第一篇：扶貧項目管理辦法

材料報胡縣長及政府辦之前加首頁,內(nèi)容包括：出臺此辦法的依據(jù)，目前項目管理狀況等內(nèi)容。

淶水縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組

關(guān)于扶貧項目立項審批及扶貧資金使用的管理辦法

（試行）

（討論稿）

為進一步創(chuàng)新扶貧模式，加強項目監(jiān)管，建立精準扶貧長效機制，提高扶貧資金使用效率，按照河北省扶貧辦、河北省財政廳《關(guān)于扶貧開發(fā)項目審批權(quán)限下放的實施辦法（試行）》（冀扶辦聯(lián)?2014?10號)文件精神，結(jié)合我縣扶貧開發(fā)工作實際，制定本辦法。

第一章 總則

第一條 項目范圍 本辦法所涉及的扶貧項目包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村互助資金、扶貧培訓及股份制合作組織等項目。產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目包括種植、養(yǎng)殖、山區(qū)綜合開發(fā)、新型家庭手工業(yè)及鄉(xiāng)村農(nóng)家游等項目；配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括修路、打井、蓄水池、節(jié)水塘壩及灌溉管網(wǎng)等項目。

第二條 扶持重點 以新一輪建檔立卡的貧困村、貧困戶為重點，兼顧返貧戶和新脫貧戶。

第三條 資金構(gòu)成 到縣財政專項扶貧資金由中央、省、市、縣四級財政專項扶貧資金構(gòu)成。

第二章 項目謀劃

第四條 謀劃依據(jù)（原則）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村項目謀劃要按照中共淶水縣委、淶水縣人民政府《關(guān)于建立精準扶貧長效機制全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)的意見》（淶發(fā)?2014?8號）文件規(guī)定的產(chǎn)業(yè)布局和目標要求，因地制宜，科學合理確定本區(qū)域扶貧項目。第六條 堅持民主 扶貧項目謀劃確定，必須征得全體村民的意見，經(jīng)村民代表大會討論研究決定。

第五條 謀劃重點 以成方連片發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成長效穩(wěn)定增收工作機制的股份制龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場為帶動的經(jīng)濟合作組織為重點。

第三章 項目申報

第七條 逐級申報 貧困村擬定的扶貧項目經(jīng)村民代表會議研究通過后，形成可行性報告上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到貧困村立項申請后，及時召開領(lǐng)導班子聯(lián)席會議進行審議。審議通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總，經(jīng)主要領(lǐng)導簽字蓋章附村級申報材料報縣扶貧辦。扶貧項目實行項目庫管理制度，扶貧辦負責將鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的項目錄入項目庫。

第八條 分項申報 村集體組織實施的到戶項目，參照“附件1”格式申報；股份合作組織實施的扶貧項目參照“附件

1、附件

2、附件

3、附件4”的格式申報。

第九條 規(guī)范申報 貧困村項目申報需提供以下材料：①貧困村可行性報告；②村兩委干部、村民代表研究確定項目

會議記錄復印件；③確定的項目公示照片；④股份合作制的扶貧項目，要有股民選舉產(chǎn)生管理和監(jiān)督組織的會議記錄復印件，股份制合作運作章程；⑤扶貧項目附件申請及表格。

第四章 項目編制

第十條 立項主體 以股份合作組織為主體實施的扶貧項目，立項主體為合作組織；以村委會為主體實施的扶貧項目，立項主體為村委會。

第十一條 投資評審 縣扶貧辦對錄入項目庫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以請示的形式提交縣財政局投資評審中心進行項目投資評審。扶貧、財政部門以投資評審中心評審數(shù)據(jù)為依據(jù)編制項目計劃；對依托股份制合作扶貧模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的村，填寫“附件

五、附件

六、附件七”。縣扶貧辦、財政局委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)，對股份制合作機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，依據(jù)評估結(jié)果政府實施配股，確定股權(quán)比例。

第十二條 制定方案 縣扶貧辦、財政局依據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資評審依據(jù)和貧困村確定的產(chǎn)業(yè)項目制定扶貧項目立項方案。

第十三條 成立組織 成立扶貧項目評審領(lǐng)導小組。組長：縣委常委、常務(wù)副縣長朱明新，副組長：縣政協(xié)黨組副書記、政府黨組成員胡玉祥，成員：縣扶貧辦主任丁樹才，縣財政局長張海利，縣紀檢委常務(wù)副書記、監(jiān)察局局長張海濤，扶貧辦主任科員盧東海，財政局主任科員楊茂生，財政局農(nóng)財股股長韓曉國，扶貧辦項目規(guī)劃股副股長徐振華。

第十四條 組織評審 縣扶貧、財政局將制定的貧困村扶

貧項目立項方案提交縣扶貧項目評審領(lǐng)導小組進行評審。評審會議可邀請鄉(xiāng)村干部、貧困群眾及合作組織等人員列席參加。

第十五條 市級審核 經(jīng)縣扶貧項目評審領(lǐng)導小組評審通過后，縣扶貧辦、財政局制定扶貧項目編制計劃，分報市扶貧辦、市財政局進行項目審核。第五章 項目審批

第十六條 縣政府審批 經(jīng)市扶貧辦、市財政局審核通過后，縣扶貧辦、縣財政局形成扶貧項目編制報告提交縣政府進行審批。

第十七條 市級備案 經(jīng)縣政府審批后，縣扶貧辦、財政局要在5日內(nèi)將縣政府審批通過扶貧項目編制報告報市扶貧辦、財政局備案。同時，縣扶貧辦將立項和資金安排情況以項目通知單形式函告有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（附件8）。第六章 項目實施

第十八條 組織培訓 縣扶貧辦要積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)科技部門，做好貧困村、貧困戶扶貧項目實施前的科技培訓工作，在貧困群眾掌握種養(yǎng)技術(shù)后方可實施扶貧項目。培訓結(jié)束后，扶貧辦整理完善培訓資料，歸檔長期保存。

第十九條 監(jiān)督實施 貧困村項目實施要主動接受社會各界監(jiān)督，并成立由村民代表組成的扶貧項目實施監(jiān)督小組（附件9），確保陽光操作。以股份合作制實施的項目，由村兩委干部、村扶貧項目實施監(jiān)督小組、企業(yè)、入股貧困戶代表、扶貧、財政、紀檢等部門共同組織實施和監(jiān)督；以村委

會實施的項目，主要由村兩委干部、村扶貧項目監(jiān)督小組、扶貧、財政、紀檢等部門共同組織實施和監(jiān)督。

第二十條 異地實施 貧困村產(chǎn)業(yè)項目的調(diào)撥優(yōu)先從縣內(nèi)調(diào)撥。需縣外調(diào)撥的，縣財政局需提前預撥調(diào)撥資金，在扶貧、財政、紀檢等部門的監(jiān)管下進行調(diào)撥。

第七章 項目驗收

第二十一條 驗收申請 扶貧項目實施完畢后，由村委會向扶貧辦提交扶貧項目驗收申請（附件10）。

第二十二條 組織驗收 縣扶貧辦根據(jù)項目性質(zhì)進行驗收。一是對產(chǎn)業(yè)項目驗收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財政、紀檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門組成聯(lián)合驗收小組進行項目驗收，并填寫“扶貧開發(fā)重點村產(chǎn)業(yè)項目驗收表”（附件11）；二是對基礎(chǔ)設(shè)施項目驗收，由扶貧辦牽頭，協(xié)調(diào)財政、紀檢、審計等部門組成聯(lián)合驗收小組進行驗收，并填寫“扶貧開發(fā)重點村基礎(chǔ)設(shè)施項目驗收表”（附件12）。審計局根據(jù)驗收情況出具扶貧項目審計報告。

第八章 項目公示

第二十三條 立項公示 經(jīng)村民代表會議研究確定的項目，要在村內(nèi)“扶貧項目公開專欄”公示三天（附件13），項目公示無異議后，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。

第二十四條 審批公示 縣扶貧辦、財政局聯(lián)合編制的扶貧項目實施計劃，經(jīng)縣政府審批后，在縣電視臺公示7天，接受全縣人民的監(jiān)督。

第二十五條 驗收公式 扶貧項目驗收后，縣扶貧辦、財

政局將分別對驗收實施情況在村扶貧項目公開欄公示7天，公示到期無異議的扶貧項目，為合格項目。第九章 資金使用

第二十六條 市以上資金使用 中央、省、市級財政專項扶貧資金只能用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶扶持資金。

第二十七條 縣資金使用 縣級財政專項扶貧資金除用于規(guī)劃內(nèi)的貧困村、貧困戶之外，也可用于本縣確定的貧困村、貧困戶的扶持資金。

第十章 資金報賬

第二十八條 嚴格手續(xù) 經(jīng)聯(lián)合驗收合格的扶貧項目，扶貧辦、財政局對項目實施村報賬手續(xù)進行審核，符合報賬要求的組織貧困村進行項目資金報賬。

第二十九條 資金撥付 貧困村扶貧項目報賬資金，由財政局撥付到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，并指導建立扶貧專帳，不得與村集體財務(wù)賬目混淆。

第十一章 扶貧創(chuàng)新

第三十條 機制創(chuàng)新 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、貧困村要用市場思維和市場機制不斷創(chuàng)新種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新型家庭手工業(yè)等股份合作扶貧模式。對“運作規(guī)范、效益明顯、誠信較高”的扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極引導貧困戶以自有資金、土地、山場等多種形式發(fā)展股份制合作扶貧模式，實現(xiàn)入股分紅。扶貧、財政部門視貧困戶入股情況扶貧資金給予適當配股，逐步探索由“項目到戶、資金到戶”向“資本到戶、權(quán)益到

戶、效益到戶”的有效途徑，嚴禁貧困戶空頭入股、虛假入股等現(xiàn)象。

第三十一條 合作原則 股份制合作期限不少于三年。貧困戶入股分紅比例由入股股民大會討論確定，原則上每戶每年不低于入股資金的百分之十以上。股份制合作期間貧困戶不許轉(zhuǎn)股、退股、賣股，持股者姓名變更也僅限于家庭成員。股份制合作到期后，入股貧困戶的自有股金可以退股，扶貧配股資金不得退股，繼續(xù)作為貧困戶入股資金并重新續(xù)簽合同。

第三十二條 利益保護 扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社要把貧困戶利益放在首位，把貧困戶自有入股資金設(shè)定為“優(yōu)先股”。因市場因素造成經(jīng)營虧損，經(jīng)股民大會決議可暫緩當年分紅；因人力不可抗拒因素造成合作組織破產(chǎn)的，由村委會牽頭，扶貧龍頭企業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)、家庭農(nóng)場或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合向扶貧攻堅指揮部提出破產(chǎn)申請，啟動破產(chǎn)程序。根據(jù)清產(chǎn)核資情況，優(yōu)先償還貧困戶的“優(yōu)先股”。

第十二章 監(jiān)督檢查

第三十三條 縣扶貧辦、財政局要不定期監(jiān)督檢查貧困村扶貧項目的實施情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題。對弄虛作假現(xiàn)象，由紀檢、監(jiān)察部門嚴肅處理。縣扶貧、財政部門要在加強監(jiān)管的同時還要及時了解掌握扶貧項目實施效益情況。

第三十四條 本辦法由縣扶貧辦、財政局負責解釋。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

2014年10月15日

第二篇：安徽省扶貧項目管理辦法

安徽省扶貧項目管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步強化扶貧項目管理，提高扶貧項目實施效益，提升扶貧開發(fā)水平和成效，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2014〕19號）、《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于改革財政專項扶貧資金管理機制的實施意見》（皖扶組〔2014〕19號）等文件精神制定本辦法。

第二條 本辦法所稱扶貧項目是指使用財政發(fā)展資金的項目。項目安排要符合財政發(fā)展資金使用范圍和投向，著重于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善扶貧對象生產(chǎn)生活條件、提升貧困村勞動力整體素質(zhì)、提高貧困人口收入水平、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第三條 扶貧項目實行“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級審批、省市備案”。堅持誰審批、誰負責，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對項目的立項、實施和管理負主體責任。縣（市、區(qū)）扶貧辦負責項目規(guī)劃編制、計劃制定、組織指導、驗收和監(jiān)督檢查。省、市扶貧部門負責扶貧項目備案和監(jiān)管。

第二章 前期準備和立項

第四條 建檔立卡貧困村（以下簡稱貧困村）按照科學扶貧、精準扶貧、精準脫貧的要求，突出重點、注重效益，充分征求群眾意見和建議，深入分析本村資源條件，針對致貧原因和建檔立卡貧困戶（以下簡稱貧困戶）實際需求，制定三年扶貧項目規(guī)劃和實施計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后上報縣（市、區(qū)）扶貧辦。

第五條 縣（市、區(qū)）扶貧辦依據(jù)本級扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，在審查、匯總貧困村扶貧項目的基礎(chǔ)上，建立扶貧項目庫。扶貧項目庫應(yīng)包括本縣（市、區(qū)）三年扶貧項目規(guī)劃和實施計劃，并經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后，上報省、市扶貧部門備查。列入扶貧項目庫、財政發(fā)展資金投入超過50萬元（含50萬元）的扶貧項目須進行事前評估。

第六條 縣（市、區(qū)）扶貧辦于每年元月底以前，按照本地上財政發(fā)展資金總量120%的資金規(guī)模，從扶貧項目庫中擇優(yōu)選擇相關(guān)項目，開展立項工作。

第三章 項目審批

第七條 扶貧項目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組負責審批。

第八條 縣（市、區(qū)）扶貧辦在省財政發(fā)展資金下達到縣的20日內(nèi)，根據(jù)資金規(guī)模，會同財政部門提出扶貧項目計劃和資金安排意見，報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組須在10日內(nèi)審定。

第九條 扶貧項目審批原則：符合國家和省扶貧開發(fā)政策；符合財政發(fā)展資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)規(guī)劃；符合精準扶貧到村到戶要求。

第四章 項目公告公示和備案

第十條 扶貧項目經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定后，應(yīng)及時將審定的項目在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或報紙、電視等主要媒體進行公告公示，時間為7天，內(nèi)容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設(shè)內(nèi)容、實施期限、預期目標和效益、實施單位及責任人、舉報電話等，并保留文字、影像等資料備查。

第十一條 縣（市、區(qū)）扶貧辦應(yīng)將縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定的扶貧項目在進行公告公示的同時，用電子版和紙質(zhì)版上報省、市扶貧部門。省、市扶貧部門應(yīng)在公告公示期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)項目有不符合資金使用和精準扶貧要求的，要在公告公示期內(nèi)及時告知縣（市、區(qū)）扶貧辦。對公告公示期內(nèi)沒有異議的項目，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組正式下達項目批復，并抄報省、市扶貧部門。同時，須將縣級扶貧項目安排和資金使用計劃報省、市扶貧和財政部門備案。

第十二條 在公告公示期內(nèi)有異議的項目，縣（市、區(qū)）扶貧辦要進行核實后修改，并將修改后的項目重新報縣（市、區(qū)）扶貧領(lǐng)導小組審批。

第十三條 扶貧項目經(jīng)審批和備案后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整或變更。因特殊原因確需調(diào)整或變更的扶貧項目，須經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批，并分別向省、市扶貧部門提交調(diào)整或變更說明，重新履行備案手續(xù)。

第十四條 進一步完善行政村公告公示制度。村委會在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組下達項目批復后的10日內(nèi)，將本村項目計劃通過公告欄等方式在村內(nèi)進行公告公示。

第五章 項目實施 第十五條 項目一經(jīng)批準，要盡快由項目單位組織實施，除有農(nóng)作物季節(jié)要求或自然災(zāi)害等特殊原因外，凡60日以上不開工的項目，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組收回資金，重新安排扶貧項目。單個扶貧項目原則上自項目批復之日起一年內(nèi)完成。

第十六條 除國家和省另有規(guī)定以外，縣（市、區(qū)）扶貧辦不得作為扶貧項目實施單位。村級扶貧項目原則上由村基層組織負責組織實施，縣（市、區(qū)）扶貧辦和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強指導和督促檢查，并分別明確具體責任人。

第十七條 扶貧項目實施單位必須按照批復的項目計劃進行實施，不得擅自變更建設(shè)項目地點、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標準等。

第十八條 實行工程類項目招投標和監(jiān)理制度。完善工程類扶貧項目招投標制度，實行公開招投標的工程類項目單項采購金額標準及程序按照《招投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)和各地實施意見執(zhí)行。專業(yè)技術(shù)較強的工程類項目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進行監(jiān)理。監(jiān)理人員可以由項目實施單位聘請，也可由縣（市、區(qū)）扶貧辦統(tǒng)一聘請。

第十九條 對投入不大、技術(shù)要求不高的小型公益設(shè)施，經(jīng)村民（代表）大會討論決定，并報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組同意后，可采取村民自建形式實施。村民自建扶貧項目應(yīng)成立由村干部、群眾代表（比例至少達到3/5）組成的扶貧項目實施小組和監(jiān)督小組，負責項目實施，監(jiān)督項目進度和質(zhì)量。

第六章 項目驗收和后續(xù)管理

第二十條 扶貧項目完成后，項目實施單位應(yīng)主動開展自驗，發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。自驗合格后，項目實施單位要提交項目實施和驗收報告，向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組申請驗收。

第二十一條 縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組收到項目實施單位驗收申請的15日內(nèi)，須成立由扶貧、財政以及相關(guān)職能部門專家和技術(shù)人員組成的項目驗收小組，組織開展項目驗收。項目驗收的具體辦法由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當?shù)貙嶋H自行制定。驗收結(jié)束后，項目驗收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組提交驗收報告。第二十二條 扶貧項目驗收的主要依據(jù)包括國家和省的扶貧開發(fā)政策、相關(guān)制度規(guī)定、項目計劃批復及變更文件、項目建設(shè)標準等；主要內(nèi)容包括項目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟技術(shù)指標完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量情況、項目資金使用情況、項目效益等情況。到戶扶貧項目必須附有受益戶的名單和簽字。

第二十三條 扶貧項目驗收后須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護主體。堅持“誰受益、誰管護”、“以項目養(yǎng)項目”的原則，建立健全各項運行管護制度，采取多種方式籌集項目運行管護費用，確保項目正常運轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

第七章 項目監(jiān)管

第二十四條 縣（市、區(qū)）扶貧辦在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同相關(guān)部門對項目實施情況進行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項目應(yīng)開展定期檢查。市扶貧部門要定期進行項目督辦檢查，每年至少兩次。省扶貧辦每年至少組織一次扶貧項目專項抽查。定期或?qū)ｍ棻O(jiān)督檢查，須形成專題報告報送上級扶貧部門和同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組。

第二十五條 項目監(jiān)督檢查的重點：扶貧項目規(guī)劃制定、申報、審批和項目庫建立情況；扶貧項目計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投標、政府采購、工程監(jiān)理等是否符合規(guī)定和程序；扶貧項目是否按項目計劃如期啟動實施、是否存在隨意調(diào)整或變更項目、項目實施情況以及項目成效；扶貧項目資金投入和使用、資金撥付情況；項目驗收情況、報賬資料的真實性以及是否存在虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取項目資金等違規(guī)違紀現(xiàn)象；到戶扶貧項目的補貼資金是否嚴格實行打卡直補到戶。

第二十六條 各級扶貧部門應(yīng)配合財政、審計、監(jiān)察等部門對扶貧項目進行監(jiān)督、審計和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、整改和處理。對虛報、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財政發(fā)展資金等違規(guī)違紀違法行為，須堅決查處，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。

第二十七條 要接受社會監(jiān)督。扶貧部門要對12317扶貧監(jiān)督舉報電話舉報事項進行受理、核查和反饋。接到實名舉報的，須查清真實情況并及時向舉報人反饋，并對舉報人及舉報事項進行保密；接到匿名舉報的，應(yīng)進行調(diào)查了解并查清事實。市、縣（市、區(qū)）扶貧辦可設(shè)立扶貧監(jiān)督舉報電話。第二十八條 實行扶貧項目實施情況統(tǒng)計報表制度。縣（市、區(qū)）扶貧辦每季度末向省、市扶貧部門報送扶貧項目實施進展情況。每年元月15日前，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組向省、市兩級扶貧部門上報本地上扶貧項目實施情況。

第二十九條 鼓勵和引導群眾參與扶貧項目監(jiān)管。引入第三方對扶貧項目實施監(jiān)督。

第八章 附 則

第三十條 加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。縣（市、區(qū)）扶貧辦和項目實施單位要確定專人負責檔案管理。

第三十一條 本辦法由省扶貧辦負責解釋。

第三十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理辦法

基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理辦法

第一條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧工作的基石，整村推進的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精準扶貧的重要載體。為了加強基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目管理，確保項目有效實施，提高扶貧開發(fā)工作成效，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)﹝2011﹞10號）、《陜西省整村推進扶貧項目管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)﹤財政專項扶貧資金管理辦法﹥的通知》（財農(nóng)﹝2011﹞412號）、《陜西省扶貧項目整村推進項目三年實施規(guī)劃（2013-2015年）》、和《關(guān)于貫徹﹤綱要﹥的實施意見》（陜發(fā)﹝2011﹞13號），結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 基礎(chǔ)設(shè)施扶貧項目建設(shè)內(nèi)容主要包括：

（一）道路建設(shè)項目。包括新建村道、硬化村道、政治入戶路、連戶路、護村壩/護路壩/護地壩、其他道路建設(shè)。

（二）人畜飲水項目。包括打機井、改衛(wèi)生井、新建集中供水點/水塔、鋪設(shè)供水管道等其他飲水項目。

（三）水利工程項目。包括新建、整治灌溉渠/河道、新建池塘、整治病塘、整治、建設(shè)水庫、新建蓄水池/灌站/水站/水閘、硬化集雨場等其他水利工程項目。

（四）改土項目。包括農(nóng)田改造、滴灌工程等其他土改項目。

（五）橋梁與建排水設(shè)施項目。包括橋梁建設(shè)、排水設(shè)施等其他橋梁與排水設(shè)施項目。

（六）農(nóng)村能源設(shè)施。包括沼氣、秸稈氣化、薪炭林、風能、太陽能等。

（七）小型公益林和水土保持工程。包括有利于改善局部生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的植樹造林、種草等小型公益林建設(shè)和小型水土保持工程。

第三條基礎(chǔ)設(shè)施項目資金規(guī)模在1-5萬元的項目簽訂合同建設(shè)； 5-20萬元的項目由有承建能力的公司建設(shè)；20-50萬元的項目采取詢價的辦法，選擇有資質(zhì)、信譽良好的公司建設(shè)；50萬元以上的項目采取公開招標的方式建設(shè)。

第四條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目計劃立項采取逐級上報的原則，在當年1月1日前通過貧困村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦、縣扶貧辦初審后報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定，經(jīng)公示無異議后，上報省市備案、備查。縣扶貧辦待項目批復后，向所在鎮(zhèn)、村項目定向批復計劃通知書。

第五條項目批復計劃下達7日內(nèi)，由村委會、駐村工作隊和幫扶單位結(jié)合貧困村的實際要求、在扶貧辦和項目所在鎮(zhèn)、街道辦指導下，編制基礎(chǔ)設(shè)施項目實施計劃，由村、鎮(zhèn)審核后報縣扶貧辦。

第六條縣扶貧辦對鎮(zhèn)級上報的基礎(chǔ)設(shè)施項目計劃進行審查，并根據(jù)有關(guān)文件精神和相關(guān)行業(yè)部門協(xié)商后，提出項目資金整合方案，連同實施計劃提請縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批。

第七條項目計劃一經(jīng)備案，不得擅自調(diào)整變更項目。確因特殊情況需要調(diào)整變更的，由縣扶貧辦按以下規(guī)定上報省市扶貧辦重新備案。

（一）由縣級扶貧部門會同財政部門組織，對調(diào)整或變更的原因、投資、實施方案等進行核查，提出審定意見后逐級報批。

（二）項目調(diào)整或變更經(jīng)批準后，縣級扶貧部門應(yīng)及時將項目調(diào)整或變更的決定以書面形式通知項目村，并向村民說明調(diào)整或變更理由。

（三）所有項目的調(diào)整或變更，應(yīng)在項目計劃下達的當年年底按程序報省級備案審查。

第八條項目建設(shè)由縣扶貧辦、財政等單位負責項目的指導檢查、監(jiān)督與驗收、交通、水利部門提供相關(guān)技術(shù)指導；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦配合做好督促檢查和相關(guān)保障及土地糾紛等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

第九條項目資金嚴格按照《財政專項扶分資金管理辦法》執(zhí)行，實行縣級財政報賬制管理。資金撥付根據(jù)項目計劃、實施方案及項目進度、采取預撥資金分批報賬的方式將資金總付到項目建設(shè)單位。

第十條項目啟動。項目單位在接到扶貧項目通知文件后，按扶貧項目資金、自籌資金，結(jié)合實際編制項目實施方案報縣扶貧辦審批后方可啟動。

第十一條基礎(chǔ)設(shè)施項目以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位落實項目實施承建單位，簽訂項目承建責任合同、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)期限、項目總概算、資金籌措、技術(shù)質(zhì)量要求、項目效益、責任人、違約責任、處罰措施等內(nèi)容，并將合同文本抄送縣扶貧辦。

第十二條項目村應(yīng)與施工單位簽訂工程承包合同，并將合同文本抄送縣扶貧辦。項目施工單位應(yīng)具備合法的資質(zhì)和施工條件應(yīng)當嚴格

按照設(shè)計方案、施工標準規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量，所在村委負責人應(yīng)本著節(jié)約的原則將項目的開支、及成本降到最低，不能利用職務(wù)之便非法干預，對違反要求的，扶貧辦可責令停工、限期整改。

第十三條基礎(chǔ)設(shè)施項目須以省扶貧辦備案審查的項目計劃為依據(jù)，任何單位個人不得擅自調(diào)整、變更，對未經(jīng)批準自行調(diào)整的項目，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組有權(quán)撤銷項目計劃，拒絕報賬或收回預付資金。

第十四條基礎(chǔ)設(shè)施項目實行公告、公示制度，自覺接受社會、群眾和輿論監(jiān)督。縣扶貧辦除在本地相關(guān)網(wǎng)站進行公示外，還應(yīng)在受益村村公開欄目中張榜公示，公示內(nèi)容包括項目名稱、施工單位、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資規(guī)模及財政專項扶持資金數(shù)額、完成時間、責任人、舉報電話等。

第十五條 項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目承建單位向扶貧辦提出驗收申請，縣扶貧辦會同財政等相關(guān)部門組成驗收組進行驗收，驗收采取查看資料、實地查看、抽樣檢測、走訪群眾等方式進行，并出具竣工驗收報告和驗收意見等。

第十六條 竣工驗收的主要內(nèi)容有：項目驗收任務(wù)與主要經(jīng)濟指標完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量、資金使用、公告公示、項目村、項目戶收益情況、項目合同執(zhí)行和履約情況等。

第十七條 對驗收合格的項目，由扶貧辦和財政部門出具驗收報告，填寫《財政扶貧項目竣工驗收意見書》，作為項目施工單位保障的重要憑據(jù)；對驗收不合格的、可以整改的項目，限期整改，重新組

織驗收；對無法返工、整改無意義的，據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅處理。項目建成后工程類項目應(yīng)設(shè)置扶貧項目標識牌。

第十八條 嚴格執(zhí)行國庫集中支付制和縣級財政報賬制。重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在啟動后預撥資金總額的30%，竣工驗收后再撥60%，剩余10%留作質(zhì)量保證金，保證期限1年。

第十九條 項目報賬程序和必備材料。財政資金報賬必須做到票（賬）相符。報賬單位要如實填寫報賬審批表，經(jīng)村、鎮(zhèn)負責人簽字蓋章后，報縣扶貧辦由包村干部及分管領(lǐng)導簽字后報財政局、扶貧辦主要領(lǐng)導簽字后報財政局、扶貧辦主要領(lǐng)導審批。報賬資料包括批復文件、項目規(guī)劃、實施方案、項目建設(shè)責任書、承包合同、招標材料、每人施工記錄（上下工時間、施工地點、所用燃油等）、項目驗收報告、開支原始票據(jù)等。

第四篇：陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法

陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理辦法（試行）

陜扶辦發(fā)〔2012〕43號

第一章 總則

第一條 為了進一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)[2011]10號）、《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)[2011]412號）、《陜西省扶貧開發(fā)條例》及相關(guān)政策，特制定本辦法。

第二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目是指使用財政扶貧資金進行補助和貼息的、能帶動貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項目。具體包括財政扶貧資金補助項目和扶貧貼息貸款項目。

第三條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目圍繞區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè),按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，通過培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持和帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)模化、專業(yè)化水平，促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加貧困農(nóng)戶收入。

第四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目在扶持區(qū)域選擇上，按照國家連片特困片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、省級連片特困片區(qū)縣及面上有扶貧任務(wù)縣的先后順序，擇優(yōu)扶持。在同等條件下，對國家片區(qū)縣和國家重點縣的項目優(yōu)先扶持。第五條 各級扶貧行政主管部門會同財政部門對產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行管理。項目資金在財政扶貧資金預算中統(tǒng)籌安排。

第六條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目堅持“瞄準貧困、集中扶持，突出特色、注重效益，民辦公助、擇優(yōu)立項”的原則。

第七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目實行項目法人負責制管理。

第二章 扶持對象和申報條件

第八條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目扶持的對象包括：

（一）人均純收入在陜西省扶貧標準線以下并登記在冊的貧困農(nóng)戶；

（二）入社的貧困農(nóng)戶在30戶以上或入社貧困農(nóng)戶占入社農(nóng)戶30%以上的專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會；

（三）在貧困地區(qū)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等的涉農(nóng)企業(yè)；

（四）其他在貧困地區(qū)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)的組織。

第九條 申報產(chǎn)業(yè)扶貧項目的單位應(yīng)具備以下條件：

（一）在國家注冊登記機關(guān)依法注冊登記并運行兩年以上；

（二）企業(yè)注冊資本200萬元以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會注冊資本50萬元以上；

（三）通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動貧困農(nóng)戶達到一定數(shù)量：企業(yè)應(yīng)達到100戶以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會應(yīng)達到30戶以上；

（四）兩年內(nèi)無不良信用記錄和涉稅違法行為；

（五）申請扶貧貼息貸款的，銀行信用等級在A級以上（含A級，未向金融機構(gòu)貸款的除外）。

第十條 涉及貧困農(nóng)戶參股的項目申報單位除具備第九條的條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）資產(chǎn)負債率低于70%；

（二）連續(xù)贏利2年以上，不拖欠職工工資；

（三）有注冊商標和品牌，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標準體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；

（四）能自覺履行社會責任和扶貧義務(wù)。

第十一條 項目申報資料應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）項目申報書及附件；

（二）注冊登記機關(guān)頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》復印件；

（三）涉及貧困農(nóng)戶參股的項目要報送上年的資產(chǎn)負債表和有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的審計意見書；

（四）申請扶貧貼息貸款的項目要報送與縣級扶貧主管部門簽訂的扶貧責任書和銀行信用等級證明；

（五）項目申報指南要求報送的其他資料。

第三章 扶持方式和標準 第十二條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目重點扶持各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）按照“企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動低收入農(nóng)戶建設(shè)的標準化種植、養(yǎng)殖示范基地項目。適當支持貧困地區(qū)糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場流通設(shè)施建設(shè)項目。

第十三條 財政扶貧資金補助項目主要扶持在貧困地區(qū)建設(shè)的種植養(yǎng)殖業(yè)基地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等能直接帶動貧困農(nóng)戶增加收入和促進貧困農(nóng)戶勞動力就近就地就業(yè)的項目。

財政扶貧資金補助的70%用于扶持項目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶按照項目實施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進行補助，對每個貧困農(nóng)戶的補助標準最高不超過1萬元，具體標準由各市縣根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際確定；30%用于對項目建設(shè)所需的良種和專門技術(shù)引進、建設(shè)標準化示范設(shè)施、為低收入農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓、市場培育和開發(fā)、生產(chǎn)標準及質(zhì)量安全標準制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補助。

第十四條 扶貧貼息貸款項目包括小額到戶扶貧貼息貸款項目和企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會）扶貧貼息貸款項目。

小額到戶扶貧貼息貸款項目主要對項目區(qū)內(nèi)低收入農(nóng)戶為了發(fā)展生產(chǎn)，向商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融組織貸款或向互助資金協(xié)會借款所產(chǎn)生的利息支出進行補貼。每個貧困農(nóng)戶貸款額度最高不超過50000元，利息補貼標準按照貸（借）款額度的5%給予貼息。企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會）扶貧貼息貸款項目主要對在貧困地區(qū)從事糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工以及儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場流通設(shè)施建設(shè)的各類企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會）發(fā)展生產(chǎn)、擴大規(guī)模、技術(shù)改造、解決流動資金等向金融機構(gòu)貸款所產(chǎn)生的利息支出進行補貼。每個項目單位貼息貸款額度不超5000萬元，利息補貼標準按照貸款額度的3%給予貼息。

第十五條 鼓勵各類企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織（協(xié)會）吸納貧困農(nóng)戶參股，安排貧困農(nóng)戶青壯年勞動力就業(yè)。對貧困農(nóng)戶到扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織參股進行適當補助，補助標準按照每個參股貧困農(nóng)戶不超10000元執(zhí)行，補助資金作為貧困農(nóng)戶的入股資金，量化為每個參股貧困農(nóng)戶的股份。貧困農(nóng)戶作為股東，依法享有其股東權(quán)益。

第十六條 為了鼓勵項目區(qū)內(nèi)耕地、林地向企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會流轉(zhuǎn)，在當?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費用的基礎(chǔ)上，給貧困農(nóng)戶再給予一次性補助。補助標準原則上不能超過當?shù)啬晖恋剞D(zhuǎn)包費用的50%，每畝補助金額最高不超過500元。對貧困農(nóng)戶的一次性土地流轉(zhuǎn)補助可從70%的到戶補助資金部分支出。

嚴禁以實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目為名，強迫貧困農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，改變土地用途。

第四章 項目申報和審批 第十七條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目實行省級管理制度。每年年初，由省扶貧辦、省財政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會議確定的扶持重點和資金預算額度，發(fā)布項目申報指南，市縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報指南組織申報項目。

第十八條 各市縣扶貧辦、財政局要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，認真做好項目儲備工作。

第十九條 縣級扶貧、財政部門按照產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報指南要求，從項目庫中擇優(yōu)選擇項目，并將項目申報資料報送市級扶貧、財政部門。

第二十條 市級扶貧、財政部門從縣級申報項目中擇優(yōu)選項，編制產(chǎn)業(yè)扶貧項目申報計劃，并在本級主流媒體公示后上報省扶貧辦、省財政廳。

第二十一條 省扶貧辦、省財政廳對各市申報的項目，經(jīng)專家評審、公示公告后，審定產(chǎn)業(yè)扶貧項目計劃。

第五章 項目組織實施

第二十二條 項目計劃下達后，項目實施單位要按照批復的項目資金規(guī)模，制定詳細的項目實施方案，明確財政扶貧資金的具體用途和資金使用計劃。70%的到戶補助部分，要有明確的補助對象、補助標準和資金兌付方案。

第二十三條 項目實施方案由縣級扶貧、財政部門批復并報市級備案后組織實施。項目實施期限為一年，從縣級批復項目實施方案之日算起。

第二十四條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金實行報賬制管理。按照批復的項目實施方案、財政扶貧資金使用計劃及項目實施進度，采取預撥資金、分批報賬的方式將項目資金兌付到項目實施單位。具體預撥款比例和報賬批次由縣級扶貧辦、財政局根據(jù)實際情況確定。

第二十五條 產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金使用涉及政府采購范圍的，應(yīng)當實行政府采購。

第二十六條 70%的到戶補助部分，原則上要由項目單位先行墊付，憑資金兌付到戶的憑證和相關(guān)資料，按照財政扶貧資金報賬程序進行報賬。縣級扶貧部門要建立貧困農(nóng)戶臺賬，詳細記錄對貧困農(nóng)戶的扶持措施及補助金額。

第二十七條 貧困戶參股補助在項目單位的財務(wù)賬面上要將貧困戶的股份量化到戶，持貧困戶確認后的入股證明資料按報賬程序報賬。參股資金到位后，項目單位要按照企業(yè)和專業(yè)合作組織注冊登記的有關(guān)規(guī)定，到注冊管理部門進行注冊資本變更登記，并將變更登記的批復資料報縣扶貧辦備案。

第二十八條 扶貧貼息貸款項目要及時通知項目單位，按照項目貸款審批程序，商請金融機構(gòu)進行評估,一年內(nèi)落實貸款。每年10月底以前，各市縣將逐級審查后的《陜西省扶貧項目貸款利息補貼結(jié)算表》及相關(guān)的項目貸款資料上報省扶貧辦、省財政廳，省扶貧辦、省財政廳審核后撥付貼息資金。

第二十九條 小額到戶貸款貼息資金切塊到縣，由縣級進行管理。

第六章 項目檢查驗收和監(jiān)測

第三十條 縣級扶貧、財政部門要對項目實施的全過程進行跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。第三十一條 市級扶貧、財政部門要定期對各縣的項目實施情況，特別是帶動貧困農(nóng)戶脫貧情況進行監(jiān)督檢查，定期對項目實施進展情況進行通報，并報省扶貧辦、省財政廳。省扶貧辦、省財政廳根據(jù)工作安排，不定期對項目實施情況進行抽查。

第三十二條 項目實施結(jié)束后，由市級扶貧、財政部門組織對各縣（市、區(qū)）的項目進行全面驗收，并形成驗收報告，報省扶貧辦、省財政廳備案。省扶貧辦、省財政廳對各市、縣的項目進行抽驗。

第三十三條 各級扶貧、財政部門要按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對項目申報審批、項目組織實施、項目統(tǒng)計監(jiān)測等資料歸檔管理。

第七章 獎懲措施

第三十四條 對產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施情況良好，扶貧效果明顯，并在項目檢查驗收中被評為優(yōu)秀的市縣（區(qū)），在下安排產(chǎn)業(yè)扶貧項目時，給予項目獎勵。

第三十五條 對在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)問題，項目單位拒不整改的，或是在項目實施期限內(nèi)無法實施的項目，縣級扶貧、財政部門應(yīng)當終止項目，并提出項目調(diào)整意見按程序報省級批復后對項目進行調(diào)整。

第三十六條 項目實施單位弄虛作假、套取扶貧資金的，或是違反政策規(guī)定導致項目建設(shè)出現(xiàn)嚴重問題、損害貧困農(nóng)戶利益的，除依法追回扶貧資金外，依照相關(guān)法律法規(guī)，追究法律責任。

第八章 附則 第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

第三十八條 互助資金項目和整村推進項目中安排的生產(chǎn)發(fā)展項目不適用本辦法。

第五篇：關(guān)于印發(fā)扶貧項目管理辦法

關(guān)于印發(fā)《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》（試行）的通知

發(fā)布人：系統(tǒng)管理員 2009年8月7日

關(guān)于印發(fā)《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》（試行）的通知

各區(qū)縣(自治縣、市)財政局、扶貧辦、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規(guī)范我市財政扶貧資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組對加強財政扶貧資金管理的要求，我們制定了《重慶市財政扶貧資金管理實施辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

重慶市財政扶貧資金管理實施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國家扶貧資金管理辦法》和財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、國家發(fā)展計劃委員會頒布的《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，并結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政扶貧資金是指國家設(shè)立的用于經(jīng)濟不發(fā)達的貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金和其他財政性扶貧資金。

第四條 財政扶貧資金的投入重點由各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一確定，并根據(jù)扶貧開發(fā)總體目標安排使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

第二章 資金來源

第五條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和我市的配套資金。我市配套資金按不低于中央財政安排資金額度的30％比例落實。

第六條 我市配套資金由市、區(qū)縣(自治縣、市)兩級財政共同負擔。其中，市

財政按中央財政安排資金20％的比例配套，區(qū)縣(自治縣、市)財政按市財政安排資金10％的比例配套。區(qū)縣(自治縣、市)財政確無力足額配套的，可用相關(guān)部門的專項資金予以配齊。市、區(qū)縣(自治縣、市)財政應(yīng)負擔的配套資金，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加分配的扶貧資金，區(qū)縣(自治縣、市)政府可視財力情況安排配套。

第三章 資金使用

第八條 財政扶貧資金必須按規(guī)定使用，除發(fā)展資金可安排一定比例用于非貧困縣外，其余資金均全部用于貧困縣。

第九條 財政扶貧資金的用途：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟實體；

(六)彌補預算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符合的支出。

第四章 資金分配與管理

第十一條 財政扶貧資金分配依據(jù)：

(一)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)中央下達的財政扶貧資金計劃提出的資金分配原則和重點；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)總?cè)丝谌司斄Γ?/p>

(四)農(nóng)民人均純收入；

(五)自然條件狀況；

(六)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(七)資金使用情況；

(八)其他。

第十二條 財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由市計委依據(jù)第十一條的有關(guān)因素提出初步分配方案商市財政局和市扶貧辦；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由市財政局、市扶貧辦依據(jù)第十一條的有關(guān)因素研究提出初步分配方案；

(三)上述初步分配方案由市扶貧辦匯總平衡提出統(tǒng)一方案，商市財政局、市計委后上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定，并由市人民政府行文通知到各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府。

第十三條 扶貧項目管理費的安排：

(一)以工代賑項目管理費由市計委提出分配方案商市財政局、市扶貧辦后專項下達；新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由市扶貧辦提出分配方案商市財政局后專項下達；

(二)財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支，不得挪作他用；

(三)項目管理費的80％分配區(qū)縣(自治縣、市)，20％留市級；

(四)區(qū)縣(自治縣、市)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不得以任何理由、任何方式再從市級下達的財政扶貧資金中提取項目管理費和其他費用。項目管理費使用管理，另行規(guī)

定。

第十四條 扶貧項目建設(shè)計劃和預算首批下達時間不得超過市政府下達資金計劃后的1個月，比例不得低于80％。市財政局根據(jù)審定下達的項目建設(shè)計劃及時下達預算和調(diào)度資金。

第十五條 市、區(qū)縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十六條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實行市、區(qū)縣(自治縣、市)兩級管理制度。對財政扶貧資金，各有關(guān)區(qū)縣(自治縣、市)不能切塊分配，要嚴格實行項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，按項目建設(shè)進度撥付資金，確保資金及時足額到位。

第十七條 財政扶貧項目在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責任，各司其責，嚴格把關(guān)，組織協(xié)調(diào)、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位要對財政扶貧資金實行專賬管理。財政部門要根據(jù)項目建設(shè)進度及時撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。根據(jù)項目竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。(項目管理辦法另行制定)

第十八條 財政扶貧資金要逐步推行報賬制管理，具體管理辦法另定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度另定。

第十九條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十條 使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；

各區(qū)縣(自治縣、市)財政部門要根據(jù)市財政局關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向市財政局報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。

第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十一條 各級財政、計委、扶貧辦要相互配合，依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，給予下列處罰。

(一)克扣、擠占、截留、挪用財政扶貧資金的，如數(shù)扣減有關(guān)區(qū)縣(自治縣、市)下資金計劃。

(二)違反本辦法第十條、第十三條第四款之規(guī)定的，要如數(shù)收回資金，并視情節(jié)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

(三)對騙取、套取、貪污、揮霍、浪費財政扶貧資金的行為，要如數(shù)追回資金，并依法對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十三條 中央財政從發(fā)展資金中安排用于少數(shù)民族地區(qū)以及少數(shù)民族聚居地區(qū)的資金，由市財政局商市民宗委按本辦法相關(guān)規(guī)定進行共同管理。

第二十四條 各區(qū)縣(自治縣、市)可結(jié)合本辦法制定實施細則，并報市財政局、市扶貧辦、市計委備案。

第二十五條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。