第一篇：2012年海南省人民政府工作報(bào)告

海南省人民政府工作報(bào)告（2012年）

——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

海南省代省長 蔣定之

日期：2012年02月15日 來源：海南省人民政府網(wǎng)站

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”開局之年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力以赴促發(fā)展惠民生保穩(wěn)定，較好完成了省四屆人大四次會(huì)議確定的年度目標(biāo)任務(wù)，國際旅游島建設(shè)取得了新的進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2515.29億元，增長12.0%;地方公共財(cái)政收入340.09億元，增長25.5%;固定資產(chǎn)投資1611.41億元，增長36.2%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額741.13億元，增長18.8%;單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升5.2%左右，國家下達(dá)的減排任務(wù)全面完成;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18369元，農(nóng)村居民人均純收入6446元，分別比上年實(shí)際增長11.8%和13.4%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅6.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.73%。

(一)切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

強(qiáng)化政府組織調(diào)控職能。適時(shí)采取有針對性的綜合調(diào)節(jié)措施，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。實(shí)行“菜籃子”工程市縣長負(fù)責(zé)制，多措并舉扶持發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價(jià)過快上漲的勢頭得到有效遏制。科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)等生產(chǎn)要素，在確保民生的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求。著力解決中小企業(yè)融資難問題，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撬動(dòng)擔(dān)保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場穩(wěn)定有序發(fā)展。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，提高項(xiàng)目建設(shè)組織化程度。海南國際會(huì)展中心、英利200兆瓦多晶硅太陽能電池、7家五星級酒店等28個(gè)項(xiàng)目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細(xì)化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔卷煙等56個(gè)項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發(fā)改委同意開展前期工作。紅嶺灌區(qū)國家發(fā)改委已啟動(dòng)審批程序。南 渡江流域30萬畝土地整治經(jīng)國土部、財(cái)政部批準(zhǔn)同意實(shí)施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程列入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局和調(diào)整規(guī)劃。西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場批準(zhǔn)立項(xiàng)。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規(guī)劃，并獲批深化項(xiàng)目前期工作。全省166個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資769.88億元，占固定資產(chǎn)投資的47.8%。

積極拓展消費(fèi)需求。實(shí)施家電、摩托車下鄉(xiāng)等促進(jìn)消費(fèi)的政策，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，積極開拓城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大房地產(chǎn)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%;接待過夜游客3001.34萬人次，增長16.0%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入324.04億元，增長25.8%;冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。

(二)大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。

加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐。出臺鼓勵(lì)新型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，著力壯大二產(chǎn)規(guī)模。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值437.94億元，增長14.0%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)貢獻(xiàn)率超過30%，二產(chǎn)比重比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。新增產(chǎn)值超10億元的工業(yè)企業(yè)9家、超20億元的工業(yè)企業(yè)5家，7個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)占全省工業(yè)增加值的比重超過50%。企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)成果顯著，申請專利1480項(xiàng)，增長45.2%;申請注冊商標(biāo)6016件，增長 57.9%;首屆旅游商品設(shè)計(jì)大賽131件作品獲獎(jiǎng)。推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成功舉辦車博會(huì)、體博會(huì)、森博會(huì)、郵輪游艇峰會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界杯賽、環(huán)島公路自行車賽、大帆船賽、迎新藝術(shù)節(jié)、歡樂節(jié)、黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”等會(huì)展賽事節(jié)慶活動(dòng)，會(huì)展旅游業(yè)加快發(fā)展;在購物旅游、郵輪游艇、沖浪潛水、熱帶雨林、民俗風(fēng)情等方面推出了一批旅游新產(chǎn)品，旅游業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新;新建一批五星級酒店、游艇碼頭和服務(wù)配套項(xiàng)目，旅游設(shè)施繼續(xù)完善;出臺了一批旅游地方法規(guī)，設(shè)立了海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，旅游市場秩序和環(huán)境綜合整治取得新成效。金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，海口農(nóng)商銀行、農(nóng)墾集團(tuán)財(cái)務(wù)公司掛牌營業(yè)，新增5家村鎮(zhèn)銀行、9家小額貸款公司，中信銀行海口分行、招商銀行海口分行獲批籌建，中信證券等7家證券公司營業(yè)部正式營運(yùn)，太平人壽等3家保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)落戶海南，陽光人壽保險(xiǎn)總部入駐海南取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一;銀行類金融機(jī)構(gòu)稅后利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，直接融資174億元，創(chuàng)歷史新高。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。省級財(cái)政安排農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金16.80億元;財(cái)政貼息帶動(dòng)農(nóng)民小額貸款36.34億 元，增長38.7%;金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款764.07億元，增長41.9%。農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)15年增長6%以上。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達(dá)300萬畝，南繁育制種面積達(dá)17萬畝，新增深水網(wǎng)箱1209口、瓜果菜預(yù)冷庫容5.1萬噸;雨潤200萬頭肉聯(lián)深加工項(xiàng)目試生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，萬村千鄉(xiāng)市場工程、新網(wǎng)工程穩(wěn)步實(shí)施，海南中商農(nóng)產(chǎn)品中心市場一期、環(huán)渤海熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等一批產(chǎn)銷地交易市場投入運(yùn)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫32座，解決了29.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個(gè)民族自治縣納入國家興邊富民行動(dòng)規(guī)劃。

加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能8萬噸、水泥產(chǎn)能78萬噸、造紙產(chǎn)能1.1萬噸。積極推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，在全國率先開展綠色照明示范省建設(shè)。開發(fā)清潔能源，臨高20兆瓦光伏并網(wǎng)示范工程建成發(fā)電，全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項(xiàng)目，垃圾和污水集中處理能力分別達(dá)到86.0%和71.6%。大力實(shí)施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林?jǐn)鄮?shí)現(xiàn)合攏，全省森林覆蓋率達(dá)60.5%，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持全國一流水平。

(三)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和活 力。

加快體制機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)墾政企分開取得重要進(jìn)展，全面實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分設(shè)和人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)分離，農(nóng)場屬地化管理有序推進(jìn)。國企國資改革不斷深化，國資經(jīng)營收益繼續(xù)提高，省交通控股公司成立運(yùn)營。省農(nóng)信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據(jù)20.12億元。全面完成省屬文藝院團(tuán)和市縣文藝院團(tuán)體制改革，非時(shí)政類報(bào)刊出版單位體制改革啟動(dòng)實(shí)施，提前一年完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。基本藥物制度全面實(shí)施，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，較好完成了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。集體林權(quán)制度配套改革和國有林場林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。財(cái)稅體制改革、事業(yè)單位分類改革和殯葬改革等工作穩(wěn)步進(jìn)行。

積極擴(kuò)大對外開放。金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會(huì)晤、博鰲亞洲論壇2011年年會(huì)、中非合作圓桌會(huì)議第二次大會(huì)等重大國際活動(dòng)成功舉辦，先后發(fā)表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團(tuán)參加第七屆泛珠大會(huì)、第八屆中國-東盟博覽會(huì)、2011中國(貴州)國際酒類博覽會(huì)，成功舉辦2011海南(香港)經(jīng)貿(mào)旅游文化周、第14屆“冬交會(huì)”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰(zhàn)略合作，一批重大項(xiàng)目有力推進(jìn)。西移后的海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。美蘭機(jī)場和鳳凰機(jī)場旅客吞吐量雙雙突破 1000萬人次大關(guān)，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進(jìn)出口總額130.23億美元，增長20.4%;羅非魚及其制品出口居全國第一。

(四)千方百計(jì)保障和改善民生，努力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財(cái)政支出的70.2%，新增財(cái)力的60.5%投向了民生領(lǐng)域。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房11.22萬套，改造農(nóng)村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業(yè)崗位8萬個(gè)的目標(biāo)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金增加198元，增幅為歷年之最。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分別比國家要求提前2年和1年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)高于全國平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學(xué)生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。為4528艘漁船安裝了北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施學(xué)前教育改革和發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園60所。4所思源學(xué)校竣工啟用，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位6900個(gè)。農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1850套。海南大學(xué)“211工程”建設(shè)順利推進(jìn)，桂林洋高校區(qū) 管理體制進(jìn)一步理順。科技創(chuàng)新取得豐碩成果，企業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)提升，一批高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)落戶我省。全面實(shí)現(xiàn)村村有衛(wèi)生室目標(biāo)，區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，初步形成“1小時(shí)三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)圈”，慈善惠民醫(yī)療救助貧困住院病人近7000人次，加快省專科醫(yī)院建設(shè)，解放軍301醫(yī)院海南分院建成試運(yùn)營。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理模式，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農(nóng)村敬老院床位2280張。“六大文化惠民工程”扎實(shí)推進(jìn)，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)長足發(fā)展。全民健身活動(dòng)蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)取得優(yōu)異成績。

全面加強(qiáng)社會(huì)管理。“文明大行動(dòng)”全面開展。社會(huì)管理綜合治理有力推進(jìn)，新型治安防控體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正繼續(xù)深化，禁毒工作力度加大，“清網(wǎng)行動(dòng)”成果顯著。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化食品藥品和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，重特大安全事故得到防范和遏制。依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和“雙擁”工作不斷加強(qiáng)，7個(gè)市縣榮獲“全國雙擁模范城”稱號。全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治制度，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。口岸、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表!2011年是國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的第二年。我們圍繞國際旅游島建設(shè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)新建設(shè)思路，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。完成了“十二五”規(guī)劃綱要和44個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃、省主體功能區(qū)規(guī)劃，以及國際旅游島風(fēng)貌規(guī)劃、主題公園規(guī)劃、12個(gè)重點(diǎn)旅游度假區(qū)和22個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和洋浦開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)和規(guī)范了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。積極爭取國際旅游島特殊政策的落地和實(shí)施，啟動(dòng)了購物退免稅政策試點(diǎn)，國務(wù)院批準(zhǔn)我省成立免稅品公司并賦予免稅品特許經(jīng)營權(quán)，三亞、海口免稅店相繼開業(yè)。探索開發(fā)競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”游戲成功上市銷售。在陵水黎安設(shè)立國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，先行先試正式啟動(dòng)，國際旅游島建設(shè)不斷走向深入。

過去的一年，我們大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高行政效能和服務(wù)水平。辦理人大代表建議226件、政協(xié)委員提案409件，提請省人大審議法規(guī)議案17件，制定政府規(guī)章2件。積極推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，省政府咨詢顧問委員會(huì)和科技顧問委員會(huì)的作用有效發(fā)揮。加強(qiáng)依法行政，推 行政務(wù)公開，省政務(wù)中心承諾辦理事項(xiàng)提前辦結(jié)率達(dá)99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。全面開展地方政府性債務(wù)審計(jì)，政府債務(wù)總體安全可控。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，強(qiáng)化招投標(biāo)集中規(guī)范管理，有力預(yù)防和遏制各種腐敗行為的發(fā)生。

各位代表!過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮斗歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務(wù)院和中共海南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各級圍繞大局、認(rèn)真履職的結(jié)果，是全省人民風(fēng)雨同舟、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵和公安司法干警，向關(guān)心支持海南建設(shè)的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，一并表示衷心的感謝!

去年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗等指標(biāo)，與預(yù)期目標(biāo)還有一定差距。主要是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長放緩、房地產(chǎn)市場調(diào)控加強(qiáng)、輸入性通脹壓力增大、自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素交織疊加，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是島嶼型經(jīng)濟(jì)特征 使生產(chǎn)要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環(huán)境約束加劇的情況下，加快發(fā)展與調(diào)整轉(zhuǎn)型的雙重壓力進(jìn)一步凸顯。四是城鄉(xiāng)居民收入水平仍然較低，增加群眾收入任務(wù)艱巨。此外，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、交通出行、旅游市場和安全生產(chǎn)等方面還有許多群眾不滿意的地方，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定仍面臨較大壓力，政府服務(wù)意識、服務(wù)效能和廉政建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對此，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。

總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將更加嚴(yán)峻復(fù)雜，全球市場低迷可能成為常態(tài)，我國經(jīng)濟(jì)外需持續(xù)疲弱和內(nèi)需增長放緩可能同時(shí)出現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定較快發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的難度還很大。同時(shí)我們要看到，我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面良好的態(tài)勢沒有改變，中央明確穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將給我省帶來眾多發(fā)展機(jī)遇。我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識和機(jī)遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，牢牢把握各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十 七屆五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略定位，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展;著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級;著力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;著力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;著力深化改革開放，加快體制機(jī)制創(chuàng)新;著力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%左右，地方公共財(cái)政收入增長20%，固定資產(chǎn)投資增長28%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%左右，減排指標(biāo)控制在年度計(jì)劃以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長13%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2‰以內(nèi)。上述目標(biāo)是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出來的，是一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)，也是一個(gè)必須確保的目標(biāo)。

各位代表!我們正置身于國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇之中，又面對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情。抓住機(jī)遇、迎難而上，爭取一個(gè)較長時(shí)期的較快發(fā)展，是當(dāng)前最根本的任務(wù)和一切工作的出發(fā)點(diǎn)。必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在科學(xué)發(fā)展的道路上努力加快發(fā)展，以時(shí)不我待的緊 迫感，全力以赴做大經(jīng)濟(jì)總量、壯大綜合實(shí)力，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)島目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我省居民消費(fèi)能力還不強(qiáng)，外貿(mào)出口規(guī)模還不大，投資主導(dǎo)是當(dāng)前發(fā)展的重要特征，也是不能背離的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。必須堅(jiān)決貫徹經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化原則，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，保持投資較快增長。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)自主增長能力不強(qiáng)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整和振興產(chǎn)業(yè)刻不容緩。必須抓緊構(gòu)建合理、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期較快增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省群眾收入水平和生產(chǎn)生活條件還有很大差距，改善民生的任務(wù)繁重艱巨。必須堅(jiān)持以民為本、富民優(yōu)先，科學(xué)統(tǒng)籌富民與強(qiáng)島的關(guān)系，千方百計(jì)讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。

三、著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

以“抓投資、上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量”為重點(diǎn)，積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上更快發(fā)展。

(一)扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)年”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。突出抓好226個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設(shè)施方面：開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場、美蘭機(jī)場擴(kuò)建二期、鳳凰機(jī)場擴(kuò)建三期、洋浦小鏟灘作業(yè)區(qū) 起步工程2個(gè)十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續(xù)推進(jìn)海口港馬村港區(qū)擴(kuò)建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項(xiàng)目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發(fā)電，開工建設(shè)瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續(xù)推進(jìn)昌江核電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。工業(yè)方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續(xù)建項(xiàng)目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產(chǎn)業(yè)鏈、福山氣田100萬噸油氣等項(xiàng)目的達(dá)產(chǎn)進(jìn)程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細(xì)化工二期等項(xiàng)目開工建設(shè)。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建工程年底前獲國家核準(zhǔn)。旅游方面：大力推進(jìn)海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點(diǎn)旅游園區(qū)和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀(jì)城等項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好以保障性住房為重點(diǎn)的民生項(xiàng)目。完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項(xiàng)目納入國家規(guī)劃。有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)和激活社會(huì)投資。強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保資金閉合和質(zhì)量安全。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”責(zé)任制，提高項(xiàng)目組織化水平，確保“項(xiàng)目建 設(shè)年”目標(biāo)任務(wù)全面完成。

努力拓展消費(fèi)需求。大力培育汽車、商品住房等熱點(diǎn)消費(fèi)，積極發(fā)展文化、旅游、養(yǎng)老、健身休閑等服務(wù)型消費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持發(fā)展消費(fèi)信貸。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需契機(jī)，創(chuàng)新旅游營銷體系，推進(jìn)旅游市場和客源結(jié)構(gòu)多元化，力爭旅游總收入增長15%以上。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場份額。積極開展房地產(chǎn)促銷，爭取房屋銷售穩(wěn)中有升。

切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測分析，科學(xué)調(diào)度煤電油氣運(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。加強(qiáng)省級土地儲備，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。運(yùn)用土地、財(cái)政等調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源向重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和重大項(xiàng)目集中，促進(jìn)資源有序供給、高效利用。實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)信用擔(dān)保等服務(wù)體系建設(shè)，深化銀企合作，著力解決中小企業(yè)融資難問題。放寬準(zhǔn)入、完善政策，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。

突出財(cái)稅金融支持重點(diǎn)。各級財(cái)政在統(tǒng)籌安排、平衡收支的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向“三農(nóng)”、民生和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，重點(diǎn)保障國家計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目配套資金、政府性投資項(xiàng)目資金和在建項(xiàng)目資金需求。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，激發(fā)和保護(hù)企業(yè) 發(fā)展活力。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)要加大力度支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，按照有保有壓原則，優(yōu)化信貸投向，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。

(二)加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以新能源新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車和裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)和培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，加快將新興產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。以洋浦開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展油氣化工產(chǎn)業(yè);以海口高新區(qū)、海口綜合保稅區(qū)、老城開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè);以國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、海南國際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè);以海口藥谷為重點(diǎn)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以金牌開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展船舶制造業(yè)。實(shí)施優(yōu)惠政策聚焦，營造新興產(chǎn)業(yè)崛起的政策環(huán)境。

推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。高標(biāo)準(zhǔn)編制各個(gè)層次的旅游發(fā)展規(guī)劃。積極培育以森林旅游、郵輪游艇、醫(yī)療保健、會(huì)展賽事、民俗風(fēng)情等為重點(diǎn)的旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批主題公園、風(fēng)情小鎮(zhèn)和少數(shù)民族特色村寨等旅游項(xiàng)目，打造一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品和精品線路。推進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)的文化含量。加快西沙 和中西部地區(qū)旅游開發(fā)，培育新的旅游熱點(diǎn)。深化旅游市場環(huán)境綜合整治，實(shí)施旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)計(jì)劃，推動(dòng)旅游誠信與保險(xiǎn)體系建設(shè)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”的規(guī)劃布局，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)，加速打造重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。扶持發(fā)展各類文化市場主體，引進(jìn)國內(nèi)外知名文化集團(tuán)，推動(dòng)省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強(qiáng)做大。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，完善文化市場綜合執(zhí)法體制。發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極實(shí)施“六大文化惠民工程”，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)行公共文化場所免費(fèi)開放。傳承保護(hù)民族傳統(tǒng)文化，開發(fā)利用好海口騎樓等文化遺產(chǎn)。

做大金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)金融發(fā)展“五個(gè)一”工程。爭取組建2家農(nóng)商銀行，啟動(dòng)海發(fā)行重組工作;引進(jìn)民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險(xiǎn)總部等一批金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立1家大宗商品交易市場;鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金及各類股權(quán)投資基金。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，加快國際航運(yùn)物流和保稅物流中心建設(shè)。發(fā)揮兩大空港優(yōu)勢，支持海航建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)海口、三亞發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和會(huì)展業(yè)，加快推進(jìn)電子商務(wù)、信息咨詢、科技服務(wù)等其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。抓住國家調(diào)控房地產(chǎn)市場的契 機(jī)，推進(jìn)房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在加快保障性住房建設(shè)的同時(shí)，控制普通商品房開發(fā)和岸線房地產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)等可持續(xù)性地產(chǎn)項(xiàng)目。規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)全省房屋建筑工程全過程監(jiān)管信息平臺。

積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。加快南海油氣資源勘探開發(fā)服務(wù)和加工基地建設(shè)。推進(jìn)臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設(shè)，恢復(fù)和增加網(wǎng)箱養(yǎng)殖，擴(kuò)大海洋捕撈規(guī)模。積極有序發(fā)展造船、海洋工程裝備等臨港產(chǎn)業(yè)。加快區(qū)域航運(yùn)樞紐和專業(yè)碼頭建設(shè)，鼓勵(lì)開辟遠(yuǎn)洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運(yùn)企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，支持海洋運(yùn)輸業(yè)和物流業(yè)加速發(fā)展。支持中國科學(xué)院三亞深海基地建設(shè)。規(guī)范填海造地管理，加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，提升海洋綜合管控能力。充分發(fā)揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領(lǐng)域中的重要作用。

(三)著力打造龍頭經(jīng)濟(jì)板塊，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。

大力推進(jìn)中心城市建設(shè)。以海口、三亞、儋州、瓊海等城市為重點(diǎn)，打造具有較強(qiáng)集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規(guī)劃修編，強(qiáng)化規(guī)劃管理和執(zhí)法。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實(shí)力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出城市主骨架道路建設(shè)和路網(wǎng)完善，啟動(dòng)建設(shè)“數(shù)字城市”。加強(qiáng)城市精細(xì)化常態(tài)化管理，依法嚴(yán)厲打擊違章建筑，綜合治理城市交通擁 堵。專題研究支持省會(huì)城市發(fā)展，推動(dòng)海口率先做強(qiáng)做大，進(jìn)一步增強(qiáng)對全省的帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)提升三亞在全省旅游業(yè)中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅游城市。推進(jìn)儋州與洋浦一體化發(fā)展，加快將儋州建設(shè)成為西部中心城市。

加快洋浦開發(fā)建設(shè)。落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，研究出臺實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化政策支持和組織保障。在項(xiàng)目審批等方面賦予洋浦開發(fā)區(qū)省級行政管理權(quán)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政等職能一體化管理。繼續(xù)實(shí)行“取之洋浦、用之洋浦”的財(cái)政收入全留政策，省工業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等重點(diǎn)向洋浦傾斜。調(diào)整洋浦開發(fā)區(qū)面積，爭取擴(kuò)大保稅港區(qū)政策適用范圍。抓緊開展啟運(yùn)港退稅等政策落地前期工作。著力推進(jìn)“一港三基地”建設(shè)，打造富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭“十二五”末，洋浦開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)先進(jìn)行列，成為我省科學(xué)發(fā)展、改革開放的排頭兵。

加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度。突出抓好海口綜合保稅區(qū)、海口美安科技城、東方工業(yè)園、老城開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。著力提高園區(qū)規(guī)劃水平，實(shí)行集約節(jié)約用地，為未來發(fā)展預(yù)留空間。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善服務(wù)配套功能。明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施差異化發(fā)展，形成各有所長、各具特色的產(chǎn) 業(yè)發(fā)展格局。加大招商引資力度，積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，落實(shí)扶持園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策，賦予園區(qū)更大的自主權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。在重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、資本經(jīng)營、品牌經(jīng)營、開放經(jīng)營四大戰(zhàn)略。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育若干核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業(yè)上市，1家以上上市公司實(shí)現(xiàn)增發(fā)，3—4家企業(yè)發(fā)行債券。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和精品名牌建設(shè)，打造一批有較高市場聲譽(yù)的知名品牌。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立公司、生產(chǎn)基地及銷售網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，力爭形成幾十個(gè)產(chǎn)值過十億、十幾個(gè)產(chǎn)值超百億、幾個(gè)產(chǎn)值達(dá)千億元的大企業(yè)大集團(tuán)。

(四)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。建設(shè)國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地。南繁育制種面積達(dá)到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達(dá)到920萬頭和2.6億只。新增瓜果菜預(yù)冷庫容5萬噸，設(shè)施大棚3萬畝。穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。以定安塔嶺、羅牛山農(nóng)產(chǎn)品加工園為重點(diǎn)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提升農(nóng)業(yè) 組織化程度。完善農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施科技興農(nóng)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)資市場監(jiān)管。改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍，爭取發(fā)放農(nóng)民小額貸款40億元。全面加快以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保130座重點(diǎn)小Ⅰ型和85座重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程竣工，115座重點(diǎn)小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)南渡江流域綜合治理。

努力壯大縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)支持各市縣從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市縣經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力和綜合實(shí)力。促進(jìn)東部市縣向高端旅游業(yè)、經(jīng)營性高端房地產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，著力加快西部市縣開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)投資量大、產(chǎn)業(yè)鏈長的新型工業(yè)項(xiàng)目在西部園區(qū)集中布局、集約發(fā)展。精心保護(hù)中部生態(tài)核心區(qū)，引導(dǎo)中部市縣大力發(fā)展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和森林旅游業(yè)。完善市縣績效考核指標(biāo)體系，努力實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，爭取將海口列入國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。全面開展村莊規(guī)劃編制，鼓勵(lì)有條件的村莊實(shí)施整村改造。繼續(xù)改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件，啟動(dòng)1000公里縣道砂土路硬化工程，實(shí)施“一年百個(gè)”農(nóng)村客運(yùn)候車亭計(jì)劃，加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)，加大村容村貌整治力度。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)新10年扶貧開發(fā)綱要，將我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2650元，推進(jìn)整村扶貧，加大對少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的扶貧力度。

(五)堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，加大節(jié)能減排和生態(tài)示范省建設(shè)力度。

切實(shí)抓好節(jié)能減排。突出抓好節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、能源等行業(yè)的推廣應(yīng)用和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能改造，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民等十大節(jié)能工程，推行合同能源管理，推進(jìn)綠色照明示范省建設(shè)。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目全部采用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品。發(fā)展清潔能源，提高清潔能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)、配套及營運(yùn)管理，提高城市生活污水和生活垃圾無害化處理能力。對分解到各市縣、各部門和重點(diǎn)單位的節(jié)能減排任務(wù)要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)推進(jìn)昌江循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)，抓好海口、三亞再生資源回收利用體系試點(diǎn)，在海口、三亞、保亭等市縣開展創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園和示范企業(yè)試點(diǎn)，在重點(diǎn)旅游景區(qū)和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)生態(tài)示范園區(qū)，積極推動(dòng)重大節(jié)能、低碳技術(shù)開發(fā)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范推廣力度，力爭將我省列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。深入開展“綠化寶島”行動(dòng)，鞏固海防林建設(shè)成果，新增造林面積30萬畝。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，將公益林管護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到20元/畝，爭取國家將尖峰嶺等7處自然保護(hù)區(qū)列入生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水體和海岸線等資源的合理開發(fā)和有效利用，強(qiáng)化近海海域環(huán)境保護(hù)。

(六)進(jìn)一步深化改革開放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事、事企分開和管辦分離。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，實(shí)施新一輪國企調(diào)整重組。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)場屬地化管理，完成農(nóng)墾集團(tuán)土地劃轉(zhuǎn)及變更登記，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，支持農(nóng)墾集團(tuán)做強(qiáng)做大。深化投融資體制改革，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。落實(shí)階梯電價(jià)改革方案，適時(shí)推出階梯水價(jià)改革。推進(jìn)十大教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全面深化素質(zhì)教育。繼續(xù)實(shí)施國家基本藥物制度，擴(kuò)大公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面完成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)。繼續(xù)推進(jìn)國有林場改革。擴(kuò)大殯葬改革試點(diǎn)范圍。充分發(fā)揮中國(海南)改革發(fā)展研究院對我省改革發(fā)展的智庫作用。

不斷擴(kuò)大對外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個(gè)省級出口基地建設(shè)，加快東方邊貿(mào)城建設(shè)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，擴(kuò)大與東盟國家及香港、澳門、臺灣的經(jīng)貿(mào)合作。辦好第八 屆泛珠大會(huì)、“2012央企招商會(huì)”、“2012港企海南行”等重大招商活動(dòng)。加強(qiáng)與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會(huì)、環(huán)島國際公路自行車賽、觀瀾湖世界職業(yè)明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標(biāo)賽等重大國際會(huì)議和賽事活動(dòng)。支持海口申辦第二十二屆世界石油大會(huì)。實(shí)施低空空域改革，擴(kuò)大航權(quán)開放試點(diǎn)。推動(dòng)《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》落地實(shí)施。

(七)加強(qiáng)規(guī)劃管理和政策設(shè)計(jì)，探索國際旅游島建設(shè)模式。

提升國際旅游島規(guī)劃水平。深入開展“科學(xué)規(guī)劃年”活動(dòng)，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、土地岸線開發(fā)、生態(tài)資源保護(hù)等各方面的規(guī)劃工作，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接、配套，把規(guī)劃落實(shí)到年度計(jì)劃和具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)察力度，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施。以項(xiàng)目和產(chǎn)品為載體，推動(dòng)競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅游等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，在培育新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大對外開放、扶持中小企業(yè)等方面，研究出臺更有針對性、操作性的具體政策，發(fā)揮政策引領(lǐng)、規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。

支持先行試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新實(shí)踐。明確陵水黎安先行試驗(yàn)區(qū)功 能定位和發(fā)展目標(biāo)，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目落地，夯實(shí)先行試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。支持先行試驗(yàn)區(qū)在政策創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、投融資體制改革等方面大膽探索，盡快邁出實(shí)質(zhì)性步伐。及時(shí)總結(jié)推廣先行試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使先行試驗(yàn)區(qū)真正成為國際旅游島建設(shè)的“創(chuàng)新區(qū)”、“示范區(qū)”、“帶動(dòng)區(qū)”。

四、加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以民為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，不斷改善群眾生活。

(一)毫不放松加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控。嚴(yán)格實(shí)行“菜籃子”工程市縣長負(fù)責(zé)制。落實(shí)常年蔬菜生產(chǎn)基地11萬畝，新建平價(jià)店20家、平價(jià)專區(qū)64家。繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)。適時(shí)擴(kuò)大豬肉儲備規(guī)模，增強(qiáng)市場調(diào)控能力，滿足居民生活需求。加強(qiáng)對淡季和節(jié)假日市場價(jià)格的管理，建立健全應(yīng)對臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響市場價(jià)格的工作機(jī)制。

(二)千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時(shí)調(diào)整企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。繼續(xù)推進(jìn)中部市縣農(nóng)民三年增收計(jì)劃和“十二五”城鄉(xiāng)居民收入翻番計(jì)劃。改善城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)，積極創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn) 性和經(jīng)營性收入，努力使群眾收入水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高。

(三)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，確保新增就業(yè)8萬人。積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，加強(qiáng)對大齡失業(yè)人員、失地農(nóng)民和零就業(yè)家庭的就業(yè)幫扶，做好復(fù)員隊(duì)伍軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作。開展就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

(四)繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。把保障性住房建設(shè)作為“一號民生工程”，加大財(cái)政金融支持，優(yōu)先供應(yīng)土地，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保28.93萬群眾遷入新居。研究落實(shí)保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續(xù)調(diào)整各類社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步提高60周歲以上城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)水平，確保城鄉(xiāng)居民生活保障水平高于全國平均水平。鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多元化、多層次社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算范圍，實(shí)行醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級分類管理。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全教育、醫(yī)療、司法、臨時(shí)生活等救助制度，發(fā)展福利、殘疾人和慈善等事業(yè)。

(五)加快發(fā)展教育科技事業(yè)。大力發(fā)展學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新增普通高中學(xué)位5000個(gè)以上，加強(qiáng) 中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)教師素質(zhì)提升工程，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房3450套。做好海南大學(xué)“211工程”迎接驗(yàn)收工作，支持海南大學(xué)打造國內(nèi)百強(qiáng)大學(xué)，擴(kuò)大高校對外合作交流。加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)的資金扶持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持科研院所和大型企業(yè)在海南設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和示范推廣，力爭建設(shè)省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級工程技術(shù)研究中心10家以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家以上。培育和引進(jìn)海內(nèi)外高層次技術(shù)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，更好滿足國際旅游島建設(shè)的人才需求。

(六)積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)，基本完成縣級醫(yī)院改造和擴(kuò)建，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快省兒童醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)療中心等專科醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)疾病控制基礎(chǔ)能力建設(shè)，扶持發(fā)展南藥事業(yè)。提高醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。爭取國家支持海南設(shè)立國際旅游醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育促進(jìn)工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。積極開展全民健身活動(dòng)，支持體育事業(yè)加快發(fā)展。

(七)切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展“文明大行動(dòng)”，提高公共文明程度。建立社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)法制建 設(shè)和法制宣傳教育，深化社會(huì)管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強(qiáng)化實(shí)有人口管理，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，構(gòu)建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅游、施工、建筑消防和食品藥品安全監(jiān)管，防范和遏制各類重特大事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，提高危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。開展對社保資金的全面審計(jì)和對保障性住房建設(shè)的跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，完善維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)黨的民族區(qū)域自治制度和宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)做好口岸、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務(wù)和對臺工作，進(jìn)一步發(fā)展婦女、兒童、青少年等事業(yè)。

各位代表!為人民辦實(shí)事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實(shí)事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮(zhèn)保障性住房7.55萬套，改造農(nóng)村危房2.5萬戶，改造庫區(qū)危房0.63萬戶。三是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和60周歲以上農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。四是穩(wěn)定居民食品價(jià)格，適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是解決30萬農(nóng)村、墾區(qū)、林區(qū)群眾安全飲水問題。六是新建、改建幼兒園172所，新增學(xué)齡前兒童學(xué)位2.51萬個(gè)。七是建設(shè)8所思源學(xué)校，新增學(xué)位1.85 萬個(gè)。八是免除10.5萬名城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生及所有農(nóng)村戶籍中職學(xué)生學(xué)費(fèi)。九是續(xù)建省托老院，開工建設(shè)4所城鎮(zhèn)中心養(yǎng)老院，改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫(yī)院和省耳鼻喉頭頸醫(yī)院等兩家三級專科醫(yī)院，增加床位240張。今后幾年，我們每年都要辦幾件人民群眾看得見、得實(shí)惠的好事實(shí)事，讓公共財(cái)政的陽光惠及全省百姓。

五、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

做好今年的政府工作，任務(wù)繁重而艱巨。要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更好擔(dān)當(dāng)起建設(shè)國際旅游島的偉大使命。

繼續(xù)深化政務(wù)公開。進(jìn)一步擴(kuò)大政府信息公開范圍，凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要向社會(huì)公開，努力實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開。堅(jiān)持依法行政，提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，增強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見，重視司法監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論和社會(huì)監(jiān)督，讓人民賦予的權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。

切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)對黨中央、國務(wù)院及省委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)察審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風(fēng)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批目錄管理，簡化審批程序，推行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察，全面實(shí)行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度，進(jìn)一步加快市縣政務(wù)中心建設(shè)。建立科學(xué)合理的行政績效評估機(jī)制，認(rèn)真受理行政效能投訴，嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制度。

努力提高行政能力。主動(dòng)適應(yīng)國際旅游島建設(shè)的新形勢新任務(wù)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)和借鑒一切先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)人民群眾的能力與水平。廣大公務(wù)人員要把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種生活態(tài)度、工作責(zé)任和精神追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識、法律法規(guī)知識、本部門與本行業(yè)業(yè)務(wù)知識、當(dāng)代社會(huì)組織和管理知識，干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么，不斷優(yōu)化和更新知識結(jié)構(gòu)，做到干一行、鉆一行、精一行。

大力弘揚(yáng)狠抓落實(shí)的工作作風(fēng)。進(jìn)一步健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作要求和措施落到實(shí)處，彰顯政府的執(zhí)行力和公信力。把主要精力集中到抓發(fā)展上、抓落實(shí)上，進(jìn)一步精簡會(huì)議和文件，改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，開短會(huì)、講短話、發(fā)短文，嚴(yán)格控制慶典和論壇，騰出時(shí)間和精力腳踏實(shí)地抓 實(shí)際工作。突出抓好重點(diǎn)工作的落實(shí)，對重點(diǎn)工作逐件分解責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)措施，逐個(gè)階段督查考核，確保干一件、成一件。把抓落實(shí)的著力點(diǎn)放在基層，了解真實(shí)情況，傾聽群眾心聲，使各項(xiàng)政策措施更加符合海南省情，更加符合群眾利益，更加富有實(shí)際成效。

進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫”等專項(xiàng)治理，強(qiáng)化對土地批租、重大項(xiàng)目招投標(biāo)和資金使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出增長，經(jīng)常性項(xiàng)目原則上實(shí)行零增長。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍廉潔自律教育，健全和落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件。各級政府工作人員要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭執(zhí)行廉政規(guī)定，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，用人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。

各位代表!我們正站在國際旅游島建設(shè)的新起點(diǎn)上。時(shí)代創(chuàng)造機(jī)遇，實(shí)干成就偉業(yè)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共海南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省各族人民，銳意進(jìn)取，努力奮斗，圓滿完成本屆政府的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以國際旅游島建設(shè)的新業(yè)績迎接黨的十八大和省第六次黨代會(huì)勝利召開!31

第二篇：海南省十一五工作報(bào)告

——2011年2月21日在海南省第四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

海南省人民政府省長 羅保銘

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年的主要工作

2010年是海南發(fā)展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，戰(zhàn)勝了歷史罕見的持續(xù)強(qiáng)降雨災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)了國際旅游島建設(shè)的良好開局，超額完成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全省經(jīng)濟(jì)快速增長。生產(chǎn)總值2052億元，比上年增長15.8%。地方一般預(yù)算收入271億元，增長52.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1331億元，增長32.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額624億元，增長19.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速位居全國前列，成為近幾年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、總量提升幅度最大的年份。

經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。地方一般預(yù)算收入的增幅高出生產(chǎn)總值增幅36.3個(gè)百分點(diǎn)，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重87.5%，同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長19.6%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56%，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全年接待過夜游客2587.3萬人次，旅游總收入257.6億元，分別增長15%和21.7%。金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)4217.3億元、2509.7億元，銀行業(yè)盈利61.2億元，分別增長32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國第一，銀行業(yè)跨省資金累計(jì)凈流入1085億元。

群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，新增財(cái)力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15581元，同比增長13.3%；農(nóng)村居民人均純收入5275元，同比增長11.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬人，高校、中職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為85%、95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。

一年來，我們做了以下主要工作：

（一）搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，一批重大項(xiàng)目和國際旅游島政策相繼實(shí)施。緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需“一攬子”計(jì)劃、制定“十二五”規(guī)劃和國際旅游島建設(shè)的重大機(jī)遇，狠抓大項(xiàng)目落地和政策落實(shí)。全年?duì)幦〉街醒腩A(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目資金32.18億元，發(fā)行地方政府債券25億元，落實(shí)地方配套資金50.81億元。四批中央擴(kuò)內(nèi)需投資610個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環(huán)高速鐵路開通，160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆造船一期等一批項(xiàng)目建成。大廣壩二期、電網(wǎng)建設(shè)、三亞繞城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國際會(huì)展中心等項(xiàng)目進(jìn)入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬頭生豬肉聯(lián)加工、中海油精細(xì)化工、30萬箱紅塔卷煙、國家南繁種子檢驗(yàn)檢疫中心、中國建材三新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目陸續(xù)開工。西環(huán)高速鐵路、萬寧奧特萊斯購物中心等項(xiàng)目奠基。紅嶺水利樞紐項(xiàng)目獲批，即將開工。博鰲機(jī)場進(jìn)入立項(xiàng)審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國家“十二五”規(guī)劃。

國際旅游島建設(shè)的相關(guān)政策相繼落實(shí)。中央財(cái)政10億元專項(xiàng)補(bǔ)助已到位；海南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等方面的中央資金安排，已享受國家的西部投資政策；擴(kuò)大到26國的入境免簽證政策開始實(shí)施；游艇管理政策頒布實(shí)施；購物退免稅政策已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，離境退稅政策開始試點(diǎn)；高爾夫建設(shè)規(guī)劃和審批管理規(guī)定已向國家發(fā)改委、國土資源部報(bào)備。省政府與國家科技部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、旅游局、測繪局、供銷總社簽署了省部合作協(xié)議，為海南的發(fā)展?fàn)幦〉秸摺①Y金、項(xiàng)目的有力支持。商務(wù)部從2010年起三年安排海南10億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部“十二五”期間將給予我省公路建設(shè)100億元資金支持；工商總局出臺了支持國際旅游島建設(shè)的21條意見；中宣部、國家發(fā)改委還把國際旅游島列為國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三亞成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域。海南的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展又獲得了強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽能電池項(xiàng)目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產(chǎn)業(yè)基地。海南生態(tài)軟件園143家企業(yè)入駐，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園16個(gè)項(xiàng)目簽約，靈獅海南國際創(chuàng)意港引入56家國內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)及機(jī)構(gòu)，惠普公司已在海南建設(shè)四大新興研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速成長，為海南低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

積極推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家海岸海棠灣已有16家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店動(dòng)工建設(shè)，2家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店開業(yè)，具有購物、娛樂、醫(yī)療等多功能的國際旅游度假區(qū)初具規(guī)模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準(zhǔn)旅游度假區(qū)開工建設(shè)，一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品蓄勢待發(fā)。聲勢浩大的專項(xiàng)整治使我省旅游市場面貌有了很大改觀，特別是節(jié)假日酒店房價(jià)監(jiān)管受到業(yè)內(nèi)和游客的歡迎，改造新建702個(gè)旅游廁所，推進(jìn)和建立依法依規(guī)的旅游管理長效機(jī)制。

大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服特大洪澇災(zāi)害的影響，去冬今春搶種擴(kuò)種冬季瓜菜263萬畝，比上年增加24萬畝，全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島173萬頭，均創(chuàng)新高。建立了市場監(jiān)管、質(zhì)量檢測和冷藏運(yùn)銷的保障體系。新增設(shè)施大棚3萬畝，新增預(yù)冷庫容量3萬噸。環(huán)渤海（海南）熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場一期建成。“冬交會(huì)”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單565.02萬噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長11.8%、28.2%。繼續(xù)實(shí)施中部農(nóng)民三年增收計(jì)劃，中部6市縣農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4214元，增長18%，比全省增幅高6.8個(gè)百分點(diǎn)。

節(jié)能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬噸、小水泥171萬噸及一批實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能燈201萬只，引進(jìn)廣東融捷集團(tuán)對全省12萬盞路燈和公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造，新增太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積610萬平方米。全省25個(gè)城鎮(zhèn)污水處理、19個(gè)垃圾處理項(xiàng)目建成運(yùn)營。提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，造林23萬畝，森林覆蓋率60.2%。國家下達(dá)我省的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

（三）深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。年初確定的11項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實(shí)現(xiàn)政企分開，27個(gè)氣象臺站和民政職能全部移交地方，農(nóng)場管理屬地化試點(diǎn)啟動(dòng)。集體林權(quán)制度主體改革完成，55萬農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，發(fā)證率97%。組建了省建設(shè)集團(tuán)、水電集團(tuán)、海汽控股等公司，完成省林業(yè)總公司改制。出臺扶持農(nóng)信社改革發(fā)展的10條政策，新增“三農(nóng)”貸款71億元，同比增長59%。完成社保征管、地稅、農(nóng)稅征管“三項(xiàng)體制”改革，理順了地方稅費(fèi)征管體制。國家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價(jià)格平均下降23%。74項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目納入惠民“一卡通”，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼5.06億元，惠及173萬人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項(xiàng)12.81萬件，效率大幅提高，辦結(jié)率達(dá)99.4%。

用改革的辦法和財(cái)政資金的支持，解決歷史債務(wù)和遺留問題。有效處置了三亞商業(yè)信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國投與新疆農(nóng)墾債務(wù)糾紛，償還了毛拉洞水庫代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學(xué)院，旅游衛(wèi)視股權(quán)回購取得重要進(jìn)展，下力氣解決了一批土地權(quán)屬糾紛和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)“三過”問題，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，53.4萬農(nóng)戶領(lǐng)到宅基地產(chǎn)權(quán)證，消除了一批影響發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。

擴(kuò)大開放取得突出成效，全年進(jìn)出口總額108億美元，增長21.2%，對越南、新加坡的貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，水產(chǎn)品出口增長16.9%；海航、海馬、金鹿等企業(yè)境外投資2.37億美元，海南航空以國際一流的服務(wù)品質(zhì)躋身全球五星航空公司；泛洋航運(yùn)公司開辟了洋浦的國際國內(nèi)15條海運(yùn)航線；組織了天津“環(huán)渤海”海南經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、上海世博會(huì)海南周活動(dòng)、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會(huì)、泛珠三角區(qū)域合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)；博鰲亞洲論壇年會(huì)影響深遠(yuǎn)，博鰲國際旅游論壇、三亞國際數(shù)學(xué)論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環(huán)海南島國際公路自行車賽、中國體育旅游博覽會(huì)、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請賽等大型論壇、會(huì)展、賽事活動(dòng)成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國電、南航、港中旅、中旅、國旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力促進(jìn)了旅游、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、航運(yùn)、文化、教育等領(lǐng)域的互利合作，拓展了海南的發(fā)展空間。

（四）下大力量，普惠民生，辦成十個(gè)方面實(shí)事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬套、1057.2萬平方米，竣工7.4萬套、561.7萬平方米；啟動(dòng)實(shí)施1.9萬戶、9.1萬人的庫區(qū)移民危房改造；完成1.3萬戶少數(shù)民族茅草房改造任務(wù)。二是實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全省覆蓋，55萬60歲以上農(nóng)村老人受益，16至59歲農(nóng)村居民參保率達(dá)81%。三是在全國率先全面實(shí)行事業(yè)單位績效工資，提高了包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內(nèi)的財(cái)政供養(yǎng)人員的特區(qū)津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中一類地區(qū)增幅31.7%。五是實(shí)施城鄉(xiāng)低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼1.9億元，90萬群眾受益。六是新建9所教育扶貧（移民）工程學(xué)校，增加5500個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，完成中西部農(nóng)村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、海口市人民醫(yī)院綜合樓建設(shè)基本完成，省保健中心建成開業(yè)，省眼耳鼻喉科醫(yī)院開工，填補(bǔ)了海南三級專科醫(yī)院的空白。解放軍總醫(yī)院海南分院主體結(jié)構(gòu)封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成 “無白內(nèi)障盲省”。加大衛(wèi)生人才培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)能力和診療技術(shù)水平不斷提高。八是人口自然增長率控制在8.91％。，全省農(nóng)村90%以上的計(jì)劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農(nóng)家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術(shù)節(jié)為群眾送上近百場免費(fèi)的藝術(shù)演出。現(xiàn)代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)。天涯在線被文化部授予第四批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。十是從2010年起三年內(nèi)全省投入7800萬元，扶持6000艘外海作業(yè)漁船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航終端，提高漁民出海安全保障。

（五）強(qiáng)化規(guī)劃，政策扶持，政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要并獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，編制了“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，成立省旅游規(guī)劃委員會(huì)，加強(qiáng)了對旅游資源開發(fā)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，制定出臺了扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、金融業(yè)、保障性住房建設(shè)等10項(xiàng)新政策，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，撬動(dòng)中小企業(yè)擔(dān)保貸款16.5億元；安排7700萬元貼息，實(shí)現(xiàn)小額貸款27.7億元，受益農(nóng)民29萬戶。安排３億元注入洋浦控股、實(shí)施了對洋浦的優(yōu)惠扶持政策。為中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)提供周轉(zhuǎn)資金3億元。制定出臺了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策保障。

推動(dòng)海膠集團(tuán)、康芝藥業(yè)和四環(huán)醫(yī)藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發(fā)，從股市直接融資206億元，創(chuàng)歷年之最；海南控股與國電集團(tuán)共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券15億元，用于西環(huán)高速鐵路項(xiàng)目的資本金。

面對歷史罕見的強(qiáng)降雨襲擊，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，全省黨政軍民奮起抗災(zāi)，及時(shí)安全轉(zhuǎn)移群眾60.57萬人，有效地保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，迅速籌集下?lián)苤醒搿⑹『褪锌h救災(zāi)資金21.5億元，災(zāi)后重建和發(fā)展冬季瓜菜工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。全省上下在抗擊強(qiáng)降雨災(zāi)害中表現(xiàn)出來的團(tuán)結(jié)拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻(xiàn)的精神，將成為建設(shè)國際旅游島的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（六）民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行省人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議228件；主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案438件；認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，接受新聞媒體和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請省人大審議法規(guī)議案17件。發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，加強(qiáng)對中央和省重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加大了對涉及民生的資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度，促進(jìn)了擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目順利推進(jìn)，保障了惠民政策落到實(shí)處。開展行業(yè)糾風(fēng)、工程建設(shè)、國土資源等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，清退黨政機(jī)關(guān)及其工作人員承包租賃墾區(qū)土地19793畝，清收農(nóng)村干部拖欠農(nóng)信社貸款3666萬元。化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)管理、公正廉潔執(zhí)法、整治治安環(huán)境四項(xiàng)工作取得新成效，有效維護(hù)了全省和諧穩(wěn)定。

全面落實(shí)黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。順利完成了村民委員會(huì)換屆工作。全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。第六次人口普查全面開展。支持國防重點(diǎn)工程建設(shè)，國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強(qiáng)，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。外事、僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計(jì)、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新的進(jìn)步。

各位代表！剛剛過去的一年，是海南科學(xué)發(fā)展取得重大成就的一年，是開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項(xiàng)工作劃上了圓滿的句號，也為“十二五”的良好開局打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標(biāo)任務(wù)

“十一五”是海南繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期。五年來，我們緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放，著力構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造更具活力體制機(jī)制，全力搶抓發(fā)展機(jī)遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)超額完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，海南進(jìn)入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的上升期。

———過去的五年，是綜合實(shí)力增長最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的五年。2010年全省生產(chǎn)總值是2005年的1.87倍，年均增長13.3%。2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入是2005年的4倍，年均增長31.6%。市縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量超50億元的市縣由2005年的4個(gè)增加到2010年的11個(gè)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入超10億元的市縣由1個(gè)增加到6個(gè)，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。

——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個(gè)百分點(diǎn)、對“十一五”經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.3%，旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級，并帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋經(jīng)濟(jì)開始起步；熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產(chǎn)基地的作用日益凸顯。

———過去的五年，是投資力度最大、基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升的五年。五年來，累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長25.8%。累計(jì)新建農(nóng)村和墾區(qū)公路1.5萬公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國際國內(nèi)航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬噸、80萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，新增水庫庫容8.36億立方米，新增發(fā)電裝機(jī)容量152萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級加快，新一代3G網(wǎng)絡(luò)基本建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通無線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。

———過去的五年，是民生投入最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增7457元，農(nóng)村居民人均純收入凈增2271元，分別增長84.3%、75.6%。鞏固了九年免費(fèi)義務(wù)教育的成果，推進(jìn)了教育扶貧移民工程，職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學(xué)正式進(jìn)入國家“211”創(chuàng)建行列；全面實(shí)施了中小學(xué)、職教和學(xué)前教育教師績效工資。提前實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的全省覆蓋，建成了全省城市社區(qū)和縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系日臻完善。群眾住房困難開始得到改善。農(nóng)村貧困人口五年減少17.8萬人。省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，黎錦技藝進(jìn)入聯(lián)合國急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)墾。“平安海南”創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。

———過去的五年，是改革開放力度最大、體制機(jī)制彰顯活力的五年。農(nóng)墾管理體制實(shí)現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進(jìn)一步深化，下放了200項(xiàng)行政管理權(quán)，增強(qiáng)了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項(xiàng)改革成效明顯。金融運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)先后封關(guān)運(yùn)行，對外交流、區(qū)域合作和招商引資、進(jìn)出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。

———過去的五年，是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度最大、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。營造海防林16萬畝，有效發(fā)揮了防風(fēng)固岸、涵養(yǎng)水源的作用；建立了逐年增長的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，中部核心生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)；形成了覆蓋全省主要城鎮(zhèn)的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達(dá)到86%和70%；強(qiáng)力推進(jìn)了節(jié)能減排；文明生態(tài)村累計(jì)建成11461個(gè)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時(shí)，森林覆蓋率每年增長近1個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境、大氣、河湖和近海海域水體質(zhì)量保持全國一流。

———過去的五年，是各級政府駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不斷提升的五年。審時(shí)度勢，省政府及時(shí)出臺實(shí)施一系列政策措施，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。戰(zhàn)勝干旱、特大洪澇等自然災(zāi)害，有效處置了香蕉、豇豆等市場**和一系列突發(fā)事件。特別是找到了一條符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，全力推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，海南又迎來了一次重大發(fā)展機(jī)遇。各級干部在實(shí)踐中開闊了眼界、磨礪了作風(fēng)、提高了素質(zhì)，各級政府駕馭復(fù)雜局面的能力和執(zhí)行力有了新的提升。

回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的五年，是海南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、對外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴(kuò)內(nèi)需和海南國際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，也是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會(huì)各方面的關(guān)心支持下，全省上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實(shí)干、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向辛勤勞動(dòng)的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊(duì)、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來發(fā)展態(tài)勢良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的省情尚未根本改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；科技、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會(huì)管理特別是城市管理還很薄弱；制約發(fā)展的體制機(jī)制性問題依然存在，對外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機(jī)關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距；個(gè)別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心認(rèn)真加以解決。

各位代表，過去五年的發(fā)展成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深體會(huì)到：建設(shè)國際旅游島是中央精神與海南省情相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，必須堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)；高起點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是海南實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，必須堅(jiān)持以人為本，建設(shè)海南百姓的幸福家園；改革開放是推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)前進(jìn)的不竭動(dòng)力，必須銳意創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制；優(yōu)良的自然生態(tài)是海南的生命，必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大效應(yīng)；良好的作風(fēng)是事業(yè)發(fā)展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造的精神財(cái)富，必將對成就國際旅游島大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。今天的海南已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

各位代表，“十二五”時(shí)期，是海南加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。縱觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入大調(diào)整階段，國際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，但世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍將艱難曲折。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、通脹預(yù)期增強(qiáng)、體制性矛盾突出，宏觀調(diào)控的難度增大。從省內(nèi)看，“十一五”時(shí)期，我省基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機(jī)制活力不斷顯現(xiàn)，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南新一輪發(fā)展提供了有力支撐。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，以只爭朝夕的精神，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)干，就一定能夠開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)的新局面。這是我們肩負(fù)的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。

我們以黨的十七屆五中全會(huì)和中央“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，依據(jù)國務(wù)院2009年44號文件，緊扣國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請本次大會(huì)審議。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照省委的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力保障和改善民生，為建成國際旅游島和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右，地方一般預(yù)算收入年均增長20％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長23%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等民生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在9％。以內(nèi)，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

這里，我著重對經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和改善民生作些說明。

（一）《綱要（草案）》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟(jì)年均增長13%左右，主要考慮：國務(wù)院44號文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國中上水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保13%左右的經(jīng)濟(jì)增速。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)、資源、區(qū)位的優(yōu)勢不斷放大，加上“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為海南“十二五”做大規(guī)模、提高綜合實(shí)力奠定了基礎(chǔ)。這一指標(biāo)的制定是務(wù)實(shí)和積極的，通過努力是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

（二）“十二五”規(guī)劃在改善民生上緊扣我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和群眾的主要需求，突出了三大亮點(diǎn)：一是力爭城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)翻番；二是力爭基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房和農(nóng)村危房改造問題；三是積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，實(shí)施中等職業(yè)教育免費(fèi)。這樣的目標(biāo)設(shè)計(jì)，是在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能讓全省人民對未來的發(fā)展充滿期望，又能及時(shí)享受到建設(shè)國際旅游島帶來的最大實(shí)惠。

《綱要（草案）》對“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改革開放、重點(diǎn)民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點(diǎn)就是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貫穿始終，突出強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)：

（一）構(gòu)建海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。“十二五”時(shí)期，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要抓好以下三個(gè)方面：一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進(jìn)以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級旅游項(xiàng)目建設(shè)，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進(jìn)西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場環(huán)境。加快建設(shè)國際購物中心、國際會(huì)展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。二是加快建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民收入大幅增加。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭培育10個(gè)產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。

（二）推進(jìn)以十大工程為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來五年，重點(diǎn)實(shí)施好基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，預(yù)計(jì)總投資3500億元。主要是：建設(shè)海口--五指山--三亞和洋浦--儋州--萬寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西環(huán)高鐵，形成環(huán)島高速鐵路；加快建設(shè)洋浦、海口、八所、三亞、清瀾等港口；擴(kuò)建美蘭、鳳凰國際機(jī)場，建成博鰲機(jī)場，規(guī)劃建設(shè)西部機(jī)場，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)旅游城市的現(xiàn)代公交設(shè)施。加快建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)重點(diǎn)海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災(zāi)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)昌江核電、東方電廠二期等電源建設(shè)工程，實(shí)施海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。加快天然氣環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)。完善覆蓋全島的有線和無線相結(jié)合的高速寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息智能島。爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設(shè)。基本構(gòu)建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

（三）建設(shè)海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升群眾生活質(zhì)量。“十二五”期間，計(jì)劃投入1300億元，重點(diǎn)實(shí)施73個(gè)民生項(xiàng)目。新增城鎮(zhèn)保障性住房28.8萬套，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入，力爭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。建成覆蓋城鄉(xiāng)、全省統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平超過全國平均水平，大力提高教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和計(jì)劃生育發(fā)展水平。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國一流水平。

（四）打造更具活力的體制機(jī)制。發(fā)揮改革開放排頭兵的作用。深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)完善省直管市縣管理體制。加快農(nóng)墾全面實(shí)現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場。支持農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評價(jià)制度，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行能力強(qiáng)、思想作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊(duì)伍。繼續(xù)大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高海口、三亞等中心城市的建設(shè)和管理水平，高水平規(guī)劃建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)。發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，高效實(shí)施入境免簽證、購物退免稅等各項(xiàng)開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，提高區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流水平，全力打造開放之島。

各位代表，通過“十二五”乃至今后一個(gè)較長時(shí)期的持續(xù)健康快速發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)海南發(fā)展的新跨越，徹底甩掉欠發(fā)達(dá)省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟(jì)基本形成，海南作為中國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢不斷彰顯，社會(huì)文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數(shù)大幅提高，海南將真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的國際旅游島。

三、2011年的重點(diǎn)工作

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項(xiàng)工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長13%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%，地方一般預(yù)算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2％。以內(nèi)，節(jié)能減排控制在國家下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。

緊緊圍繞全面推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，重點(diǎn)抓好八項(xiàng)工作：

（一）加快建設(shè)國際一流的旅游度假目的地

把國際旅游島政策落地、重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游市場整治擺在突出位置。一是強(qiáng)化規(guī)劃管理。下力量進(jìn)一步修編完善現(xiàn)有總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重各項(xiàng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。特別要重點(diǎn)加強(qiáng)岸線土地資源、重點(diǎn)旅游區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的規(guī)劃管理，分用途、分等級、分時(shí)序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)全省土地資源的有序、可持續(xù)利用。提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管。二是全力落實(shí)國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設(shè)奧特萊斯大型購物中心，進(jìn)一步完善游艇政策，加強(qiáng)高爾夫球場規(guī)劃審批的規(guī)范管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區(qū)建設(shè)，建成14家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。突出海南文化元素，改造建設(shè)一批多功能的商業(yè)一條街，加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨。四是加快開工建設(shè)長影海南世紀(jì)城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國家南海博物館，推進(jìn)海棠灣夢幻不夜城等大型娛樂項(xiàng)目。科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅游。發(fā)展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養(yǎng)生、文化娛樂等新業(yè)態(tài)。全面改造旅游標(biāo)識，加快旅游廁所建設(shè)。五是深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會(huì)治安、旅游市場三大環(huán)境綜合整治，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，努力營造干凈整潔、優(yōu)美文明、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，抓好旅游車、導(dǎo)游、餐飲、購物的依法管理，做好節(jié)假日賓館酒店客房價(jià)格調(diào)控工作。切實(shí)加強(qiáng)旅游宣傳促銷。

合理引導(dǎo)房地產(chǎn)需求，精心調(diào)控海南房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展面向島外市場的低碳、綠色、高品質(zhì)旅游房地產(chǎn)。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級資質(zhì)建筑企業(yè)。下大力量完善小區(qū)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、公交、停車場、物業(yè)等配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。

（二）精心組織實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

繼續(xù)保持較大的投資強(qiáng)度，對推進(jìn)國際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。今年省重點(diǎn)項(xiàng)目安排163個(gè)，計(jì)劃投資721.6億元。一是確保三亞繞城高速公路、海榆西線改造、西線高速公路改造、電網(wǎng)建設(shè)工程、東方高排風(fēng)電場、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶 硅太陽能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、解放軍總醫(yī)院海南分院、海南國際會(huì)展中心、省眼耳鼻喉科醫(yī)院等重點(diǎn)項(xiàng)目竣工。二是加快推進(jìn)文昌航天發(fā)射場、昌江核電、東方電廠二期、海口至屯昌高速公路、文昌“兩橋一路”、洋浦一小時(shí)交通圈、海棠灣旅游基礎(chǔ)設(shè)施、中海油精細(xì)化工、30萬箱紅塔卷煙等續(xù)建項(xiàng)目。三是千方百計(jì)抓好征地拆遷等工作，做好綜合配套服務(wù)，創(chuàng)造條件，開工建設(shè)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場、紅嶺水利樞紐、60萬千瓦抽水蓄能電站、電網(wǎng)新建工程、海南LNG站線、洋浦商業(yè)石油儲備及30萬噸級原油碼頭、中石化成品油保稅庫、210萬噸PTA、中海油馬村后勤服務(wù)基地、惠普亞太能源和軟件外包研究院、中日合作樂城太陽與水示范區(qū)、洋浦污水配套管網(wǎng)一期工程等項(xiàng)目。四是加快推進(jìn)西南部電源工程、150萬噸乙烯石化、1200萬噸煉油、國家石油儲備基地等一批項(xiàng)目的前期工作，爭取早日立項(xiàng)。

用好中央積極的財(cái)政政策，爭取中央代我省發(fā)行債券29億元，重點(diǎn)投向污水管網(wǎng)配套、城市交通、教育醫(yī)療、保障性住房、重點(diǎn)水利設(shè)施等領(lǐng)域，提高債券使用效益。搞好項(xiàng)目前期，做好項(xiàng)目儲備，適時(shí)申報(bào)，爭取國家西部投資政策支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。規(guī)范管理地方政府性債務(wù)和地方政府融資平臺，合理控制債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格制定還款計(jì)劃，落實(shí)還款資金來源，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在安全、可控范圍之內(nèi)。

（三）突出抓好國家蔬菜水果生產(chǎn)基地和水利設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)國家蔬菜水果生產(chǎn)基地。建設(shè)冬季瓜菜300萬畝，力爭產(chǎn)量500萬噸；新增預(yù)冷庫5萬噸，新建設(shè)施大棚3萬畝。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、流通體系建設(shè)，完善“農(nóng)超對接”，在商務(wù)部、財(cái)政部指導(dǎo)下做好農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，確保中商海南農(nóng)產(chǎn)品中心市場、海南水產(chǎn)物流交易中心建成使用，力爭瓜果菜出島570萬噸，生豬出島200萬頭。所有出島農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行100%質(zhì)量安全檢測。加快建設(shè)南繁種子檢測中心和核心試驗(yàn)區(qū)，打造中國的南繁“硅谷”。

實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收目標(biāo)十分艱巨，各級政府必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，多管齊下，實(shí)施政策資金傾斜。一是落實(shí)農(nóng)機(jī)、良種、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼超過10億元；安排8000萬元用于農(nóng)民小額貸款貼息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小額貸款35億元，扶持農(nóng)民因地制宜發(fā)展瓜果菜、畜禽、水產(chǎn)品、熱帶花卉、珍稀苗木等特色經(jīng)濟(jì)。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保雨潤200萬頭生豬肉聯(lián)加工等項(xiàng)目投產(chǎn)。三是大力推廣良種良苗、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，扶持發(fā)展航天育種，擴(kuò)大延伸農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社擴(kuò)大規(guī)模、提升水平，做好對農(nóng)民的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)。四是強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，努力增加農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營收入和打工收入。

把大力推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，爭取紅嶺灌渠工程國家批復(fù)立項(xiàng)，除險(xiǎn)加固130座小I型和100座小II型病險(xiǎn)水庫，加快省及部分市縣救災(zāi)物質(zhì)儲備庫建設(shè)，提高防災(zāi)救災(zāi)能力；加快儋州白馬井、樂東嶺頭、昌江海尾等漁港建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村沼氣、廣播電視“村村通”、新農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)文明生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，特別要下力量加大中心城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)功能和綜合承載能力，發(fā)揮中心城鎮(zhèn)在發(fā)展服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等方面的重要作用。

（四）下大力量抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)支持海南生態(tài)軟件園、海口高新技術(shù)園、三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、靈獅海南國際創(chuàng)意港、陵水低碳科技園、文昌神州數(shù)碼信息產(chǎn)業(yè)園、定安塔嶺工業(yè)園和儋州、三亞國家農(nóng)業(yè)科技園等園區(qū)建設(shè)。做強(qiáng)軟件研發(fā)、服務(wù)外包等電子信息產(chǎn)業(yè)。扶持推動(dòng)以太陽能電池、特種玻璃、膜材料、節(jié)能建材等為代表的新材料，加快發(fā)展替代實(shí)心粘土磚的新型建筑材料。發(fā)展游艇、輕型飛機(jī)、潛水設(shè)備、高爾夫球具等裝備制造業(yè)。加快海口藥谷建設(shè)，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大太陽能、風(fēng)電、沼氣的推廣使用，在公共建筑和12層以下住宅推廣太陽能熱水系統(tǒng)660萬平方米。推動(dòng)公交車、出租車使用清潔燃料。在賓館、旅游區(qū)集中的地方推行冰蓄冷。

利用國家“十二五”規(guī)劃下達(dá)海南節(jié)能減排目標(biāo)的倒逼機(jī)制，實(shí)施節(jié)能改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，走出一條低碳、環(huán)保的發(fā)展路子。一是大力發(fā)展低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，吸引銀行、保險(xiǎn)和投資基金落戶海南，引進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”，培育上市公司。策劃引進(jìn)高水平的國際大型賽事會(huì)展，不斷開發(fā)康體醫(yī)療、美容養(yǎng)生等休閑產(chǎn)業(yè)。二是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)考核責(zé)任制，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源的監(jiān)控，淘汰小鋼鐵、小水泥、小造紙、實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能。采取合同能源管理模式，對全省路燈、公共建筑照明系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。對已建成的垃圾處理、污水處理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)營管理，加快管網(wǎng)配套建設(shè)，推廣生活垃圾分類處理，確保發(fā)揮最大效益。三是啟動(dòng)實(shí)施“綠色寶島”計(jì)劃，鞏固海防林建設(shè)成果，完成造林20萬畝，大幅增加森林碳匯。安排2.4億元，對中部山區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。四是樹立崇尚自然、追求健康、注重環(huán)保的消費(fèi)觀念，制定配套政策，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（五）加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，保障改善民生

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，確保干成一批百姓直接受益的實(shí)事。一是加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化食品、建材、農(nóng)資等商品的質(zhì)量與價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等不法行為，落實(shí)“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。抓緊出臺我省價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法，完善低收入群體補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障低收入群體、困難職工、在校大中專學(xué)生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建設(shè)。管好用好住房公積金，新建各類保障性住房9.15萬套、631萬平方米。改造3萬戶農(nóng)村危房和1萬戶庫區(qū)危房，全面完成國有林區(qū)林場危舊房改造。三是上半年啟動(dòng)60周歲以上從未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，四季度全省推開。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位5000個(gè)，為4000名創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。五是安排6000萬元用于中小企業(yè)貸款貼息，中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款超過20億元。六是突出抓好中小學(xué)布局調(diào)整，改造和新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，新增5000個(gè)高中學(xué)位，對農(nóng)村和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。加快海南大學(xué)211工程建設(shè)。完成農(nóng)村中小學(xué)廁所改造，啟動(dòng)實(shí)施三年建設(shè)1萬套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房等教育工程。七是建成5個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，全面完成縣級醫(yī)院改造建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)托老院、敬老院建設(shè)。八是全面實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程，努力提高出生人口素質(zhì)。九是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)民體育健身等六大文化惠民工程建設(shè)，加大對黎族、苗族傳統(tǒng)文化的傳承，保護(hù)重點(diǎn)文物和文化遺產(chǎn)。十是加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口4.5萬人。

把依法依規(guī)加強(qiáng)社會(huì)管理作為政府下大力量抓好的重點(diǎn)事項(xiàng)。進(jìn)一步健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善治安防控和應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管。下大力量抓好高層建筑、公共場所及娛樂場所的防火消防。海南現(xiàn)有森林面積3062萬畝，加強(qiáng)森林防火尤為重要，要作好預(yù)案、措施齊備、責(zé)任到人、防患未然。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，深入推進(jìn)“無毒島”建設(shè)。大力完善城市功能與配套，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)，依法強(qiáng)力拆除違章建筑，海口、三亞等城市要大力完善城市路網(wǎng)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能公交，科學(xué)建設(shè)換乘站場，優(yōu)化道路交通組織，強(qiáng)化公民交通安全意識，下大力氣治理交通擁堵，下重拳治理交通違章和超載，提升城市精細(xì)化、數(shù)字化管理水平，努力為市民和游客創(chuàng)造安全有序的生活環(huán)境。

全面加強(qiáng)人才工作，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和緊缺專業(yè)人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化公民文明禮儀。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，培育和保護(hù)好海南的特色品牌。認(rèn)真落實(shí)黨的民族宗教政策。做好外事、僑務(wù)、統(tǒng)計(jì)、檔案和氣象工作。注重人文關(guān)懷，支持婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業(yè)。支持中央駐瓊機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。支持人民解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

今年重點(diǎn)抓好十二項(xiàng)改革：一是加快推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)場屬地“三融入”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、水庫、農(nóng)田水利等現(xiàn)有職能移交市縣。借助海膠集團(tuán)上市，加快發(fā)展天然橡膠、熱帶農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。二是進(jìn)一步深化省直管市縣體制改革，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，完善配套機(jī)制，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果，建立森林資源資產(chǎn)評估和交易平臺，保障林農(nóng)受益。上半年啟動(dòng)2家國營林場林權(quán)制度改革試點(diǎn)，四季度全面推開全省21家國營林場林改。四是加快國有資源和國有資產(chǎn)整合重組，借助上市公司資源，搭建公路建設(shè)投融資平臺。培育5家后備上市企業(yè)，爭取2-3家上市。發(fā)起設(shè)立2-3家產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進(jìn)2-3家企業(yè)開展融資租賃。五是推進(jìn)全省土地管理體制改革，強(qiáng)化和完善土地審批制度，確保科學(xué)有序供地；制定頒布土地出讓控制標(biāo)準(zhǔn)，提高出讓土地單位面積的投資強(qiáng)度、就業(yè)人口和集約利用水平；加強(qiáng)省級土地儲備，增強(qiáng)投融資調(diào)控能力；進(jìn)一步解決土地歷史遺留問題。六是深化財(cái)政改革。強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算透明度，所有收入必須納入財(cái)政預(yù)算，所有支出都必須公開、接受監(jiān)督。進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)基層特別是困難地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)力保障能力。七是繼續(xù)深化農(nóng)信社改革，在注入資產(chǎn)、確保20.96億元央行票據(jù)全部兌付的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”的更大效應(yīng)。八是推進(jìn)全國試點(diǎn)的教育體制改革，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)制，開展教師資格考試及定期注冊改革試點(diǎn)，完善中職教育“三段式”和城鄉(xiāng)互動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)的辦學(xué)模式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦旅游等高等院校。九是全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)實(shí)施國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，基本完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年重點(diǎn)工作任務(wù)。十是深化文化體制改革，完成省民族歌舞團(tuán)、南海網(wǎng)等經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，提前一年完成中央確定的各項(xiàng)文化體制改革任務(wù)。推進(jìn)國有文化資產(chǎn)整合重組。十一是啟動(dòng)建設(shè)國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，力爭兩到三年在開發(fā)模式、產(chǎn)品創(chuàng)新、旅游功能集成、投融資模式創(chuàng)新等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。統(tǒng)籌推進(jìn)三亞國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。十二是加快推進(jìn)殯葬改革試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾文明殯葬。

（七）提升對內(nèi)對外開放水平

以更大的力度擴(kuò)大開放，拓展海南發(fā)展空間。一是實(shí)施“東融西聯(lián)”開放戰(zhàn)略，完善與泛珠三角、長三角、環(huán)渤海、環(huán)北部灣的交流合作機(jī)制，做好各項(xiàng)協(xié)議的跟蹤落實(shí)。繼續(xù)開辟新的空中或海上航線，促進(jìn)瓊臺、瓊港、瓊澳、瓊越合作再上新臺階。二是加大招商選項(xiàng)，全力推進(jìn)一批行業(yè)競爭優(yōu)勢突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、填補(bǔ)發(fā)展空白的重大項(xiàng)目落戶海南。三是依托洋浦保稅港區(qū)、海口綜合保稅區(qū)，利用區(qū)位、功能和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，用好開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和啟運(yùn)港退稅等政策，引進(jìn)國際航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)，打造以國際中轉(zhuǎn)貿(mào)易、保稅倉儲和出口加工為核心的區(qū)域性航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。四是支持企業(yè)開拓國際市場，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和太陽能電池、特種玻璃、汽車、光纖光纜、醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品出口。五是有針對性地引會(huì)展、引賽事、引客源、引物流、引科技創(chuàng)新產(chǎn)品、引精英人才和管理團(tuán)隊(duì)。發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引僑資僑智建設(shè)國際旅游島。借助去年海南會(huì)展業(yè)蓬勃興起之勢，本著“精心舉辦、擴(kuò)大影響、打造品牌、創(chuàng)造效益”的思路，舉全省之力辦好博鰲亞洲論壇年會(huì)和重大國事外交活動(dòng)，辦好2011年體博會(huì)、中國流行音樂節(jié)、海南島歡樂節(jié)、環(huán)海南島國際公路自行車賽、觀瀾湖高爾夫球世界杯、儋州國際馬拉松賽等一批重大節(jié)慶、品牌賽事活動(dòng)，把會(huì)展業(yè)發(fā)展成為海南國際旅游島聚人氣、展形象、擴(kuò)影響、增效益的重要產(chǎn)業(yè)和載體。

（八）大力推進(jìn)政府管理服務(wù)創(chuàng)新

堅(jiān)持以人為本、為民施政，大力提高政府的效能管理和服務(wù)水平，是建設(shè)國際旅游島、實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉藍(lán)圖的重要保障。

強(qiáng)化政府服務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，規(guī)范審批行為，提高審批效率，踐行服務(wù)承諾，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好的公共服務(wù)。依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)。加強(qiáng)信訪工作，深入體察民情，傾聽群眾呼聲，妥善解決征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

加強(qiáng)科學(xué)決策。健全重大問題集體決策、專家咨詢和聽證制度，注重發(fā)揮省政府顧問委員會(huì)、中國（海南）改革發(fā)展研究院、中國南海研究院和省內(nèi)高等院校等智庫的作用，不斷提高政府決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和預(yù)見性。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新出臺扶持政策，著力提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、謀劃和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

提高行政效能。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化機(jī)遇意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、真抓實(shí)干，開展?fàn)幾觥叭嗣駶M意公務(wù)員”活動(dòng)。大規(guī)模進(jìn)行公務(wù)員教育培訓(xùn)，更新知識結(jié)構(gòu)，不斷提高廣大公務(wù)員執(zhí)行政策的水平，提高解決實(shí)際問題的能力，提高招商引資和項(xiàng)目、資本運(yùn)作的能力。推行績效考核，實(shí)施效能問責(zé)，提高政府執(zhí)行力和公信力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目資金和社保基金、住房公積金、扶貧和救災(zāi)資金以及政府其他專項(xiàng)資金的監(jiān)管。規(guī)范公務(wù)用車配備管理，推進(jìn)公務(wù)用車改革。實(shí)行出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等預(yù)算支出零增長。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)行的制約。對以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)懲，絕不姑息。深入推進(jìn)政務(wù)公開，完善信息和新聞發(fā)布制度，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

各位代表！過去的五年，我們一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺階，創(chuàng)造了海南發(fā)展史上的光輝業(yè)績，奠定了海南跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來的五年，海南又將邁上更好更快發(fā)展的新的偉大征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確有力的領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革進(jìn)取，創(chuàng)新實(shí)干，全力推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”的精彩開局，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

第三篇：海南省人民政府公文主題詞表

海南省人民政府公文主題詞表

《詞表》用于標(biāo)引省政府、省政府辦公廳印發(fā)的文件；用于標(biāo)引各市、縣、自治縣，省政府直屬各單位以及其他單位、部門報(bào)送省政府、省政府辦公廳的文件。省政府報(bào)送國務(wù)院的文件，仍按《國務(wù)院公文主題詞表》標(biāo)引主題詞。

海南省人民政府公文主題詞表

使用說明

一、體系結(jié)構(gòu)

《詞表》共由16類1382個(gè)主題詞組成。詞表分為三個(gè)層次。第一層是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“工業(yè)”中的“冶金”、“鋼鐵”、“地礦”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。

二、標(biāo)引方法

（一）一份文件的標(biāo)引，除類別詞外最多不超過5個(gè)主題詞。主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，頂格寫。

（二）標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí)，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞。如《海南省人民政府辦公廳印發(fā)海南省普通高等學(xué)校招生報(bào)考條件規(guī)定的通知》，先標(biāo)類別詞“教育”，然后標(biāo)類屬詞“招生”，再標(biāo)類屬詞“通知”。

（三）一份文件如有兩個(gè)以上的主題內(nèi)容，先集中對一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對第二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的通知》，先標(biāo)反映第一個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“經(jīng)濟(jì)管理”，再標(biāo)類屬詞“企業(yè)”、“破產(chǎn)”；然后標(biāo)反映第二個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“勞動(dòng)”，再標(biāo)類屬詞“就業(yè)”；最后標(biāo)“通知”。

（四）根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及對其主要品種實(shí)行最高限價(jià)的通知》，可標(biāo)“農(nóng)業(yè)、物資、物價(jià)、管理、通知”。

（五）如果《詞表》中找不到準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

本《詞表》自2005年10月1日起執(zhí)行。

海南省人民政府公文主題詞

01綜合經(jīng)濟(jì)（102個(gè)）01A 計(jì)劃

規(guī)劃 統(tǒng)計(jì) 指標(biāo) 分配 統(tǒng)配 調(diào)撥平衡 規(guī)模 01B 經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì) 管理 調(diào)整 調(diào)控 控制 結(jié)構(gòu) 制度 所有制 股份制

責(zé)任制 流通 產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 改革 改造 競爭 兼并 開放 開發(fā)

協(xié)作 資源 土地 資產(chǎn) 資料 產(chǎn)權(quán) 物價(jià) 價(jià)格 投資 招標(biāo)

經(jīng)營 生產(chǎn) 轉(zhuǎn)產(chǎn) 項(xiàng)目 產(chǎn)品 質(zhì)量 承包 租賃 合同 包干 國有 國營 私營 集體 個(gè)體 企業(yè) 公司 集團(tuán) 合作社 普查

工商 商標(biāo) 注冊 廣告 監(jiān)督 增產(chǎn) 效益 節(jié)約 浪費(fèi) 破產(chǎn)

虧損 特區(qū) 開發(fā)區(qū) 保稅區(qū) 展銷 展覽 機(jī)制 發(fā)展 龍頭企業(yè) 變更 評估 統(tǒng)籌 普查 集資 優(yōu)化 產(chǎn)量 扭虧 資本 第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)資料 國有 收費(fèi) 宏觀 微觀 統(tǒng)籌 重組 招商 經(jīng)濟(jì)體制 市場化 市場經(jīng)濟(jì) 商品化 產(chǎn)業(yè)化 基地 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 02.工交、能源、郵電（79個(gè)）02A 工業(yè)

冶金 鋼鐵 地礦 機(jī)械 汽車 電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器 軍工 輕工 有色金屬 鹽業(yè) 食品 印刷 包裝 手工業(yè) 紡織 服裝 絲綢 設(shè)備 原料 材料 加工 02B 交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機(jī)場 航線 航道 空中管制 飛機(jī) 港口 碼頭 口岸 車站 車輛 運(yùn)輸 旅客 公交 貨運(yùn) 客運(yùn) 空運(yùn)

路政 高速公路 水運(yùn) 運(yùn)費(fèi) 航權(quán) 交通管理卡 出租車 海運(yùn)

粵海鐵路 02C 能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣 煤氣 沼氣 風(fēng)力 太陽能 汽油 柴油 02D 郵電

通信 電信 郵政 網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù) 無線電 通訊 光纜 03．旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保（66個(gè)）03A 旅游

景觀 旅行社 風(fēng)景區(qū) 導(dǎo)游 黃金周 名勝 景點(diǎn) 度假村 游客

民族文化村 03B 服務(wù)業(yè)

飲食業(yè) 賓館 飯店 03C 城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基建 建設(shè) 建筑 建材 勘察 測繪 設(shè)計(jì) 市政

公用事業(yè) 監(jiān)理 環(huán)衛(wèi) 征地 工程 房地產(chǎn) 房屋 住宅 裝修

設(shè)施 出讓 轉(zhuǎn)讓 園林 島嶼 區(qū)域 市容 拆遷 國土 沿海

道路 街道 03D 環(huán)保

保護(hù)區(qū) 植物 動(dòng)物 污染 生態(tài) 生物 水質(zhì) 垃圾 治理 油污 排污 環(huán)境 地質(zhì) 生態(tài)省 污水 廢氣 排放 04．農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、氣象（124個(gè)）04A 農(nóng)業(yè)

農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)民負(fù)擔(dān) 農(nóng)場 農(nóng)墾 糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料 煙草 水產(chǎn) 漁業(yè) 水果 經(jīng)濟(jì)作物 農(nóng)副產(chǎn)品 副業(yè) 畜牧業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)膜 種子 化肥 農(nóng)藥 飼料 災(zāi)害 扶貧 菜籃子

家禽 田間管理 村鎮(zhèn) 農(nóng)機(jī) 基地 綜合開發(fā) 多種經(jīng)營 土特產(chǎn)

小麥 農(nóng)田 胡椒 橡膠 水稻 甘蔗 三農(nóng) 熱帶作物 熱帶農(nóng)業(yè)

綠色食品 04B 漁業(yè) 海洋 海域 水產(chǎn) 養(yǎng)殖 種苗 捕撈 漁船 漁具 休漁 海水養(yǎng)殖

淡水養(yǎng)殖 水產(chǎn)加工 北部灣 瓊州海峽 04C 林業(yè)

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙平原 荒山 山區(qū) 果樹 椰子 檳榔 菠蘿 香蕉 荔枝 龍眼 芒果 造林 綠地 護(hù)林 森林公園 退耕還林 封山育林 04D 水務(wù)

河流 湖泊 灘涂 水庫 水渠 水利 旱災(zāi) 水災(zāi) 災(zāi)情 水域

流域 水土保持 節(jié)水 防汛 抗旱 水 移民 灌溉 人畜飲水

水源 自來水 供水 排水 水利 水災(zāi) 旱災(zāi) 災(zāi)情 洪澇 04E 氣象

氣候 預(yù)報(bào) 預(yù)測 天氣 人工增雨 氣溫 熱帶風(fēng)景 臺風(fēng) 降雨 05．財(cái)政、金融（76個(gè)）05A 財(cái)政

預(yù)算 決算 核算 收支 財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì) 稅務(wù) 稅率 審計(jì) 債務(wù)

積累 經(jīng)費(fèi) 集資 收費(fèi) 資金 基金 租金 撥款 利潤 補(bǔ)貼

折舊費(fèi) 附加費(fèi) 固定資產(chǎn) 養(yǎng)路費(fèi) 增收 節(jié)支 征管 減免 稅收

掛帳 罰沒 賬戶 05B 金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款 貸款 信貸 貼現(xiàn) 通貨膨脹 交易 期貨 利率 利息 貼息 外匯 外幣 匯率 債券 證券 股票 彩票 信托 保險(xiǎn) 賠償 信用社 融資 拆借 代理 擔(dān)保 費(fèi)用 抵押 國債 現(xiàn)金 流動(dòng)資金 儲蓄 折舊率 風(fēng)險(xiǎn) 私彩 信用

信用卡 智能卡 索賠 06.貿(mào)易（59個(gè)）06A 商業(yè)

商品 物資 收購 定購 購置 市場 集貿(mào) 酒類 副食品 日用品 銷售 消費(fèi) 批發(fā) 供應(yīng) 零售 拍賣 專賣 訂貨 營業(yè) 倉庫

儲備 儲運(yùn) 貨物 供銷 交易會(huì) 貿(mào)易 網(wǎng)點(diǎn) 食油 壟斷 經(jīng)貿(mào)

食品 商場 質(zhì)量 公平誠信 消費(fèi)者 超市 06B 外貿(mào)

對外援助 軍貿(mào) 進(jìn)口 出口 引進(jìn) 海關(guān) 緝私 仲裁 商檢 外商 外資 合資 合作 關(guān)貿(mào) 許可證 駐外企業(yè) 外經(jīng)貿(mào) 勞務(wù)輸出

走私 通關(guān) 世貿(mào)組織 07.外事（47個(gè)）07A 外交

對外政策 對外關(guān)系 領(lǐng)土 領(lǐng)空 領(lǐng)海 外交人員 建交 公辦

大使 領(lǐng)事 條約 協(xié)定 協(xié)議 議定書 備忘錄 照會(huì) 國際

涉外事務(wù) 抗議 07B 外事

國際會(huì)議 國際組織 對外宣傳 出訪 出國 出入境 簽證護(hù)照

邀請 來訪 談判 會(huì)談 會(huì)見 接見 招待會(huì) 宴會(huì) 外國人 外賓 對外友協(xié) 外國專家 定居 公派 留學(xué)生 涉外 落地簽證 博鰲亞洲論壇

08．公安、司法、監(jiān)察（78個(gè)）08A 公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織 安全 保衛(wèi) 禁毒 消防 防火 檢查 掃黃 案件 處罰 戶口 證件 事件 危險(xiǎn)品 游行 海防

緝私 邊防 邊界 邊境 綜合治理 非法 牌照 身份證 偵查 08B 政法

立法 政法 法制 法律 司法 法院 律師 檢察 程序 公證

勞改 勞教 監(jiān)獄 訴訟 復(fù)議 法規(guī) 規(guī)章 仲裁 販毒 戒毒

回避 法治 法律顧問 知識產(chǎn)權(quán) 著作權(quán) 商標(biāo)權(quán) 專利權(quán) 檢察

起訴 抗訴 裁判 犯罪 08C 監(jiān)察

廉政建設(shè) 審查 紀(jì)檢 執(zhí)法 行賄 受賄 貪污 處分 目標(biāo) 監(jiān)督

偵破 問責(zé) 責(zé)任 瀆職

09．民政、勞動(dòng)人事（113個(gè)）09A 民政

基層政權(quán) 選舉 行政區(qū)劃 地名 人口 雙擁工作 社會(huì)保障 社團(tuán) 救災(zāi) 救濟(jì) 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調(diào)解 老齡問題 烈士 糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區(qū)服務(wù) 軍屬 追認(rèn) 保障 村委會(huì)

救助 喪葬 擁軍優(yōu)屬 安置 居委會(huì) 09B 機(jī)構(gòu)

駐外機(jī)構(gòu) 體制 職能 編制 精簡 更名 撤銷 合并 領(lǐng)導(dǎo)小組 臨時(shí)機(jī)構(gòu) 協(xié)調(diào)小組 聯(lián)席會(huì)議 09C 人事

行政人員 干部 公務(wù)員 考核 錄用 職工 家屬 子女 知識分子 專家 參事 院士 文史館員 履歷 聘任 任免 辭退 開除 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置 調(diào)配 模范 表彰 獎(jiǎng)勵(lì)

評比 先進(jìn) 人才 表揚(yáng) 工勤人員 09D 勞動(dòng)

就業(yè) 失業(yè) 招聘 合同制 工人 保護(hù) 勞務(wù) 第二職業(yè) 事故

競賽 再就業(yè) 安全 下崗 簡歷 工傷 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)

養(yǎng)老金 醫(yī)療保險(xiǎn) 公積金 打工 勞務(wù)輸出 兼職 社會(huì)保障 09E 工資

津貼 獎(jiǎng)金 福利 收入 補(bǔ)助 獎(jiǎng)懲 10．科、教、文、衛(wèi)、體（134個(gè)）10A 科技

科學(xué) 技術(shù) 科普 科研 鑒定 標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)量 專利 發(fā)明 實(shí)驗(yàn)

情報(bào) 計(jì)算機(jī) 自動(dòng)化 信息 衛(wèi)星 地震 評審 高科技 名牌

專利 電腦 信息化 航天 發(fā)射 多媒體 10B 教育

學(xué)校 教師 招生 學(xué)生 培訓(xùn) 畢業(yè) 學(xué)位 留學(xué) 教材 校辦企業(yè) 進(jìn)修 掃盲 督導(dǎo) 義務(wù)教育 函授 院校 助學(xué)貸款 兩基 學(xué)歷

學(xué)力 勤工儉學(xué) 培訓(xùn) 素質(zhì)教育 10C 文化 文字 文史 文學(xué) 語言 藝術(shù) 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視

電影 出版 版權(quán) 報(bào)刊 新聞 音像 文物 古跡 紀(jì)念物

電子出版物 美術(shù) 攝影 戲劇 娛樂 網(wǎng)絡(luò) 游戲 智力成果 作品 文明 作者 作家 編輯 著作 發(fā)行 考古 歌曲 創(chuàng)作 娛樂場所 文章 10D 衛(wèi)生

醫(yī)院 中醫(yī) 醫(yī)療 醫(yī)藥 藥材 防疫 疾病 計(jì)劃生育 婦幼 健康 檢驗(yàn) 檢疫 保健 優(yōu)生優(yōu)育 艾滋病 血液 獻(xiàn)血 愛國衛(wèi)生

地方病 防治 改水 改廁 藥檢 體檢 衛(wèi)生院 藥品 醫(yī)藥費(fèi)

康復(fù) 器械 預(yù)防 10E 體育

運(yùn)動(dòng)員 教練員 運(yùn)動(dòng)會(huì) 比賽 健身 競技 裁判員 運(yùn)動(dòng)場 潛水

高爾夫球 奧運(yùn)會(huì) 全運(yùn)會(huì) 省運(yùn)會(huì) 11．國防（31個(gè)）11A 軍事

軍隊(duì) 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉(zhuǎn)業(yè) 民兵 預(yù)備役 軍銜 復(fù)員 文職 后勤 裝備 戰(zhàn)備 作戰(zhàn) 訓(xùn)練 防空 軍需 武器

彈藥 人武 義務(wù)兵 退役 西沙 南沙 南中國海 南海 海航

榆林基地

12．秘書、行政（118個(gè)）12A 文秘工作

機(jī)關(guān) 國旗 國徽 機(jī)要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會(huì)議 文件 秘書 電報(bào) 提案 議案 談話 講話 總結(jié) 批示

匯報(bào) 建議 意見 文書 題詞 章程 條例 辦法 細(xì)則 規(guī)定

方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報(bào)

報(bào)告 請示 批復(fù) 函 會(huì)議紀(jì)要 名單 備案 綱要 記錄 批準(zhǔn)

值班 文秘 規(guī)范 草案 修訂 編纂 政務(wù) 轉(zhuǎn)發(fā) 制定 登記

無紙化 指南 要點(diǎn) 規(guī)范性文件 報(bào)送 實(shí)施 督辦 政務(wù)信息化

電子公文 電子政務(wù) 電子文檔 交換 傳輸 主題詞 12B 行政事務(wù)

行政 工作制度 紀(jì)念活動(dòng) 慶典活動(dòng) 休假 節(jié)假日 著裝 參觀

接待 措施 調(diào)查 視察 考察 禮品 饋贈(zèng) 服務(wù) 活動(dòng) 落實(shí)

檢查 督察 審批 出席 名單 組織 咨詢 考評 督導(dǎo) 評估

減負(fù) 整改 清理 糾風(fēng) 調(diào)研 整頓 聽證 外出報(bào)告制度 評比

表彰 批評 處罰 協(xié)調(diào) 突發(fā)性公共事件

⒔綜合黨團(tuán)（69個(gè)）13A 黨派團(tuán)體

共產(chǎn)黨 民主黨派 共青團(tuán) 團(tuán)體 工會(huì) 協(xié)會(huì) 學(xué)會(huì) 民間組織

文聯(lián) 學(xué)聯(lián) 婦女 兒童 基金會(huì) 青年 婦聯(lián) 政治 領(lǐng)導(dǎo) 負(fù)責(zé)人 法人代表 民主 13B 統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié) 民主人士 愛國人士 13C 民族

少數(shù)民族 民族事務(wù) 民俗 民族區(qū)域自治 民族關(guān)系 三月三 黎族自治縣 黎族苗族自治縣 13D 宗教

寺廟 信仰 教會(huì) 13E 僑務(wù)

外籍華人 歸僑 僑鄉(xiāng) 13F 港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題 一國兩制 13G 綜合

關(guān)系 形勢 社會(huì) 精神文明 法人 發(fā)展 其它 試點(diǎn) 處理 代表

情況 領(lǐng)導(dǎo) 政策 人大 政府 問題 村務(wù)公開 推介 珠洽會(huì)

冬交會(huì) 歡樂節(jié) 附表

01．中國行政區(qū)域?? 02．世界行政區(qū)域?? 03．海南省行政區(qū)域（18個(gè)）

海口市 三亞市 文昌市 瓊海市 儋州市 萬寧市 五指山市

東方市 定安縣 屯昌縣 澄邁縣 臨高縣 昌江縣 樂東縣 陵水縣

白沙縣 保亭縣 瓊中縣

第四篇：海南省人民政府辦公廳文件

海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2008〕135號

海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展和改革委員會(huì)省建設(shè)廳省科技廳

關(guān)于推動(dòng)海南省太陽能規(guī)模化利用實(shí)施意見的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省科技廳制定的《關(guān)于推動(dòng)海南省太陽能規(guī)模化利用的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年九月二十五日

關(guān)于推動(dòng)海南省太陽能規(guī)模化利用的實(shí)施意見

省發(fā)展和改革委員會(huì)省建設(shè)廳省科技廳

進(jìn)入本世紀(jì)以來，世界各國、各地區(qū)都將太陽能資源利用作為國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。利用豐富的太陽能資源是改善人民生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展太陽能等可再生能源既符合黨和國家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)的要求，也符合廣大人民群眾期盼加快和諧社會(huì)建設(shè)的要求。



我省地理緯度低、大氣潔凈透明度好，太陽光照時(shí)間長，非常適宜發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。自建省以來，我省就一直積極支持、推廣太陽能的開發(fā)利用，近年來，呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。但發(fā)展中仍存在不少問題，導(dǎo)致我省太陽能規(guī)模化利用與全國還有較大的差距。一是缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，沒有建立起完備的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新研究開發(fā)體系；二是各級政府部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)對發(fā)展太陽能的重要意義和緊迫感認(rèn)識不足，節(jié)能意識、環(huán)保意識不強(qiáng)。為進(jìn)一步推動(dòng)我省太陽能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，推廣使用太陽能技術(shù)，開拓太陽能光伏發(fā)電、太陽能熱水器、太陽能空調(diào)、太陽能照明等應(yīng)用市場，減少二氧化碳排放，保護(hù)大氣環(huán)境，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施意見：



一、推進(jìn)太陽能規(guī)模化利用的工作目標(biāo)

根據(jù)國家提出的“十一五”期間城鎮(zhèn)新建建筑全面實(shí)施節(jié)能50%，“十一五”期末，太陽能等可再生能源應(yīng)用面積占新建建筑面積比例達(dá)25%以上的要求，依據(jù)我省太陽能資源條件，按照節(jié)能優(yōu)先、充分利用的原則，到2010年，全省利用太陽能、淺層地能面積占新建建筑面積比例達(dá)30%，其中海口達(dá)到50%。重點(diǎn)圍繞太陽能熱利用提高普及率、太陽能光伏發(fā)電、太陽能空調(diào)、淺層地能利用開展試點(diǎn)，進(jìn)行推廣。在“十一五”期間，我省太陽能規(guī)模化利用要取得顯著進(jìn)展。



二、推進(jìn)太陽能規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工作計(jì)劃

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。

隨著我省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源和環(huán)境面臨巨大的壓力。與傳統(tǒng)能源相比，太陽能取之不盡、用之不竭，無污染、無噪音、無廢物廢氣排放，對節(jié)能和保護(hù)環(huán)境有極大的意義。各市、縣政府、各部門要提高對太陽能推廣利用工作的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)我省太陽能規(guī)模化利用工作作納入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃之中。

（二）合理規(guī)劃，加大宣傳。

省發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制我省中長期太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，各市、縣政府也相應(yīng)制定太陽能規(guī)模化利用長遠(yuǎn)規(guī)劃。規(guī)劃力求有前瞻性、科學(xué)性，為社會(huì)投資主體參與太陽能產(chǎn)業(yè)投資提供依據(jù)，引導(dǎo)太陽能產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、健康發(fā)展。各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要積極舉辦太陽能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。各市、縣政府要加強(qiáng)對太陽能利用的宣傳推廣，開展節(jié)能減排生態(tài)理念、建筑應(yīng)用太陽能技術(shù)、健康生活方式等方面的教育活動(dòng)，廣泛宣傳建筑節(jié)能、太陽能利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高全社會(huì)對應(yīng)用太陽能技術(shù)的認(rèn)識，增強(qiáng)社會(huì)公眾的節(jié)能意識，營造關(guān)注節(jié)能、崇尚可再生能源利用、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的氛圍。同時(shí)，要用太陽能建筑等綠色理念對外宣傳海南，打造海南太陽能系列品牌。



（三）因地制宜，示范引路，穩(wěn)步推進(jìn)。

積極向國家申報(bào)太陽能規(guī)模化利用示范省，打造“光伏島”。省直各有關(guān)部門要積極向國家申報(bào)太陽能規(guī)模化利用的示范項(xiàng)目，爭取獲得國家對我省開發(fā)利用太陽能等可再生能源在政策、技術(shù)、資金等方面的更大支持。建立一批在建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽能(包括太陽能熱利用、光電利用)與建筑一體化的示范項(xiàng)目，在建筑領(lǐng)域應(yīng)用地?zé)岷蜏\層地能技術(shù)(包括地源熱泵、水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵)、太陽能空調(diào)技術(shù)、太陽能或風(fēng)光互補(bǔ)路燈綠色公共照明示范項(xiàng)目，政府建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，公共建筑節(jié)能示范項(xiàng)目，環(huán)島高速公路太陽能利用示范項(xiàng)目，旅游景點(diǎn)太陽能利用示范工程，太陽能進(jìn)村進(jìn)場入戶示范項(xiàng)目，探索商業(yè)化的運(yùn)作模式。重點(diǎn)工作如下：

1.確定海口市、三亞市為我省太陽能規(guī)模化利用試點(diǎn)市。海口市、三亞市政府在試點(diǎn)中要選擇有代表性的建筑小區(qū)和公共建筑作為太陽能規(guī)模化利用示范點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施技術(shù)先進(jìn)適用、運(yùn)行穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理、推廣價(jià)值大的項(xiàng)目。通過試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索適合我省太陽能資源、地理氣候條件的集成技術(shù)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立配套的政策措施體系，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)的機(jī)制和模式。其他市、縣也要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，確定一批太陽利用的試點(diǎn)項(xiàng)目。



2.結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在具備條件的文明生態(tài)村搞太陽能利用試點(diǎn)，以豐富文明生態(tài)村建設(shè)的內(nèi)涵。要通過政策扶持，鼓勵(lì)太陽能生產(chǎn)、供應(yīng)商向示范村提供適合農(nóng)村消費(fèi)水平、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、方便實(shí)用的太陽能熱水器，促進(jìn)農(nóng)村用能水平的提高。



3.政府投資的新建公共照明工程、公共建筑工程要優(yōu)先考慮采用太陽能或太陽能與風(fēng)能

互補(bǔ)照明、太陽能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明、淺層地能。在對現(xiàn)有的公共照明工程、公共建筑工程進(jìn)行改造時(shí)，也應(yīng)因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況采用太陽能節(jié)能產(chǎn)品。

4.重點(diǎn)景區(qū)如三亞南山、瓊海博鰲、海口萬綠園等景區(qū)的公共照明、景觀燈，應(yīng)推廣應(yīng)用太陽能或太陽能與風(fēng)能互補(bǔ)照明、太陽能—風(fēng)能—LED互補(bǔ)照明。



5.邊遠(yuǎn)地區(qū)的無電自然村，應(yīng)優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電或太陽能與風(fēng)能互補(bǔ)發(fā)電技術(shù)解決生產(chǎn)、生活用電。



（四）加大資金投入，鼓勵(lì)發(fā)展太陽能。

資金問題是制約太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。我省太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處初期階段，產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模且獲益能力低，尚不具備市場競爭的能力。各市、縣政府應(yīng)加大對太陽能利用工作的投入和扶持力度，除采取必要的信貸優(yōu)惠政策外，還應(yīng)設(shè)立太陽能技術(shù)推廣應(yīng)用專項(xiàng)資金。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、城鄉(xiāng)住房建設(shè)部等部門已劃撥專門資金、制定相關(guān)政策大力支持太陽能等可再生能源發(fā)展。各有關(guān)部門要協(xié)同努力，爭取更多的國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持海南太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



各市、縣政府要積極發(fā)展太陽能“光明工程”。沿海地區(qū)要充分利用我省豐富的陽光和海陸風(fēng)資源，積極建設(shè)風(fēng)光互補(bǔ)獨(dú)立或并網(wǎng)的太陽能電力系統(tǒng)。通過給用戶以一定比例補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民用戶采用太陽能系統(tǒng)解決自己的生活用電、用熱問題，逐步引導(dǎo)老百姓轉(zhuǎn)變觀念，消除等、靠、要思想，提高自我發(fā)展意識。省發(fā)展和改革委員會(huì)要積極向國家爭取無電地區(qū)電力建設(shè)資金，扶持我省孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)獨(dú)立的太陽能光伏發(fā)電、太陽能風(fēng)能互補(bǔ)系統(tǒng)，用太陽能為孤立海島和偏遠(yuǎn)農(nóng)村提供電力。

（五）加快技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)水平。

建設(shè)海南省太陽能利用產(chǎn)業(yè)基地和海南省太陽能利用技術(shù)研究開發(fā)中心。通過基地建設(shè)，形成太陽能利用產(chǎn)業(yè)鏈，為海南省及周邊地區(qū)太陽能推廣利用工作提供產(chǎn)業(yè)化的設(shè)備和技術(shù)支持。通過太陽能技術(shù)研究開發(fā)中心建設(shè)，創(chuàng)建我省太陽能等可再生能源的研究開發(fā)平臺，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)和市場推廣的力度，集成應(yīng)用國內(nèi)外各式各樣太陽能等可再生能源技術(shù)，逐步形成適應(yīng)海南各類建筑功能要求的利用太陽能等可再生能源產(chǎn)品系列，提高我省太陽能等可再生能源與建筑一體化應(yīng)用水平。具體工作計(jì)劃如下： 

1.省科技廳牽頭，省建設(shè)廳、省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局等有關(guān)部門參與，支持我省有關(guān)單位與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)院校合作，建立我省太陽能研究開發(fā)中心。研究開發(fā)高效、安全、耐久的建筑構(gòu)件型太陽集熱器和太陽能電池板組件，利用淺層地能供熱制冷技術(shù)；開發(fā)太陽能用于工農(nóng)業(yè)取暖、制冷、干燥、海水淡化、熱發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)，太陽能系統(tǒng)二次換熱強(qiáng)迫循環(huán)、全承壓、輔助能源和智能控制技術(shù)；進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，通過示范和推廣，提高我省太陽應(yīng)用水平。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢门c建筑一體化方面的研究。

2.省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局積極組建我省太陽能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)，在園區(qū)進(jìn)行太陽能高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，逐步形成我省新的經(jīng)

濟(jì)增長點(diǎn)。



3.省建設(shè)廳研究制定我省太陽能應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處使用國家明令禁止的淘汰產(chǎn)品和技術(shù)的行為。

（六）完善政策措施，建立激勵(lì)機(jī)制。



各有關(guān)部門、單位要根據(jù)我省實(shí)際制定相關(guān)的配套政策措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。具體工作如下：



1.抓緊制定扶持太陽能推廣應(yīng)用的激勵(lì)政策。省財(cái)政廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省建設(shè)廳、省地稅局、省國稅局要根據(jù)各自職能，研究制定本部門推進(jìn)太陽能規(guī)模化利用的激勵(lì)政策措施。通過地方政府配套支持,利用可再生能源附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)（照明）附加費(fèi)、稅收優(yōu)惠等方式對太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模化利用給予支持。各部門要協(xié)助我省太陽能企業(yè)和用戶用足用活國家有關(guān)政策，對太陽能技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、開發(fā)利用加快實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，積極利用國家財(cái)政貼息、補(bǔ)貼支付等政策扶持我省太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



2.金融機(jī)構(gòu)要積極支持太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級金融機(jī)構(gòu)要對列入國家可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、符合信貸條件的可再生能源開發(fā)利用太陽能利用項(xiàng)目提供有財(cái)政貼息的優(yōu)惠貸款，主動(dòng)協(xié)助較大的太陽能企業(yè)或用戶按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（財(cái)建〔2007〕558號）要求，向國家財(cái)政部申請建筑節(jié)能改造貼息資金。貸款銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金流向管理，確保貸款專款專用于太陽能建筑建設(shè)。

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3.要整合資源，通過校企聯(lián)合、企業(yè)合作，發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)優(yōu)勢和其他先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢。從2009年起，省、市縣教育主管部門要組織力量對廣大教職工和青少年學(xué)生進(jìn)行太陽能科普知識宣傳教育；盡快將推廣太陽能應(yīng)用知識和技術(shù)納入普通中小學(xué)校應(yīng)用技術(shù)課程；合理規(guī)劃和布局,在中等職業(yè)教育學(xué)校、大專院校中開設(shè)太陽能開發(fā)與利用、太陽能與建筑一體化的專業(yè)課程，為我省培養(yǎng)適應(yīng)推動(dòng)太陽能開發(fā)與應(yīng)用需要的應(yīng)用型人才和高端人才。各級科技部門要將太陽能開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列為科技發(fā)展與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，納入當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并安排資金支持太陽能開發(fā)利用的技術(shù)研究、應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)太陽能開發(fā)利用的技術(shù)進(jìn)步，降低太陽能產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。要?jiǎng)潛軐ｍ?xiàng)資金，支持和重獎(jiǎng)太陽能利用科技創(chuàng)新成果，獎(jiǎng)勵(lì)太陽能與建筑結(jié)合的優(yōu)秀設(shè)計(jì)。

4.建立太陽能與建筑一體化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。要把太陽能利用作為一個(gè)專業(yè)納入建筑體系。省建設(shè)廳要建立和完善具有海南特色的太陽能建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，編制太陽能利用技術(shù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及其相關(guān)圖集，完善太陽能系統(tǒng)施工驗(yàn)收及維護(hù)技術(shù)規(guī)程。建設(shè)太陽能利用設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收；要充分利用太陽能來解決建筑物對能源的需求，降低建筑能耗在社會(huì)總能耗中的比例。省建設(shè)廳要建立太陽能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測中心和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)太陽能與建筑一體化產(chǎn)品（系統(tǒng)）檢測認(rèn)證和建筑準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化行政監(jiān)管。通過利用太陽能等可再生能源的綜合利用，建設(shè)零排放建筑、綠色建筑。

第五篇：2014年海南省人民檢察院工作報(bào)告

——2014年2月11日在海南省第五屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

海南省人民檢察院檢察長賈志鴻

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民檢察院報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席的同志提出意見。

2013年，全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第六次黨代會(huì)精神，在省委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督和省政府、省政協(xié)及社會(huì)各界的支持下，緊緊圍繞海南科學(xué)發(fā)展和綠色崛起，積極履行憲法和法律賦予的職責(zé)，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得了新進(jìn)展。

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，為譜寫美麗中國海南篇章提供有力司法保障

全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決落實(shí)總書記視察海南重要講話精神和省委關(guān)于全面加快國際旅游島建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化服務(wù)措施，增強(qiáng)服務(wù)大局的針對性、實(shí)效性。

服務(wù)保障“項(xiàng)目建設(shè)年”。深入文昌航天城、西環(huán)鐵路、西南部電廠等126個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展全程預(yù)防跟蹤服務(wù)，與項(xiàng)目單位一起完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施377項(xiàng)，提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)234次，開展預(yù)防調(diào)查和預(yù)防咨詢525次。把征地拆遷、移民安置等補(bǔ)償款發(fā)放作為服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力做到“補(bǔ)償資金發(fā)到哪里，預(yù)防監(jiān)督跟到哪里”。全年共查辦貪污、挪用上述補(bǔ)償款案件37件51人，追繳被侵占的補(bǔ)償款717萬元，如數(shù)返還給受害群眾。配合有關(guān)部門妥善化解項(xiàng)目建設(shè)中的矛盾糾紛，批準(zhǔn)逮捕危害項(xiàng)目建設(shè)和周邊地區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的刑事犯罪嫌疑人449人、提起公訴418人，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。

加大生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)力度。省檢察院聯(lián)合省林業(yè)廳在全省開展了為期一年半的專項(xiàng)行動(dòng)，“重拳”打擊破壞森林資源犯罪，為海南生態(tài)環(huán)境“增綠”“護(hù)藍(lán)”。全年共批準(zhǔn)逮捕盜伐濫伐林木、非法占用農(nóng)用地等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人163人、提起公訴337人，立案查辦因失職瀆職造成生態(tài)環(huán)境資源重大損失的國家機(jī)關(guān)工作人員36人。海口、三亞、文昌、屯昌等地檢察院針對非法養(yǎng)殖、違法排污造成轄區(qū)水庫、紅樹林污染等問題，發(fā)出檢察建議24份，推動(dòng)相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)海南濕地環(huán)境，保障群眾飲水安全。

維護(hù)誠信有序的市場環(huán)境。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，批準(zhǔn)逮捕走私、傳銷、金融詐騙、非法吸收公眾存款等經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人188人、提起公訴226人。海口市檢察機(jī)關(guān)依法批捕、起訴了劉越、李育勝等人利用網(wǎng)上銀行非法轉(zhuǎn)賬套現(xiàn)587億元一案，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)資金支付監(jiān)管中的漏洞，向有關(guān)部門提出規(guī)范管理的措施建議，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。深入開展打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕此類犯罪嫌疑人50人、提起公訴39人。著眼于實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，在查辦涉及企業(yè)案件時(shí)，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)，慎重使用強(qiáng)制措施，不輕易查封企業(yè)賬戶，不輕易扣押企業(yè)財(cái)產(chǎn)，注意維護(hù)正常經(jīng)營行為，防止造成企業(yè)停產(chǎn)、職工失業(yè)。

二、積極參與平安海南、法治海南建設(shè)，保障社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)

全省檢察機(jī)關(guān)始終把執(zhí)法辦案作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定最直接、最有力的途徑和手段，不斷加大法律監(jiān)督力度，努力讓人民群眾在檢察機(jī)關(guān)辦理的每一起案件中都感受到公平正義。

依法打擊刑事犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人8339人、提起公訴9965人。重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪和危害食品藥品安全犯罪，共批準(zhǔn)逮捕上述犯罪嫌疑人6607人、提起公訴7370人。“萬寧校長開房案”發(fā)生后，省檢察院加強(qiáng)指導(dǎo)，重點(diǎn)督辦，理性對待輿論，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，與公安、法院密切配合，準(zhǔn)確地打擊了犯罪，保護(hù)了未成年人的合法權(quán)益。堅(jiān)持理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，正確適用寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對無逮捕必要、輕微犯罪嫌疑人依法不批捕423人、不起訴244人。對群體性事件中的刑事案件和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)敏感案件，明確執(zhí)法辦案的法律政策界限與辦理方式方法，對其中的組織、策劃、指揮和主要犯罪者依法嚴(yán)懲不怠，對起次要、輔助作用、情節(jié)較輕者依法從寬處理，同時(shí)積極協(xié)助黨委政府做好釋法疏導(dǎo)工作，最大限度地減少社會(huì)對抗。

強(qiáng)化對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。監(jiān)督與支持并重，注重在依法制約中互相配合，共同堅(jiān)守法律底線，防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。全年依法監(jiān)督立案394件、撤案100件，糾正漏捕219人、漏訴111人，對確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴33件，清理糾正久押不決案件7件14人，糾正超期羈押8人，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)296件，對刑事訴訟活動(dòng)中違法情況提出糾正意見517件次，立案查處徇私舞弊、枉法裁判等司法工作人員6人。積極構(gòu)建多元化民行檢察工作格局，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議、違法行為調(diào)查等手段，加大對裁判不公案件監(jiān)督力度，依法提出民事、行政抗訴和再審檢察建議25件，監(jiān)督民事執(zhí)行案件64件，對189件裁判正確的民事行政申訴案件做好息訴服判工作。積極開展民事督促起訴工作，對侵害國有資產(chǎn)和公共利益等行為，督促相關(guān)單位提起訴訟121件，避免了4.1億元國有資產(chǎn)流失。

認(rèn)真做好檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理工作。把執(zhí)法辦案向化解矛盾延伸，落實(shí)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制，對不立案、不批捕、不起訴、不抗訴等案件，加強(qiáng)說理答疑，促進(jìn)案結(jié)事了人和。完善檢調(diào)對接、刑事和解、重信重訪案件公開審查、刑事被害人救助等制度，提高化解社會(huì)矛盾能力。強(qiáng)化特殊群體司法保護(hù)，協(xié)助基層司法組織做好對社區(qū)服刑人員的矯正幫教。健全12309舉報(bào)電話、網(wǎng)上信訪、來信、來訪“四位一體”工作機(jī)制，依法公正對待群眾訴求。申訴人梁某從1993年起持續(xù)信訪20年，全國人大常委會(huì)等多家單位對該案掛牌督辦。省檢察院不遷就、不放棄，耐心細(xì)致釋法說理，堅(jiān)持不懈進(jìn)行化解，最終實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央和省委關(guān)于反腐敗的決策部署，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，著力營造風(fēng)清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)。

始終保持查辦案件的強(qiáng)勁態(tài)勢。全年共立案偵查職務(wù)犯罪案件239件322人，同比分別上升13.3%、11%。其中大案167件，縣處級以上干部33人(含廳級干部5人)，同比分別上升30.5%、94.1%。向法院提起公訴214件302人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2368.6萬元。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，開展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，查處侵害農(nóng)民利益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的涉農(nóng)職務(wù)犯罪79件128人，查辦發(fā)生在勞動(dòng)就業(yè)、教育醫(yī)療、交通運(yùn)輸?shù)热罕姺从硰?qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪62件64人。臨高縣就業(yè)局原局長符堅(jiān)堅(jiān)利用職務(wù)便利倒賣公益性崗位指標(biāo)，以每個(gè)指標(biāo)2萬元至3萬元不等的價(jià)格借機(jī)斂財(cái)185.5萬元。儋州市峨蔓鎮(zhèn)鹽丁小學(xué)原校長王琳截留貧困寄宿生生活補(bǔ)助款17.46萬元，用于經(jīng)營自家飯店。檢察機(jī)關(guān)分別以涉嫌受賄罪、挪用公款罪立案偵查，及時(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。省檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作的實(shí)施意見》，完善與審計(jì)、林業(yè)等部門的銜接配合機(jī)制，采取有效措施，著力破解瀆職侵權(quán)案件“發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難”問題。全年共立案查辦瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件45件61人，同比分別上升87.5%、96.8 %。重特大案件10件，是上年的5倍。提起公訴45件63人(含上年積案)。法院已作出有罪判決46人。全省瀆職侵權(quán)案件立案人數(shù)、大案人數(shù)、提起公訴人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)同比上升幅度和有罪判決比例均排名全國前兩位，實(shí)現(xiàn)了辦案力度、質(zhì)量、效率、效果的整體提升。

深入推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防。樹立“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想，結(jié)合辦案向有關(guān)單位提出預(yù)防檢察建議139份。開展服務(wù)保障農(nóng)村“兩委”換屆選舉專項(xiàng)預(yù)防，依托派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為9400名“兩委”干部進(jìn)行廉政宣講。建立預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育進(jìn)黨校的工作機(jī)制，將預(yù)防職務(wù)犯罪納入黨校培訓(xùn)必修課程，在各級黨校授課69場，受教育干部1.2萬余人次。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，省檢察院與省地稅局、省公安廳、省邊防總隊(duì)、南方電網(wǎng)海南公司等單位建立了預(yù)防協(xié)作機(jī)制，共建“不能腐”的防范體系。堅(jiān)持預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度，11個(gè)市縣(區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)給予批示肯定。開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳，在全社會(huì)弘揚(yáng)反腐廉潔的正氣，省檢察院第二分院以海南黎錦為題材制作的廉政公益海報(bào)，在全國檢察機(jī)關(guān)評選中獲得三等獎(jiǎng)。

四、全面實(shí)施修改后的刑訴法民訴法，提升檢察工作公信力

修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法，賦予了檢察機(jī)關(guān)更多的執(zhí)法任務(wù)和監(jiān)督職責(zé)，也對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范行使職權(quán)、加強(qiáng)自身監(jiān)督制約提出了一系列的新要求。2013年是正式實(shí)施的第一年，全省檢察機(jī)關(guān)積極應(yīng)對這一新變化新挑戰(zhàn)，圍繞落實(shí)總書記“堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線”的重要批示，進(jìn)一步強(qiáng)化自我約束，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，確保檢察權(quán)依法正確行使。

抓好配套制度機(jī)制建設(shè)。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)或會(huì)同公安、法院、司法行政部門等制定了檢察機(jī)關(guān)介入偵查、刑事案件換押、在民事行政訴訟活動(dòng)中加強(qiáng)協(xié)作配合等規(guī)范性文件29項(xiàng)。圍繞防范冤假錯(cuò)案，完善了批捕、起訴環(huán)節(jié)訊問犯罪嫌疑人和證據(jù)審查、非法證據(jù)排除、證人出庭制度，健全了對刑訊逼供等違法行為監(jiān)督機(jī)制。制定了律師接待管理規(guī)定，出臺了電子閱卷、聽取辯護(hù)人意見等措施，有效保障律師依法執(zhí)業(yè)。省檢察院制定的《關(guān)于偵查監(jiān)督工作中適用修改后刑事訴訟法若干問題的指導(dǎo)意見(試行)》被最高人民檢察院全文轉(zhuǎn)發(fā)。

建立健全未成年人刑事檢察工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)修改后的刑事訴訟法，全面推行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化辦案模式，開展了羈押必要性審查、附條件不起訴、輕罪記錄封存、合適成年人參與訴訟等有益探索，加強(qiáng)對涉罪未成年人教育、感化和挽救。全年共不批捕涉罪未成年人182人、不起訴69人，對670名涉罪未成年人封存犯罪記錄，對97名涉罪未成年人落實(shí)幫教措施，均順利復(fù)學(xué)或就業(yè)。海口市秀英區(qū)檢察院率先在全省設(shè)立未成年人觀護(hù)站，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的運(yùn)行體系，集中對涉罪未成年人開展法制教育、心理矯正等觀護(hù)工作，逐步實(shí)現(xiàn)辦案專業(yè)化和幫教社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合。

規(guī)范完善案件集中管理機(jī)制。設(shè)立專門的案件管理機(jī)構(gòu)，以信息化為依托，對執(zhí)法辦案實(shí)行嚴(yán)格的流程監(jiān)控和質(zhì)量管理，對每一個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行流程指引和預(yù)警控制。除3個(gè)試點(diǎn)省份外，我省檢察機(jī)關(guān)在全國率先上線運(yùn)行統(tǒng)一檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。全省三級檢察院所有案件全程網(wǎng)上運(yùn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)網(wǎng)上操作，法律文書網(wǎng)上生成，所有審批網(wǎng)上辦理，將執(zhí)法規(guī)范的“軟約束”轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的“硬要求”，從源頭上防止隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等問題的發(fā)生。省檢察院加強(qiáng)案件管理的做法得到了最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚(yáng)。

強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約。高度重視省人大常委會(huì)對全省檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況的專項(xiàng)調(diào)研，認(rèn)真聽取調(diào)研中相關(guān)單位的意見建議，細(xì)化、落實(shí)為10個(gè)方面71項(xiàng)整改措施，推動(dòng)形成規(guī)范執(zhí)法的長效機(jī)制。加強(qiáng)對辦理職務(wù)犯罪案件全過程的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)“全面、全部、全程”要求，堅(jiān)決執(zhí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度。開展了職務(wù)犯罪偵查工作專項(xiàng)執(zhí)法檢查、瀆職侵權(quán)案件質(zhì)量點(diǎn)評和審查逮捕案件、公訴案件質(zhì)量評查等活動(dòng)，完善執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的苗頭性、傾向性問題。

五、深入踐行黨的群眾路線，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍和基層基礎(chǔ)建設(shè)

全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定對中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，努力打造過硬檢察隊(duì)伍。

扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。以身邊的先進(jìn)模范人物為標(biāo)桿，樹立文昌市檢察院民行科原科長周經(jīng)發(fā)為“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的先進(jìn)典型，省院為他追記個(gè)人二等功，文昌市委追授他為“文昌市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，省委追授他為“海南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，省委宣傳部、南國都市報(bào)評選他為“2013感動(dòng)海南十大人物”。利用這一典型，我們在全省檢察機(jī)關(guān)開展了巡回宣講活動(dòng)。舉辦了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室“黨的群眾工作”知識競賽，通過上黨課、理論研討、專題輔導(dǎo)等形式，引導(dǎo)全省檢察干警堅(jiān)定理想信念，筑牢為民宗旨，永葆忠誠本色。省檢察院在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，深入查擺“四風(fēng)”方面突出問題，高質(zhì)量地開好專題民主生活會(huì)，切實(shí)讓每一名黨員干部思想受教育、作風(fēng)有改進(jìn)。建立健全了聯(lián)系基層、服務(wù)群眾、檢務(wù)公開、執(zhí)法辦案考核評價(jià)等19項(xiàng)工作機(jī)制，使“為民、務(wù)實(shí)、清廉”根植于全體檢察人員的思想和行動(dòng)中，讓人民群眾真切感受到檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)方面的新變化。

重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍素能建設(shè)。更加重視對“一把手”的教育、監(jiān)督和管理，認(rèn)真落實(shí)巡視、上級院派員列席下級院黨組民主生活會(huì)、任前談話、述職述廉、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。配合組織部門調(diào)整交流了9名基層院檢察長，推薦提拔了2名基層院副檢察長異地任職檢察長，各級院領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、專業(yè)知識和學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。廣泛開展業(yè)務(wù)競賽和崗位練兵活動(dòng)，采取實(shí)訓(xùn)、研討、問題式教學(xué)等方式，引導(dǎo)干警在執(zhí)法辦案中強(qiáng)化素能訓(xùn)練。組織96名年輕干警參加司法考試集中培訓(xùn)，考試通過率68.7%。全年共舉辦各類培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)干警7098人次。有2名干警被評為全國檢察業(yè)務(wù)專家，5名干警獲得全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公訴人和偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手稱號。

突出抓好紀(jì)律作風(fēng)和自身反腐倡廉建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和我省20條規(guī)定，研究制定了具體實(shí)施辦法。去年，省檢察院機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、因公出國境費(fèi)同比分別減少24.7%、20.9%、2.8%。建立會(huì)議計(jì)劃、審批管理制度，精簡文件簡報(bào)，強(qiáng)化網(wǎng)上考勤和檢察日志的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《檢察人員八小時(shí)外行為禁令》，加大對落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、公車使用和檢風(fēng)檢紀(jì)的檢務(wù)督察力度，對全省檢察機(jī)關(guān)臨時(shí)性聘用工作人員進(jìn)行集中清理，繼續(xù)抓好“庸懶散奢貪”突出問題集中整治，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不文明、不廉潔等問題。嚴(yán)肅查處了1名違紀(jì)干警，對4人進(jìn)行了誡勉談話。

全面推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和基層基礎(chǔ)建設(shè)。在總結(jié)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室五年來探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，圍繞法律監(jiān)督“觸角”定位，進(jìn)一步完善工作流程和考核機(jī)制，突出核心職能和基礎(chǔ)性工作，有效提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。一年來，全省37個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶3907人次，化解矛盾糾紛188件次，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提交調(diào)查報(bào)告73份，發(fā)現(xiàn)收集農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪線索206件，派出檢察院從中立案查處111人。認(rèn)真落實(shí)全國檢察機(jī)關(guān)2013—2017年基層建設(shè)規(guī)劃，新增39名政法專項(xiàng)編制充實(shí)到辦案一線，投入9762萬元用于基層科技裝備和信息化建設(shè)。去年9月，三沙市三沙群島人民檢察院命名成立、依法履職。全省基層檢察院有163個(gè)(次)集體、638名(次)個(gè)人受到省級以上表彰。澄邁縣檢察院、瓊海市檢察院被評為全國先進(jìn)基層檢察院。

各位代表，在過去一年的工作中，全省檢察機(jī)關(guān)牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，將人大、政協(xié)及社會(huì)各界的監(jiān)督作為推動(dòng)檢察工作的重要保證和強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持主動(dòng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告重要工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。省檢察院專門召開會(huì)議對貫徹落實(shí)全省“兩會(huì)”精神進(jìn)行全面部署，每年召開一次駐瓊?cè)珖舜蟠砗透魇锌h區(qū)人大主任座談會(huì)，邀請代表委員參加檢察機(jī)關(guān)的重大活動(dòng)、視察評議檢察工作，登門拜訪各級人大代表聽取意見建議。開展了以“改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”為主題的“檢察開放日”活動(dòng)，邀請722名社會(huì)各界人士走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)、了解檢察工作。去年各級人大代表、政協(xié)委員提出的34件建議、提案，均已辦結(jié)回復(fù)。

一年來我省檢察工作取得的成績和進(jìn)步，是各級黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、各級人大有力監(jiān)督，各級政府、政協(xié)以及社會(huì)各界關(guān)心、幫助和支持的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表全省檢察機(jī)關(guān)、全體檢察干警表示衷心的感謝!我們也清醒地認(rèn)識到，全省檢察工作仍然存在一些問題和不足，主要是：一是法律監(jiān)督職能作用的發(fā)揮還不夠充分，懲治預(yù)防犯罪、監(jiān)督糾正違法的力度和效果與人民群眾的期待仍有差距，立足檢察職能服務(wù)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起還不夠到位。二是執(zhí)法辦案還存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)檢察人員法律政策水平不高、群眾工作能力不強(qiáng)，影響了執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效果，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升辦案能力的任務(wù)還很繁重。三是基層基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強(qiáng)，基層檢察院發(fā)展不平衡，高層次專業(yè)人才缺乏，偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院人才難進(jìn)、人才難留問題仍然存在。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

各位代表，2014年，全省檢察機(jī)關(guān)將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央政法工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、最高人民檢察院的部署要求，以全省工作大局為重，以最廣大人民利益為念，以法律監(jiān)督職責(zé)為本，緊緊圍繞“維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)”的主要任務(wù)，扎實(shí)做好各項(xiàng)檢察工作，為實(shí)現(xiàn)海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起、全面建設(shè)國際旅游島營造良好法治環(huán)境。

一是主動(dòng)為全面深化改革提供有力司法保障。緊緊圍繞省委全面深化改革年、科學(xué)管理年的決策部署，把檢察工作放到全面深化改革全局中謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)職能作用，強(qiáng)化對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)體制、環(huán)境資源和城鎮(zhèn)化建設(shè)等的司法保護(hù)，更好地保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。

二是認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的各項(xiàng)措施。以人民群眾平安需求為導(dǎo)向，更加主動(dòng)地做好檢察環(huán)節(jié)社會(huì)管理綜合治理工作，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重刑事犯罪，依法從寬處理輕微犯罪，積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理方式，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾糾紛，充分發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在平安海南、法治海南建設(shè)中的積極作用。

三是更加注重服務(wù)和保障民生。牢固樹立以民為本、執(zhí)法為民的理念，嚴(yán)厲打擊民生領(lǐng)域犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)對困難群眾和特殊群體的司法保護(hù)，暢通聯(lián)系群眾渠道，完善民意收集、轉(zhuǎn)化機(jī)制，把嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，努力為群眾排憂解難，不斷提高人民群眾的認(rèn)同感和滿意度。

四是進(jìn)一步加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。主動(dòng)融入全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)總體格局，堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件，嚴(yán)厲打擊發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪。強(qiáng)化查辦案件治本功能，圍繞全面深化改革的重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析職務(wù)犯罪發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律，繼續(xù)抓好警示教育、預(yù)防調(diào)查、報(bào)告等工作，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。

五是著力維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。進(jìn)一步落實(shí)省人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》，繼續(xù)抓好修改后刑事訴訟法、民事訴訟法的貫徹實(shí)施，依法拓展和完善監(jiān)督的范圍、程序和方法，全面加強(qiáng)對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動(dòng)的法律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法人員貪贓枉法、索賄受賄等職務(wù)犯罪，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

六是深入推進(jìn)檢察改革。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于深化司法體制改革的指導(dǎo)思想、根本原則和主要任務(wù)，在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我省實(shí)際，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，重點(diǎn)抓好涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革和檢務(wù)公開、檢察官辦案責(zé)任制、人民監(jiān)督員制度等改革試點(diǎn)，不斷提高法律監(jiān)督能力和檢察管理水平。

七是堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中整治“四風(fēng)”突出問題，繼續(xù)抓好八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍的思想政治、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德、職業(yè)良知教育，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，全面推進(jìn)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和基層檢察院建設(shè)，著力強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，不斷完善接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督機(jī)制，確保檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行，努力使檢察機(jī)關(guān)真正成為國家營血衛(wèi)氣、祛邪扶正的重要力量。

各位代表，在新的一年里，全省檢察機(jī)關(guān)將在省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，牢記職責(zé)，銳意進(jìn)取，積極作為，不負(fù)重托，為爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例、譜寫美麗中國海南篇章作出新的更大貢獻(xiàn)!