第一篇：醫院分級管理辦法

醫院分級管理辦法（試行）

【法規標題】醫院分級管理辦法（試行）

【頒布單位】衛生部

【發文字號】

【頒布時間】1989-11-29

【失效時間】1998-4-13

【法規來源】

注：本法規1998-4-13已經被id13889法規廢止

【全文】

醫院分級管理辦法（試行）

醫院分級管理辦法（試行）

衛生部

醫院分級管理辦法（試行）

醫院分級管理辦法（試行）

1989年11月29日，衛生部

第一章 總 則

第一條 為改善與加強醫療衛生工作的宏觀管理，調整與健全三級醫療預防體系，充分合理地利用衛生資源，提高醫院科學管理水平和醫療衛生服務質量，更好地為保障人民健康服務，特制定本辦法。

第二條 建立醫院評審制度。根據醫院的功能、任務、設施條件、技術建設、醫療服務質量和科學管理的綜合水平，對醫院實行分級管理。

第三條 醫院的設置與分級，應在保證城鄉醫療衛生網的合理結構和整體功能的原則下，由衛生行政部門按地方政府“區域衛生規劃”統一規劃確定。

第二章 醫院分級與分等

第四條 醫院按功能、任務不同劃分為一、二、三級：

一級醫院：是直接向一定人口的社區提供預防、醫療、保健、康復服務的基層醫院、衛生院。

二級醫院：是向多個社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院。

三級醫院：是向幾個地區提供高水平專科性醫療衛生服務和執行高等教學、科研任務的區域性以上的醫院。

企事業單位及集體、個體舉辦的醫院的級別，可比照劃定。

第五條 各級醫院經過評審，按照《醫院分級管理標準》確定為甲、乙、丙三等，三級醫院增設特等，共三級10等。

第六條 在衛生行政部門的規劃與指導下，一、二、三級醫院之間應建立與完善雙向轉診制度和逐級技術指導關系。

第三章 醫院評審委員會

第七條 醫院評審委員會是在同級衛生行政部門領導下，獨立從事醫院評審的專業性組織。

第八條 醫院評審委員會分為部級評審委員會、省級評審委員會、地（市）級評審委員會三級。

1．部級評審委員會，由衛生部組織，負責評審三級特等醫院，制訂與修訂醫院分級管理標準及實施方案，并對地方各級評審結果進行必要的抽查復核。

2．省級評審委員會，由省、自治區、直轄市衛生廳（局）組織，負責評審二、三級甲、乙、丙等醫院（包括計劃單列市的二、三級醫院）。

3．地（市）級評審委員會，由地（市）衛生局組織，負責評審一級甲、乙、丙等醫院。各級評審委員會要定期向同級衛生行政部門提交工作計劃和工作報告。

第九條 評審委員會由同級衛生行政部門聘請有經驗的醫院管理、醫學教育、臨床、醫技、護理和財務等有關方面專家若干人組成，其成員必須作風正派、清廉公道、不徇私情，身體健康，能親自參加評審工作。

評審委員會下設辦公室，負責日常工作。

第十條 各級評審委員會要制定工作章程，建立和完善工作制度。要嚴格遵守國家法律及有關廉政建設、勤儉節約的規定。

第四章 評 審 程 序

第十一條 自查申報。各級醫院應根據醫院分級管理標準先行自查，認為符合標準后，填寫《醫院評審申請書》一式數份，向相應的評審委員會提出申請。

第十二條 資格評審。評審委員會根據申請書對醫院的申請及時進行初審，確認參加評審的資格。

第十三條 考核檢查。醫院評審委員會對醫院實行平時有重點的抽查和周期評審相結合的考核檢查。日常考核結果作為周期評審的一部分。周期性評審時應根據評審標準結合自報材料進行實地檢查，包括聽取匯報、與管理人員討論、全面檢查、抽查、回顧性調查、接待院內外來訪等方式，最后采取評分或數學模型辦法對醫院作出綜合評價。評審過程中，醫院應向評審委員會提供所需要的各種真實資料和情況。

第十四條 評審結論。評審委員會應對被評審醫院作出級別和等次的結論，并提出正式報告呈報同級衛生行政部門。

凡申報三級特等醫院者，應先報省級評審委員會通過三級甲等醫院的評審，然后由省級評審委員會根據評審結果決定是否推薦其到部級評審委員會參加三級特等醫院的評審。第十五條 審批。依據評審委員會的報告及評審結論，由相應級別的衛生行政部門審定批準。各級醫院的審批權如下：

1．三級特等醫院，由衛生部審批；

2．二、三級甲、乙、丙等醫院由省、自治區、直轄市衛生廳（局）審批；

3．一級甲、乙、丙等醫院由地（市）衛生局審批。

第十六條 申請復審。醫院對評審結論有不同意見，可在接到評審結論的正式通知1個月內向評審委員會請求復審。凡要求復審者，必須提出充分的理由和依據，經評審委員會研究并報同級衛生行政部門決定是否復審，復審只限1次。

第十七條 評審費。申請評審（包括復審）的醫院，應繳納評審費。評審費標準由各省、自治區、直轄市衛生部門報物價部門核定。

評審費收入只能用于開展醫院評審活動的正常支出。

第十八條 評審周期。每1評審周期為3年。醫院應在評審周期結束前18個月提出申請，呈報資料。評審委員會接到申請后，在本評審周期結束前3個月完成評審。

第五章 評 審 結 果

第十九條 經過評審的醫院，由審批機關發給全國統一格式的證書，并由發證機關按年度

公布評審結果。

第二十條 實行醫院分級管理后，醫療收費應按評審結果有所區別。各地可根據國家價格改革的統一部署，結合本地區實際情況，按醫院級別，在近

一、兩年內可先試行對門診掛號、住院床位收費適當拉開檔次。具體調整意見和收費標準由各省、自治區、直轄市衛生、物價部門制定。

第二十一條 各級醫院評審委員會與衛生行政部門對存在較多問題的醫院應提出限期改正的意見或對其重新評審，對連續3年不申報評審或不符合基本標準的醫院，一律列為等外醫院，由同級衛生行政部門加強管理并根據情況，予以整頓乃至停業。

第六章 附 則

第二十二條 各省、自治區、直轄市衛生廳（局）可根據本辦法制定實施細則。目前尚不具備條件參加全國醫院統一評審的貧困地區，可參照本辦法制訂地區性標準和實施辦法，暫不參加全國統一評審。

第二十三條 中國人民解放軍系統醫院，按總后衛生部部署實施分級管理與評審。第二十四條 本辦法的解釋權在國家衛生部

第二篇：《醫院分級管理辦法》

《醫院分級管理辦法》

1989年11月29日

一、醫院分級管理的依據、原則

對醫院分級管理的依據是醫院的功能、任務、設施條件、技術建設、醫療服務質量和科學管理的綜合水平。醫院分級管理的實質是按照現代醫院管理的原理，遵照醫療衛生服務工作的科學規律與特點所實行的醫院標準化管理和目標管理。醫院的設置與分級，應在保證城鄉醫療衛生網的合理結構和整體功能的原則下，由衛生行政部門按地方政府的區域衛生規劃來統一規劃確定。

二、醫院分級與分等

醫院按其功能、任務不同劃分為一、二、三級。

一級醫院：是直接向一定人口的社區提供預防，醫療、保健、康復服務的基層醫院、衛生院。

二級醫院：是向多個社區提供綜合醫療衛生服務和承擔一定教學、科研任務的地區性醫院。

三級醫院：是向幾個地區提供高水平專科性醫療衛生服務和執行高等教育、科研任務的區域性以上的醫院。

企事業單位及集體、個體舉辦的醫院的級別，可比照劃定。

各級醫院經過評審，按照《醫院分級管理標準》確定為甲，乙、丙三等，其中三級醫院增設特等，因此醫院共分三級十等。

各級醫院之間應建立與完善雙向轉診制度和逐級技術指導關系。

三、醫療評審委員會

（一）性質

醫院評審委員會是在同級衛生行政部門領導下，獨立從事醫院評審的專業性組織。

（二）級別及工作任務

醫院評審委員會分為部級、省級、地（市）級評審委員會三級。各級評審委員會的工作任務是：

1.部級評審委員會，由衛生部組織，負責評審三級特等醫院，制訂與修訂醫院分級管理標準及實施方案，并對地方各級訴審結果進行必要的抽查復核。

2．省級評審委員會，由省。自治區、直轄市衛生廳（局）組織，負責評審二、三級甲、乙、丙等醫院（包括計劃單列市的二、三級醫院）。

3．地（市）級評審委員會，由地（市）衛生局組織，負責評審一級甲、乙、丙等醫院。

（三）評審委員會的組成評審委員會由同級衛生行政部門聘請有經驗的醫院管理。醫學教育、臨床、醫技、護理和財務等有關方面專家若干人組成。成員必須作風正派、清廉公道、不徇私情、身體健康，能親自參加評審工作。

（四）評審委員會的工作制度

各級評審委員會要制定工作章程，建立和完善工作制度。嚴格遵守國家法律及有關廉政建設、勤儉節約的規定。

四、評審程序

醫院評審一般要經過五個階段，即自查申報、資格評審、考核檢查、作出評審結論、審批。另外如果醫院對評審結論有不同意見，可申請復審。

1．自查申報。

各級醫院根據醫院分級管理標準先行自查，認為符合某一級某一等的標準后，填寫《醫院評審申請書》一式數份，向相應的評審委員會提出申請。

2．資格評審。

評審委員會根據申請書對醫院的申請及時進行初審，確認參加評審的資格。

3．考核檢查。

醫院評審委員會對醫院實行平時有重點的抽查和周期評審相結合的考核檢查。評審過程中，醫院應向評審委員會提供所需要的各種真實資料和情況。

4．作出評審結論。

評審委員會應對被評審的醫院作出級別和等次的結論，并提出正式報告呈報同級衛生行政部門。凡申報三級特等醫院者，應先報省級評審委員會通過三級甲等醫院的評審，然后由省級評審委員會根據評審結果決定是否推薦其到部級審委員會參加三級特等醫院的評審。

醫院對評審結論有不同意見，可在接到評審結論的正式通知：個月內向評審委員會請求復審，經評審委員會研究并報同級衛生行政部門決定是否復審，復審只限：次。

5．審批。

各級醫院的審批權如下：三級特等醫院，由衛生部審批；

二、三級甲、乙、丙等醫院由省、自治區、直轄市衛生廳（局）審批；一級甲、乙、丙等醫院由地（市）衛生局審批。

五、評審費和評審周期

申請評審（包括復審）的醫院，應繳納評審費。評審費收入只能用于開展醫院評審活動正常支出。

每一評審周期為3年。醫院應在評審周期結束前18個月提出申請并呈報資料。評審委員會接到申請后，在本評審周期結束前3個月完成評審。

六、評審結果的公布

經過評審的醫院，由審批機關發給全國統一格式的證書，并由發證機關按公布評審結果。

七、醫院分級與醫療收費

醫療收費應與醫院級別掛鉤。級別不同，門診掛號、住院床位收費等都應有所不同，以適當拉開檔次。

對評審不合格醫院的處理：

對存在較多問題的醫院，各級評審委員會與衛生行政部門應提出限期改正的意見或對其重新評審。連續3年不申報評審或不符合基本標準的醫院，一律列為等外醫院，視情況加強管理，予以整頓乃至停業。

目前尚不具備條件的貧困地區可暫不參加全國統一評審。中國人民解放軍系統醫

院，按總后衛生部部署實施分級管理與評審。

第三篇：醫院抗菌藥物分級管理辦法

醫院抗菌藥物分級管理辦法

第一章 總 則

第一條 為確保抗菌藥物專項整治活動的順利開展，落實抗菌藥物分級管理制度，結合我院臨床用藥實際情況，特制定本制度。

第二條 醫院藥事管理與藥物治療學委員會抗菌藥物管理工作組按照衛生部、省衛生廳制定的抗菌藥物分級管理目錄，結合我院實際情況，制定我院抗菌藥物分級管理目錄。

第三條 抗菌藥物臨床應用實行分級管理，根據抗菌藥物安全性、療效、細菌耐藥性、價格等因素，將其分為三級：非限制使用級、限制使用級與特殊使用級。

第四條 醫師參加本院抗菌藥物臨床應用知識和規范化管理的培訓并考核合格后，經醫院藥事管理與藥物治療學委員會批準，方可獲得相應級別的的抗菌藥物處方權。

第五條 醫院抗菌藥物管理工作組負責醫院抗菌藥物臨床應用的監督管理。

第二章 抗菌藥物分級管理的原則

第六條 醫師臨床選用抗菌藥物應遵循衛生部《抗菌藥物臨床應用指導原則》，根據感染部位、嚴重程度、致病菌種類以及細菌耐藥情況、患者病理生理特點、藥物價格等因素加以綜合分析考慮，嚴格掌握使用抗菌藥物預防感染的指征。1.預防感染、治療輕度與局部感染患者應首先選用非限制使用抗菌藥物；

2.嚴重感染、免疫功能低下合并感染或者病原菌只對限制使用級抗菌藥物敏感時，方可選用限制使用級抗菌藥物；由具有相應抗菌藥物處方權限制的中級以上專業技術職務任職資格的醫師開具處方或醫囑。

3.患者病情需要選用特殊使用類抗菌藥物時，由經治醫師填寫《醫院特殊使用級抗菌藥物審批表》一式兩份，經科主任簽字，抗菌藥物管理工作組指定的專家會診同意，臨床藥學室審批后，一份入病歷，一份留臨床藥學室備案。完成審批手續，并由具有相應抗菌藥物處方權限的高級專業技術職務任職資格的醫師開具處方或醫囑。

第七條 接受限制使用級抗菌藥物治療的住院患者，抗菌藥物使用前微生物送檢率不低于50%；接受特殊使用級抗菌藥物治療的住院患者，抗菌藥物使用前微生物送檢率不低于80%。

第八條 特殊使用級抗菌藥物注意事項： 1.特殊使用級抗菌藥物不能作為預防用藥； 2.特殊使用級抗菌藥物不得在門診使用；

3.接受特殊使用級抗菌藥物治療的住院患者，抗菌藥物使用前送檢微生物標本。如未送檢，應在病程中記錄正當的理由。

4.特殊使用級抗菌藥物的選用，原則上應根據病原學檢查和藥敏試驗結果，如結果中有對非限制或限制級抗菌藥物敏感，則不選用特殊使用級抗菌藥物。

第九條 因搶救生命垂危的患者等緊急情況，醫師可以越級使用抗菌藥物。注意事項： 1.越級使用抗菌藥物應當在病歷中詳細記錄用藥指證；醫師開具臨時醫囑，處方量不得超過1日用量；并于24小時內補辦越級使用抗菌藥物的必要手續。

2.越級使用限制級抗菌藥物，應于24小時內取得上級醫師同意，并由具有相應抗菌藥物處方權限的中級以上專業技術職務任職資格的醫師開具長期醫囑。

3.越級使用特殊使用級抗菌藥物，應于24小時內補辦會診及審批手續；審批完成后，由具有相應抗菌藥物處方權限的高級專業技術職務任職資格的醫師開具長期醫囑，方可繼續使用。

第十條 特殊使用級抗菌藥物會診人員由具有抗菌藥物臨床應用經驗的感染性疾病科、呼吸科、重癥醫學科、檢驗科、藥劑科等具有高級專業技術職務任職資格的醫師、藥師擔任。對會診人員的要求：

1.會診人員應熟悉抗菌藥物管理的有關文件及其要求，帶頭規范、合理地使用抗菌藥物，同時加強本科室特殊使用級抗菌藥物使用的指導和監督；

2.會診人員不得參加本科室特殊使用級抗菌藥物會診，接到其他科室特殊使用級抗菌藥物會診申請時，應盡快完成，不得超過24小時；

3.會診人員應嚴格掌握特殊使用級抗菌藥物的臨床應用，會診意見應詳細說明感染性疾病的診斷、用藥指證、藥品品種等；

4.會診人員會診時發現臨床應用特殊使用級抗菌藥物超過24小時未審批者，嚴格審核其用藥指證，對無指證用藥者可令其立即停用，并報抗菌藥物管理工作組；

第三章 罰 則

第十一條 違反本辦法中第六條、第八條、第九條中的任一規定，妨礙醫院抗菌藥物專項整治活動順利開展，由抗菌藥物管理小組責令臨床科室限期整改，并處責任醫師500元罰款，進行全院通報，提出警告。

第十二條 違反本辦法中第七條中的規定，由抗菌藥物管理小組責令臨床科室限期整改，并處責任科主任1000元罰款，進行全院通報，提出警告。

第十三條 對越級使用抗菌藥物3次且未補辦手續的醫師，限制其特殊使用級和限制使用級抗菌藥物處方權。限制抗菌藥物處方權后，仍出現上述情況且無正當理由的，取消其處方權，在六個月內不得恢復。六個月后經抗菌藥物臨床應用知識和規范化管理培訓并考核合格，經醫院藥事管理與藥物治療學委員會批準后，方可恢復其處方權。

第十四條 違反本辦法中第十條中的規定，不按規定會診、不規范使用抗菌藥物者，予以全院通報、處1000元罰款。同時，報醫院抗菌藥物管理工作組通過，取消其會診專家資格。

第十五條 同一科室每月出現三次違反本管理辦法的醫療活動，由抗菌藥物管理工作組上報醫院藥事管理與藥物治療學委員會，在院長主持下，與責任科室主任進行誡勉談話，并免去同年科室評優的資格。

第十六條 本辦法解釋權與修改權屬汝陽縣第二人民醫院所有。

第四篇：爆破作業分級管理辦法

爆破作業分級管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強對爆破作業的安全管理，規范爆破作業許可行為，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內實施非軍事目的的爆破作業，應當遵守本辦法。

本辦法所稱爆破作業，是指利用炸藥的爆炸能量對介質作功，以達到預定工程目標的活動。

第三條 國家對爆破作業實行許可制度。爆破作業單位應當依照本辦法的規定，向有關人民政府公安機關申請領取《爆破作業單位許可證》后，方可從事爆破作業活動。

未經許可，嚴禁任何單位或者個人從事爆破作業。

第四條 爆破作業單位分為非營業性爆破作業單位和營業性爆破作業單位兩類。

非營業性爆破作業單位是指僅為本單位合法的礦產資源開采活動，以及特種材料爆炸加工需要自行實施爆破作業的單位。

營業性爆破作業單位是指從事爆破作業設計施工、安全評估、安全監理的單位。

第五條 營業性爆破作業單位按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和業績等條件，分為A級、B級、C級、D級資質。

·1·

非營業性爆破作業單位不實行分級管理。

第六條 因合法的生產活動需要使用民用爆炸物品進行爆破作業，但本身不具備本辦法規定的爆破作業單位條件的，可以委托營業性爆破作業單位實施爆破作業。

第七條 從事爆破作業設計施工、安全評估、安全監理的營業性爆破作業單位，持《爆破作業單位許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可從事營業性爆破作業活動。

第八條 營業性爆破作業單位應當按照許可的資質等級、從業范圍承接相應等級的爆破作業項目。爆破作業項目的分級按照國家標準《爆破安全規程》執行。

A級資質的營業性爆破作業單位，可以承接各等級爆破作業項目的設計施工、安全評估、安全監理；B級資質的營業性爆破作業單位，可以承接B級以下爆破作業項目的設計施工、安全評估、安全監理；C級資質的營業性爆破作業單位，可以承接C級以下爆破作業項目的設計施工、安全監理；D級資質的營業性爆破作業單位，可以承接D級以下爆破作業項目的設計施工。

第九條 國家重視發揮高等院校、科研院所和行業協會在爆破作業新技術研究、推廣、咨詢和人才培養中的作用，鼓勵爆破作業單位采用提高爆破作業安全和效率的新技術，鼓勵使用混裝炸藥車作業系統實施爆破作業。

第二章 爆破作業單位管理

·2·

第十條 設立爆破作業單位，應當遵循安全第一、統籌規劃、合理布局、有序競爭的原則。

第十一條 申請從事非營業性爆破作業的單位，應當具備下列條件：

（一）爆破作業屬于合法的礦產資源開采活動或者特種材料爆炸加工；

（二）有經安全評價合格，符合國家有關標準和規范的民用爆炸物品專用倉庫；

（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類專業中級技術職稱，有1年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷；

（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、采礦、地質類工程技術人員不少于10人（其中爆破工程技術人員不少于2人），爆破員不少于10人，安全員不少于10人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的爆破作業專用設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十二條 申請從事非營業性爆破作業的單位，應當向所在地設區的市級人民政府公安機關提出申請，并如實提供能夠證明其符合本辦法規定條件的有關材料。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內進行審查，對符合條件的，核發《爆破作業單位許可證（非營業性）》；對不符合條件的，不予核發《爆破作業單位許可證（非營業性）》，并書面向申請人說明理由。

第十三條 申請A級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

·3·

（一）具有獨立法人資格，注冊資本2000萬元以上，凈資產1800萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于1000萬元；

（二）近5年承擔過的A級爆破作業項目的設計施工不少于10項，或者B級以上爆破作業項目的設計施工不少于20項，工程質量達到設計要求，未發生重大以上爆破作業責任事故；

（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有10年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的A級爆破作業項目的設計施工不少于5項，或者B級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項；

（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于30人（其中高級爆破工程技術人員不少于7人，中級爆破工程技術人員不少于8人），爆破員不少于50人，安全員不少于50人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十四條 申請B級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，注冊資本1000萬元以上，凈資產900萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于500萬元；

（二）近5年承擔過的B級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項，或者C級以上爆破作業項目的設計施工不少于20項，工程質量達到設計要求，未發生重大以上爆破作業責任事故；

·4·

（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有7年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的B級以上爆破作業項目的設計施工不少于5項，或者C級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項；

（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于20人（其中高級爆破工程技術人員不少于5人，中級爆破工程技術人員不少于5人），爆破員不少于30人，安全員不少于30人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十五條 申請C級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，注冊資本500萬元以上，凈資產450萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于300萬元；

（二）近5年承擔過的C級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項，或者D級以上爆破作業項目的設計施工不少于20項，工程質量達到設計要求，未發生重大以上爆破作業責任事故；

（三）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有5年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的C級以上爆破作業項目的設計施工不少于5項，或者D級以上爆破作業項目的設計施工不少于10項；

·5·

（四）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于10人（其中高級爆破工程技術人員不少于2人，中級爆破工程技術人員不少于3人），爆破員不少于20人，安全員不少于20人，保管員不少于2人；

（五）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第十六條 申請D級資質的營業性爆破作業單位，應當具備下列條件：

（一）具有獨立法人資格，注冊資本200萬元以上，凈資產180萬元以上，其中爆破施工機械及檢測、測量設備凈資產不少于100萬元；

（二）技術負責人具有火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程類高級技術職稱，有3年以上爆破作業項目技術管理工作的經歷，且主持過的D級以上爆破作業項目的設計施工不少于5項；

（三）具有技術職稱的火炸藥、爆破工程、化學工程、安全工程、工程力學、工民建、機械、電氣、地質類工程技術人員不少于5人（其中高級爆破工程技術人員不少于1人，中級爆破工程技術人員不少于1人），爆破員不少于10人，安全員不少于10人，保管員不少于2人；

（四）有符合國家標準、行業標準的鉆孔機、空壓機、測振儀、全站儀等爆破施工機械及檢測、測量設備；

（五）法律、行政法規規定的其他條件。

第十七條 申請從事營業性爆破作業的單位，應當向所在地省級人民政府公安機關提出申請，并如實提供能夠證明其符合本辦法規定資質

·6·

等級條件的有關材料。受理申請的公安機關應當自受理申請之日起20日內進行審查，對符合條件的，核發《爆破作業單位許可證（營業性）》；對不符合條件的，不予核發《爆破作業單位許可證（營業性）》，并書面向申請人說明理由。

營業性爆破作業單位可以采用租賃經安全評價合格的民用爆炸物品專用倉庫的方式，證明其具備符合《民用爆炸物品安全管理條例》第三十一條第（二）項規定的條件，但應當將租賃合同如實向所在地省級人民政府公安機關提供。

第十八條 公安機關進行資質審查時，可以采取形式審查、現場審查、綜合審查相結合的方式。

形式審查，是指對申請人提供的文件、材料是否符合規定要求所進行的審查。

現場審查，是指對申請人提供的文件、材料的實質內容進行的現場核查。

綜合審查，是指對申請人提供的文件、材料及其真實性的綜合評定。公安機關需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當指派2名以上工作人員進行現場審查。現場審查所需時間不計入本辦法規定的審批期限內。

第十九條 《爆破作業單位許可證》應當載明單位名稱、地址、經濟性質、法定代表人姓名、許可證有效期限、實施許可的公安機關等內容。其中，屬于營業性的，還應當載明資質等級和從業范圍。

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第二十條 《爆破作業單位許可證》的有效期為3年。有效期滿需要延期的，爆破作業單位應當在有效期屆滿30日前向原審批機關提出申請。

審批機關應當根據爆破作業單位的申請，在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定；逾期未作決定的，視為準予延期。

第二十一條 爆破作業單位有下列情形之一的，應當在發生變化之日起30日內向原審批機關申請辦理變更手續：

（一）法定代表人、技術負責人發生變化的；

（二）單位名稱、地址、經濟性質發生變化的；

（三）資質等級、從業范圍發生變化的。

第二十二條 爆破作業單位應當建立爆破作業業績檔案管理制度，如實將本單位從事爆破作業活動的有關情況錄入計算機系統。

第三章 爆破作業項目管理

第二十三條 爆破作業單位實施爆破作業，應當遵守《民用爆炸物品安全管理條例》及國家有關標準和規范。

第二十四條 營業性爆破作業單位接受委托實施爆破作業，應當事先與委托單位簽訂爆破作業合同，并將爆破作業合同如實向爆破作業所在地縣級人民政府公安機關報告。

第二十五條 在城市、風景名勝區和重要工程設施500米范圍內實施爆破作業，或者實施B級以上爆破作業項目的，爆破作業單位應當按照《民用爆炸物品安全管理條例》第三十五條的規定辦理審批手續，經

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爆破作業所在地設區的市級人民政府公安機關批準后方可實施爆破作業。

第二十六條 爆破作業單位按照本辦法第二十四條的規定申請實施爆破作業的，應當如實向審批公安機關提交以下材料：

（一）爆破作業單位持有的《爆破作業單位許可證》、工商營業執照并復印件；

（二）安全評估、安全監理企業持有的《爆破作業單位許可證》、工商營業執照并復印件；

（三）與建設單位簽訂的爆破作業合同并復印件；

（四）安全評估企業與建設單位簽訂的安全評估合同并復印件；

（五）安全監理企業與建設單位簽訂的安全監理合同并復印件；

（六）安全評估企業出具的安全評估報告并復印件；

（七）法律、行政法規規定的其他條件。第二十七條 安全評估應當包括以下主要內容：

（一）爆破作業單位的資質是否符合規定；

（二）爆破作業項目的等級是否符合國家有關標準和規范；

（三）設計所依據的資料是否完整；

（四）設計方法、設計參數是否合理；

（五）起爆網路是否可靠；

（六）設計選擇方案是否可行；

（七）存在的有害效應及可能影響的范圍是否全面；

（八）保證工程環境安全的措施是否可行；

（九）對可能發生事故的預防對策和搶救措施是否適當。

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第二十八條 安全監理應當包括以下主要內容：

（一）核查爆破作業項目是否經過公安機關審查批準；

（二）監督爆破作業單位是否按照設計方案施工；

（三）審驗爆破作業人員的資格，制止無證人員從事爆破作業；

（四）監督民用爆炸物品領取、清退制度的落實情況；

（五）監督爆破作業單位遵守國家有關標準和規范的落實情況，發現違章指揮和違章作業，有權停止其爆破作業，并向建設單位和公安機關報告。

第二十九條 從事安全評估、安全監理的爆破作業單位，應當按照有關法律、行政法規和本辦法的規定實施安全評估、安全監理，并承擔連帶責任。

第三十條 經公安機關審批的爆破作業項目，安全警戒工作由縣級人民政府公安機關負責組織實施。爆破作業單位應當在施工前3天發布施工公告，在爆破前1天發布爆破公告。施工公告、爆破公告除書面報告縣級人民政府公安機關外，還應以布告的形式進行張貼。

施工公告的內容應當包括：爆破作業項目名稱、建設單位、設計施工單位、安全評估單位、安全監理單位、爆破作業時限。

爆破公告的內容應當包括：爆破地點、每次爆破時間、安全警戒范圍、警戒標志、起爆信號。

第三十一條 對需要公安機關審批的爆破作業項目，爆破作業單位應當在實施爆破作業活動結束后30日內，將經爆破作業項目所在地設區的市級人民政府公安機關批準確認的爆破作業設計施工、安全評估、安

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全監理的情況，如實向核發《爆破作業單位許可證》的公安機關書面報告。

第三十二條 爆破作業單位實施爆破作業所需的民用爆炸物品，由爆破作業單位按照《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，從民用爆炸物品生產企業或者銷售企業自主選擇購買。

第三十三條 爆破作業單位使用混裝炸藥車作業系統實施爆破作業的，所選用的混裝設備、設施應當符合國家有關標準和規范的要求。混裝炸藥車作業系統建設完成后，應當經具有民用爆破器材制造業甲級資質的安全評價機構進行安全驗收評價。經安全驗收評價合格的，方可使用進行爆破作業。

混裝炸藥車作業系統僅限本單位合法的爆破作業活動使用，嚴禁提供給非法的生產活動使用。

第三十四條 因爆破作業項目需要，爆破作業單位可以新建、改建、擴建或者租賃民用爆炸物品專用倉庫用于儲存民用爆炸物品，但民用爆炸物品專用倉庫應當經安全評價合格。

第三十五條 在爆破作業現場臨時存放民用爆炸物品的，其臨時存放條件應當符合國家有關標準和規范的要求，并設專人管理、看護。

當天爆破作業后剩余的民用爆炸物品必須當天清退回庫，嚴禁在爆破作業現場過夜臨時存放民用爆炸物品。

第三十六條 爆破作業單位及爆破作業人員從事爆破作業活動中，不得有下列行為：

（一）偽造、變造、買賣或者出借、租借爆破作業單位、人員許可證；

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（二）超出許可的資質等級、從業范圍從事爆破作業；

（三）違反國家有關標準和規范實施爆破作業；

（四）聘用無爆破作業資格的人員從事爆破作業；

（五）將承接的爆破作業項目轉包；

（六）為非法的生產活動實施爆破作業；

（七）為本單位或者有利害關系的單位承接的爆破作業項目進行安全評估、安全監理；

（八）扣押爆破作業人員許可證；

（九）爆破作業人員同時受聘于兩個以上爆破作業單位；

（十）其他違反法律、行政法規的行為。

第四章 監督管理

第三十七條 公安機關及其工作人員應當堅持公開、公平、公正、便民的原則，嚴格按照法律、行政法規和本辦法的規定，實施爆破作業許可和監督檢查工作。

第三十八條 上級公安機關應當加強對下級公安機關爆破作業許可和監督檢查工作的指導、監督，及時糾正許可實施中的違法行為。

公安部組織專家組對取得A級資質的營業性爆破作業單位的許可情況進行復查，對取得B級、C級、D級資質的營業性爆破作業單位的許可情況進行抽查。

第三十九條 爆破作業單位及爆破作業人員違法從事爆破作業或者發生爆破作業責任事故的，違法行為或者事故發生地的縣級以上公安機

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關應當依法查處，并在作出處罰決定后3日內，將違法事實、處理結果等有關情況錄入民用爆炸物品信息管理系統。

第四十條 公安機關在實施監督檢查時，應當由2名以上工作人員參加，并出示履行職責的證件。

監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向負有監督管理職責的部門報告。監督檢查人員應當在監督檢查工作結束后1日內，將實施監督檢查工作的有關情況錄入民用爆炸物品信息管理系統。

第四十一條 有下列情形之一的，作出爆破作業許可決定的公安機關或者其上級公安機關，根據利害關系人的請求或者依據職權，可以撤銷行政許可：

（一）公安機關工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予爆破作業許可的；

（二）超越法定職權作出準予爆破作業許可的；

（三）違反法定程序作出準予爆破作業許可的；

（四）對不符合法定條件的申請人作出準予爆破作業許可的；

（五）不符合本辦法規定的爆破作業單位條件的；

（六）依法可以撤銷爆破作業許可的其他情形。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得爆破作業許可的，應當予以撤銷。第四十二條 爆破作業單位有下列情形之一的，作出許可的公安機關應當依法注銷其許可證：

（一）許可證有效期屆滿未申請延期或者申請延期但不予批準的；

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（二）被依法終止的；

（三）自行申請注銷的；

（四）法律、行政法規規定的應當注銷的其他情形。

第四十三條 營業性爆破作業單位在爆破作業活動中發生較大爆破作業責任事故的，省級人民政府公安機關應當根據利害關系人的請求或者依據職權，對其資質等級予以降級，并根據降級情況重新核定從業范圍。

依法被降低資質等級的營業性爆破作業單位，3年內不得申請晉升資質等級。

第四十四條 公安機關應當在核發《爆破作業單位許可證》30日內，將依照本辦法的規定取得《爆破作業單位許可證》的爆破作業單位的基本情況向社會公布，接受社會監督。

省級人民政府公安機關應當在核發《爆破作業單位許可證》15日內，將依照本辦法的規定取得A級、B級、C級資質的營業性爆破作業單位的基本情況向公安部備案，由公安部向社會公布。

第五章 法律責任

第四十五條 違反本辦法規定，未經許可從事爆破作業的，由公安機關責令停止非法爆破作業活動，并依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十四條的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條 違反本辦法規定，爆破作業單位超出許可的資質等級從事爆破作業，或者違反國家有關標準和規范實施爆破作業的，由公安

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機關責令停止違法行為，并依照《民用爆炸物品安全管理條例》第四十八條的規定予以處罰。

第四十七條 偽造、變造或者買賣爆破作業單位、人員許可證件的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 違反本辦法規定，爆破作業單位有下列情形之一的，由公安機關責令停止違法行為或者限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）超出許可的從業范圍從事爆破作業的；

（二）未如實將本單位從事爆破作業活動的有關情況錄入計算機系統的；

（三）接受委托實施爆破作業，未按照規定事先與請托單位簽訂爆破作業合同，或者未將爆破作業合同如實向爆破作業所在地縣級人民政府公安機關報告的；

（四）出借或者租借爆破作業單位、人員許可證的；

（五）需要公安機關審批的爆破作業項目，未經公安機關批準實施爆破作業的；

（六）未按照規定實施安全評估或者安全監理的；

（七）聘用無爆破作業資格的人員從事爆破作業的；

（八）將承接的爆破作業項目轉包的；

（九）為非法的生產活動實施爆破作業的；

（十）為本單位或者有利害關系的單位承接的爆破作業項目進行安全評估、安全監理的；

（十一）扣押爆破作業人員許可證的；

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（十二）未按照規定發布施工公告或者爆破公告的；

（十三）未將公安機關批準確認的爆破作業設計施工、安全評估、安全監理的情況如實向公安機關書面報告的；

（十四）使用未經安全評價合格的混裝炸藥車作業系統實施爆破作業的；

（十五）未按照規定臨時存放民用爆炸物品的。

第四十九條 爆破作業人員同時受聘于兩個以上爆破作業單位的，由公安機關責令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款。

第五十條 公安機關及其人民警察在實施許可和監督管理工作中，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對不符合條件的爆破作業單位準予許可批準的；

（二）除不可抗力外不按照本規定所規定的時限進行許可審批的；

（三）索取、收受當事人賄賂或者謀取其他利益的；

（四）對違反本規定的行為不依法追究法律責任的；

（五）違反法律、行政法規、本規定的規定實施處罰或者收取費用的；

（六）實施其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章 附 則

第五十一條 本辦法所稱爆破作業人員，是指從事爆破作業的爆破工程技術人員、爆破員、安全員和保管員。

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第五十二條 本辦法中爆破作業責任事故的等級劃分，按照國家有關規定執行。

第五十三條 本辦法中“以上”、“以下”、“不少于”均包含本數或者本級。

第五十四條 本辦法自二〇一〇年 月 日起施行。

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第五篇：集團公司分級管理辦法

桑德(天津)再生資源投資控股有限公司

子公司分級管理辦法

第一章 總則

第一條 為了明確桑德(天津)再生資源投資控股有限公司(“桑德再生”)子公司級別劃分標準，設定桑德再生對子公司重大事項管理權限，實現股東及其他相關方利益最大化，防范經營管理風險，根據《中華人民共和國公司法》等法律、規范性文件及其他有關規定，結合子公司實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于桑德再生管理的控股子公司(“子公司”)。桑德再生管理的參股子公司可以參照執行。

第三條 桑德再生作為子公司主要出資人，依法對子公司享有參與重大事項決策、資產收益等權利，有責任對子公司實施分級管理和重大事項管理。

第四條 子公司按照規定建立高效合理的法人治理結構，根據自身經營領域和地域特點等不斷完善經營決策機制和內部控制制度，自主履行正常的管理和經營職責。

第五條 子公司根據核定的級別享有相應的管理權限。子公司級別越高，自主管理權限越大。

第二章 分級管理 第一節 分級標準

第六條 根據企業規模、經營成果、管理團隊和企業文化等因素將子公司分為特級、一級、二級和三級。

第七條 特級子公司具備規模優勢，經營業績突出，管理團隊具有優秀的綜 合素質和實際管理水平、責任意識很強，發展前景良好，在桑德再生資源板塊至關重要,綜合評估超過90分以上。

第八條 一級子公司頗具規模，經營業績較好，管理團隊綜合素質和實際管理水平較高、責任意識較強，發展前景較好，市場競爭力較強，在桑德再生資源板塊比較重要，綜合評估達到75-90分。

第九條 二級子公司經營規模和經營業績一般，管理團隊綜合素質和實際管理水平正在不斷提升、責任意識較強，有一定的市場競爭力和發展前景，綜合評估達到60-75分。

第十條 三級子公司規模較小，經營業績較差甚至虧損，管理團隊綜合素質和實際管理水平需要大幅提升，市場競爭力較弱，發展前景黯淡，企業存在較多問題，綜合評估60分以下。

第十一條 子公司級別劃分標準詳見附件一。桑德再生根據監管需要及子公司規模變化和生產經營發展情況對級別劃分標準實行動態管理。

第二節 級別核定

第十二條 經營管理部負責對子公司進行綜合評估，其他相關部門予以配合。

第十三條 每年2月28日前，經營管理部負責綜合評估的人員(“綜合評估人員”)根據子公司的審計報告等文件資料和信息提出子公司級別核定建議方案。

第十四條 經營管理部負責人審核子公司級別核定建議方案無誤的，應提交總經理辦公會審議。經營管理部負責人審核子公司級別核定建議方案后提出意見的，綜合評估人員應予以完善。第十五條 總經理辦公會審議通過子公司級別核定建議方案的，經營管理部負責下發子公司級別核定結果。總經理辦公會審議子公司級別核定建議方案出現意見分歧的，由總經理作出最終決定。總經理辦公會審議子公司級別核定建議方案后提出重大修改意見的，經營管理部應予以完善。

第三章 重大事項管理 第一節 重大事項范圍

第十六條 子公司須上報審批的重大事項包括機構及人力資源管理事項、經營事項、對外投資及財務管理事項和其它重要事項。

第十七條 機構及人力資源管理事項包括： 1.部門及以上機構的設置和撤銷； 2.駐外辦事機構的設置和撤銷； 3.中高級管理人員的任免及辭退； 4.人力資源計劃； 5.中高級管理人員薪酬標準；

6.中高級管理人員績效考核實施方案； 7.非正常超高標準人員薪酬方案。第十八條 經營管理事項包括： 1.基本管理制度的制定和修改； 2.經營計劃； 3.新產品計劃；

4.合同訂立；

5.建設、技改、維修計劃； 6.固定資產購置和處置計劃； 7.非經營性固定資產的購買和處置； 8.委托經營； 9.委托理財； 10.招標；

11.重大營銷及公關計劃；

12.重要節日往來單位聯系經費預算。第十九條 對外投資及財務管理事項包括： 1.對外投資計劃； 2.財務管理制度； 3.財務預算方案； 4.對外擔保； 5.融資計劃； 6.預算外支出。

第二十條 其它重要事項包括： 1.法律糾紛； 2.關聯交易； 3.財務資助； 4.對外贊助、捐贈；

5.可能造成重大影響的其他事項。

第二十一條 事后須及時報告或送交桑德再生備案的重大事項包括： 1.工作報告； 2.財務報表和經濟活動分析； 3.審計報告；

4.可能對桑德環境股票及其衍生品種交易價格造成重大影響的信息； 5.發生重大事故及人員傷亡； 6.非中高級管理人員績效考核方案；

7.股東會決議、董事會決議、章程修正案、政府重要批文、重要資質文件； 8.嚴重違法事件；

9.其它須報告或備案的重大事項。

第二十二條 子公司分級管理權限表詳見附件二。

第二節 重大事項管理程序

第二十三條 子公司上報須經審批的重大事項時，應通過OA系統填報重大事項《請示報告單》，并附相關說明材料及文件。

第二十四條 上報的重大事項一般應預留3-5個工作日供運營管理部研究并批復，特殊或緊急事項應在《請示報告單》標注或告知運營管理部承辦人，以作緊急安排和處理。

第二十五條 運營管理部收到重大事項《請示報告單》后，分管經理是具體承辦人，應負責盡快啟動審批流程。

第二十六條 需要桑德再生相關部門研究的，應召集、聯系、督促相關部門展開工作，明確得出結論和意見，回復時間原則上不超過3日。需要桑德再生總經理批準的，回復時間原則上不超過5日。

第二十七條 對審批通過的重大事項執行情況，子公司每月5日前應向運營管理部匯總反饋；對未執行或者未完全執行的，應作出專項說明；對超越審批范 圍和內容執行的，追究相關人員的責任。

第二十八條 子公司應根據重大事項的性質向桑德再生職能部門報告或備案，必要時應向桑德再生總經理報告。

第四章 附則

第二十九條 子公司應保證所上報文件資料和信息的真實性、準確性和完整性。

第三十條 本辦法由經營管理部負責制定和解釋，修改與終止時亦同。第三十一條 本辦法實施過程中如有未盡事宜，參照其他相關規定執行。第三十二條 本辦法自下發之日起施行。

附件:

1.子公司級別劃分標準 2.子公司分級管理權限表