第一篇：彬縣扶貧移民搬遷財政資金項目管理辦法

彬縣扶貧移民搬遷財政資金項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規范全縣扶貧移民搬遷工作，認真實施好扶貧移民搬遷項目，提高扶貧移民搬遷財政資金使用效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》、《陜西省農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《咸陽市農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《陜西省財政扶貧資金項目管理辦法》、咸陽市扶貧開發領導小組關于進一步加強扶貧開發項目資金管理的規定及有關政策要求，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 扶貧移民搬遷財政資金是國家設立的為幫助生產、生活條件和生態環境極其惡劣地區貧困人口通過扶貧移民開發，擺脫惡劣的自然環境，建設新居的建房補助專項資金。

第三條 扶貧移民搬遷財政資金包括中央財政扶貧移民資金和省、市、縣（區）財政扶貧移民搬遷配套資金。

第四條 扶貧移民搬遷財政資金由縣扶貧開發領導小組統籌安排和管理。扶貧項目管理部門負責扶貧移民搬遷財政資金項目計劃的編制、實施管理、檢查驗收和資金發放的審核，財政部門負責配套資金的落實，項目資金的管理和監督檢查。

第五條 扶貧移民搬遷財政資金安排的項目實行省級管理制度，省級以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，直接補助到戶，保證資金及時足額到位。

第六條 扶貧移民搬遷項目要堅持政府引導，農戶自愿；統一規劃，分步實施；農戶自建，戶主負責；以農為主，有土安置；自力更生為主，國家扶持為輔的原則。

第二章 項目實施的范圍對象和條件

第七條 扶貧移民搬遷項目實施范圍是新一輪列入的扶貧開發重點村。

第八條 具備下列條件之一者，即可列入移民搬遷對象。

1、居住在邊遠地區和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產生活環境惡劣區域的貧困戶。

2、遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、拉電、通水一次性投資成本過大，孩子上學不便的自然村組和貧困戶。

3、列入省上地方病重病區的村組和單莊獨戶。

4、地裂、滑坡等地質災害多發區，無法在當地生存的貧困戶。

第三章 項目計劃管理

第九條 扶貧移民搬遷安置實行就近安置與異地安置，集中安置與分散安置、政府協調安置與移民戶自找門路安置相結合，優先在本村、本鄉（鎮）、本縣（區）安置。

第十條 扶貧移民搬遷財政資金項目的申報審批，采取自下而上逐級申報、自上而下逐級審批的分級負責制度。即按照群眾自愿申請，村組評議，鄉（鎮）審查，縣扶貧辦編制，縣扶貧開發領導小組審定后，由縣扶貧辦和財政局聯合上報市扶貧辦和市財政局。

1、對確需搬遷的貧困戶，先由戶主提出書面申請，報村委會評議

2、村委會依據村級扶貧規劃，對評議出的搬遷對象張榜公布，若無異議，報鄉（鎮）人民政府審查。

3、鄉（鎮）人民政府對審查的移民對象，報縣扶貧辦復審。

4、縣扶貧辦編制年度項目計劃，經扶貧開發領導小組審定后，報省、市扶貧辦審批。

5、縣扶貧辦接到省、市審批的項目計劃后，將審批名單于十五個工作日內通知鄉（鎮）人民政府，村委會組織實施。

6、搬遷人口以項目實施年度初搬遷戶家庭戶口本實有農業人口為準，搬遷實施期間新增人口和死亡人口均不納入搬遷對象計算。

第十一條 扶貧移民搬遷項目計劃批準后，任何單位和個人秒得隨意變更、調整。確需變更、調整的，要按管理程序逐級上報。項目建設地點和投資規模變更的按程序報省扶貧辦批復，項目建設內容變更的由市扶貧辦批復，報省扶貧辦備案。

第四章 優惠政策

第十二條 扶貧移民搬遷資金補助標準，實行“1＋5”模式，即省上按照每搬遷1人補助1000元，每戶補助5000元一次下撥扶貧移民搬遷補助資金。

第十三條 除省補建房資金外，搬遷戶還享受下列優惠政策。

1、減免搬遷戶在遷入地建房所需占地的占用費和水利建設基金。

2、異地搬遷戶三年內保留原有承包土地，房產不動、允許來去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所屬村。本村內搬遷戶遷入新居后交回原宅基地。

3、優先安排搬遷戶信貸扶貧資金，幫助他們發展生產。

4、遷入地要給搬遷戶調整安排好承包地，其數量和質量不低于原住戶的平均水平。

5、對搬遷戶不收原村在飲水、拉電、修路時所用各種費用。

第十四條 未納入全縣扶貧移民搬遷計劃的非貧困戶，在移民新村建房的不享受政府的補助資金，也不實行掛牌管理。

第十五條 實行優惠政策明白卡制度，將優惠政策條款、標準印制清楚，做到搬遷戶一戶一卡，人人明白。

第五章 項目實施管理

第十六條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃堅持“統一規劃，適當超前，因地制宜，量力而行，相對集中，多形式推進，分步分戶實施”的方針，在建房時，堅持統一規劃、分戶自建、戶主負責的原則，不得由縣、鄉、村大包大攬承建。因特殊原因，確需統一建房時，必須征得群眾自愿，形成決議，并報縣扶貧辦審批。

第十七條 移民搬遷新村規劃要切實做到“五個結合”，即：與扶貧重點村建設相結合；與山川秀美工程、退耕還林、生態環境建設相結合；與產業結構調整相結合；與小城鎮建設相結合；與新農村建設相結合，不斷提高扶貧移民搬遷新村建設的層次。

第十八條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃要一次規劃到位，布局合理，街道整齊，排水方便，既有生活區、衛生區，又有生產區，且人均住房面積不得少于10平方米（戶建房面積不得超出120平方米），給群眾留出一定的發展空間。

第十九條 集中安置的移民新村水、電、路等基礎設施建設，按照“五到村”（電力部門送電到移民新村，水利部門送水到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵電部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村）的要求，由縣鄉人民政府協調有關部門落實。

第二十條 涉及扶貧移民搬遷任務的鄉、村是移民搬遷項目的組織實施人。縣級相關部門和職能單位要密切配合，各司其職。縣扶貧辦負責扶貧移民搬遷項目的編制、實施管理、檢查驗收和財政補助資金發放到戶工作，縣財政局負責配套資金的的落實，項目資金的管理和監督檢查工作，縣土地局負責輸搬遷戶宅基地審批手續工作，縣城建局負責扶貧移民搬遷新村定點和規劃工作。

第六章 驗收工作

第二十一條 扶貧移民搬遷項目堅持年度檢查驗收。先由鄉鎮自查自驗，縣扶貧辦復驗，并寫出書面報告，申請省、市驗收。縣上驗收合格的發給驗收合格證，驗收不合格的，責令其限期改正。省、市驗收不合格的，取消其搬遷資格。

第二十二條 驗收的方法采取聽匯報和查資料相結合、看新居和走訪搬遷戶相結合，全面察看重點抽驗相結合，深入鄉（鎮）、村、組和遷出地，入戶了解情況，逐戶逐項驗收。

第二十三條 檢查驗收的內容主要包括當年搬遷任務完成情況；移民搬遷戶確定情況；補助資金到位兌付情況；建（購）房面積及房屋質量情況；新村規劃情況；優惠政策落實情況；檔案資料建設情況和村立碑、戶掛牌管理情況。

第七章 資金管理與發放

第二十四條 縣財政局設立財政扶貧資金專戶，對扶貧移民搬遷財政資金實行專戶管理，封閉運行。當年結余，結轉下年斷續使用。專戶存儲所得利息，金額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第二十五條 扶貧移民搬遷財政資金實行縣級直接補助到戶管理制度，嚴禁將項目資金撥付到鄉（鎮）、村。

第二十六條 扶貧移民搬遷財政資金必須用于已批復的移民搬遷項目，任何單位和個人不得滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十七條 扶貧移民搬遷項目實行公示制度。即堅持“公開、公正、公平”的原則，面向社會和群眾張榜公示搬遷實施村名、搬遷對象、搬遷人口、享受扶貧移民財政補助資金數額，廣泛接受社會各界的監督。

第二十八條 在縣上組織項目驗收結束后，縣扶貧辦依據驗收結果，對驗收合格的搬遷戶，按照“五到場”的方式，即縣扶貧辦主管主任、縣扶貧辦主管干部、鄉鎮主管領導、村干部、搬遷戶場，現場辦公，將扶貧移民搬遷補助資金及時足額發放到戶。

第二十九條 建立扶貧移民搬遷財政資金年審制度。縣審計局每年要對全縣扶貧移民搬遷財政資金進行一次全面審計。

第八章 獎懲措施

第三十條 獎懲的依據：

1、各級審計部門在扶貧資金審計中發現問題的；

2、新聞媒體曝光和群眾舉報經核實的；

3、執法檢查發現有重大問題的；

4、扶貧移民搬遷項目檢查、驗收結論；

5、扶貧開發工作檢查結論。

第三十一條 對扶貧開發工作高度重視，扶貧移民搬遷項目實施質量高，扶貧工作檢查評價好的鄉鎮，縣上獎勵給下年度全縣扶貧移民總指標10%的項目計劃。

第三十二條 對有下列情況之一的，要如數調養下年度項目資金計劃規模，并視情節對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

1、揮霍、浪費、截留、克扣，擠占扶貧移民搬遷財政資金的；

2、騙取、套取、挪用、貪污扶貧移民搬遷財政資金的；

3、同一項目多頭申報，多頭申請資金的；

4、擅自調整、變更扶貧移民搬遷項目計劃的。

第九章 附則

第三十三條 本辦法由彬縣扶貧開發辦公室負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行。

第二篇：扶貧移民搬遷財政資金項目管理辦法（共）

第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規范全縣扶貧移民搬遷工作，認真實施好扶貧移民搬遷項目，提高扶貧移民搬遷財政資金使用效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》、《陜西省農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《咸陽市農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《陜西省財政扶貧資金項目管理辦法》、咸陽市扶貧開發領導小組關于進一步加強扶貧開發項目資金管理的規定及有關政策要求，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 扶貧移民搬遷財政資金是國家設立的為幫助生產、生活條件和生態環境極其惡劣地區貧困人口通過扶貧移民開發，擺脫惡劣的自然環境，建設新居的建房補助專項資金。

第三條 扶貧移民搬遷財政資金包括中央財政扶貧移民資金和省、市、縣（區）財政扶貧移民搬遷配套資金。

第四條 扶貧移民搬遷財政資金由縣扶貧開發領導小組統籌安排和管理。扶貧項目管理部門負責扶貧移民搬遷財政資金項目計劃的編制、實施管理、檢查驗收和資金發放的審核，財政部門負責配套資金的落實，項目資金的管理和監督檢查。

第五條 扶貧移民搬遷財政資金安排的項目實行省級管理制度，省級以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，直接補助到戶，保證資金及時足額到位。

第六條 扶貧移民搬遷項目要堅持政府引導，農戶自愿；統一規劃，分步實施；農戶自建，戶主負責；以農為主，有土安置；自力更生為主，國家扶持為輔的原則。

第二章 項目實施的范圍對象和條件

第七條 扶貧移民搬遷項目實施范圍是新一輪列入的扶貧開發重點村。

第八條 具備下列條件之一者，即可列入移民搬遷對象。

1、居住在邊遠地區和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產生活環境惡劣區域的貧困戶。

2、遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、拉電、通水一次性投資成本過大，孩子上學不便的自然村組和貧困戶。

3、列入省上地方病重病區的村組和單莊獨戶。

4、地裂、滑坡等地質災害多發區，無法在當地生存的貧困戶

第三章 項目計劃管理

第九條 扶貧移民搬遷安置實行就近安置與異地安置，集中安置與分散安置、政府協調安置與移民戶自找門路安置相結合，優先在本村、本鄉（鎮）、本縣（區）安置。

第十條 扶貧移民搬遷財政資金項目的申報審批，采取自下而上逐級申報、自上而下逐級審批的分級負責制度。即按照群眾自愿申請，村組評議，鄉（鎮）審查，縣扶貧辦編制，縣扶貧開發領導小組審定后，由縣扶貧辦和財政局聯合上報市扶貧辦和市財政局。

1、對確需搬遷的貧困戶，先由戶主提出書面申請，報村委會評議。

2、村委會依據村級扶貧規劃，對評議出的搬遷對象張榜公布，若無異議，報鄉（鎮）人民政府審查。

3、鄉（鎮）人民政府對審查的移民對象，報縣扶貧辦復審。

4、縣扶貧辦編制項目計劃，經扶貧開發領導小組審定后，報省、市扶貧辦審批。

5、縣扶貧辦接到省、市審批的項目計劃后，將審批名單于十五個工作日內通知鄉（鎮）人民政府，村委會組織實施。

6、搬遷人口以項目實施初搬遷戶家庭戶口本實有農業人口為準，搬遷實施期間新增人口和死亡人口均不納入搬遷對象計算。

第十一條 扶貧移民搬遷項目計劃批準后，任何單位和個人秒得隨意變更、調整。確需變更、調整的，要按管理程序逐級上報。項目建設地點和投資規模變更的按程序報省扶貧辦批復，項目建設內容變更的由市扶貧辦批復，報省扶貧辦備案。

第四章 優惠政策

第十二條 扶貧移民搬遷資金補助標準，實行“1＋5”模式，即省上按照每搬遷1人補助1000元，每戶補助5000元一次下撥扶貧移民搬遷補助資金。

第十三條 除省補建房資金外，搬遷戶還享受下列優惠政策。

1、減免搬遷戶在遷入地建房所需占地的占用費和水利建設基金。

2、異地搬遷戶三年內保留原有承包土地，房產不動、允許來去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所屬村。本村內搬遷戶遷入新居后交回原宅基地。

3、優先安排搬遷戶信貸扶貧資金，幫助他們發展生產。

4、遷入地要給搬遷戶調整安排好承包地，其數量和質量不低于原住戶的平均水平。

5、對搬遷戶不收原村在飲水、拉電、修路時所用各種費用。

第十四條 未納入全縣扶貧移民搬遷計劃的非貧困戶，在移民新村建房的不享受政府的補助資金，也不實行掛牌管理。

第十五條 實行優惠政策明白卡制度，將優惠政策條款、標準印制清楚，做到搬遷戶一戶一卡，人人明白。

第五章 項目實施管理

第十六條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃堅持“統一規劃，適當超前，因地制宜，量力而行，相對集中，多形式推進，分步分戶實施”的方針，在建房時，堅持統一規劃、分戶自建、戶主負責的原則，不得由縣、鄉、村大包大攬承建。因特殊原因，確需統一建房時，必須征得群眾自愿，形成決議，并報縣扶貧辦審批。

第十七條 移民搬遷新村規劃要切實做到“五個結合”，即：與扶貧重點村建設相結合；與山川秀美工程、退耕還林、生態環境建設相結合；與產業結構調整相結合；與小城鎮建設相結合；與新農村建設相結合，不斷提高扶貧移民搬遷新村建設的層次。

第十八條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃要一次規劃到位，布局合理，街道整齊，排水方便，既有生活區、衛生區，又有生產區，且人均住房面積不得少于10平方米（戶建房面積不得超出120平方米），給群眾留出一定的發展空間。

第十九條 集中安置的移民新村水、電、路等基礎設施建設，按照“五到村”（電力部門送電到移民新村，水利部門送水到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵電部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村）的要求，由縣鄉人民政府協調有關部門落實。

第二十條 涉及扶貧移民搬遷任務的鄉、村是移民搬遷項目的組織實施人。縣級相關部門和職能單位要密切配合，各司其職。縣扶貧辦負責扶貧移民搬遷項目的編制、實施管理、檢查驗收和財政補助資金發放到戶工作，縣財政局負責配套資金的的落實，項目資金的管理和監督檢查工作，縣土地局負責輸搬遷戶宅基地審批手續工作，縣城建局負責扶貧移民搬遷新村定點和規劃工作。

第六章 驗收工作

第二十一條 扶貧移民搬遷項目堅持檢查驗收。先由鄉鎮自查自驗，縣扶貧辦復驗，并寫出書面報告，申請省、市驗收。縣上驗收合格的發給驗收合格證，驗收不合格的，責令其限期改正。省、市驗收不合格的，取消其搬遷資格。

第二十二條 驗收的方法采取聽匯報和查資料相結合、看新居和走訪搬遷戶相結合，全面察看重點抽驗相結合，深入鄉（鎮）、村、組和遷出地，入戶了解情況，逐戶逐項驗收。

第二十三條 檢查驗收的內容主要包括當年搬遷任務完成情況；移民搬遷戶確定情況；補助資金到位兌付情況；建（購）房面積及房屋質量情況；新村規劃情況；優惠政策落實情況；檔案資料建設情況和村立碑、戶掛牌管理情況。

第七章 資金管理與發放

第二十四條 縣財政局設立財政扶貧資金專戶，對扶貧移民搬遷財政資金實行專戶管理，封閉運行。當年結余，結轉下年斷續使用。專戶存儲所得利息，金額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第二十五條 扶貧移民搬遷財政資金實行縣級直接補助到戶管理制度，嚴禁將項目資金撥付到鄉（鎮）、村。

第二十六條 扶貧移民搬遷財政資金必須用于已批復的移民搬遷項目，任何單位和個人不得滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十七條 扶貧移民搬遷項目實行公示制度。即堅持“公開、公正、公平”的原則，面向社會和群眾張榜公示搬遷實施村名、搬遷對象、搬遷人口、享受扶貧移民財政補助資金數額，廣泛接受社會各界的監督。

第二十八條 在縣上組織項目驗收結束后，縣扶貧辦依據驗收結果，對驗收合格的搬遷戶，按照“五到場”的方式，即縣扶貧辦主管主任、縣扶貧辦主管干部、鄉鎮主管領導、村干部、搬遷戶場，現場辦公，將扶貧移民搬遷補助資金及時足額發放到戶。

第二十九條 建立扶貧移民搬遷財政資金年審制度。縣審計局每年要對全縣扶貧移民搬遷財政資金進行一次全面審計。

第八章 獎懲措施

第三十條 獎懲的依據：

1、各級審計部門在扶貧資金審計中發現問題的；

2、新聞媒體曝光和群眾舉報經核實的；

3、執法檢查發現有重大問題的；

4、扶貧移民搬遷項目檢查、驗收結論；

5、扶貧開發工作檢查結論。

第三十一條 對扶貧開發工作高度重視，扶貧移民搬遷項目實施質量高，扶貧工作檢查評價好的鄉鎮，縣上獎勵給下全縣扶貧移民總指標10%的項目計劃。

第三十二條 對有下列情況之一的，要如數調養下項目資金計劃規模，并視情節對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

1、揮霍、浪費、截留、克扣，擠占扶貧移民搬遷財政資金的；

2、騙取、套取、挪用、貪污扶貧移民搬遷財政資金的；

3、同一項目多頭申報，多頭申請資金的；

4、擅自調整、變更扶貧移民搬遷項目計劃的。

第九章 附則

第三十三條 本辦法由彬縣扶貧開發辦公室負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行。

第三篇：鎮安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

鎮安縣扶貧移民搬遷工作管理辦法

為了進一步規范我縣移民搬遷安置工作，切實提高搬遷質量，根據中、省、市移民搬遷工作相關政策，結合我縣實際制定本辦法。

第一條工作原則

1、堅持政府引導、群眾自愿、搬窮不搬富原則；

2、堅持適度規模、相對集中、統一規劃、統一設計、統一標準、分戶實施的原則；

3、堅持因地制宜、量力而行、有土安置、有產業安置的原則；

4、堅持選址高地勢、高房基、高于歷史洪水線，避滑坡體、避洪水、避泥石流的“三高三避”原則；

5、堅持建房與基礎設施同步規劃、配套建設的原則；

6、堅持移民搬遷與重點村建設、農業綜合開發項目相結合的原則。

第二條搬遷戶條件

1、扶貧重點村內人均純收入在865元以下，且在移民庫內的貧困人口和低收入人口；

2、海拔1000米以上的高寒邊遠山區和深山陡坡區，土地資源匱乏，不具備生存、生產條件的貧困農戶；

3、居住地飲水嚴重匱乏或有害礦物質超標，地方病嚴重的農戶；

4、遠離集鎮和交通干線，修路、拉電一次性投入太大的自然村、組、戶；

5、有固定收入的干部職工戶不得作為移民搬遷對象；

6、違反計生政策者不列入搬遷對象。

第三條計劃報批

1、計劃編報時間：每年三月底前，以鄉鎮為單位編制下計劃，并上報縣局審核上報審批。

2、計劃報批程序：①各鄉鎮社（站）在農戶申請的基礎上，經審核提出該鄉鎮安置計劃，以正式文件報縣局移民股登記備案；②移民股依據省、市計劃總量，結合鄉鎮計劃上報情況，編制全縣計劃；③主

管領導把關；④局班子會審定；⑤上報市局批復；⑥移民股在市局計劃批復后，下達各鄉鎮備案并及時組織實施。

3、計劃內容：①移民扶貧異地開發項目計劃表；②計劃搬遷的移民戶花名冊；③移民新村規劃及平面圖。

4、計劃編報要求：①嚴格按照上級資金計劃盤子編報，不得超報或少報；②編報搬遷戶數、人口準確無誤，需與移民庫相符；③對于集中連片安置，在建重點村內移民戶、農業綜合開發項目區移民戶、人均純收入在625元以上的絕對貧困戶、檔案手續齊全移民戶優先安排計劃；④縣、鄉計劃編報必須逐級篩選，公開透明，堅決杜絕“暗箱”操作，憑空安排計劃；⑤縣局計劃需公告公示無異議后上報市局；⑥市局計劃批復后，不得擅自調整或變更對象、安置點、規模和標準。

第四條安置形式

1、移民安置實行縣內安置與縣外安置，集中安置與分散安置，政府協調與自找門路相結合的方式。

2、安置建房實行科學選址、統一規劃、特色設計、分戶建房、戶主負責，量力而行，科學實用，建房面積人均不得少于10平方米，每戶控制在120平方米以內，不提倡貼瓷片、使用鋁合金門窗和鋪地磚。

3、房屋結構為磚混、磚木、土木，建房造價不得超過5萬元。

4、集中安置點控制在5-10戶之間。

5、移民安置建房應與重點村建設、農業綜合開發項目區建設同步實施。

第五條項目驗收

1、移民搬遷驗收采取分階段驗收，驗收兩種形式。

（1）階段驗收主要是在項目啟動實施后對移民對象審定、建房根基、主體工程和生產生活配套設施驗收。重點查看舊房原址，核準是否屬搬遷對象。

（2）驗收是對移民對象、搬遷戶入住情況、檔案建立情況的整體驗收，由縣扶貧開發局組建工作組負責實施。驗收是資金兌付的唯一依據。

2、驗收實行誰驗收誰簽字、誰負責的工作責任制。

3、驗收的程序：①鄉鎮初驗合格后向縣局提交正式請驗報告（附移民檔案）；②移民股核對請驗報告、貧困戶花名冊、移民庫、移民搬遷計劃表冊，審核移民檔案；③成立由扶貧局、監察局、財政局人員組成驗收工作組，到搬遷戶現場驗收；④驗收組當場填寫“扶貧移民搬遷入戶驗收表”（由驗收組三人以上簽字）、反饋驗收意見、宣布驗收結論；⑤在本轄區公告公示驗收結果。

4、驗收內容：移民對象、舊房址及拆除情況、建房入住情況,圈廁及水電路配套情況,移民檔案建立情況,立碑掛牌情況等。

5、驗收合格條件是：房屋建成搬遷入住，門窗齊全，水、電、路圈廁配套，原莊拆除，檔案齊全。

6、對于建房超時限（第二年9月份以前），驗收不合格者，移民股下發書面督辦通知，限期完善，逾期仍不合格者，取消其移民資格。

第六條資金兌付

1、資金兌付在項目驗收合格、公示無異議后進行。

2、資金兌付辦法：由縣局三人以上兌付組在安置地公開、直接全額兌付。

3、資金兌付程序：驗收合格并公示一周無異議后，由移民股起草（手寫）資金兌付文件，分管領導把關簽字，局長審核簽發，搬遷戶填寫《鎮安縣扶貧移民搬遷補助領取單》一式五份，三人以上驗收人員簽字，財務股依據文件、驗收單、補助領取單，按“1+5”標準兌付到戶。

4、兌付時搬遷戶人口以審報計劃時為準。

5、超標準建房視為非貧困戶，不享受補助資金。

第七條檔案管理

1、移民檔案要求一鄉一冊、一戶一檔，一年一卷，檔案齊備，裝訂整齊規范。

2、集中安置點檔案內容：①選址規劃書；②規劃平面圖及房屋設計圖；③建房方案；④集中安置點審定表；⑤會議記錄、紀要及文件；⑥相關部門審定材料。

3、搬遷戶檔案內容：移民搬遷戶申請書、搬遷戶承諾書、派出所出具的戶口證明、扶貧移民審批表、購房契約、移民建房宅基地審批表或證明文明、土地承包合同、外遷戶準遷證、遷移證（復印件）、入戶驗收表、資金兌付表。

4、相關檔案：①當年搬遷戶花名冊；②村、組評議材料；③村、組審核公示上報材料；④村審核公示上報材料；⑤鄉審核公示上報材料；⑥市、縣審批文件；⑦鄉鎮請驗報告；⑧縣局資金兌付文件。

第八條激勵機制

1、移民搬遷工作列入目標考核內容，嚴格考核。

2、移民安置不穩定，扣減當年計劃，兩年內不安排移民指標。該鄉鎮扶貧社（站）當年考核不能評優秀，負責人不能評為先進個人。

3、實行移民對象審定、驗收責任追究制。誰審定、誰驗收、誰簽字、誰負責，出現上訪逐級追究責任，并由簽字人負責處理。

4、對不驗收兌付、不建房兌付、重復搬遷兌付、超報搬遷人口兌付、虛假搬遷兌付等違規操作現象，一經查出或出現上訪者，按《鎮安縣影響行政效能行為責任追究暫行辦法》相關條例處理。

5、移民計劃指標實行動態管理。同等條件下，凡領導重視，移民穩定，措施得力，規劃科學、設計合理，優先安排計劃扶持。

6、對移民工作穩定，省、市驗收優秀的鄉鎮，考核給予單項優秀獎勵。

第四篇：慶陽易地扶貧搬遷項目管理辦法

慶陽市易地扶貧搬遷項目管理辦法

第一章

總則

第一條

為了進一步規范全市易地扶貧搬遷項目管理，確保工程質量和進度，提高項目資金使用效益，根據《甘肅省人民政府關于加快推進“十三五”時期易地扶貧搬遷工作的意見》和《甘肅省易地扶貧搬遷項目建設管理辦法》，制定本辦法。

第二條

市、縣（區）發展改革部門是本轄區易地扶貧搬遷項目的主管部門，承擔易地扶貧搬遷項目的管理工作。

第三條

易地扶貧搬遷項目應當遵循政府主導、群眾自愿，量力而行、保障基本，因地制宜、科學規劃，精確瞄準、創新機制的原則。

第二章

搬遷范圍及安置標準

第四條

易地扶貧搬遷項目的實施范圍為六盤山集中連片特困地區片區縣和插花型貧困區。

慶城縣、華池縣、環縣、合水縣、寧縣、正寧縣、鎮原縣屬于六盤山集中連片特困地區片區縣，西峰區屬于插花型貧困區。

第五條

易地扶貧搬遷采取整體和分散遷出方式，以整村整組搬遷為主。

第六條

易地扶貧搬遷對象主要包括以下三個部分：

化進程及搬遷對象意愿，采取易地搬遷、整村推進，整體搬遷、插花安置，就近搬遷、改善條件等多種安置模式，實現靈活搬遷。主要采取下列模式搬遷：

（一）就近選擇交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地集中安置；

（二）依托水利工程和土地整治工程，通過合法開發荒地或者利用農林場閑置土地集中安置；

（三）依托縣城、小城鎮、工業園區、農業產業基地、鄉村旅游基地集中安置；

（四）對于確需搬遷且無條件集中安置的，可在生產生活條件較好的村組分散插花安置；

（五）安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由所在地政府采取回購空置房屋、配置耕地等資源安置部分搬遷對象；

（六）對有勞務技能和商貿經營基礎，在城鎮有一定生活能力的搬遷群眾，可通過回購符合面積控制標準的城鎮商品住房進行安置；

（七）對于行政區內缺乏安置資源且有接收安置地的，可實施跨鄉（鎮）、跨縣（區）集中安置。

（八）對于鰥寡孤獨、“五保”等喪失勞動能力的搬遷群眾，可通過在安置區建設幸福互助院等方式安置；

基地預留續建空間等辦法，由搬遷對象今后根據自身經濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。

第十四條

享受政策的建檔立卡搬遷戶，在未穩定脫貧前，不得自主舉債擴建，防止變相擴大住房面積、提高建設標準和過度裝修；也不得回購公租房、廉租房等國家已補助投資建設的住房作為搬遷安置用房。已采用公租房、廉租房進行安置的項目，應整改退出。

對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶，可以根據群眾生產生活習慣，地方財力和農戶自籌能力，自行確定面積控制標準。

易地扶貧搬遷安置用房10年內不得出售。

第三章

計劃管理和建設用地

第十五條 市、縣（區）發展改革部門負責編制本轄區易地扶貧搬遷規劃，報本級政府批準后納入國民經濟和社會發展規劃，并作為編制項目實施方案和計劃的依據。

規劃實施中期，市發展改革部門組織規劃評估。

第十六條

易地扶貧搬遷工程實行項目庫管理。市發展改革部門依據省上確定的搬遷規模和投資計劃，審批縣（區）項目實施方案，按規定上報省發展改革部門備案。

縣（區）發展改革部門應當做好項目儲備，按要求在國家重

調整或有償征用等方式，由縣（區）人民政府給予一定的補償；市、縣（區）人民政府或法人依法開發整理的土地，可優先用于搬遷群眾安置。占用耕地和其他農用地的，應當按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定辦理相關手續。

第二十三條

易地扶貧搬遷安置用地依據《中華人民共和國農村土地承包法》確定土地使用年限和承包方式；遷出區原集體土地所有權不變。

易地扶貧搬遷宅基地應依據實施方案統一規劃，在城鎮規劃區外的，由鄉鎮人民政府完成占補平衡。

第二十四條

市、縣（區）國土資源部門在分解下達城鄉建設用地增減掛鉤指標時，應當向易地扶貧搬遷任務重的縣（區）、鄉鎮傾斜。

遷出區開發利用置換的土地指標和補償費用，應當優先用于搬遷安置區建設用地。

在滿足城鎮化需要的基礎上，允許貧困地區將部分城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在全省范圍內交易。

第二十五條

搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整理復墾，作為農林牧發展用地，促進生態環境恢復和改善。

第四章

方案報批與建設

第二十六條

縣（區）發展改革部門根據易地扶貧搬遷

女入學、社會保障等相關工作；統籌落實非建檔立卡戶搬遷資金需求；針對可能出現的重大問題制定應對預案或對策。

項目區鄉鎮人民政府應當做好易地扶貧搬遷政策宣傳、搬遷對象篩選審查、貼息貸款戶身份核查、土地和住房分配、戶籍遷移、施工組織、后期管護等工作。

第三十一條

易地扶貧搬遷項目實行公告公示制，主動接受社會和新聞媒體的監督。縣（區）發展改革部門應當將項目建設內容通過廣播電視、政府門戶網站或部門網站向社會公布；項目實施前，建設單位應當在項目實施地顯要位置設置永久性公示牌，對項目名稱、建設地點和期限、建設內容、資金規模和來源、易地扶貧搬遷對象、補助標準和發放情況、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等內容進行公示，接受群眾監督。

第三十二條

易地扶貧搬遷項目住房建設可因地制宜采取自建、代建、聯建、統建、購置等多種方式，縣（區）人民政府應當區別不同住房建購形式，制定投資安排、最低補助標準以及具體補助辦法等。項目主管單位應當加強指導和管理，堅持統一規劃、統一設計，確保工程質量和建設進度。

第三十三條

對符合政府采購和招標條件的易地扶貧搬遷項目應當公開招投標，市、縣（區）有關部門應當開通招投標綠色通道，優先辦理項目手續。縣（區）發展改革部門應當加強工程建設過程控制和質量管理，執行項目法人責任制、工程監理制、項目檔案。

第五章

資金管理

第三十八條

易地扶貧搬遷項目建設資金包括中央預算內專項資金、作為資本金注入省級融資平臺的專項建設基金及地方政府債券、中央財政扶貧資金、省級財政配套資金、政策性和開發性金融機構貸款資金、市縣政府財政配套、整合的專項資金以及群眾自籌資金。項目縣（區）要按照簽訂的購買服務協議切實擔負起還款主體責任，堅決杜絕把還款責任轉嫁給搬遷群眾的行為，確保貧困搬遷群眾自籌部分控制在1萬元以內。

第三十九條

易地扶貧搬遷項目資金實行專賬管理、專款專用，嚴禁擠占、挪用。

第四十條

中央預算內投資主要用于補助建檔立卡貧困人口住房建設，中央預算內投資補助金和省級財政補助資金不得作為縣級投融資主體的項目資本金或運營資金以及縣級投融資主體承接長期貸款的還款資金。

專項建設基金、地方政府債券、政策性和開發性金融機構貸款既可用于建檔立卡戶住房建設，也可用于安置區基礎設施和公共服務設施建設。搬遷安置住宅及安置區基礎設施和公共服務設施建設任務完成后，剩余資金可以用于對搬遷貧困群眾的后續產業扶持。

（五）其他相關資料。

第四十五條

竣工驗收應具備以下條件：

（一）按照省、市發展改革部門下達的投資計劃和批復的項目實施方案，全面完成了項目建設任務；

（二）安置區農田水利、人畜飲水、交通等基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施等整合項目全面完成；

（三）竣工決算經財政部門審核同意，審計機關對項目建設財務決算進行全面審計，并出具審計報告。

第四十六條

竣工驗收主要核查以下內容：

（一）查驗各類單項工程是否按批準的設計方案全部完成，項目建設規模、工程質量是否達到設計要求的質量標準和技術規范；

（二）核對搬遷入住農戶名冊，查驗搬遷對象是否與規劃、實施方案和計劃確定的搬遷對象一致；

（三）建設資金是否全部到位，資金使用是否符合國家和省上有關管理規定，是否做到專款專用等；

（四）單項工程在建設過程中是否發生變更，變更后是否按規定程序辦理報批手續；

（五）是否按要求編制了竣工決算報告，其審核意見是否符合要求等；

（六）建設項目批準文件、設計文件、招投標文件、竣工文

負責易地扶貧搬遷項目的竣工驗收工作；

（二）竣工驗收委員會根據項目規模分綜合組、搬遷人口核查組、工程組、財務組等，分別對相關內容進行驗收，建設單位、施工單位及勘察設計、工程監理等單位應當積極配合驗收工作；

（三）竣工驗收委員會聽取各有關單位的項目建設工作報告和搬遷群眾代表的意見建議，查閱項目檔案、財務賬目及其它相關資料，實地查驗建設情況，對項目設計、施工、工程質量和搬遷效果等作出全面評價，形成竣工驗收意見。不符合竣工驗收要求的建設項目，驗收委員會可提出整改意見，限期整改。

第四十九條

易地扶貧搬遷實行“3322”驗收責任體系。“33”即：村級驗收三方責任，村黨支部書記和村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長(非貧困村由包村干部簽字)、搬遷戶三方在項目竣工驗收表上共同簽字；縣鄉兩級驗收三方責任，項目所在鄉鎮、縣（區）發改部門、縣（區）扶貧辦主要負責人在項目竣工驗收表上共同簽字。“22”即：縣級驗收兩方責任，縣（區）委書記、縣（區）長在本縣（區）項目竣工驗收結論上共同簽字；市級驗收兩方責任，市委書記、市長在本市項目竣工驗收結論上共同簽字，確保完成搬遷任務。

第五十條

縣（區）在易地扶貧搬遷工程驗收后應當按照“屬地管理”的原則，及時組織移交，確定基礎設施管護單位，明確管養責任人和管養責任。

門進行考核，實行動態考核，以集中考核為主，平時考核與重點督查相結合，同時引入第三方參與考核評價。

考核內容主要包括項目實施方案編制、資金管理、建設進度、項目管理、工程質量、搬遷入住率等。

第五十七條

對不能按期完成項目建設和搬遷安置任務的、違反規定程序或者原則要求下達投資計劃或安排項目的、稽察檢查發現問題整改不及時不到位的，以及投資計劃和項目實施過程中出現重大問題的縣（區）政府，按要求限期整改。未按要求整改的，市發改委將匯報省發改委同意后，暫停或調減該縣（區）易地扶貧搬遷項目資金安排。對拖欠、截留、挪用、擠占、騙取、貪污以及其它違反國家法律法規的行為，將依紀依法追究有關責任人的責任。

第八章

附 則

第五十八條 本實施辦法自2017年5月12日起施行，有效期5年。

第五篇：移民搬遷扶貧工作實施方案

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移民搬遷扶貧工作實施方案

來

移民搬遷扶貧工作實施方案

移民搬遷扶貧工作是我市一項重要的民生工程，是推進精準扶貧的有力抓手。為貫徹落實市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（X市發〔201X〕X號）精神，進一步做好深山區、庫區、地質災害頻發區移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現就移民搬遷扶貧工作制定如下實施方案。

一、目標任務

從2015年起，全市每年力爭實施5萬人移民搬遷計劃，用三年時間，完成對全市居住在深山區、庫區和地質災害頻發區15萬貧困群眾的移民搬遷任務，整體改善貧困群眾生產生活條件，提高移民綜合發展能力，讓移民群眾真正實現“整體搬得出、長期穩得住、逐步富1

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得起”的目標。

二、基本原則

（一）政府引導、群眾自愿。加大宣傳引導力度，通過政策引導和利益趨向，激發深山區、庫區和地質災害頻發區群眾移民搬遷的積極性和主動性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺自愿接受移民搬遷集中安置。

（二）整體搬遷、集中安置。堅持以自然村或居住點為單位，實行整體搬遷，對貧困程度深、生產生活條件差的居住點，優先安排。搬遷安置以縣城（工業園區）集中安置為主，鄉鎮和中心村集中安置為輔。

（三）差異扶持、綜合推進。整合相關政策，移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補助和農村危舊土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進一步提高建房補助標準。動員和引導社會力量“一對一”幫扶，幫助扶貧對象解決搬遷安置困難和后續發展問題。

（四）統籌規劃、穩步實施。科學制定移民搬遷扶貧規劃和安置方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規模。科學選址，配套建設集中安置點公共服務設施。

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三、政策措施

（一）加大資金整合和政策支持力度。市、縣財政要統籌解決好移民搬遷資金，移民戶的建房資金按每人4000元的標準進行補助。對移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實行差別化扶持，建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標準進行補助；建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標準進行補助。移民搬遷進城進園、鄉鎮、中心村集中安置點基礎設施建設費分別按每人2000元、1500元、1000元的標準給予補助。要按照X國土資字〔2013〕182號文件精神，落實土地增減掛鉤收益分配政策，確保農民利益。農糧、林業、水利、農網改造等涉農惠農資金，在確保資金性質、用途、管理要求不變的前提下，優先用于移民安置點建設。將移民集中安置點納入縣城和工業園區總體規劃，基礎設施建設向安置點延伸，實現共建共享。移民對象辦理城鎮居住證后，符合條件的可優先享受保障性住房政策。

（二）強化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設用地計劃，在新增建設用地計劃中專項安排用地指標，并積極爭取防災避災專項用地計劃，用于移民搬遷集中安置點建設。要認真落實江西省人民政府辦公廳轉發省扶貧和移民辦、省委農工部《關于實施貧困群眾移民搬遷扶貧工程意見的通知》（X府廳發〔2014〕20號）“搬遷移民扶貧集中安置點建設用地指標，由省、縣兩級按照各50%的3

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原則專項安排解決”的政策，優先安排進城進園集中安置點建設工作的縣（市、區）開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。

（三）保障移民合法權益。切實維護移民合法權益，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予移民搬遷對承包地占有、使用、收益、流轉及經營權貸款抵押、擔保。堅持依法、自愿、有償原則，引導鼓勵搬遷戶入股或流轉承包土地經營權和山林經營權，發展產業，增加收入。依法保障移民對原居住地的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保繼承權。移民搬遷戶原宅基地可通過增減掛等，依法、自愿、有償退出。

（四）完善社會保障。落實支持貧困家庭的各項優惠政策，統籌移民對象的城鄉社保、醫保、低保政策。在符合政策的前提下，城鎮、工業園區集中安置的移民參加城鄉居民社會養老保險，符合條件的困難移民戶在取得城鎮戶籍后可申請城鎮低保。允許移民對象自愿選擇參加新型農村合作醫療或城鎮居民基本醫療保險，在省市統籌時予以認可并接續，已進入企業務工的應隨企業參加城鎮職工基本醫療保險，但不得同時參加和重復享受。

（五）優化公共服務。在縣城和工業園區安置的移民戶可登記為城鎮居民戶口，享受與當地居民同等的子女教育、公共衛生、文化服務等基本權益，并可在過渡期內享受原戶口政策待遇，按規定享受農村4

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計劃生育政策和國家惠農政策。教育、衛計、文化、公安、民政等部門要做好相關服務工作。

（六）加大培訓力度。加強對移民搬遷的技能培訓和勞動力轉移培訓，把移民搬遷的技能培訓和勞動力培訓納入“新型農民職業培訓”、“雨露計劃”、“金藍領工程”等農村勞動力轉移培訓規劃中，通過培訓提升其就業創業能力。加強對移民搬遷就業指導服務，幫助移民戶在本地本園企業就近就業。

四、組織保障

（一）加強組織領導。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大，各級政府要高度重視，精心組織，主要領導和分管領導要親自統籌謀劃；要建立健全“縣負總責、部門配合、鄉鎮抓落實”的工作機制，形成上下聯動，運轉協調的工作合力，促進移民搬遷扶貧工作的有效開展。

（二）科學制定規劃。按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜合推進”的要求，認真分析本地深山區、庫區和地質災害頻發區群眾的生產生活情況，在調查摸底基礎上確定整體搬遷的自然村或居住點，確定整體搬遷目標、搬遷范圍和安置地點，制定好搬遷規劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導移民向縣城和園區集聚，并實施鄉村逐級審核、縣審批，“三榜”公示。

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（三）明確安置方式。根據搬遷農戶意愿，結合實際，采取以進縣城進園區集中安置為主，鄉鎮和中心村集中安置為輔的安置方式。對有勞動能力，尤其已有家庭成員在縣城或工業園區務工的農戶，引導他們進縣城進園區集中安置。其他打算長期自愿在農村發展、或不具備在縣城或工業園區安置的貧困群眾，在鄉鎮或中心村集中安置，堅決杜絕搬“富”不搬“窮”的現象，做到整體搬遷。

（四）落實工作責任。各地各有關部門要明確責任，通力合作。各縣（市、區）應在5月底前完成規劃編制項目建議書和實施方案等前期工作，確保移民搬遷扶貧工作的有效開展。要將移民搬遷的貧困戶納入結對幫扶對象，精準扶持，如期脫貧。扶貧移民部門負責日常工作的組織協調、業務指導和監督檢查；財政部門負責資金的籌措、使用和監督；礦管部門負責指導搬遷安置點的地質災害危險性評估；國土資源部門負責移民搬遷安置點的安置用地保障，用好土地增減掛鉤政策；規劃建設部門負責集中安置點規劃設計工作指導以及住房建設過程的監管；房管部門負責保障性住房相關政策的落實；環保部門負責指導進城進園集中安置點的環境評估；其他相關部門要按照各自職責做好有關工作。

（五）加大宣傳力度。要積極開展實施貧困群眾移民搬遷扶貧工作的政策宣傳和引導，做到家喻戶曉，人人皆知，從而充分調動群眾參6

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與移民搬遷的積極性。同時，要及時總結、推廣經驗做法，爭取社會各界的支持。

（六）完善考核機制。市移民扶貧工作領導小組對全市移民搬遷扶貧工作實行每季度一督查，半年一通報，年終一檢查的工作制度，督促指導有關縣（市、區）抓好移民搬遷扶貧工作的落實，對各縣（市、區）平時檢查的情況，將作為市政府年終考核縣（市、區）民生工程移民搬遷扶貧專項工作的依據，確保移民搬遷扶貧工作落到實處。

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