第一篇：咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

咸陽(yáng)市扶貧移民搬遷工作調(diào)研報(bào)告

為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高移民搬遷層次，推動(dòng)全市扶貧開(kāi)發(fā)工作再上新臺(tái)階，根據(jù)單位統(tǒng)一安排，我們采取調(diào)查，訪問(wèn)搬遷戶，開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取匯報(bào)和查看資料等方法，對(duì)淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

移民搬遷是扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件的有效途徑。根據(jù)《咸陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2010年》和《咸陽(yáng)市旱腰帶地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，從2001—2010年全市亟需搬遷貧困人口13萬(wàn)。全市各經(jīng)黨委、政府和扶貧部門(mén)高度重視此項(xiàng)工作，成立組織機(jī)構(gòu)，千方百計(jì)籌措資金鴛鴦臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001—2004年，全市共投入財(cái)政扶貧資金5260萬(wàn)，其中省級(jí)財(cái)政扶貧資金4010萬(wàn)，市級(jí)財(cái)政扶貧資金1250萬(wàn)，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產(chǎn)生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會(huì)觀發(fā)生很大變化；搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境笪到恢復(fù)。移民新村成為貧困地區(qū)一道亮麗的風(fēng)景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩(wěn)，能致富。

一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過(guò)去大多 1 住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問(wèn)題難以解決，通過(guò)搬遷，移民戶住進(jìn)了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實(shí)現(xiàn)三通，街道整齊，得到綠化，就醫(yī)方便了，子女就學(xué)方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質(zhì)量。

二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開(kāi)發(fā)的主業(yè)外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開(kāi)辦商業(yè)服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，拓寬了就業(yè)渠道和收入來(lái)源。淳化縣卜家鄉(xiāng)卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個(gè)大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的2001年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長(zhǎng)速度大幅度提高。這些搬遷戶通過(guò)幾年的辛勤勞動(dòng)，已有一定積累徹底擺脫了過(guò)去一貧如洗的生活，也為他們今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三是搬遷戶生活觀念和社會(huì)觀念發(fā)展很大變化。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，功能齊備，留有生活區(qū)、衛(wèi)生區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了分離，搬遷戶的生活習(xí)慣正在向衛(wèi)生、健康、文明的方向邁進(jìn)。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會(huì)觀念變化很大，以前不少人安于現(xiàn)狀，不思改變，對(duì)生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當(dāng)，現(xiàn)在他們個(gè)個(gè)積極進(jìn)取，對(duì)生活充滿信心，積極尋找致富門(mén)路和參加各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，人村呈現(xiàn)出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

四是移民村黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。移民搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調(diào)整、新房的規(guī)劃、建房等環(huán)節(jié)全過(guò)程參與，真心實(shí)意為貧困戶這個(gè)弱勢(shì)群體辦好事，辦實(shí)事，把黨和政府的關(guān)懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實(shí)際行動(dòng)贏得人心，使黨在群眾的威信和號(hào)召力進(jìn)一步提高，真正形成黨群，干群魚(yú)水關(guān)系。

五是搬遷戶遷出地生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過(guò)移民搬遷，對(duì)搬遷戶原居住地實(shí)行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態(tài)環(huán)境，還解決了搬遷戶的口糧問(wèn)題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民新村對(duì)原3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村的13個(gè)群眾通過(guò)這項(xiàng)每年人均增加收140元。自然村居民實(shí)行整村整組搬遷，對(duì)原來(lái)13個(gè)自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持扶貧搬遷標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格扶貧搬遷對(duì)象，真正做到搬窮不搬富。省上實(shí)行“1+5”的補(bǔ)助政策后，補(bǔ)助資金加大，能否堅(jiān)持選準(zhǔn)搬遷對(duì)象，對(duì)真正的貧困戶和特困戶實(shí)施搬遷，把黨和政府的關(guān)懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅(jiān)持搬遷標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)搬遷對(duì)象尤為重要。各縣根據(jù)搬遷對(duì)象的“六條標(biāo)準(zhǔn)”和搬遷戶“自覺(jué)、自愿”的原則，嚴(yán)格按照戶主申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據(jù)各搬遷村參與式扶貧規(guī)劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時(shí)，各縣對(duì)初步確定的搬遷戶還進(jìn)行張榜公示，接受群眾監(jiān) 3 督，實(shí)行三榜定案，直至群眾無(wú)異議后，造冊(cè)登記，建檔立卡，經(jīng)縣鄉(xiāng)審批審查后，最終確定年度搬遷戶。對(duì)整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優(yōu)惠政策，不享受?chē)?guó)家移民搬遷補(bǔ)助資金，也不實(shí)行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對(duì)待，有效地避免了親厚友現(xiàn)象的發(fā)生。移民搬遷全過(guò)程公開(kāi)、透明、接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，不斷加強(qiáng)檢查，及時(shí)糾正解決存在的問(wèn)題，使全市各級(jí)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

（二）堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)行五結(jié)合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅(jiān)持移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，做到移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁實(shí)施，整體推進(jìn)上。首先，從規(guī)劃入手，在典型引路、資金捆綁、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、政策投入等方面實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合。對(duì)有移民搬遷任務(wù)的重點(diǎn)村，在重點(diǎn)村規(guī)劃中都制定了相應(yīng)的移民搬遷實(shí)施方案，嚴(yán)格按照重點(diǎn)村規(guī)劃的整體要求，對(duì)移民新村做出詳盡的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其次，嚴(yán)把項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)審批關(guān)，要求各縣在編報(bào)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要把兩者結(jié)合起來(lái)。全市先后出現(xiàn)了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個(gè)移民搬遷和重點(diǎn)村建設(shè)結(jié)合的典型，帶動(dòng)促進(jìn)了全市移民搬遷工作和重點(diǎn)村建設(shè)層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點(diǎn)村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實(shí)處，提高了重點(diǎn)村建設(shè)和搬遷工作的建設(shè)層次和水平。移民新村規(guī)劃科學(xué)合理，水、電、路校等 4 基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)邁上了新臺(tái)階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，重點(diǎn)村示范和輻射作用明顯增強(qiáng)。淳化縣官莊鎮(zhèn)仙家村把重點(diǎn)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)網(wǎng)改造、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金捆綁使用，共整合資金148.8萬(wàn)元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學(xué)校建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使群眾的生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（三）堅(jiān)持“一個(gè)原則”，推行“五個(gè)結(jié)合”，確保移民新村新居規(guī)劃科學(xué)合理。

同時(shí)，為了解決搬遷戶實(shí)際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，狠抓移民搬遷各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，及時(shí)為搬遷戶減免建房宅基地占用費(fèi)及有關(guān)審批費(fèi)用，減免育林基金、森林防火費(fèi)用及各種管理費(fèi)、農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基金、子女上學(xué)借讀費(fèi)、免征農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌提留，搬遷戶人均減免各項(xiàng)費(fèi)用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進(jìn)行。

（四）堅(jiān)持因地制宜，不斷創(chuàng)新機(jī)制，加大移民搬遷力度，提高建設(shè)層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區(qū)域上實(shí)施新拓展。把旱腰帶地區(qū)5萬(wàn)特困人口的搬遷任務(wù)納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當(dāng)年市財(cái)政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務(wù)顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安臵形基本功上尋求新辦法。主要是在堅(jiān)持整村搬遷為主的前提下，實(shí)施跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離搬遷和向大村、集鎮(zhèn)和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對(duì)確實(shí)無(wú)法生存地區(qū)的貧 5 困群眾，實(shí)施遠(yuǎn)距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽(yáng)和涼東4個(gè)移民新村，搬遷貧困人口涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)行政村。第三，在搬遷工程進(jìn)度和整體水平上實(shí)現(xiàn)新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個(gè)新臺(tái)階，我們不斷深入調(diào)查研究，在認(rèn)真總結(jié)前幾年移民開(kāi)發(fā)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開(kāi)發(fā)模式，淳化縣責(zé)任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理制度，改革項(xiàng)目檢查驗(yàn)收方法，實(shí)行責(zé)任跟蹤追究制度。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)責(zé)任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實(shí)處，夯實(shí)各級(jí)責(zé)任，各扶貧工作重點(diǎn)縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，扶仙、土地、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)為成員的扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，旱腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專(zhuān)門(mén)指定一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，移民搬遷重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也確定了一名主任負(fù)責(zé)抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實(shí)處。市上從2003年開(kāi)始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農(nóng)民辦的十件實(shí)事之一，實(shí)行工作進(jìn)度月報(bào)制。禮泉縣委書(shū)記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮(zhèn)朝陽(yáng)移民點(diǎn)，旬邑縣縣長(zhǎng)蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮(zhèn)姚家店移民新村點(diǎn)，多次帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)親臨現(xiàn)場(chǎng)協(xié)公，解決實(shí)際問(wèn)題，從選址規(guī)劃到開(kāi)工建設(shè)，從水電路基礎(chǔ)設(shè)施到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)都做了部署安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)搬遷工作是逢會(huì)必講，下村必問(wèn)，經(jīng)常深入各鄉(xiāng)村和搬遷戶家中，6 了解情況，檢查政策落實(shí)和資金到位移民搬遷工作的順利開(kāi)展。

三、問(wèn)題和建議

幾年來(lái)，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績(jī)，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題和困難。

一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標(biāo)有限，而縣級(jí)財(cái)政又無(wú)力扶持，據(jù)《規(guī)劃》全市每年至少需搬遷1.3萬(wàn)人，而現(xiàn)在省市搬遷人數(shù)在7000人左右，照此搬遷進(jìn)度，到2010年不能完成《規(guī)劃》所提出的全市搬遷13萬(wàn)亟需搬遷的特困人口的目標(biāo)任務(wù)。

二是有的移民搬遷新居規(guī)劃設(shè)計(jì)不盡合理，沒(méi)有充分考慮搬遷 戶的采光、通風(fēng)等因素，給群眾生活帶來(lái)不便；有的設(shè)計(jì)沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，貪大求洋，加重了搬遷戶的負(fù)擔(dān)，有的新村選址不當(dāng)，規(guī)劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

三是移民新村配套資金落實(shí)難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施大多從零開(kāi)始，配套所需資金較大，由于省市沒(méi)有綱性的資金捆綁政策，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金協(xié)調(diào)落實(shí)難，只有扶貧部門(mén)內(nèi)部資金捆綁可落實(shí)，但數(shù)量較少，不能解決全部問(wèn)題，造成移民新村水、電、路、不通或等級(jí)低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產(chǎn)生活。

四是移民戶續(xù)扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續(xù)扶持，缺乏產(chǎn)業(yè)扶持 7 的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發(fā)展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

以上問(wèn)題，是工作中的問(wèn)題，是個(gè)別現(xiàn)象，但應(yīng)引起我們足夠的重視，采取過(guò)硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標(biāo)確保按時(shí)完成《規(guī)劃》所提出的移民搬遷任務(wù)。

二是走出去、學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，進(jìn)行廣泛深入調(diào)查，設(shè)計(jì)出符合咸陽(yáng)搬遷戶實(shí)際的建房模式，供搬遷戶選擇。

三是出臺(tái)資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實(shí)處。

四是加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，落實(shí)小額貸款，支持搬遷戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，使搬遷戶得到后續(xù)扶持，增加他們的現(xiàn)金收入，真正做到搬得出，住得穩(wěn)，能致富。

二OO五年三月二十四日

第二篇：移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

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移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

來(lái)

移民搬遷扶貧工作實(shí)施方案

移民搬遷扶貧工作是我市一項(xiàng)重要的民生工程，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有力抓手。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》（X市發(fā)〔201X〕X號(hào)）精神，進(jìn)一步做好深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民搬遷扶貧工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，現(xiàn)就移民搬遷扶貧工作制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，全市每年力爭(zhēng)實(shí)施5萬(wàn)人移民搬遷計(jì)劃，用三年時(shí)間，完成對(duì)全市居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)15萬(wàn)貧困群眾的移民搬遷任務(wù)，整體改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高移民綜合發(fā)展能力，讓移民群眾真正實(shí)現(xiàn)“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富1

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得起”的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）政府引導(dǎo)、群眾自愿。加大宣傳引導(dǎo)力度，通過(guò)政策引導(dǎo)和利益趨向，激發(fā)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾移民搬遷的積極性和主動(dòng)性。尊重群眾意愿，讓群眾自覺(jué)自愿接受移民搬遷集中安置。

（二）整體搬遷、集中安置。堅(jiān)持以自然村或居住點(diǎn)為單位，實(shí)行整體搬遷，對(duì)貧困程度深、生產(chǎn)生活條件差的居住點(diǎn)，優(yōu)先安排。搬遷安置以縣城（工業(yè)園區(qū)）集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔。

（三）差異扶持、綜合推進(jìn)。整合相關(guān)政策，移民搬遷戶可享受移民搬遷扶貧補(bǔ)助和農(nóng)村危舊土坯房改造補(bǔ)助，對(duì)特別困難的搬遷戶，進(jìn)一步提高建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一”幫扶，幫助扶貧對(duì)象解決搬遷安置困難和后續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施。科學(xué)制定移民搬遷扶貧規(guī)劃和安置方案，合理確定遷出地范圍和搬遷規(guī)模?？茖W(xué)選址，配套建設(shè)集中安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施。

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三、政策措施

（一）加大資金整合和政策支持力度。市、縣財(cái)政要統(tǒng)籌解決好移民搬遷資金，移民戶的建房資金按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)移民搬遷中的建檔立卡貧困戶及其中的特困戶實(shí)行差別化扶持，建檔立卡貧困戶建房資金按每人5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；建檔立卡中的特困戶建房資金按每人6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)分別按每人2000元、1500元、1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。要按照X國(guó)土資字〔2013〕182號(hào)文件精神，落實(shí)土地增減掛鉤收益分配政策，確保農(nóng)民利益。農(nóng)糧、林業(yè)、水利、農(nóng)網(wǎng)改造等涉農(nóng)惠農(nóng)資金，在確保資金性質(zhì)、用途、管理要求不變的前提下，優(yōu)先用于移民安置點(diǎn)建設(shè)。將移民集中安置點(diǎn)納入縣城和工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向安置點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)共建共享。移民對(duì)象辦理城鎮(zhèn)居住證后，符合條件的可優(yōu)先享受保障性住房政策。

（二）強(qiáng)化用地保障。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃，在新增建設(shè)用地計(jì)劃中專(zhuān)項(xiàng)安排用地指標(biāo)，并積極爭(zhēng)取防災(zāi)避災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)用地計(jì)劃，用于移民搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省扶貧和移民辦、省委農(nóng)工部《關(guān)于實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工程意見(jiàn)的通知》（X府廳發(fā)〔2014〕20號(hào)）“搬遷移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)，由省、縣兩級(jí)按照各50%的3

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原則專(zhuān)項(xiàng)安排解決”的政策，優(yōu)先安排進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)建設(shè)工作的縣（市、區(qū)）開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

（三）保障移民合法權(quán)益。切實(shí)維護(hù)移民合法權(quán)益，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予移民搬遷對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款抵押、擔(dān)保。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)搬遷戶入股或流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。依法保障移民對(duì)原居住地的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保繼承權(quán)。移民搬遷戶原宅基地可通過(guò)增減掛等，依法、自愿、有償退出。

（四）完善社會(huì)保障。落實(shí)支持貧困家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌移民對(duì)象的城鄉(xiāng)社保、醫(yī)保、低保政策。在符合政策的前提下，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中安置的移民參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的困難移民戶在取得城鎮(zhèn)戶籍后可申請(qǐng)城鎮(zhèn)低保。允許移民對(duì)象自愿選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在省市統(tǒng)籌時(shí)予以認(rèn)可并接續(xù)，已進(jìn)入企業(yè)務(wù)工的應(yīng)隨企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，但不得同時(shí)參加和重復(fù)享受。

（五）優(yōu)化公共服務(wù)。在縣城和工業(yè)園區(qū)安置的移民戶可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊淖优逃?、公共衛(wèi)生、文化服務(wù)等基本權(quán)益，并可在過(guò)渡期內(nèi)享受原戶口政策待遇，按規(guī)定享受農(nóng)村4

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計(jì)劃生育政策和國(guó)家惠農(nóng)政策。教育、衛(wèi)計(jì)、文化、公安、民政等部門(mén)要做好相關(guān)服務(wù)工作。

（六）加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，把移民搬遷的技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力培訓(xùn)納入“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃中，通過(guò)培訓(xùn)提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)移民搬遷就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助移民戶在本地本園企業(yè)就近就業(yè)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。移民搬遷扶貧工作涉及面廣、難度大，各級(jí)政府要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自統(tǒng)籌謀劃；要建立健全“縣負(fù)總責(zé)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作合力，促進(jìn)移民搬遷扶貧工作的有效開(kāi)展。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃。按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜合推進(jìn)”的要求，認(rèn)真分析本地深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活情況，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上確定整體搬遷的自然村或居住點(diǎn)，確定整體搬遷目標(biāo)、搬遷范圍和安置地點(diǎn)，制定好搬遷規(guī)劃。在充分尊重搬遷群眾意愿的前提下，引導(dǎo)移民向縣城和園區(qū)集聚，并實(shí)施鄉(xiāng)村逐級(jí)審核、縣審批，“三榜”公示。

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（三）明確安置方式。根據(jù)搬遷農(nóng)戶意愿，結(jié)合實(shí)際，采取以進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中安置為輔的安置方式。對(duì)有勞動(dòng)能力，尤其已有家庭成員在縣城或工業(yè)園區(qū)務(wù)工的農(nóng)戶，引導(dǎo)他們進(jìn)縣城進(jìn)園區(qū)集中安置。其他打算長(zhǎng)期自愿在農(nóng)村發(fā)展、或不具備在縣城或工業(yè)園區(qū)安置的貧困群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中安置，堅(jiān)決杜絕搬“富”不搬“窮”的現(xiàn)象，做到整體搬遷。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任，通力合作。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在5月底前完成規(guī)劃編制項(xiàng)目建議書(shū)和實(shí)施方案等前期工作，確保移民搬遷扶貧工作的有效開(kāi)展。要將移民搬遷的貧困戶納入結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，精準(zhǔn)扶持，如期脫貧。扶貧移民部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金的籌措、使用和監(jiān)督；礦管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)搬遷安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)移民搬遷安置點(diǎn)的安置用地保障，用好土地增減掛鉤政策；規(guī)劃建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)集中安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作指導(dǎo)以及住房建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管；房管部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房相關(guān)政策的落實(shí)；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)進(jìn)城進(jìn)園集中安置點(diǎn)的環(huán)境評(píng)估；其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)做好有關(guān)工作。

（五）加大宣傳力度。要積極開(kāi)展實(shí)施貧困群眾移民搬遷扶貧工作的政策宣傳和引導(dǎo)，做到家喻戶曉，人人皆知，從而充分調(diào)動(dòng)群眾參6

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與移民搬遷的積極性。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。

（六）完善考核機(jī)制。市移民扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市移民搬遷扶貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報(bào)，年終一檢查的工作制度，督促指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）抓好移民搬遷扶貧工作的落實(shí)，對(duì)各縣（市、區(qū)）平時(shí)檢查的情況，將作為市政府年終考核縣（市、區(qū)）民生工程移民搬遷扶貧專(zhuān)項(xiàng)工作的依據(jù)，確保移民搬遷扶貧工作落到實(shí)處。

來(lái)

第三篇：移民扶貧工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對(duì)我縣移民搬遷扶貧工作情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)2011年工作要點(diǎn)安排,于10月25日組織部分人大代表、常委會(huì)委員對(duì)我縣移民搬遷扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研組先后到琴江鎮(zhèn)怡然居、客家源、小松鎮(zhèn)蓮香苑、古井移民新村點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行察看，聽(tīng)取有關(guān)情況介紹，在小松鎮(zhèn)召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取了縣移民扶貧辦和小松鎮(zhèn)人民政府關(guān)于實(shí)施移民搬遷扶貧工作的情況匯報(bào)，向基層干部群眾征詢了意見(jiàn)建議，對(duì)近年來(lái)我縣落實(shí)移民搬遷扶貧政策情況進(jìn)行了全面了解，現(xiàn)將調(diào)研情況向常委會(huì)報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目建設(shè)情況

我縣緊緊抓住省委、省政府實(shí)施移民扶貧的難得機(jī)遇，把解決深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾脫貧與脫險(xiǎn)問(wèn)題擺上重要議事日程，并從2007年開(kāi)始實(shí)施移民搬遷扶貧工程項(xiàng)目，通過(guò)全縣上下的共同努力，全縣共搬遷深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)貧困戶775戶3873人。建成48個(gè)集中安置點(diǎn)。在安置區(qū)建設(shè)移民住房27.9萬(wàn)平方米，戶均面積達(dá)360M，住房結(jié)構(gòu)全部為磚混結(jié)構(gòu)。在安置區(qū)新修公路34.4公里，修建灌溉水渠8390米，架設(shè)輸電線路43公里，建設(shè)沼氣池186只，安裝太陽(yáng)能熱水器268個(gè)，建設(shè)社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所1.05萬(wàn)M。

二、項(xiàng)目實(shí)施成效

我縣的移民搬遷工程建設(shè)，以較低的扶貧成本，極大地改善了搬遷群眾的基本生產(chǎn)和生活條件，并通過(guò)培育和壯大安置區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為搬遷群眾搭建起增收致富和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)。移2

2民搬遷扶貧工作實(shí)現(xiàn)了四個(gè)100%的工作目標(biāo)，100%移民戶實(shí)現(xiàn)了集中安置，100%的集中安置點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，100%的移民建房補(bǔ)助款在春節(jié)前足額發(fā)放給移民戶，100%的移民戶在當(dāng)年春節(jié)前遷入新居。圓滿地完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，取得了明顯的成效。移民搬遷，讓群眾嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，深受群眾的歡迎，影響和帶動(dòng)了其他未搬遷群眾的積極性，較好地推進(jìn)了移民整體搬遷工作全面開(kāi)展。同時(shí)也得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，該項(xiàng)工作連續(xù)多年評(píng)為省、市先進(jìn)，在我縣召開(kāi)了全市經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，作為經(jīng)驗(yàn)典型進(jìn)行推廣。

（一）極大地改善了生產(chǎn)條件，促進(jìn)了搬遷群眾脫貧增收。通過(guò)把貧困群眾遷移到交通便利，資源相對(duì)較好的區(qū)域，同時(shí)加大基本農(nóng)田建設(shè)，興修水利灌溉設(shè)施，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搬遷群眾的基本生產(chǎn)條件明顯改善，使搬遷群眾步入了良性發(fā)展軌道，為脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）極大地改善了生活條件，提高了搬遷群眾生活質(zhì)量 通過(guò)移民扶貧搬遷，戶戶建起了新房，家家通了電視、電話、自來(lái)水、安裝了太陽(yáng)能熱水器，多數(shù)農(nóng)戶建有沼氣池。學(xué)校、村衛(wèi)生室等配套設(shè)施不斷完善，安置點(diǎn)內(nèi)路面硬化，路燈亮化和環(huán)境綠化并安裝有各種健身器材，與過(guò)去大多居住在山高低溫、干旱缺水、交通不便、信息閉塞、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)等生存環(huán)境相比，生活質(zhì)量有了明顯提高。琴江鎮(zhèn)怡然居客家源兩個(gè)移民安置點(diǎn)，每戶安裝了太陽(yáng)能熱水器，建了沼氣池、綠化了一片休閑地，為移民營(yíng)造了良好的人居環(huán)境。小松鎮(zhèn)的古井新村，將移民搬遷與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，建成了全縣一流的新村莊。

（三）促進(jìn)了思想觀念的改變，增加了脫貧致富的渠道

通過(guò)加大社區(qū)建設(shè)，提供社區(qū)服務(wù)，實(shí)施移民搬遷扶貧，為搬遷群眾搭建了認(rèn)識(shí)和接受新事物的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變了搬遷群眾的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣和思想觀念，增強(qiáng)了發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)大力開(kāi)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了搬遷群眾的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和科技致富意識(shí)，移民的文明素質(zhì)有了明顯提高。搬遷群眾收入來(lái)源由原來(lái)單一的種植業(yè)，逐步向種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等多元化轉(zhuǎn)變，有了更多的生活門(mén)路。例如：小松鎮(zhèn)蓮香苑移民安置點(diǎn)共安置了53戶257人深山區(qū)移民，該安置點(diǎn)利用臨近圩鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)，安置房第一層統(tǒng)一按廠房功能進(jìn)行建設(shè)，提供出租，僅這一項(xiàng)每戶每年可獲租金收入4000元左右，又可在廠內(nèi)務(wù)工，開(kāi)辟了一條移民創(chuàng)業(yè)的新途徑。

（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，鞏固了贛江源頭生態(tài)屏障

移民搬遷區(qū)域大多生產(chǎn)生活方式落后，在山區(qū)的農(nóng)民長(zhǎng)期依靠森林資源為生，過(guò)度采伐，使森林蓄積量急劇下降，毀林開(kāi)荒，土壤受到嚴(yán)重侵蝕，造成水土流失、水旱災(zāi)頻繁和森林火災(zāi)頻發(fā)。通過(guò)對(duì)居住在深山區(qū)的農(nóng)民實(shí)施移民搬遷，有效地促進(jìn)了遷出區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)，促進(jìn)了我縣的生態(tài)屏障建設(shè)。

三、采取的主要工作措施

1、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我縣把移民搬遷扶貧工作列入縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府“重點(diǎn)民生工程”之一，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、包片，部門(mén)掛點(diǎn)，干部包戶的工作責(zé)任制，并將移民搬遷扶貧工作納入政府

年終目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，明確職責(zé)、任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施，采取調(diào)度、督查、考核等強(qiáng)有力措施，推進(jìn)移民搬遷工作的深入開(kāi)展，最大限度地提高和激發(fā)各級(jí)干部做好移民搬遷工作的責(zé)任心和積極性。

2、政策措施落實(shí)到位。一是嚴(yán)把對(duì)象審查關(guān)。在逐戶調(diào)查核實(shí)，摸清搬遷對(duì)象底數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行本人申請(qǐng)、民主評(píng)議、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、張榜公布、縣里審批、簽訂協(xié)議等程序，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，確定搬遷對(duì)象。二是嚴(yán)把整體搬遷關(guān)。凡達(dá)不到整體搬遷要求的原則上不作搬遷安排，極個(gè)別特殊情況，也在第二年實(shí)現(xiàn)整體搬遷，沒(méi)有留下任何“尾巴”。三是嚴(yán)把資金補(bǔ)助關(guān)。在資金補(bǔ)助發(fā)放上嚴(yán)格按政策規(guī)定人平3500元的資金標(biāo)準(zhǔn)足額補(bǔ)助到位，按照工程進(jìn)度和程序撥付，實(shí)行一戶一卡，落實(shí)到戶到人。四是辦事公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。移民對(duì)象確定，安置點(diǎn)選址、規(guī)劃、購(gòu)地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民補(bǔ)助款的發(fā)放等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了全面公示。

3、優(yōu)化安置條件。移民集中安置點(diǎn)，基本都是選擇在近路、近電、近學(xué)校、近醫(yī)院、近城鎮(zhèn)的地方，移民建房，按照統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一基礎(chǔ)建設(shè)，分戶建房的“四統(tǒng)一分”進(jìn)行，既尊重了群眾意愿，又調(diào)動(dòng)了移民戶的積極性。移民安置點(diǎn)普遍達(dá)到了通路、通電、通水、通電話、通有線電視和路面硬化、社區(qū)綠化、路燈亮化、環(huán)境美化及沼氣建設(shè)“五通四化一氣”的標(biāo)準(zhǔn)。

5、創(chuàng)新了工作模式。在搬遷扶貧工作中，能結(jié)合我縣實(shí)際，創(chuàng)新工作模式，打造了一批移民集中安置工作新亮點(diǎn)。一是與

新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合?？h委、縣政府把移民安置點(diǎn)作為新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定了對(duì)接措施，對(duì)20戶以上的移民集中安置點(diǎn)，采取同步推進(jìn)，同時(shí)享受新農(nóng)村建設(shè)政策優(yōu)惠。全縣有48個(gè)移民安置點(diǎn)納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，使移民安置點(diǎn)成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)。二是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。把部分移民安置點(diǎn)建在條件較好的縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)附近，擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。用好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，幫助移民戶制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶助政策，開(kāi)展了針對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們的脫貧致富和發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

四、幾點(diǎn)意見(jiàn)建議

1、進(jìn)一步完善政策措施，適當(dāng)允許分散移民，逐步實(shí)施整體搬遷，做到政策實(shí)施的原則性和靈活的有機(jī)結(jié)合，盡量滿足群眾對(duì)搬遷移民政策的需求。

2、加強(qiáng)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)管理力度，確保移民戶搬進(jìn)來(lái)，留得住，能發(fā)展，過(guò)得好。

3、切實(shí)幫助貧困戶和五保戶等困難群眾解決好搬遷難的問(wèn)題。

4、加強(qiáng)社會(huì)管理，做好移民所在村和移民社區(qū)之間的管理銜接。

5、加大項(xiàng)目實(shí)施力度，做到逐年增點(diǎn)擴(kuò)面，造福更多群眾。

二O一一年十月二十五日

第四篇：易地扶貧搬遷工作調(diào)研報(bào)告

易地扶貧搬遷工作調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、市委政府關(guān)于決勝脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，把易地扶貧搬遷作為“當(dāng)頭炮”，把深山區(qū)、石山區(qū)、石漠化地區(qū)等不適合發(fā)展地方的貧困群眾搬出來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。石龍鎮(zhèn)建設(shè)了易地扶貧搬遷安置點(diǎn)

個(gè)，搬遷貧困戶231戶

999

人。

一、主要做法

一是以就業(yè)解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促增收。依托加工業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等幫助搬遷戶實(shí)現(xiàn)增收致富。在石龍易地搬遷點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了扶貧車(chē)間，帶動(dòng)了搬遷點(diǎn)的就業(yè)。以公益崗位促增收，我鎮(zhèn)將30%以上的公益性崗位用于搬遷戶，解決了部分搬遷戶的就業(yè)問(wèn)題。

二是以就學(xué)增強(qiáng)搬遷動(dòng)力。加強(qiáng)雙向摸底，對(duì)學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、中學(xué)生的基本情況進(jìn)行了解，宣傳各種教育資助政策，簡(jiǎn)化辦理入學(xué)學(xué)籍手續(xù)，同步配套學(xué)校建設(shè)，讓搬遷群總子女就近擇優(yōu)入學(xué)。石龍鎮(zhèn)幼兒園、良山小學(xué)、石龍一中等都可為搬遷戶子女提供就學(xué)保障。

三是以就醫(yī)推進(jìn)健康關(guān)懷。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)、健康信息建設(shè)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化工程”，讓搬遷戶享受到健康信息化成果。同時(shí)經(jīng)常組織石龍衛(wèi)生院進(jìn)行義診服務(wù)。四是以關(guān)懷化解群眾鄉(xiāng)愁。搬出地村支“兩委”經(jīng)常去看望搬遷群眾，讓群眾真切感受到關(guān)心和溫暖，讓他們有依賴、有依靠，引導(dǎo)他們更好更快融入新環(huán)境、融入新生活。同時(shí)成立黨的基層組織覆蓋到移民安置點(diǎn)，加強(qiáng)黨的凝聚力，帶領(lǐng)石龍老鄉(xiāng)家園社區(qū)進(jìn)行共建共治，加強(qiáng)基層社會(huì)治理。

二、工作成效

（一）增加了農(nóng)民收入，搬出了持續(xù)發(fā)展的廣闊天地。搬遷戶的生活水平變化顯著，貧困發(fā)生率降低，人均年收入提高了，從搬遷前的2500元左右提高到現(xiàn)在的4600元左右。

（二）提升了就業(yè)能力，搬出了脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。整合部門(mén)培訓(xùn)資源，優(yōu)先覆蓋搬遷對(duì)象，確保受到培訓(xùn)的人員都有一門(mén)終身受用的謀生技能。同時(shí)組織心理醫(yī)生對(duì)搬遷群眾“故土難離”等情緒進(jìn)行心理疏導(dǎo)，移民的市民意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，逐漸變成了有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、思發(fā)展的新型農(nóng)民。

（三）改善了群眾生產(chǎn)居住環(huán)境。通過(guò)易地扶貧搬遷，將深山區(qū)、石山區(qū)等地方的貧困群眾搬遷到中心城鎮(zhèn)，徹底改變了群眾住房難、用電難、飲水難、出行難等問(wèn)題，幸福指數(shù)得到提升。

（四）保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，搬出了守住底線的發(fā)展空間。搬遷戶原居住地生存環(huán)境相對(duì)較差，耕作方式落后，生產(chǎn)效益較低。群眾搬出后，一些群眾將土地入股到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶，既保護(hù)和恢復(fù)了生態(tài)，又提高了生產(chǎn)效益。

三、困難問(wèn)題

（一）舊房拆除問(wèn)題。搬遷對(duì)象對(duì)幾代留傳的房屋念想大，故土難離；同時(shí)也擔(dān)心適應(yīng)不了今后城鎮(zhèn)生活，擔(dān)心舊房拆除后，找不到合適的就業(yè)崗位，沒(méi)有生活來(lái)源。有的窮窩難舍，想用舊房堆放一些生產(chǎn)勞動(dòng)工具，對(duì)舊房拆除有抵觸情緒。還有的認(rèn)為住房面積大多偏小，難以適應(yīng)農(nóng)村家庭人口合理增長(zhǎng)的需要。

（二）就業(yè)機(jī)會(huì)和持續(xù)保障問(wèn)題。由于城鎮(zhèn)化滯后，就業(yè)市場(chǎng)偏小，難以保障一戶一人就業(yè)。有的綜合素質(zhì)偏低，特別是年齡偏低，特別是年齡偏大、缺乏文化和技能的群眾就業(yè)難度較大。城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接不到位，特別是一些老年移民離開(kāi)了熟人社會(huì)極易感到孤獨(dú)無(wú)助。沒(méi)有就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)的后續(xù)扶持專(zhuān)項(xiàng)資金，個(gè)別戶出現(xiàn)了“搬遷即失業(yè)”“入住即返遷”現(xiàn)象。

（三）精準(zhǔn)搬遷問(wèn)題。貧困戶搬遷對(duì)象在扶貧系統(tǒng)上是動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，加之是自愿搬遷，要在中長(zhǎng)期規(guī)劃上落實(shí)到戶到人操作困難。由于很多村只有部分貧困戶得到搬遷，容易造成心理不平衡現(xiàn)象。安置點(diǎn)位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，外部交通、內(nèi)部基礎(chǔ)條件均難以滿足搬遷群眾發(fā)展和就業(yè)需要。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。我鎮(zhèn)的安置區(qū)雖然已全部竣工并完成入住，但安置區(qū)周邊的配套設(shè)施還不夠完善，主要是物業(yè)管理、公共服務(wù)等配套服務(wù)還未跟進(jìn)到位。

四、對(duì)策建議

（一）盤(pán)活好承包地、山林地和宅基地三大資源。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)和拆舊復(fù)綠。推進(jìn)“三變”改革，統(tǒng)籌搬出地遷入地資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)搬遷農(nóng)戶流轉(zhuǎn)原有土地，對(duì)原有承包地和復(fù)墾增加的土地進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)，種植市場(chǎng)前景好、附加值高的果林、茶葉、中藥材等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收與生態(tài)恢復(fù)雙贏。

（二）創(chuàng)新就業(yè)保障機(jī)制。易地扶貧搬遷只要就業(yè)解決得好，搬遷一戶就能脫貧一戶。要堅(jiān)持抓就業(yè)崗位，加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位需求和就業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。要按照至少一戶一就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，清崗騰位、精準(zhǔn)對(duì)接，謀劃好就業(yè)崗位，比如，安置點(diǎn)的保安員、保潔員、水電工、修理工等；有關(guān)部門(mén)要及時(shí)舉辦專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，常態(tài)化推進(jìn)招聘工作，讓用人單位和搬遷群眾雙向選擇崗位，確保一戶一就業(yè)。要緊盯初三末端和高三末端這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)“兩候生”培訓(xùn)，讓他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，在安置區(qū)、企業(yè)、合作社務(wù)工，爭(zhēng)取吸納搬遷群眾外出就業(yè)，讓他們成為產(chǎn)業(yè)工人。

（三）銜接好農(nóng)村低保、城市低保和養(yǎng)老保險(xiǎn)三類(lèi)保障。整合民政、衛(wèi)計(jì)、扶貧等部門(mén)資源，對(duì)收入水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的搬遷對(duì)象，特別是對(duì)45歲到60歲的人員，主要通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位就業(yè)，或全部納入農(nóng)村低?；虺鞘械捅１Ｕ希徇w群眾享受?chē)?guó)家政策從高，履行國(guó)家政策從底。完善臨時(shí)救助制度，有效防止因突發(fā)性困難致貧返貧。建立移民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保搬遷群眾老有所養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。建立長(zhǎng)期繳費(fèi)激勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，引導(dǎo)搬遷戶早參保、多繳費(fèi)、不斷保。進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障，建立健全搬遷戶救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，讓搬遷戶前瞻無(wú)愁、后顧無(wú)憂。

第五篇：移民搬遷情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于移民搬遷情況的調(diào)研報(bào)告

XX鎮(zhèn)位于XX縣西北方向，距縣城37公里，甘志公路、洛河穿境而過(guò)，是XX集團(tuán)駐地，是XX縣經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化活動(dòng)中心，是全縣農(nóng)副產(chǎn)品集散地，鎮(zhèn)域面積448.7平方公里，全鎮(zhèn)共有18個(gè)行政村，42個(gè)村民小組，總?cè)丝?2047人，其中鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到7737人，有耕地面積8.5萬(wàn)畝，其中山地7.2萬(wàn)畝，川臺(tái)地1.3萬(wàn)畝，有蔬菜大棚524座，省級(jí)蔬菜示范園1處，養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，豐裕種豬場(chǎng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，有山地果樹(shù)4200畝，XX年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入9446元。

近年來(lái)，XX鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，在重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和人口聚集上，按照先建設(shè)后聚集，邊建設(shè)邊聚集的原則，按照省、市、縣的總體要求，實(shí)施有計(jì)劃、有步驟的移民搬遷工作，對(duì)拐溝、偏遠(yuǎn)村組的群眾實(shí)施分、分批次的移民搬遷，直至實(shí)現(xiàn)整村搬遷，全鎮(zhèn)重點(diǎn)搬遷柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河3個(gè)行政村9個(gè)村民小組，548戶2120人，并對(duì)其他拐溝村的群眾實(shí)施部分搬遷，現(xiàn)就搬遷情況調(diào)研如下：

一、移民搬遷是拐溝村組群眾擺脫貧困的根本出路

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的實(shí)施，拐溝、偏遠(yuǎn)村群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問(wèn)題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環(huán)境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經(jīng)過(guò)不斷的扶持，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困發(fā)生率為37.6%。那么，如何從根本上解決拐溝、偏遠(yuǎn)村組的貧困問(wèn)題，使拐溝、偏遠(yuǎn)群眾有一個(gè)好的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，提高幸福指數(shù)，通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的選擇就是實(shí)施大規(guī)模、整建制的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

第一、拐溝、偏遠(yuǎn)村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區(qū)，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態(tài)，是制約群眾生存和發(fā)展的一道道難關(guān)。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲(chóng)鼠等自然災(zāi)害頻繁。

第二、資源性缺水嚴(yán)重。柴關(guān)山村處于山嶺上，群眾吃水非常困難，通過(guò)國(guó)家農(nóng)村安全飲水工程、母親水窖行動(dòng)等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問(wèn)題，但和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場(chǎng)窖，若遇干旱嚴(yán)重的年份，群眾仍然到十多里的溝底，用毛驢馱水，來(lái)回需要2個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，新莊洼、甘溝河2個(gè)行政村的7個(gè)村民小組，以前靠吃井水和小河水，以人擔(dān)、驢馱為主，近幾年，通過(guò)打機(jī)井，建高位水塔，接通了自來(lái)水，條件有了改善，但成本大、費(fèi)用太高。

第三、基礎(chǔ)設(shè)施依然落后。近年來(lái)，我鎮(zhèn)拐溝、偏遠(yuǎn)村組的交通條件有所改變，但是柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河多數(shù)鄉(xiāng)村道路仍為土路，部分自然村還未通路。耕地上很少有生產(chǎn)道路，入種秋收都是人背驢駝。孩子要到XX鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)上學(xué)，距家30多公里，特別是小學(xué)一、二、三年級(jí)的學(xué)生，由于年齡小，為了孩子上學(xué)，母親只能跟隨孩子來(lái)到鎮(zhèn)區(qū)租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學(xué)，父親在家勞動(dòng)，有的家中勞動(dòng)忙，只有爺爺奶奶到鎮(zhèn)區(qū)照看孩子上學(xué)，由于爺爺奶奶對(duì)孩子有溺愛(ài)心理，對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)非常不利，有部分群眾為了生計(jì)、走出大山，十多年前舉家前往鎮(zhèn)區(qū)、志丹等地，從事大棚產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商、打工等，家里的土窯洞無(wú)人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無(wú)法居住，拐溝、偏遠(yuǎn)村組通訊條件也較差，不少村手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)。

第四、居住條件簡(jiǎn)陋。柴關(guān)山群眾居住土窯洞的農(nóng)戶占95%，新莊洼、甘溝河群眾住土窯洞的農(nóng)戶占30%，且有不少危房戶和無(wú)房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質(zhì)災(zāi)害隱患較大。

第五、教育衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)重滯后。村內(nèi)沒(méi)有小學(xué)，村里孩子上學(xué)只能去鎮(zhèn)上，距柴關(guān)山、花豹岔等村組30多公里。村內(nèi)也沒(méi)有衛(wèi)生室，村民們小病“靠扛”，大病進(jìn)醫(yī)院。在倡導(dǎo)教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)均等化的今天，居住在這里的群眾很難實(shí)現(xiàn)均等化，只有實(shí)施整體搬遷，集中安居才能夠?yàn)榻逃l(wèi)生服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我鎮(zhèn)在移民搬遷方面所做的工作

在移民搬遷方面，我們抓住省上提出的XX市率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)遇，按照重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)聚集人口的要求，在移民搬遷工作中認(rèn)真執(zhí)行省、市、縣有關(guān)政策，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作，取得了較好的工作成效。

1.基本情況。2012年，在鎮(zhèn)區(qū)XX村征用土地50畝，建設(shè)移民安置房7棟六層240套房，按照移人不移地的原則，重點(diǎn)搬遷XX、XX、XX村群眾、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)戶，目前，已落實(shí)搬遷群眾213戶，787人，其中XX村106戶，402人，XX村37戶，144人，XX村17戶，61人，其他拐溝村53戶，180人，在搬遷群眾中從事大棚產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的62戶，經(jīng)商的23戶，打工58戶，在原村務(wù)農(nóng)70戶。

2.資金籌措及安置措施。鎮(zhèn)政府及縣農(nóng)綜辦多次組織人員，深入到XX、XX、XX及其他拐溝村組，對(duì)群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，存在困難、問(wèn)題，今后發(fā)家致富的想法，是否愿意搬遷等，進(jìn)行走訪了解，座談?dòng)懻摰?，結(jié)合省、市移民搬遷有關(guān)政策，縣委、縣政府決定實(shí)施捆綁保障性住房、扶貧移民搬遷等資金，總計(jì)投資4000余萬(wàn)元，集中建設(shè)移民搬遷小區(qū)，一期240套移民搬遷房已建成，每套面積90平方米，均為成品房，水、電、路、天然氣配套到位，移民搬遷戶按照樓層差價(jià)和地下室的區(qū)別，每套房交6萬(wàn)元至9萬(wàn)元即可入住。二期移民搬遷小區(qū)擬建設(shè)204套房，現(xiàn)正在建設(shè)之中。

3.配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。移民搬遷產(chǎn)業(yè)建設(shè)致關(guān)重要，縣農(nóng)綜辦捆綁農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金、示范園建設(shè)資金、整村推進(jìn) 4 資金等，實(shí)施XX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，建設(shè)100米“V”型大棚150棚，大棚土建、鋼架、立柱等每棚13萬(wàn)元，農(nóng)民每棚自籌費(fèi)用3萬(wàn)元，用于大棚膜、草簾、卷簾機(jī)、農(nóng)機(jī)肥、籽種、農(nóng)藥、化肥等，并由縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)配套建設(shè)工作房、包山墻、綠化、道路硬化、生產(chǎn)用水管網(wǎng)、生產(chǎn)用電線路架設(shè)，總計(jì)投資3000萬(wàn)元。同時(shí)配套建設(shè)公辦幼兒園、凈化水廠、垃圾填埋場(chǎng)、擴(kuò)建XX實(shí)驗(yàn)小學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，在抓好群眾收入的同時(shí)，做好孩子上學(xué)、飲水、就醫(yī)、居住環(huán)境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎(chǔ)。

4.搬遷后的變化。一是居住環(huán)境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進(jìn)移民小區(qū)，有了自己的房子，心里踏實(shí)，條件改善，實(shí)現(xiàn)電氣化生活。二是生產(chǎn)方式的變化，促進(jìn)群眾收入的增加。原來(lái)在柴關(guān)山、新莊洼、甘溝河等村組廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬(wàn)元，移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經(jīng)商做生意、以跑運(yùn)輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬(wàn)元以上，多則在8萬(wàn)元以上，通過(guò)走出去，開(kāi)闊眼界，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，走上富裕道路，過(guò)上辛福生活。三是能享受均等等教育醫(yī)療文化資源。搬遷后進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，孩子上學(xué)方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)后，經(jīng)常參與健身鍛煉，能享受廣場(chǎng)健身器材、文體娛樂(lè)設(shè)施的樂(lè)趣。同時(shí)，能經(jīng)常性的接受各種身體預(yù)防性疾 5 病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預(yù)防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫(yī)療帶來(lái)的便利。

三、要正視移民搬遷存在的困難和問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的移民搬遷，工程浩大，任務(wù)艱巨，必須正視存在的困難和問(wèn)題。

（一）群眾自籌資金難。按目前移民補(bǔ)助政策，群眾搬遷除國(guó)家補(bǔ)助外，很大一部分要靠群眾自籌資金解決。拐溝村群眾收入較低，部分處于貧困狀態(tài)，還有老、弱、病、殘群體，群眾的支出主要是娶媳婦、供孩子上學(xué)、給老人看病。部分農(nóng)戶因娶媳婦致貧，有部分農(nóng)戶負(fù)高利貸債務(wù)，發(fā)動(dòng)群眾自籌的資金是比較困難的。

（二）群眾放棄土地難。土地是農(nóng)民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔(dān)心人地分離后，現(xiàn)有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒(méi)有技術(shù)、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔(dān)心搬遷后，放棄原承包地，以后沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，還可能丟失未來(lái)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償費(fèi)。

（三）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠(yuǎn)近、整村搬還是部分搬，作出選擇和決策都很難。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，整體搬遷、異地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根本上解決拐溝村群眾的貧困問(wèn)題，是治本之策。近期看，實(shí)施部分搬遷，先易后難，多數(shù)群眾易接收，可操作性強(qiáng)，工作任務(wù)輕、難度小，短時(shí)間能夠見(jiàn)到效果，引發(fā)矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來(lái)可能出現(xiàn)二次搬遷，損失和浪費(fèi)都很大。

（四）搬遷后穩(wěn)定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實(shí)現(xiàn)富裕，這是群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是政府最關(guān)注的問(wèn)題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同，配套產(chǎn)業(yè)用地有限，移民安置可能會(huì)因搬遷戶沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問(wèn)題。

四、我鎮(zhèn)移民搬遷的基本思路

我鎮(zhèn)移民搬遷應(yīng)堅(jiān)持“八項(xiàng)原則”，注重“四個(gè)結(jié)合”，實(shí)行“三個(gè)一批搬遷”，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。

堅(jiān)持“八項(xiàng)原則”是：

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)，群眾自愿。要制定、宣傳好移民搬遷扶持政策，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)制搬遷。

2、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。要進(jìn)一步加強(qiáng)摸底調(diào)研，做好搬遷規(guī)劃編制，加強(qiáng)上下、部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃銜接，確保規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性和可操作性。

3、堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)。積極做好集中安置、就近移民、異地搬遷等各種移民方式的試點(diǎn)工作，發(fā)揮以點(diǎn)帶面和典型示范作用，為全面推行創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

4、堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。通過(guò)村情調(diào)查、農(nóng)戶座談、村民大會(huì)等形式，廣泛采納群眾意見(jiàn)，并根據(jù)貧困村地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素，分別制定實(shí)施方案，做到一村一策，有的放矢。

5、堅(jiān)持整合資源，聯(lián)合共建。大力整合各類(lèi)資金，配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)實(shí)施，加強(qiáng)移民搬遷工程的分工協(xié)作，廣泛發(fā)動(dòng)群眾投工投勞。

6、堅(jiān)持依法移民，依法管理。建立移民政策法規(guī)體系，指導(dǎo)、規(guī)范移民工作，健全規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金財(cái)務(wù)等方面的政策性文件和管理規(guī)章，加強(qiáng)移民法律服務(wù)和政策法規(guī)咨詢服務(wù)。

7、堅(jiān)持政策傾斜，區(qū)別扶持。細(xì)分移民的范圍和對(duì)象，既區(qū)分一般性扶貧和移民扶貧，又要細(xì)分移民內(nèi)部人群，依據(jù)不同人群、收入層次、基本情況等，區(qū)別制定移民扶持政策。

8、堅(jiān)持綜合決策，統(tǒng)籌發(fā)展。要建立重大事項(xiàng)集體決策、社情民意反映、專(zhuān)家咨詢、公示聽(tīng)證、跟蹤反饋、責(zé)任追究等制度。統(tǒng)籌各方面因素，加強(qiáng)移民工程決策科學(xué)化、民主化，避免決策失誤。

注重 “四個(gè)結(jié)合”是：

一是將移民搬遷與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。移民搬遷是根本改變農(nóng)民生產(chǎn)生方式最直接、最有效的手段，要引導(dǎo)搬遷農(nóng)民摒棄原始、粗放、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步走上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)合作、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富之路。

二是將移民搬遷與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合。將移民搬遷工程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要工作來(lái)抓，加強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，8 城市支持農(nóng)村，有力推動(dòng)群眾走出大山，脫貧致富，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三是將移民搬遷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，主要方向就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤村并村，在實(shí)施搬遷過(guò)程中積極與新的中心鎮(zhèn)、中心村組結(jié)合，做好遷入地的選擇和行政區(qū)劃對(duì)接。

四是將移民搬遷與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。移民搬遷是建設(shè)新農(nóng)村的助推器。在規(guī)劃建設(shè)移民新村同步考慮新農(nóng)村建設(shè)，按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字方針”整合資源，用于安置點(diǎn)建設(shè)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，把移民點(diǎn)建成新農(nóng)村建設(shè)示范村。

“三個(gè)一批搬遷”是：

一是城鎮(zhèn)安置一批。引導(dǎo)有一技之長(zhǎng)的年輕人，積極響應(yīng)省政府“農(nóng)民工進(jìn)城”號(hào)召，縣鄉(xiāng)政府創(chuàng)造條件，建設(shè)廉租房，在縣城或集鎮(zhèn)集中安置一批。

二是跨區(qū)域移民一批。引導(dǎo)常年外出打工群眾跨縣區(qū)、跨省、跨市安置一批。

三是就近搬遷一批。引導(dǎo)自籌能力差、年齡偏大的群眾就近、就村安置一批。

五、對(duì)策和建議

（一）建立有力的組織保障。縣上要建立強(qiáng)有力的實(shí)體領(lǐng)導(dǎo)班子，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調(diào)群眾感情深、事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、吃苦耐勞的同志專(zhuān)門(mén)從事該項(xiàng)工作。

（二）形成強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，采取不同側(cè)重、不同形式的宣傳方式，形成全社會(huì)認(rèn)可、支持移民搬遷的強(qiáng)大輿論氛圍和全民關(guān)注、參與的良好局面。

（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目捆綁、各記其功”的原則，搞好支農(nóng)資金的整合工作。引導(dǎo)銀行信貸資金大規(guī)模向移民區(qū)傾斜。廣泛動(dòng)員社會(huì)扶貧力量，積極投身移民工程中來(lái)。

（四）出臺(tái)移民的專(zhuān)項(xiàng)政策。由縣政府統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究，盡快制定出臺(tái)保障移民搬遷有序、順利實(shí)施的土地置換、戶口轉(zhuǎn)移、教育、醫(yī)療社會(huì)保障、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市管理等一系列配套政策。

（五）同步建立移民后扶機(jī)制。在制定移民搬遷總體規(guī)劃的同時(shí)，同步出臺(tái)完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對(duì)象，扶持標(biāo)準(zhǔn)和扶持的期限。建立靈活調(diào)整機(jī)制，加大移民區(qū)公益事業(yè)投入，健全移民社會(huì)保障體系，努力增加移民就業(yè)崗位，解決群眾的后顧之憂。