第一篇：康復扶貧項目試行方案

康復扶貧項目試行方案 一、項目背景與意義：

黨的“十七”大提出：“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”；黨中央、國務院頒布了《關于促進殘疾人事業發展的意見》（中發??7 號），省委、省政府頒布實施《中共省委、人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》（委??19 號），要求著力解決關系殘疾人切身利益的突出問題。因此，進一步加強我區殘疾人的康復、教育、就業、扶貧等方面的工作，給予殘疾人在政治、學習、工作、健康上更多的關懷、關心、幫助和扶持，對實踐和落實科學發展觀，推進港口經濟建設，構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。為了落實《市區殘疾人事業“十一五”發展綱要》的任務指標，有計劃地幫助因病失明的人重見光明，幫助一些殘疾學生、殘疾人子女完成學業，實現部分殘疾人無房戶、危房戶的安居夢，扶持貧困殘疾人擺脫困境，最大程度地幫助殘疾人補償受損傷的功能，幫助更多的殘疾人改善生活狀況，提高參與社會生活的適應能力，扶助他們共同建設小康生活，切實解決殘疾人一些實際困難，“殘疾人康復扶貧助學安居工程”已經列入市委、市政府年為民辦實事項目，體現市委、市政府和社會各界對殘疾人這一社會弱勢群體的親切關懷。根據市人民政府辦公室《關于印發市殘疾人康復扶貧助學安居工程實施方案的通知》（政辦[]40 號）文件精神，為認真貫徹落實市委、市政府為民辦實事項目，切實幫助殘疾人解決實際困難，促進社會安定、穩定,構建和諧，經區政府研究，制定本實施方案。

二、任務指標：

“殘疾人康復扶貧助學安居工程”的主要任務是：1、為 200 名貧困白內障患者施行復明手術；2、在 7 個鄉鎮建立殘疾人康復站；3、低息有償扶持 12 戶貧困殘疾人發展生產經營；4、為 25 名貧特困重度肢體殘疾人提供輪椅；5、為 20 名殘疾人學生、殘疾人子女救助學費。其中救助在校殘疾人、殘疾人子女大學生（含大專生）4 名，救助殘疾人、殘疾人子女在校高中、高職（職專）學生 16 名；區特教學校義務教育階段的所有學生免除學雜費，并補助生活費；6、幫助 7 戶殘疾人無房戶、危房戶進行住房改造（具體任務分解詳見附件 1）。

三、經費預算及籌措渠道 除貧困白內障患者復明外，其它五個項目共需籌措資金 30.9 萬元。其中：市殘聯承擔 9.5 萬元，區殘聯承擔 21.4 萬元，從殘疾人就業保障金中支出。

(一)為 200 名貧特困白內障患者免費施行復明手術,具體按照《市區人民政府辦公室關于印發區年為民辦實事光明行動項目實施方案的通知》（政辦[]74 號）文件執行。

(二)在 7 個鄉鎮建立殘疾人康復站，每個站 1 萬元，共需 7 萬元，其中市殘聯補助 2.5 萬元，區殘聯承擔 4.5 萬元。

(三)為 25 名截癱或重度肢殘者提供輪椅，每部約需 600 元，共需經費1.5 萬元，由區殘聯承擔。

(四)為 20 名殘疾人學生、殘疾人子女救助學費，其中救助殘疾人大學生（含大專生）4 名，每人 2000 元，需經費 0.8 萬元；救助殘疾人、殘疾人子女在校高中、高職（職專）學生 16 名，每人 1000 元，需經費 1.6 萬元；共需資金 2.4 萬元，由區殘聯承擔。“區特教學校義務教育階段的所有學生免除學雜費，并補助生活費”，所需資金由區特教學校報區教育局商請區財政局核撥。

(五)幫助 7 名殘疾人無房戶、危房戶進行住房改造，每戶 2 萬元，需經費 14 萬元，市殘聯補助 7 萬元，區殘聯承擔 7 萬元。

(六)低息有償扶持 12 戶貧特困殘疾人發展生產，每戶 5000 元，需經費 6 萬元，由區殘聯承擔。

四、項目實施時間和責任部門：

（一）白內障復明手術采取集中施治的方式，時間為年月—6 月份和10 月—12 月份。

責任單位：區殘聯、衛生局、財政局（二）年月 13 日起開始輪椅發放工作。

責任單位：區殘聯（三）年 7 月—11 月份完成低息有償扶持 12 戶貧困殘疾人發展生產經營。

責任單位：區殘聯、財政局（四）年 7 月—8 月份完成對殘疾學生、殘疾人子女救助學費的發放工作。

責任單位：區殘聯、財政局、教育局（五）年 8 月—9 月，對“區特教學校義務教育階段的的所有學生免除學雜費，并補助生活費”所需資金由區特教學校對在校的所有需要救助的義務教育階段學生進行調查、摸底，并造冊登記，對所需補助經費上報區教育局商請區財政局核撥。

責任單位：區財政局、教育局、區特教學校（六）年月—12 月，按照《市區人民政府辦公室關于印發區貧困殘疾人安居工程建設實施方案的通知》（政辦[]65 號）文件要求進度實施。

責任單位：區殘聯、財政局、建設局、市國土資源分局，各鄉鎮和有關村（居）委會。

（七）年 9 月前，7 個鄉鎮殘疾人康復站全部建立。

責任單位：區殘聯、財政局、衛生局（八）對項目進度進行量化跟蹤，并按季度向市委、市政府報告。年12 月份區殘聯組織有關部門對項目實施情況進行自評，及時補缺補漏。年月份迎接上級部門對項目實施情況評估驗收。期間邀請新聞單位進行跟蹤督查，接受社會的監督。

責任單位：區“殘疾人康復扶貧助學安居工程”協調領導小組（名單附后）。

五、具體要求 （一）區政府成立項目實施協調領導小組，負責項目的協調和組織實施工作，由政府分管領導任組長，成員由區殘聯、財政局、衛生局、教育局、建設局、市國土資源分局、人員組成。（領導小組成員見附件 2）

（二）各鄉鎮人民政府、各有關責任部門應高度重視，切實把“殘疾人康復扶貧助學安居工程”抓緊、抓好、抓實，以對廣大殘疾人高度負責的精神，保質保量完成任務。

（三）認真做好“殘疾人康復扶貧助學安居工程”項目的宣傳發動工作，做到家喻戶曉，形成輿論聲勢，爭取社會各界的支持。

（四）認真做好“殘疾人康復扶貧助學安居工程”的調查摸底和建檔立卡工作，及時報告工作進展情況；做好各項統計、報表工作，迎接市委、市政府的督查驗收。

（五）殘疾人康復扶貧助學安居工程的對象，原則上必須選擇殘疾人貧、特困戶進行救助。

第二篇：鎮扶貧項目資產后續管理辦法（試行）

XX鎮扶貧項目資產后續管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條為加強我鎮扶貧項目資產后續工作規范管理，鞏固和發展扶貧項目建設成果，確保扶貧項目資產持續發揮經濟效益，根據《XX市扶貧資產管理實施細則》(試行)及相關管理辦法，結合脫貧攻堅工作實際，制定本辦法。

第二章

扶貧項目資產后續管理

第二條扶貧項目資產后續管理包括利用財政專項扶貧資金建成的資產使用管理、管護及其經營使用、技術服務、技能培訓、利益聯結、效益評估等內容。

第三條扶貧資產后續管理，堅持保值增值、產權清晰、優先助貧、循環利用、監管規范的原則，重點發展本地特色優勢產業，幫助貧困群眾增收致富。

第四條各村委會擔負扶貧資產監管主體責任，應切實加強對村級扶貧項目資產后續管理的日常監管，從建成交付使用、運行管理、效益發揮到滾動發展等全過程實行嚴格管理。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管理模式。

第五條到戶類資產由農戶自行管理，村集體要加強監督指導;公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人，可通過開發公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護;重點加強對經營性扶貧資產管理，規范入股分紅方式，盡量將股權形成可核查的物化資產，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產發揮效益。專業性較強的扶貧項目資產管理可通過購買服務形式進行管護。公益性扶貧資產的管護費用可從經營性扶貧資產的經營收益中列支。鎮村兩級要管好用好確權的所屬資產，產權歸屬國有或村集體的扶貧資產，要符合國有資產和農村集體“三資”管理有關規定要求。

第三章扶貧資產所有者管理職責

第六條鎮政府指導，各村委會依照《XX市扶貧資產管理實施細則》(試行)和本管理辦法，制定和執行扶貧資產產權登記制度、清查制度、臺賬制度、評估制度、經營制度等管理制度。

第七條保障扶貧資產的安全、完整;維護建檔立卡貧困戶等貧困群體的合法權益;負責扶貧資產的日常管理及風險控制;負責扶貧資產的收回和經營者的選定。

第八條扶貧資產經營者負責扶貧資產的日常維護，保證正常經營，負責執行財務會計、民主理財、資產報告等制度。

第九條鎮財政所、經管站、扶貧站要指導村做好扶貧資產的會計核算處理，每年定期對上一的扶貧資產運行情況逐項清查，對上資產收益逐筆清算，將資產變動情況及時進行補充登記，做到賬實相符，賬賬相符。

第十條經營性扶貧資產可以依法合理流動，扶貧資產的流轉、置換、報損、變賣、報廢等，要根據權屬履行相應程序。對于歸屬市鎮兩級政府扶貧資產的變化，報上級備案;對于權屬歸村集體的扶貧資產變化，需經村集體民主決策后，報鎮政府審核，并報市扶貧資產主管部門備案。

第十一條任何單位和個人不得隨意轉讓、處置扶貧資產，不得抵押扶貧資產為村集體或其他單位、個人的債務提供擔保或融資。

第十二條新增交付的扶貧資產，要及時確權、登記。對長期閑置、效益差，甚至虧損的扶貧資產要結合當地實際盡量盤活。

第十三條積極開展產業、自然災害等風險防范類保險，切實防范產業項目失敗風險。除自主經營外，建檔立卡貧困戶和村集體不承擔扶貧市場資本經營風險，經營主體解散或破產清算時，要按照有關法律規定優先償還扶貧資產。建立扶貧資產運營定期審計評估機制，努力消除各種導致扶貧資產損失因素的不利影響。

第十四條在扶貧資產通過轉讓經營方式而發生權屬轉移以及自然災害或市場原因造成損失，由鎮財政所、經管站核實后，報市財政局、市扶貧辦聘請第三方機構依法評估，作為處置依據。因自然災害等不可抗力造成資產損毀的，應由專業技術鑒定意見或法定資質中介機構出具的專項報告等評估證明文件，可免予追究相關人員的經濟責任，并參照國有資產管理細則的相關規定予以核銷;因人為因素造成資產損毀的，應追究相關人員的管理責任和經濟責任。

第四章附則

第十五條本細則自印發之日起執行。如本規定與有關法律法規、上級規范性文件不一致的，參照上級規定。

第十六條本細則由鎮財政所、經管站會同鎮扶貧站負責解釋。

第三篇：中國農業銀行康復扶貧貸款管理辦法

中國農業發展銀行扶貧貸款管理試行辦法

（中國農業發展銀行一九九六年四月十一日 印發農發行字〔１９９６〕６６號）

第一章 總則

第一條 為管好用好扶貧貸款，提高效益，根據《國家八七扶貧攻堅計劃》和《貸款通則》等有關金融法規，以及中國農業發展銀行章程，特制定本辦法。

第二條 貸款性質。扶貧貸款是為實施《國家八七扶貧攻堅計劃》而設置的政策性貸款，是有償有息信貸資金，專項用于貧困地區經濟開發，支持貧困農牧民解決溫飽，脫貧致富。

第三條 貸款原則。扶貧貸款堅持“突出重點、兼顧一般”，“有借有還，到期收回”等基本信貸原則，依法管理，確保扶貧貸款周轉、安全和效益。

第四條 貸款方針。扶貧貸款堅持開發式扶貧方針，實行項目管理，按照國家產業政策，因地制宜，不斷優化貸款結構，把貧困地區的資源優勢轉化為經濟優勢，實現扶貧信貸資金的良性循環。

第二章 貸款范圍和用途

第五條 貸款范圍。扶貧貸款投放范圍，為列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的貧困縣。

第六條 貸款用途。扶貧貸款主要用于：

一、重點支持投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高，有助于直接解決群眾溫飽的種植業、養殖業和相關的加工服務業。

二、支持能充分發揮貧困地區資源優勢、大量安排貧困戶勞動力就業的資源開發型和勞動密集型的鄉鎮企業。

三、支持加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發利用，建設適度規模的農林牧漁商品生產基地及支柱產業。

四、適度支持既富民又富縣、增強貧困縣自我發展能力的縣辦工業、中外合資企業、中外合作企業及國營農業企業項目。

五、適度支持不具備辦企業條件的貧困鄉村自愿互利、帶資帶勞到投資環境較好的城鎮和工業小區進行異地開發試點，興辦二、三產業。

六、適度支持極少數生存和發展條件特別困難的村莊和農戶，實行開發式移民。

第三章 貸款對象與條件

第七條 貸款對象

一、列入扶貧規劃的貧困戶。

二、貧困鄉村合作經濟組織。

三、安排貧困戶勞力就業的農業、工商、商業及服務業等各種企業。

四、承擔扶貧開發任務的各類經濟實體。

第八條 貸款基本條件

一、生產經營項目列入扶貧開發規劃，扶貧任務明確，措施具體，產品符合社會需要，預測經濟效益可靠。

二、項目權屬清晰，承貸主體明確。

三、貧困戶申請１０００元以下的小額貸款，可不受自有資金比例限制，可以放寬擔保；其它項目貸款應有不低于２０％比例的自有及自籌資金，有符合抵押、擔保貸款條件的抵押物、擔保人。貸款企業應參加財產保險。

四、貸款企業必須有工商行政部門頒發的營業執照或籌建許可證；在經辦行開立基本帳戶，并向經辦行報送經營計劃和財務報表。

五、貸款對象必須接受銀行的信貸監督，恪守信用，保證按期歸還貸款本息。

第四章 貸款種類、期限和利率

第九條 貸款種類。扶貧貸款分扶貧貼息貸款和扶貧非貼息貸款兩種。其中，扶貧貼息貸款全部用于覆蓋貧困戶面廣、收益率較低的特困鄉村辦產業和項目。扶貧非貼息貸款，重點用于項目周期短、收益率較高的產業和項目。

第十條 貸款期限。

一、貸款期限根據貸款項目不同的生產經營周期和借款者綜合還款能力分別確定。

二、貸款期限一般為一至五年；建設周期長、社會經濟效益好的項目，最長不超過七年。其中，五年以下貸款，不定寬期限；五年期以上的貸款，寬限期為二至三年。

第十一條 貸款延期

一、不能按期歸還貸款的，借款人和借款企業應當提前向經辦行申請貸款延期。擔保貸款、抵押貸款延期還應當由保證人、抵押人出具同意的書面證明。是否延期由經辦行決定。二、一年以上貸款，貸款延期不得超過原貸款期限；一至五年期貸款，貸款延期不得超過原貸款期限的一半；五年期以上貸款，貸款延期不得超過三年。

第十二條 貸款利率。各類扶貧貸款嚴格執行國家利率政策和規定，及時計收利息。對項目貸款和企業貸款，實行按季收息；對貧困戶貸款，實行按年收息。如遇國家利率政策和規定調整，按調整后的利率政策和規定執行。

第十三條 貸款貼息。扶貧貸款貼息方式有三種：中央財政貼息、地方財政貼息和部門貼息。

一、中央財政貼息，實行統收統支的辦法，即由總行與財政部統一結算后，再與各省區分行結算。

二、地方財政貼息辦法由各省區分行與地方財政部門商定。

三、部門貼息，由主管部門將應貼補的貸款利息直接貼給借款人。

第五章 辦理貸款基本程序

第十四條 辦理扶貧貸款必須遵循以下基本程序：

一、受理借款申請。經辦行受理借款單位或貧困戶提出的借款申請后，要對所報貸款項目進行初審，并簽署審查意見逐級上報。

二、貸款評估。經初審同意的項目報上級行列入計劃。上級行批準項目計劃后，經辦行組織對項目進行評估，并寫出評估報告，續建項目和流動資金貸款要寫出調查報告，上報審批行。

三、貸款審批。審批行對經過評估的項目，按照貸款條件進行審查、決策，并履行審批手續。

四、簽定借款合同。對已經審查批準的貸款，借貸雙方按照《借款合同條例》和有關規定簽定書面借款合同，辦理借款手續，按生產進度適時發放貸款。

五、建立貸款登記簿。經辦行在貸款業務發生后，要逐戶建立貸款登記簿，記載、反映貸款發放、收回、占用形態、資產、負債及所有者權益等內容。

六、貸款監督檢查。貸款放出后，對借款人執行貸款政策、借款合同的情況進行跟蹤監督檢查，對違反政策和違約的要及時糾正處理。

七、按期收回貸款。要堅持按照借貸雙方商定的貸款期限收回貸款。貸款到期前，書面通知借款人準備歸還借款本息。借款人因正當理由不能如期償還貸款，可以在到期前申請延期歸還，經銀行審查同意后，銀行可以按照新約定的期限收回貸款。

八、經濟活動分析。經營扶貧貸款業務要注重經濟活動分析，掌握扶貧貸款運用狀況和影響正常運轉的因素，研究改善貸款管理的任務目標和提高貸款經濟效益的政策與措施。

九、總結報告。要經常地或定期地總結貸款管理工作經驗，并向上級行報告。要在項目建成和收回全部固定資產貸款后，按項目分別進行竣工總結和項目總結。

第六章 貸款管理

第十五條 計劃管理。扶貧貸款計劃采取自下而上編報、自上而下審批下達的管理方式。扶貧貸款計劃不搞基數化，而要根據有關考核指標一年一定。安排扶貧貸款計劃的依據是：

一、國定貧困縣、貧困人口的數量及貧困程度；

二、上年扶貧貸款計劃完成情況和貸款管理、效益水平；

三、申報的貸款項目計劃；

第十六條 合同管理。

一、扶貧貸款要按照國家發布的《經濟合同法》、《借款合同條例》和有關金融法規，由借貸雙方簽定書面借款合同，依法管理。

二、借款合同必須符合法律程序，明確借貸雙方權利義務，手續完備，依法成立。容易引起糾紛的合同，要辦理公證。

三、依法業經收回的貸款，任何單位和個人不得追索。

第十七條 項目管理。扶貧貸款實行全面的項目管理。各級行申請扶貧貸款的項目計劃，要正式行文上報，內容包括：計劃說明、項目分類、效益分析、市場預測等。每年年末之前各省級分行上報到總行。

第十八條 限額管理。要根據項目貸款風險度、自有資金比例以及資產負債率等，合理確定借款人的貸款限額，具體由各省級分行自定。

第十九條 核算管理。

一、各項扶貧貸款要準確記入總行規定的會計科目。

二、各行要建立半年報制度，按總行頒發的統計報表，準確及時反映扶貧貸款進度和執行效果。

三、收回再貸的扶貧貸款要在總行規定的扶貧貸款有關科目中記載核算和反映。

第二十條 檔案管理。各級行都要建立健全扶貧貸款經濟檔案和項目檔案。檔案按項目分別設立備選庫、執行庫、資料庫，記載借款人的基本情況、生產經營情況貸款發放、信貸制裁、貸款檢查及經濟活動分析等情況。

第二十一條 審批權限。建立貸款的分級審批制度。要根據貸款項目風險度、業務量大小、管理水平以及自有資金比例確定各級行的貸款審批權限。在審批權限以上的貸款，必須報上級行審批。

第七章 貸款監督與獎懲

第二十二條 建立扶貧貸款使用管理的約束和激勵機制。投放要與使用效益、貸款的回收掛鉤。對貸款使用效益好、回收率高的地區，要給予表彰和獎勵；反之，要扣減下貸款計劃。

第二十三條 建立嚴格的扶貧貸款審計制度，嚴禁擠占、挪用、截留扶貧貸款，不準貸前扣息，不準從貸款中預收風險保證金，不準以新貸抵舊貸，違者要追究有關領導和當事人的責任。

第二十四條 對貸款對象實行信貸監督。主要監督下列內容：

一、是否盡了扶貧義務。

二、在貸款使用上是否執行國家的扶貧政策；

三、是否履行借款合同；

四、是否遵守信貸政策和規章。

對違反借款合同的借款人，依據情況給予下列信貸制裁：

一、加息或罰息；

二、停止新貸款；

三、扣收貸款或提前收回貸款。

對一個貸款對象可同時適用兩種以上的信貸制裁。

第二十五條 貸款內部監督。主要監督下列內容：

一、執行國家八七扶貧攻堅計劃；

二、執行貸款管理規章；

三、貸款的社會效益、經濟效益、安全保障和周轉運用。

貸款內部監督的主要方式為：行長和上級行貸款管理機構對下級行、基層營業單位和貸款管理人員的貸款管理進行監督。同時，下級行、基層營業單位和貸款管理人員對上級行和貸款管理機構的貸款決策進行監督。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由中國農業發展銀行總行解釋和修改。

第二十七條 各省、自治區、直轄市分行可根據本辦法制定實施細則，并報總行備案。

第二十八條 本辦法自發布之日起試行。

注：寬限期－－所謂寬限期就是在這期間內只付息不還本。確言之，系指銀行規定的借款人開始第一次還款的最低期限，該期限不是貸款期限的延長或附加，而是小于或至多等于貸款期限。如其借款人向銀行借得貸款１００萬元，銀行定的貸款期限為５年，寬限期２年，即該借款人從第三年起，按一定比例或數額開始歸還貸款，直到第五年要全部還清１００萬元貸款的本金和利息。采用寬限期做法，這是國際慣例，目的是為了減輕借款人在貸款到期時一次性還清全部貸款的壓力。

第四篇：2022年扶貧項目資產管理方案

2022年扶貧項目資產管理方案

為切實抓好扶貧項目資產后續管理工作，持續發揮扶貧項目資產帶貧減貧作用，帶動建檔立卡農戶鞏固和拓展脫貧攻堅成果，實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，結合我縣實際情況，特制定本工作方案。

—、指導思想。以*思想為指導，全面貫徹落實黨的*大、*中全會精神和對工作的重要指示精神，堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持精準方略,在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接框架下，按照現有資產管理制度及農村集體產權制度改革等要求。

結合扶貧開發“目標、任務、資金、責權”落實到縣的實際，以明晰扶貧資產產權歸屬、確保扶貧資產安全為目的，以強化扶貧資產監管、實現扶貧資產保值增值為重點，以規范扶貧資產經營運行、明確資產權益分配為導向，建立健全扶貧項目資產的長效運行管理機制，確保公益性資產持續發揮作用、經營性資產不流失。

二、工作目標

對黨的*大以來使用各級財政資金、地方zf債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協作、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產，全面摸清資產底數，科學界定產權歸屬，分類管理，合理納入村集體資產管理體系或國有資產管理體系。

明確扶貧項目資產的所有權、經營權、收益權、處置權、監督權等，有效解決扶貧項目資產“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產穩定良性運轉。

三、基本原則

（一）堅持依法依規。

扶貧項目資產管理在現有制度框架下，與農村集體產權制度改革要求相銜接，遵循國有資產、農村集體資產管理及行業管理等相關規定，充分考慮扶貧項目資產受益群體的特殊性，資產權屬和收益權盡量下沉，充分調動積極性。

（二）堅持縣級主導。

縣級人民zf要切實承擔起扶貧項目資產管理工作的主體責任，主要領導親自抓；縣級扶貧項目資產管理工作領導小組要發揮好牽頭作用，加強統籌協調；縣直相關部門、鄉（鎮、街道）各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推動，切實將扶貧項目資產管理工作抓牢抓實，抓出成效。

（三）堅持科學管護。

在權屬明晰化基礎上，進一步健全規范扶貧項目資產登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理等制度體系，確保經營性資產保值增值、公益性資產高效運轉，提高扶貧項目資產管護效益。

（四）堅持權責一致。

按照產權歸屬落實后續管理責任，明確扶貧項目資產由地方zf負責統籌。根據不同類別扶貧項目資產屬性，落實各級行業主管部門監管責任。注重發揮村級組織作用，因地制宜，分類施策，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，制定符合本地實際的具體辦法和細則。

（五）堅持公開透明。

嚴格落實公告公示制度。在zf門戶網站、鄉（鎮、街道）、村級公告公示欄上將扶貧項目資產運營管護、收益分配、資產處置等情況進行公告公示，有效提高扶貧項目資產后續管理和運營透明度。充分發揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產的知情權、決策權、管理權、監督權。

四、時間安排

（一）安排部署階段

按照國家、省、市扶貧資產管理相關要求，為規范清產核資、確權登記、運營管理、資產收益、清查處置等程序，細化相關內容，我縣已成立扶貧資產項目清理工作領導小組，全面督促指導扶貧資產管理工作。

（二）具體實施階段。

第一步：全面摸清扶貧項目資產底數。縣級扶貧項目資產管理工作領導小組負責組織對轄區內納入管理范圍的扶貧項目資產進行全面摸底，重點是非到戶類資產，逐年逐個項目追溯資金來源、用途去向、資產狀況等信息，核實形成扶貧項目資產情況，縣、鄉、村分級分類建立管理臺賬，時間為3月31日前。

第二步：準確區分扶貧項目資產類型。扶貧項目資產類型主要分為經營性資產、公益性資產和到戶類資產。經營性資產主要為具有經營性質的產業就業類固定資產及權益性資產。

公益性資產主要為公益性基礎設施、公共服務類固定資產。到戶類資產主要為通過財政補助等形式支持貧困戶發展生產所形成的生物性資產、固定資產等。各縣直部門及鄉鎮（街道）要對納入管理范圍的扶貧項目資產按照經營性資產、公益性資產和到戶類資產分類進行管理，4月15日前,縣、鄉、村三級均要按照分類情況建立管理臺賬。

第三步：科學界定扶貧項目資產權屬。結合農村集體產權制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，將符合條件的扶貧項目資產一次性確權到位，做好資產移交，并納入農村集體資產管理體系或國有資產管理體系。到戶類資產，原則上屬于農戶所有；公益性資產，項目建成后及時辦理移交手續，按照行業相關要求進行確權和管理；經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等，參考目前管理現狀明確權屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經濟組織等。

難以明確到個人的扶貧項目資產，原則上明確到村集體經濟組織，按照農村集體產權制度改革要求有序推進股份合作制改革。單獨到村實施的項目形成的扶貧項目資產，明確權屬到獲得收益的個人、村集體經濟組織；跨鄉跨村實施的項目形成的扶貧項目資產原則上按照資金投入比例或事先約定確定所有權比例，將權屬量化到村集體經濟組織，也可歸屬于國有資產。

第四步：落實扶貧項目資產管理責任。縣級人民zf對本縣扶貧項目資產后續管理履行主體責任，明確相關部門、鄉鎮zf管理責任清單。各主管部門根據行業領域資產管理的制度規定，履行好行業監管職責，對村內屬于行業管理的扶貧項目資產，各部門應全部納入監管范圍；鄉鎮要加強扶貧項目資產后續運營的日常監管；村集體要切實擔負起對確權到村扶貧項目資產的直接管理責任；將扶貧項目資產進行抵押擔保的，嚴格按照相關法律法規執行。履行民*主公開和決策程序，接受群眾和社會監督。

第五步：規范扶貧項目資產管護運營。扶貧項目資產產權歸屬國有資產的按照國有資產管理規定進行管護；產權歸屬村集體的按照農村集體“三資”管理規定進行管護；產權歸屬農戶的由農戶自行管護，村支兩委和駐村工作隊要加強指導和幫扶。公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人和管護經費，可通過調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足的問題，優先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶勞動力參與管護。

屬于村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經營性收益、地方財政資金統籌解決。對供水等易損耗、易損壞公益性資產落實受益者責任，引導農戶自覺參與管護，自覺繳納有償服務和產品費用。經營性資產可以釆取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經營方式和期限，明確運營各方權利義務，注重風險防控。各地可根據實際，成立扶貧項目資產管理公司，實行集中統一管護運營，管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。

第六步：規范扶貧項目資產收益分配。扶貧項目資產收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興為前提。經營性扶貧項目資產收益分配按照現有資產管理制度實施，制度未予明確前，應通過民*主決策程序進行收益分配。屬于村集體收益的，由村委會按照“村集體提方案、鄉鎮審批、縣級備案”的流程，履行民*主決策和公告公示等相關程序進行分配。屬于國有資產的，收益分配使用按照國有資產管理相關規定執行，光伏扶貧電站收益分配按照《省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執行。

第七步：合規合法處置扶貧項目資產。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產。確需處置的，應按照集體資產、國有資產管理有關規定，履行相應審批手續進行規范處置。屬于村集體的扶貧項目資產處置由村民*主決策經鄉鎮審核，報主管部門審批，審批結果及時公開。對金額小于十萬元（含十萬元）的扶貧項目資產，各地可根據具體情況經村民大會或村民代表大會討論通過，公示無異議后簡化程序處置。

屬于村集體資產的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村產業振興，不得分配給集體經濟組織成員。因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產損毀的，應有專業技術鑒定意見或法定資質中介機構出具的專項報告等評估證明文件，參照國有資產管理辦法的相關規定予以核銷。縣扶貧項目資產管理工作領導小組要建立全縣扶貧項目資產核銷登記總臺賬，準確記錄全縣扶貧項目資產核銷情況，行業部門和鄉村兩級要同步建立扶貧項目資產核銷登記臺賬。

第八步：精準登記扶貧項目資產信息。各鄉鎮（街道）在確定扶貧項目權屬的基礎上，按照經營性、公益性、到戶類資產分類登記造冊，建立扶貧項目資產管理臺賬，登記內容包括資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源及構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。扶貧項目資產狀況發生變動的需及時更新登記，做到內容無遺漏、數據無差錯，確保賬賬相符、賬實相符。7月30日前，各部門及鄉鎮（街道）要將完整的扶貧項目資產信息登記臺賬（附件3）蓋章掃描件及電子版報縣扶貧開發領導小組辦公室。

五、工作保障

（一）強化組織領導。

各鄉鎮（街道）要切實提高政治站位，充分認識加強扶貧項目資產管理既是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是推動鄉村振興的有力保障；各縣直相關部門要按照職責明確管理責任，要發揮好統籌協調作用，既不缺位，也避免多頭管理、交叉管理，共同將扶貧項目資產管理的各項工作落實到位。

（二）嚴肅追責問責。

加強風險防控，加大監督檢查力度，預防資產管理工作開展過程中各類違法違規違紀行為的發生。對扶貧項目資產管理不善導致資產損失的要嚴肅追究相關人員的責任。對隱藏不報、虛報、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占用或違規處置扶貧項目資產等違法違紀行為從嚴從重處罰，構成犯罪的要及時移交紀檢監察機關依法追究責任。

（三）健全管理機制。

各部門及鄉鎮（街道）要進一步完善扶貧資產清查、核算、登記、運營、收益分配和處置等相關管理制度，建立健全扶貧資產管理長效機制，確保扶貧資產安全運行、保值增值。

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