第一篇：鎮安縣11-15年農民安居扶貧移民搬遷項目規劃

鎮安縣扶貧移民搬遷項目規劃

（2011—2015年）

為了全面落實十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，進一步改善我縣貧困群體生產生活條件，大力提高貧困人口綜合素質，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進全縣經濟又好又快發展和社會的和諧進步，經調查研究，總結經驗，結合我縣實際，特制定《鎮安縣移民扶貧2011-2015年項目規劃》

一、基本現狀和問題

（一）基本現狀

“十一五”期間，扶貧移民搬遷根據社會發展的需要，捆綁各類資金，按照“搬窮不搬富”和“政府引導，群眾自愿，統一規劃，分期實施，分戶建房”原則，采取縣內與區外搬遷相結合，集中與分散安臵相結合，與小城鎮建設、社會主義新農村建設、重點村建設相結合的移民扶貧方式，采取“1+5”的扶持標準，對居住在高寒邊遠，水、電、路三不通的貧困農戶實施移民搬遷。5年來，全縣共完成移民5347戶2.2855萬人。建成10戶以上移民新村21個，建成5戶以上集中移民點37個。災民安置60戶230人，石板房改造試點工程項目順利啟動建設3鎮6村318戶，改造石板房1084間。通過移民扶貧搬遷受益戶生產、生活條件明顯改善，自我發展能力逐步提高，減輕了社會救助面，促進了社會和諧與穩定。

（二）扶貧移民存在的問題

我縣是個“九山半水半分田”的山區縣，地質結構復雜，自然 條件惡劣，地質災害頻繁。1998年以來連續9次遭受特大暴雨、洪水災害，受災面積較大，滑坡體年年治理，年年發生，導致各類無房戶逐年增加。加上實施移民搬遷以來，沒有專項解決茅草（石板房）的扶持政策。居住茅草屋（石板房）的貧困戶一直無法改善住房條件，截止目前，全縣還有移民22625戶91287人。其中825元以下低收入人口搬遷18971戶75586人,年人均收入625元以下的絕對貧困戶3834戶15701人急需搬遷，還有10316戶39392人居住石板房，特別是587戶1846人的茅草房急需改造搬遷，有1171戶5039人屬于高寒邊遠單莊獨戶的貧困移民。這些不僅影響到全縣社會經濟的可持續發展，而且影響到全縣經濟又好又快發展。

二、指導思想和基本原則

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的“十七大”精神為指針，堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，全面落實國務院25號文件精神，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會的要求，以解決貧困人口溫飽問題為目標，堅持“政府引導，群眾自愿，統一規劃，分步實施”和“有土安臵、有產業安臵”的總體要求，對那些居住環境惡劣和居住條件較差的農戶進行異地搬遷扶貧，采取“改天換地”，或就地改造的安臵措施，使他們盡快脫貧，走上致富的道路。

2、規劃制定的政策依據

依據《陜西省新階段扶貧開發工作決定》、《商洛市扶貧開發局移民搬遷操作規程》規定，鎮安縣人民政府（2008）92號文件關于《鎮 安縣整合資源捆綁資金板塊推進區域開發建設社會主義新農村的框架方案》、《鎮安縣計劃委員會、鎮安縣扶貧辦異地開發項目可研報告》、《鎮安縣移民搬遷管理辦法》的精神要求。

3、基本原則

（1）政府引導，農戶自愿的原則：正確引導和組織，積極做好思想動員工作。既要做好安居戶和接收地干部群眾的思想工作，取得大多數干部群眾的同意和支持，實行自愿安居搬遷，把政府組織和群眾自覺行動結合起來。

（2）堅持“統一規劃、分步實施”的原則。在自愿搬遷的前提下區別輕重緩急，對需要搬遷的安居戶建房進行統一規劃，科學規劃，分步實施，按照“由易到難”的原則，按照省市下達的移民計劃，當年規劃，當年實施。

（3）堅持以農為主，有土（業）安臵的原則：安居戶在遷入地必須保證戶均達到0.5畝以上基本農田。鼓勵移民戶在發展種、養業的基礎上，從事二、三產業，增加收入。大力通過勞動技能培訓，轉移勞動力，實現富裕。

（4）堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則：農民安居搬遷新建家園過程中，以開發致富、自我積累為主，國家適當補助。政府決不搞大包大攬。

（5）堅持“量力而行，規模適度”的原則。在農民安居工作中，要量力而行，對資源豐富，有能力接收安居的地方，要根據承載能力落實安居規劃；對安居戶建房也要視群眾的經濟能力而定，不可貪大求洋，建房面積人均不超過20平方米。有條件的按照適度規模相對 集中的要求，建設安居小區、農民安居新村。

（6）堅持“因地制宜，靈活多樣”的原則。實施農民安居工程必須因地制宜，分類安居，實行一地一策，靈活多樣，不能搞一刀切。對條件較好建成5戶以上的集中安臵點，要把口糧田、水、電、路等配套工程建設同步規劃，同步建設，切實提高移民戶的生活質量。對原居住地地理環境條件好的茅草屋（石板房）、無房戶可就地改造住房條件。

（6）持“先實施，后補助”的原則。農民安居工程補助資金是國家專項資金，為保證建房補助資金安全，充分發揮扶貧效益，安居戶應采取先建房，后補助，實行“直通車”報賬制的辦法把補助資金直接兌付到戶，確保安居工作順利有效開展。

三、扶貧移民的基本條件和安置形式

1、移民戶的確定標準：

（1）安居戶必須是年人均收入在1196元以下，居住在海拔1200米以上或800米以上峽谷地帶，高寒邊遠山區人畜飲水困難的貧困戶；或年人均收入在1196元以下，居住在滑坡體等地質災害威脅區域的貧困農戶，或年人均收入在865元以下的無房戶、茅草屋及石板房戶。

（2）確定當年安居對象，需堅持的原則：①堅持搬窮不搬富原則。當年農民安居對象必須是貧困戶。②堅持自愿申請原則。當年移民對象須由在庫對象自愿書面申請，不搞強迫命令。③堅持“六優先”原則。家庭經濟最窮的優先，生存條件最差的優先，居住最邊遠的優先，目前住房最爛的優先，生產、生活用地已落實的優先，要求搬遷迫切的優先。④堅持公開公正公示的原則。按照“六優先”的要求，逐級公開、公正、公示確定到戶。

2、移民戶安置形式

（1）移民集中安臵，對居住示范村高寒邊遠地區，缺乏基本生產、生活條件的貧困戶，實施遷入集中點建房。

（2）就地重建安臵。對居住規劃區域內,危舊房屋的貧困戶房屋進行重建。

（3）就地改造安臵，對居住在規劃區域內,石板房、茅草屋、危房的貧困戶房屋進行改造建設。

四、建設目標

（一）規劃目標

2011年-2015年，利用5年時間實施扶貧移民搬遷2549戶10561人。移民建房8921間萬21.3萬平方米。其中，安臵無房戶190戶779人，建房665間1.6萬平方米；茅草屋（石板房）2092戶8652人，建房7322間17.3萬平方米地質災害搬遷267戶1130人，建房934間2.4萬平方米。

（二）年度項目布局重點區域計劃

按照“總體規劃，分步實施”的要求，本次規劃項目重點布局在云東路、磨木路、乾佑河高速公路沿線、木王森林公園周邊地區的“三路一園”區域。年度移民計劃分解如下。

2011年實施移民479戶1965人，其中：無房戶安臵40戶164人，茅草屋（石板房）改造385戶1580人，地質災害區搬遷54戶221人；

2012年實施移民747戶3068人，其中：無房戶安臵42戶172 人，茅草屋（石板房）改造639戶2628人，地質災害區搬遷66戶268人；

2013年實施移民699戶2912人，其中：無房戶安臵40戶164人，茅草屋（石板房）改造595戶2487人，地質災害區搬遷64戶261人；

2014年實施移民364戶1533人，其中：無房戶安臵40戶164人，茅草屋（石板房）改造276戶1147人，地質災害區搬遷48戶222人；

2015年實施移民260戶1083人，其中：無房戶安臵28戶115人，茅草屋（石板房）改造197戶810人，地質災害區搬遷35戶158人；

五、項目建設技術標準

1、安臵地的選擇條件

安臵點確定的原則：一是堅持有土安臵的原則；二是要選擇立地條件好的地方安臵搬遷群眾；三是堅持移民搬遷與產業開發相結合；四是地方政府工作積極，落實優惠政策，為移民戶辦事實好事。

2、安臵地應具備的條件

（1）接收移民安臵的村必須是整體解決了溫飽問題，經濟條件好的行政村；

（2）水、電、路等基礎設施比較完善，或近期內經國家扶持能基本實現水、電、路三通的村；教育醫療條件較好，無地方??；

（3）民俗相近，民風淳厚，好客友善；

（4）有較好的資源條件和開發前景，人均耕地在一畝以上或經 過建設能達到人均0.5畝以上高產、穩產基本農田。

3、集中安臵點的規劃原則

交通便利、資源優越、基礎設施功能健全；地質穩定、避風向陽、通風采光條件好；統一規劃、統一標準、布局合理、節約土地。

4、建房選址要求

移民搬遷建房地址選擇必須遵循“三高二避”的原則。即：高地勢、高房基、高于歷史洪水線，避滑坡體、避泥石流。

5、建房質量標準

農民安居建房質量標準不得低于土木結構瓦房；人均住房面積不得少于20平方米。對于取土困難的地方，根據移民戶經濟狀況，可以建磚木結構或磚混結構樓房；對建磚混結構樓房和新建移民集中安臵點的要統一規模，統一標準，統一風格，節約土地。

六、投資概算與資金籌措

1、投資概算

我縣農民安居工程項目五年內計劃投資總規模13546.8萬元，其中爭取國、省、市、縣扶持3336.7萬元占總投資的25%，群眾自籌資金10160.1萬元占總投資的75%。安居建房工程：人均住房面積規劃標準為20平方米，土木結構瓦房、磚木結構瓦房和磚混結構樓房的建設規模，按分別占總規模的三分之一預算。移民建房造價以目前市場價格為參照，土木結構瓦房按450元/m，磚木結構瓦房按680元/m，磚混結構按400元/m概算，綜合投資概算標準為636元/m。

①扶持標準

依據省市扶貧移民專項資金投資及補助標準，“十二五”期間扶

2貧移民補助標準為3800元/人，每戶1000元宅基地補償。市縣配套扶持標準為500元/人，移民戶自籌按省、市、縣三級配套資金1:4。

②投資概算

移民建房工程：10561人×20m×636元=13546.8萬元

2、資金籌措

我縣2011-2015年扶貧移民工程總規模為2549戶10561人，總投資為13546.8萬元。爭取國家專項財政扶貧資金扶持2330.6萬元；市縣配套扶持1056.1萬元；群眾自籌及投工折資10561萬元。

安居建房：總投資為13546.8萬元，其中：

專項資金扶持：2549戶×0.5萬元+10561人×0.1萬元=2330.6萬元；

地方配套扶持：10561人×0.1萬元=1056.1萬元；

安居戶自籌：（2549戶×0.5萬元+10561人×0.1萬元）+（10561人×0.1萬元）×3=10160.1萬元

（三）年度資金使用計劃

2011年投資2529.5萬元。其中：專項資金扶持436.1萬元，市縣配套196.5萬元，群眾自籌1896.9萬元；

2012年投資3948.4萬元。其中：專項資金扶持680.3萬元，市縣配套306.8萬元，群眾自籌2961.3萬元；

2013年投資3674.8萬元。其中：專項資金扶持631.6萬元，市縣配套287.1萬元，群眾自籌2756.1萬元；

2014年投資2007.2萬元。其中：專項資金扶持344.4萬元，市縣配套157.4萬元，群眾自籌1505.4萬元；

22015年投資1386.4萬元。其中：專項資金扶持238.3萬元，市縣配套108.3萬元，群眾自籌1039.8萬元；

七、效益分析與評價

1、直接效益。

（1）實施農民安居工程移民扶貧后，解決了移民戶吃水難、用電難、行路難問題，改善了生活條件，耕地數量少、質量高，降低了生產勞動強度，解放了移民戶的勞動力。把原來在家從事擔水、背糧、磨面等家務農活的勞動力解脫出來，外出務工，增加家庭現金收入。我縣移民農戶每年戶均輸出1人，年均可增收3000元。未來五年內，移民戶勞務輸出人數至少在2549人，年可實現貨幣收入764.7萬元以上，人均增收724元。

（2）節省工時。未實施移民搬遷前，由于居住條件差，吃水困難，農副產品銷售不暢，往返幾十公里，費力費時。實施移民搬遷后，平均每戶每天可節省0.8個工時，按30元/工日計算，每年節省的工時折價增收4.06萬元。

（3）降低生產成本。實施移民搬遷后，購買生產資料方便快捷，不用人力馱運；出售農副產品，容易抓住時機賣個好價錢。同時，實施搬遷后，縮小了移民戶與市場距離，他們能夠及時獲得信息、掌握實用技術，并運用于生產，產生不可估量的價值。

2、社會效益

（1）改善貧困戶的生產生活條件。實施移民扶貧工程，改善他們的生產生活條件，減少了因災返貧的機率，穩定良好的生產生活環境，幫助他們加快了脫貧步伐。（2）提高了貧困人口的自身素質。移民扶貧后，把他們搬遷到“水、電、路”條件好的地方居住，極大的提高生活質量。便利的醫療衛生條件，使他們病有所醫，減少了因病返貧的發生率。優越的通訊、文化、教育條件，使他們融入到現代信息流，能及時獲得急需的實用技術，增強自我發展的能力，增強勞動力的綜合素質。

（3）避免地質災害威脅，改善生存環境，移民戶遠離地質災害滑坡體，有利于開展生產；告別了退耕區域，促進生態文明建設

（4）促進社會和諧。農民安居移民項目順利建成后，高寒、邊遠、吊野的貧困群眾向人口相對集中的地點、社會發展程度高的經濟、文化中心聚集，有利于社會資源的合理配臵，加快民間交流，增強民族融合，推動社會化發展進程。

八、實施扶貧移民工程的保障措施

1、加強組織領導

農民安居是新世紀扶貧開發工作的一項主要內容，各級各部門高度重視農民安居工作。認真做好界定對象、規劃安居點、協調宅基地、落實安居戶耕地，組織實施農民安居工作。結合重點村建設、小城鎮建設、農業綜合開發、退耕還林，鄉鎮每年都要建成高質量、高水準的農民安居點，以保證全縣農民安居工作整體推進。

2、政府引導，群眾自愿。鄉鎮做好接收地干部群眾的思想工作，要取得大多數群眾的認可，搞好群眾會議記錄和審批、驗收結果、兌付資金的張榜公布工作，接受群眾監督。堅持政府引導群眾自愿和量力而行的原則，貧困戶申請，鄉鎮初審匯總上報，縣扶貧局組織終審張榜公布，無異議后，貧困戶辦理相關建房手續，逐級報批，方可動 工建房，以保證移民戶建房的合法性。

3、嚴格辦事規程，提高安居質量。嚴格執行移民計劃，嚴格控制集中移民安臵工程規模，嚴格按“三高三避”的要求，科學選址，做到安全可靠，方便可行。國土、城建部門統一規劃，各戶自主建房屋。房屋結構以磚混、磚木為主，每戶住房建筑面積控制在120平方米以內。安居戶遷入新居后，由鄉鎮扶貧社和縣局初驗、復驗后，進行張榜公示，無異議后，在移民搬遷相關手續齊全的情況下，資金直接兌付到戶。

4、嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ?。一是做到公開、公正，按照移民政策嚴格審定移民對象，張榜公布，接受群眾監督。杜絕搬富不搬窮，優親厚友現象發生。二是建立農民安居資金專戶，專款專用。農民安居資金由縣扶貧局驗收后直接兌付到戶，確保貧困戶受益。三是堅持資金年度審計監督。接受審計部門的年度資金審計工作。

5、相關部門協調配合，確保安居工作正常開展。農民安居是一項社會系統工程，需要方方面面的支持和幫助。國土、林業部門繼續執行移民搬遷的減免和減少土地費、育林費等各項優惠政策；城建、國土部門幫助移民搬遷點的規劃和放線工作；電力、交通、廣電、通訊等部門結合重點建設搞好安居村的水、電、路、視、訊等基礎設施建設。相關部門協調配合，保證安居工作順利開展。

附：

1、陜西省商洛市鎮安縣“民生工程”扶貧移民（2008-2012年）計劃表

（一）2、陜西省商洛市鎮安縣“民生工程”扶貧移民（2008-2012年）計劃表

（二）3、陜西省商洛市鎮安縣“民生工程”扶貧移民（2008-2012年）年度規劃表

（三）4、陜西省商洛市鎮安縣“民生工程”扶貧移民（2008-2012年）資金籌措年度規劃表（四-1、2、3）

（四）建設標準

貧困戶房屋建設，原則上每戶磚混平房100—120m，特困戶80m ,設計要求達到抗震要求；巷道硬化、通村路、通組路水泥硬化；陣地建設依據組織部門建設投資標準；其它項目建設規模，標準參照水土、農電、廣電交通等專業部門要求，結合各鄉鎮村組實際進行規劃設計。

五、投資概算及資金籌措

（一）投資概算

1、項目概算標準。

（1）移民建房工程：參照市場價格：磚混結構800元/m，就地改造石板房、危房1500元/間。（2）村內基礎設施投資定額及補助標準。參照各專業局實際勘測規劃，結合我縣實際確定如下： 巷道硬化：標準為4米寬，20公分厚，投資定額77元/ m。排溝：埋管2寸管，有蓋板6萬元/km 宅基地補償：基本農田每畝補償1.8萬元/畝 宅基地平整：1萬元/畝

果樹：青苗補償：經濟林50元/株 青苗600元/畝 自來水管網：投資定額600元/戶 農電入戶：投資定額2000元/戶 變壓器30kv/1.4萬元，線路3萬元/km

222沼氣池：3800元/戶

陣地建設：包括村活動室，老年活動室等一層二間120m，10萬元。學校：教育部門指定的建校點方向建校800元/m。衛生室：一層二間 10萬元 警務室：一層二間60m 6萬元

廣播、通訊：村廣播室設備2700元，通訊設1500元/戶備，線路3萬元/km，廣播室一間3萬 商業超市：一層4間120m2，10萬元（含貨柜）（3）通村基礎設施

通村路：設計4.5米寬，60公分排水溝，2—3道涵洞/km，30萬元/km。通村組路：4萬元/km 人畜飲水：每村40戶，3.8萬元/點 通電：3萬元/桿公里，增容入戶2000元/戶

廣電、通訊：數字電視200元/戶，村廣播室設備2700元/套，通訊1500元/戶。（4）產業開發：每戶修地1畝，0.55萬元/畝 種苗補貼：800元/畝（每戶1畝果園，每株20元）圈舍改善：30元/m 20m/戶 技術引進：每戶培訓1人，600元/人

2、項目投資概算。

項目總投資13293.366萬元，其中：房屋建設8025.28萬元，村內基礎設施2555.726萬元，通村基礎設施1877.16萬元，產業開發835.2萬元。

（二）資金籌措

項目總投資13293.366萬元，申請中省投資5361.44萬元，占總投資的40.3 %；市縣配套和群眾自籌7931.87萬元，占總投資的 59.7%。其中：

222

22房屋建設8025.28萬元，申請中省投資3172.08萬元，占總投資的40%；市縣配套和群眾自籌4853.15萬元，占總投資的60%。

村內基礎設施2555.726萬元，申請中省投資1104.42萬元，占總投資的43.2 %；市縣配套 和群眾自籌1451.31萬元，占總投資的56.8%。

通村基礎設施1877.16萬元，申請中省投資750.864萬元，占總投資的40%；市縣配套和群眾自籌1126.3萬元，占總投資的60%。

產業開發835.2 萬元，申請中省投資334.08萬元，占總投資的40 %；市縣配套和群眾自籌501.12萬元，占總投資的60 %。

（詳見附表2）

六、保障措施

1、加強組織領導

為保證移民扶貧示范村順利實施，成立以主管縣長為組長，縣扶貧開發局局長為副組長，農電、水土、國土、城建、交通、廣播、林業等相關部門為成員單位的移民扶貧示范村建設領導小組，下設辦公室，主管局長為辦公室主任，具體辦公，在扶貧開發局移民股。負責組織協調示范村建設相關工作，以保證扶貧移民示范村工作整體推進。

2、政府引導，群眾自愿。鄉鎮做好接收地干部群眾的思想工作，要取得大多數群眾的認可，搞好群眾會議記錄和審批、驗收結果、兌付資金的張榜公布工作，接受群眾監督。堅持政府引導群眾自愿和量力而行的原則，貧困戶申請，鄉鎮初審匯總上報，縣扶貧局組織終審張榜公布，無異議后，貧困戶辦理相關建房手續，逐級報批，方可動工建房，以保證移民戶建房的合法性。

3、嚴格辦事規程，提高安居質量。嚴格執行移民計劃，嚴格控制集中移民安臵工程規模，嚴格按“三高三避”的要求，科學選址，基礎設施統一配套，做到安全可靠，方便可行。國土、城建部門統一規劃，各戶自主建房屋。房屋結構以磚混、磚木為主，每戶住房建筑面積控制在120平方米以內。安居戶遷入新居、配套基礎設施及社會事業等項目整體竣工后，由鄉鎮扶貧社和縣局初驗、復驗后，進行張榜公示，無異議后，在移民搬遷相關手續齊全的情況下，資金直接兌付到戶。

4、嚴格資金管理，確保?？顚Ｓ谩Ｒ皇亲龅焦_、公正，按照移民政策嚴格審定移民對象，張榜公布，接受群眾監督。杜絕搬富不搬窮，優親厚友現象發生。二是建立扶貧移民新村資金專戶，?？顚Ｓ?。扶貧移民新村資金由縣扶貧局驗收后直接兌付到戶，確保貧困戶受益。三是堅持資金年度審計監督。接受審計部門的年度資金審計工作。

5、相關部門協調配合,確保示范村工作正常開展。扶貧移民示范村項目是一項社會系統工程，需要方方面面的支持和幫助。國土、林業部門繼續執行移民搬遷的減免和減少土地費、育林費等各項優惠政策；城建、國土部門幫助移民搬遷點的規劃和放線工作；電力、交通、廣電、通訊等部門結合重點建設搞好安居村的水、電、路、視、訊等基礎設施建設。相關部門協調配合，保證移民扶貧示范村建設工作順利開展。

第二篇：年上半年移民搬遷扶貧工作總結

年上半年移民搬遷扶貧工作總結

移民搬遷工作是我縣的重要民生工程，今年在縣委、縣政府的正確領導和有關部門的關心支持下，按照省、市部署和要求，認真做好前期工作，深入調查，廣泛宣傳發動、強化工作措施、加大工作力度，全力抓好落實，目前各項工作進展順利。今年省市下達我縣移民搬遷任務1319人。2、制定實施方案。4、確定避災移民搬遷對象。鎮人43戶234人、鎮33戶161人、鎮9戶45人、鎮11戶48人、鎮80戶396人、鄉37戶196人、鄉7戶31人、鄉73戶208人?？傆?93戶1319人。（一）迅速傳達，扎實部署?？h政府及時召開會議專題研究部署移民搬遷工作?？h委、政府分管領導作了專題講話進行全面部署。會議要求，各相關單位，鄉鎮人民政府要高度重視。大力宣傳，要制定工作措施，夯實工作責任，并把移民搬遷工作納入目標責任考核，要成立機構、落實人員、制定方案，進一步明確工作任務，層層分解落實，確保把這項造福百姓，利國利民的好事辦好、辦實。通過傳達學_，進一步統一了思想，提高了認識，明確了思路和工作方向。（三）強化措施，細化方案。為了確保全縣移民搬遷工作平穩有序推進，我們主要從以下幾方面強化了落實措施。一是成立機構，縣政府成立了強有力的領導小組，由縣長任組長，分管扶貧、礦管、國土的副縣長任副組長，扶貧和移民辦、地礦、財政等21個部門為成員單位，切實加強了全縣避災移民工作的組織領導。二是明確了責任，明確了鄉鎮人民政府的建設主體的責任和各部門的協作配合責任。形成了分工有序、協作推進的良好工作機制。三是實行包抓、抓點示范責任。四是編印宣傳單上戶宣傳。同時還由扶貧和移民辦牽頭，深入走訪鄉村干部和地災戶，在省市總體政策框架的基礎上，進一步細化了方案，明確了指導思想、基本原則、目標任務、補助標準、優惠政策等具體要求。在前期摸底工作的基礎上，組織干部深入到搬遷要點、現場調研、現場決策、現場指導、推動工作，在抓好面上工作的同時，抓點示范，把群眾搬遷熱情高、急需搬遷的組戶作為工作重點，全力推進，全縣共確定了鄉街上，鎮的、鄉的、鄉的幸福、、、鎮的前、鎮的共大、鎮的、鎮的10移民個集中安置點，土地平整工作全面結束，目前正在安排房屋主體建設。通過抓點示范，從而有力地推動了整個工作的開展。1、由于搬遷戶經濟相對困難，部分農戶建設資金難以籌集，對搬遷失去信心，加上近期農業生產較忙，勞動力相對短缺，工程的推進面臨的阻力較大。3、一是部分移民點運作速度偏慢，工作進展不平衡，二是移民補助標準偏低，搬遷戶經濟負擔重。三是解決集中安置區建房用地困難較大。我們將按照上級要求，進一步加大工作力度，強化工作措施，講究工作方法，提高工作效率，加快進度，確保今年移民工作目標的實現，確保該項工作在全市的領先地位。2、是加大與國土部門的溝通協調力度，讓他們多與省、市國土部門協調，盡快落實集中安置點用地指標的審批。

第三篇：彬縣扶貧移民搬遷財政資金項目管理辦法

彬縣扶貧移民搬遷財政資金項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強和規范全縣扶貧移民搬遷工作，認真實施好扶貧移民搬遷項目，提高扶貧移民搬遷財政資金使用效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》、《陜西省農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《咸陽市農村扶貧開發規劃（2001－2010年）》、《陜西省財政扶貧資金項目管理辦法》、咸陽市扶貧開發領導小組關于進一步加強扶貧開發項目資金管理的規定及有關政策要求，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 扶貧移民搬遷財政資金是國家設立的為幫助生產、生活條件和生態環境極其惡劣地區貧困人口通過扶貧移民開發，擺脫惡劣的自然環境，建設新居的建房補助專項資金。

第三條 扶貧移民搬遷財政資金包括中央財政扶貧移民資金和省、市、縣（區）財政扶貧移民搬遷配套資金。

第四條 扶貧移民搬遷財政資金由縣扶貧開發領導小組統籌安排和管理。扶貧項目管理部門負責扶貧移民搬遷財政資金項目計劃的編制、實施管理、檢查驗收和資金發放的審核，財政部門負責配套資金的落實，項目資金的管理和監督檢查。

第五條 扶貧移民搬遷財政資金安排的項目實行省級管理制度，省級以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目，管理到項目，直接補助到戶，保證資金及時足額到位。

第六條 扶貧移民搬遷項目要堅持政府引導，農戶自愿；統一規劃，分步實施；農戶自建，戶主負責；以農為主，有土安置；自力更生為主，國家扶持為輔的原則。

第二章 項目實施的范圍對象和條件

第七條 扶貧移民搬遷項目實施范圍是新一輪列入的扶貧開發重點村。

第八條 具備下列條件之一者，即可列入移民搬遷對象。

1、居住在邊遠地區和陡坡峽谷地帶，生存空間狹小，生產生活環境惡劣區域的貧困戶。

2、遠離集鎮和交通干線，信息閉塞，修路、拉電、通水一次性投資成本過大，孩子上學不便的自然村組和貧困戶。

3、列入省上地方病重病區的村組和單莊獨戶。

4、地裂、滑坡等地質災害多發區，無法在當地生存的貧困戶。

第三章 項目計劃管理

第九條 扶貧移民搬遷安置實行就近安置與異地安置，集中安置與分散安置、政府協調安置與移民戶自找門路安置相結合，優先在本村、本鄉（鎮）、本縣（區）安置。

第十條 扶貧移民搬遷財政資金項目的申報審批，采取自下而上逐級申報、自上而下逐級審批的分級負責制度。即按照群眾自愿申請，村組評議，鄉（鎮）審查，縣扶貧辦編制，縣扶貧開發領導小組審定后，由縣扶貧辦和財政局聯合上報市扶貧辦和市財政局。

1、對確需搬遷的貧困戶，先由戶主提出書面申請，報村委會評議

2、村委會依據村級扶貧規劃，對評議出的搬遷對象張榜公布，若無異議，報鄉（鎮）人民政府審查。

3、鄉（鎮）人民政府對審查的移民對象，報縣扶貧辦復審。

4、縣扶貧辦編制項目計劃，經扶貧開發領導小組審定后，報省、市扶貧辦審批。

5、縣扶貧辦接到省、市審批的項目計劃后，將審批名單于十五個工作日內通知鄉（鎮）人民政府，村委會組織實施。

6、搬遷人口以項目實施初搬遷戶家庭戶口本實有農業人口為準，搬遷實施期間新增人口和死亡人口均不納入搬遷對象計算。

第十一條 扶貧移民搬遷項目計劃批準后，任何單位和個人秒得隨意變更、調整。確需變更、調整的，要按管理程序逐級上報。項目建設地點和投資規模變更的按程序報省扶貧辦批復，項目建設內容變更的由市扶貧辦批復，報省扶貧辦備案。

第四章 優惠政策

第十二條 扶貧移民搬遷資金補助標準，實行“1＋5”模式，即省上按照每搬遷1人補助1000元，每戶補助5000元一次下撥扶貧移民搬遷補助資金。

第十三條 除省補建房資金外，搬遷戶還享受下列優惠政策。

1、減免搬遷戶在遷入地建房所需占地的占用費和水利建設基金。

2、異地搬遷戶三年內保留原有承包土地，房產不動、允許來去自由，三年后，其原承包地、宅基地交回所屬村。本村內搬遷戶遷入新居后交回原宅基地。

3、優先安排搬遷戶信貸扶貧資金，幫助他們發展生產。

4、遷入地要給搬遷戶調整安排好承包地，其數量和質量不低于原住戶的平均水平。

5、對搬遷戶不收原村在飲水、拉電、修路時所用各種費用。

第十四條 未納入全縣扶貧移民搬遷計劃的非貧困戶，在移民新村建房的不享受政府的補助資金，也不實行掛牌管理。

第十五條 實行優惠政策明白卡制度，將優惠政策條款、標準印制清楚，做到搬遷戶一戶一卡，人人明白。

第五章 項目實施管理

第十六條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃堅持“統一規劃，適當超前，因地制宜，量力而行，相對集中，多形式推進，分步分戶實施”的方針，在建房時，堅持統一規劃、分戶自建、戶主負責的原則，不得由縣、鄉、村大包大攬承建。因特殊原因，確需統一建房時，必須征得群眾自愿，形成決議，并報縣扶貧辦審批。

第十七條 移民搬遷新村規劃要切實做到“五個結合”，即：與扶貧重點村建設相結合；與山川秀美工程、退耕還林、生態環境建設相結合；與產業結構調整相結合；與小城鎮建設相結合；與新農村建設相結合，不斷提高扶貧移民搬遷新村建設的層次。

第十八條 扶貧移民搬遷新村、新居規劃要一次規劃到位，布局合理，街道整齊，排水方便，既有生活區、衛生區，又有生產區，且人均住房面積不得少于10平方米（戶建房面積不得超出120平方米），給群眾留出一定的發展空間。

第十九條 集中安置的移民新村水、電、路等基礎設施建設，按照“五到村”（電力部門送電到移民新村，水利部門送水到村，計劃、交通部門負責道路到村，郵電部門負責郵遞、電話到村，廣電部門負責廣播電視到村）的要求，由縣鄉人民政府協調有關部門落實。

第二十條 涉及扶貧移民搬遷任務的鄉、村是移民搬遷項目的組織實施人?？h級相關部門和職能單位要密切配合，各司其職。縣扶貧辦負責扶貧移民搬遷項目的編制、實施管理、檢查驗收和財政補助資金發放到戶工作，縣財政局負責配套資金的的落實，項目資金的管理和監督檢查工作，縣土地局負責輸搬遷戶宅基地審批手續工作，縣城建局負責扶貧移民搬遷新村定點和規劃工作。

第六章 驗收工作

第二十一條 扶貧移民搬遷項目堅持檢查驗收。先由鄉鎮自查自驗，縣扶貧辦復驗，并寫出書面報告，申請省、市驗收?？h上驗收合格的發給驗收合格證，驗收不合格的，責令其限期改正。省、市驗收不合格的，取消其搬遷資格。

第二十二條 驗收的方法采取聽匯報和查資料相結合、看新居和走訪搬遷戶相結合，全面察看重點抽驗相結合，深入鄉（鎮）、村、組和遷出地，入戶了解情況，逐戶逐項驗收。

第二十三條 檢查驗收的內容主要包括當年搬遷任務完成情況；移民搬遷戶確定情況；補助資金到位兌付情況；建（購）房面積及房屋質量情況；新村規劃情況；優惠政策落實情況；檔案資料建設情況和村立碑、戶掛牌管理情況。

第七章 資金管理與發放

第二十四條 縣財政局設立財政扶貧資金專戶，對扶貧移民搬遷財政資金實行專戶管理，封閉運行。當年結余，結轉下年斷續使用。專戶存儲所得利息，金額轉作扶貧資金，繼續用于扶貧。

第二十五條 扶貧移民搬遷財政資金實行縣級直接補助到戶管理制度，嚴禁將項目資金撥付到鄉（鎮）、村。

第二十六條 扶貧移民搬遷財政資金必須用于已批復的移民搬遷項目，任何單位和個人不得滯撥、截留、擠占、挪用。

第二十七條 扶貧移民搬遷項目實行公示制度。即堅持“公開、公正、公平”的原則，面向社會和群眾張榜公示搬遷實施村名、搬遷對象、搬遷人口、享受扶貧移民財政補助資金數額，廣泛接受社會各界的監督。

第二十八條 在縣上組織項目驗收結束后，縣扶貧辦依據驗收結果，對驗收合格的搬遷戶，按照“五到場”的方式，即縣扶貧辦主管主任、縣扶貧辦主管干部、鄉鎮主管領導、村干部、搬遷戶場，現場辦公，將扶貧移民搬遷補助資金及時足額發放到戶。

第二十九條 建立扶貧移民搬遷財政資金年審制度?？h審計局每年要對全縣扶貧移民搬遷財政資金進行一次全面審計。

第八章 獎懲措施

第三十條 獎懲的依據：

1、各級審計部門在扶貧資金審計中發現問題的；

2、新聞媒體曝光和群眾舉報經核實的；

3、執法檢查發現有重大問題的；

4、扶貧移民搬遷項目檢查、驗收結論；

5、扶貧開發工作檢查結論。

第三十一條 對扶貧開發工作高度重視，扶貧移民搬遷項目實施質量高，扶貧工作檢查評價好的鄉鎮，縣上獎勵給下全縣扶貧移民總指標10%的項目計劃。

第三十二條 對有下列情況之一的，要如數調養下項目資金計劃規模，并視情節對直接責任人員依法給予處罰，構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任：

1、揮霍、浪費、截留、克扣，擠占扶貧移民搬遷財政資金的；

2、騙取、套取、挪用、貪污扶貧移民搬遷財政資金的；

3、同一項目多頭申報，多頭申請資金的；

4、擅自調整、變更扶貧移民搬遷項目計劃的。

第九章 附則

第三十三條 本辦法由彬縣扶貧開發辦公室負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行。

第四篇：xx年上半年移民搬遷扶貧工作總結

xx年上半年移民搬遷扶貧工作總結

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xx年上半年移民搬遷扶貧工作總結

一、基本情況

今年省市下達我縣移民搬遷任務1319人。

1、召開動員大會。傳達省市有關會議精神，研究部署移民搬遷的有關工作。

2、制定實施方案。

3、做好宣傳工作。通過召開群眾會議，廣泛宣傳黨和國家扶貧開發，易地搬遷的各項方針政策，充分動員群眾積極參加工程建設，并進村入戶做好群眾的思想工作，切實解決搬遷工作中涉及到的各種困難和問題，打消群眾的思想凝慮，保證搬遷工作的順利進展。

4、確定避災移民搬遷對象。鎮人43戶234人、鎮33戶161人、鎮9戶45人、鎮11戶48人、鎮80戶396人、鄉37戶196人、鄉7戶31人、鄉73戶208人?？傆?93戶1319人。

二、主要做法

（一）迅速傳達，扎實部署。

縣政府及時召開會議專題研究部署移民搬遷工作?？h委、政府分管領導作了專題講話進行全面部署。會議要求，各相關單位，鄉鎮人民政府要高度重視。大力宣傳，要制定工作措施，夯實工作責任，并把移民搬遷工作納入目標責任考核，要成立機構、落實人員、制定方案，進一步明確工作任務，層層分解落實，確保把這項造福百姓，利國利民的好事辦好、辦實。通過傳達學習，進一步統一了思想，提高了認識，明確了思路和工作方向。

（二）認真摸底，搞好規劃。

縣移民搬遷工作會議結束后，各鄉鎮領導高度重視，成立了相應的機構，確定專人辦公，采取各種形式，分層次召開會議，加大對移民搬遷工作的宣傳力度，實行領導干部包片，一般干部包村，村干部包戶的工作責任制，扎實有效地開展工作。鄉鎮干部走村入戶、宣傳政策、調查摸底，根據群眾意愿、制定規劃、選定搬遷地點，確定搬遷，并登記造冊。縣扶貧和移民辦還組織對鄉鎮的扶貧專干進行了專題培訓，并要求各鄉鎮在摸底過程中，要充分考慮群眾的意愿，了解群眾的真實想法，與群眾簽訂書面協議書，同時要嚴格把握政策，摸出的對象進行公示，確保底子清、對象準。

（三）強化措施，細化方案。

為了確保全縣移民搬遷工作平穩有序推進，我們主要從以下幾方面強化了落實措施。一是成立機構，縣政府成立了強有力的領導小組，由縣長任組長，分管扶貧、礦管、國土的副縣長任副組長，扶貧和移民辦、地礦、財政等21個部門為成員單位，切實加強了全縣避災移民工作的組織領導。二是明確了責任，明確了鄉鎮人民政府的建設主體的責任和各部門的協作配合責任。形成了分工有序、協作推進的良好工作機制。三是實行包抓、抓點示范責任。四是編印宣傳單上戶宣傳。同時還由扶貧和移民辦牽頭，深入走訪鄉村干部和地災戶，在省市總體政策框架的基礎上，進一步細化了方案，明確了指導思想、基本原則、目標任務、補助標準、優惠政策等具體要求。

（四）抓點帶面，推動工作

在前期摸底工作的基礎上，組織干部深入到搬遷要點、現場調研、現場決策、現場指導、推動工作，在抓好面上工作的同時，抓點示范，把群眾搬遷熱情高、急需搬遷的組戶作為工作重點，全力推進，全縣共確定了鄉街上，鎮的、鄉的、鄉的幸福、、、鎮的前、鎮的共大、鎮的、鎮的10移民個集中安置點，土地平整工作全面結束，目前正在安排房屋主體建設。通過抓點示范，從而有力地推動了整個工作的開展。

三、存在的困難和問題

1、由于搬遷戶經濟相對困難，部分農戶建設資金難以籌集，對搬遷失去信心，加上近期農業生產較忙，勞動力相對短缺，工程的推進面臨的阻力較大。

2、由于搬遷涉及的面較廣，遇到的問題矛盾較多，協調難度較大，占用時間較多，這一定程度上也影響了工程的整體進度。

3、一是部分移民點運作速度偏慢，工作進展不平衡，二是移民補助標準偏低，搬遷戶經濟負擔重。三是解決集中安置區建房用地困難較大。

四、下一步打算

我們將按照上級要求，進一步加大工作力度，強化工作措施，講究工作方法，提高工作效率，加快進度，確保今年移民工作目標的實現，確保該項工作在全市的領先地位。

1、加強協作，確保形成工作合力。移民搬遷涉及面廣，政策性強，既是一項重要“民生工程”，也是一項社會性系統工程，要把這件好事辦好，光靠扶貧部門一家的努力遠遠不夠，需要強有力的綜合協調和社會各界的支持配合。我們將進一步健全和完善政策措施，確保移民扶貧工程有法可依、有章可循；并在加強部門協作，整合社會資源，形成各相關部門協同作戰，合力攻堅，齊抓共管的良好氛圍。

2、是加大與國土部門的溝通協調力度，讓他們多與省、市國土部門協調，盡快落實集中安置點用地指標的審批。

3、是加大對鄉鎮督查評比力度，盡力調動鄉鎮抓好移民扶貧工作的積極性。

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第五篇：xx年移民搬遷扶貧半年工作總結

xx年移民搬遷扶貧半年工作總結

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xx年移民搬遷扶貧半年工作總結

一、工作落實情況

xx年，省、市下達我區計劃任務5058人，其中：省計劃任務xx人（其中易地搬遷1000人，進城進園1000人）我區已落實移民搬遷對象20戶89人，上半年有14戶54人正在建房；市計劃任務3058人，我區出臺了《區關于實施貧困群眾搬遷移民扶貧工程的工作意見》。

二、主要做法

1、宣傳發動，讓移民政策深入人心。年初，區、鄉分別召開移民扶貧工作動員大會，傳達上級移民扶貧政策精神。同時，印制宣傳手冊和宣傳單，發至全區有關村、組，讓廣大群眾熟悉了解進城進園移民政策的有關規定。

2、成立移民扶貧領導小組及辦事機構。成立了由區政府區長為組長，區分管領導為副組長，扶貧和移民辦、財政局、國土資源局、農工部、規劃建設局、房管局、交通局、水利局、教育局、衛生局、民政局、文化局、公安局、蓉江街辦、經開區、鏡壩鎮及其他鄉鎮單位主要負責人組成的進城進園移民扶貧工作領導小組。各鄉（鎮、街辦）也成立了相應的組織機構，我辦成立了以單位一把手為組長，分管領導為副組長的進城進園移民扶貧領導小組，并抽調精干力量組成移民工作辦事機構，專門負責此項工作，同時明確責任，責任到人。

3、落實了移民搬遷計劃，制訂了移民扶貧工作方案。省、市下達我區移民搬遷任務后，我們嚴格按規定程序申報、審批、公示、確認移民對象。同時，結合實際，制訂并印發了《區xx貧困群眾搬遷移民扶貧工作實施方案》，確保了移民扶貧工作有條不紊、有章可循地開展。

4、執行移民政策、嚴格把好五道關。在工作中我們主要圍繞把好五道關而開展。一是嚴把調查摸底關。在調查中工作組深入遷出點廣泛進行，把符合移民搬遷條件的自然村組及有意愿搬遷的群眾進行造冊登記。二是嚴把搬遷對象核查關。對符合移民搬遷的農戶，實地核查搬遷條件及搬遷人口，對照實施方案中的搬遷對象條件，對不符合條件的一律給予核減。三是嚴把審批程序關。對符合移民搬遷條件的農戶，經群眾民主評議、村鄉（鎮）審查，兩次張榜公示無異議后，經區移民扶貧領導小組集體審批。四是嚴把資金發放關。對移民資金的發放，實行“陽光操作”“封閉管理”，根據移民建房進度，資金分批次直接撥付到移民戶的“一卡通”。五是嚴把建房質量關。要求建房必須選址在遠離災害點的地方。并在分戶建房中，加強了質量監督，進行定期檢查，確保建房質量。

5、加大移民后續扶持，確保移民富得起。搬遷是手段，致富是關鍵。我們把進城進園移民勞動力培訓轉移列入農民培訓和扶貧雨露計劃，對搬遷移民每戶至少培訓一名實用技術。同時，把移民后續扶持納入社會扶貧工作中，采取扶貧貼息、產業帶動、結對幫扶、勞動力轉移、安排工業園區就業，立足長遠制定有效幫扶措施，加強對移民戶的后續扶持，確保移民戶有穩定的經濟收入來源，讓移民戶切實感受政府的關心和政策帶來的實惠。

三、特色亮點

1、部門配合，協調開展工作。xx的移民搬遷任務涉及發改委、房管局等部門，因此，我辦緊緊和發改委、房管局等相關部門相互配合、相互協調，確保了移民搬遷工作有序開展。

2、增加資金投入。對搬遷群眾采取“普惠制”與“特惠制”相結合的政策，實行差別化扶持。

四、下半年工作打算

1、不斷探索，努力提高移民扶貧工作水平。一方面要努力學習移民扶貧工作的方針政策、規章制度，另一方面要積極學習借鑒兄弟縣（市）移民搬遷扶貧經驗及好的做法，盡快提高移民扶貧工作水平。

2、積極協調，努力加大集中安置點基礎設施建設力度。要加強與發改委、水利、電力、交通、通信等部門的協調，認真編制集中安置點的水、電、路等主要基礎設施建設項目計劃，研究解決移民搬遷扶貧安置中遇到的土地調整和基礎設施建設問題。

3、拓寬渠道，不斷完善移民后續幫扶政策措施。有針對性地開展多形式的農業種養技能培訓，提高移民的自我創業本領。有計劃地引導和安排移民參加勞動力培訓轉移。積極協調信貸扶貧資金，幫助移民戶解決生產發展的資金問題。

4、加強督導，狠抓落實。堅持“公開、公平、公正”原則，不定期開展督促檢查，接受移民的監督，保質保量完成上級下達的各項工作任務。

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