第一篇：靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作匯報提綱

靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作

匯報提綱

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

下面，我就靖邊縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作的有關(guān)情況做一簡要匯報，不足之處敬請批評指正。

一、白于山區(qū)的基本情況

白于山區(qū)覆蓋靖邊縣中、南部兩大區(qū)域的全部及北部風(fēng)沙灘區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，共包括13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村、1402個自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬戶16.7萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的59.4%。經(jīng)實地調(diào)查，該區(qū)域目前常住人口為13.97萬人，外出人口2.73萬人。據(jù)近3年統(tǒng)計分析，白于山區(qū)農(nóng)民人均純收入為3800元。該區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，群眾生活相對貧困。

二、靖邊縣移民搬遷的整體思路

總體思路是：按照省市的總體部署，堅持用工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用城市理念經(jīng)營農(nóng)村這“兩個理念”，推進(jìn)縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、村莊社區(qū)化“三化建設(shè)”，重組南、中、北部“三大板塊”，統(tǒng)籌解決“遷入”和“遷出”問題，實行有業(yè)安置，一次規(guī)劃到位，逐年投資實施。南 部山區(qū)為限制開發(fā)區(qū)，重點進(jìn)行群眾遷出、生態(tài)建設(shè)和植被的自然修復(fù)，以林業(yè)、小雜糧、小雜果等為支柱產(chǎn)業(yè)；中部梁峁?jié)緟^(qū)為保護(hù)開發(fā)區(qū)，以集鎮(zhèn)安置和中心村集中安置為主，加強以節(jié)水灌溉為核心的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，以馬鈴薯、羊子為支柱產(chǎn)業(yè)；北部為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，主要進(jìn)行遠(yuǎn)距離異地集中安置和向縣城轉(zhuǎn)移，以縣城、能源化工園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為依托，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和蔬菜、馬鈴薯、羊子等現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。整體布局是：以農(nóng)民進(jìn)城為核心，輻射集鎮(zhèn)安置，適當(dāng)兼顧中心村建設(shè)，對無經(jīng)濟(jì)來源的特困戶、五保戶等特困群體，全部由財政供養(yǎng)，實行“交鑰匙”工程。

三、規(guī)劃搬遷任務(wù)

我縣計劃利用10年左右的時間，將白于山區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、154個行政村的10.1萬人進(jìn)行移民搬遷。其中，農(nóng)民進(jìn)城安置6.73萬人，集鎮(zhèn)安置2.4萬人，中心村集中安置0.8萬人，財政集中供養(yǎng)0.17萬人。“十二五”期間，我縣計劃搬遷白于山區(qū)群眾5.7萬人，其中，農(nóng)民進(jìn)城3.67萬人，集鎮(zhèn)安置1.2萬人，中心村集中安置0.66萬人，財政集中供養(yǎng)0.17萬人。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。在推進(jìn)移民搬遷的同時，我縣更加重視解決搬遷群眾后續(xù)生活問題。將移民搬遷與城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決。

一是對于就近集中安置，我們根據(jù)安置區(qū)具體特點，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為載體，統(tǒng)籌推進(jìn)澗地開發(fā)、農(nóng)綜開發(fā)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，在保證人均擁有2畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、四季農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)殖業(yè)。

二是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)安置，我們按照半工半農(nóng)的思路，在引導(dǎo)群眾發(fā)展特色庭院經(jīng)濟(jì)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的同時，鼓勵搬遷群眾向農(nóng)產(chǎn)品深加工、集鎮(zhèn)建筑行業(yè)、興辦小企業(yè)、經(jīng)營小商店，從事餐飲、服務(wù)、維修等行業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是對于進(jìn)入縣城安置，通過遷出地和遷入地雙重保障，確保群眾平穩(wěn)過渡。在遷出地，以承包土地合理有序流轉(zhuǎn)為平臺，或以土地參股分紅的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走集中經(jīng)營的高效農(nóng)業(yè)路子。在遷入地，以縣城內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實體，以及縣城周邊的能化園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園等為就業(yè)渠道，通過政府扶持、群眾自愿，搭建移民群眾與各類經(jīng)濟(jì)實體或企業(yè)建立緊密的就業(yè)聯(lián)系平臺，保障群眾后續(xù)生活。同時，按照企業(yè)需求，對移民戶進(jìn)行勞動技能培 訓(xùn)，促進(jìn)移民群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。目前，我縣正在與中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園入駐企業(yè)正式簽訂用工合同和入股經(jīng)營意向書，涉及移民戶300多戶1000多人。

五、存在的主要問題及建議

一是移民建設(shè)用地指標(biāo)已經(jīng)用完，新增地塊與全縣土地利用總體規(guī)劃不一致。因此，建議國土部門切出移民用地專項指標(biāo)，并在報批的過程中實行“綠色通道”，簡化手續(xù)，特事特辦，確保移民項目順利實施。

二是要加強移民遷出地的建設(shè)。按目前的項目管理辦法，投資的主要方向集中在了遷入地的建設(shè)上。但是，遷出地的建設(shè)也同樣重要，畢竟移民搬遷需要一個較為漫長的過程，不可能一揮而就。我個人認(rèn)為，遷出地生態(tài)環(huán)境脆弱，地表支離破碎，不僅要退人而且要退耕，要返璞歸真，充分發(fā)揮大自然的修復(fù)功能，如全部搬遷后，可退出40—60多萬畝山耕地進(jìn)行綠化造林。因此，必須要加大投入力度，設(shè)立移民搬遷生態(tài)建設(shè)專項資金，確保遷出地和遷入地同時發(fā)展，“兩條腿”走路。

匯報完畢，謝謝大家！

第二篇：陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作調(diào)查報告

陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作調(diào)查報告

國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊

2011年是陜西省委省政府啟動陜北《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》的開局之年。3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區(qū)扶貧移民搬遷項目啟動儀式，正式啟動陜北農(nóng)村發(fā)展史上的偉大工程，讓白于山區(qū)廣大群眾徹底告別“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的艱苦生存環(huán)境。

一、陜北白于山區(qū)基本情況

陜北白于山區(qū)地處陜、甘、寧三省區(qū)交界處，是全省集中連片的三大貧困區(qū)域之一。這里自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會發(fā)育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧機率很高。此區(qū)域涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四個縣，共90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中榆林市47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延安市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g需搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

二、白于山區(qū)群眾的生存環(huán)境

1、白于山區(qū)海拔高，地下水資源埋藏深，白于山阻擋南來溫?zé)釟饬?，這里十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三個月，以暴雨為主；受地質(zhì)條件影響，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高達(dá)33.7毫克/升（國標(biāo)GB5749-85“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”中規(guī)定飲用水氟含量不得大于l ?O毫克/升），亞硝酸鹽含量等其他指標(biāo)也嚴(yán)重超標(biāo)，是我省群眾吃水最困難的地區(qū)。

2、自然條件惡劣，山大溝深，山區(qū)溝壑縱橫，地表支離破碎，生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重。

3、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基建費用大，成本高。

4、貧困面廣，按省上規(guī)定的2000元貧困標(biāo)準(zhǔn)，8縣90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有貧困人口48.8萬人，占8縣總?cè)丝诘?1%，覆蓋面廣。

5、靠天吃飯，沒有穩(wěn)定的收入來源。當(dāng)?shù)鼐用裰饕苑N植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，人均耕地面積在4畝左右，但土地質(zhì)量差，絕大多數(shù)農(nóng)民采取原始的“人背驢馱” 的耕種方式，廣種薄收靠天吃飯，缺乏穩(wěn)定長效的收入來源。

三、搬遷工作目前進(jìn)展情況

白于山區(qū)扶貧移民搬遷是一項惠民工程，工作量大，時間跨度長，建設(shè)任務(wù)重。為保證搬遷工作的順利進(jìn)行，各級政府積極籌謀，大力協(xié)助，采取各種措施，推進(jìn)工作開展。

1、成立組織機構(gòu)。省級相關(guān)部門成立移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問題；兩市和各縣政府作為項目實施的主體，也成立了相應(yīng)的機構(gòu)，定期召開專題會議，研究解決工作中遇到的困難和問題；省、市扶貧辦建立了處（科）室抓點示范和派駐督導(dǎo)員制度，定期下鄉(xiāng)到縣，了解工作開展情況進(jìn)行通報。各級政府都將移民搬遷工作列入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，抽調(diào)專人，充實力量，確保工程推進(jìn)中有人抓、有人管。

2、確定移民搬遷對象，合理選擇安置地。各地根據(jù)省上下達(dá)的工作任務(wù)，制定切實可行的辦法，對符合搬遷條件的貧困人口逐村、逐戶調(diào)查摸底，建立檔案，了解群眾的搬遷意向，安塞縣嚴(yán)格按照“戶主申請、群眾評議、村委會初審、張榜公布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、扶貧辦審批”等工作程序，堅持“五優(yōu)先”（即家庭最窮、生存條件最差、居住最邊遠(yuǎn)、住房最爛、搬遷迫切的貧困戶）的原則確定搬遷對象；靖邊縣結(jié)合群眾意愿，采取就近集中安置、集鎮(zhèn)即集鎮(zhèn)周邊安置、縣城安置、財政集中供養(yǎng)安置等四種方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；定邊縣圍繞“水源、生態(tài)、開發(fā)、特色、轉(zhuǎn)移”五個重點，按照“人下山、林上山、人隨水走、水隨人流”的思路，確定遷入地。

3、制訂切實可行的實施方案。各地根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照省市移民搬遷計劃要求，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，制訂了《2011年白于山區(qū)扶貧移民搬遷實施方案》，明確了白于山區(qū)扶貧移民搬遷的總體思路，確保群眾能搬得出、穩(wěn)得住、有活干、能致富，為有序推進(jìn)扶貧搬遷工作指明了方向。

4、多方籌措搬遷資金?！笆濉逼陂g白于山區(qū)移民搬遷計劃投資139.77億元，資金投入由四部分組成：其中省級財政投入資金20億元，市級財政投資22.55億元，縣級財政投資38.54億元，部門投資35.36億元，群眾自籌23.32億元。搬遷的補助標(biāo)準(zhǔn)為：每搬遷一個貧困人口省級財政扶貧資金補助3800元，市、縣財政配套資金合計不低于1500元；每戶宅基地整理費省級財政補助1000元；特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數(shù)的10%以內(nèi)。基礎(chǔ)設(shè)施配套項目補助標(biāo)準(zhǔn)為：每搬遷一個貧困人口，省級財政補助2300元。在嚴(yán)格執(zhí)行省、市建房補助的基礎(chǔ)上，安塞縣進(jìn)一步實行“1+2”建房補助政策，每搬遷一戶補助1萬元，每人再補助2000元。吳旗縣也實行了“1+2+5”補助政策，即每戶補助1萬元，每人增加補助2000元，每戶按進(jìn)度獎勵5000元。各縣根據(jù)自身財力情況，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合多方資金，著力解決扶貧移民搬遷資金問題。

5、嚴(yán)格項目資金管理，確保資金安全。在搬遷資金管理上，各級政府完善建立健全規(guī)章制度，認(rèn)真實施專戶儲存、?？顚Ｓ?、獨立核算，嚴(yán)格執(zhí)行《財政扶貧資金報賬管理實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運作程序。在加強項目申報、審批和實施管理同時，加強了對項目建設(shè)資金的監(jiān)管與審計，推行公告、公示和報賬制度，實施建房補助資金通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位，杜絕了滯留、挪用、擠占扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四、調(diào)研中了解到的實際情況

2011年白于山區(qū)扶貧移民搬遷計劃，全省累計總投資27億，其中省市縣共落實財政資金16.2億元；搬遷貧困人口1.34萬戶、6.01萬人；建房面積126.4萬平方米；建設(shè)移民安置點128個，其中：縣城7個、重點集鎮(zhèn)28個、農(nóng)村新型社區(qū)11個、中心村（安置點）77個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、特殊人群安置點2個。搬遷任務(wù)確定后，各縣遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，分年實施；試點先行，逐步推開；先易后難，重點突破”的原則，任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對移民安置點的住房、就業(yè)、資金等問題進(jìn)行具體實施和落實。在八個縣中，定邊縣搬遷任務(wù)量最大，2011年計劃搬遷2萬人，占全部搬遷任務(wù)的33.3％。

1、從搬遷人員現(xiàn)狀及生產(chǎn)生活狀態(tài)看：目前留守在家里的人員文化程度最高的是初中文化，年齡以45歲以上居多，沒有什么技術(shù)特長，在家以種植玉米、豆子、洋芋等傳統(tǒng)作物為主，畜禽養(yǎng)殖方面以養(yǎng)羊、家禽、毛驢為主，農(nóng)閑時出去打零工，主要在建筑行業(yè)。據(jù)子長縣李家岔鎮(zhèn)介紹，有的空殼村原來800-900人，現(xiàn)在只有20-30人，有九成人外出，年輕人大多數(shù)都在外打工賺錢。

2、從搬遷意愿看：說心里話，群眾都愿意搬遷。陜北白于山區(qū)人畜飲水困難一直是各級黨委、政府高度重視并致力解決的大問題，從上世紀(jì)八十年代開始，各級政府不斷加大投資力度，水保局、扶貧辦積極落實飲水工程，解決了群眾的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化現(xiàn)象普遍。子洲縣馬岔鄉(xiāng)蒙山村領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們村2009年的引水工程，因水位下降，估計五年后將出現(xiàn)干涸；現(xiàn)在家里只剩下年齡大的人，泵壞了想修理都沒人抬。對于省政府實施的移民搬遷工程，白于山區(qū)群眾打心眼里愿意積極配合和支持。定邊縣楊井鎮(zhèn)秦灣村搬遷83戶415人，群眾積極支持搬遷工作。一方面本地有油，經(jīng)濟(jì)條件有所改善，群眾對生活期望提高，同時土地面積大，養(yǎng)羊效益好，收入有所增加；另一方面現(xiàn)在居住的土窯洞比較危險，每年修理五、六次；還有吃水困難，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬遷后群眾的居住、吃水困難都能得到解決。

3、從新建住房承受能力看：若村里經(jīng)濟(jì)條件允許，搬遷地離居住地1公里左右，集體搬遷可以實現(xiàn)，群眾有建房承受能力。像橫山縣雙城鄉(xiāng)王梁村，有176戶居民，搬遷116戶，搬遷戶達(dá)到66%。新建房房基為本村土地，住房每戶三間平房110平方米，需7-8萬元，農(nóng)戶首付1.3萬元，多數(shù)農(nóng)民可以接受；搬遷后，坡地種苜蓿、造林，平地建大棚發(fā)展蔬菜、種糧。新居住地有農(nóng)戶入股的養(yǎng)豬場、肉聯(lián)廠，每戶在肉聯(lián)廠或養(yǎng)豬場都能打工掙錢，年底都有可觀的入股分紅收入。但是，在部分經(jīng)濟(jì)條件差的村，有些父母愿意讓孩子住進(jìn)新建房，自己住原地。

4、從住房結(jié)構(gòu)看：白于山區(qū)群眾多數(shù)喜歡住窯洞或平房獨院，不太愿意住樓房，主要是飼養(yǎng)牲畜方便，避免了鄰里矛盾，也符合農(nóng)戶生活習(xí)慣。

5、從最關(guān)注的問題看：有八成人關(guān)注土地問題。土地是農(nóng)戶賴以生存的基礎(chǔ)，對于大多數(shù)人來說，有了土地起碼吃飯有保障。在調(diào)查中子洲縣水地灣鄉(xiāng)野狐峁村的農(nóng)戶不愿意搬遷，縣上規(guī)劃他們村要搬到6公里外的后灣村，因征地只能滿足居住，沒有耕地，村民要回家種地，困難很大，生活和生存都成問題。因此，部分群眾持觀望態(tài)度，等待政府政策進(jìn)一步明確。子洲縣馬岔鎮(zhèn)是本縣最邊遠(yuǎn)的鎮(zhèn)，有些村搬遷到那里后沒有土地。村民們認(rèn)為市政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，最好在榆林、靖邊、定邊、橫山大片沙漠上治沙建田，給他們每人2畝地就行，有地種農(nóng)民就能安心生活。

五、存在的問題

陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷工程是一項惠民工程，受到當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持。但是由于搬遷工作涉及面廣，實施時間長，在具體實施的過程中存在諸多問題主要表現(xiàn)在：

1、建設(shè)用地緊缺。受自然條件的限制，在縣城周圍或重點鎮(zhèn)、中心社區(qū)為移民搬遷審批面積大些的土地比較困難，加之縣城周邊土地價格過高，所以統(tǒng)一征用土地集中安置移民搬遷比較困難。

2、土地審批手續(xù)復(fù)雜。目前土地上報的手續(xù)復(fù)雜，報批流程多，涉及部門多，沒有土地批復(fù)就無法動工，這樣直接影響了移民建設(shè)的進(jìn)程。定邊縣截止今年7月中旬，還有77.25%的土地正在市土地部門審批中。

3、群眾自籌資金困難大。最希望搬遷的是夫妻雙方在外經(jīng)商或打工的群體，平時在外打工照顧子女上學(xué)，農(nóng)忙時再回家種地。因日常收入只能維持正常生活，包括供子女上學(xué)、租房等需要花費，因此搬遷中的自籌資金對他們也是一筆不小的開支。子長縣搬遷戶若搬遷到縣城，住房面積80平方米，含地皮共需12萬元，按每戶4人計算，減去建房補助，群眾自籌部分需要8萬元多；定邊縣楊井鎮(zhèn)搬遷戶的住房面積為120平方米，需13萬元，群眾自籌需要9萬元。自籌資金數(shù)額之大，對于主要靠種地為生的農(nóng)民可以說是困難重重。

4、農(nóng)民離開生養(yǎng)地方難。部分農(nóng)戶發(fā)展的蘋果、養(yǎng)畜等產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，不愿放棄；有的農(nóng)戶退耕還林還草、糧食直補等依附土地的補助隨搬遷離開而不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)損失使農(nóng)戶不愿承擔(dān)；還有的老人對于進(jìn)城，沒有信心，感情上也不愿離開故土。

5、部分政策有待進(jìn)一步明確。像房屋產(chǎn)權(quán)不明晰問題，群眾是否有產(chǎn)權(quán)？還是只有居住權(quán)？搬遷后，原來土地怎么辦？是農(nóng)戶繼續(xù)耕種，還是五年后政府統(tǒng)一管理？這些關(guān)系到農(nóng)戶切實利益問題，各級政府需要明確，使群眾了解搬遷政策，支持搬遷工作。

六、意見和建議

在實施扶貧移民搬遷的工作中，出現(xiàn)問題是正常的，我們要針對問題，采取有效的措施，以便對今后的工作起到指導(dǎo)作用。

1、解決移民資金困難問題。對于不能按期付清自籌資金的農(nóng)戶，確因家庭困難，政府可以以搬遷戶房子為抵押，每戶貸款3-5萬元，逐年償還，以緩解群眾的生活壓力。

2、加大培訓(xùn)力度。在規(guī)劃設(shè)計上，要大力發(fā)展既有區(qū)域特色又有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時加大培訓(xùn)力度，使群眾有一技之長，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能增收，也為以后幾年工作打下良好的基礎(chǔ)。

3、做好各部門的銜接工作。扶貧移民搬遷工程涉及單位多，范圍廣，各部門要齊心協(xié)力，齊抓共管，做好自己的本職工作，在土地審批、資金、建房等方面，互相銜接，不推諉，確確實實地為老百姓辦點實事。

4、遷出地封山育林。這個政策要逐步實施，一是改善白于山區(qū)的生態(tài)環(huán)境，堅持封山禁牧不動搖，退耕還林還草，全面恢復(fù)植被，提高土壤涵養(yǎng)水分。二是做好遷出群眾生活和生存的安置工作，全面幫助他們解決好遷入地遇到的實際困難，使他們能安心、放心地生活下去。

5、政策要明確，做好群眾思想工作。有些政策該明確的不能含糊不清，以免造成不良后果。群眾有異議的問題，要耐心的做好解釋工作，使群眾有信心相信政府辦實事的目的和能力。如鼓勵有條件的群眾進(jìn)城，好多地方政策不明確，激勵力度不夠。要進(jìn)一步明確并加大對搬遷戶進(jìn)城的優(yōu)惠力度，搬遷群眾的待遇不能低于同城居民的標(biāo)準(zhǔn)。

6、移民搬遷工作不能急于求成，應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。移民搬遷工作是省委、省政府著力改善白于山區(qū)群眾生活和生存的現(xiàn)實選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，是一項意義重大的民生工程。所以各地應(yīng)充分了解群眾意愿，全面權(quán)衡當(dāng)?shù)貙嶋H，有步驟、有計劃地開展每一項工作，切不可急于政績，搞一些面子工作，把民生問題拋在腦后。要做到成熟一個實施一個，穩(wěn)扎穩(wěn)打，為群眾辦實事，辦大事。

7、戶籍制度改革應(yīng)該加快步伐。目前農(nóng)村人口流向城市面臨的最大問題是進(jìn)城后戶口很難落在城市，子女上學(xué)、醫(yī)保等政策很難落實，嚴(yán)重地阻礙農(nóng)村人口進(jìn)城愿望的實現(xiàn)。

簽發(fā)：李忠義

核稿：劉志勇

撰稿：陳小云 沈曉梅 郭博

第三篇：白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃(2011—2015年)

關(guān)于印發(fā)《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》的通知

（陜政發(fā)〔2011〕13號、2011年3月17日）

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）》已經(jīng)2010年第21次省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

白于山區(qū)是我省主要貧困地區(qū)之一，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會發(fā)育程度低，群眾生產(chǎn)生活困難。實施白于山區(qū)貧困群眾移民搬遷，是省委、省政府立足全局、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、改善農(nóng)村民生的現(xiàn)實選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，各有關(guān)地區(qū)和部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真抓好組織實施，從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，解決他們的生存發(fā)展問題，為建設(shè)西部強省、構(gòu)建和諧陜西作出積極貢獻(xiàn)。

白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃（2011—2015年）

為了切實實施好白于山區(qū)貧困群眾搬遷工程，促進(jìn)貧困群眾持續(xù)較快增收，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，針對白于山區(qū)的實際情況，特制訂本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以白于山區(qū)貧困群眾為主要對象，以改善群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，將移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過城鎮(zhèn)吸納、工農(nóng)業(yè)園區(qū)承載、小城鎮(zhèn)和中心村集中安置等多種形式，切實搞好貧困群眾移民搬遷工程，從根本上解決貧困群眾的生存發(fā)展問題，在全省率先探索出貧困山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)脫貧致富的新路子。

（二）基本原則。

1.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面發(fā)展。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展。

2.堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，強化措施，全力推動。同時，要充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。

3.堅持科學(xué)規(guī)劃，分步實施。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等，一次規(guī)劃，分年實施。

4.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、文化、自然等因素，合理確定安置規(guī)模和類型。堅持區(qū)別對待的政策，優(yōu)惠政策優(yōu)先向貧困戶傾斜。5.堅持整村組搬遷，相對集中安置。項目村貧困戶全部納入搬遷范圍，相對集中安置，鼓勵有條件的農(nóng)民進(jìn)城落戶。

6.堅持整合資源，聯(lián)合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門的項目資金，確保移民新村建一個、成一個，使群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

二、目標(biāo)任務(wù)和實施范圍

（一）搬遷任務(wù)。2011－2020年共搬遷安置39.2萬人，“十二五”期間搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

（二）實施范圍。白于山區(qū)移民搬遷項目共涉及8個縣90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中榆林市47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延安市43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

定邊縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：賀圈、紅柳溝、磚井、安邊、郝灘、白灣子、油房莊、紀(jì)畔、王盤山、姬塬、武峁子、楊井、學(xué)莊、黃灣、新安邊、張崾先、白馬崾先、樊學(xué)、馮地坑；

靖邊縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：東坑、天賜灣、五里灣、席麻灣、大路溝、龍洲、高家溝、新城、青陽岔、小河、鎮(zhèn)靖、寧條梁、周河、楊米澗、王渠則、喬溝灣、中山澗；

橫山縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：高鎮(zhèn)、韓岔、南塔、雙城、艾好峁、石窯溝；

子洲縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：馬岔、槐樹岔、水地灣、高坪、李孝河；

吳起縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：周灣、長城、五谷城、薛岔、白豹、長官廟、廟溝、王洼子、鐵邊城、新寨、吳倉堡、吳起；

志丹縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：永寧、吳堡、杏河、雙河、金丁、旦

八、義正、張渠、紙坊、候市、保安、順寧；

安塞縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：化子坪、鐮刀灣、王家灣、西河口、沿河灣、招安、真武洞、磚窯灣、高橋；

子長縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：史家畔、欒家坪、馬家砭、澗峪岔、熱寺灣、余家坪、李家岔、南溝岔、寺灣、安定。

（三）具體目標(biāo)。通過實施移民搬遷項目，努力實現(xiàn)白于山區(qū)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標(biāo)。一是貧困戶有安全、經(jīng)濟(jì)、實用住房，人均住房面積達(dá)到20平方米左右。二是每戶有1—2人掌握實用技術(shù)，每村有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置的群眾每戶有1.5-2畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到或超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)水平。四是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，群眾享受義務(wù)教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務(wù)。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮(zhèn)的群眾收入力爭達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均水平，搬遷到中心村或園區(qū)群眾的收入水平力爭高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。

三、安置方式、安置地選址和建設(shè)內(nèi)容

（一）安置方式。

1.進(jìn)城落戶定居及縣城、小城鎮(zhèn)集中安置。對有條件進(jìn)城的搬遷戶，鼓勵退出承包地和宅基地，進(jìn)城落戶定居，轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份。利用發(fā)展縣城及小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入縣城、小城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)居住。進(jìn)城落戶及縣城、小集鎮(zhèn)計劃安置7.98萬人，占總安置數(shù)的30%，主要從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.中心村集中安置。選擇基礎(chǔ)條件相對較好，產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模，沿公路或川道地區(qū)的村莊，將零星分散的自然村整合歸并，建設(shè)中心村集中安置。中心村計劃安置10.7萬人，占安置總數(shù)的40%。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)安置。以榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托，通過土地置換，對北部風(fēng)沙灘區(qū)的國有農(nóng)林場進(jìn)行開發(fā)，建農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚，采取群眾自建、政府補助或政府、公司建設(shè)，搬遷戶租用的方式，每戶保證1-2個設(shè)施大棚。政府在城鎮(zhèn)或園區(qū)建設(shè)公租房由搬遷戶租住，或采取搬遷戶建房、政府補助的方式解決住房問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)計劃安置6.71萬人,占安置總數(shù)的25%。4.五保戶和特殊人群安置。農(nóng)村五保戶采取集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行安置。對不符合五保供養(yǎng)條件的特困人員在個人自愿的前提下，由政府建免租金周轉(zhuǎn)房，房屋產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由當(dāng)?shù)卮逦瘯y(tǒng)一集中安置。五保戶及特殊人群安置1.44萬人，占安置總數(shù)的5%。

（二）安置地選址。

水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，教育、醫(yī)療條件較好，具備生產(chǎn)生活條件；有較好的資源條件和開發(fā)前景，能為搬遷戶提供可開發(fā)的立地條件；符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，無地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災(zāi)害侵襲。

（三）建設(shè)內(nèi)容。

移民搬遷項目主要建設(shè)內(nèi)容分為農(nóng)戶住房建設(shè)、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貧困戶能力建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五部分，各項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。1.農(nóng)戶住房建設(shè)項目包括在城鎮(zhèn)、中心村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、國有農(nóng)林場等建設(shè)房屋以及舊房改造等。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目包括新村巷道硬化、通村道路、村組道路、人畜飲水、電力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾處理等。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地在內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項目扶持、技術(shù)推廣和市場體系建設(shè)等。

4.貧困戶能力建設(shè)項目包括農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及實用技術(shù)培訓(xùn)、雨露計劃、建立實用技術(shù)培訓(xùn)基地等。

5.生態(tài)建設(shè)項目包括小流域治理、基本農(nóng)田改造、封山禁牧、草場改良、植樹造林、新村綠化等。

四、投資概算、補助標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措

（一）投資概算?！笆濉逼陂g，白于山區(qū)移民搬遷規(guī)劃概算投資139.77億元。按區(qū)域分：榆林市投資117.46億元，占84%；延安市投資22.31億元，占16%。按建設(shè)內(nèi)容分：搬遷戶住房建設(shè)投資57.83億元，占41.4％；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資35.08億元，占25.1％；產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資27.81億元，占19.9％；搬遷戶能力培訓(xùn)投資6.85億元，占4.9％；生態(tài)建設(shè)投資12.2億元，占8.7％。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)。參照汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策和現(xiàn)行扶貧移民搬遷補助標(biāo)準(zhǔn)，確定白于山區(qū)移民建房補助標(biāo)準(zhǔn)。即每搬遷一個貧困人口省上補助財政扶貧資金3800元，每戶宅基地整理費補助1000元，特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數(shù)的10%以內(nèi)。每搬遷一人，市、縣財政配套合計不低于1500元。進(jìn)城落戶的搬遷戶，享受全省農(nóng)村居民進(jìn)城落戶相關(guān)優(yōu)惠政策?；A(chǔ)設(shè)施配套項目補助標(biāo)準(zhǔn)為每搬遷一個貧困人口省級財政補助2300元。

（三）資金籌措。白于山區(qū)移民搬遷計劃總投資139.77億元，其中省上投入財政資金20億元,市級財政投入22.55億元,縣級財政投入38.54億元,部門投入資金35.36億元，群眾自籌23.32億元。2011年，省上和榆林、神木、靖邊以及神華集團(tuán)各安排4億元，定邊縣安排2億元，橫山縣安排1億元,子洲縣安排0.2億元,延安市及相關(guān)縣結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展項目安排資金5.09億元，從2012年起納入各級財政預(yù)算。

五、具體要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。白于山區(qū)移民搬遷政策性強，工作量大，時間跨度長，建設(shè)任務(wù)重，要按照分級負(fù)責(zé)的原則抓好項目規(guī)劃實施。省上成立移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決移民搬遷工作中的重大問題。省級各相關(guān)部門安排項目資金時，要優(yōu)先向白于山區(qū)傾斜。市、縣政府作為項目實施的主體，也要成立相應(yīng)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項目組織實施。各級各有關(guān)部門要加大投入力度，加快搬遷進(jìn)度，鼓勵提前完成搬遷任務(wù)。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合的原則，實施綜合配套，提高建設(shè)水平。

（二）搞好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加快搬遷戶增收步伐。各有關(guān)市、縣要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，培育發(fā)展移民新村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先將信貸資金、實用技術(shù)培訓(xùn)資金等用于發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)以及提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力等。特別是要加快榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)集中規(guī)模經(jīng)營，增加搬遷戶收入。

（三）落實優(yōu)惠政策，促進(jìn)項目建設(shè)。各級政府要制訂白于山區(qū)項目建設(shè)優(yōu)惠政策，減輕群眾負(fù)擔(dān)，為工程建設(shè)創(chuàng)造有利條件。相關(guān)部門要在宅基地審批、新村規(guī)劃、房屋設(shè)計、建材供應(yīng)、子女上學(xué)、戶口遷移、社會保障等方面提供方便。同時，要鼓勵移民戶從事二、三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)行業(yè)，拓寬增收渠道，加快移民戶脫貧致富步伐。

（四）強化項目管理，確保資金安全。各市、縣政府要建立健全各項管理制度，加強項目指導(dǎo)、督促與檢查工作，計劃任務(wù)下達(dá)后，要逐級做好項目申報、審批和實施工作。要加強對項目建設(shè)的資金監(jiān)管與審計工作，推行公告、公示和報賬制，建房補助資金由縣上通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位。

第四篇：白于山區(qū)移民搬遷工作經(jīng)驗介紹

狠抓落實真抓實干

全力做好扶貧移民搬遷工作

志丹縣永寧鎮(zhèn)人民政府

按照省市縣白于山區(qū)扶貧移民搬遷相關(guān)要求，永寧鎮(zhèn)作為縣級重點鎮(zhèn)，移民搬遷安置方式是進(jìn)入縣城和鎮(zhèn)政府駐地，搬遷戶在享受各級補助政策的基礎(chǔ)上，可自建或自購住房。搬遷安置點位于鎮(zhèn)政府駐地劉河村沙灣河村小組，占地面積105畝，今年共計劃搬遷248戶，其中進(jìn)入縣城的66戶，進(jìn)入鎮(zhèn)政府駐地的182戶。大多來自自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后的山嶺村和洛河峽谷沿線的拐溝村，貧困人口占22%。目前已有120戶搬遷戶開工建設(shè)。為了加快白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作，鎮(zhèn)政府高度重視，成立了以鎮(zhèn)黨委書記高漢武同志任組長，鎮(zhèn)長高治和同志、人大主席王占新同志任副組長、黨委委員為成員的移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過積極動員，廣泛宣傳，基本做到了家喻戶曉，人盡皆知。

在移民搬遷過程中，我鎮(zhèn)按照“居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化”的建設(shè)要求，堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、宣傳引導(dǎo)、政策激勵、產(chǎn)業(yè)支撐、分步實施、整體推進(jìn)”的工作原則，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作舉措，按照“4321”工作思路，確保搬遷工作有序進(jìn)行。

一、堅持做到“四個統(tǒng)一”

一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。邀請西安建筑科技大學(xué)對沙灣河征用居住用地進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為二層。二是統(tǒng)一時限要求。于5月30全面開工，7月30日前完成主體工程，10月31日前實現(xiàn)搬遷戶全部入住。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。統(tǒng)一院落、門窗、色調(diào)，嚴(yán)格按照質(zhì)量要求進(jìn)行施工，統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)。四是統(tǒng)一政策兌現(xiàn)。自購或自建住房3-5間（孔）的，每間（孔）8000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補助。對于2005年以來未享受過移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)補助的，在享受以上補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每戶加補10000元。同時鎮(zhèn)政府決定對特困戶列資50萬元予以補助。

二、努力做好“三項工程”

一是供排水工程。在搬遷戶修建之前，鎮(zhèn)政府嚴(yán)格按照施工圖紙設(shè)計，對供水系統(tǒng)、排污排洪管道進(jìn)行了鋪設(shè)。建200平方米高位蓄水池1座，自設(shè)自來水管網(wǎng)3890米。排污排洪管道2083米，其中總巷道960米，分巷道1123米。二是電路架設(shè)工程。為保證搬遷戶工程順利進(jìn)行，在搬遷戶開工之前，架設(shè)10千伏變壓器1臺，70絕緣線1576米。三是道路硬化工程。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，沙灣河移民安置點建成后，將實施道路硬化1160米，硬化巷道973米，鋪設(shè)人行道1660米，在搬遷戶入住前完成。

三、切實加強“兩項配套”

一是產(chǎn)業(yè)配套。為確保搬遷戶有穩(wěn)定的收入，鎮(zhèn)政府將于7月30日前完成社區(qū)規(guī)范化養(yǎng)殖點2個，11月30日前完成蘋果園建設(shè)200畝，保證每個搬遷戶都有穩(wěn)定的收入來源。

二是商貿(mào)配套。利用我鎮(zhèn)永寧山、九吾山、洛河峽谷等紅色和自然風(fēng)光旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游商貿(mào)和餐飲服務(wù)業(yè)，年底將建成商業(yè)用房1728平方米48間。

四、全面實現(xiàn)“一個目標(biāo)”

通過扶貧移民搬遷工作，將全鎮(zhèn)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會發(fā)育程度低的山嶺村和洛河峽谷沿線的拐溝村貧困人口集中搬遷至鎮(zhèn)政府駐地，并大力加強農(nóng)民培訓(xùn)，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)配套，最終縮短城鄉(xiāng)差距，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這一目標(biāo)。

總之，我鎮(zhèn)白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作剛剛起步，我們要做的仍然很多，今后工作中，我們將積極探索，努力創(chuàng)新，適時調(diào)整工作思路，全力做好扶貧移民搬遷工作。

第五篇：榆林市白于山區(qū)移民搬遷調(diào)研報告

榆林市白于山區(qū)移民搬遷調(diào)研報告

近日，市發(fā)展研究中心隨省政府研究室深入定邊、靖邊等縣對白于山區(qū)移民搬遷工作進(jìn)行了調(diào)研，并與市扶貧辦進(jìn)行了座談。通過調(diào)研，對該項工作有了較為深入的認(rèn)識，并提出一些意見和建議，供有關(guān)方面參考。

一、移民搬遷的必要性和有利因素

白于山區(qū)是陜西省三大貧困區(qū)之一，也是全國十八個重點貧困區(qū)域之一。區(qū)域海拔高度在1300－1900米之間，屬溫帶干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫7.9℃，日照時間為2743小時，無霜期130天。榆林市境內(nèi)白于山區(qū)總面積9191平方公里，占全市總土地面積21.1％，包括定邊、靖邊、橫山、子洲4個縣、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、579個行政村、3620個自然村，總?cè)丝?7.1萬人。該區(qū)域有以下主要特征：一是自然條件較為惡劣。白于山區(qū)屬典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，地表支離破碎，溝壑縱橫，溝道密度為3－6公里/平方公里；植被稀疏，林草覆蓋率僅為24.6％；水土流失嚴(yán)重，年侵蝕模數(shù)1.5萬噸左右，自然災(zāi)害頻繁。二是水資源較為匱乏。該地區(qū)是資源性嚴(yán)重缺水區(qū)域，年平均降雨量僅為316.7毫米，主要集中在7、8、9三個月，年平均蒸發(fā)量2491毫米，是降水量的7.9倍；而且地表水資源缺乏且多為高氟水和苦咸水，地下水位一般在300米以上，人畜飲水困難。三是生產(chǎn)生活條件較為落后。該區(qū)域90％以上的耕地為山旱地，保蓄能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低；交通不便，電力、通訊設(shè)施落后，居住條件較為簡陋。四是貧困人口較多。按照目前1600元的新標(biāo)準(zhǔn)計算，全市白于山區(qū)現(xiàn)有貧困人口涉及4個縣、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、436個村，數(shù)量達(dá)13.4 萬，貧困面為28%。五是社會事業(yè)發(fā)展較為滯后。教育、衛(wèi)生、文體廣電等基礎(chǔ)設(shè)施落后，孩子上學(xué)難，農(nóng)民看病難，廣大群眾文化生活單調(diào)；農(nóng)村社會保障制度不健全，保障能力弱。

這些問題已影響到當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，進(jìn)行白于山區(qū)群眾移民搬遷已到了非常必要和緊迫的時候。當(dāng)前，對白于山區(qū)群眾進(jìn)行移民搬遷面臨一系列大好機遇。在主觀條件方面，一是中央高度重視貧困地區(qū)移民搬遷工作。黨中央、國務(wù)院把貧困區(qū)域整體搬遷作為現(xiàn)階段最大的民生工程來抓，這是白于山區(qū)移民搬遷最大的政策機遇；二是省上決心大。省長親自抓這項工作的落實，并明確省上設(shè)立22個億的白于山區(qū)移民搬遷和神府煤礦采空塌陷區(qū)群眾安置專項基金，這對白于山區(qū)群眾來講是千載難逢的現(xiàn)實機遇；三是市縣鄉(xiāng)三級積極性高。市上已將白于山區(qū)移民搬遷納入“十二五”規(guī)劃，下決心用五年時間將居住在白于山區(qū)的20萬貧困人口全部搬遷，縣上也制定了規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級積極配合，這為移民搬遷提供了堅強的后盾；四是群眾搬遷的愿望強烈。通過調(diào)查，90%以上的群眾表示愿意搬遷，即使是油區(qū)的群眾，他們也認(rèn)為從子孫后代長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)行搬遷是遲早的事，這為移民搬遷提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。

在客觀條件方面，一是經(jīng)濟(jì)社會的后盾堅強?！笆晃濉逼陂g，陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，年均增速達(dá)14.9％；榆林經(jīng)濟(jì)社會也持續(xù)高位運行，年均增速達(dá)19.5%；靖邊縣進(jìn)入全國百強縣，定邊縣進(jìn)入西部百強縣，這為白于山區(qū)移民搬遷提供了可靠的經(jīng)濟(jì)保障。二是接收移民的土地廣闊。我市土地廣闊，國營農(nóng)場、林場面積較大，安置移民空間大。三是有成功的移民搬遷經(jīng)驗。近年來，扶貧、以工代賑等移民搬遷工程的實施，形成了良好的工作機制，有很多好的經(jīng)驗和典型做法。其中定邊、靖邊兩縣實施的移民工程，得到了省上的肯定。

二、移民搬遷進(jìn)展情況

從1998年實施移民搬遷以來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中省扶貧政策，全力開展白于山區(qū)扶貧攻堅，截止2010年底，全市白于山區(qū)累計有3.5萬貧困人口有組織進(jìn)行了移民搬遷，這些貧困人口告別了飲水困難、交通不便、自然條件惡劣的貧困區(qū)域。但依然有一大批群眾居住在各方面條件較為落后的白于山區(qū)。

為了改變白于山區(qū)貧困群眾的生存條件，省委、省政府立足全局、著眼長遠(yuǎn)，決定對該區(qū)域貧困群眾進(jìn)行移民搬遷。2010年8月13日，省長趙正永到榆林白于山區(qū)調(diào)研期間指出，要切實做好白于山區(qū)扶貧開發(fā)工作，下決心、大規(guī)模推進(jìn)貧困村整體搬遷。2011年3月省政府第21次常務(wù)會議通過了全省2011年至2015年白于山區(qū)扶貧移民搬遷規(guī)劃，具體涉及我市4個縣、47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（定邊縣19個、靖邊縣17個、橫山縣6個、子洲縣5個）；需搬遷20萬人（定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人），每年4萬人；省上按人每人補助建房費3800元、基礎(chǔ)設(shè)施費2300元，每戶補助宅基地費1000元，每個村按不超10%比例特困戶每戶補助1萬元，市縣按人各配套移民戶建房補助資金2000元。

為了貫徹落實省上有關(guān)精神，從2010年下半年開始，我市就白于山區(qū)大規(guī)模移民搬遷做了以下工作。一是成立了搬遷機構(gòu)。市上于2010年8月份成立了白于山區(qū)移民搬遷協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，涉及的四個縣也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)。二是制定了搬遷規(guī)劃。市上出臺了白于山區(qū)移民五年搬遷規(guī)劃，制定了2011白于山區(qū)移民搬遷工作方案，四個縣也出臺了規(guī)劃和實施方案。三是分解了搬遷任務(wù)。根據(jù)五年規(guī)劃，市政府與四個縣政府簽訂了2011年搬遷責(zé)任書，將全年9866戶44587人搬遷任務(wù)分解到了各縣，其中定邊縣20000人，靖邊縣12798人，橫山縣6700人，子洲縣5089人，四個縣也將搬遷任務(wù)落實到了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是確定了搬遷資金。今年，我市白于山區(qū)移民搬遷計劃總投資22.1億元。其中省上投入2.98億元，市上配套4億元，縣級及部門整合9.2億元，群眾自籌5.92億元。五是啟動了搬遷工作。2011年3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區(qū)移民搬遷啟動儀式，標(biāo)志著我市白于山區(qū)移民搬遷項目進(jìn)入實質(zhì)性實施階段。之后，市政府先后三次召開會議，就推進(jìn)該項工作涉及的具體問題進(jìn)行了研究，各縣也積極開展了此項工作。截至7月底，我市2011年白于山區(qū)扶貧移民計劃編報完成，項目規(guī)劃設(shè)計方案也已完成，42個搬遷項目全部進(jìn)入土地、林地申報審批階段，其中20個項目已正式開工建設(shè)，涉及3331戶、15490人，分別占搬遷任務(wù)的47.6%、34.4%、34.7%。第二批土地、林地上報審批工作也在進(jìn)行之中。已落實省級補助資金2.98億元，市級配套4億元，縣級配套5.2億元。

三、存在問題

白于山區(qū)群眾大規(guī)模、整建制移民搬遷，史無前例，工程浩大，任務(wù)艱巨，雖然移民搬遷工作取得了一定成績，但還存在一些困難和問題。

（一）土地供給嚴(yán)重不足。白于山區(qū)移民搬遷是一項規(guī)模宏大的扶貧工程，需要大量的土地，以我市每年4萬人搬遷任務(wù)計算，除去在城鎮(zhèn)安置外，其中在農(nóng)村有土安置的約0.7萬戶，每戶以0.4畝宅基地，需要土地2800畝，加上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)用地，每年初步概算需土地在1萬畝以上。2011年，省上給我市分配的總體用地指標(biāo)為1.5萬畝，移民搬遷的用地指標(biāo)更少。

（二）移民搬遷建設(shè)用地審批手續(xù)復(fù)雜。需市上審批的集體土地報批手續(xù)就有8項，包括：用地申請、立項條件、土地勘測定界、選址意見書和可研報告等；需省市審批的林業(yè)手續(xù)也有12項，包括：申請文件、申請表、立項文件、林地所屬證明、征用林地協(xié)議書、可行性報告、植被恢復(fù)措施和環(huán)評報告等。如這些手續(xù)按正常報批，一年之內(nèi)都很難完成審批，嚴(yán)重制約著移民搬遷工程的實施。同時，由于省上移民計劃下達(dá)較晚，也直接影響土地、林地申報審批工作。

（三）群眾自籌資金較為困難。實施白于山區(qū)大規(guī)模移民搬遷政策出臺后，省市縣三級雖然加大了補助力度，但需要群眾自籌的資金數(shù)量還很大，就拿2011年我市白于山區(qū)移民來說，根據(jù)省上下達(dá)的任務(wù)，共要搬遷群眾9866戶44587人，需群眾自籌資金5.92億元，人均13277元。而居住在白于山區(qū)的這些群眾大部分屬于貧困人口，讓他們?nèi)司曰I上萬元的資金難度較大，實行異地搬遷和縣城及小城鎮(zhèn)安置的移民需要投入更大。

（四）缺乏相關(guān)配套政策。移民搬遷涉及眾多老百姓的長遠(yuǎn)利益，搬遷工程浩大，時間跨度長，涉及許多政策的配套和相關(guān)法律的銜接，如各種政策性補貼的享受時限，戶籍的遷出管理、林地的置換、移民就業(yè)、醫(yī)療和社保等，沒有明確的政策規(guī)定。在實施大規(guī)模移民搬遷的同時政府相關(guān)的配套政策滯后，老百姓難以吃上政策定心丸，將影響項目的順利實施。

（五）搬遷后實現(xiàn)增收難度大。白于山區(qū)群眾原來居住的地方山大溝深，土地廣闊，土地情結(jié)較重，實行異地移民搬遷后，搬入地土地面積較少，根據(jù)定靖兩縣來看，一般為人均2畝土地，農(nóng)民離開原來的環(huán)境后，由于耕地減少，將會出現(xiàn)一大批剩余勞動力，如何提高有限土地的產(chǎn)出率，合理轉(zhuǎn)移勞動力，將直接影響農(nóng)民增收，如解決不好，可能會因搬遷戶沒有穩(wěn)定的收入來源、生活環(huán)境不適應(yīng)等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流等問題，甚至也可能出現(xiàn)一些難以預(yù)料的問題。

四、幾點建議

實施好白于山區(qū)移民搬遷，實現(xiàn)的將是群眾得實惠、政府得民心和生態(tài)得改善的“三贏局面”。筆者通過調(diào)研，有以下幾點建議。

（一）在確保移民搬得出方面。

1、積極爭取用地指標(biāo)。一是由市政府出面，聯(lián)合延安市政府共同省政府爭取將移民搬遷項目建設(shè)用地計劃單列、單批，不再受項目所在縣用地計劃限制，以解決土地供應(yīng)不足問題。二是爭取省扶貧辦、國土資源廳、林業(yè)廳等部門和單位出臺簡化扶貧移民建設(shè)用地審批手續(xù)文件，加快審批進(jìn)度。

2、多渠道籌措移民資金。一是管好、用好省市縣已明確的補助資金，并落實農(nóng)民自籌資金。二是按照“政府統(tǒng)籌、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)一規(guī)劃、項目捆綁、各記其功”的原則，做好支農(nóng)資金的整合工作，利用好世行五期扶貧、扶貧貼息貸款、扶貧互助項目資金，加大支持移民搬遷力度。三是支持以縣為單位出臺農(nóng)民搬遷安置建房貸款貼息政策，引導(dǎo)銀行信貸資金向移民區(qū)傾斜。四是制定優(yōu)惠政策，采取市場化的辦法，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，減少農(nóng)民投入，使企業(yè)與移民結(jié)為共同體，實現(xiàn)

“雙贏”。五是學(xué)習(xí)陜南模式，成立由市縣財政部門和市屬國有企業(yè)共同出資的移民搬遷公司，公司的資金主要用于各縣移民搬遷工程資金的周轉(zhuǎn)。六是引入市場機制，鼓勵多元投資，對進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，把安置移民小區(qū)建設(shè)與商品房開發(fā)有機結(jié)合起來，允許用土地出讓金等增值收入來彌補搬遷安置房建設(shè)資金，并積極探索提供購房按揭貸款政策。七是廣泛動員社會力量參與移民搬遷，嚴(yán)格落實在白于山區(qū)從事資源開發(fā)的國有企業(yè)的社會責(zé)任，促使這些企業(yè)在資源開發(fā)過程中，積極參與當(dāng)?shù)匾泼癜徇w。

3、加快工程建設(shè)進(jìn)度。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府和市扶貧等部門的作用，全面發(fā)動群眾，加快項目實施進(jìn)度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，確保項目能按計劃完成，群眾能如期搬入新居。同時，制定相應(yīng)的措施和辦法，解決好少數(shù)移民戶過渡時期的生產(chǎn)生活困難。

（二）在確保移民穩(wěn)得住方面。

1、對就近搬遷的農(nóng)民，保證他們對原來土地的承包權(quán)不變，讓他們不離開賴以生存的土地；對異地搬遷的農(nóng)民，通過土地開發(fā)整理，實現(xiàn)人均2畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并保證他們對原來土地的承包權(quán)5年內(nèi)不變；對搬入城鎮(zhèn)的農(nóng)民，鼓勵他們進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，并保證他們對原來土地的承包權(quán)5年內(nèi)不變。

2、加強移民區(qū)道路、安全飲水、能源沼氣、電力等基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，把移民區(qū)建成具有示范作用的社會主義新農(nóng)村。

3、切實加快移民點科技、教育、醫(yī)療、文體、社保等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)民最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村災(zāi)害救助、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)、新農(nóng)合等制度，真正使移民勞有所得，學(xué)有所教，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，防止移民返遷。

（三）在確保移民能致富方面。

1、制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持中長期規(guī)劃，大力扶持設(shè)施蔬菜、草畜、林果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬搬遷群眾增收渠道。

2、積極利用“雨露計劃”這一資源，大力組織實施移民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強移民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，并組織移民有序外出務(wù)工，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民工資性收入。

3、按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，依托科技進(jìn)步，著力培育和扶持一批從事農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸引移民剩余勞動力就業(yè)。

（榆林市發(fā)展研究中心張志進(jìn)）