第一篇：河南省財政專項扶貧項目管理辦法試行(豫扶貧組【2015】4號)

豫扶貧組〔2015〕4號

關于印發《河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)》的通知 各省轄市、省直管縣(市)扶貧開發領導小組: 《河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)》已經省扶貧開 發領導小組研究通過,現印發給你們,請認真遵照執行。2015年7月21日

河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,落實財政專項扶貧資金使用權和扶貧項目審批權改革要求,提高財政專項扶貧項目管理規范化、制度化、科學化水平,加快貧困地區經濟社會發展和貧困群眾脫貧致富步伐,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見>的通知》(中辦發〔2013〕25號)、《國務院扶貧開發領導小組關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》(國開發〔2014〕9號)、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發<關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見>的通知》(豫辦〔2014〕14號)等規定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項扶貧項目(下稱“項目”)是

指中央和省級財政安排的專項扶貧資金所支持的項目,包括發展資金項目、以工代賑項目、少數民族發展資金項目、扶貧貸款貼息項目、等。

第三條 項目審批權下放到縣,實行鄉鎮申報、縣級審批、省市級備案、縣鄉組織實施、鄉鎮初驗、縣級驗收的項目管理制度。國家、省和本辦法另有規定的除外。

縣級人民政府主要負責人對項目管理負總責。

有條件的地方可探索試行鄉級報賬制度。扶貧開發、發展改革、民族宗教、殘聯、農業、林業等部門根據職責分工做好項目管理相應工作,并按照國家和省有關規定向同級扶貧開發領導小組辦公室報送項目管理有關情況。

第四條 項目管理的基本原則:(一)省級統籌、分級監管、縣負總責;(二)工作到村、扶持到戶、精準幫扶;(三)政府推動、市場導向、社會參與;(四)農戶主體、自愿申請、因戶施策;(五)規劃引領、突出特色、因地制宜;(六)強化督導、注重實績、獎優罰劣。

第五條 縣級人民政府應當按照全面建成小康社會要求和扶貧開發戰略目標,編制脫貧規劃,制定年度實施計劃,明確目標任務,抓好項目組織實施。

第六條 各級扶貧開發行政管理部門負責本行政區域內項目管理工作,國家和省另有規定的,從其規定。

項目適用范圍和對象

第七條 項目主要用于產業扶貧、扶貧對象基本生產生活條件改善、扶貧對象培訓、扶貧貸款貼息、扶貧重大專項、扶貧改 革試點及其它方面。

探索實施小額扶貧貸款風險補償、扶貧產業政策性保險補助、扶貧對象新型農村合作醫療保險、涉企扶持資金基金化管理等項目。第八條 項目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區、扶貧開發工作重點縣及有扶貧開發任務的縣(市、區)。實施精準扶貧,瞄準貧困村和貧困戶,做到項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準。

第三章 職責分工

第九條 各級項目管理部門的主要職責:(一)省級主要負責全省規劃編制,政策制定,項目備案、監管和檢查,扶貧對象受益情況監測,項目績效評估等;(二)市級主要負責轄區內規劃編制,項目備案、監管,協調指導項目實施,扶貧對象受益情況監測等;(三)縣級主要負責本縣規劃編制,項目審批、組織實施、監管和驗收,項目績效自評,以及扶貧對象受益情況監測等;(四)鄉級主要負責本鄉鎮規劃編制,項目申報、實施和竣工后初驗,項目實施情況報送,將項目落實到村到戶,完善項目相關檔案等。第十條 除國家和省另有規定外,項目申報單位原則上為有扶貧開發任務的鄉(鎮)人民政府。

項目實施單位原則上為項目申報單位。在征得受益貧困戶同意后,項目可由項目申報單位協議委托受益村民委員會、扶貧龍頭企業、農民專業合作社、專業大戶、科技推廣單位等組織實施。項目實施單位要按照要求落實項目承建單位,簽定項目承建責任合同,并將合同文本抄送縣級項目主管部門。

項目實施單位與申報單位不一致的,項目申報單位對項目的實施、安全、質量、績效負最終責任。第四章 項目庫建設

第十二條 項目庫建設的基本程序:發布指南、謀劃項目、申請入庫并提交項目建議書、入庫上報。

第十三條 入庫項目分為整村推進基礎設施、扶貧搬遷、產業發展、就業促進四類項目。其中產業發展項目包括科技扶貧、產業化扶貧貸款貼息、到戶增收補助、貧困村互助資金、扶貧小額信貸貼息等項目;就業促進類項目包括職業教育補助、短期技能培訓補助、農村實用技術培訓和農村致富帶頭人培訓等。

第十四條 各縣項目管理部門要根據脫貧規劃、年度實施計劃和目標任務,結合本地資源稟賦、扶貧對象需求等,參照上年度財政專項扶貧資金總規模,于當年8月底前編制發布下一年度項目庫建設指南,10月底前建成年度項目庫,并將電子文檔逐級報省級項目管理部門備案。

第十五條 項目入庫條件:(一)申報主體合格;

二)符合扶貧開發有關政策規定、精準扶貧要求、全縣總體脫貧規劃、計劃;(三)入庫項目資料完整,主要包括項目建議書、有關數據表格、貧困戶受益情況等材料。

第十六條 各縣要加強項目庫的動態管理。如需調整,應及時進行修改、補充和完善,并報上級庫進行調整、更新有關資料。

第十七條 省項目管理部門根據國家集中力量辦大事要求,統籌全省工作情況,發布全省扶貧重大專項項目指南,各縣根據指南要求,結合本縣實際,編制重大專項項目實施方案,逐級上報,經省級項目管理部門會同財政部門組織有關專家進行論證后,納入各級重大項目庫備用。

第十八條 各縣可根據上級政策精神,結合本縣實際,在堅持貧困人口受益和遵循財政扶貧資金使用方向的前提下,探索適合本縣實際的扶貧開發項目,并將試點項目相關情況逐級上報。第五章 項目分類管理

第十九條 各縣可根據當年用于扶貧開發專項資金的總規模和脫貧目標任務,結合本縣實際,參考物價因素,依據相關政策要求,確定當年項目補助標準,并報省市扶貧、財政部門備案。省市扶貧、財政部門認為補助標準畸高畸低的可要求各縣予以變更。第二十條 整村推進基礎設施項目的適用范圍:(一)符合規劃要求的貧困村村級道路建設;(二)小型農田水利設施建設;

三)小型農村飲水安全配套設施;(四)其它小型公益設施等。

第二十一條 整村推進基礎設施項目在未實施過整村推進項目的貧困村及列入“三山”脫貧規劃需持續進行提升改造的貧困村中安排,非貧困村不予安排。

第二十二條 整村推進基礎設施項目的備案材料包含以下內容:(一)整村推進縣、鄉、村名稱;(二)暳暳村規劃投資總數,其中財政扶貧資金數及工程量、行業部門資金數、社會捐助及群眾自籌資金數;(三)暳暳年度整村推進財政扶貧資金項目備案表。第二十三條 整村推進基礎設施項目建設應當做到:(一)項目的實施內容與上報備案的項目一致;(二)項目的申報資料完整、審批程序規范;(三)項目工程招投標合規、合法;(四)項目工程無質量問題;(五)項目工程能夠發揮作用、群眾滿意。

第二十四條 扶貧搬遷項目是對生產生活條件和生態環境惡劣地區貧困人口實施的搬遷式扶貧開發,搬遷對象是生存條件惡劣、生活生產困難,用常規扶貧方式不能就地幫其改變生存環境、實現脫貧和受地理環境威脅需要避險的貧困戶。

第二十五條 搬遷戶的安置方式以集中安置為主,分散安置為輔。安置區的選擇要符合產業、國土、環境等規劃要求,安置區的地基要堅實

等危險區域。

第二十六條 中央和省級財政扶貧搬遷補貼資金采取先建后補的補貼方式,該資金只能用于搬遷貧困戶的建房補貼和與之相關的基礎設施建設,不得挪作它用。

第二十七條 扶貧搬遷項目應當做到:(一)補貼給搬遷戶的中省財政扶貧資金只能用于建檔立卡 的貧困戶;(二)建房標準要因地制宜,對搬遷戶補貼要實行差別化,確保最困難群眾實現搬遷;(三)扶貧搬遷項目要與產業發展、就業促進等項目相結合,確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。

第二十八條 科技扶貧項目的適用范圍:支持扶貧對象發展種植業、養殖業、農副產品加工業,使用優良品種、開展實用技術培訓,建設必要的生產性基礎設施。原則上采取以物代資的形式進行扶持。申報項目的農民專業合作組織應注冊成立滿一年以上。

第二十九條 科技扶貧項目資金主要用于購買優良品種、引進實用技術、開展宣傳培訓、建設必要的生產性基礎設施。第三十條 科技扶貧項目應當做到:(一)堅持示范引導、持續發展的項目長效機制;(二)堅持受益貧困戶掛牌制度;(三)堅持項目競爭遴選制度;

四)堅持建立一套完整的項目申報、評審、實施、總結、驗收資料影像留存制度。

第三十一條 科技扶貧項目備案材料包括:(一)河南省扶貧開發科技項目專項資金管理標準文本;(二)xx年度省級科技扶貧項目備案表。

第三十二條 產業化扶貧貸款貼息項目的扶持范圍:(一)以畜禽、糧油、果蔬等為主的農副產品加工項目;(二)以設施農業、畜牧業、中藥材、林業和水產業等為主的特色種植養殖項目;(三)以開發貧困地區優勢資源為主的旅游、文化服務設施建設項目;(四)以吸納貧困地區勞動力務工就業為主的勞動密集型產業項目;(五)以承接產業轉移促進縣域經濟發展的產業項目和結對幫扶貧困村增收致富項目。

第三十三條 產業化扶貧貸款貼息項目扶持對象是:對貧困農民增收輻射帶動作用強的扶貧龍頭企業、農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織及其他新型農業經營主體。

擬申請貼息單位貸款資金到賬后一個月內要與扶貧部門或貧 困村簽訂扶貧帶貧協議,貸款到期完全履約結息后向扶貧部門提出申請,扶貧部門根據扶貧協議落實情況,評審決定。

第三十四條 產業化扶貧貸款貼息項目的備案材料包括以下內容:(一)河南省產業扶貧貸款貼息項目標準文本;(二)河南省產業扶貧貸款貼息項目備案匯總表。

產業化扶貧貸款貼息項目應當做到:(一)項目的建設內容(貸款用途)與上報備案的項目一致;(二)項目的申報資料真實完整、審批程序規范;(三)項目單位與貧困戶利益聯結機制緊密,確保貧困戶受益;(四)項目單位誠實守信,無不良信用記錄。

第三十六條 到戶增收項目是用財政扶貧資金對建檔立卡貧困戶進行直接扶持,以達到發展產業增收致富的項目,重點扶持能夠發揮當地資源優勢、增收效益好,適于貧困戶發展的高效種植業、養殖業、農產品加工儲運、特色旅游、加工制造等項目。

第三十七條 中央和省級財政扶貧資金主要用于扶貧到戶增收項目設施補貼、購買種畜(種苗)補貼、生產資料補貼等。用于項目設施建設的補貼資金一律實行先建后補。第三十八條 到戶增收項目應當做到:(一)不準扶持非貧困戶;(二)財政資金不準現金支付;(三)不準用于非直接發展生產的基礎設施;(四)聘請專家和技術人員指導,必須遵從項目實施戶意愿并簽訂服務協議。

第三十九條 到戶增收項目的備案材料包括以下內容:(一)河南省扶貧開發到戶增收項目標準文本;(二)河南省xx年度扶貧開發到戶增收項目備案匯總表。

第四十條 貧困村互助資金項目是在貧困村由貧困戶自發組織成立扶,由國家投入財政扶貧資金、農戶自愿繳納一定的互助金和由社會捐助資金三部分組成項目資金,貧困村民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展的生產發展資金項目。

第四十一條 貧困村互助資金必須遵循“不吸儲、不分紅、不出村、不以營利為目的”的原則。

第四十二條 互助資金試點村應具備以下條件:(一)群眾有強烈發展致富意識;(二)有一定產業發展基礎與潛力,村風民風淳樸、誠實守信;(三)村“兩委”班子機構健全,運轉有力。

第四十三條 市縣要發揮主體作用,努力解決互助資金合作組織注冊問題。創新互助資金運作模式,有條件的縣(市)要積極探索縣成立互助資金總社,實行縣級統管;鄉鎮財政所代管;將互助資金種子金作為擔保金存入銀行,放大效益;多方籌措互助資金試點資金,實行擴容覆蓋等模式。

第四十四條 扶貧小額貸款貼息項目重點扶持有貸款意愿、有就業創業和還款能力的建檔立卡貧困戶。對貧困村中帶貧作用顯著的農民專業合作社、家庭農場主、種養殖大戶等新型農業經營主體小額信貸項目,按產業化貼息政策予以支持。

第四十五條 縣級安排資金建立風險補償機制,建立健全以省級專項財政扶貧貼息資金為引導,市縣財政資金、社會捐助資金、扶貧龍頭企業及新型農業經營主體等共同出資參與的風險補償機制和擔保機制,開展由政府出資、市場化規范運作的扶貧小額信貸風險補償和擔

第四十六條 對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、期限3年以內的信用貸款貼息扶持,貼息利率不超過同期貸款基準利率。

第四十七條 扶貧小額信貸實施方案主要內容包括:實施范圍和重點,風險補償金建立情況,扶持辦法和貼息方式,小額貸款發放、貼息程序,工作目標,保障措施。

第四十八條 雨露計劃培訓對象是農村建檔立卡貧困戶中的勞動力和貧困村創業致富帶頭人。第四十九條 雨露計劃培訓方式:(一)職業教育:全日制高等職業教育和中等職業教育;(二)短期技能培訓:學習時間一年以內的短期培訓;(三)實用技術培訓:為促進貧困村產業發展而對貧困戶勞動力開展的種植、養殖、加工等方面的培訓;(四)創業致富帶頭人培訓:為提高貧困村負責人和經濟組織負責人帶領貧困群眾創業致富的能力而開展的培訓。第五十條 雨露計劃培訓補貼:(一)職業教育:對培訓對象中接受職業教育的在校注冊學生進行生活及雜支補貼,高等職業教育連補三年,中等職業教育連補兩年。該補貼由學生通過國務院扶貧辦雨露計劃網站進行職業教育培訓補助申請,學生戶籍所在縣(市、區)扶貧部門審核通過后,由財政部門將補貼資金直接發放到學生家庭的一卡通(或一折通)中;

二)短期技能培訓:培訓對象在我省省、市、縣三級雨露計劃培訓基地參加培訓,培訓后取得結業證書和技能證書(資格證書)的,可憑結業證書和技能證書(資格證書)向戶籍所在縣(市、區)扶貧部門申請一次性補助。扶貧部門審核通過后,由財政部門將補貼資金直接發放到學生家庭的一卡通(或一折通)中;(三)實用技術培訓:貧困戶勞動力免費參加實用技術培訓,所發生的費用由培訓基地到當地扶貧和財政部門進行報賬;(四)創業致富帶頭人培訓:對貧困村創業致富帶頭人進行免費培訓,所發生的費用由培訓基地向扶貧部門提交有關材料,經審核確認后報賬。

第五十一條 雨露計劃項目申報:(一)職業教育和短期技能培訓:縣級扶貧部門預測當年可補貼人數,根據確定的補貼標準,預留補貼資金;(二)實用技術培訓:培訓基地制定培訓方案,報縣級審批后實施;(三)創業致富帶頭人培訓:培訓基地制定培訓方案,報扶貧部門審批后實施。

第五十二條 雨露計劃培訓資金補貼時間:(一)職業教育和短期技能培訓:每年進行1-2次集中審核補貼;(二)實用技術培訓和創業致富帶頭人培訓:培訓基地完成培訓任務后,即可進行報賬。

第五十三條 雨露計劃項目備案: 河南省xx年度雨露計劃培訓項目備案(匯總)表。

項目申報和審批

第五十四條 項目申報、審批主要程序:(一)項目立項。縣級項目管理部門根據省、市下達的年度責任目標、資金計劃,從項目庫中擇優選擇項目予以立項,報本級人民政府審定后通知申報單位組織申報。

(二)項目實施方案批復。項目申報單位按照要求編制項目實施方案報縣級項目管理部門,縣級項目管理部門會同財政部門對實施方案進行審查和批復。

項目補助資金數額較大的,縣級扶貧項目管理部門必須組織專家對實施方案進行評審,具體辦法由各縣制訂。

縣級項目管理部門必須在省下達責任目標、資金計劃后三個月內完成前款(一)、(二)項工作,對項目實施方案審查、批復完畢。(三)項目備案。縣級項目批復文件下達后15個工作日內,縣級項目管理部門將批復的項目實施方案按項目分類管理要求逐級報省、市項目管理部門和財政部門備案。

縣級批復項目不符合相關規定的,省、市扶貧項目管理部門按有關規定責令整改糾正。

第五十五條 除特別情形外,未納入項目庫的項目原則上不能立項。第五十六條 項目到村后,除公益性基礎設施建設項目外,鄉(鎮)人民政府要組織力量,結合貧困戶幫扶規劃,精心安排,確保貧困戶受益。第五十七條 項目申報、審批中禁止以下行為: — 15 —

一)虛報、偽造、拆分項目;(二)將財政專項扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關的項目;(三)除續建項目外,已得到批復的項目不得以相同建設內容向扶貧項目主管部門重復申報。

如有以上行為的,項目管理部門不得受理其當年和下一年度項目申請,同時要嚴肅追究相關人員的責任。第七章 項目實施和管理

第五十八條 實行項目法人責任制、合同管理制、項目監理制度、公示公告制、檢查驗收和績效評估制。

第五十九條 項目實施單位必須承擔扶貧責任,建立貧困農戶利益聯結機制,確保扶貧對象受益。

第六十條 項目實施方案批復后,項目實施單位必須嚴格按照項目實施方案的要求組織實施,不得擅自調整。確需調整的,必須按照原程序報批和備案。

有下列情形之一的,由省市項目管理部門視情況通知整改或責令縣級項目管理部門另行調整安排,情節嚴重的,除進行全省通報和調整項目外,視具體情況扣減該縣下一年度項目資金:(一)項目實施方案批復文件下達后三個月內不能及時啟動 項目的;(二)未按照項目實施方案要求實施的;— 16 —

(三)項目實施環境和條件變化,應調整而未調整的。,不屬于以上調整范圍。

第六十一條 項目實行分級分類公告公示制度。

項目實施方案審批后,項目審批單位應當會同財政部門在10個工作日內通過適當形式公開項目相關信息,主要包括資金規模、資金來源、資金用途、使用單位等,同時公布監督電話,受理并反饋社會各界反映的意見和問題。

項目建設啟動后,項目實施單位應當10個工作日內在項目區通過公開欄(墻)、項目標志牌等方式公開公示相關信息,主要包括項目名稱、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金規模、政府采購及招投標情況、管理部門、監督投訴方式等。第六十二條 項目實施和管理過程中依法應當屬于政府采購和招投標范圍及實行監理的有關事項,必須嚴格按照政府采購和招投標及監理有關規定執行;未實行政府采購和招投標的,項目實施單位必須按照公開、公正、公平的原則組織項目實施。

第六十三條 扶貧項目中的工程和設備采購類項目實行質量保證金制度。為保證項目工程質量,應按不高于工程合同金額的10%(設備采購可根據合同確定)預留質量保證金。預留的質量保證金,在工程完工驗收交付使用一年后,經復驗無質量問題,應及時撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題,由項目主管部門、項目實施單位責成項目施工單位按照項目建設合同書的要求限時整改,拒不整改或整改不到位的,經項目主管部門申請,由財政部門將工程質量保證金轉作維,按程序和要求報賬撥付。對于工程類項目完工兩年后仍未提出撥付申請的質量保證金,經項目主管部門申請,由財政部門直接轉作維修費用。

第六十四條 各級項目管理部門應當加強項目信息化建設。項目建設啟動后,項目申報單位應當在每次撥款或報賬后10個工作日內將項目實施進度、資金使用情況、農戶受益情況等相關信息報縣項目管理部門。受協議委托的項目承建單位必須定期向項目實施單位報送項目進度等情況。

未按要求報送信息或者未按實施方案完成項目進度的,縣級項目管理部門應當要求項目實施單位進行整改。

第六十五條 項目實施過程中,項目申報單位必須及時將扶貧對象受扶持情況錄入全國統一的貧困人口建檔立卡管理系統并逐級報省、市、縣扶貧項目管理部門。

第六十六條 項目實施單位應當按照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理有關規定,建立和完善項目檔案,并按照有關規定加強管理。第八章 項目驗收和評估

第六十七條 項目申報單位應當在項目竣工后組織初驗,并于20個工作日內向縣級項目管理部門提出項目竣工驗收申請,縣級項目管理部門組織相關單位或者委托有資質的第三方進行驗收,出具驗收報告。對未通過驗收的項目,縣級項目管理部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。

第六十八條 項目驗收的主要依據有:立項文件、項目資金文件和項目實施方案等。財政專項扶貧資金補助100萬元以上的單個項目須有項目竣(完)工決算審計意見。

項目驗收主要內容有:計劃任務完成情況、資金使用和管理情況、工程質量、項目綜合效益、項目和財務檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實情況等。

項目驗收評定結果分為優良、合格、不合格三個等次。

第六十九條 到戶項目形成的資產為項目受益農戶所有,非到戶項目形成的固定資產為項目受益村民集體所有。項目實施單位應當將通過驗收的項目資產交付項目受益對象管理,并指導其建立項目管護制度,明確管護責任和相關權利義務。

各地應按照“誰受益、誰負擔”、“以項目養項目”的原則籌集項目后續管護費用。鼓勵結合實際,積極探索和建立健全項目管護機制。第七十條 實行項目績效評估制度。由省級項目管理部門牽頭,組織相關單位或者委托有相應資質的第三方,對項目進行績效評估和后續跟蹤,并根據項目績效評估結果給予獎懲。具體評估辦法由省級項目管理部門另行制定。第九章 項目監督

第七十一條 財政部門應當加大對項目資金撥付、使用、報賬等管理力度,實行全程監控。

第七十二條 縣級人民政府審計部門應當加強對財政專項扶貧資金項,省、市審計部門適時對縣級項目審計工作開展情況進行檢查。

第七十三條 項目管理部門根據職責分工做好監督檢查和協調指導等工作,項目實施單位應當自覺接受、主動配合各級扶貧項目主管部門檢查監督。對項目監督管理不力,造成重大損失或者不良影響的,依照國家和省的有關規定對相關責任人進行問責。

第七十四條 對發現的違反規定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費,以及利用職權貪污受賄等違法行為,要移送相關紀檢監察機關和司法部門依紀依法查處。

第七十五條 項目管理部門和項目實施單位要主動接受人大和政協的監督,建立常態化的人大代表和政協委員監督制度,組織駐村幫扶干部、大學生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參與項目監管,引導扶貧對象主動參與項目管理,建立投訴機制和義務監督員制度,全面接受社會監督。第十章 附 則

第七十六條 國家和省對項目申報和審批、實施和管理、驗收和評估、監督檢查另有規定的,從其規定。

第七十七條 各市、縣應當根據本辦法,結合本地實際情況制定實施細則,并逐級報省項目管理部門備案。

第七十八條 對違反本辦法規定,在項目實施、管理過程中違規、違紀、違法的單位和個人,按照《財政違法行為處罰處分條例(國務院令第427號)》及有關法律、法規執行。

第七十九條 本辦法中財政專項扶貧項目的資金管理及報賬按照中央和省的有關規定執行。

第八十條 本辦法由河南省扶貧開發辦公室負責解釋。

第八十一條 本辦法自公布之日起施行,原項目管理規范性文件中與本辦法規定不一致的,以本辦法規定為準。

抄送:省發展改革委、財政廳、省民委、農業廳、林業廳、省殘聯。

河南省扶貧開發辦公室 2015年7月21日印發

第二篇：德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法

德陽市農村扶貧開發領導小組 關于印發《德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法》的通知

各縣（市、區）扶貧開發領導小組，市扶貧開發領導小組成員單位：

經市扶貧開發領導小組同意，現將《德陽市財政專項扶貧資金項目管理辦法》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

德陽市農村扶貧開發領導小組

aa2014年10月31日

德陽市財政專項扶貧資金

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 按照市委辦、市府辦《關于設立德陽市財政專項扶貧資金的通知》精神，為加強德陽市財政專項扶貧資金(以下簡稱專項扶貧資金)項目管理，提高項目工程建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》、《四川省財政專項扶貧資金縣級財政報賬制實施管理辦法》、《四川省財政專項扶貧項目管理辦法》和《德陽市農村扶貧開發實施意見（2011—2020年）》等文件規定，結合我市扶貧開發的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于專項扶貧資金安排的、以減貧增收為目標的扶貧開發項目，實施對象主要是連片貧困村、插花貧困村和貧困戶。專項扶貧資金項目按照“市級統籌、縣級實施、規劃到村、扶貧到戶”的原則，實行“分級管理、責任到縣、部門協作、專項考核”的工作機制。專項扶貧資金由德陽市人民政府統一安排，市扶貧開發領導小組統籌管理。市扶貧移民辦和市財政局是專項扶貧資金項目的監管主體，各縣（市、區）2

人民政府是工作主體、實施主體和責任主體，扶貧對象是參與主體和受益主體。

第三條專項扶貧資金由市政府根據各地的減貧任務、扶貧績效、項目庫建設和規劃編制情況分解安排到縣。專項扶貧資金項目實行縣級管理、縣級財政報賬制度，市以下不能層層切塊分配。縣（市、區）要按照各地扶貧開發規劃和減貧計劃切實做好項目規劃、立項、規劃、審定和實施，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第四條 專項扶貧資金項目按受益對象分為公共扶貧項目和到戶扶貧項目。公共扶貧項目指在貧困村實施的公共基礎設施和服務設施建設項目；到戶扶貧項目指以戶和聯戶實施的改善生產生活設施和提高能力建設的發展項目。

第五條 市財政專項扶貧資金項目按建設內容分為基礎設施建設、產業發展、能力建設等類型。主要包括農田水利基本設施、人畜飲水、村組道路、公共服務設施建設，種植業、養殖業、加工業技術推廣和產業發展，鄉村旅游、手工業，農房改造、庭院經濟、勞動力培訓轉移、職業教育、生產技術和就業技能培訓等扶貧項目。

第二章 項目立項申報

第六條 專項扶貧資金項目由建設單位根據扶貧開發規劃，按照參與式扶貧的要求進行項目規劃立項，并編制項目規劃。

項目建設單位包括：進入各地扶貧規劃的市級重點貧困區的連片貧困村、“插花”扶貧村以及因災返貧村，按照全省建檔立卡統一識別的貧困戶，按規定程序確定的參與扶貧項目建設的單位或業主。

第七條 有關鄉（鎮）、村和建設單位組織做好項目立項和申報，項目規劃到村、扶持到戶。申報準備包括：項目的勘察、設計、投資概算；項目評估、扶貧效益分析；確定項目實施單位、項目技術依托單位等。

第八條 申報材料。項目申報材料應包括：申報文件、《專項扶貧資金項目實施方案》、項目村的申請報告、項目意愿表、村民大會代表簽字同意項目書、投資概算、項目匯總表、自愿投資投勞簽字記錄、村民大會會議記錄等。到戶項目申請應包括：項目申請依據，項目建設內容及規模，技術標準及投資概算，資金需求估算，預期效益和減貧目標，實施計劃、管理措施、項目驗收、評估措施等。

第九條 申報程序。1.每年專項扶貧資金計劃確定后，由市財政局和市扶貧移民辦提出到縣分配方案，經市扶貧開發領導小組審定、市政府審批后，將資金計劃下達到縣（市、區）。4

2.縣（市、區）扶貧開發部門應根據扶貧開發任務、專項扶貧資金計劃指標在項目庫中初選項目，組織建設單位按戶、村、鄉（鎮）、縣逐級開展項目申報工作，由鄉鎮人民政府以正式文件向縣（市、區）扶貧開發部門報送扶貧項目申報材料。3.項目申報推行競爭立項，在縣級扶貧開發領導小組統一領導下，由扶貧部門牽頭，會同財政、農業、林業等有關部門對項目建設單位申報的扶貧項目進行審查，經扶貧開發領導小組審定后，報縣（市、區）人民政府審批，同時報市扶貧移民辦和市財政局備查。

第十條 申報時間。縣（市、區）扶貧部門在收到申報材料后15個工作日內組織項目審查。

第三章 項目審批

第十一條 審批權限。專項扶貧資金項目嚴格執行責任、權力、資金、任務“四到縣”規定，除市政府指定的項目外，項目審批權限一律下放到縣（市、區）。縣級扶貧部門根據市下達的財政專項扶貧資金額度和有關工作要求，會同有關部門組織編制財政專項扶貧項目安排計劃，審核建設單位提出的項目規劃和實施方案，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、檢查到項目、驗收到項目，并報縣（市、區）人民 5

政府審批。

第十二條 審批程序。

1.項目建設單位提出申請；2.村民委員會初審；3.鄉（鎮）人民政府復審；4.縣級扶貧、財政等有關部門審核；5.縣級人民政府審批。

第十三條 項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案。縣級扶貧部門應對項目實施范圍和受益對象的真實性、合規性和有效性進行審核。扶貧項目報批計劃一經縣級人民政府批準即為項目執行計劃。縣級部門須在批準后5個工作日內進行公示公告，并在15個工作日內將項目批文下達到項目建設單位。

第十四條 批準后的專項扶貧資金項目，建設單位不得擅自調整或變更。因特殊情況確需調整項目建設方案的，應在項目實施前6 個月內，報縣級扶貧和財政部門批準并存檔，建設時限按批準時間順延，并予以公示。

第十五條 各縣（市、區）要將專項扶貧資金項目安排計劃及項目實施方案報市扶貧移民辦和市財政局存檔備案，并作為管理考核的依據。

第四章 項目實施

第十六條 項目實施要求。

1.明確實施范圍。除市下達計劃時明確實施范圍外，專項扶貧資金項目由各縣按照扶貧工作的要求確定實施范圍，優先將本行政區內最貧困的村、最貧困的農戶納入扶持范圍，做到對項目實施區域內扶貧對象全覆蓋，讓扶貧對象直接受益。

2.明確項目需求。堅持分類指導、因地制宜、缺啥補啥、群眾自愿的原則，開展貧困群眾需求摸底調查，對擬實施項目邀請行業專家做好評估論證，通過村民大會或村民代表大會確定具體實施項目，并予公告。

3.明確建設標準。項目建設標準按國家建設標準或行業建設標準執行；無國家建設標準和行業建設標準的，各縣（市、區）可通過典型設計制定本轄區內的專項扶貧資金項目建設暫行標準，并予公告。

4.項目施工設計。技術和安全要求較高的項目，由項目建設單位根據國家規定選擇具有相應資質的技術服務機構進行施工設計。一般技術要求或屬于區域內自主確定建設標準的項目，可由項目鄉、村選擇技術人員施工設計。

5.項目工程預算。預算規模較大的項目由項目業主委托有資質的專業機構編制。自主設計的小型項目、投工投勞項目可由建設單位領導小組自主編制。預算編制要有群眾代表參與，預算編制要在項目區公示，并作為招標采購和竣工決算的依據。

6.項目實施方式。推行民辦公助、“一事一議”等方式實施 7

財政專項扶貧項目。工程投資達到規定必須進行招投標條件的，要按照招標有關規定和程序公開進行招投標；未達到招標條件的可通過公開比選或競爭性談判等方式組織實施，也可由村組集體組織村民投工投勞自建。到戶項目采取“統一規劃，分戶建設，分戶驗收，分戶補助”的辦法由受益農戶自行實施，也可通過村民代表大會決議承包給符合規定確定的專業隊伍施工實施。

7.項目投勞籌資。“民辦公助”和村民“自建自管”的建設項目，要按照村民自愿的原則擬定投勞籌資方案，通過“一事一議”方式書面征得項目受益區75% 以上的農戶同意。項目投資中群眾自籌資金和投勞折資比例不高于總投資規模的30%，貧困戶籌資要給予適當減免。投勞籌資要明確到戶到人，并在項目實施區公示。

8.物資采購辦法。達到實施區域招標采購標準的財政專項扶貧項目，須實行招標采購。未達到招標采購條件的，可通過競爭性談判或“一事一議”等其他方式采購；“民辦公助”和村民“自建自管”項目所需材料、工具、生產資料等由村民通過“一事一議”方式采購，并予公告。

9.項目補助標準。已有國家或行業補助標準的項目按國家或行業補助標準執行；沒有明確補助標準的公共設施及公益性項目由縣（市、區）人民政府根據當地實際確定補助標準，實 8

行定額補助。沒有行業補助標準的到戶項目可通過村民代表大會確定補助標準和補助方式，到戶產業發展項目原則上以發放生產資料方式兌現補助為主；到戶居住環境建設項目實行先建后補。

10.明確項目建設時限。專項扶貧資金項目自下達之日起，原則上在一個完成，中途經批準調整項目的，可按批準時間后延。對未經批準自行調整的項目和已審批下達超過12個月尚未實施的項目，其資金由縣財政部門收回，繼續用于下扶貧項目。

第十七條 項目實施方案編制。包括以下內容： 1.項目區概況及實施區域選擇依據、原則。2.項目建設的目標、內容、規模、標準、期限及進度安排。3.項目組織實施方式。4.資金、物資和勞動力籌集規模及辦法。5.資金、物資、工程質量管理制度和辦法。6.技術保障和環境保護措施。7.覆蓋農戶及幫扶扶貧對象脫貧措施。8.項目實施監管機制、農戶利益聯結機制。9.公示公告程序。10.項目資金整合、投資概算、效益分析及檢查驗收辦法。11.相關圖表及會議決議記錄、農戶簽名表冊等。

第五章 項目監督管理

第十八條 建設單位要成立項目實施領導小組，由實施區域所屬行政和紀檢、行業部門負責人、項目技術負責人和村民代表組成。下設資金、物資、建設、質量監督等管理小組。

第十九條 專項扶貧資金項目實行公示公告，項目區群眾具有知情權、參與權和監督權。項目實施前要將項目名稱、實施地點、建設內容及規模、實施期限、資金來源及構成、受益對象、補助標準和環節、實施單位及責任人、政府采購及招投標情況、預期目標、投訴方式等在實施區公示公告7 天以上。市、縣扶貧部門設立投訴電話，接受投訴并及時處理。

第二十條 項目建設要嚴格按照縣政府審批的方案組織實施。招標一經確定，不得轉包；合同一經簽訂，不得變更；政府采購目錄內的項目按規定一律實行政府采購。到戶實施項目可由農戶負責實施。直接發放到農戶的物資或生產資料要建立專帳，直接補助到戶，必須留有受益農戶簽字記錄。

第二十一條 項目建設原則上以扶貧村為基本單位。項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規模、建設內容、建設規模及實施地點，精心組織實施，加強資金、進度和質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣（市、區）扶貧移民部門和有關業務主管部門應對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。有一定規模的項目應建立標志牌。

第二十二條 項目質量管理實行“三檢”制，承建單位自 10

檢、項目鄉村復檢、縣級部門審檢。項目村要成立質量監督小組做好質量監督，市、縣有關部門做好指導和監督檢查。項目質量實行保修制，按不得低于工程建設資金10%的比例預留質量保證金。從工程竣工驗收之日起，保修一年。期滿后，未發現非無法抗拒原因造成的質量問題，由項目實施單位提出申請，經項目鄉、村復查，縣（市、區）扶貧開發部門審核后，由財政部門將質量保證金全額撥付給項目實施單位。

第二十三條 資金管理和撥付。財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制。由項目縣財政專帳核算，專款專用。項目實施中，施工單位可以向項目村申請預撥付，項目村上報縣扶貧移民部門審核后通知財政撥付，工程竣工結算后經市、縣驗收后撥付剩余資金。建設單位要制定資金管理、財務管理、物資管理、質量管理等制度，并嚴格執行扶貧項目資金管理制度。

第二十四條 項目管理。市、縣扶貧部門和行業主管部門要加強對項目實施全過程的監督管理，鄉鎮、村要做好就地監管，扶貧對象要主動參與資金項目管理。要及時發現和處理項目實施中的問題，對建設質量不合格的要下達整改通知，限期整改，限期返工。建設單位要主動接受紀檢、監察、審計等監督部門和資金管理部門的監督檢查，對發現的違紀違規行為要及時處理。

第二十五條 項目實施中出現下列情況時，項目建設須立 11

即終止，并按有關規定處理。

1.建設單位擅自改變項目建設地點、內容和資金用途的。2.貪污、騙取、挪用、截留、擠占項目資金的。3.項目建設單位失去項目實施能力的。4.違反國家法律法規、扶貧開發政策及扶貧項目資金管理辦法有關規定進行施工的。

第六章 項目驗收

第二十六條 驗收權限。項目驗收的主要依據是經縣（市、區）人民政府下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報材料等。縣級按項目規劃全面驗收，市扶貧開發領導小組組織有關部門進行復查抽查，抽查項目應不低于上年下達項目總數的30%。

第二十七條 驗收申請。項目竣工后，項目建設單位要及時辦理竣工決算，對實施情況進行全面評價和總結，由鄉（鎮）人民政府并向縣級扶貧部門提交竣工報告和提供相關驗收資料，上報《項目驗收申請報告》申請驗收。縣級扶貧部門在收到驗收申請后，應組織驗收小組對符合條件的項目在30個工作日內開展驗收工作。

第二十八條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件： 1.項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建 12

設任務的；

2.工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3.項目計劃、實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全的。

第二十九條 驗收組織。驗收工作按照誰審批，誰負責的原則，縣扶貧部門牽頭，組織成立項目驗收小組。驗收工作經費從市級下達的扶貧項目管理費中適當安排。驗收小組由項目主管部門、資金管理部門、行業主管部門、監督審計部門、實施領導小組、基層干部和受益群眾代表等組成。規模較小的項目和戶辦工程項目一次性驗收；工程量較大、工期較長的項目，可分階段驗收。基礎設施、公共設施等項目實行現場普查驗收。到戶工程項目（含產業）實行現場隨機抽查和農戶調查的方式驗收，原則上不得低于30%。

第三十條 驗收方法。采取聽匯報、查閱項目檔案、察看現場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第三十一條 驗收內容。1.項目批準計劃任務的實施地點，建設任務完成及質量達標情況；2.項目資金使用、管理情況，撥付使用情況；3.村民參與及扶貧對象受益情況，項目的自籌資金及農民投工投勞情況；4.項目的經濟、社會、生態效益及 13

后續管理制度；5.項目檔案管理，有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第三十二條 驗收標準。按批準的項目計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為合格、不合格。1.驗收合格為通過驗收，要及時向項目主管部門移交，完善相關手續到縣財政專戶報賬撥付資金。2.驗收不合格為不通過驗收，驗收小組應提出明確的整改措施和限期完成時間。整改后仍不能通過驗收的項目，不予報賬，對責任單位和責任人按有關規定處罰。

第三十三條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告，做出驗收結論。驗收報告主要包括項目名稱、建設地點、項目計劃執行情況、項目投資完成情況、項目技術達標情況、項目質量完成評級及驗收結論。

第三十四條 檔案管理。縣級扶貧部門要將項目申報至竣工驗收各個環節的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。包括項目申報資料、審批文件、村民決議、項目實施方案、籌資投勞方案、有關合同協議、資金補助和物資發放情況、驗收資料、工作總結、績效評價等匯總歸檔。

第七章 項目管護和評價

第三十五條 管護主體。驗收合格移交后，項目主管部門要及時制定管護制度和責任人，確保項目管護主體。項目建設形成的資產要明晰產權，按照“誰所有、誰受益、誰管護”的原則，到戶項目和農戶自用自管項目的產權歸農戶個人所有；聯戶項目歸直接受益戶共同所有；公共設施產權歸區域集體所有。

第三十六條 管護方式。采取自主管護、委托管護、專業管護、承包管護、市場管護等方式進行。

第三十七條 管護責任。要落實項目鄉鎮和村的管護責任，制定項目后期管護制度，落實管護資金，集體產權所有者要按有關規定建立健全資產臺賬，明確管護主體，訂立管護措施，落實管護責任，確保扶貧工程項目持續穩定發揮效益。

第三十八條 監測評價。縣級扶貧部門要逐步建立扶貧項目監測評價體系，通過農戶調查、典型案例剖析、民主評議會等形式，并形成專項扶貧資金項目評價報告。包括：1.組織實施過程監測。2.目標完成情況監測。3.項目質量及效益監測。4.項目環境及其他社會影響的監測。5.群眾參與和滿意度監測。6.項目績效評估結論。

第三十九條 獎懲機制。市扶貧開發領導小組對財政扶貧項目實行專項考核，將項目監測評價和績效評估情況將作為資金安排的重要依據。1.表彰獎勵。對扶貧開發工作高度重視，專項扶貧資金項目實施質量高，驗收合格；完成扶貧目標 15

任務，考核結果優良的縣（市、區），市上給予表彰獎勵。2.處罰。對有下列情形之一的，要視情節調減下年資金計劃，并對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

（1）.考核等次末位，項目考核績效評價差的；

（2）.揮霍、浪費、截留、挪用，擠占專項扶貧資金的；（3）.騙取、套取，貪污專項扶貧資金的；

（4）.同一項目內的相同建設內容多頭申報扶持資金的。

第八章 附 則

第四十條 本辦法適用于德陽市財政專項扶貧資金項目 第四十一條 “項目申報書”式樣、“項目評審辦法”、“項目驗收規則”等各縣根據要求制定。

第四十二條 本辦法由市扶貧移民辦負責解釋，自發布之日起執行。

2014年10月31日

第三篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各省（自治區、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各省（自治區、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各省（自治區、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的《財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

第四篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮委、鎮政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據縣、鎮關于扶貧資金管理要求，結合我社區實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮財政預算安排用于支持我社區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區貧困現象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的社區貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區的建檔立卡貧困人口；用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮劃撥到社區的財政專項扶貧資金，結合社區扶貧項目實際，堅持專款專用，實行專賬管理，單獨核算，不得與社區基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現金形式發放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產業開發。圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業，支持電商等新興扶貧產業等。

（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預算支出缺口和償還債務；

（四）大中型基本建設項目；

（五）交通工具及通訊設備；

（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監督舉報電話等。

九、由社區監督委員會主要負責監管，鼓勵群眾參與監管，采用階段性重點監管與日常監管相結合的方式進行監管；監管內容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監管的事項。

十、責任追究。

社區干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。

第五篇：桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法

桐梓縣財政扶貧資金項目管理辦法(試行)

為進一步加強財政扶貧資金項目的管理，提高項目建設質量和效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》、《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》、《中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發工作力度的決定》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》等文件精神和有關政策規定，結合我縣新階段扶貧開發工作的實際，制定本辦法。第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法所稱財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區改變落后面貌，改善貧困地區生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。包括針對扶貧開發重點村下達的扶貧項目資金、農田基本建設資金、農村勞動力轉移培訓項目資金以及小額扶貧到戶貸款貼息資金。

第三條 本辦法適用于使用上述財政扶貧資金建設的各類開發項目。

第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報程序。財政扶貧資金計劃下達后，項目申報單位（鄉鎮人民政府）必須到項目區（列入扶持計劃的重點村）召開村民代表大會，根據村情實際，按照先急后緩的原則選擇、確定開發項目和項目受益區。項目受益區村民代表大會三分之二以上代表同意的項目，項目申報單位（鄉鎮人民政府）方可向上申報。

項目受益區村民代表大會至少由15名以上村民代表組成（在編的村干部除外）。

第五條 申報內容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》、項目受益區村民代表大會參會代表簽字的會議紀要一式兩份，同時提供項目申報書電子文檔，報縣扶貧辦審查。縣扶貧辦會同有關部門審查通過并報縣扶貧開發領導小組審核后，按規定程序報省、市扶貧主管部門審批立項。

第六條 申報時間。各項目申報單位（鄉鎮人民政府）應在資金計劃下達一周內完成項目申報的程序，先將《貴州省財政扶貧資金項目申報書》的電子文檔傳送到縣扶貧辦，經縣扶貧辦審查通過后按要求立即報送相關紙質資料，按省市要求程序上報立項。

第三章 財政扶貧資金的扶持范圍

第七條 財政扶貧資金扶持的項目：

（一）重點村貧困農戶實施的種植業、養殖業項目；

（二）引進優良品種、推廣先進適用技術等科技扶貧和產業化扶貧項目；

（三）重點村實施水、電、路等基礎設施建設項目；

（四）重點村實施農田水利等基本農田建設項目；

（五）重點鄉鎮的重點村發展基礎教育、醫療衛生、計劃生育、文化廣播電視事業等社會公益項目；

（六）貧困地區干部培訓和農民農業適用技術與非農技能培訓項目；

（七）貧困農戶住房改造項目。

第八條 財政扶貧資金不予扶持的項目：

（一）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（二）鄉、村所辦的經濟實體項目；

（三）應由國家投資的大中型基本建設項目；

（四）鄉鎮集鎮的基礎設施建設項目；

（五）未完成項目前期準備工作的項目；

（六）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（七）不符合財政扶貧資金項目申報程序的項目；

（八）采用不正當手段套取扶貧資金的項目。

第九條 財政扶貧資金不支持列有下列費用開支的項目：

（一）行政事業機構開支和人員經費；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）購置交通工具及個人通信設備；

（四）彌補企業虧損；

（五）彌補財政預算支出缺口和償還債務；

（六）彌補項目建設管理費用；

（七）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 財政扶貧資金項目管理

第十條 財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十一條 項目實施方案。項目經省、市立項審批下達后，項目實施單位（鄉鎮人民政府）根據縣扶貧辦的通知在一周內完成項目實施方案的編制，并報送縣扶貧辦（同時上傳方案的電子文檔）。

項目實施方案應明確項目實施的組織方式、實施步驟、項目資金使用的詳細概算、實施報賬所需的票據類型。由于財政扶貧項目資金是補助性質的且投入標準較低，在項目實施過程中除橋梁、隧道等專業性強工程項目外，其它項目不允許以工程發包的形式組織實施。

縣扶貧辦會同縣財政局對項目實施單位報送的實施方案進行審核后，對項目實施方案進行縣級批復。項目實施方案一經批準，項目實施單位可遵照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規程（試行）》規定及時申請撥付項目資金，啟動項目建設。

實施方案是項目實施的指導性文件，必須切實可行。在項目實施方案編制中改變項目建設性質，套取、挪用國家財政扶貧資金的行為，一經查實，紀檢監察機關將從嚴追究相關人員的責任。實施方案未經縣級批準的項目，不得撥付項目資金。

第十二條 項目實施管理。項目實施方案經縣級批復下達后，項目建設單位應按照項目資金計劃、建設內容、建設規模及實施地點，精心組織實施，加強質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣扶貧辦會同縣財政局、縣審計局、縣監察局和有關技術部門對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。檢查以實地查看為主，檢查結束后檢查組應聽取項目實施單位（鄉鎮人民政府）的匯報，對達不到項目實施要求的，檢查組應向項目實施單位（鄉鎮人民政府）下達整改通知書，限期整改。

第十三條 項目資金管理。縣財政設立“財政扶貧資金報賬專戶”，項目實施單位（鄉鎮人民政府）按照《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規程（試行）》和鄉財縣管鄉用的相關規定，設立扶貧資金專賬，由財政所進行管理和會計核算。同時，鄉鎮扶貧開發工作站要設立輔助核算賬。確保項目資金封閉運行、專款專用。

項目資金撥付到項目實施單位（鄉鎮人民政府）后，資金支付必須履行下列程序：

（一）項目實施單位的主管部門（鄉鎮扶貧站）初審，提出用款意見；

（二）項目實施單位項目主管領導（鄉鎮分管領導）審核；

（三）項目實施單位主要領導（鄉鎮長）審批；

（四）項目實施單位財務部門（鄉鎮財政所）審核付款。對不符合財政扶貧資金使用規定及不符合財經法規的支出，有權拒付。

第十四條 項目報賬制管理。財政扶貧項目資金實行縣級財政報賬制管理，嚴格執行國家《財政扶貧資金報賬制管理辦法》、《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》和《桐梓縣財政扶貧資金報賬制管理操作規程（試行）》的各項規定。報賬必須在項目通過縣級驗收一周內完成。

報賬票據原則上必須與項目實施方案中資金概算的內容相吻合。除直接補助到戶項目、培訓項目的誤工補助和工程類項目的技工補助費用（不得超過項目資金總額的30%）使用主管部門統一格式的名冊外，其余支出一律使用國家正式發票，并附相關附件。

第十五條 項目公示制度。財政扶貧資金項目經省市立項下達后，縣扶貧辦將全縣總的項目建設計劃在縣政府網站等縣內媒體上進行公示，接受社會和輿論的監督；項目實施的縣級批復下達后，項目實施單位（鄉鎮人民政府）必須在項目啟動后將項目名稱、項目建設內容及規模、項目建設單位等內容在鄉鎮和項目區進行公示；項目建設竣工并通過縣級驗收后，項目實施單位（鄉鎮人民政府）必須在項目區將竣工項目的名稱、項目資金來源及投資總額、項目實施地點、項目建設單位、項目負責人、項目資金使用的方向、項目檢查驗收以及補貼發放等情況在項目所在的鄉鎮項目受益區進行公示，接受社會和廣大群眾監督。工程類項目竣工后必須按規定設置工程標志牌。

第十六條 項目備案制度。財政扶貧資金項目實施的縣級批復下達后，縣扶貧辦必須將批復文件報送縣紀委和縣監察局備案；年底財政扶貧資金項目縣級驗收結束后，縣扶貧辦縣級驗收報告書以及相關附件裝訂成冊報送縣紀委和監察局，加大紀檢監察機關對項目實施和資金使用的監管力度。

第十七條 項目的變更調整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需進行變更調整的，須將變更調整的原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權限另行審批。

第十八條 對未經批準自行調整的項目，其資金由項目資金管理部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第十九條 項目檔案管理。項目實施結束后，項目實施單位必須將項目從申報至竣工驗收各個環節的文件資料，按照時間順序歸檔、立卷并裝訂成冊，作為項目驗收、運行維護和審計監督的重要依據。

第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十條 驗收依據。項目驗收的主要依據是經省、市下達的立項文件和縣級對項目實施方案的批復文件。

第二十一條 驗收條件。項目驗收必須具備以下條件：

（一）項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；

（二）工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標，設置了永久性工程標志的；

（三）群眾代表大會討論項目的記錄、項目申報書、實施方案、批復文件、有關圖片圖表、實施單位合同或組織實施責任書、自查驗收報告、總結材料、財務決算、管護措施等文件資料齊全的。

第二十二條 驗收程序。縣扶貧辦對同一批次的項目確定統一的縣級驗收時間，內項目集中驗收不超過三次。項目實施單位（鄉鎮人民政府）承擔的單個項目建設任務完成后，應對照項目計劃和要求，及時組織自查驗收，發現問題及時解決，確保項目建設質量，并在縣級驗收開始前寫出《竣工驗收申請報告》，申請縣級驗收；縣扶貧辦收到實施單位的《竣工驗收申請報告》后，組織縣級驗收組對單個項目進行驗收。

首次驗收不合格的項目，項目實施單位（鄉鎮人民政府）應根據驗收組提出的整改意見，在一個月內完成整改并再次提交驗收申請。

縣級驗收組至少有三人以上的人員組成，其中必須有一名資金主管部門的工作人員參加。資金量較大、技術含量較高的項目，驗收組中必須有具備資質專業技術人員。

第二十三條 驗收方法。主要采取聽匯報、查對項目檔案、察看現場、走訪受益群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。驗收結束，驗收組應及時與項目實施單位交換驗收情況，對達不到驗收標準的，限期整改，明確復查驗收時間重新組織驗收。

第二十四條 驗收內容。項目立項批準的建設計劃任務、實施地點、完成時間、數量、質量；財政扶貧資金的到位和使用情況；項目的自籌資金及農民投工投勞情況；項目的經濟、社會、生態效益情況；項目建成后的運行管理措施；有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第二十五條 驗收標準。按批準的項目計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為“優良、合格、不合格”三個等級。工程類項目通過驗收后，若驗收組認為有必要，可將評定結果確定為初驗“合格”，預留一定的保證金，待組織復查后撥付。

第二十六條 驗收報告。由縣扶貧辦對所驗收的項目寫出分項目驗收報告書，作為項目報賬的必備依據。

第二十七條 項目驗收后的管護。已檢查驗收合格的項目，項目實施單位（鄉鎮人民政府）必須組織項目受益群眾及相關單位共同搞好后續管護，發揮好項目的效益。

第六章 附 則

第二十八條 財政扶貧項目資金必須專款專用。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。各級各有關部門要相互配合，按照有關規定和要求加強對項目實施的檢查指導工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監督工作。

第二十九條 本辦法由縣扶貧辦和縣財政局負責解釋，自下發之日起執行。