辦法》的目的是什么？

對保險公司業務范圍進行審批和調整，既是法定行政許可事項，也是重要的保險監管手段。近年來，保監會在引導保險業專業化發展、對保險公司實施差別化監管方面進行了積極探索?！掇k法》按照“有進有出、動態調整、穩步推進”的原則，對財產保險公司和人身保險公司的業務范圍進行歸類細分，并確定了相應的準入和退出條件。出臺《辦法》的主要目的，一是通過對業務范圍的合理劃分，鼓勵保險公司發展保障型業務。二是通過適當限定新設保險公司的業務范圍，在源頭上增強保險公司精耕細作、注重服務、不斷創新的內在動力。三是通過將業務范圍調整與償付能力等監管指標掛鉤，促使保險公司提高自身的資本管理能力、風險管控水平和合規經營意識。

二、《辦法》的適用對象有哪些？

《辦法》將統一適用于中外資財產保險公司、人身保險公司以及專業性保險公司經營主營業務以外的其他業務；保險集團（控股）公司、保險資產管理公司、專屬財產保險公司、相互保險公司以及保險互助社的業務范圍不適用本《辦法》。《辦法》所稱的業務范圍主要指原保險業務，不包括再保險業務、保險資金運用業務和代理銷售其他保險公司的產品。

三、《辦法》對業務范圍如何分類？

《辦法》根據保險業務特性，以防范和吸納經營風險的能力為核心標準，將保險公司業務范圍分為基礎類業務和擴展類業務兩級。其中，財產保險公司基礎類業務包括機動車輛保險、企業/家庭財產保險及工程保險、責任保險、船舶/貨運保險、短期健康/意外傷害保險，擴展類業務包括農業保險、特殊風險保險、信用保證保險、投資型保險。人身保險公司基礎類業務包括普通型保險、健康保險、意外傷害保險、分紅型保險、萬能型保險，擴展類業務包括投資連結型保險和變額年金。

四、《辦法》規定了哪些準入條件？

《辦法》按照定量和定性相結合的原則，分別確定了各項業務所對應的準入資質。對于基礎類業務，主要規定了注冊資本要求。對于擴展類業務，設置了財務、風險管理能力、合規經營等三類條件指標，其中，財務指標包括最近三年年末平均凈資產、償付能力充足率等；風險管理能力指標包括公司治理、內控制度、專業人員、服務能力、信息系統等；合規經營指標包括經營年限、重大違法違規記錄等。此外，《辦法》還將分類監管評價結果作為一項重要參考指標。

五、《辦法》對業務范圍變更如何實施管理？

為引導保險公司夯實經營管理基礎，逐步拓展業務領域，《辦法》規定新設保險公司只能申請基礎類業務，在獲得基礎類前三項業務經營資質后，方可申請增加擴展類業務，且每次只能申請一項，兩次申請的間隔不少于6個月。鑒于財產保險公司擴展類業務之間沒有遞進關系，《辦法》規定符合資質的財產保險公司可自行選擇確定新增業務。人身保險公司擴展類業務之間具有遞進關系，《辦法》規定符合資質的人身保險公司，可順次申請投資連結型保險業務和變額年金業務。

六、《辦法》對退出機制是如何規定的？

《辦法》規定，對于償付能力不足或發生重大違法違規行為的保險公司，保監會可以采取責令停止接受新業務或限制業務范圍的措施?！掇k法》同時規定，保險公司在實施業務范圍退出過程中，應當依照2011年10月施行的《保險公司保險業務轉讓管理暫行辦法》，妥善處理存續業務，繼續履行承保責任，保護消費者的合法權益。

相關鏈接：中國保監會關于印發《保險公司業務范圍分級管理辦法》的通知

中國保監會關于印發《保險公司業務范圍分級管理

辦法》的通知

2013-05-08

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保監發〔2013〕41號

各保監局，各保險公司：

為規范保險公司業務范圍管理，建立健全保險市場準入和退出機制，促進保險行業專業化、差異化發展，根據《保險法》、《外資保險公司管理條例》、《保險公司管理規定》等有關法律、行政法規和規章，我會制定了《保險公司業務范圍分級管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

中國保監會

2013年5月2日

保險公司業務范圍分級管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范保險公司業務范圍管理，建立健全保險市場準入和退出機制，促進保險行業專業化、差異化發展，引導保險公司集約化、精細化經營，根據《保險法》、《外資保險公司管理條例》、《保險公司管理規定》等有關法律、行政法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保險公司，是指經中國保險監督管理委員會（以下簡稱“中國保監會”）批準設立，并依法登記注冊的保險公司。

第三條 本辦法所稱業務范圍，是指保險公司的原保險業務，不包括再保險業務、保險資金運用業務和代理銷售其他保險公司的產品。

中國保監會根據有關法律、行政法規和規章，對保險公司業務范圍實施監督管理。

第二章 分類方式

第四條 根據保險業務屬性和風險特征，保險公司業務范圍分為基礎類業務和擴展類業務兩級。

第五條 財產保險公司基礎類業務包括以下五項：

（一）機動車保險，包括機動車交通事故責任強制保險和機動車商業保險；

（二）企業/家庭財產保險及工程保險（特殊風險保險除外）；

（三）責任保險；

（四）船舶/貨運保險；

（五）短期健康/意外傷害保險。

第六條 財產保險公司擴展類業務包括以下四項：

（一）農業保險；

（二）特殊風險保險，包括航空航天保險、海洋開發保險、石油天然氣保險、核保險；

（三）信用保證保險；

（四）投資型保險。

第七條 人身保險公司基礎類業務包括以下五項：

（一）普通型保險，包括人壽保險和年金保險；

（二）健康保險；

（三）意外傷害保險；

（四）分紅型保險；

（五）萬能型保險。

第八條 人身保險公司擴展類業務包括以下兩項：

（一）投資連結型保險；

（二）變額年金。

第三章 準 入

第九條 新設保險公司，只能申請基礎類業務。

第十條 新設財產保險公司申請基礎類業務時，應當符合以下條件：

（一）以人民幣兩億元的最低注冊資本設立的，只能申請一項基礎類業務；

（二）每增加一項基礎類業務，應當增加不少于人民幣兩億元的注冊資本；

（三）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十一條 新設人身保險公司申請基礎類業務時，應當符合以下條件：

（一）以人民幣兩億元的最低注冊資本設立的，只能申請第一項至第三項中的一項；

（二）每增加前三項中的一項，應當增加不少于人民幣兩億元的注冊資本；

（三）申請前三項以及第四項、第五項之一的，注冊資本不低于人民幣十億元；

（四）申請全部基礎類業務的，注冊資本不低于人民幣十五億元；

（五）申請第四項、第五項的，必須同時申請前三項；

（六）申請第二項、第四項、第五項的，應當具有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第四章 變 更

第十二條 保險公司變更業務范圍，應當經中國保監會批準。

第十三條 保險公司獲得基礎類前三項業務經營資質后，方可申請增加擴展類業務，且每次不得超過一項，兩次申請的間隔不少于六個月。

第十四條 財產保險公司申請農業保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計年度；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣十億元；

（三）上一年度末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）最近三年內無重大違法違規記錄；

（五）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

保險公司申請開辦農業保險業務，須在完成業務范圍變更后，再依法向中國保監會提交開辦申請。

第十五條 財產保險公司申請特殊風險保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計年度；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣十億元；

（三）上一年度末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）最近三年內無重大違法違規記錄；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十六條 財產保險公司申請信用保證保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計年度;

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣二十億元；

（三）上一年度末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）最近三年內無重大違法違規記錄；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十七條 財產保險公司申請投資型保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計年度；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣三十億元，最近三個會計年度總體凈盈利；

（三）上一年度末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）有獨立的資金運用管理部門，建立了完善的資金運用管理制度、風險控制管理制度；

（七）最近三年內無重大違法違規記錄；

（八）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十八條 人身保險公司申請投資連結型保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計年度；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣二十億元；

（三）上一年度末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）最近三年內無重大違法違規記錄；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十九條 人身保險公司申請變額年金業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營六個以上完整的會計年度；

（二）獲準經營投資連結型保險業務滿三年；

（三）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣三十億元；

（四）上一年度末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（五）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（六）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（七）有穩定的投資管理團隊和穩定的過往投資業績；

（八）最近三年內無重大違法違規記錄；

（九）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第二十條 保險公司償付能力不足或發生重大違法違規行為，中國保監會可以依法責令其停止接受新業務或限制其業務范圍。

第二十一條 中國保監會責令保險公司停止接受新業務、限制業務范圍以及保險公司主動申請減少業務范圍的，保險公司應當妥善處理存續業務，繼續履行承保責任，或依照《保險公司保險業務轉讓管理暫行辦法》將該項業務轉讓給符合資質的保險公司。

第五章 材料申報

第二十二條 申請人提交申請材料必須真實、準確、完整。

第二十三條 新設保險公司申請健康保險業務、分紅型保險業務、萬能型保險業務的，應當提供關于專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案的證明材料。

第二十四條 保險公司變更業務范圍，應當向中國保監會提出書面申請，并提交以下材料：

（一）股東大會決議或股東會決議；

（二）變更業務范圍的可行性報告；

（三）關于專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案的證明材料；

（四）財產保險公司申請投資型保險業務的，還應當提供關于獨立的資金運用管理部門、資金運用管理制度、風險控制管理制度的證明材料；

（五）人身保險公司申請投資連結型保險業務、變額年金業務的，還應當提供關于投資管理團隊和過往投資業績的證明材料；

（六）中國保監會規定的其他材料。

第六章 附 則

第二十五條 保險集團（控股）公司、保險資產管理公司、專屬財產保險公司、相互保險公司、保險互助社以及專業性保險公司不適用本辦法，中國保監會另有規定的除外。

第二十六條 專業性保險公司經營主營業務以外的其他業務，適用本辦法。

第二十七條 保險公司違反本辦法，違規經營業務的，由中國保監會依法予以處罰。

第二十八條 本辦法由中國保監會負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：中國保監會關于印發《保險公司業務范圍分級管理辦法》的通知

中國保監會關于印發《保險公司業務范圍分級管理辦法》的通知

保監發〔2013〕41號

各保監局，各保險公司：

為規范保險公司業務范圍管理，建立健全保險市場準入和退出機制，促進保險行業專業化、差異化發展，根據《保險法》、《外資保險公司管理條例》、《保險公司管理規定》等有關法律、行政法規和規章，我會制定了《保險公司業務范圍分級管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

中國保監會

2013年5月2日

保險公司業務范圍分級管理辦法

第一章 總 則

第一條為規范保險公司業務范圍管理，建立健全保險市場準入和退出機制，促進保險行業專業化、差異化發展，引導保險公司集約化、精細化經營，根據《保險法》、《外資保險公司管理條例》、《保險公司管理規定》等有關法律、行政法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱保險公司，是指經中國保險監督管理委員會（以下簡稱“中國保監會”）批準設立，并依法登記注冊的保險公司。

第三條 本辦法所稱業務范圍，是指保險公司的原保險業務，不包括再保險業務、保險資金運用業務和代理銷售其他保險公司的產品。

中國保監會根據有關法律、行政法規和規章，對保險公司業務范圍實施監督管理。

第二章 分類方式

第四條 根據保險業務屬性和風險特征，保險公司業務范圍分為基礎類業務和擴展類業務兩級。

第五條 財產保險公司基礎類業務包括以下五項：

（一）機動車保險，包括機動車交通事故責任強制保險和機動車商業保險；

（二）企業/家庭財產保險及工程保險（特殊風險保險除外）；

（三）責任保險；

（四）船舶/貨運保險；

（五）短期健康/意外傷害保險。

第六條 財產保險公司擴展類業務包括以下四項：

（一）農業保險；

（二）特殊風險保險，包括航空航天保險、海洋開發保險、石油天然氣保險、核保險；

（三）信用保證保險；

（四）投資型保險。

第七條 人身保險公司基礎類業務包括以下五項：

（一）普通型保險，包括人壽保險和年金保險；

（二）健康保險；

（三）意外傷害保險；

（四）分紅型保險；

（五）萬能型保險。

第八條 人身保險公司擴展類業務包括以下兩項：

（一）投資連結型保險；

（二）變額年金。

第三章 準 入

第九條 新設保險公司，只能申請基礎類業務。

第十條 新設財產保險公司申請基礎類業務時，應當符合以下條件：

（一）以人民幣兩億元的最低注冊資本設立的，只能申請一項基礎類業務；

（二）每增加一項基礎類業務，應當增加不少于人民幣兩億元的注冊資本；

（三）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十一條 新設人身保險公司申請基礎類業務時，應當符合以下條件：

（一）以人民幣兩億元的最低注冊資本設立的，只能申請第一項至第三項中的一項；

（二）每增加前三項中的一項，應當增加不少于人民幣兩億元的注冊資本；

（三）申請前三項以及第四項、第五項之一的，注冊資本不低于人民幣十億元；

（四）申請全部基礎類業務的，注冊資本不低于人民幣十五億元；

（五）申請第四項、第五項的，必須同時申請前三項；

（六）申請第二項、第四項、第五項的，應當具有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第四章 變 更

第十二條 保險公司變更業務范圍，應當經中國保監會批準。

第十三條 保險公司獲得基礎類前三項業務經營資質后，方可申請增加擴展類業務，且每次不得超過一項，兩次申請的間隔不少于六個月。

第十四條 財產保險公司申請農業保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣十億元；

（三）上一末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）最近三年內無重大違法違規記錄；

（五）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

保險公司申請開辦農業保險業務，須在完成業務范圍變更后，再依法向中國保監會提交開辦申請。

第十五條 財產保險公司申請特殊風險保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣十億元；

（三）上一末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）最近三年內無重大違法違規記錄；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十六條 財產保險公司申請信用保證保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計;

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣二十億元；

（三）上一末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）最近三年內無重大違法違規記錄；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十七條 財產保險公司申請投資型保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣三十億元，最近三個會計總體凈盈利；

（三）上一末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）有獨立的資金運用管理部門，建立了完善的資金運用管理制度、風險控制管理制度；

（七）最近三年內無重大違法違規記錄；

（八）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十八條 人身保險公司申請投資連結型保險業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營三個以上完整的會計；

（二）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣二十億元；

（三）上一末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（四）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（五）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（六）最近三年內無重大違法違規記錄；

（七）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第十九條 人身保險公司申請變額年金業務的，應當符合以下條件：

（一）持續經營六個以上完整的會計；

（二）獲準經營投資連結型保險業務滿三年；

（三）最近三年年末平均凈資產不低于人民幣三十億元；

（四）上一末及最近四個季度償付能力充足率不低于150%；

（五）公司治理結構健全，內部管理有效，各項風險控制指標符合規定，上一季度分類監管評價結果為A類或B類；

（六）有專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案；

（七）有穩定的投資管理團隊和穩定的過往投資業績；

（八）最近三年內無重大違法違規記錄；

（九）法律、行政法規及中國保監會規定的其他條件。

第二十條 保險公司償付能力不足或發生重大違法違規行為，中國保監會可以依法責令其停止接受新業務或限制其業務范圍。

第二十一條中國保監會責令保險公司停止接受新業務、限制業務范圍以及保險公司主動申請減少業務范圍的，保險公司應當妥善處理存續業務，繼續履行承保責任，或依照《保險公司保險業務轉讓管理暫行辦法》將該項業務轉讓給符合資質的保險公司。

第五章 材料申報

第二十二條 申請人提交申請材料必須真實、準確、完整。

第二十三條新設保險公司申請健康保險業務、分紅型保險業務、萬能型保險業務的，應當提供關于專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案的證明材料。

第二十四條 保險公司變更業務范圍，應當向中國保監會提出書面申請，并提交以下材料：

（一）股東大會決議或股東會決議；

（二）變更業務范圍的可行性報告；

（三）關于專項內控制度、專業人員、服務能力、信息系統和再保險方案的證明材料；

（四）財產保險公司申請投資型保險業務的，還應當提供關于獨立的資金運用管理部門、資金運用管理制度、風險控制管理制度的證明材料；

（五）人身保險公司申請投資連結型保險業務、變額年金業務的，還應當提供關于投資管理團隊和過往投資業績的證明材料；

（六）中國保監會規定的其他材料。

第六章 附 則

第二十五條 保險集團（控股）公司、保險資產管理公司、專屬財產保險公司、相互保險公司、保險互助社以及專業性保險公司不適用本辦法，中國保監會另有規定的除外。

第二十六條 專業性保險公司經營主營業務以外的其他業務，適用本辦法。

第二十七條 保險公司違反本辦法，違規經營業務的，由中國保監會依法予以處罰。

第二十八條 本辦法由中國保監會負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

第三篇：安全隱患分級管理辦法

安全隱患分級管理辦法

一、目的

進一步落實安全隱患治理以“自主管理為主、檢查督促為輔”的宗旨，不斷提升班組自主管理能力，樹立“隱患就是事故，隱患零容忍”的理念，營造全員參與治理隱患的氛圍，不斷提升全員自主發現、處理安全隱患的能力，不斷減少安全事故的發生。

二、責任

1、生產線、輔助班長及以上管理干部為責任主體；

2、安全辦負責檢查監督。

三、管理辦法

1、根據特箱安全管理現狀，以及“南通中集特箱生產部現場隱患排查指引”中的隱患類別，分三個層面進行管控：

①一級：發現違反特箱“三個核心”安全管理制度、違反重要危險源管控措施、違反消防安全制度、違反安全用電制度、違反特種設備持證上崗制度、以及其他可能造成嚴重后果的違章作業，由調度以上干部主持召開現場分析會；

②二級：發現違反特箱“三大重點”安全管理制度、違反指名作業管理制度、違反危險作業審批制度，以及其他可能造成比較嚴重后果的違章作業，由工段長主持召開現場分析會；

③三級：發現違反預防手持手置傷害管理制度、違反物料堆放安全管理制度以及其他可能造成一般性傷害的違章作業，由班長主持召開現場分析會。

2、各班組將“南通中集特箱生產部現場隱患排查指引”張貼于班組安全管理板，進行目視化，并組織員工培訓，讓員工清楚地了解身邊所存在的安全隱患，并積極主動參與到隱患排查治理工作中，發現隱患及時上報落實整改，及時消除人的不安全行為、物的不安全狀態、管理上的缺失，預防事故發生。

3、提倡“我能安全、人人都是安全員”、“隱患治理、消除違章”是每位員工應盡的職責和義務，從身邊做起，從每一個細節做起，發現隱患及時按“三定”、“五到位”要求落實整改，并及時報班組。要求每位員工每月至少必須查找2項安全隱患，隱患治理率100％；

4、各班組將相關安全隱患治理管理要求張貼于班組安全管理板，進行目視化，讓員工清楚地了解自身在安全隱患治理工作中的職責和義務，以及每位員工排查治理隱患的指標，讓員工有目標地排查治理隱患。

5、各班組員工發現安全隱患后能自己處理的應自己及時處理，及時消除隱患，自己不能處理的應及時上報，各級干部接到員工的報告后應按照“四不推”原則逐級上報，在逐級上報過程中，所有干部都能知道所存在的隱患，并跟蹤落實整改情況。

6、各班組應將每月員工排查治理隱患的情況張榜公布于班組安全管理板，進行目視化，讓員工們互相了解各自的安全隱患排查治理工作完成情況，并互相督促，互相鼓勵，互幫互助，真正達到“安全管理，人人有責”的目標。

7、每月安全辦對查找的安全隱患進行統計分析，對難以治理、治理有困難的隱患提交生產部，由生產部召集設備、工裝部門研究討論攻關課題；

8、班長以上干部每月須查處2起違章，點檢隱患10處，并自查自改；

9、每月由安全辦對違章進行統計分析，列出重點，納入下月安全管理重點工作計劃；

10、對重大隱患、三違作業中有可能造成嚴重后果的，由安全辦從“人、物、管理”三方面分析總結，并進行橫展。

11、對不能自改的隱患由安全辦負責協調相關部門落實整改；

12、對干部查處的違章情況由統計室統計匯總后報安全辦，由安全辦負責統計分析違章類別及頻次，對于頻次高的違章類別，作為下階段安全管理重點工作進行管控；

13、對違章作業人員，每周五下班后在三樓會議室進行視頻安全培訓；嚴重違章作業人員由安全辦負責組織培訓并經考試合格后方可上崗；一般違章作業人員由工段、班組負責組織培訓。

四、“三違”的定義

1、違章指揮

是指管理人員違反安全生產方針、政策、法律、條例、規程、規章制度和有關規定安排或指揮生產的行為。在發生事故的原因中，違章指揮和違章作業約占60～70%。在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律三者之中，違章指揮危害最大，造成的影響和損害的程度也最為嚴重，它具有違章作業、違章指揮和違反勞動紀律的三重特性，且具有一定的隱蔽性和不可抗拒性，特別是隱性違章指揮不易發現，但對安全的威脅更大。

2、違章作業

主要是指操作人員違反勞動生產崗位的安全規章和制度冒著危險進行作業的行為。

3、違反勞動紀律

主要是指員工違反勞動規則和勞動秩序，即違反單位為維持生產經營秩序、保證勞動合同得以履行，以及與勞動、工作緊密相關的其他過程中必須共同遵守的規則，可能造成危害后果的行為。

五、“三違”產生的根源

1、“三違”現象有人的心理、生理以及管理等多方面的原因，如安全知識缺乏、安全意識低下以及不健康的安全心理；休息不足、勞動強度大導致意識疲勞；不良情緒和異常心理的影響；逆反、偷懶、走捷徑和省事心理作怪；觀察不細致，思想不集中，反應不敏捷，操作不熟練；自控能力差，應急處理和自救能力差；教育培訓未到位或無證上崗；現場缺乏安全檢查和監護，現場管理人員責權不清，安全責任意識樹立不牢；安全生產管理人員崗位安全職責落實不到位，不執行或執行安全生產管理制度不力，安排工作、指揮生產時違反有關安全生產管理規定等等。

2、實際經驗表明，反“三違”要控制23種人：一是善于冒險、不考慮后果的“大膽人”，二是冒失莽撞的“勇敢人”，三是吊兒郎當的“馬虎人”，四是滿不在乎的“粗心人”，五是心存僥幸的“麻痹人”，六是投機取巧的“大能人”，七是固執己見的“怪癖人”，八是牢騷滿腹的“情緒人”，九是難事纏身、心事重重的“憂愁人”，十是急于求成的“草率人”，十一是心神不定的“心煩人”，十二是習慣違章的“固執人”，十三是湊湊合合的“懶惰人”，十四是帶病工作的“堅強人”，十五是休息不好、身體欠佳的“疲憊人”，十六是變化工種崗位的“改行人”，十七是酒后開工的“不醉人”，十八是力不從心的“老工人”，十九是初來乍到的“新工人”，二十是受了委屈的“氣憤人”，二十一是不求上進的“拋錨人”，二十二是單純追求任務指標的“效益人”，二十三是盲目聽從指揮的“糊涂人”。這23種人不僅存在于現場操作人員中，也存在于管理人員之中。

六、杜絕“三違”的對策

1、通過認真分析發現，“三違”是引發事故的最根本和直接原因，“三違”不除，事故難免。“三違”行為和現象不僅存在于作業人員之中，而且在許多現場管理人員之中也大量存在，例如為了趕任務或急于完工而支持工人投機取巧、不按安全技術措施或有關安全規定作業；勞動組織混亂，組織職工疲勞作業；不履行崗位安全職責或落實安全責任不到位；制定作業規程、安全技術措施不符合有關安全生產的規定、規范和標準，審批把關不嚴；安全檢查走過場；對安全生產監督管理不夠等等。

2、各級管理人員要充分認識到：崗位安全職責落實不到位、不執行安全生產管理制度也是違章，違反安全生產管理規章制度安排工作、指揮生產是嚴重的違章指揮行為。所以，管理人員必須首先從自身做起，牢固樹立崗位安全責任意識：不違章指揮，不違反安全生產管理制度，不違反勞動紀律，嚴格履行崗位安全職責，對“三違”行為堅決制止；只要管理人員作風過硬，以身作則，加強自身作風建設，愛崗、敬業、勤勉，經常深入現場監督、檢查、指導安全生產，切實履行安全職責，監督檢查到位，落實到位，執行到位，措施得力，“三違”現象就無藏身之地，安全生產事故就能得到有效遏制。

七、隱患的定義

隱患是指作業場所、設備及設施的不安全狀態，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發安全事故的直接原因。重大事故隱患是指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患，加強對各類隱患的控制管理，對于預防特大安全事故有重要的意義。

第四篇：爆破作業分級管理辦法

爆破作業分級管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對爆破作業的安全管理，規范爆破作業許可行為，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內實施非軍事目的的爆破作業，應當遵守本辦法。

本辦法所稱爆破作業，是指利用炸藥的爆炸能量對介質作功，以達到預定工程目標的活動。

第三條 國家對爆破作業實行許可制度。爆破作業單位應當依照本辦法的規定，向有關人民政府公安機關申請領取《爆破作業單位許可證》后，方可從事爆破作業活動。

未經許可，嚴禁任何單位或者個人從事爆破作業。

第四條 爆破作業單位分為非營業性爆破作業單位和營業性爆破作業單位兩類。

非營業性爆破作業單位是指僅為本單位合法的礦產資源開采活動，以及特種材料爆炸加工需要自行實施爆破作業的單位。

營業性爆破作業單位是指從事爆破作業設計施工、安全評估、安全監理的單位。

第五條 營業性爆破作業單位按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和業績等條件，分為A級、B級、C級、D級資質。

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非營業性爆破作業單位不實行分級管理。

第六條 因合法的生產活動需要使用民用爆炸物品進行爆破作業，但本身不具備本辦法規定的爆破作業單位條件的，可以委托營業性爆破作業單位實施爆破作業。

第七條 從事爆破作業設計施工、安全評估、安全監理的營業性爆破作業單位，持《爆破作業單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事營業性爆破作業活動。

第八條 營業性爆破作業單位應當按照許可的資質等級、從業范圍承接相應等級的爆破作業項目。爆破作業項目的分級按照國家標準《爆破安全規程》執行。

A級資質的營業性爆破作業單位，可以承接各等級爆破作業項目的設計施工、安全評估、安全監理；B級資質的營業性爆破作業單位，可以承接B級以下爆破作業項目的設計施工、安全評估、安全監理；C級資質的營業性爆破作業單位，可以承接C級以下爆破作業項目的設計施工、安全監理；D級資質的營業性爆破作業單位，可以承接D級以下爆破作業項目的設計施工。

第九條 國家重視發揮高等院校、科研院所和行業協會在爆破作業新技術研究、推廣、咨詢和人才培養中的作用，鼓勵爆破作業單位采用提高爆破作業安全和效率的新技術，鼓勵使用混裝炸藥車作業系統實施爆破作業。

第二章 爆破作業單位管理

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第十條 設立爆破作業單位，應當遵循安全第一、統籌規劃、合理布局、有序競爭的原則。

第十一條 申請從事非營業性爆破作業的單位，應當具備下列條件：

（一）爆破作業屬于合法的礦產資源開采活動或者特種材料爆炸加工；

（二）有經安全評價合格，符合國家有關標準和規范的民用爆炸物品專用倉庫；

（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類專業中級技術職稱，有1年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷；

（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、采礦、地質類工程技術人員不少于10人（其中爆破工程技術人員不少于2人），爆破員不少于10人，安全員不少于10人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的爆破作業專用設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十二條 申請從事非營業性爆破作業的單位，應當向所在地設區的市級人民政府公安機關提出申請，并如實提供能夠證明其符合本辦法規定條件的有關材料。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內進行審查，對符合條件的，核發《爆破作業單位許可證（非營業性）》；對不符合條件的，不予核發《爆破作業單位許可證（非營業性）》，并書面向申請人說明理由。

第十三條 申請A級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

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（一）具有獨立法人資格，注冊資本2000萬元以上，凈資產1800萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于1000萬元；

（二）近5年承擔過的A級爆破作業項目的設計施工不少于10項，或者B級以上爆破作業項目的設計施工不少于20項，工程質量達到設計要求，未發生重大以上爆破作業責任事故；

（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有10年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的A級爆破作業項目的設計施工不少于5項，或者B級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項；

（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于30人（其中高級爆破工程技術人員不少于7人，中級爆破工程技術人員不少于8人），爆破員不少于50人，安全員不少于50人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十四條 申請B級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，注冊資本1000萬元以上，凈資產900萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于500萬元；

（二）近5年承擔過的B級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項，或者C級以上爆破作業項目的設計施工不少于20項，工程質量達到設計要求，未發生重大以上爆破作業責任事故；

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（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有7年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的B級以上爆破作業項目的設計施工不少于5項，或者C級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項；

（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于20人（其中高級爆破工程技術人員不少于5人，中級爆破工程技術人員不少于5人），爆破員不少于30人，安全員不少于30人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十五條 申請C級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，注冊資本500萬元以上，凈資產450萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于300萬元；

（二）近5年承擔過的C級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項，或者D級以上爆破作業項目的設計施工不少于20項，工程質量達到設計要求，未發生重大以上爆破作業責任事故；

（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有5年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的C級以上爆破作業項目的設計施工不少于5項，或者D級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項；

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（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于10人（其中高級爆破工程技術人員不少于2人，中級爆破工程技術人員不少于3人），爆破員不少于20人，安全員不少于20人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十六條 申請D級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，注冊資本200萬元以上，凈資產180萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于100萬元；

（二）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有3年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的D級以上爆破作業項目的設計施工不少于5項；

（三）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于5人（其中高級爆破工程技術人員不少于1人，中級爆破工程技術人員不少于1人），爆破員不少于10人，安全員不少于10人，保管員不少于2人；

（四）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（五）法律、行政法規規定的其他條件。

第十七條 申請從事營業性爆破作業的單位，應當向所在地省級人民政府公安機關提出申請，并如實提供能夠證明其符合本辦法規定資質

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等級條件的有關材料。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內進行審查，對符合條件的，核發《爆破作業單位許可證（營業性）》；對不符合條件的，不予核發《爆破作業單位許可證（營業性）》，并書面向申請人說明理由。

營業性爆破作業單位可以采用租賃經安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫的方式，證明其具備符合《民用爆炸物品安全管理條例》第三十一條第（二）項規定的條件，但應當將租賃合同如實向所在地省級人民政府公安機關提供。

第十八條 公安機關進行資質審查時，可以采取形式審查、現場審查、綜合審查相結合的方式。

形式審查，是指對申請人提供的文件、材料是否符合規定要求所進行的審查。

現場審查，是指對申請人提供的文件、材料的實質內容進行的現場核查。

綜合審查，是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。公安機關需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派2名以上工作人員進行現場審查?，F場審查所需時間不計入本辦法規定的審批期限內。

第十九條 《爆破作業單位許可證》應當載明單位名稱、地址、經濟性質、法定代表人姓名、許可證有效期限、實施許可的公安機關等內容。其中，屬于營業性的，還應當載明資質等級和從業范圍。

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第二十條 《爆破作業單位許可證》的有效期為3年。有效期滿需要延期的，爆破作業單位應當在有效期屆滿30日前向原審批機關提出申請。

審批機關應當根據爆破作業單位的申請，在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定；逾期未作決定的，視為準予延期。

第二十一條 爆破作業單位有下列情形之一的，應當在發生變化之日起30日內向原審批機關申請辦理變更手續：

（一）法定代表人、技術負責人發生變化的；

（二）單位名稱、地址、經濟性質發生變化的；

（三）資質等級、從業范圍發生變化的。

第二十二條 爆破作業單位應當建立爆破作業業績檔案管理制度，如實將本單位從事爆破作業活動的有關情況錄入計算機系統。

第三章 爆破作業項目管理

第二十三條 爆破作業單位實施爆破作業，應當遵守《民用爆炸物品安全管理條例》及國家有關標準和規范。

第二十四條 營業性爆破作業單位接受委托實施爆破作業，應當事先與委托單位簽訂爆破作業合同，并將爆破作業合同如實向爆破作業所在地縣級人民政府公安機關報告。

第二十五條 在城市、風景名勝區和重要工程設施500米范圍內實施爆破作業，或者實施B級以上爆破作業項目的，爆破作業單位應當按照《民用爆炸物品安全管理條例》第三十五條的規定辦理審批手續，經

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爆破作業所在地設區的市級人民政府公安機關批準后方可實施爆破作業。

第二十六條 爆破作業單位按照本辦法第二十四條的規定申請實施爆破作業的，應當如實向審批公安機關提交以下材料：

（一）爆破作業單位持有的《爆破作業單位許可證》、工商營業執照并復印件；

（二）安全評估、安全監理企業持有的《爆破作業單位許可證》、工商營業執照并復印件；

（三）與建設單位簽訂的爆破作業合同并復印件；

（四）安全評估企業與建設單位簽訂的安全評估合同并復印件；

（五）安全監理企業與建設單位簽訂的安全監理合同并復印件；

（六）安全評估企業出具的安全評估報告并復印件；

（七）法律、行政法規規定的其他條件。第二十七條 安全評估應當包括以下主要內容：

（一）爆破作業單位的資質是否符合規定；

（二）爆破作業項目的等級是否符合國家有關標準和規范；

（三）設計所依據的資料是否完整；

（四）設計方法、設計參數是否合理；

（五）起爆網路是否可靠；

（六）設計選擇方案是否可行；

（七）存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面；

（八）保證工程環境安全的措施是否可行；

（九）對可能發生事故的預防對策和搶救措施是否適當。

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第二十八條 安全監理應當包括以下主要內容：

（一）核查爆破作業項目是否經過公安機關審查批準；

（二）監督爆破作業單位是否按照設計方案施工；

（三）審驗爆破作業人員的資格，制止無證人員從事爆破作業；

（四）監督民用爆炸物品領取、清退制度的落實情況；

（五）監督爆破作業單位遵守國家有關標準和規范的落實情況，發現違章指揮和違章作業，有權停止其爆破作業，并向建設單位和公安機關報告。

第二十九條 從事安全評估、安全監理的爆破作業單位，應當按照有關法律、行政法規和本辦法的規定實施安全評估、安全監理，并承擔連帶責任。

第三十條 經公安機關審批的爆破作業項目，安全警戒工作由縣級人民政府公安機關負責組織實施。爆破作業單位應當在施工前3天發布施工公告，在爆破前1天發布爆破公告。施工公告、爆破公告除書面報告縣級人民政府公安機關外，還應以布告的形式進行張貼。

施工公告的內容應當包括：爆破作業項目名稱、建設單位、設計施工單位、安全評估單位、安全監理單位、爆破作業時限。

爆破公告的內容應當包括：爆破地點、每次爆破時間、安全警戒范圍、警戒標志、起爆信號。

第三十一條 對需要公安機關審批的爆破作業項目，爆破作業單位應當在實施爆破作業活動結束后30日內，將經爆破作業項目所在地設區的市級人民政府公安機關批準確認的爆破作業設計施工、安全評估、安

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全監理的情況，如實向核發《爆破作業單位許可證》的公安機關書面報告。

第三十二條 爆破作業單位實施爆破作業所需的民用爆炸物品，由爆破作業單位按照《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，從民用爆炸物品生產企業或者銷售企業自主選擇購買。

第三十三條 爆破作業單位使用混裝炸藥車作業系統實施爆破作業的，所選用的混裝設備、設施應當符合國家有關標準和規范的要求?；煅b炸藥車作業系統建設完成后，應當經具有民用爆破器材制造業甲級資質的安全評價機構進行安全驗收評價。經安全驗收評價合格的，方可使用進行爆破作業。

混裝炸藥車作業系統僅限本單位合法的爆破作業活動使用，嚴禁提供給非法的生產活動使用。

第三十四條 因爆破作業項目需要，爆破作業單位可以新建、改建、擴建或者租賃民用爆炸物品專用倉庫用于儲存民用爆炸物品，但民用爆炸物品專用倉庫應當經安全評價合格。

第三十五條 在爆破作業現場臨時存放民用爆炸物品的，其臨時存放條件應當符合國家有關標準和規范的要求，并設專人管理、看護。

當天爆破作業后剩余的民用爆炸物品必須當天清退回庫，嚴禁在爆破作業現場過夜臨時存放民用爆炸物品。

第三十六條 爆破作業單位及爆破作業人員從事爆破作業活動中，不得有下列行為：

（一）偽造、變造、買賣或者出借、租借爆破作業單位、人員許可證；

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（二）超出許可的資質等級、從業范圍從事爆破作業；

（三）違反國家有關標準和規范實施爆破作業；

（四）聘用無爆破作業資格的人員從事爆破作業；

（五）將承接的爆破作業項目轉包；

（六）為非法的生產活動實施爆破作業；

（七）為本單位或者有利害關系的單位承接的爆破作業項目進行安全評估、安全監理；

（八）扣押爆破作業人員許可證；

（九）爆破作業人員同時受聘于兩個以上爆破作業單位；

（十）其他違反法律、行政法規的行為。

第四章 監督管理

第三十七條 公安機關及其工作人員應當堅持公開、公平、公正、便民的原則，嚴格按照法律、行政法規和本辦法的規定，實施爆破作業許可和監督檢查工作。

第三十八條 上級公安機關應當加強對下級公安機關爆破作業許可和監督檢查工作的指導、監督，及時糾正許可實施中的違法行為。

公安部組織專家組對取得A級資質的營業性爆破作業單位的許可情況進行復查，對取得B級、C級、D級資質的營業性爆破作業單位的許可情況進行抽查。

第三十九條 爆破作業單位及爆破作業人員違法從事爆破作業或者發生爆破作業責任事故的，違法行為或者事故發生地的縣級以上公安機

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關應當依法查處，并在作出處罰決定后3日內，將違法事實、處理結果等有關情況錄入民用爆炸物品信息管理系統。

第四十條 公安機關在實施監督檢查時，應當由2名以上工作人員參加，并出示履行職責的證件。

監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有監督管理職責的部門報告。監督檢查人員應當在監督檢查工作結束后1日內，將實施監督檢查工作的有關情況錄入民用爆炸物品信息管理系統。

第四十一條 有下列情形之一的，作出爆破作業許可決定的公安機關或者其上級公安機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）公安機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予爆破作業許可的；

（二）超越法定職權作出準予爆破作業許可的；

（三）違反法定程序作出準予爆破作業許可的；

（四）對不符合法定條件的申請人作出準予爆破作業許可的；

（五）不符合本辦法規定的爆破作業單位條件的；

（六）依法可以撤銷爆破作業許可的其他情形。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得爆破作業許可的，應當予以撤銷。第四十二條 爆破作業單位有下列情形之一的，作出許可的公安機關應當依法注銷其許可證：

（一）許可證有效期屆滿未申請延期或者申請延期但不予批準的；

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（二）被依法終止的；

（三）自行申請注銷的；

（四）法律、行政法規規定的應當注銷的其他情形。

第四十三條 營業性爆破作業單位在爆破作業活動中發生較大爆破作業責任事故的，省級人民政府公安機關應當根據利害關系人的請求或者依據職權，對其資質等級予以降級，并根據降級情況重新核定從業范圍。

依法被降低資質等級的營業性爆破作業單位，3年內不得申請晉升資質等級。

第四十四條 公安機關應當在核發《爆破作業單位許可證》30日內，將依照本辦法的規定取得《爆破作業單位許可證》的爆破作業單位的基本情況向社會公布，接受社會監督。

省級人民政府公安機關應當在核發《爆破作業單位許可證》15日內，將依照本辦法的規定取得A級、B級、C級資質的營業性爆破作業單位的基本情況向公安部備案，由公安部向社會公布。

第五章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規定，未經許可從事爆破作業的，由公安機關責令停止非法爆破作業活動，并依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本辦法規定，爆破作業單位超出許可的資質等級從事爆破作業，或者違反國家有關標準和規范實施爆破作業的，由公安

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機關責令停止違法行為，并依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十八條的規定予以處罰。

第四十七條 偽造、變造或者買賣爆破作業單位、人員許可證件的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 違反本辦法規定，爆破作業單位有下列情形之一的，由公安機關責令停止違法行為或者限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）超出許可的從業范圍從事爆破作業的；

（二）未如實將本單位從事爆破作業活動的有關情況錄入計算機系統的；

（三）接受委托實施爆破作業，未按照規定事先與請托單位簽訂爆破作業合同，或者未將爆破作業合同如實向爆破作業所在地縣級人民政府公安機關報告的；

（四）出借或者租借爆破作業單位、人員許可證的；

（五）需要公安機關審批的爆破作業項目，未經公安機關批準實施爆破作業的；

（六）未按照規定實施安全評估或者安全監理的；

（七）聘用無爆破作業資格的人員從事爆破作業的；

（八）將承接的爆破作業項目轉包的；

（九）為非法的生產活動實施爆破作業的；

（十）為本單位或者有利害關系的單位承接的爆破作業項目進行安全評估、安全監理的；

（十一）扣押爆破作業人員許可證的；

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（十二）未按照規定發布施工公告或者爆破公告的；

（十三）未將公安機關批準確認的爆破作業設計施工、安全評估、安全監理的情況如實向公安機關書面報告的；

（十四）使用未經安全評價合格的混裝炸藥車作業系統實施爆破作業的；

（十五）未按照規定臨時存放民用爆炸物品的。

第四十九條 爆破作業人員同時受聘于兩個以上爆破作業單位的，由公安機關責令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款。

第五十條 公安機關及其人民警察在實施許可和監督管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的爆破作業單位準予許可批準的；

（二）除不可抗力外不按照本規定所規定的時限進行許可審批的；

（三）索取、收受當事人賄賂或者謀取其他利益的；

（四）對違反本規定的行為不依法追究法律責任的；

（五）違反法律、行政法規、本規定的規定實施處罰或者收取費用的；

（六）實施其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章 附 則

第五十一條 本辦法所稱爆破作業人員，是指從事爆破作業的爆破工程技術人員、爆破員、安全員和保管員。

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第五十二條 本辦法中爆破作業責任事故的等級劃分，按照國家有關規定執行。

第五十三條 本辦法中“以上”、“以下”、“不少于”均包含本數或者本級。

第五十四條 本辦法自二〇一〇年 月 日起施行。

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第五篇：《醫院分級管理辦法》

《醫院分級管理辦法》

1989年11月29日

一、醫院分級管理的依據、原則

對醫院分級管理的依據是醫院的功能、任務、設施條件、技術建設、醫療服務質量和科學管理的綜合水平。醫院分級管理的實質是按照現代醫院管理的原理，遵照醫療衛生服務工作的科學規律與特點所實行的醫院標準化管理和目標管理。醫院的設置與分級，應在保證城鄉醫療衛生網的合理結構和整體功能的原則下，由衛生行政部門按地方政府的區域衛生規劃來統一規劃確定。

二、醫院分級與分等

醫院按其功能、任務不同劃分為一、二、三級。

一級醫院：是直接向一定人口的社區提供預防，醫療、保健、康復服務的基層醫院、衛生院。

二級醫院：是向多個社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院。

三級醫院：是向幾個地區提供高水平專科性醫療衛生服務和執行高等教育、科研任務的區域性以上的醫院。

企事業單位及集體、個體舉辦的醫院的級別，可比照劃定。

各級醫院經過評審，按照《醫院分級管理標準》確定為甲，乙、丙三等，其中三級醫院增設特等，因此醫院共分三級十等。

各級醫院之間應建立與完善雙向轉診制度和逐級技術指導關系。

三、醫療評審委員會

（一）性質

醫院評審委員會是在同級衛生行政部門領導下，獨立從事醫院評審的專業性組織。

（二）級別及工作任務

醫院評審委員會分為部級、省級、地（市）級評審委員會三級。各級評審委員會的工作任務是：

1.部級評審委員會，由衛生部組織，負責評審三級特等醫院，制訂與修訂醫院分級管理標準及實施方案，并對地方各級訴審結果進行必要的抽查復核。

2．省級評審委員會，由省。自治區、直轄市衛生廳（局）組織，負責評審二、三級甲、乙、丙等醫院（包括計劃單列市的二、三級醫院）。

3．地（市）級評審委員會，由地（市）衛生局組織，負責評審一級甲、乙、丙等醫院。

（三）評審委員會的組成評審委員會由同級衛生行政部門聘請有經驗的醫院管理。醫學教育、臨床、醫技、護理和財務等有關方面專家若干人組成。成員必須作風正派、清廉公道、不徇私情、身體健康，能親自參加評審工作。

（四）評審委員會的工作制度

各級評審委員會要制定工作章程，建立和完善工作制度。嚴格遵守國家法律及有關廉政建設、勤儉節約的規定。

四、評審程序

醫院評審一般要經過五個階段，即自查申報、資格評審、考核檢查、作出評審結論、審批。另外如果醫院對評審結論有不同意見，可申請復審。

1．自查申報。

各級醫院根據醫院分級管理標準先行自查，認為符合某一級某一等的標準后，填寫《醫院評審申請書》一式數份，向相應的評審委員會提出申請。

2．資格評審。

評審委員會根據申請書對醫院的申請及時進行初審，確認參加評審的資格。

3．考核檢查。

醫院評審委員會對醫院實行平時有重點的抽查和周期評審相結合的考核檢查。評審過程中，醫院應向評審委員會提供所需要的各種真實資料和情況。

4．作出評審結論。

評審委員會應對被評審的醫院作出級別和等次的結論，并提出正式報告呈報同級衛生行政部門。凡申報三級特等醫院者，應先報省級評審委員會通過三級甲等醫院的評審，然后由省級評審委員會根據評審結果決定是否推薦其到部級審委員會參加三級特等醫院的評審。

醫院對評審結論有不同意見，可在接到評審結論的正式通知：個月內向評審委員會請求復審，經評審委員會研究并報同級衛生行政部門決定是否復審，復審只限：次。

5．審批。

各級醫院的審批權如下：三級特等醫院，由衛生部審批；

二、三級甲、乙、丙等醫院由省、自治區、直轄市衛生廳（局）審批；一級甲、乙、丙等醫院由地（市）衛生局審批。

五、評審費和評審周期

申請評審（包括復審）的醫院，應繳納評審費。評審費收入只能用于開展醫院評審活動正常支出。

每一評審周期為3年。醫院應在評審周期結束前18個月提出申請并呈報資料。評審委員會接到申請后，在本評審周期結束前3個月完成評審。

六、評審結果的公布

經過評審的醫院，由審批機關發給全國統一格式的證書，并由發證機關按公布評審結果。

七、醫院分級與醫療收費

醫療收費應與醫院級別掛鉤。級別不同，門診掛號、住院床位收費等都應有所不同，以適當拉開檔次。

對評審不合格醫院的處理：

對存在較多問題的醫院，各級評審委員會與衛生行政部門應提出限期改正的意見或對其重新評審。連續3年不申報評審或不符合基本標準的醫院，一律列為等外醫院，視情況加強管理，予以整頓乃至停業。

目前尚不具備條件的貧困地區可暫不參加全國統一評審。中國人民解放軍系統醫

院，按總后衛生部部署實施分級管理與評審。