第一篇：陜北白于山區扶貧移民搬遷工作調查報告

陜北白于山區扶貧移民搬遷工作調查報告

國家統計局陜西調查總隊

2011年是陜西省委省政府啟動陜北《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》的開局之年。3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區扶貧移民搬遷項目啟動儀式，正式啟動陜北農村發展史上的偉大工程，讓白于山區廣大群眾徹底告別“一方水土養活不了一方人”的艱苦生存環境。

一、陜北白于山區基本情況

陜北白于山區地處陜、甘、寧三省區交界處，是全省集中連片的三大貧困區域之一。這里自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧機率很高。此區域涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四個縣，共90個鄉鎮，其中榆林市47個鄉鎮，延安市43個鄉鎮。“十二五”期間需搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

二、白于山區群眾的生存環境

1、白于山區海拔高，地下水資源埋藏深，白于山阻擋南來溫熱氣流，這里十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三個月，以暴雨為主；受地質條件影響，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高達33.7毫克/升（國標GB5749-85“生活飲用水衛生標準”中規定飲用水氟含量不得大于l ?O毫克/升），亞硝酸鹽含量等其他指標也嚴重超標，是我省群眾吃水最困難的地區。

2、自然條件惡劣，山大溝深，山區溝壑縱橫，地表支離破碎，生態脆弱，水土流失嚴重。

3、文化、教育、醫療衛生、交通運輸等基礎設施建設嚴重滯后，基建費用大，成本高。

4、貧困面廣，按省上規定的2000元貧困標準，8縣90個鄉鎮有貧困人口48.8萬人，占8縣總人口的51%，覆蓋面廣。

5、靠天吃飯，沒有穩定的收入來源。當地居民主要以種植傳統農作物為主，人均耕地面積在4畝左右，但土地質量差，絕大多數農民采取原始的“人背驢馱” 的耕種方式，廣種薄收靠天吃飯，缺乏穩定長效的收入來源。

三、搬遷工作目前進展情況

白于山區扶貧移民搬遷是一項惠民工程，工作量大，時間跨度長，建設任務重。為保證搬遷工作的順利進行，各級政府積極籌謀，大力協助，采取各種措施，推進工作開展。

1、成立組織機構。省級相關部門成立移民搬遷工作領導小組，負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題；兩市和各縣政府作為項目實施的主體，也成立了相應的機構，定期召開專題會議，研究解決工作中遇到的困難和問題；省、市扶貧辦建立了處（科）室抓點示范和派駐督導員制度，定期下鄉到縣，了解工作開展情況進行通報。各級政府都將移民搬遷工作列入年度目標責任考核內容，抽調專人，充實力量，確保工程推進中有人抓、有人管。

2、確定移民搬遷對象，合理選擇安置地。各地根據省上下達的工作任務，制定切實可行的辦法，對符合搬遷條件的貧困人口逐村、逐戶調查摸底，建立檔案，了解群眾的搬遷意向，安塞縣嚴格按照“戶主申請、群眾評議、村委會初審、張榜公布、鄉鎮審核、扶貧辦審批”等工作程序，堅持“五優先”（即家庭最窮、生存條件最差、居住最邊遠、住房最爛、搬遷迫切的貧困戶）的原則確定搬遷對象；靖邊縣結合群眾意愿，采取就近集中安置、集鎮即集鎮周邊安置、縣城安置、財政集中供養安置等四種方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建設標準；定邊縣圍繞“水源、生態、開發、特色、轉移”五個重點，按照“人下山、林上山、人隨水走、水隨人流”的思路，確定遷入地。

3、制訂切實可行的實施方案。各地根據調查摸底情況，依照省市移民搬遷計劃要求，結合城鄉統籌發展總體規劃，制訂了《2011年白于山區扶貧移民搬遷實施方案》，明確了白于山區扶貧移民搬遷的總體思路，確保群眾能搬得出、穩得住、有活干、能致富，為有序推進扶貧搬遷工作指明了方向。

4、多方籌措搬遷資金。“十二五”期間白于山區移民搬遷計劃投資139.77億元，資金投入由四部分組成：其中省級財政投入資金20億元，市級財政投資22.55億元，縣級財政投資38.54億元，部門投資35.36億元，群眾自籌23.32億元。搬遷的補助標準為：每搬遷一個貧困人口省級財政扶貧資金補助3800元，市、縣財政配套資金合計不低于1500元；每戶宅基地整理費省級財政補助1000元；特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數的10%以內。基礎設施配套項目補助標準為：每搬遷一個貧困人口，省級財政補助2300元。在嚴格執行省、市建房補助的基礎上，安塞縣進一步實行“1+2”建房補助政策，每搬遷一戶補助1萬元，每人再補助2000元。吳旗縣也實行了“1+2+5”補助政策，即每戶補助1萬元，每人增加補助2000元，每戶按進度獎勵5000元。各縣根據自身財力情況，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合多方資金，著力解決扶貧移民搬遷資金問題。

5、嚴格項目資金管理，確保資金安全。在搬遷資金管理上，各級政府完善建立健全規章制度，認真實施專戶儲存、專款專用、獨立核算，嚴格執行《財政扶貧資金報賬管理實施細則》的有關規定，規范運作程序。在加強項目申報、審批和實施管理同時，加強了對項目建設資金的監管與審計，推行公告、公示和報賬制度，實施建房補助資金通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位，杜絕了滯留、挪用、擠占扶貧資金現象的發生。

四、調研中了解到的實際情況

2011年白于山區扶貧移民搬遷計劃，全省累計總投資27億，其中省市縣共落實財政資金16.2億元；搬遷貧困人口1.34萬戶、6.01萬人；建房面積126.4萬平方米；建設移民安置點128個，其中：縣城7個、重點集鎮28個、農村新型社區11個、中心村（安置點）77個、現代農業園區3個、特殊人群安置點2個。搬遷任務確定后，各縣遵循“統一規劃，分年實施；試點先行，逐步推開；先易后難，重點突破”的原則，任務分解到鄉鎮，對移民安置點的住房、就業、資金等問題進行具體實施和落實。在八個縣中，定邊縣搬遷任務量最大，2011年計劃搬遷2萬人，占全部搬遷任務的33.3％。

1、從搬遷人員現狀及生產生活狀態看：目前留守在家里的人員文化程度最高的是初中文化，年齡以45歲以上居多，沒有什么技術特長，在家以種植玉米、豆子、洋芋等傳統作物為主，畜禽養殖方面以養羊、家禽、毛驢為主，農閑時出去打零工，主要在建筑行業。據子長縣李家岔鎮介紹，有的空殼村原來800-900人，現在只有20-30人，有九成人外出，年輕人大多數都在外打工賺錢。

2、從搬遷意愿看：說心里話，群眾都愿意搬遷。陜北白于山區人畜飲水困難一直是各級黨委、政府高度重視并致力解決的大問題，從上世紀八十年代開始，各級政府不斷加大投資力度，水保局、扶貧辦積極落實飲水工程，解決了群眾的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化現象普遍。子洲縣馬岔鄉蒙山村領導介紹，他們村2009年的引水工程，因水位下降，估計五年后將出現干涸；現在家里只剩下年齡大的人，泵壞了想修理都沒人抬。對于省政府實施的移民搬遷工程，白于山區群眾打心眼里愿意積極配合和支持。定邊縣楊井鎮秦灣村搬遷83戶415人，群眾積極支持搬遷工作。一方面本地有油，經濟條件有所改善，群眾對生活期望提高，同時土地面積大，養羊效益好，收入有所增加；另一方面現在居住的土窯洞比較危險，每年修理五、六次；還有吃水困難，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬遷后群眾的居住、吃水困難都能得到解決。

3、從新建住房承受能力看：若村里經濟條件允許，搬遷地離居住地1公里左右，集體搬遷可以實現，群眾有建房承受能力。像橫山縣雙城鄉王梁村，有176戶居民，搬遷116戶，搬遷戶達到66%。新建房房基為本村土地，住房每戶三間平房110平方米，需7-8萬元，農戶首付1.3萬元，多數農民可以接受；搬遷后，坡地種苜蓿、造林，平地建大棚發展蔬菜、種糧。新居住地有農戶入股的養豬場、肉聯廠，每戶在肉聯廠或養豬場都能打工掙錢，年底都有可觀的入股分紅收入。但是，在部分經濟條件差的村，有些父母愿意讓孩子住進新建房，自己住原地。

4、從住房結構看：白于山區群眾多數喜歡住窯洞或平房獨院，不太愿意住樓房，主要是飼養牲畜方便，避免了鄰里矛盾，也符合農戶生活習慣。

5、從最關注的問題看：有八成人關注土地問題。土地是農戶賴以生存的基礎，對于大多數人來說，有了土地起碼吃飯有保障。在調查中子洲縣水地灣鄉野狐峁村的農戶不愿意搬遷，縣上規劃他們村要搬到6公里外的后灣村，因征地只能滿足居住，沒有耕地，村民要回家種地，困難很大，生活和生存都成問題。因此，部分群眾持觀望態度，等待政府政策進一步明確。子洲縣馬岔鎮是本縣最邊遠的鎮，有些村搬遷到那里后沒有土地。村民們認為市政府應統一規劃，最好在榆林、靖邊、定邊、橫山大片沙漠上治沙建田，給他們每人2畝地就行，有地種農民就能安心生活。

五、存在的問題

陜北白于山區扶貧移民搬遷工程是一項惠民工程，受到當地群眾的積極支持。但是由于搬遷工作涉及面廣，實施時間長，在具體實施的過程中存在諸多問題主要表現在：

1、建設用地緊缺。受自然條件的限制，在縣城周圍或重點鎮、中心社區為移民搬遷審批面積大些的土地比較困難，加之縣城周邊土地價格過高，所以統一征用土地集中安置移民搬遷比較困難。

2、土地審批手續復雜。目前土地上報的手續復雜，報批流程多，涉及部門多，沒有土地批復就無法動工，這樣直接影響了移民建設的進程。定邊縣截止今年7月中旬，還有77.25%的土地正在市土地部門審批中。

3、群眾自籌資金困難大。最希望搬遷的是夫妻雙方在外經商或打工的群體，平時在外打工照顧子女上學，農忙時再回家種地。因日常收入只能維持正常生活，包括供子女上學、租房等需要花費，因此搬遷中的自籌資金對他們也是一筆不小的開支。子長縣搬遷戶若搬遷到縣城，住房面積80平方米，含地皮共需12萬元，按每戶4人計算，減去建房補助，群眾自籌部分需要8萬元多；定邊縣楊井鎮搬遷戶的住房面積為120平方米，需13萬元，群眾自籌需要9萬元。自籌資金數額之大，對于主要靠種地為生的農民可以說是困難重重。

4、農民離開生養地方難。部分農戶發展的蘋果、養畜等產業已形成規模，不愿放棄；有的農戶退耕還林還草、糧食直補等依附土地的補助隨搬遷離開而不復存在，經濟損失使農戶不愿承擔；還有的老人對于進城，沒有信心，感情上也不愿離開故土。

5、部分政策有待進一步明確。像房屋產權不明晰問題，群眾是否有產權？還是只有居住權？搬遷后，原來土地怎么辦？是農戶繼續耕種，還是五年后政府統一管理？這些關系到農戶切實利益問題，各級政府需要明確，使群眾了解搬遷政策，支持搬遷工作。

六、意見和建議

在實施扶貧移民搬遷的工作中，出現問題是正常的，我們要針對問題，采取有效的措施，以便對今后的工作起到指導作用。

1、解決移民資金困難問題。對于不能按期付清自籌資金的農戶，確因家庭困難，政府可以以搬遷戶房子為抵押，每戶貸款3-5萬元，逐年償還，以緩解群眾的生活壓力。

2、加大培訓力度。在規劃設計上，要大力發展既有區域特色又有市場競爭力的優勢產業，培育壯大主導產業。同時加大培訓力度，使群眾有一技之長，確保群眾搬得出、穩得住、能增收，也為以后幾年工作打下良好的基礎。

3、做好各部門的銜接工作。扶貧移民搬遷工程涉及單位多，范圍廣，各部門要齊心協力，齊抓共管，做好自己的本職工作，在土地審批、資金、建房等方面，互相銜接，不推諉，確確實實地為老百姓辦點實事。

4、遷出地封山育林。這個政策要逐步實施，一是改善白于山區的生態環境，堅持封山禁牧不動搖，退耕還林還草，全面恢復植被，提高土壤涵養水分。二是做好遷出群眾生活和生存的安置工作，全面幫助他們解決好遷入地遇到的實際困難，使他們能安心、放心地生活下去。

5、政策要明確，做好群眾思想工作。有些政策該明確的不能含糊不清，以免造成不良后果。群眾有異議的問題，要耐心的做好解釋工作，使群眾有信心相信政府辦實事的目的和能力。如鼓勵有條件的群眾進城，好多地方政策不明確，激勵力度不夠。要進一步明確并加大對搬遷戶進城的優惠力度，搬遷群眾的待遇不能低于同城居民的標準。

6、移民搬遷工作不能急于求成，應該穩步推進。移民搬遷工作是省委、省政府著力改善白于山區群眾生活和生存的現實選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，是一項意義重大的民生工程。所以各地應充分了解群眾意愿，全面權衡當地實際，有步驟、有計劃地開展每一項工作，切不可急于政績，搞一些面子工作，把民生問題拋在腦后。要做到成熟一個實施一個，穩扎穩打，為群眾辦實事，辦大事。

7、戶籍制度改革應該加快步伐。目前農村人口流向城市面臨的最大問題是進城后戶口很難落在城市，子女上學、醫保等政策很難落實，嚴重地阻礙農村人口進城愿望的實現。

簽發：李忠義

核稿：劉志勇

撰稿：陳小云 沈曉梅 郭博

第二篇：靖邊縣白于山區扶貧移民搬遷工作匯報提綱

靖邊縣白于山區扶貧移民搬遷工作

匯報提綱

各位領導、專家：

下面，我就靖邊縣白于山區扶貧移民搬遷工作的有關情況做一簡要匯報，不足之處敬請批評指正。

一、白于山區的基本情況

白于山區覆蓋靖邊縣中、南部兩大區域的全部及北部風沙灘區的部分鄉鎮、村，共包括13個鄉鎮、154個行政村、1402個自然村；總土地面積3346平方公里，占全縣總土地面積的65.8%；涉及3.86萬戶16.7萬人，占全縣農業人口的59.4%。經實地調查，該區域目前常住人口為13.97萬人，外出人口2.73萬人。據近3年統計分析，白于山區農民人均純收入為3800元。該區域基礎設施落后，經濟發展滯后，群眾生活相對貧困。

二、靖邊縣移民搬遷的整體思路

總體思路是：按照省市的總體部署，堅持用工業理念經營農業、用城市理念經營農村這“兩個理念”，推進縣城城市化、鄉鎮城鎮化、村莊社區化“三化建設”，重組南、中、北部“三大板塊”，統籌解決“遷入”和“遷出”問題，實行有業安置，一次規劃到位，逐年投資實施。南 部山區為限制開發區，重點進行群眾遷出、生態建設和植被的自然修復，以林業、小雜糧、小雜果等為支柱產業；中部梁峁澗區為保護開發區，以集鎮安置和中心村集中安置為主，加強以節水灌溉為核心的高標準基本農田建設，以馬鈴薯、羊子為支柱產業；北部為優化開發區，主要進行遠距離異地集中安置和向縣城轉移，以縣城、能源化工園區、中小企業創業園區、物流園區、現代農業示范園區等為依托，大力發展二、三產業和蔬菜、馬鈴薯、羊子等現代特色農業。整體布局是：以農民進城為核心，輻射集鎮安置，適當兼顧中心村建設，對無經濟來源的特困戶、五保戶等特困群體，全部由財政供養，實行“交鑰匙”工程。

三、規劃搬遷任務

我縣計劃利用10年左右的時間，將白于山區17個鄉鎮、154個行政村的10.1萬人進行移民搬遷。其中，農民進城安置6.73萬人，集鎮安置2.4萬人，中心村集中安置0.8萬人，財政集中供養0.17萬人。“十二五”期間，我縣計劃搬遷白于山區群眾5.7萬人，其中，農民進城3.67萬人，集鎮安置1.2萬人，中心村集中安置0.66萬人，財政集中供養0.17萬人。

四、產業發展規劃 移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。在推進移民搬遷的同時，我縣更加重視解決搬遷群眾后續生活問題。將移民搬遷與城市建設、工業發展、現代農業發展、民營經濟發展相結合，統籌推進，協調解決。

一是對于就近集中安置，我們根據安置區具體特點，因地制宜，發揮優勢，以發展高效農業為載體，統籌推進澗地開發、農綜開發等農業農村項目，在保證人均擁有2畝以上高標準農田的基礎上，大力發展設施農業、四季農業和特色種養殖業。

二是對于鄉鎮集鎮安置，我們按照半工半農的思路，在引導群眾發展特色庭院經濟、生態觀光農業的同時，鼓勵搬遷群眾向農產品深加工、集鎮建筑行業、興辦小企業、經營小商店，從事餐飲、服務、維修等行業轉移。

三是對于進入縣城安置，通過遷出地和遷入地雙重保障，確保群眾平穩過渡。在遷出地，以承包土地合理有序流轉為平臺，或以土地參股分紅的方式，發展現代農業，走集中經營的高效農業路子。在遷入地，以縣城內各類經濟實體，以及縣城周邊的能化園區、中小企業創業園等為就業渠道，通過政府扶持、群眾自愿，搭建移民群眾與各類經濟實體或企業建立緊密的就業聯系平臺，保障群眾后續生活。同時，按照企業需求，對移民戶進行勞動技能培 訓，促進移民群眾向產業工人轉變。目前，我縣正在與中小企業創業園入駐企業正式簽訂用工合同和入股經營意向書，涉及移民戶300多戶1000多人。

五、存在的主要問題及建議

一是移民建設用地指標已經用完，新增地塊與全縣土地利用總體規劃不一致。因此，建議國土部門切出移民用地專項指標，并在報批的過程中實行“綠色通道”，簡化手續，特事特辦，確保移民項目順利實施。

二是要加強移民遷出地的建設。按目前的項目管理辦法，投資的主要方向集中在了遷入地的建設上。但是，遷出地的建設也同樣重要，畢竟移民搬遷需要一個較為漫長的過程，不可能一揮而就。我個人認為，遷出地生態環境脆弱，地表支離破碎，不僅要退人而且要退耕，要返璞歸真，充分發揮大自然的修復功能，如全部搬遷后，可退出40—60多萬畝山耕地進行綠化造林。因此，必須要加大投入力度，設立移民搬遷生態建設專項資金，確保遷出地和遷入地同時發展，“兩條腿”走路。

匯報完畢，謝謝大家！

第三篇：兩位省長在2011陜北白于山區扶貧移民搬遷會上的講話

兩位省長在陜北白于山區扶貧移民搬遷會上的講話

（2011年8月23日，根據錄音整理）

趙正永省長的講話

今天，我們在這里專題召開陜北白于山區扶貧移民搬遷工作座談會。剛才，省扶貧辦及定邊、靖邊、志丹、吳起縣就有關情況做了匯報，列克同志提了要求，我都贊同。白于山區地區是集中連片貧困地區，自然環境惡劣，群眾生產生活條件差，扶貧開發成本高、難度大，是我省扶貧開發多年難啃的“硬骨頭”。如何讓當地群眾擺脫貧困、走向富裕，一直是困擾了我們多少年、多少代人的發展難題。很早以前，大家已經意識到，要徹底改變該地區的貧困面貌，就應該走扶貧移民搬遷的路子，可是一直苦于不具備實施條件。近些年，在我省經濟社會快速發展，打下了一定基礎的同時，也積累了不少扶貧開發的經驗，所以，省委、省政府下決心啟動這項工作，希望在不增加群眾負擔的前提下，用十年左右時間長遠地根本性地解決這部分群眾的生存和發展問題。總的來看，目前這項工作在各方面的共同努力下，開局良好，進展順利，成效初顯，這里，我代表省委、省政府對同志們的辛勞付出表示感謝。

展望未來，雖然任務艱巨、工作繁重，但與陜南相比，陜北具有土地廣闊、市縣財政狀況較好的有利條件，只要我們下大氣力切出一塊蛋糕來維護群眾切身利益，就能大幅度地提高這一地區老百姓的生活質量，讓他們徹底告別吃水難、環境差、收入低的艱苦生活。為了實現這一目標，各級黨委、政府要將白于山區移民搬遷工作視同災后重建予以高度重視，統籌兼顧，一把手親自抓，各部門密切配合，社會各方共同參與，全力以赴、持之以恒地積極推進這項工作，尤其是今年幾個未開工的項目要盡快開工，真正用改善民生的實際行動來貫徹科學發展觀、落實以人為本的要求。

下面，我再強調幾點：

一、要明確搬遷的總體目標和要求，提高安置區公共服務水平

我們這次搬遷不是單純為了搬遷而搬遷，而是要通過實施移民搬遷，建設農民幸福新家園，促進城鄉統籌，使貧困群眾共享改革發展成果。因此，移民搬遷一定要緊密圍繞讓群眾“搬得出、穩得住、能致富”的要求開展工作，尤其要下功夫提高安置區的公共服務設施和公共服務能力，徹底改變農民的生產、生活方式，讓他們過上和城里人一樣的生活。首先，要盡可能地做大居住區。過去由于住得分散，我們每年的公共服務資金投入雖然不少，卻只能撒胡椒面，始終達不到理想的使用效果。從今年起，我們要 調整思路，在建設好30個重點示范鎮的同時，盡可能做大搬遷移民安置區，努力使人口集中居住，并將公共服務資金優先投入到這些人口密集的地方，提高投入資金的使用效益。其次，要完善居住區公共服務設施，提高公共服務水平。剛才吳起縣提到，現在許多農村人口搬遷到了縣城，這說明農村群眾對生活質量的要求和過去相比有了很大提高，期望能夠獲得更多更好的教育、醫療等公共服務，因此，我們在建設搬遷移民安置區時，要按照人口聚集、居住區做大、公共服務城市化的思路，參考30個重點鎮的規劃藍本，做好移民居住區的規劃，在一次性解決好群眾住房問題的同時，分步建好幼兒園、中小學、衛生院，以及文化館、圖書館等公共服務設施，徹底改變搬遷群眾的生活環境，使他們過上幸福美好的新生活。

二、要解決好搬遷后群眾的生計問題，確保其能就業、有收入來源

剛才大家在匯報中講到，將群眾搬遷出來以后，利用陜北土地廣闊的優勢，給每人分配了一定的田地，用于解決群眾的生計問題，這非常好。將貧困群眾從環境惡劣的地方搬遷出來，只是移民搬遷工作的一部分，更重要的是要解決好群眾的后續生活問題。我們要依靠扎扎實實、細致認真的工作，在對搬遷群眾開展技能培訓的基礎上，通過發展產業，著力構建安置區農、副、特、旅游等為主的生產加工產業體系，并利用安置區的醫療、環衛、物業等公共服務崗位，讓搬遷群眾每家每戶都有人就業，使搬遷 群眾有穩定的生活來源。為了搞好這方面工作，要在項目減少的情況下，按照總量不減、逐年增加的原則，將農業、水利等方面的資金集中使用，省政府已經下發了整合專項資金的意見，各地要認真執行，以最大限度地發揮資金的使用效益。

三、要分類解決搬遷群眾的實際問題，整體改善不同群體的生活狀況

目前，農村存在幾個典型群體，如生活困難的特困戶、五保戶，無人照顧的空巢老人、留守兒童等。針對這些群眾的不同情況，我們要區別對待，分類指導，妥善安置好他們搬遷后的生活。如特困戶、五保戶，就可以和養老院建設統籌起來考慮，在逐步提高養老院建設標準，建好農村養老院、城市養老中心后，動員上述人員到養老院居住。對長期在外打工的人員，要鼓勵他們進城安家，這樣不僅可以解決老人無人照料的問題，也可以使孩子在城市接受更好的教育。總之，要認真調查研究各個群體不同的實際情況，統籌各項惠民政策，有針對性地幫助他們解決困難、提高生活質量。

四、要綜合運用多種措施，盡可能讓群眾少出錢、不出錢

省政府最近正在組織研究專門針對陜北移民搬遷的有關政策，并會在審定后下發執行。原則上，陜北移民搬遷政策應和陜南大致相同，要在土地集約節約利用的原則要求下，讓群眾少拿錢、甚至不拿錢，盡量不增加群眾負擔，面積為60、80、100平方米的住宅的具體補助應該和陜南政策一樣。按照這樣的原則，政府負擔的比例會比較大，但經過財政上認真算賬后表明，只要我們努力，綜合運用多種措施多方籌資，便可以承擔下來。一是要加大政府資金投入，并提高使用效率。省上已將移民搬遷的預算提高到了10億元，各級財政從今年開始也要逐年增加投入。同時，相關部門要算好賬，認真測算各部門籌資分別是多少，全省每年農村教育、城鎮建設、城鎮垃圾處理、農村供水等方面的投入分別是多少，并將這些資金優先投入到人群聚集的安置區。二是要積極爭取中央支持。近期，一些專家給國務院寫了份關于全國地質災害防治的報告，其中建議中有一條提到應該借鑒陜西省的主動避讓搬遷的做法，溫家寶總理和回良玉副總理都做了批示，這說明我們的做法不僅得到了中央領導的支持，也得到了專家的肯定。所以，要借此有利機會，積極爭取國家生態移民等各類資金的大力支持，光生態移民這塊每戶就可以得到2.5萬元的補助。三是要成立陜北移民搬遷工程公司。比照陜南的做法，也要在陜北成立這樣一個政府性質的融資平臺，省上將給予大力支持，公司運營后，資金不一定增值，但一定要保值，至少做到不虧損，始終保持一定的規模來運轉。將來公司每年能貸款20個億左右，可以提供任務啟動所需資金，項目建成后由地方政府和群眾按成本回購，資金回籠后再投入滾動。陜北現在規劃搬遷13000多戶，按每戶10萬元算，就是13億，因此，啟動資金完全沒問題。這項工作請漢文和小燕認真籌劃一下，盡快把陜北移民搬遷工程公司組建起來。四是要利用好土地增減掛鉤政 策。土地增減掛鉤有兩層含義，一方面，搬出來以后原土地要復耕或造林，以確保耕地總量、改善生態環境，另一方面，要劃出一定比例的土地搞開發，使其增值，用增值的資金來解決農民的安置和建房問題。對于后一方面我們要積極探索，讓其最大程度地發揮出作用。至于土地開發的比例問題，省國土資源廳要具體研究。五是要將搬遷農民安置與保障性住房等政策結合起來。要鼓勵搬遷農民進城定居，進城后可同等享受市民待遇，要落實分配公租房和廉租房等相關政策。除此之外，還要盡可能地利用以工代賑、危房改造、農村安居工程等各項政策，盡最大可能減輕農民負擔。六是要動員國有企業等社會力量參與移民搬遷。今年全國“兩會”期間，我們與中石油達成共識，企業要承擔社會責任，參與所在地自來水供水工程、文化設施、學校、幼兒園等公共設施建設，同樣，我們也要動員其他國有企業積極主動為當地作貢獻，參與到新農村、重點鎮建設和扶貧移民搬遷中來。對于家庭特別困難的搬遷群眾，我們還可以協調慈善基金等機構予以支持。七是要解決好村礦矛盾。要探索形成礦業企業與村子、村民之間的合理的利益共享機制，維護好礦區群眾的切身利益，實現和諧發展。總之，我認為，辦法總比困難多，只要我們積極努力，就一定能很好地解決搬遷資金的問題。

五、要強化組織領導，保證工作有序開展

為搞好這項工作，省政府專門成立了陜北移民搬遷安置工作領導小組，并由省扶貧辦牽頭成立辦公室，負責抓好工作的具體 落實。下一步，要從領導小組組成部門中抽調干部，在陜北實地辦公，專門抓這項工作。各有關市、縣政府也要分別成立移民搬遷安置領導機構，負責移民搬遷規劃的具體實施。機構成立后，一定要把工作做細做實，比如，每一戶搬遷群眾的詳細資料，都要錄入微機，確保統計數據的真實性，以便于查實。我相信，只要有一批同志，扎扎實實、專心致志地將這項工作搞上十年，就一定能真真正正地把移民搬遷這項工作做好，這樣不僅群眾得到了好處，也為黨增了光。今后，陜西日報要專門開辟“民生報告”的專版，將包括移民搬遷在內的涉及民生方面的工作進展情況及時通報，要在增加群眾對政府工作了解的同時，更好地接受社會監督。

總之，白于山區扶貧移民搬遷工作任重道遠，各市、縣都要緊抓不放，決不能有絲毫松懈，要上下同心，共同努力做好這項工作，力爭如期給黨和人民交一份滿意的答卷。

祝列克副省長的講話

省政府今天召開這次白于山區扶貧移民搬遷工作座談會，主要任務是聽取白于山區扶貧移民搬遷工作進展情況匯報，研究解決存在的困難和問題，安排部署下一步工作。剛才省扶貧辦和有關廳局以及定邊、靖邊、志丹、吳起縣作了很好的發言。一會兒，正永省長還要作重要講話，各地各有關部門要認真學習、深刻領會、抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、白于山區扶貧移民搬遷工作開局良好

白于山區是我省集中連片貧困地區之一，進一步加快白于山區扶貧開發步伐，加大移民搬遷力度，是徹底改善貧困群眾生產生活條件、實現脫貧致富的根本舉措，是省委、省政府決定實施的一件大事，也是一件重大的民生工程。從調研掌握的情況和大家的匯報來看，白于山區扶貧搬遷工作有以下幾個突出特點：一是領導高度重視，部門配合得力，群眾積極參與；二是立足城鄉統籌，超前規劃布局，安置方式多樣；三是圍繞改善民生，注重公共服務，同步發展產業；四是強化資源整合，加大資金投入，加強項目管理。白于山區移民搬遷工作為全省實施大規模避災扶貧搬遷開了個好頭，作出了有益的嘗試。但是也要看到，當前還存在著一些不容忽視的問題：個別地方配套資金不能及時足額到位，影響了項目實施進度，群眾感覺到負擔有些重；個別地方在搬遷安置過程中脫離了當地和群眾的實際，過分強調寬、大、好，土地的利用率比較低。對這些問題各地要高度重視，很好地研究解決。

二、扎實推進白于山區扶貧移民搬遷工作

按照白于山區扶貧移民搬遷規劃，我省將用十年時間搬遷392萬人，“十二五”期間搬遷268萬人，今年計劃搬遷6萬人。移民搬遷是生產力的大調整，也是扶貧開發的大舉措，各地必須抓住關鍵環節，切實把好事辦好。

（一）以移民搬遷為平臺，抓好“四個結合”，實現城鄉統籌發展。一是將移民搬遷與新農村建設結合起來，將分散居住的群眾集中安置到中心村，建設基礎設施到位、配套服務齊全的新型農村社區；二是將移民搬遷與城鎮建設結合起來，積極引導有條件農民向城鎮集中安置；三是將移民搬遷與發展現代農業結合起來，加快發展區域優勢產業，把農民變成從事現代農業生產的產業工人，實現增收致富；四是將移民搬遷與農民進城就業創業結合起來，加大技能培訓力度，拓寬增收致富門路。

（二）以貧困人口為對象，強化政策扶持，真正讓搬遷戶得到實惠。陜北扶貧移民搬遷政策應與陜南避災搬遷一致，特別是需要群眾負擔的那一部分要一致。在搬遷過程中，對五保戶、特困戶要給予格外的關懷。從現在掌握的情況看，一些地方尚未涉及到五保戶、特困戶的搬遷，應該統籌規劃、同步實施，體現社會公平。

（三）尊重群眾意愿，規范運作程序，合理確定搬遷安置方式。群眾自愿是扶貧移民搬遷工作的一條基本原則，各地在實施過程中對群眾意愿做好調查核實。一是在安置方式上尊重群眾意愿。對有一技之長、能在城鎮穩定就業的，積極引導他們在城鎮集中安置；對長期從事種植或養殖業的，采取新型農村社區（中心村）就近安置；對有一定科技文化素質、能從事現代農業生產的，在現代農業園區安置。二是在建房方式上尊重群眾意愿。對城鎮安置的，實行統一建房，群眾參與監督管理；對現代農業園區和中心村安置的，原則上統一規劃、分戶自建，需要統一建設的，必須征得群眾同意。

（四）以項目整合為抓手，堅持改善條件與增加收入并重，從根本上改變貧困戶生存發展條件。扶貧移民搬遷涉及農戶住房建設、基礎設施建設、社會事業及公共服務設施建設、產業開發等各個方面，項目建設內容多、任務重、標準高，單靠一個部門難以完成，必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，將各部門項目資金有機整合、統籌安排，確保群眾真正搬得出、穩得住、能致富。有關部門要把管理的項目資金很好地捋一捋，看哪些項目資金能夠整合起來，力求效益最大化。

三、切實抓好白于山區扶貧搬遷各項工作落實

一要加快工作進度。白于山區共規劃62個集中安置點，目前還有10個尚未開工。這里入冬早，施工時間有限，建設任務很緊。各縣（區）一把手要親自抓，落實工作責任，盡快開工建設。在建的安置點要加快進度，確保完成目標任務。

二要加大政策扶持力度。省上對白于山區搬遷項目的資金計劃已下達三個多月，但個別縣配套資金還未完全落實，對項目建設造成影響。各縣要按照省政府的要求，盡快足額落實配套資金，真正落實好各項扶持政策。

三要強化項目資金管理。各市、縣要建立健全管理制度，加強項目申報審批，強化檢查指導，以市為單位每月向省扶貧辦報告項目進展情況。要進一步健全項目資金審計制度，確保資金安全高效運行。要加強項目監督管理，嚴把質量關,讓群眾滿意、讓政府放心。

四要及早謀劃明年工作。今年僅剩四個月時間，各縣要在完成任務的基礎上，及時總結經驗，認真謀劃明年工作，抓緊編制明年項目計劃，切實做好各項準備工作。要加強部門間的溝通協調，確保土地、資金、物資、人力提前到位，為明年工作順利開展奠定基礎。

同志們，實施白于山區扶貧移民搬遷是省委、省政府推進陜北城鄉統籌發展的重大舉措，任務艱巨、意義重大、使命光榮。各地各有關部門要進一步深化認識、堅定信心、狠抓落實，努力完成白于山區扶貧移民搬遷目標任務，給省委、省政府和廣大群眾交一份滿意的答卷。

第四篇：白于山區扶貧移民搬遷規劃(2011—2015年)

關于印發《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》的通知

（陜政發〔2011〕13號、2011年3月17日）

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》已經2010年第21次省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

白于山區是我省主要貧困地區之一，自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低，群眾生產生活困難。實施白于山區貧困群眾移民搬遷，是省委、省政府立足全局、著眼長遠作出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、改善農村民生的現實選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，各有關地區和部門要統一思想，提高認識，認真抓好組織實施，從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，解決他們的生存發展問題，為建設西部強省、構建和諧陜西作出積極貢獻。

白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）

為了切實實施好白于山區貧困群眾搬遷工程，促進貧困群眾持續較快增收，推動城鄉統籌發展，針對白于山區的實際情況，特制訂本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，按照城鄉統籌發展的要求，以白于山區貧困群眾為主要對象，以改善群眾居住條件和基礎設施為突破口，將移民搬遷與小城鎮建設、現代農業發展和新農村建設相結合，通過城鎮吸納、工農業園區承載、小城鎮和中心村集中安置等多種形式，切實搞好貧困群眾移民搬遷工程，從根本上解決貧困群眾的生存發展問題，在全省率先探索出貧困山區統籌城鄉發展、實現脫貧致富的新路子。

（二）基本原則。

1.堅持城鄉統籌，全面發展。充分發揮城市對農村的輻射帶動作用，改善農村基礎設施條件，促進農村經濟社會全面快速發展。

2.堅持政府主導，群眾自愿。各級政府要加強領導，夯實責任，強化措施，全力推動。同時，要充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設、管理和監督等工作。

3.堅持科學規劃，分步實施。結合當地經濟社會發展規劃、土地利用規劃和新農村建設規劃等，一次規劃，分年實施。

4.堅持因地制宜，分類指導。充分考慮當地經濟、社會、文化、自然等因素，合理確定安置規模和類型。堅持區別對待的政策，優惠政策優先向貧困戶傾斜。5.堅持整村組搬遷，相對集中安置。項目村貧困戶全部納入搬遷范圍，相對集中安置，鼓勵有條件的農民進城落戶。

6.堅持整合資源，聯合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門的項目資金，確保移民新村建一個、成一個，使群眾搬得出、穩得住、能致富。

二、目標任務和實施范圍

（一）搬遷任務。2011－2020年共搬遷安置39.2萬人，“十二五”期間搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

（二）實施范圍。白于山區移民搬遷項目共涉及8個縣90個鄉鎮，其中榆林市47個鄉鎮，延安市43個鄉鎮。

定邊縣19個鄉鎮：賀圈、紅柳溝、磚井、安邊、郝灘、白灣子、油房莊、紀畔、王盤山、姬塬、武峁子、楊井、學莊、黃灣、新安邊、張崾先、白馬崾先、樊學、馮地坑；

靖邊縣17個鄉鎮：東坑、天賜灣、五里灣、席麻灣、大路溝、龍洲、高家溝、新城、青陽岔、小河、鎮靖、寧條梁、周河、楊米澗、王渠則、喬溝灣、中山澗；

橫山縣6個鄉鎮：高鎮、韓岔、南塔、雙城、艾好峁、石窯溝；

子洲縣5個鄉鎮：馬岔、槐樹岔、水地灣、高坪、李孝河；

吳起縣12個鄉鎮：周灣、長城、五谷城、薛岔、白豹、長官廟、廟溝、王洼子、鐵邊城、新寨、吳倉堡、吳起；

志丹縣12個鄉鎮：永寧、吳堡、杏河、雙河、金丁、旦

八、義正、張渠、紙坊、候市、保安、順寧；

安塞縣9個鄉鎮：化子坪、鐮刀灣、王家灣、西河口、沿河灣、招安、真武洞、磚窯灣、高橋；

子長縣10個鄉鎮：史家畔、欒家坪、馬家砭、澗峪岔、熱寺灣、余家坪、李家岔、南溝岔、寺灣、安定。

（三）具體目標。通過實施移民搬遷項目，努力實現白于山區貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產業有發展、環境有改善的目標。一是貧困戶有安全、經濟、實用住房，人均住房面積達到20平方米左右。二是每戶有1—2人掌握實用技術，每村有1—2個主導產業，現代農業園區安置的群眾每戶有1.5-2畝設施農業大棚。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎設施完善，達到或超過當地城鎮水平。四是生產生活環境明顯改善，群眾享受義務教育、基本醫療和文化體育等公共服務。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮的群眾收入力爭達到當地城鎮居民平均水平，搬遷到中心村或園區群眾的收入水平力爭高于當地農民收入平均水平。

三、安置方式、安置地選址和建設內容

（一）安置方式。

1.進城落戶定居及縣城、小城鎮集中安置。對有條件進城的搬遷戶，鼓勵退出承包地和宅基地，進城落戶定居，轉換農民身份。利用發展縣城及小城鎮建設，引導農民進入縣城、小城鎮集鎮居住。進城落戶及縣城、小集鎮計劃安置7.98萬人，占總安置數的30%，主要從事二、三產業等服務業或現代農業。

2.中心村集中安置。選擇基礎條件相對較好，產業形成一定規模，沿公路或川道地區的村莊，將零星分散的自然村整合歸并，建設中心村集中安置。中心村計劃安置10.7萬人，占安置總數的40%。

3.現代農業園區安置。以榆林現代農業基地和現代農業示范園區為依托，通過土地置換，對北部風沙灘區的國有農林場進行開發，建農業設施大棚，采取群眾自建、政府補助或政府、公司建設，搬遷戶租用的方式，每戶保證1-2個設施大棚。政府在城鎮或園區建設公租房由搬遷戶租住，或采取搬遷戶建房、政府補助的方式解決住房問題。現代農業園區計劃安置6.71萬人,占安置總數的25%。4.五保戶和特殊人群安置。農村五保戶采取集中供養與分散供養相結合的方式進行安置。對不符合五保供養條件的特困人員在個人自愿的前提下，由政府建免租金周轉房，房屋產權歸集體所有，由當地村委會統一集中安置。五保戶及特殊人群安置1.44萬人，占安置總數的5%。

（二）安置地選址。

水、電、路等基礎設施比較完善，教育、醫療條件較好，具備生產生活條件；有較好的資源條件和開發前景，能為搬遷戶提供可開發的立地條件；符合抗震設防和防災減災要求，無地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災害侵襲。

（三）建設內容。

移民搬遷項目主要建設內容分為農戶住房建設、新村基礎設施建設、產業開發、貧困戶能力建設、生態建設五部分，各項目建設標準按相關行業標準執行。1.農戶住房建設項目包括在城鎮、中心村、現代農業園區、國有農林場等建設房屋以及舊房改造等。

2.基礎設施建設項目包括新村巷道硬化、通村道路、村組道路、人畜飲水、電力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾處理等。

3.產業開發項目包括現代農業基地在內的特色產業、設施農業等項目扶持、技術推廣和市場體系建設等。

4.貧困戶能力建設項目包括農民創業及實用技術培訓、雨露計劃、建立實用技術培訓基地等。

5.生態建設項目包括小流域治理、基本農田改造、封山禁牧、草場改良、植樹造林、新村綠化等。

四、投資概算、補助標準及資金籌措

（一）投資概算。“十二五”期間，白于山區移民搬遷規劃概算投資139.77億元。按區域分：榆林市投資117.46億元，占84%；延安市投資22.31億元，占16%。按建設內容分：搬遷戶住房建設投資57.83億元，占41.4％；基礎設施建設投資35.08億元，占25.1％；產業開發投資27.81億元，占19.9％；搬遷戶能力培訓投資6.85億元，占4.9％；生態建設投資12.2億元，占8.7％。

（二）補助標準。參照汶川地震災后恢復重建政策和現行扶貧移民搬遷補助標準，確定白于山區移民建房補助標準。即每搬遷一個貧困人口省上補助財政扶貧資金3800元，每戶宅基地整理費補助1000元，特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數的10%以內。每搬遷一人，市、縣財政配套合計不低于1500元。進城落戶的搬遷戶，享受全省農村居民進城落戶相關優惠政策。基礎設施配套項目補助標準為每搬遷一個貧困人口省級財政補助2300元。

（三）資金籌措。白于山區移民搬遷計劃總投資139.77億元，其中省上投入財政資金20億元,市級財政投入22.55億元,縣級財政投入38.54億元,部門投入資金35.36億元，群眾自籌23.32億元。2011年，省上和榆林、神木、靖邊以及神華集團各安排4億元，定邊縣安排2億元，橫山縣安排1億元,子洲縣安排0.2億元,延安市及相關縣結合推進城鄉統籌發展項目安排資金5.09億元，從2012年起納入各級財政預算。

五、具體要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。白于山區移民搬遷政策性強，工作量大，時間跨度長，建設任務重，要按照分級負責的原則抓好項目規劃實施。省上成立移民搬遷領導小組,負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題。省級各相關部門安排項目資金時，要優先向白于山區傾斜。市、縣政府作為項目實施的主體，也要成立相應機構，具體負責項目組織實施。各級各有關部門要加大投入力度，加快搬遷進度，鼓勵提前完成搬遷任務。要按照統一規劃、資源整合的原則，實施綜合配套，提高建設水平。

（二）搞好產業開發，加快搬遷戶增收步伐。各有關市、縣要依托當地資源優勢，培育發展移民新村主導產業，優先將信貸資金、實用技術培訓資金等用于發展區域特色產業以及提高農戶自我發展能力等。特別是要加快榆林現代農業基地建設，積極引導農民依法流轉土地，實現集中規模經營，增加搬遷戶收入。

（三）落實優惠政策，促進項目建設。各級政府要制訂白于山區項目建設優惠政策，減輕群眾負擔，為工程建設創造有利條件。相關部門要在宅基地審批、新村規劃、房屋設計、建材供應、子女上學、戶口遷移、社會保障等方面提供方便。同時，要鼓勵移民戶從事二、三產業等服務行業，拓寬增收渠道，加快移民戶脫貧致富步伐。

（四）強化項目管理，確保資金安全。各市、縣政府要建立健全各項管理制度，加強項目指導、督促與檢查工作，計劃任務下達后，要逐級做好項目申報、審批和實施工作。要加強對項目建設的資金監管與審計工作，推行公告、公示和報賬制，建房補助資金由縣上通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位。

第五篇：白于山區移民搬遷工作經驗介紹

狠抓落實真抓實干

全力做好扶貧移民搬遷工作

志丹縣永寧鎮人民政府

按照省市縣白于山區扶貧移民搬遷相關要求，永寧鎮作為縣級重點鎮，移民搬遷安置方式是進入縣城和鎮政府駐地，搬遷戶在享受各級補助政策的基礎上，可自建或自購住房。搬遷安置點位于鎮政府駐地劉河村沙灣河村小組，占地面積105畝，今年共計劃搬遷248戶，其中進入縣城的66戶，進入鎮政府駐地的182戶。大多來自自然條件惡劣、生態環境脆弱、基礎設施落后的山嶺村和洛河峽谷沿線的拐溝村，貧困人口占22%。目前已有120戶搬遷戶開工建設。為了加快白于山區扶貧移民搬遷工作，鎮政府高度重視，成立了以鎮黨委書記高漢武同志任組長，鎮長高治和同志、人大主席王占新同志任副組長、黨委委員為成員的移民搬遷工作領導小組。通過積極動員，廣泛宣傳，基本做到了家喻戶曉，人盡皆知。

在移民搬遷過程中，我鎮按照“居住集中化、環境生態化、管理社區化、設施城鎮化”的建設要求，堅持“規劃引領、宣傳引導、政策激勵、產業支撐、分步實施、整體推進”的工作原則，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作舉措，按照“4321”工作思路，確保搬遷工作有序進行。

一、堅持做到“四個統一”

一是統一規劃設計。邀請西安建筑科技大學對沙灣河征用居住用地進行了統一規劃設計，房屋建設標準為二層。二是統一時限要求。于5月30全面開工，7月30日前完成主體工程，10月31日前實現搬遷戶全部入住。三是統一標準質量。統一院落、門窗、色調，嚴格按照質量要求進行施工，統一驗收標準。四是統一政策兌現。自購或自建住房3-5間（孔）的，每間（孔）8000元的標準給予補助。對于2005年以來未享受過移民搬遷和新農村建設補助的，在享受以上補助標準的基礎上，每戶加補10000元。同時鎮政府決定對特困戶列資50萬元予以補助。

二、努力做好“三項工程”

一是供排水工程。在搬遷戶修建之前，鎮政府嚴格按照施工圖紙設計，對供水系統、排污排洪管道進行了鋪設。建200平方米高位蓄水池1座，自設自來水管網3890米。排污排洪管道2083米，其中總巷道960米，分巷道1123米。二是電路架設工程。為保證搬遷戶工程順利進行，在搬遷戶開工之前，架設10千伏變壓器1臺，70絕緣線1576米。三是道路硬化工程。根據小城鎮建設規劃，沙灣河移民安置點建成后，將實施道路硬化1160米，硬化巷道973米，鋪設人行道1660米，在搬遷戶入住前完成。

三、切實加強“兩項配套”

一是產業配套。為確保搬遷戶有穩定的收入，鎮政府將于7月30日前完成社區規范化養殖點2個，11月30日前完成蘋果園建設200畝，保證每個搬遷戶都有穩定的收入來源。

二是商貿配套。利用我鎮永寧山、九吾山、洛河峽谷等紅色和自然風光旅游資源優勢，大力發展旅游商貿和餐飲服務業，年底將建成商業用房1728平方米48間。

四、全面實現“一個目標”

通過扶貧移民搬遷工作，將全鎮自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低的山嶺村和洛河峽谷沿線的拐溝村貧困人口集中搬遷至鎮政府駐地，并大力加強農民培訓，全面實現產業配套，最終縮短城鄉差距，達到城鄉統籌發展這一目標。

總之，我鎮白于山區扶貧移民搬遷工作剛剛起步，我們要做的仍然很多，今后工作中，我們將積極探索，努力創新，適時調整工作思路，全力做好扶貧移民搬遷工作。