第一篇：山西省印發光伏扶貧項目管理暫行辦法(試行)

山西省印發光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）

為規范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩定運營，確保持續帶動農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經濟收入，根據國家五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能[2016]621號）和《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》，山西省光伏扶貧工作領導小組印發《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法（試行）》。

第一章 總則

第一條為規范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩定運營，確保持續帶動農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經濟收入，根據據國家五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》（發改能源[2016]621號）和《山西省關于開展光伏扶貧工作的指導意見》（晉政辦發[2016]86號），制定本辦法。

第二條本辦法所指光伏扶貧項目，主要包括村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、，農光互補光伏扶貧電站和地面集中光伏扶貧電站。

第三條光伏扶貧項目建設和管理應遵循“精準幫扶、市場運作、產品從優、穩定運營、全程監管”的原則，建立“省協調、市負責、縣落實”的光伏扶貧工作機制。

第四條山西省光伏扶貧工作領導小組負責對全省光伏扶貧項目規劃指導和監督管理，領導小組辦公室負責光伏扶貧工程的組織指導、統籌協調、項目督辦和扶貧效果監督。

第二章 項目投資主體選擇

第五條在省光伏扶貧領導小組的統一部署下，市光伏扶貧領導小組（經市光伏扶貧領導小組同意，也可委托縣光伏扶貧領導小組）應采取擇優比選或公開招標的方式，確定具備長期運營管理能力的企業開展光伏扶貧項目建設，光伏扶貧項目建設企業應同時滿足下列

（一）、（二）、（三）項條件。

（一）凈資產值達5億元以上。

（二）累計持有國內運行的光伏電站并網容量50MW以上。

（三）承諾除集團內部全資子公司之間股權轉讓外，在獲得開發權之日起整個項目運營期間，不得進行股權轉讓。

（四）同等條件下，優先選擇省屬企業為主的省內企業參與光伏扶貧電站建設。

第六條村級（戶用）光伏扶貧電站項目以縣為單元，打包招標集中建設，承建企業的確定參照第五條標準，選擇實力強、業績突出的企業建設村級（戶用）光伏扶貧項目。

第三章 項目建設條件

第七條村級（扶貧移民新區）光伏扶貧電站建設應具備以下條件：

（一）建檔立卡識別的貧困村或新建移民扶貧新區。

（二）光照資源充足，有符合光伏項目建設所需的閑置土地（100KW需要3畝地），并網接入條件好。

（三）村支兩委班子團結，能夠負責村級電站的日常安全管護。第八條戶用光伏扶貧電站應具備以下條件：

（一）建檔立卡識別的貧困戶。

（二）貧困戶房屋屋頂結構或地面場所安裝條件，符合戶用光伏發電系統安裝規定，需經專業人員認定。

（三）貧困戶提前向當地扶貧部門申報并納入市、縣光伏扶貧項目建設年度實施計劃。

第九條村級（戶用）光伏扶貧電站建設應與易地扶貧搬遷和采煤沉陷區搬遷相結合，因地制宜選擇具備條件的貧困村（移民新區）、貧困戶優先實施。

第十條集中地面電站、農光互補光伏扶貧電站的建設條件，按照常規商業電站建設條件相關政策規定執行。

第四章 項目技術標準

第十一條光伏扶貧項目嚴格執行國家能源局、工業和信息化部、國家監測認證機構關于光伏產品的準入要求，鼓勵企業采用達到“領跑者”技術指標的產品。

第十二條光伏扶貧項目應達到以下質量技術標準：

（一）第一年系統效率（PR）不低于81%，即年上網發電利用小時與組件同平面年累計全輻射照值的比值不小于0.81。

（二）多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別高于16%和16.5%；自項目投產運行之日起，一年內衰減分別不高于2.5%、3%，之后每年衰減不高于0.7%，項目25年衰減不高于20%；在溫度85℃、濕度85%、測試電壓1000V、測試時間96小時標準條件下，PID衰減不高于3%；電流分檔不大于0.05A；應通過CQC或TUV認證，以及耐氨氣、鹽霧認證；質保不低于12年。

（三）高倍聚光光伏組件的光電轉換效率不低于28%；項目投產運行之日起，一年內衰減不高于2%，之后每年衰減率不高于0.5%，項目全生命周期內衰減不高于10%。

（四）硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別不低于8%、11%、11%和10%；自項目投產運行之日起，一年內衰減率分別不高于5%，之后每年衰減不高于0.7%，項目全生命周期內衰減率不高于20%。

（五）逆變器的最高轉換效率不低于99%；逆變器的綜合效率不低于98.1%；集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V；逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

（六）支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。

第五章 項目認定與建設監管

第十三條市級光伏扶貧工作領導小組組織對縣級光伏扶貧項目核實認定，認定后報送省光伏扶貧工作領導小組辦公室。省光伏扶貧工作領導小組辦公室對各市光伏扶貧項目初審后，由省發改委報送國家能源局。國家能源局批復后，辦理項目備案手續，列入全省光伏扶貧發電項目補入目錄向國家申報。

第十四條項目認定內容包括：

（一）扶貧對象收益分配保障。光伏扶貧項目收益由股權分配協議約定。采取村級光伏電站（含戶用）方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規模標準為5KW左右，采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規模標準為25KW左右。

（二）投資建設主體選擇。光伏扶貧項目承建企業選擇符合第五條要求。

（三）產品技術參數標準。光伏扶貧產品質量和技術規范符合第十一條、第十二條要求。

（四）土地、資金建設條件。有相關部門單位的支撐文件。

（五）責任監管主體落實。每個光伏扶貧項目市、縣都要有明確的監管部門和責任人。

第十五條有關市、縣作為組織實施光伏扶貧工程的責任主體，要建立有效的工作推進機制，明確目標任務，限定完成時限，及時解決推進中遇到的問題，對光伏扶貧項目實施全過程跟蹤管理，確保項目按期建成運營，確保扶貧對象長期穩定受益。

第十六條光伏扶貧項目納入全國光伏扶貧信息管理平臺，對光伏扶貧項目建設和運營進行監督管理。

第十七條有下列情形之一，調整收回規模指標，視情況予以追責。

（一）光伏扶貧項目自國家批復且確定投資主體后，村級（戶用）光伏扶貧電站6個月工程建設不具備并網條件的，集中式光伏扶貧電站12個月工程建設不具備并網條件的。

（二）投資建設企業和產品技術參數標準達不到第十二條規定條件和質量標準要求的。

（三）未經批準擅自進行股權轉讓的。

（四）其他不符合光伏扶貧項目建設的行為。第六章 資金籌措

第十八條村級（戶用）光伏扶貧電站，原則上按照每20KW補貼10萬元財政扶貧資金給予支持。

（一）村級（戶用）光伏扶貧電站可享受金融富民扶貧工程貸款支持，項目貸款省級扶貧資金按5%貼息。

（二）戶用光伏扶貧電站可采取財政資金補貼、銀行貸款、企業捐助、貧困戶自籌等方式，解決項目建設資金，具體出資比例和貧困戶申請辦理戶用光伏扶貧項目流程，由相關市、縣結合實際自行制定辦法執行。

（三）村級光伏電站財政補貼資金，可利用市、縣融資平臺直接入股項目資本金，撬動銀行貸款，解決村級光伏扶貧電站項目資金不足問題。

第十九條地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，可由市、縣指定投融資主體與商業化投資企業共籌資本金，其余資金由國家開發銀行山西省分行和中國農業發展銀行山西省分行為主提供優惠貸款。

第二十條政府籌措資本金的來源和方式：

（一）省級切塊扶貧資金、其他涉農資金，可整合用于光伏扶貧項目建設資本金投入。

（二）以土地、林地折價入股等可用于光伏扶貧項目建設資本金投入。

（三）由承建合作企業以股權投資等方式先期注入部分資本金，待光伏扶貧電站還清銀行貸款后，在電站每年扶貧股份收益中分期退出。

（四）嘗試以社保、保險、基金等低成本融資方式作為光伏扶貧項目建設資本金投入。

第二十一條鼓勵支持以“政府和社會資本合作（PPP）模式”和“政府購買服務模式”運作光伏扶貧貸款項目。

第七章 項目運營維護 第二十二條地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，由投資企業承擔光伏電站運營管理和技術服務。

第二十三條村級（戶用）光伏扶貧電站，采取成立專業公司或依托企業地面集中電站“以大帶小”統一運營管理的辦法，承擔區域內項目運營管理和技術服務。

（一）運維公司按照市場化運作、企業化運營方式對村級（戶用）光伏扶貧電站實施管理。

（二）以市或以縣為單位成立運維公司，由有關市、縣結合實際自行確定。運維公司要制定具體的管理辦法，明確服務范圍、工作職能和監管措施等。

（三）運維公司對村級（戶用）光伏扶貧電站項目服務內容應包括：統貸統還、建設施工、并網申請、電費結算、發電監測、運營維護、統一購置商業保險等。

（四）運維公司對村級（戶用）光伏電站管理和技術服務費用，依據法律、行政法規規定和特許經營協議約定，在所管理和提供技術服務的光伏電站項目收益中提取。提取金額控制在發電收益的10%左右。

第八章 資產收益分配

第二十四條光伏扶貧資產收益，重點用于支持無勞動能力貧困人口增收脫貧，適當支持貧困村增加集體經濟收入。保障建檔立卡無勞動能力貧困戶每年每戶增收3000元。

第二十五條地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，投資方資產共有，收益按股份分成。市、縣指定的投融資主體光伏扶貧項目股份收益，全部折股量化給貧困村、貧困戶。

第二十六條村級光伏扶貧電站產權歸村集體所有，村集體可持有一定股份。項目收益除償還貸款和運營維護外，大部分收益應直接分給符合條件的無勞動能力貧困戶，少部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。

第二十七條戶用光伏扶貧電站產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。第二十八條按照精準扶貧要求，有關市、縣要結合實際制定光伏扶貧資產收益分配管理辦法。

（一）以無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶、殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災貧困人口為重點，精準識別光伏扶貧收益對象。

（二）光伏扶貧資產收益實行專戶管理，由縣級扶貧部門統籌，結合實際確定收益分配方式和審批權限。

（三）光伏扶貧收益對象要經過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉鎮審核、縣級審批等程序確定，實行動態管理。

（四）建立光伏扶貧資產收益扶貧對象分配人員信息檔案，納入全國光伏扶貧信息管理平臺進行監督管理。

（五）光伏扶貧資產收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發各類矛盾和上訪問題發生。

第九章 保障服務

第二十九條省級建立光伏扶貧工作調度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項目推進情況，協調解決項目審批、融資貸款、電網接入、電量消納、電價結算、稅費減免等工作落實中遇到的問題。第三十條各級行業主管部門對光伏扶貧項目建立綠色通道，簡化管理程序，縮短審批流程。凡落實項目建設用地、具備并網條件并經核實認定的光伏扶貧項目，相關部門要加快手續辦理，積極推進項目開工建設。

第三十一條電網企業要積極為光伏扶貧項目接網和并網運行提供優質保障。

（一）積極配合光伏扶貧工程規劃和設計工作，承擔接網及配套電網的投資和建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優先上網和全額收購。

（二）村級、戶用光伏扶貧項目接網工程有限納入農村電網改造升級計劃，集中式光伏扶貧電站接網工程優先享受電網并網服務，確保配套電網工程與光伏扶貧項目同時投入運行。

（三）電網企業收到光伏扶貧項目并網接入申請后，應及時出具并網意見。分布式光伏扶貧電站在20個工作日出具接入意見，對于集中多點接入的分布式光伏扶貧電站可延長30個工作日；對集中式光伏扶貧電站，應在25個工作日向業主出具接入意見。

第十章 驗收與獎懲

第三十二條光伏扶貧項目建成并網后，市級光伏扶貧領導小組組織有資質的第三方對光伏扶貧項目進行驗收。驗收內容包括產品質量、技術標準、工程造價、發電電量、運營維護等方面。

第三十三條對完成光伏扶貧項目較好的承建企業和監管單位及人員，按照有關規定予以表彰獎勵。

第三十四條對驗收中發現的問題要責令光伏扶貧建設企業限期整改，造成影響和損失的，按照有關規定承擔賠償責任，并對項目監管部門和監管人員追責問責。

第十一章 附則

第三十五條本辦法由山西省光伏扶貧工作領導小組負責解釋。第三十六條本辦法自發布之日起執行。

山西省光伏扶貧工作領導小組辦公室

2016年9月13日印發

第二篇：山西省印發光伏扶貧項目管理暫行辦法

山西省印發光伏扶貧項目管理暫行辦法

為規范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩定運營，確保持續帶動農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經濟收入，根據國家五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能[2016]621號)和《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法(試行)》，山西省光伏扶貧工作領導小組印發《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法(試行)》。

第一章 總則

第一條 為規范光伏扶貧項目管理，切實保障光伏扶貧工程穩定運營，確保持續帶動農村貧困人口增收脫貧，支持貧困村增加集體經濟收入，根據據國家五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源[2016]621號)和《山西省關于開展光伏扶貧工作的指導意見》(晉政辦發[2016]86號)，制定本辦法。

第二條 本辦法所指光伏扶貧項目，主要包括村級光伏扶貧電站、戶用光伏扶貧電站、，農光互補光伏扶貧電站和地面集中光伏扶貧電站。

第三條 光伏扶貧項目建設和管理應遵循＂精準幫扶、市場運作、產品從優、穩定運營、全程監管＂的原則，建立＂省協調、市負責、縣落實＂的光伏扶貧工作機制。

第四條 山西省光伏扶貧工作領導小組負責對全省光伏扶貧項目規劃指導和監督管理，領導小組辦公室負責光伏扶貧工程的組織指導、統籌協調、項目督辦和扶貧效果監督。

第二章 項目投資主體選擇

第五條 在省光伏扶貧領導小組的統一部署下，市光伏扶貧領導小組(經市光伏扶貧領導小組同意，也可委托縣光伏扶貧領導小組)應采取擇優比選或公開招標的方式，確定具備長期運營管理能力的企業開展光伏扶貧項目建設，光伏扶貧項目建設企業應同時滿足下列(一)、(二)、(三)項條件。

(一)凈資產值達5億元以上。

(二)累計持有國內運行的光伏電站并網容量50MW以上。(三)承諾除集團內部全資子公司之間股權轉讓外，在獲得開發權之日起整個項目運營期間，不得進行股權轉讓。

(四)同等條件下，優先選擇省屬企業為主的省內企業參與光伏扶貧電站建設。

第六條 村級(戶用)光伏扶貧電站項目以縣為單元，打包招標集中建設，承建企業的確定參照第五條標準，選擇實力強、業績突出的企業建設村級(戶用)光伏扶貧項目。

第三章 項目建設條件

第七條 村級(扶貧移民新區)光伏扶貧電站建設應具備以下條件：

(一)建檔立卡識別的貧困村或新建移民扶貧新區。

(二)光照資源充足，有符合光伏項目建設所需的閑置土地(100KW需要3畝地)，并網接入條件好。

(三)村支兩委班子團結，能夠負責村級電站的日常安全管護。第八條戶用光伏扶貧電站應具備以下條件：(一)建檔立卡識別的貧困戶。

(二)貧困戶房屋屋頂結構或地面場所安裝條件，符合戶用光伏發電系統安裝規定，需經專業人員認定。

(三)貧困戶提前向當地扶貧部門申報并納入市、縣光伏扶貧項

(五)逆變器的最高轉換效率不低于99%;逆變器的綜合效率不低于98.1%;集中式逆變器啟動電壓不高于480V。組串式逆變器啟動電壓不高于200V;逆變器的最高輸入電壓不低于1000V。

(六)支架用鋼量每MW不低于55噸，鍍鋅厚度不小于65微米，支架形式應合理設計，保證25年運行壽命。

第五章 項目認定與建設監管

第十三條 市級光伏扶貧工作領導小組組織對縣級光伏扶貧項目核實認定，認定后報送省光伏扶貧工作領導小組辦公室。省光伏扶貧工作領導小組辦公室對各市光伏扶貧項目初審后，由省發改委報送國家能源局。國家能源局批復后，辦理項目備案手續，列入全省光伏扶貧發電項目補入目錄向國家申報。

第十四條 項目認定內容包括：

(一)扶貧對象收益分配保障。光伏扶貧項目收益由股權分配協議約定。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規模標準為5KW左右，采取集中式光伏電站方式，每戶光伏扶貧對象對應項目規模標準為25KW左右。

(二)投資建設主體選擇。光伏扶貧項目承建企業選擇符合第五條要求。

(三)產品技術參數標準。光伏扶貧產品質量和技術規范符合第十一條、第十二條要求。

(四)土地、資金建設條件。有相關部門單位的支撐文件。(五)責任監管主體落實。每個光伏扶貧項目市、縣都要有明確的監管部門和責任人。

第十五條 有關市、縣作為組織實施光伏扶貧工程的責任主體，要建立有效的工作推進機制，明確目標任務，限定完成時限，及時解決推進中遇到的問題，對光伏扶貧項目實施全過程跟蹤管理，確

由國家開發銀行山西省分行和中國農業發展銀行山西省分行為主提供優惠貸款。

第二十條 政府籌措資本金的來源和方式：

(一)省級切塊扶貧資金、其他涉農資金，可整合用于光伏扶貧項目建設資本金投入。

(二)以土地、林地折價入股等可用于光伏扶貧項目建設資本金投入。

(三)由承建合作企業以股權投資等方式先期注入部分資本金，待光伏扶貧電站還清銀行貸款后，在電站每年扶貧股份收益中分期退出。

(四)嘗試以社保、保險、基金等低成本融資方式作為光伏扶貧項目建設資本金投入。

第二十一條 鼓勵支持以＂政府和社會資本合作(PPP)模式＂和＂政府購買服務模式＂運作光伏扶貧貸款項目。

第七章項目 運營維護

第二十二條 地面集中光伏扶貧電站和農光互補光伏扶貧電站，由投資企業承擔光伏電站運營管理和技術服務。

第二十三條 村級(戶用)光伏扶貧電站，采取成立專業公司或依托企業地面集中電站＂以大帶小＂統一運營管理的辦法，承擔區域內項目運營管理和技術服務。

(一)運維公司按照市場化運作、企業化運營方式對村級(戶用)光伏扶貧電站實施管理。

(二)以市或以縣為單位成立運維公司，由有關市、縣結合實際自行確定。運維公司要制定具體的管理辦法，明確服務范圍、工作職能和監管措施等。

(三)運維公司對村級(戶用)光伏扶貧電站項目服務內容應包

結合實際確定收益分配方式和審批權限。

(三)光伏扶貧收益對象要經過貧困戶申報、村民代表大會評議公示、鄉鎮審核、縣級審批等程序確定，實行動態管理。

(四)建立光伏扶貧資產收益扶貧對象分配人員信息檔案，納入全國光伏扶貧信息管理平臺進行監督管理。

(五)光伏扶貧資產收益分配要確保做到公平、公正、公開，防止引發各類矛盾和上訪問題發生。

第九章 保障服務

第二十九條 省級建立光伏扶貧工作調度會制度，跟蹤掌握光伏扶貧項目推進情況，協調解決項目審批、融資貸款、電網接入、電量消納、電價結算、稅費減免等工作落實中遇到的問題。

第三十條 各級行業主管部門對光伏扶貧項目建立綠色通道，簡化管理程序，縮短審批流程。凡落實項目建設用地、具備并網條件并經核實認定的光伏扶貧項目，相關部門要加快手續辦理，積極推進項目開工建設。

第三十一條 電網企業要積極為光伏扶貧項目接網和并網運行提供優質保障。

(一)積極配合光伏扶貧工程規劃和設計工作，承擔接網及配套電網的投資和建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優先上網和全額收購。

(二)村級、戶用光伏扶貧項目接網工程有限納入農村電網改造升級計劃，集中式光伏扶貧電站接網工程優先享受電網并網服務，確保配套電網工程與光伏扶貧項目同時投入運行。

(三)電網企業收到光伏扶貧項目并網接入申請后，應及時出具并網意見。分布式光伏扶貧電站在20個工作日出具接入意見，對于集中多點接入的分布式光伏扶貧電站可延長30個工作日;對集中式

第三篇：2015關于印發光伏扶貧實施方案（寫寫幫推薦）

關于印發光伏扶貧實施方案編制大綱

（試行）的函

各有關單位：

根據《國家能源局國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程方案的通知》（國能新能（2014）420號）和《國家能源局國務院扶貧辦關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》（國能新能（2014）495號）文件要求，我院開展技術支撐工作，負責光伏扶貧全過程技術服務，細化光伏扶貧試點實施方案編制內容，并逐步指定工程技術規范、開展工程質量控制、建立項目信息系統。

為進一步推進光伏扶貧試點工作，現將光伏扶貧試點實施方案編制大綱（試行）印發你單位，供工作中參照執行，執行過程中的意見或建議反饋至我院。

聯系人：

秦瀟：010-51973148,***@139.com 附件：

1：XX省（區）光伏扶貧試點實施方案編制大綱（試行）

第四篇：關于印發光伏扶貧實施方案編制大綱的函

一、工作目標

（一）貧困地區概況。簡述本省貧困地區分布概況、貧困縣和貧困人口基本情況，貧困地區產業經濟現狀、土地利用現狀以及能源電力發展現狀，無勞動能力貧困人口基本情況和其中已享受低保人口及其補貼水平，以及解決貧困主要面臨的問題，填寫附表1-1。

（二）光伏扶貧試點工作目標及布局。以解決無勞動能力貧困戶為試點工作目標，根據本省光伏扶貧試點工作方案中明確的工作原則，及各縣光伏扶貧試點實施方案，明確本省光伏扶貧試點縣個數、光伏項目建設規模及布局。

二、組織實施方式

結合各試點縣電網及建設實際條件，研究提出本省開展光伏扶貧試點工作的組織實施方式，主要包括：

（一）明確各實施主體的主要任務。按照試點工作通知的要求，根據本省工作方案，提出各涉及主體在實施光伏扶貧試點項目建設運行工作過程中的主要任務，主要包括各級地方政府能源主管部門和扶貧部門、電網企業、貧困戶、投資企業等相關利益主體在不同技術模式、商業模式下，全項目生命周期內各環節的具體責任。

（二）明確精準到戶的實施方式。結合調查摸底工作成果，明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程，明確試點項目申報、建設、運行管理程序及方式。按照本省工作方案對創新管理方式的要求，明確本省開展各類試點項目審備手續、一體化光伏扶貧項目平臺工作模式，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。

（三）明確試點項目運行維護和質量管理方式。根據本省擬采用的各類技術開發模式的建設運行方式，研究提出逐項對應的運行維護方式，提出項目建設方式、建設質量要求、運行維護管理方法及保障措施。明確本省光伏扶貧項目建設運行質量管理方法和監管方式，保證光伏扶貧項目長期穩定運行。

應符合《試點工作通知》對項目質量和安全管理的有關要求。以試點縣為單位，明確1～2家具備項目長期運行管理能力的企業開展區域內各類光伏扶貧項目建設工作，負責試點縣全部光伏扶貧項目的運行維護工作，由地方政府進行統籌組織協調或開展相關培訓工作。

三、建設方案

根據通知要求和本省貧困地區實際條件，對各類技術模式分別提出建設方案。結合各示范縣研究成果，確定本省擬開展光伏扶貧試點縣個數、涉及的行政村個數和全省試點總規模及其中各類技術開發模式的試點規模，匯總填寫附表1-2。

（一）戶用分布式光伏發電模式

1、建設任務和布局。明確戶用分布式光伏發電模式對電網條件需求、適宜建設條件，組織指導縣級政府提出戶用分布式光伏發電模式適宜的建設方式、單體建設規模，根據各試點縣提出的本類建設規模和布局，匯總提出本省該類建設模式的總體建設規模和布局。

2、商業模式。組織指導縣級政府部門根據戶用分布光伏發電模式特點，提出擬采用的商業模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等。

3、明確建設進度及要求。結合各示范縣進度安排，提出本省戶用分布式光伏發電試點項目的開發進度安排和批次建設規模，主要包括戶用項目的逐戶、逐村建設推進方式、涉及的戶用配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果。原則上于2015年底前完成全部試點項目建設。并提出試點項目的建設、驗收和運行方案。

4、資金投入需求分析。根據各示范縣對戶用項目造價分析成果及商業模式設計方案，測算本省戶用項目開發建設省級政府擬投入的自有補助資金來源、補助方式和金額，匯總統計省級以下各級政府擬投入的補貼方式及金額（如有），測算需要國家進行初始投資補貼及貼息的金額（如需），并根據本省脫硫燃煤標桿電價，測算本省光伏扶貧工作開展需要可再生能源補貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據戶用項目的商業模式方案，結合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發模式對應的貧困戶獲益方式以及實際可獲得的可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（二）基于荒山荒坡的各種規模光伏電站模式

1、建設任務和布局。明確基于荒山荒坡的光伏發電模式對電網接入條件需求、對土地利用方式和建設條件等方面的要求，組織指導縣級政府因地制宜的提出基于荒山荒坡適宜的建設方式，根據各試點縣提出的本類建設規模和布局，匯總提出本省該類建設模式的總體建設規模和布局。

2、商業模式。組織指導縣級政府部門根據基于荒山荒坡光伏發電模式的特點，提出擬采用的商業模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵探索通過土地使用權及運行維護人員參與獲得收益等多種方式。

3、明確建設進度及要求。結合各示范縣進度安排，提出本省基于荒山荒坡光伏發電試點項目的開發進度安排，主要包括光伏項目建設推進方式、涉及的配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果。原則上于2015年底前完成全部試點項目建設。并提出試點項目的建設、驗收和運行方案。

4、資金投入需求分析。根據各示范縣對基于荒山荒坡項目的造價分析成果及商業模式設計方案，測算統計本省該類項目開發建設省級及以下各級政府擬投入的自有資金補助金額和需要國家進行貼息的總額，并根據本省脫硫燃煤標桿電價，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據基于荒山荒坡項目的商業模式方案，結合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發模式對應的貧困戶獲益方式以及實際可獲得的可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

（三）基于農業設施的光伏發電模式

1、建設任務和布局。明確基于農業設施的光伏發電模式對電網接入條件需求、農業設施在荷載和農作物等方面的基礎建設條件，組織指導縣級政府提出基于農業設施模式適宜的建設方式，根據各試點縣提出的本類建設規模和布局，匯總提出本省該類建設模式的總體建設規模和布局。

2、商業模式。組織指導縣級政府部門根據基于農業設施光伏發電模式的特點，提出擬采用的商業模式，主要包括資金籌措方式、融資模式、成本和效益分配方式等，鼓勵探索通過光伏大棚等農業設施的使用權獲得收益等多種方式。

3、明確建設進度及要求。結合各示范縣進度安排，提出本省基于農業設施光伏發電試點項目的開發進度安排，主要包括農業設施新建或加固和光伏項目建設推進方式、涉及的戶用配電網改造配套進度安排，以及具體時間節點完成的實施結果。原則上于2015年底前完成全部試點項目建設。并提出試點項目的建設、驗收和運行方案。

4、資金投入需求分析。根據各示范縣對基于農業設施項目的造價分析成果及商業模式設計方案，測算統計本省基于農業設施項目開發建設省級及以下各級政府擬投入的自有資金補助金額和需要國家進行貼息的總額，并根據本省脫硫燃煤標桿電價，測算本省本類光伏扶貧工作開展需要可再生能源補貼資金的總額。

5、扶貧效益分析。根據基于農業設施項目的商業模式方案，結合造價分析和資金投入分析成果，明確本類開發模式對應的貧困戶獲益方式以及實際可獲得的可支配收入，測算本省扶貧效益總額。

四、政策保障措施

結合各試點縣方案，提出本省地方政府擬采取的配套支持政策，主要包括本省配套的資金支持方式及支持規模、財稅政策、專業化服務體系、電網配套、和市場監管等方面的保障措施，統籌保障光伏扶貧項目有效落實和穩定實施。并提供各項已出臺或擬出臺的支持政策、方案或相關支持性文件。

其中，配套資金及財稅政策可參考為：由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息。

五、有關建議

結合本省（區）試點實施方案，提出下一步工作的政策與技術建議。

附件2： XX縣光伏扶貧試點實施方案編制大綱

（試行）

一、基本情況及工作目標

（一）基本情況

1、自然地理概況。本縣地理位置概況。

2、貧困現狀分析。本縣無勞動能力貧困人口/戶規模及分布，實際貧困水平，其中已享受低保人口/戶規模及享受的補貼金額。

3、社會經濟狀況。本縣貧困地區經濟發展水平、產業經濟現狀。

4、能源資源和電源結構。本縣能源資源儲量、土地利用現狀以及能源電力發展現狀。

5、交通運輸條件。結合本縣周邊公路建設與道路規劃，簡述本縣交通運輸條件。

（二）工作目標

根據本縣無勞動能力貧困戶規模及分布，結合地區社會經濟狀況、能源資源和電源結構、交通運輸條件等基本條件，提出本縣光伏扶貧總體目標與擬解決貧困水平。

二、光伏扶貧技術發展模式

按照通知對光伏扶貧試點工作的要求，根據本縣貧困地區現狀及對光伏扶貧的需求、建設條件，以因地制宜、統籌考慮為原則，提出本縣擬采用的技術模式，及對應模式特點等。

三、基本建設條件

（一）戶用分布式光伏發電模式。

1、基本資源條件。根據太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數據，對本縣的太陽能資源基本條件進行描述，原則上地區多年平均太陽總輻射量應不低于4500MJ/m2。

2、屋頂及其他附著物建設條件。摸清當地貧困戶居住房屋結構型式（如框架結構、磚混結構、磚木結構、土木結構、木結構等）、屋頂結構型式（如鋼筋混凝土現澆平屋面、預制板平屋面、瓦坡屋面、夾芯板坡屋面等）和屋頂面積，明確可采取的戶用系統安裝方式（屋頂平鋪或固定傾角安裝、院內空地安裝），提出依托建筑物可承載的光伏建設類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定戶用系統安裝容量，并附典型戶用系統擬安裝現場圖。

建議對于鋼筋混凝土現澆平屋面，屋面活荷載不小于2.0kN/m2；鋼結構壓型鋼板坡屋面，屋面活荷載不小于0.5kN/ m2，其他屋面型式參照；3KW系統需要的屋頂可利用面積不低于24 m2、5kW系統需要的屋頂可利用面積不低于40m2。

3、交通施工與其他條件。對本縣戶用分布式光伏扶貧項目的交通運輸及施工條件進行描述，主要包括公路運輸條件、進行光伏發電項目安裝的場地條件等；提出本區域內的適應戶用并網系統建設運行的人才、裝備等技術儲備條件。

（二）基于荒山荒坡的各種規模光伏電站模式。

1、基本資源條件。根據太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數據，對本縣的太陽能資源基本條件進行描述，原則上地區多年平均太陽總輻射量應不低于4500MJ/m2。

2、電站場址基本建設條件。梳理試點縣范圍內地形特點、土地利用現狀及相關費用條件，重點包括平原及淺山丘陵地形面積及分布、未利用地等可開展光伏電站建設的土地類型的面積、土地利用費用有關規定等。提出可利用土地面積、地類、利用現狀以及縣國土及相關部門的初步確認。根據建設需求初步明確適合大型并網光伏電站的場址范圍、土地地類、土地使用費用政策，并附土地利用現狀及規劃圖。

建議1萬千瓦光伏電站在平原地區采用固定傾角安裝方式條件下占地面積不超過30萬m2（450畝）。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運輸及施工條件進行描述，主要包括公路運輸條件、進行光伏發電項目安裝的場地條件等；提出本區域內的適應光伏電站建設運行的人才、裝備等技術儲備條件。

（三）基于農業設施的光伏發電模式。

1、基本資源條件。根據太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數據，對本縣的太陽能資源基本條件進行描述，原則上地區多年平均太陽總輻射量應不低于4500MJ/m2。

2、小型光伏系統附著物基礎條件。根據模式特點，針對性提出依托建筑物可承載的光伏建設類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等），確定系統安裝容量，并附典型系統擬安裝現場圖。建議200千瓦小型電站采用固定傾角安裝方式條件下占用面積不超過12000m2。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運輸及施工條件進行描述，主要包括公路運輸條件、進行光伏發電項目安裝的場地條件等；提出本區域內的適應農業設施光伏系統建設與運維的人才、裝備等技術儲備條件；明確小型光伏系統附著物產權現狀、使用方式及費用等。

（四）擬采用創新技術模式。

1、基本資源條件。根據太陽能資源普查成果或長序列太陽能輻射量觀測數據，對本縣的太陽能資源基本條件進行描述，原則上地區多年平均太陽總輻射量應不低于4500MJ/m2。

2、場址建設條件。根據模式特點，提出依托建筑物可承載的光伏建設類型（如平鋪方式、固定傾角方式、薄膜方式等）或土地占用面積等建設條件。

3、交通施工與其他條件。對本縣的交通運輸及施工條件進行描述，主要包括公路運輸條件、進行光伏發電項目安裝的場地條件等；提出本區域內的適應創新技術模式光伏系統建設運行的人才、裝備、試驗等技術儲備條件。

四、項目接入系統初步方案

（一）網架結構及電力負荷現狀。簡述試點縣的電網結構，電源裝機，電力負荷及峰谷差，以及變電站配置和電網線路配置等。

（二）負荷預測與網架規劃。結合試點縣所在區域的社會經濟發展規劃與電力發展規劃，提出試點縣和各初選場址區在不同水平年的負荷預測成果和網架規劃成果。

（三）擬選場址區域電力接入條件。戶用分布式光伏發電模式，描述縣內貧困戶總體電力接入條件（如可實現380V三相電400米內接入等）；基于荒山荒灘的光伏電站，描述各項目就近接入的變電站名稱、電壓等級、接入距離及變電站容量等；基于農業設施的光伏發電項目，描述各項目擬接入電壓等級、接入距離及變電站名稱（如有）；擬采用的創新技術模式根據模式特點，相應描述總體電力接入條件。

建議參考接入條件包括：對戶用模式，配電網電壓等級220V或380V，配變容量至少達到30kVA，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m；對基于農業設施模式，配電網電壓等級380V, 配變容量至少達到800kVA，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，光伏電站距離變壓器不超過400m；對大型地面電站模式，電網電壓等級為10kV或35kV，光伏電源總容量不超過上一級變壓器供電區域內最大負荷的三分之一，電站與并網點距離不超過2km（對于10kV等級）、25km（對于35kV等級）。

五、實施方式

以精準扶貧為原則，以使每戶貧困戶切實獲得逐年穩定收益為目的，針對各試點縣內無勞動能力貧困戶特點，建立精確到戶的光伏扶貧實施方式。明確無勞動能力貧困戶獲益來源、收益額度、獲益方式及流程等，確保試點縣內全部無勞動能力貧困戶公平、及時的獲得扶貧收入。

（一）戶用分布式光伏發電模式。明確村級行政管理部門主要職責與組織管理形式；結合戶用分布式系統建設的技術需求，提出明確到戶的基礎資料收集、典型方案設計與安裝驗收進度需求；明確以行政村為基本單位的多戶集中申報建設管理機制和長期有效的運行維護機制。明確貧困戶可支配收入來源方式及可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發放模式與流程，明確各級政府、電網企業及項目單位在資金流轉和支付過程中的職責。

（二）基于荒山荒坡的光伏電站。明確縣級行政管理部門主要職責； 結合荒山荒坡光伏電站建設的技術需求，提出明確到單體項目的現場勘察、方案設計與建設驗收進度需求；明確以縣級政府為基本單位的單體項目申報建設管理機制和長期有效的運行維護機制。明確貧困戶可支配收入來源方式及可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發放模式與流程，明確各級政府、電網企業及項目單位在資金流轉和支付過程中的職責。

（三）基于農業設施的光伏發電項目。明確縣級行政管理部門主要職責；結合基于農業設施光伏發電項目建設的技術特點，提出明確到單體項目的現場勘察、方案設計與建設驗收進度需求；明確以縣級政府為基本單位的單體項目申報建設管理機制和長期有效的運行維護機制。明確貧困戶可支配收入來源方式及可支配收入獲取金額，明確扶貧資金發放模式與流程，明確各級政府、電網企業及項目單位在資金流轉和支付過程中的職責。

（四）擬采用的創新技術模式。根據技術模式特點，明確行政管理部門主要職責；結合創新技術模式建設特點，提出具體資料搜集、現場勘察、典型方案設計與建設驗收進度需求；結合技術模式建設需求，明確以責任主體為基本單位的項目申報建設管理機制和長期有效的運行維護機制。

六、建設方案

（一）建設模式。綜合考慮試點縣太陽能資源、土地及屋頂建設條件、交通運輸和施工安裝條件，因地制宜的提出本縣試點項目擬定技術模式與商業模式。

（二）項目規模。統籌各類建設模式特點及本地區實際條件，明確提出本縣各類試點項目規劃規模與布局。

（三）項目接入系統初步方案。初步提出各擬建項目的擬定接入方式，以及接入配電變電站的名稱、容量、容載比等。

（四）項目建設進度安排。根據本縣貧困村、貧困戶規模及扶貧需求，結合光伏扶貧各類技術模式建設條件，統籌提出本縣扶貧項目分批建設方案。

七、項目運行維護及管理體系

根據本縣擬采用的多類技術模式和商業模式，對應建立光伏扶貧項目運行維護管理體系，提出項目建設方式、運行維護管理方法及保障措施，保證地區光伏扶貧項目長期穩定運行。

應符合《試點工作通知》對項目質量和安全管理的有關要求。以試點縣為單位，明確1～2家具備項目長期運行管理能力的企業開展區域內各類光伏扶貧項目建設工作，負責試點縣全部光伏扶貧項目的運行維護工作，由地方政府進行統籌組織協調或開展相關培訓工作。

八、投資估算與扶貧效益分析

（一）投資估算。根據國家、行業現行的有關文件規定、費用定額、費率標準等，以及價格水平年，提出本縣擬采用的各類技術方式的典型項目總投資。

建議戶用建設的項目按單體項目規模3～5kW進行（靜態投資約10元/瓦）計算、農業大棚建設等小型分散式接入的光伏電站項目可按單體項目規模100～200kW（靜態投資約10元/瓦）進行計算、荒山荒坡建設的大型并網項目可按單體項目規模10MW（靜態投資不低于8元/瓦）進行計算。

（二）投資構成及政府初始投資補貼支持。提出本縣各類技術模式的資金籌措方式及相應比例。參考的典型模式為：戶用和設施農業系統政府初始投資補貼70%、其余30%由地方政府組織貧困戶向銀行貸款或項目企業向銀行貸款；大型地面電站政府初始投資補貼40%、項目企業出資20%、其余40%由項目企業向銀行貸款。其中，政府初始投資補貼金額由國家和地方按比例共同承擔。

（三）財稅支持政策。提出本縣光伏扶貧項目擬采取的財稅支持政策。參考的典型政策為：戶用和設施農業設施的光伏扶貧系統還貸期5年、享受銀行全額貼息，按照3%增值稅進行繳納；大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息，按照常規光伏電站項目繳納有關稅費。

（四）其他支持政策。提出本縣擬對光伏扶貧項目采取的其他支持政策。

（五）貧困戶獲益方式。提出各類技術模式貧困戶獲益方式，測算相應條件下貧困戶可支配收入金額，保障貧困戶可支配收入不低于3000元/戶年、持續獲益20年。參考的典型方式為：戶用系統可按照售電收入中除還貸費用和稅費外全部作為貧困戶可支配收入進行測算；大型地面電站可按照售電收入中支付還本付息、運維和稅費后，凈利潤中的50%作為貧困戶可支配收入進行測算。

（六）扶貧效益分析。結合本縣光伏扶貧支持政策，基于光伏扶貧方案，根據本縣扶貧需求水平，鼓勵探索通過土地使用權探索各類技術模式的扶貧效益指標，測算需要地方和中央支持的初始投資補貼資金金額、國家貼息資金金額，根據當地脫硫標桿電價測算需要國家可再生能源資金金額，并測算其他優惠政策所需配套資金。

九、政策保障措施

提出本縣地方政府擬采取的配套支持政策，主要包括本縣配套的資金支持方式及支持規模、項目辦理流程、專業化服務體系、電網配套、信息管理、運行維護和市場監管等方面的保障措施，統籌保障光伏扶貧項目有效落實和穩定實施。并提供各項相關支持性文件或協議等。

十、有關建議

結合本縣試點實施方案，提出下一步工作的政策與技術建議。

第五篇：光伏電站項目管理暫行辦法

光伏電站項目管理暫行辦法

第一章總則

第一條為規范光伏電站項目管理，保障光伏電站和電力系統安全可靠運行，促進光伏發電產業持續健康發展，根據《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國行政許可法》、《電力監管條例》和《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于作為公共電源建設及運行管理的光伏電站項目。

第三條光伏電站項目管理包括規劃指導和規模管理、項目備案管理、電網接入與運行、產業監測與市場監督等環節的行政管理、技術質量管理和安全監管。

第四條

國務院能源主管部門負責全國光伏電站項目建設和運行的監督管理工作。省級能源主管部門在國務院能源主管部門指導下，負責本地區光伏電站項目建設和運行的監督管理工作。委托國家太陽能發電技術歸口管理單位承擔光伏電站建設和運行技術管理工作。

第二章規劃指導和規模管理

第五條

國務院能源主管部門自責編制全國太陽能發電發展規劃。根據國家能源發展規劃、可再生能源發展規劃，在論證各地區太陽能資源、光伏電站技術經濟性、電力需求、電網條件的基礎上，確定全國光伏電站建設規模，布局和各省(區、市)開發規模。

第六條省級能源主管部門根據全國太陽能發電發展規劃，以及國務院能源主管部門下達的本地區指導性規模指標和開發布局意見，按照“統籌規劃、合理布局、就近接入、當地消納”的原則，編制本地區光伏電站建設實施方案建議。

第七條各省(區、市)光伏電站建設實施方案建議包括建設規模、項目布局、電網接入、電力消納評價和建設計劃等內容。各省(區、市)應在每年12月末總結本地區光伏電站建成投產及運行情況的基礎上，向國務院能源主管部門報送第一的光伏電站建設實施方案建議。

第八條

國務院能源主管部門根據全國太陽能發電發展規劃，結合各地區報送的光伏電站建設和運行情況、實施方案建議，確認需要國家資金補貼的光伏電站的實施方案，下達各省(區、市)光伏電站建設實施方案。

第九條

各地區按照國務院能源主管部門下達的指導性規模指標，扣除上已辦理手續但未投產結轉項目的規模后，作為本地區本新增備案項目的規模上限。

第十條 各地區實施方案的完成情況，作為國務院能源主管部門確定下一該地區指導性規模的重要依據。對已發生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區，停止下達該地區新增指導性規模指標及實施方案。對建設實施情況差的地區，相應核減下該地區指導性規模指標。

第三章 項目備案管理

第十一條

光伏電站項目建設前應做好規劃選址、資源測評、建設條件論證、市場需求分析等項目開工前的各項準備工作。

第十二條

光伏電站項目開展太陽能資源測評，應收集項目場址或具有場址代表性的連續一年以上實測太陽能輻射數據和有關太陽能資源評估成果。

第十三條

項目單位應重點落實光伏電站項目的電力送出條件和消納市場，按照“就近接入、當地消納”的原則開展項目電力消納分析，避免出現不經濟的光伏電站電力遠距離輸送和棄光限電。

第十四條省級能源主管部門依據國務院投資項目管理規定對光伏電站項目實行備案管理。備案項目應符合國家太陽能發電發展規劃和國務院能源主管部門下達的本地區指導性規模指標和實施方案，已落實接入電網條件。

第十五條光伏電站完成項目備案后，應抓緊落實各項建設條件，在辦理法律法規要求的其他相關建設手續后及時開工建設，并與電網企業做好配套電力送出工程的銜接。

第十六條國務院有關部門對符合條件的備案項目納入可再生能源資金補貼目錄。未納入補貼目錄的光伏電站項目不得享受國家可再生能源發展基金補貼。

第十七條為促進光伏發電技術進步和成本下降，提高國家補貼資金使用效益，國務院能源主管部門根據需要適時組織地方采取招標等競爭性方式選擇項目投資企業，并確定項目的國家補貼額度。以招標等競爭性方式組織建設的光伏電站項目規模不計入本地區指導性規模指標。

第四章

電網接入與運行

第十八條光伏電站配套電力送出工程應與光伏電站建設協調進行。光伏電站項目單位負責投資建設項目場址內集電線路和升壓站工程，電網企業負責投資建設項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負責做好協調工作。

第十九條

電網企業應根據全國太陽能發電發展規劃、各地區光伏電站建設規劃和實施方案，統籌開展光伏電站配套電網規劃和建設，根據需要采用智能電網等先進技術，提高電網接納光伏發電的能力。

第二十條 光伏電站項目接網意見由省級電網企業出具，分散接入低壓電網且規模小于6兆瓦的光伏電站項目的接網意見由地市級或縣級電網企業出具。

第二十一條

電網企業應按照積極服務、簡捷高效的原則，建立和完善光伏電站項目接網審核和服務程序。項目單位提出接入系統設計報告評審申請后，電網企業原則上應在60個工作日內出具審核意見，或對于不具備接入條件的項目說明原因。電網企業應提高光伏電站配套電網工程相關工作的效率，做到配套電力送出工程與光伏電站項目同步建設，同時投運。

第二十二條 光伏電站項目應符合國家有關光伏電站接入電網的技術標準，涉網設備必須通過檢測論證。經國家認可的檢測認證機構檢測合格的設備，電網企業不得要求進行重復檢測。

第二十三條

電網企業應按國家有關技術標準和管理規定，在項目單位提交并網調試申請后45個工作日內，配合開展光伏電站涉網設備和電力送出工程的并網調試、竣工驗收，與項目單位簽訂并網調度協議和購售電合同。雙方簽訂的并網調度協議和購售電合同必須符合《可再生能源法》關于全額保障性收購的規定。

第二十四條

電網企業應采取系統性技術措施，完善光伏電站并網運行的調度技術體系，按照法律規定和有關管理規定保障光伏電站安全高效并網運行，全額保障性收購光伏電站的發電量。

第二十五條

光伏電站項目應按照有關規范要求，認真做好光伏電站并網安全工作，會同電網企業積極整改項目運行中出現的安全問題，保證光伏電站安全和電力系統可靠運行。

第五章 產業監測與市場監督

第二十六條

國務院能源主管部門按照建設項目工程質量有關要求，加強光伏電站建設質量監督管理及運行監管，將建設和運行的實際情況作為制定產業政策，調整各地區建設規模和布局的依據。根據產業發展狀況和需求，及時完善行業規范和標準體系。

第二十七條 項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省級能源主管部門，抄送國家太陽能發電技術歸口管理單位。

第二十八條

國務院能源主管部門適時組織有資質的咨詢機構，根據相關技術規定對通過竣工驗收并投產運行1年以上的重點項目的建設和運行情況進行后評價，作為完善行業規范和標準的重要依據，項目單位應按照評價報告對項目設施和運行管理進行必要的改進。

第二十九條 各省級能源主管部門應規范本地區光伏電站開發市場秩序管理，嚴格控制開展前期工作項目規模，保持本地區光伏電站有序發展。

第三十條

國務院能源主管部門負責加強對光伏電站運行監管，項目單位應加強光伏電站運行維護管理，積極配合電網企業的并網運行調度管理，電網企業應加強優化調度，保障光伏電站安全高效運行和發電量全額保障性收購。

第三十一條

國務院能源主管部門依托國家太陽能發電技術歸口管理部門建立可再生能源項目信息系統，對各地區光伏電站項目建設、運行情況進行監測。項目單位應按照有關要求，建立光伏電站運行管理信息系統，并向國家太陽能發電技術歸口管理單位報送相關信息。

第三十二條 光伏電站建設、調試和運行過程中，如發生人員傷亡、重大設備損壞及事故，項目單位應按規定及時向所在地能源監管部門和安全生產監督管理部門報告；如發現關鍵設備批量質量問題，項目單位應在第一時間向項目所在地能源主管部門報告，地方能源主管部門視情況上報國務院能源主管部門。

第六章違規責任

第三十三條項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設規模等主要邊界條件。

第三十四條

電網企業未按全額保障性收購的法律規定和有關管理規定完成收購光伏電站發電量，國家能源管理部門和監管機構責令電網企業限期糾正。按照《可再生能源法》 第二十九條規定電網企業應承擔賠償責任。

第七章

附

則

第三十五條 本辦法由國家能源局負責解釋。

第三十六條本辦法自發布之日起施行。

江西省國土資源廳 關于完善光伏發電項目用地管理促進我省光

伏產業健康發展的意見

各設區市國土資源局、省直管試點縣（市）國土資源局，廳相關處室：

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發促進我省光伏產業健康發展若干政策措施的通知》（贛府廳字〔2013〕121號），促進我省光伏產業健康發展，結合國土資源工作實際，現就完善光伏發電項目用地管理提出如下意見。

一、充分認識促進光伏產業健康發展的重要性

光伏產業是全球能源科技和產業的重要發展方向，是國務院《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》要求重點支持的產業，是我國具有國際競爭優勢的戰略性新興產業，發展潛力巨大。發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費革命、促進生態文明建設具有重要意義。各地要進一步解放思想、開拓創新、破解難題，毫不動搖地推進光伏產業持續健康發展。

二、完善土地支持措施

光伏發電項目占用耕地的，依法辦理用地報批手續后，可以劃撥方式供地；光伏發電項目中的控制室、機房等永久性建筑占用土地的，依法辦理用地報批手續后，可以劃撥方式供地。

光伏發電項目中的太陽能電池組件占用未利用地的，光伏發電企業可向集體經濟組織依法租賃使用；占用非耕地的其他農用地，也可由公司向集體經濟組織依法租賃使用，以降低工程的前期投入成本。依法租賃使用集體經濟組織土地的，租賃協議須向當地縣級以上國土資源部門備案。

三、切實加強用地引導和監管

各地要根據產業發展規劃和土地利用總體規劃，在保護耕地、合理利用土地的前提下，積極引導光伏發電項目建設盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質耕地，避免濫占優質耕地。

各地要督促光伏發電企業按照租賃協議約定使用土地，不得改變土地用途，禁止擅自或變相用于非農建設。對擅自改變為建設用地的，要予以及時制止、責令限期糾正和整改；對于逾期未糾正和整改的，要依法處理，恢復土地原狀。

江西省國土資源廳

2014年8月27日