第一篇：移民搬遷情況的調研報告

吳堡縣移民搬遷情況調研報告

一、縣區情況概述

吳堡縣位于榆林市東部，全縣人口8.4萬人，其中農業人口7.0萬人，占總人口的83.3%，城鎮化率為42%。

全縣實現生產總值16.76億元，比上年增長4.0%。其中第一、第二、第三產業增加值分別為2.40億元、6.72億元、7.64億元，按常住人口計算，人均GDP 21734元。完成固定資產投資總額10.5億元；全縣全年財政總收入完成0.73億元，其中地方財政收入0.28億元；社會商品零售總額4.83億元；城鎮居民人均可支配收入23516元；農村常住居民人均可支配收入8155元。

由于縣域地形限制，農村居民點規模小、布局分散，設施配套難；縣區農業基礎水利設施不足，老化嚴重，河道、溝渠淤堵突出，農田行洪排澇和灌溉能力不足；山區水庫、渠系等設施缺乏，工程型缺水突出，部分農村人口尚未解決飲水安全問題；農村公路網絡化程度低，電力設施支撐能力不足，農業發展基礎條件薄弱，農民增收困難。并且地質災害和山洪災害隱患數量多、分布廣、密度大、發生頻繁、危害嚴重，給人民群眾生命財產安全遭受極大威脅。

二、“十二五”移民搬遷初步成效

“十二五”期間，脫貧工作初見成效。我縣堅持整體推進和精準脫貧相結合，累計投入財政脫貧資金1.28億元，貧困村特色產業進一步發展壯大。特別是2015年把實施精準脫貧、實現整體脫貧作為一項重大政治任務，出臺了《關于扎實推進精準扶貧實現整體脫貧目 標的實施方案》，為實現全縣貧困人口2017年底全面脫貧和2020年全面實現小康奠定了堅實的基礎。

“十二五”扶貧開發規劃實施以來，通過“開發式、搬遷式、幫扶式”等扶貧措施，分類扶持不同貧困群體，農村貧困人口持續減少。按照現行扶貧標準，“十二五”初期全縣貧困人口 2.42 萬人，到 2014 年末全縣貧困人口減少到 15003 人，累計解決貧困人口9197 人，基本完成省市辦下達的減貧計劃任務，貧困人口脫貧比例年均下降 9.7%。2015 年，有 5000 人實現完全脫貧，全貧困發生率由 37%下降到 22.7%。

按照“參與式”的扶貧方式，我縣以扶貧重點村建設為主戰場，從解決制約貧困人口生產生活的難題入手，依托整村推進項目，重點突出道路、農電、水利、能源等關系群眾切身利益的基礎設施建設。“十二五”期間整村扶貧累計完成投資 1000 萬元，完成整村扶貧 16個村，建成集雨窖 1000 余口，硬化集雨場 12 萬平方米，新建飲水工程 4 處，解決了 15000 人的飲水安全問題；新建村級道路 11 公里，生產道路 51 公里，硬化通戶道路 70 公里，道路交通狀況進一步完善；累計新建山地蘋果 5100 畝，栽植優質核桃 23000 畝，改造低產棗園49590 畝，極大地改善了貧困村的基礎設施建設及生產條件，制約農村發展的“瓶頸”得到初步緩解，整村推進扶貧實效進一步提高。

三、面臨環境

打贏脫貧攻堅戰，中央提出了“六個精準”“五個一批”的總體要求。六個精準是方法論，五個一批是具體措施。這“五個一批”，就是打贏脫貧攻堅的五場戰役，易地扶貧搬遷則是決勝之役。易地扶貧搬遷解決的是生活在“一方水土養不起一方人”的貧困人口脫貧問題，他們的貧困程度最深，自我發展能力最差，在原居住地幾乎是零積累，在新的安臵點多數是從零開始，是這次脫貧攻堅對象中的困中之困、難中之難。

吳堡縣屬國家扶貧開發重點縣，“十二五”以來，全縣共脫貧9197人，貧困發生率由37%下降到22.7%。截至目前，仍有68個貧困村7419戶、15003名貧困人口生活在貧困線以下。為了解決好貧困村和貧困人口的脫貧致富問題，全縣緊緊圍繞“精準扶貧”的新要求，不斷加快貧困村和貧困人口脫貧步伐，確保實現“三年穩定精準脫貧、五年全面建成小康”的目標。

為著力打造國家沿黃生態安全承載區、特色農副產品產業集聚區、城鄉統籌發展示范區和特色文化旅游名勝帶，努力建成以黃河為主線，多點相互支撐，交通網絡健全，生產條件改善，特色產業壯大，文化旅游特色彰顯、城鄉一體發展的沿黃生態經濟帶。“十三五期間”我縣龍山惠民家園安臵點、楊家店村安臵點、怡佳社區、怡馨社區均位于沿黃生態經濟帶范圍之內。參照陜西省人民政府陜政發?2011?68號文件對陜北黃河沿岸土石山區的劃定范圍和國家劃分經濟帶的范例，我縣位于沿黃生態經濟帶的區域范圍之內。按照“六個精準”“五個一批”的總體要求，將脫貧攻堅與新型城鎮化、美麗鄉村建設、特色產業發展、生態環境建設結合起來，以建檔立卡貧困人口為主體，采取超常規舉措，確保打贏攻堅戰。

四、移民搬遷是群眾擺脫貧困的根本出路

近年來，隨著國家惠農政策的實施，偏遠山區群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經過不斷的扶持，按照新的貧困標準，貧困發生率不斷降低%。那么，如何從根本上解決偏遠山區村組的貧困問題，群眾有一個好的生存環境和生活質量，提高幸福指數，通過調研，認為現實的選擇就是實施精準的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

一是部分村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態，是制約群眾生存和發展的一道道難關。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等自然災害頻繁。

二是資源性缺水嚴重。有的群眾居住在山上，群眾吃水非常困難，通過國家農村安全飲水工程、母親水窖行動等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問題，但和農業生產一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場窖，若遇干旱嚴重的年份，群眾仍然到十多里的溝底挑水，來回需要2個多小時的時間，由于居住人口少、成本極大、費用高，如果全部鋪設自來水管道，則造成了很大的資源浪費。

三是基礎設施依然落后。近年來，我縣偏遠村組的交通條件有所改變，但是加之自然環境和近幾年的洪澇災害部分 村道修建和維護的費用極大，而村內居住的群眾可能只有幾戶，造成了資源上的浪費。部分偏遠村孩子要到鎮小學上學，距家20多公里，特別是小學一、二、三年級的學生，由于年齡小，為了孩子上學，母親只能跟隨孩子來到鎮、縣城租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學，父親在家勞動，有的家中勞動忙，只有爺爺奶奶照看孩子上學，由于爺爺奶奶對孩子有溺愛心理，對孩子的學習、成長非常不利，有部分群眾為了生計、走出大山，十多年前舉家前往縣城，從事大棚產業開發、經商、打工等，家里的土窯洞無人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無法居住，偏遠村組通訊條件也較差，不少村手機信號時有時無。

四是居住條件簡陋。我縣農村群眾居住土窯洞的農戶較多，且有不少危房戶和無房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質災害隱患較大。

五是教育衛生發展嚴重滯后。村內沒有小學，村內也沒有衛生室，村民們小病“靠扛”，大病進醫院。在倡導教育醫療衛生事業服務均等化的今天，居住在這里的群眾很難實現均等化，只有移民搬遷，集中安居才能夠為教育衛生服務均等化奠定基礎。

四、當前我縣在“十三五”移民搬遷方面所做的工作 在移民搬遷方面，我縣在移民搬遷工作中認真執行省、市、縣有關政策，結合實際創新工作，取得了較好的工作成效。

1.吳堡縣轄5個鎮，1個街道辦事處，104個行政村，有貧困村68個，總人口8.6萬人，其中建檔立卡貧困人口7321戶15970人；在冊貧困戶4970戶9835人；“十三五”涉及扶貧搬遷戶有910戶2550人，其中2016年計劃搬遷377戶1170人；2017年計劃搬遷533戶1380人。

2.資金籌措及安置措施。鎮（辦）政府及縣國土局多次組織人員，深入到貧困地區，對群眾的生產生活現狀，存在困難、問題，今后發家致富的想法，是否愿意搬遷等，進行走訪了解摸底，座談討論等，“十三五”期間我縣計劃總投資總計投資1.7億，在縣城集中建設移民搬遷小區及相關配套設施，截止2017年7月已有630套安置房竣工并達到入住條件。

3.配套產業建設。移民搬遷產業建設致關重要，我縣立足自身地域特色，多方面發展產業確保搬遷戶增收。其中劉家塬頭村昆侖山雪菊試種成功，同時通過大力發展畜禽養殖，種植扎蒙花，紅棗加工，手工掛面加工；怡馨小區產業方面政府=將縣電子商務服務平臺與搬遷群眾產業扶持相結合，為搬遷戶提供免費的電子商務平臺和培訓，進行手工掛面、黃河玉等特產的銷售；部分搬遷戶依托“千年古城”、橫溝溫泉等旅游景區發展產業實現增收。

加強學校教育、醫療衛生工作，在抓好群眾收入的同時，做好孩子上學、飲水、就醫、居住環境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎。

4.搬遷后的變化。一是居住環境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進移民小區，有了自己的房子，心里踏實，條 件改善，實現電氣化生活。二是生產方式的變化，促進群眾收入的增加。原來在山區廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬元，而搬遷后移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經商做生意、以跑運輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬元以上，多則在8萬元以上，通過走出去，開闊眼界，發展多種經營，走上富裕道路，過上辛福生活。三是能享受均等等教育醫療文化資源。搬遷后進入鎮區，孩子上學方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學習和成長。進入鎮區后，經常參與健身鍛煉，能享受廣場健身器材、文體娛樂設施的樂趣。同時，能經常性的接受各種身體預防性疾病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫療帶來的便利。

五、要正視移民搬遷存在的困難和問題

實現大規模的移民搬遷，工程浩大，任務艱巨，必須正視存在的困難和問題。

（一）群眾放棄土地難。土地是農民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔心人地分離后，現有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒有技術、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔心搬遷后，放棄原承包地，以后沒有穩定的收入來源，還可能丟失未來資源開發的補償費。

（二）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠近、整村搬還是部分搬、分散還是集中，作出選擇和決策都很難。長遠看，整體搬遷、易地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞 永逸，能夠從根本上解決群眾的貧困問題，是治本之策。近期看，實施部分搬遷，先易后難，多數群眾易接收，可操作性強，工作任務輕、難度小，短時間能夠見到效果，引發矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來可能出現二次搬遷，損失和浪費都很大。

（三）搬遷后穩定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實現富裕，這是群眾最關心的問題，也是政府最關注的問題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同且文化水平有限，配套產業用地有限，移民安置可能會因搬遷戶沒有穩定的收入來源、生活環境不適應等原因，導致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問題。

（四）宅基地騰退難。搬遷戶舊土思想較重，很多群眾都有著“落葉歸根”的思想，都不愿意騰退自己的舊宅，思想工作難做。

六、對策和建議

（一）建立有力的組織保障。縣上要建立強有力的實體領導班子，下設常設機構，出臺組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調群眾感情深、事業心強、責任心強、吃苦耐勞的同志專門從事該項工作。

（二）形成強大的輿論引導。加大宣傳力度，采取不同側重、不同形式的宣傳方式，形成全社會認可、支持移民搬遷的強大輿論氛圍和全民關注、參與的良好局面。

（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、統一規劃、項目捆綁、各記其功”的原則，搞好涉農資金的整合工作。引導銀行信貸資金大規模向移民區傾斜。廣泛動員社會扶貧力量，積極投身移民工程中來。

（四）出臺移民搬遷的相關政策。由縣政府統一部署，各有關部門專題研究，盡快制定出臺保障移民搬遷有序、順利實施的土地騰退、戶口轉移、教育、醫療社會保障、補助標準、社區管理等一系列配套政策。

（五）同步建立搬遷后扶機制。在制定移民搬遷總體規劃的同時，同步出臺完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對象，扶持標準和扶持的期限。建立靈活調整機制，加大移民搬遷公益事業投入，健全移民社會保障體系，努力增加移民就業崗位，解決群眾的后顧之憂。

第二篇：移民搬遷情況的調研報告

關于移民搬遷情況的調研報告

XX鎮位于XX縣西北方向，距縣城37公里，甘志公路、洛河穿境而過，是XX集團駐地，是XX縣經濟、商貿、文化活動中心，是全縣農副產品集散地，鎮域面積448.7平方公里，全鎮共有18個行政村，42個村民小組，總人口12047人，其中鎮區人口達到7737人，有耕地面積8.5萬畝，其中山地7.2萬畝，川臺地1.3萬畝，有蔬菜大棚524座，省級蔬菜示范園1處，養殖小區3個，豐裕種豬場龍頭企業帶動養殖業的發展，有山地果樹4200畝，XX年，全鎮農民人均純收入9446元。

近年來，XX鎮在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以統籌城鄉發展及重點鎮建設為統攬，以項目建設為抓手，在重點鎮建設和人口聚集上，按照先建設后聚集，邊建設邊聚集的原則，按照省、市、縣的總體要求，實施有計劃、有步驟的移民搬遷工作，對拐溝、偏遠村組的群眾實施分、分批次的移民搬遷，直至實現整村搬遷，全鎮重點搬遷柴關山、新莊洼、甘溝河3個行政村9個村民小組，548戶2120人，并對其他拐溝村的群眾實施部分搬遷，現就搬遷情況調研如下：

一、移民搬遷是拐溝村組群眾擺脫貧困的根本出路

近年來，隨著國家惠農政策的實施，拐溝、偏遠村群眾的貧困落后面貌有了較大變化，群眾的溫飽問題得到解決。但是，由于自然條件差，生存環境惡劣，貧困面仍然很大，貧困程度仍然很深，返貧率仍然很高，最近幾年，經過不斷的扶持，按照新的貧困標準，貧困發生率為37.6%。那么，如何從根本上解決拐溝、偏遠村組的貧困問題，使拐溝、偏遠群眾有一個好的生存環境和生活質量，提高幸福指數，通過調研，認為現實的選擇就是實施大規模、整建制的移民搬遷，只有走出大山，才能徹底告別貧困。其理由是：

第一、拐溝、偏遠村組自然條件差。地貌屬典型的黃土高原區，立地條件差，地表植被脆弱、溝壑縱橫，水土流失嚴重，陡峭的山坡、匱乏的水源、脆弱的生態，是制約群眾生存和發展的一道道難關。干旱、沙塵、霜凍、冰雹、洪水、蟲鼠等自然災害頻繁。

第二、資源性缺水嚴重。柴關山村處于山嶺上，群眾吃水非常困難，通過國家農村安全飲水工程、母親水窖行動等人飲解困工程，基本解決了人畜飲水問題，但和農業生產一樣，也是“靠天吃水”，主要依靠集雨場窖，若遇干旱嚴重的年份，群眾仍然到十多里的溝底，用毛驢馱水，來回需要2個多小時的時間，新莊洼、甘溝河2個行政村的7個村民小組，以前靠吃井水和小河水，以人擔、驢馱為主，近幾年，通過打機井，建高位水塔，接通了自來水，條件有了改善，但成本大、費用太高。

第三、基礎設施依然落后。近年來，我鎮拐溝、偏遠村組的交通條件有所改變，但是柴關山、新莊洼、甘溝河多數鄉村道路仍為土路，部分自然村還未通路。耕地上很少有生產道路，入種秋收都是人背驢駝。孩子要到XX鎮區小學上學，距家30多公里，特別是小學一、二、三年級的學生，由于年齡小，為了孩子上學，母親只能跟隨孩子來到鎮區租賃房子居住，給孩子做飯、照顧上學，父親在家勞動，有的家中勞動忙，只有爺爺奶奶到鎮區照看孩子上學，由于爺爺奶奶對孩子有溺愛心理，對孩子的學習、成長非常不利，有部分群眾為了生計、走出大山，十多年前舉家前往鎮區、志丹等地，從事大棚產業開發、經商、打工等，家里的土窯洞無人居住，年久失修，均已塌陷，成為危窯，無法居住，拐溝、偏遠村組通訊條件也較差，不少村手機信號時有時無。

第四、居住條件簡陋。柴關山群眾居住土窯洞的農戶占95%，新莊洼、甘溝河群眾住土窯洞的農戶占30%，且有不少危房戶和無房戶。這里的土窯洞已住了幾輩人，地質災害隱患較大。

第五、教育衛生發展嚴重滯后。村內沒有小學，村里孩子上學只能去鎮上，距柴關山、花豹岔等村組30多公里。村內也沒有衛生室，村民們小病“靠扛”，大病進醫院。在倡導教育醫療衛生事業服務均等化的今天，居住在這里的群眾很難實現均等化，只有實施整體搬遷，集中安居才能夠為教育衛生服務均等化奠定基礎。

二、當前我鎮在移民搬遷方面所做的工作

在移民搬遷方面，我們抓住省上提出的XX市率先實現城鄉統籌發展的機遇，按照重點鎮建設聚集人口的要求，在移民搬遷工作中認真執行省、市、縣有關政策，結合實際創新工作，取得了較好的工作成效。

1.基本情況。2012年，在鎮區XX村征用土地50畝，建設移民安置房7棟六層240套房，按照移人不移地的原則，重點搬遷XX、XX、XX村群眾、鎮區產業開發戶，目前，已落實搬遷群眾213戶，787人，其中XX村106戶，402人，XX村37戶，144人，XX村17戶，61人，其他拐溝村53戶，180人，在搬遷群眾中從事大棚產業開發的62戶，經商的23戶，打工58戶，在原村務農70戶。

2.資金籌措及安置措施。鎮政府及縣農綜辦多次組織人員，深入到XX、XX、XX及其他拐溝村組，對群眾的生產生活現狀，存在困難、問題，今后發家致富的想法，是否愿意搬遷等，進行走訪了解，座談討論等，結合省、市移民搬遷有關政策，縣委、縣政府決定實施捆綁保障性住房、扶貧移民搬遷等資金，總計投資4000余萬元，集中建設移民搬遷小區，一期240套移民搬遷房已建成，每套面積90平方米，均為成品房，水、電、路、天然氣配套到位，移民搬遷戶按照樓層差價和地下室的區別，每套房交6萬元至9萬元即可入住。二期移民搬遷小區擬建設204套房，現正在建設之中。

3.配套產業建設。移民搬遷產業建設致關重要，縣農綜辦捆綁農業綜合開發項目資金、示范園建設資金、整村推進 4 資金等，實施XX現代農業示范園建設，建設100米“V”型大棚150棚，大棚土建、鋼架、立柱等每棚13萬元，農民每棚自籌費用3萬元，用于大棚膜、草簾、卷簾機、農機肥、籽種、農藥、化肥等，并由縣農綜辦負責配套建設工作房、包山墻、綠化、道路硬化、生產用水管網、生產用電線路架設，總計投資3000萬元。同時配套建設公辦幼兒園、凈化水廠、垃圾填埋場、擴建XX實驗小學，加強學校教育、醫療衛生工作，在抓好群眾收入的同時，做好孩子上學、飲水、就醫、居住環境等工作，為群眾安心搬遷，舒心生活奠定基礎。

4.搬遷后的變化。一是居住環境的變化。搬遷戶告別了居住土窯洞，告別高山、高坡居住，告別艱苦的條件，告別租房居住，住進移民小區，有了自己的房子，心里踏實，條件改善，實現電氣化生活。二是生產方式的變化，促進群眾收入的增加。原來在柴關山、新莊洼、甘溝河等村組廣種薄收，靠天吃飯，只靠種地年收入不足萬元，移民搬遷戶大多從事大棚蔬菜種植、經商做生意、以跑運輸、磚瓦工、粉刷工、修理工、裝卸、打工等為主，每戶年收入均在5萬元以上，多則在8萬元以上，通過走出去，開闊眼界，發展多種經營，走上富裕道路，過上辛福生活。三是能享受均等等教育醫療文化資源。搬遷后進入鎮區，孩子上學方便，父母在身邊，便于管理、便于教育，有利于孩子的學習和成長。進入鎮區后，經常參與健身鍛煉，能享受廣場健身器材、文體娛樂設施的樂趣。同時，能經常性的接受各種身體預防性疾 5 病的檢查，如婦科病、心腦血管疾病等，做到提早預防，及早治療，有利于群眾的身體健康，享受公共醫療帶來的便利。

三、要正視移民搬遷存在的困難和問題

實現大規模的移民搬遷，工程浩大，任務艱巨，必須正視存在的困難和問題。

（一）群眾自籌資金難。按目前移民補助政策，群眾搬遷除國家補助外，很大一部分要靠群眾自籌資金解決。拐溝村群眾收入較低，部分處于貧困狀態，還有老、弱、病、殘群體，群眾的支出主要是娶媳婦、供孩子上學、給老人看病。部分農戶因娶媳婦致貧，有部分農戶負高利貸債務，發動群眾自籌的資金是比較困難的。

（二）群眾放棄土地難。土地是農民的命根子，群眾有故土難離的觀念，他們擔心人地分離后，現有的土地不便于耕種和管理，搬離后沒有技術、手藝的人，單靠打工難以維持生活。還有部分群眾擔心搬遷后，放棄原承包地，以后沒有穩定的收入來源，還可能丟失未來資源開發的補償費。

（三）搬遷方式選擇難。搬遷的先后、搬遷的遠近、整村搬還是部分搬，作出選擇和決策都很難。長遠看，整體搬遷、異地搬遷雖然成本高、難度大，但一勞永逸，能夠從根本上解決拐溝村群眾的貧困問題，是治本之策。近期看，實施部分搬遷，先易后難，多數群眾易接收，可操作性強，工作任務輕、難度小，短時間能夠見到效果，引發矛盾也較少，但搬遷不徹底，將來可能出現二次搬遷，損失和浪費都很大。

（四）搬遷后穩定增收難。搬遷后，能否超越原有生活條件，實現富裕，這是群眾最關心的問題，也是政府最關注的問題。由于搬遷涉及群眾多，搬遷戶情況不盡相同，配套產業用地有限，移民安置可能會因搬遷戶沒有穩定的收入來源、生活環境不適應等原因，導致搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流的問題。

四、我鎮移民搬遷的基本思路

我鎮移民搬遷應堅持“八項原則”，注重“四個結合”，實行“三個一批搬遷”，最終實現城鄉統籌發展的目標。

堅持“八項原則”是：

1、堅持政府引導，群眾自愿。要制定、宣傳好移民搬遷扶持政策，充分尊重農民意愿，不搞強制搬遷。

2、堅持統一規劃，分步實施。要進一步加強摸底調研，做好搬遷規劃編制，加強上下、部門和行業規劃銜接，確保規劃的科學性、嚴肅性、指導性和可操作性。

3、堅持試點先行，逐步推開。積極做好集中安置、就近移民、異地搬遷等各種移民方式的試點工作，發揮以點帶面和典型示范作用，為全面推行創造經驗。

4、堅持因地制宜，分類指導。通過村情調查、農戶座談、村民大會等形式，廣泛采納群眾意見，并根據貧困村地域特點、經濟發展差異等因素，分別制定實施方案，做到一村一策，有的放矢。

5、堅持整合資源，聯合共建。大力整合各類資金，配套建設水、電、路等基礎實施，加強移民搬遷工程的分工協作，廣泛發動群眾投工投勞。

6、堅持依法移民，依法管理。建立移民政策法規體系，指導、規范移民工作，健全規劃設計、資金財務等方面的政策性文件和管理規章，加強移民法律服務和政策法規咨詢服務。

7、堅持政策傾斜，區別扶持。細分移民的范圍和對象，既區分一般性扶貧和移民扶貧，又要細分移民內部人群，依據不同人群、收入層次、基本情況等，區別制定移民扶持政策。

8、堅持綜合決策，統籌發展。要建立重大事項集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、跟蹤反饋、責任追究等制度。統籌各方面因素，加強移民工程決策科學化、民主化，避免決策失誤。

注重 “四個結合”是：

一是將移民搬遷與轉變經濟發展方式相結合。移民搬遷是根本改變農民生產生方式最直接、最有效的手段，要引導搬遷農民摒棄原始、粗放、落后的農業生產方式和小農經濟意識，打破城鄉二元結構，逐步走上發展特色產業、種養專業合作、適度規模經營的現代農業致富之路。

二是將移民搬遷與統籌城鄉發展相結合。將移民搬遷工程作為統籌城鄉發展的重要工作來抓，加強工業反哺農業，8 城市支持農村，有力推動群眾走出大山，脫貧致富，推進城鄉一體化進程。

三是將移民搬遷與鄉鎮機構改革相結合。新一輪的鄉鎮機構改革，主要方向就是撤鄉并鎮，撤村并村，在實施搬遷過程中積極與新的中心鎮、中心村組結合，做好遷入地的選擇和行政區劃對接。

四是將移民搬遷與社會主義新農村建設相結合。移民搬遷是建設新農村的助推器。在規劃建設移民新村同步考慮新農村建設，按照新農村建設“二十字方針”整合資源，用于安置點建設，發揮政策疊加效應，把移民點建成新農村建設示范村。

“三個一批搬遷”是：

一是城鎮安置一批。引導有一技之長的年輕人，積極響應省政府“農民工進城”號召，縣鄉政府創造條件，建設廉租房，在縣城或集鎮集中安置一批。

二是跨區域移民一批。引導常年外出打工群眾跨縣區、跨省、跨市安置一批。

三是就近搬遷一批。引導自籌能力差、年齡偏大的群眾就近、就村安置一批。

五、對策和建議

（一）建立有力的組織保障。縣上要建立強有力的實體領導班子，下設常設機構，出臺組織保障政策，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，抽調群眾感情深、事業心強、責任心強、吃苦耐勞的同志專門從事該項工作。

（二）形成強大的輿論引導。加大宣傳力度，采取不同側重、不同形式的宣傳方式，形成全社會認可、支持移民搬遷的強大輿論氛圍和全民關注、參與的良好局面。

（三）多渠道籌措移民資金。按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、統一規劃、項目捆綁、各記其功”的原則，搞好支農資金的整合工作。引導銀行信貸資金大規模向移民區傾斜。廣泛動員社會扶貧力量，積極投身移民工程中來。

（四）出臺移民的專項政策。由縣政府統一部署，各有關部門專題研究，盡快制定出臺保障移民搬遷有序、順利實施的土地置換、戶口轉移、教育、醫療社會保障、補助標準、城市管理等一系列配套政策。

（五）同步建立移民后扶機制。在制定移民搬遷總體規劃的同時，同步出臺完善移民后期扶持政策，明確扶持范圍對象，扶持標準和扶持的期限。建立靈活調整機制，加大移民區公益事業投入，健全移民社會保障體系，努力增加移民就業崗位，解決群眾的后顧之憂。

第三篇：咸陽市扶貧移民搬遷工作調研報告

咸陽市扶貧移民搬遷工作調研報告

為了全面掌握全市新階段扶貧移民搬遷工作的現狀和存在問題，進一步總結經驗，提高移民搬遷層次，推動全市扶貧開發工作再上新臺階，根據單位統一安排，我們采取調查，訪問搬遷戶，開座談會，聽取匯報和查看資料等方法，對淳化縣、旬邑縣、禮泉縣三縣的移民搬遷工作進行了專題調研，現將調研具體情況報告如下：

一、基本情況

移民搬遷是扶貧開發工作的重要組成部分，是從根本上改善貧困群眾生產生活條件的有效途徑。根據《咸陽市農村扶貧開發規劃（2001—2010年》和《咸陽市旱腰帶地區農村扶貧開發規劃（2001—2010年）》提出的目標任務，從2001—2010年全市亟需搬遷貧困人口13萬。全市各經黨委、政府和扶貧部門高度重視此項工作，成立組織機構，千方百計籌措資金鴛鴦臺相關優惠政策，把移民搬遷作為扶貧工作的一件大事抓，2001—2004年，全市共投入財政扶貧資金5260萬，其中省級財政扶貧資金4010萬，市級財政扶貧資金1250萬，搬遷貧困人口30214人，搬遷戶生產生活條件，得到根本改善；增收伐顯著加快；生活觀念和社會觀發生很大變化；搬遷戶遷出地生態環境笪到恢復。移民新村成為貧困地區一道亮麗的風景線。真正做到了移民戶搬出，住得穩，能致富。

一是移民搬遷戶生活條件得到根本改善。搬遷戶過去大多 1 住在溝邊塬畔，以窯洞為主，陰暗、潮濕，水、電、路、校等問題難以解決，通過搬遷，移民戶住進了寬敞明亮的房屋，人均住房面積13平方米，水、電、路實現三通，街道整齊，得到綠化，就醫方便了，子女就學方便，大大改善了搬遷戶的生活條件，基本滿足了他們的生活需求，提高了生活質量。

二是搬遷戶增收步伐大大加快。搬遷戶搬出居住地后，生活方便，信息較為靈通，除了從事家淡一開發的主業外，不定期利用便利的交通和較豐富的信息，外出打工或開辦商業服務業的小企業，拓寬了就業渠道和收入來源。淳化縣卜家鄉卜家村移民搬遷42戶，210人，在新村建立蔬菜大棚、戶均1個大棚，人均1畝果園、戶均1人外出打工，人均純收入由搬遷前的2001年650元增加到了如今1800元，年均增加400元，人均純收入增長速度大幅度提高。這些搬遷戶通過幾年的辛勤勞動，已有一定積累徹底擺脫了過去一貧如洗的生活，也為他們今后進一步發展奠定了基礎。

三是搬遷戶生活觀念和社會觀念發展很大變化。移民新村規劃科學合理，功能齊備，留有生活區、衛生區、生產區、養殖區和生活區基本實現了分離，搬遷戶的生活習慣正在向衛生、健康、文明的方向邁進。搬遷戶搬遷的生活觀念和社會觀念變化很大，以前不少人安于現狀，不思改變，對生活失去信心，游手好閑，吊兒郎當，現在他們個個積極進取，對生活充滿信心，積極尋找致富門路和參加各種實用技術培訓，人村呈現出一種人人思富，欣欣向榮的新氣象。

四是移民村黨群、干群關系進一步融洽。移民搬遷是一項系統工作，移民村的黨員、干部從搬遷戶莊基地的調整、新房的規劃、建房等環節全過程參與，真心實意為貧困戶這個弱勢群體辦好事，辦實事，把黨和政府的關懷念送到了搬遷戶的心坎上，以實際行動贏得人心，使黨在群眾的威信和號召力進一步提高，真正形成黨群，干群魚水關系。

五是搬遷戶遷出地生態環境得到恢復。通過移民搬遷，對搬遷戶原居住地實行退耕還林還草，初步改善了遷出地的生態環境，還解決了搬遷戶的口糧問題，解除他們的后顧之憂。禮泉縣叱干鎮朝陽移民新村對原3個鄉鎮8個行政村的13個群眾通過這項每年人均增加收140元。自然村居民實行整村整組搬遷，對原來13個自然村退耕還林還草，取得了明顯的生態效益和經濟效益。

二、主要做法

（一）堅持扶貧搬遷標準，嚴格扶貧搬遷對象，真正做到搬窮不搬富。省上實行“1+5”的補助政策后，補助資金加大，能否堅持選準搬遷對象，對真正的貧困戶和特困戶實施搬遷，把黨和政府的關懷和溫暖送到真正的貧困戶身上，在堅持搬遷標準，選準搬遷對象尤為重要。各縣根據搬遷對象的“六條標準”和搬遷戶“自覺、自愿”的原則，嚴格按照戶主申請、村委會評議、鄉鎮政府審查、縣扶貧辦審批的程序，根據各搬遷村參與式扶貧規劃中的貧困戶名單，層層把在，篩選搬遷戶。同時，各縣對初步確定的搬遷戶還進行張榜公示，接受群眾監 3 督，實行三榜定案，直至群眾無異議后，造冊登記，建檔立卡，經縣鄉審批審查后，最終確定搬遷戶。對整村組搬遷中的非貧困戶，只享受優惠政策，不享受國家移民搬遷補助資金，也不實行掛牌管理，也作為扶貧移民戶對待，有效地避免了親厚友現象的發生。移民搬遷全過程公開、透明、接受群眾監督。同時，不斷加強檢查，及時糾正解決存在的問題，使全市各級堅持標準的自覺性明顯增強，工作力度不斷加大，基本做到了搬貧不搬富。

（二）堅持以新農村建設為目標，實行五結合，做到資金捆綁，綜合治理。在移民搬遷上，堅持移民搬遷和重點村建設的有機結合，做到移民搬遷和重點村建設統一規劃，統籌安排，捆綁實施，整體推進上。首先，從規劃入手，在典型引路、資金捆綁、產業開發、政策投入等方面實現兩者的有機結合。對有移民搬遷任務的重點村，在重點村規劃中都制定了相應的移民搬遷實施方案，嚴格按照重點村規劃的整體要求，對移民新村做出詳盡的整體規劃和設計。其次，嚴把項目計劃編報審批關，要求各縣在編報移民搬遷和重點村建設項目計劃時，要把兩者結合起來。全市先后出現了一批如彬縣朱家灣橋村、旬邑縣東村、淳化縣卜家村等多個移民搬遷和重點村建設結合的典型，帶動促進了全市移民搬遷工作和重點村建設層次的提高。全市90%的移民搬遷戶都在重點村中，拓寬了移民新村的資金投入渠道，使資金捆綁落到實處，提高了重點村建設和搬遷工作的建設層次和水平。移民新村規劃科學合理，水、電、路校等 4 基礎設施配套齊全，產業開發邁上了新臺階，主導產業初具規模，重點村示范和輻射作用明顯增強。淳化縣官莊鎮仙家村把重點村建設、移民搬遷、農網改造、以工代賑、農業綜合開發資金捆綁使用，共整合資金148.8萬元，完成了36戶151名貧困人口移民搬遷和學校建設、農網改造、人畜飲水等基礎設施建設，使群眾的生產生活條件得到根本改善。

（三）堅持“一個原則”，推行“五個結合”，確保移民新村新居規劃科學合理。

同時，為了解決搬遷戶實際困難，最大限度地減輕搬遷戶的經濟負擔，狠抓移民搬遷各項優惠政策的落實，及時為搬遷戶減免建房宅基地占用費及有關審批費用，減免育林基金、森林防火費用及各種管理費、農田水利建設補償費、防洪保安基金、子女上學借讀費、免征農業稅和各種統籌提留，搬遷戶人均減免各項費用500元以上，大大地減輕了移民搬遷戶的經濟負擔，調動了搬遷戶的積極性，確保了搬遷工作的順利進行。

（四）堅持因地制宜，不斷創新機制，加大移民搬遷力度，提高建設層次。第一，在扶貧移民搬遷力度和區域上實施新拓展。把旱腰帶地區5萬特困人口的搬遷任務納入全市新階段扶貧移民搬遷范圍，從當年市財政扶貧資金中切出60%，集中用于旱腰帶移民搬遷，使全市移民搬遷的任務顯著增加，力度明顯加大。第二，在搬遷安臵形基本功上尋求新辦法。主要是在堅持整村搬遷為主的前提下，實施跨區域、遠距離搬遷和向大村、集鎮和縣城搬遷。永壽、禮泉、乾縣對確實無法生存地區的貧 5 困群眾，實施遠距離、大跨度、集中搬遷安臵，建成了咀頭、翠屏、朝陽和涼東4個移民新村，搬遷貧困人口涉及6個鄉鎮16個行政村。第三，在搬遷工程進度和整體水平上實現新提高。為了使全市的扶貧移民搬遷工作上一個新臺階，我們不斷深入調查研究，在認真總結前幾年移民開發工作經驗教訓的基礎上，大力推廣三原縣“1+6+2”的扶貧開發模式，淳化縣責任到人、扛死肩扶貧精神，逐步建立和完善移民開發項目管理制度，改革項目檢查驗收方法，實行責任跟蹤追究制度。

（五）加強領導、夯實責任。為了真正把移民搬遷這一“德政工程”、“民心工程”落到實處，夯實各級責任，各扶貧工作重點縣在1998年就已成立了由黨委、政府主管領導分別擔任組長、副組長，扶仙、土地、農業、財政、城建、審計、監察等部門為成員的扶貧移民搬遷領導小組，旱腰帶各縣也于2002年成立了扶貧移民搬遷領導小組，全面組織領導各自的移民搬遷工作。各縣扶貧辦專門指定一名主任負責抓移民搬遷工作，移民搬遷重點鄉鎮也確定了一名主任負責抓移民搬遷工作，使移民搬遷真正落到實處。市上從2003年開始將移民搬遷工作做為市委、市政府為農民辦的十件實事之一，實行工作進度月報制。禮泉縣委書記張宗平包抓禮泉縣叱干鎮朝陽移民點，旬邑縣縣長蘭孟偃包抓旬邑縣太村鎮姚家店移民新村點，多次帶領有關部門親臨現場協公，解決實際問題，從選址規劃到開工建設，從水電路基礎設施到產業開發都做了部署安排。各級領導對搬遷工作是逢會必講，下村必問，經常深入各鄉村和搬遷戶家中，6 了解情況，檢查政策落實和資金到位移民搬遷工作的順利開展。

三、問題和建議

幾年來，全市移民搬遷雖然取得了顯著成績，但也存在著一些不容忽視的問題和困難。

一是各縣需移民搬遷貧困人口的較多，省市搬遷指標有限，而縣級財政又無力扶持，據《規劃》全市每年至少需搬遷1.3萬人，而現在省市搬遷人數在7000人左右，照此搬遷進度，到2010年不能完成《規劃》所提出的全市搬遷13萬亟需搬遷的特困人口的目標任務。

二是有的移民搬遷新居規劃設計不盡合理，沒有充分考慮搬遷 戶的采光、通風等因素，給群眾生活帶來不便；有的設計沒有從實際出發，貪大求洋，加重了搬遷戶的負擔，有的新村選址不當，規劃不合理，群眾缺少足夠生活空間，致使群眾難以入住，造成搬遷戶入住率低。

三是移民新村配套資金落實難，基礎設施建設欠帳較大。移民新村基礎設施大多從零開始，配套所需資金較大，由于省市沒有綱性的資金捆綁政策，致使基礎設施建設所需資金協調落實難，只有扶貧部門內部資金捆綁可落實，但數量較少，不能解決全部問題，造成移民新村水、電、路、不通或等級低，難以跟移民新村匹配，影響了移民新村層次的提高和群眾的生產生活。

四是移民戶續扶持力度不夠，群眾增收較慢。有的縣只重視移民搬遷戶建房，忽視了搬遷戶的后續扶持，缺乏產業扶持 7 的有效措施，致使搬遷戶增收緩慢，搬遷戶發展缺乏后勁，有可能使搬遷戶搬遷形成新的貧困，背離我們搬遷政策的初衷。

以上問題，是工作中的問題，是個別現象，但應引起我們足夠的重視，采取過硬措施，加以克服和解決。為此，我們建議：

一是加大扶貧資金投入力度，建議省市加大移民搬遷投入，增加移民搬遷指標確保按時完成《規劃》所提出的移民搬遷任務。

二是走出去、學習外地經驗，同時，進行廣泛深入調查，設計出符合咸陽搬遷戶實際的建房模式，供搬遷戶選擇。

三是出臺資金捆綁綱性政策，使移民搬遷村配套資金落到實處。

四是加大貧困地區產業開發力度，落實小額貸款，支持搬遷戶進行產業開發，使搬遷戶得到后續扶持，增加他們的現金收入，真正做到搬得出，住得穩，能致富。

二OO五年三月二十四日

第四篇：整體移民搬遷進城農民管理調研報告

加強我縣整體移民搬遷進城農民管理的思考

十八大報告提出，到2020年全面建成小康社會，我縣要同步實現小康，居住于深山庫區的8萬多人口成為“最難啃的骨頭”。為此，我縣創造性地開展了加快整體移民搬遷工作，旨在從根本上解決“三農問題”。

根據規劃，從2013年

開始，我縣深山庫區陸續有10萬農民整體移出。其中大部分農民將進城或在集鎮安置。農民進城后，面臨著適應新的環境、融入城市文明等問題，如何讓農民變成真正市民是我們面臨的重大課題。在縣委組織部的領導下，我校先后到潯陽區湖濱、沿江社區，縣良塘和南橋移民安置小區，大椿鄉、溪口鎮、民政局、人事局、移民辦、百匯社區、南崖社區等鄉鎮、部門進行調研。對我縣進城農民如何市民化、如何加強管理進行了如下思考。

一、修水移民搬遷進城農民管理現狀

2003至2012年，我縣累計搬遷1.2萬戶，移民6.2萬人。其中，655戶5000多人集中安置于縣城良塘和南橋兩個小區，全部為深山庫區的無土安置移民。在日前200余戶的問卷調查中，進程農民紛紛表示進城后，生活、就業、就醫、就學環境都得到了很大的改變。

當初搬遷的時候，在移民的制度設計過程中，我們注重的是怎樣使農民搬出來，沒有考慮他們進城后怎么辦。所以安置小區都沒有納入縣城社區管理，管理主體一直沒有明確，是一個典型的“管理真空地帶”，導致小區便民服務、社區治安、衛生環境等一系列問題得不到解決。兩個小區，特別是南橋安置小區，一度成為縣城衛生環境、公共設施、社會秩序最差的小區。

2011年，良塘、南橋兩個小區的現狀引起縣委、縣政府的高度重視，經縣政府多次調研，多方協商，將兩小區歸義寧鎮管轄，劃入秋湖里社區。劃入社區管轄后，小區管理有一定改善。具體表現在：

(1)基層黨建有序推進。在社區引導下，兩個移民小區都成立了由原村干部、老黨員擔任組長和成員的黨小組。原村干部和農村老黨員具有較強黨性和奉獻精神，成立黨小組之后，較好地發揮了黨組織在居民中的影響力和凝聚力。

（2）社會事務有人牽頭。黨小組及其成員成為社區和小區居民溝通的橋梁和管理延伸的觸角。社區委托小組長對小區相關事項進行管理。同時，安置區老黨員不計報酬，積極主動參與社區事務管理。如自發成立了殯葬理事會；原村干部主動為返回原鄉村居住的住戶傳遞消息、待辦事項。

(3)生活環境有所改善。移民普遍反映，社區接管后，社區請兩位環衛工人對小區衛生進行打掃，每天對小區通道打掃兩次。如南橋小區目前衛生由社區出面聘請兩名工作人員進行打掃，每戶每月交5元衛生費作為工作人員工資。社區引導原村委會干部和無職黨員為居民提供一些服務，宣傳社區文明，使居民文明素質得到提高。

二、2013年整體移民搬遷農民的基本情況

2013年，我縣實施整體移民搬遷，加快城鄉發展一體化戰略，啟動了整村移民工程，涉及深山區3個鄉鎮9個村1898戶共8000多人，全部為無土安置移民，2014年將集中安置于良瑞家園。通過調研，即將進城的農民具有以下主要特點和訴求：

1、進城農民的主要特點

（1）文化水平偏低。這一群體主要居住于深山區，十八歲以上人群的文化水平基本為于小學和初中兩個階段，極少數達到高中文化水平,還有部分為文盲。

（2）1/3的人口遠離現代文明。除已經遷出、外出務工和城鎮陪讀人員外，仍有1/3的人超過10年時間沒有出過山門，基本與城市現代文明脫節，其融入現代城市生活需要一個較長的過渡期。

（3）勞動力資源豐富。此次農業轉移人口中，勞動力4363人。

（4）半勞動力就業剛性需求大。4363名就業人員中，已在外務工人員或從事其他工作村民2725人，1638人需要在本地重新安置就業。他們主要為陪讀和50—70歲之間的半勞動力人員。

（5）中老年人適應環境能力弱。調研顯示，此次搬遷的移民中，50歲以上的村民很少進城，基本生活在山區，新環境的適應能力較弱。

2、進城農民的訴求

（1）希望有合適的工作崗位。進城的農民中，大部分勞力將外出務工，剩余1000多人為陪讀和半勞動力人員，他們希望進城后小區附近可以引進來料加工企業或優先獲得市政等公益性崗位的就業機會。

（2）希望享受現有的服務。受自身知識文化水平及居住地較為偏遠等條件的限制，現行村民主要委托村干部代辦相關事項。在與村民代表的座談中，代表們一致建議進城后管理人員中適當安排熟悉自身情況的原村干部參與管理，為他們提供服務。

（3）希望落實“三資”管理。農村“三資”是指農民留在農村或原村集體的資產、資金、資源。而

山林土地耕地的流轉方式及受益問題是農民進城后最為關心的問題之一。由原村干部或挑選具有公信力的村民代表對“三資”進行管理是村民目前最為祈盼的方式。

（4）此外，希望在分房時，原一個村的村民能基本住在一起。70、80歲以上的老人，百年后能回原村土葬等。

三、加強我縣整體移民搬遷進城農民管理的幾點建議

根據以上情況和對相關問題的調研，對我縣整體搬遷農民進城后如何盡快融入城市，提出以下建議意見：

（一）政府主導，社會參與，實現進城農民治理科學化

1、按屬地原則，納入社區管理

第一，按屬地原則納入社區。鑒于良塘和南橋兩個移民小區的經驗教訓，對移民安置區實行科學區劃，可按其規模大小劃入所在地社區或成立新社區，建議以1500—3000戶為標準單獨設置社區居委會；對于新成立社區的移民安置區，由社區所在地政府派遣副科級干部兼任或選調能力強的社區干部任社區居委會總支書記，其他人員采取“兩推一選”、“公推直選”、“公開招聘”等多種方式面向社會招聘或從原有村干部中擇優選用。新的社區應有300平米以上的辦公和便民服務場所。

第二，對社區實行網格化管理。通過考察，網格化管理為目前社區較理想的管理模式，建議社區采用網格化管理模式。為此，建議盡可能將同村居民集中安置在一起，以村（成片樓棟）為單位劃分若干片區，每個片區設立1個片長、建立1個黨支部、成立1個理事會；以樓棟為單位設立網格長、成立黨小組、確定理事會成員，黨小組長為片區黨支部成員，形成社區居委會（黨總支）——片區（黨支部、居民理事會）——樓棟（網格長、黨小組、居民理事會成員）“三合一”的三級網絡管理模式。如良瑞佳園根據其規模可考慮單獨設立社區，以原村為單位設立若干片區，以樓棟為單位形成若干網格組。

第三，成立社區便民服務中心。以社區居委會為平臺，成立為居民提供“一站式”便民服務中心，推進居民訴求“一站式”解決。中心主任由社區居委會主任兼任。中心下設農民土地（山林）流轉、醫保和社保、人口與計劃生育、民政綜合事務、勞動與就業保障、社區矯正6個具體業務咨詢點，可根據小區居民實際需求和具體情況增減，中心工作人員由社區工作人員兼任。

第四，建立社區群防群治網絡。一是成立社區警務室。由公安部門牽頭成立社區警務室，派遣1—2名警員常駐社區。主要負責小區安全維穩工作及鄰里糾紛的協調與解決。

二是組建綜治隊伍。根據社區綜治管理需要，社區居委會可以引導片長、網格長、社區享受低保人員、無職黨員和志愿者參與社區綜治管理，開展社區巡邏、防火宣傳、信息采集、調處鄰里糾紛等工作。

第五，建立社區醫療服務中心。衛生部門根據醫療管理要求，在社區內設置社區醫療服務中心。可整合原村衛生所；也可從社會引進專門衛生機構進駐。同時，納入城鎮醫保體系，在小區內提供醫保服務，實現小病不出社區。

2、引導居民自治，實現自我管理自我服務

第一，成立居民事務理事會。在社區居委會引導下，每個片區成立以社區“五老”（老干部、老專家、老軍人、老教師、老模范）為骨干的居民事務理事會。可由片區黨支部書記、副書記兼任理事長、副理事長；或是在片區內選舉或推薦熱愛社區公益事業、具備一定工作能力的人擔任理事長、副理事長。由理事長在本片區內選定居民確定樓棟長、網格長組成理事會成員。理事會成員為居民提供志愿服務，主要承擔著社區“六員”作用，即擔當黨的路線、方針、政策的“宣傳員”，維護小區社會治安的“治保員”，化解小區矛盾糾紛的“調解員”，小區公共設施的“管理員”，小區公共事務和公益事業的“辦事員”，反映小區社情民意的“信息員”。此外，根據修水傳統習俗，要成立紅白喜事理事會。

第二，組建小區物業服務中心。根據進城農民經濟條件較差及需重新就業的半勞動力較豐富，由社區引導居民事務理事會按股份制原則組建非營利性質的社區物業管理中心，就地消化小區富余勞動力。對小區的衛生保潔、綠化美化、房屋和公共設施維修、治安保衛等進行統一管理。本著取之于民，用之于民的原則，按建筑面積收取居民一定的物業管理費，物業管理費由物業管理中心管理，定期向居民公布收支情況。社區居委會加強對物業管理中心工作人員的經營管理和業務培訓。

第三，成立業主委員會。為進一步引導居民自治管理，社區居委會要積極引導居民成立業主委員會，其性質為居民自治組織，主要監督物業工作和居民物業維權。通過居民推薦、民主選舉方式產生3—5名業主委員會成員。

（二）健全組織，完善制度，發揮黨組織的凝聚力和戰斗力

1、建立基層黨組織

提高黨組織規格，社區成立黨總支，以原有村為單位設立黨支部，以樓棟為單位成立黨小組，由黨總支統一進行管理，形成社區“黨總支—黨支部—黨小組”三級黨組織架構。社區黨總支和社區居委會實行合署辦公，通過黨組織引領對社區進行管理。

2、完善組織管理制度

對安置區內黨員基本情況進行摸底登記，建立黨員檔案臺賬。通過公開民主推薦方式配優黨支部書記、副書記和黨小組長，成員由原村干部和優秀黨員擔任；制定并完善相關規章制度，實現黨組織規范化管理。

3、為無職黨員設崗定責

鼓勵黨員參與社區民主管理，引導社區內黨員到社區“志愿領崗”；為無職黨員設崗定責，實現其從“無職”到“有職”，從“無責”到“有責”的良性轉變。

（三）人文關懷，文明培育，提升進城農民文明素養和增強歸屬感

1、加強人文關懷，增強進城農民歸屬感

第一，離退休老干部進社區幫扶。政府在移民進城前幾年安排離退休老干部到移民安置區結對幫扶，重點在對移民進行情緒疏導，通過溝通與交流，暢通移民訴求渠道，幫助其盡快的適應新的生存環境。

第二，培育志愿者隊伍。社區內建立志愿者服務站，向全社會招募進城農民幫扶志愿者。根據志愿者個人興趣愛好和特長，成立若干活動小組，組織志愿者開展愛護綠色、法律咨詢、文明健康講座、義工義診等居民切身相關的活動，提高社區服務水平。此外，以志愿者隊伍為主體，培育和發展社區社會組織。

第三，積極發揮原村干部、老黨員作用。村干部是連接移民與社區的橋梁，通過村干部對原村移民的經常性走訪，及時了解他們的生活狀況和生活生產中遇到的各種困難，發現問題及時反映并解決。

2、加強文化建設，提升進城農民文明素養

第一，確保居民活動有場所。社區文化基礎設施建設包括室外活動場所和室內活動場所。其中，室內活動場所包括辦公場所和活動室，總面積不低于300平米。室內要設立圖書閱覽室、活動室，室外有文化廣場、文化長廊。

第二，開展豐富多彩的群眾活動。一要引導居民組建各種活動團體。引導居民組建各具特色的活動團體。組建文藝隊伍，文化館等文藝單位要經常性對社區文藝隊伍進行指導。組建老年體育協會，老干局、老年體協要經常指導開展活動。社區要精心策劃，組織各活動團體參與全縣、市乃至全省性重大比賽活動。二要常態化開展文娛活動。社區居委會在重大節假日組織豐富多彩的群眾性文藝活動，做到每逢節日有活動、每次活動有主題、每個活動有影響。文明辦、文廣局、衛生局、交警大隊等相關職能部門要積極做好城市文明宣傳工作，每季開展 “文化進社區”活動，采取免費電影、文藝表演、專題講座等形式，提高居民文明素質。三要營造小區濃厚的文化氛圍。社區居委會要通過宣傳欄、文化長廊、文化廣場、文化沙龍、文化講座、圖書館等形式對居民進行文明養成教育。

第三，開展社區文明創建。社區居委會和文明辦要聯合舉辦各種創建活動。如開展“三文明”活動，即“文明個人”、“文明家庭”、“文明樓院”；開展“創十佳”活動，即“十佳優秀黨員”、“十佳樓棟長”、“十佳愛心人士”、“十佳志愿者”、“十創創業先鋒”，通過這些活動切實提高農民文明素養。

（四）打造平臺，政策支持，促進進城農民創業就業

1、開展就業培訓，引導農民就業

良塘和南橋移民安置區陪讀人員和50歲以上半勞動力人員達2000人；2014年移民中，這兩部分人群為1638人。為此，根據實際需求與特點著力開展適應性職業技能培訓。對于陪讀人員，可在安置區附近引進來料加工廠和倡導家政服務，通過零散就業保障生活來源。50歲以上半勞動力人員主要對其開展技能培訓，通過在安置區周邊地區培育移民蔬菜種植基地、林木加工基地等形式引導其就業。

2、提供就業崗位，解決農民從業

一是社區在服務中心設立勞動與就業保障崗，對移民就業意向進行統計，以便掌握移民就業發需求。二是社區及時為移民提供就業崗位信息。指派專人負責及時與就業局溝通，對就業局提供的各單位、企業用工需求不定期在社區張貼欄公布。三是縣政府對縣內部分單位向社會提供的公益性工作崗位，優先提供給移民。如園林工、環衛工、家政工、保安、門衛等。四是社區物業中心工作崗位原則上由社區內居民擔任，以提高社區居民收入。

3、提供優惠條件，助推農民創業

一是金融扶持。根據移民的實際情況，制定完善貸款擔保手續，簡化程序，改善服務，加強對移民的信貸支持，緩解移民生產發展資金短缺、貸款難的問題。

二是政策支持。如安置區內鋪面在同等條件下，優先出售或出租給移民戶，提高自主創業能力。

三是加強農村“三資”管理，保障資產安全。農村“三資”是農民進城后的主要牽掛，其管理將直接影響進城農民的社會保障和社會安定，為此，建議在原鄉鎮政府牽頭下，根據村民意愿，選舉出他們信任的村干部或村民管理農村“三資”，以村或（自然村）為單位組資產管理委員會，共享流轉收益。

第五篇：榆林市白于山區移民搬遷調研報告

榆林市白于山區移民搬遷調研報告

近日，市發展研究中心隨省政府研究室深入定邊、靖邊等縣對白于山區移民搬遷工作進行了調研，并與市扶貧辦進行了座談。通過調研，對該項工作有了較為深入的認識，并提出一些意見和建議，供有關方面參考。

一、移民搬遷的必要性和有利因素

白于山區是陜西省三大貧困區之一，也是全國十八個重點貧困區域之一。區域海拔高度在1300－1900米之間，屬溫帶干旱半干旱大陸性季風氣候，年平均氣溫7.9℃，日照時間為2743小時，無霜期130天。榆林市境內白于山區總面積9191平方公里，占全市總土地面積21.1％，包括定邊、靖邊、橫山、子洲4個縣、47個鄉鎮、579個行政村、3620個自然村，總人口47.1萬人。該區域有以下主要特征：一是自然條件較為惡劣。白于山區屬典型的黃土丘陵溝壑區，地表支離破碎，溝壑縱橫，溝道密度為3－6公里/平方公里；植被稀疏，林草覆蓋率僅為24.6％；水土流失嚴重，年侵蝕模數1.5萬噸左右，自然災害頻繁。二是水資源較為匱乏。該地區是資源性嚴重缺水區域，年平均降雨量僅為316.7毫米，主要集中在7、8、9三個月，年平均蒸發量2491毫米，是降水量的7.9倍；而且地表水資源缺乏且多為高氟水和苦咸水，地下水位一般在300米以上，人畜飲水困難。三是生產生活條件較為落后。該區域90％以上的耕地為山旱地，保蓄能力差，農業生產水平低；交通不便，電力、通訊設施落后，居住條件較為簡陋。四是貧困人口較多。按照目前1600元的新標準計算，全市白于山區現有貧困人口涉及4個縣、47個鄉鎮、436個村，數量達13.4 萬，貧困面為28%。五是社會事業發展較為滯后。教育、衛生、文體廣電等基礎設施落后，孩子上學難，農民看病難，廣大群眾文化生活單調；農村社會保障制度不健全，保障能力弱。

這些問題已影響到當地群眾的生產生活，進行白于山區群眾移民搬遷已到了非常必要和緊迫的時候。當前，對白于山區群眾進行移民搬遷面臨一系列大好機遇。在主觀條件方面，一是中央高度重視貧困地區移民搬遷工作。黨中央、國務院把貧困區域整體搬遷作為現階段最大的民生工程來抓，這是白于山區移民搬遷最大的政策機遇；二是省上決心大。省長親自抓這項工作的落實，并明確省上設立22個億的白于山區移民搬遷和神府煤礦采空塌陷區群眾安置專項基金，這對白于山區群眾來講是千載難逢的現實機遇；三是市縣鄉三級積極性高。市上已將白于山區移民搬遷納入“十二五”規劃，下決心用五年時間將居住在白于山區的20萬貧困人口全部搬遷，縣上也制定了規劃，鄉鎮一級積極配合，這為移民搬遷提供了堅強的后盾；四是群眾搬遷的愿望強烈。通過調查，90%以上的群眾表示愿意搬遷，即使是油區的群眾，他們也認為從子孫后代長遠利益出發，進行搬遷是遲早的事，這為移民搬遷提供了堅實的群眾基礎。

在客觀條件方面，一是經濟社會的后盾堅強。“十一五”期間，陜西經濟社會發展較快，年均增速達14.9％；榆林經濟社會也持續高位運行，年均增速達19.5%；靖邊縣進入全國百強縣，定邊縣進入西部百強縣，這為白于山區移民搬遷提供了可靠的經濟保障。二是接收移民的土地廣闊。我市土地廣闊，國營農場、林場面積較大，安置移民空間大。三是有成功的移民搬遷經驗。近年來，扶貧、以工代賑等移民搬遷工程的實施，形成了良好的工作機制，有很多好的經驗和典型做法。其中定邊、靖邊兩縣實施的移民工程，得到了省上的肯定。

二、移民搬遷進展情況

從1998年實施移民搬遷以來，各級黨委、政府認真貫徹落實中省扶貧政策，全力開展白于山區扶貧攻堅，截止2010年底，全市白于山區累計有3.5萬貧困人口有組織進行了移民搬遷，這些貧困人口告別了飲水困難、交通不便、自然條件惡劣的貧困區域。但依然有一大批群眾居住在各方面條件較為落后的白于山區。

為了改變白于山區貧困群眾的生存條件，省委、省政府立足全局、著眼長遠，決定對該區域貧困群眾進行移民搬遷。2010年8月13日，省長趙正永到榆林白于山區調研期間指出，要切實做好白于山區扶貧開發工作，下決心、大規模推進貧困村整體搬遷。2011年3月省政府第21次常務會議通過了全省2011年至2015年白于山區扶貧移民搬遷規劃，具體涉及我市4個縣、47個鄉鎮（定邊縣19個、靖邊縣17個、橫山縣6個、子洲縣5個）；需搬遷20萬人（定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人），每年4萬人；省上按人每人補助建房費3800元、基礎設施費2300元，每戶補助宅基地費1000元，每個村按不超10%比例特困戶每戶補助1萬元，市縣按人各配套移民戶建房補助資金2000元。

為了貫徹落實省上有關精神，從2010年下半年開始，我市就白于山區大規模移民搬遷做了以下工作。一是成立了搬遷機構。市上于2010年8月份成立了白于山區移民搬遷協調領導小組，涉及的四個縣也成立了相應的組織機構。二是制定了搬遷規劃。市上出臺了白于山區移民五年搬遷規劃，制定了2011白于山區移民搬遷工作方案，四個縣也出臺了規劃和實施方案。三是分解了搬遷任務。根據五年規劃，市政府與四個縣政府簽訂了2011年搬遷責任書，將全年9866戶44587人搬遷任務分解到了各縣，其中定邊縣20000人，靖邊縣12798人，橫山縣6700人，子洲縣5089人，四個縣也將搬遷任務落實到了有關鄉鎮。四是確定了搬遷資金。今年，我市白于山區移民搬遷計劃總投資22.1億元。其中省上投入2.98億元，市上配套4億元，縣級及部門整合9.2億元，群眾自籌5.92億元。五是啟動了搬遷工作。2011年3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區移民搬遷啟動儀式，標志著我市白于山區移民搬遷項目進入實質性實施階段。之后，市政府先后三次召開會議，就推進該項工作涉及的具體問題進行了研究，各縣也積極開展了此項工作。截至7月底，我市2011年白于山區扶貧移民計劃編報完成，項目規劃設計方案也已完成，42個搬遷項目全部進入土地、林地申報審批階段，其中20個項目已正式開工建設，涉及3331戶、15490人，分別占搬遷任務的47.6%、34.4%、34.7%。第二批土地、林地上報審批工作也在進行之中。已落實省級補助資金2.98億元，市級配套4億元，縣級配套5.2億元。

三、存在問題

白于山區群眾大規模、整建制移民搬遷，史無前例，工程浩大，任務艱巨，雖然移民搬遷工作取得了一定成績，但還存在一些困難和問題。

（一）土地供給嚴重不足。白于山區移民搬遷是一項規模宏大的扶貧工程，需要大量的土地，以我市每年4萬人搬遷任務計算，除去在城鎮安置外，其中在農村有土安置的約0.7萬戶，每戶以0.4畝宅基地，需要土地2800畝，加上基礎設施和公共服務配套建設用地，每年初步概算需土地在1萬畝以上。2011年，省上給我市分配的總體用地指標為1.5萬畝，移民搬遷的用地指標更少。

（二）移民搬遷建設用地審批手續復雜。需市上審批的集體土地報批手續就有8項，包括：用地申請、立項條件、土地勘測定界、選址意見書和可研報告等；需省市審批的林業手續也有12項，包括：申請文件、申請表、立項文件、林地所屬證明、征用林地協議書、可行性報告、植被恢復措施和環評報告等。如這些手續按正常報批，一年之內都很難完成審批，嚴重制約著移民搬遷工程的實施。同時，由于省上移民計劃下達較晚，也直接影響土地、林地申報審批工作。

（三）群眾自籌資金較為困難。實施白于山區大規模移民搬遷政策出臺后，省市縣三級雖然加大了補助力度，但需要群眾自籌的資金數量還很大，就拿2011年我市白于山區移民來說，根據省上下達的任務，共要搬遷群眾9866戶44587人，需群眾自籌資金5.92億元，人均13277元。而居住在白于山區的這些群眾大部分屬于貧困人口，讓他們人均自籌上萬元的資金難度較大，實行異地搬遷和縣城及小城鎮安置的移民需要投入更大。

（四）缺乏相關配套政策。移民搬遷涉及眾多老百姓的長遠利益，搬遷工程浩大，時間跨度長，涉及許多政策的配套和相關法律的銜接，如各種政策性補貼的享受時限，戶籍的遷出管理、林地的置換、移民就業、醫療和社保等，沒有明確的政策規定。在實施大規模移民搬遷的同時政府相關的配套政策滯后，老百姓難以吃上政策定心丸，將影響項目的順利實施。

（五）搬遷后實現增收難度大。白于山區群眾原來居住的地方山大溝深，土地廣闊，土地情結較重，實行異地移民搬遷后，搬入地土地面積較少，根據定靖兩縣來看，一般為人均2畝土地，農民離開原來的環境后，由于耕地減少，將會出現一大批剩余勞動力，如何提高有限土地的產出率，合理轉移勞動力，將直接影響農民增收，如解決不好，可能會因搬遷戶沒有穩定的收入來源、生活環境不適應等原因，導致出現搬遷致貧、搬遷返貧和移民回流等問題，甚至也可能出現一些難以預料的問題。

四、幾點建議

實施好白于山區移民搬遷，實現的將是群眾得實惠、政府得民心和生態得改善的“三贏局面”。筆者通過調研，有以下幾點建議。

（一）在確保移民搬得出方面。

1、積極爭取用地指標。一是由市政府出面，聯合延安市政府共同省政府爭取將移民搬遷項目建設用地計劃單列、單批，不再受項目所在縣用地計劃限制，以解決土地供應不足問題。二是爭取省扶貧辦、國土資源廳、林業廳等部門和單位出臺簡化扶貧移民建設用地審批手續文件，加快審批進度。

2、多渠道籌措移民資金。一是管好、用好省市縣已明確的補助資金，并落實農民自籌資金。二是按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、統一規劃、項目捆綁、各記其功”的原則，做好支農資金的整合工作，利用好世行五期扶貧、扶貧貼息貸款、扶貧互助項目資金，加大支持移民搬遷力度。三是支持以縣為單位出臺農民搬遷安置建房貸款貼息政策，引導銀行信貸資金向移民區傾斜。四是制定優惠政策，采取市場化的辦法，吸引農業產業化龍頭企業參與移民區基礎設施建設和產業開發，減少農民投入，使企業與移民結為共同體，實現

“雙贏”。五是學習陜南模式，成立由市縣財政部門和市屬國有企業共同出資的移民搬遷公司，公司的資金主要用于各縣移民搬遷工程資金的周轉。六是引入市場機制，鼓勵多元投資，對進城入鎮落戶的農民，把安置移民小區建設與商品房開發有機結合起來，允許用土地出讓金等增值收入來彌補搬遷安置房建設資金，并積極探索提供購房按揭貸款政策。七是廣泛動員社會力量參與移民搬遷，嚴格落實在白于山區從事資源開發的國有企業的社會責任，促使這些企業在資源開發過程中，積極參與當地移民搬遷。

3、加快工程建設進度。充分發揮縣鄉兩級政府和市扶貧等部門的作用，全面發動群眾，加快項目實施進度，提高工程建設質量，確保項目能按計劃完成，群眾能如期搬入新居。同時，制定相應的措施和辦法，解決好少數移民戶過渡時期的生產生活困難。

（二）在確保移民穩得住方面。

1、對就近搬遷的農民，保證他們對原來土地的承包權不變，讓他們不離開賴以生存的土地；對異地搬遷的農民，通過土地開發整理，實現人均2畝以上的高標準農田，并保證他們對原來土地的承包權5年內不變；對搬入城鎮的農民，鼓勵他們進入二三產業，并保證他們對原來土地的承包權5年內不變。

2、加強移民區道路、安全飲水、能源沼氣、電力等基礎建設，改善農民基本生產生活和當地生態環境，把移民區建成具有示范作用的社會主義新農村。

3、切實加快移民點科技、教育、醫療、文體、社保等公共服務設施建設，完善農民最低生活保障、農民養老保險、農村災害救助、農民工權益維護、新農合等制度，真正使移民勞有所得，學有所教，病有所醫，老有所養，防止移民返遷。

（三）在確保移民能致富方面。

1、制定符合當地發展的產業扶持中長期規劃，大力扶持設施蔬菜、草畜、林果等產業發展，拓寬搬遷群眾增收渠道。

2、積極利用“雨露計劃”這一資源，大力組織實施移民實用技術培訓，增強移民的就業和創業技能，并組織移民有序外出務工，大力發展勞務經濟，增加農民工資性收入。

3、按照市場經濟的原則，依托科技進步，著力培育和扶持一批從事農畜產品生產、加工和銷售的農業龍頭企業，提高農產品附加值。同時，大力發展二三產業，吸引移民剩余勞動力就業。

（榆林市發展研究中心張志進）