第一篇：陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規劃(2011—2020年)

陜北黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規劃（2011—2020年）

為改善陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)群眾基本生存條件和發展環境，加大集中連片貧困地區扶貧開發力度，實現貧困人口持續、快速、穩定增收，推動城鄉統籌發展，針對該地區實際，特制定本規劃。

一、基本狀況

陜北黃河沿岸土石山區位于黃河中游，晉陜峽谷中段西岸，北起榆林市府谷縣墻頭鎮，南至延安市宜川縣集義鎮，包括府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗、米脂、榆陽、延川、延長、宜川、黃龍、寶塔等13個縣(區)、95個鄉鎮、2362個行政村，總人口112.7萬人。該地區土地貧瘠，水資源匱乏，生態環境脆弱，基礎設施和社會事業發育滯后，人均耕地不足1畝。“十一五”末，1600元以下低收入人口仍有31.3萬人，占該地區總人口的27.8%。陜北洛河峽谷地帶包括延安市甘泉、富縣、洛川、黃陵4縣20個鄉鎮、323個行政村，19.3萬人。自然條件較差，水土流失嚴重，基礎設施建設滯后，群眾增收緩慢。“十一五”末，1600元以下低收入人口4.3萬人，占該地區總人口的22.3%。

二、指導思想及基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌發展，將移民搬遷與城鎮化建設、新農村建設、發展現代農業和農民進城就業創業緊密結合，同步推進住房建設、配套設施建設、產業開發、社會事業發展、能力建設、生態環境建設，從根本上解決貧困群眾的生存與發展問題，實現區域經濟綜合實力、人民生活水平、生態環境保護上臺階。

（二）基本原則。

1堅持城鄉統籌，全面發展。以擴大城鎮規模，完善配套設施，提高服務質量和管理水平為目標，促進城鄉共同發展、共同繁榮。

2堅持政府主導，群眾自愿。各級政府要加強領導，夯實責任，強化措施，全力推動。同時，要充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設、管理和監督等工作。

3堅持因地制宜，分類指導。結合經濟社會發展規劃、土地利用規劃、新農村建設規劃和重點鎮建設規劃，按照“適度集聚、節約用地、統籌兼顧、體現特色”的原則，合理確定安置規模和類型，有組織、有計劃、分階段實施。

4堅持資源整合，聯合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門項目資金，完善基礎設施及公共服務設施，使搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。

三、實施范圍及目標任務

（一）實施范圍。

1黃河沿岸土石山區(95個鄉鎮)。

府谷縣6個鄉鎮：府谷鎮、孤山鎮、黃甫鎮、麻鎮、清水鎮、武家莊鎮；

神木縣4個鄉鎮：賀川鎮、馬鎮、萬鎮、沙峁鎮；

佳縣13個鄉鎮：朱家坬鎮、佳蘆鎮、木頭峪鄉、坑鎮、螅鎮、店鎮、大佛寺鄉、康家港鄉、通鎮、劉國具鄉、朱官寨鎮、金明寺鄉、烏鎮；

吳堡縣4個鄉鎮：岔上鎮、寇家塬鎮、郭家溝鄉、宋家川鎮；

綏德縣4個鄉鎮：棗林坪鎮、義合鎮、定仙焉鎮、吉鎮；

清澗縣5個鄉鎮：玉家河鎮、高杰村鎮、雙廟河鄉、解家溝鎮、石盤鄉；

米脂縣7個鄉鎮：印斗鎮、銀州鎮、石溝鎮、桃鎮、楊家溝鎮、橋河岔鄉、沙店鎮;榆陽區8個鄉鎮：古塔鎮、大河塔鎮、鎮川鎮、麻黃梁鎮、魚河鎮、青云鎮、清泉鎮、魚河峁鎮;

延川縣10個鄉鎮：延川鎮、永坪鎮、賈家坪鎮、禹居鎮、文安驛鎮、馬家河鄉、楊家圪坮鎮、延水關鎮、土崗鄉、關莊鎮；

延長縣9個鄉鎮：鄭莊鎮、郭旗鄉、黑家堡鎮、七里村鎮、安溝鄉、張家灘鎮、交口鎮、雷赤鎮、羅子山鎮；

宜川縣9個鄉鎮：丹州鎮、交里鄉、秋林鎮、牛家佃鄉、云巖鎮、閣樓鎮、壺口鎮、英旺鄉、集義鎮；

黃龍縣7個鄉鎮：石堡鎮、三岔鄉、界頭廟鎮、白馬灘鎮、圪臺鄉、瓦子街鎮、崾先鄉；寶塔區9個鄉鎮：蟠龍鎮、梁村鄉、姚店鎮、馮莊鄉、青化砭鎮、甘谷驛鎮、南泥灣鎮、麻洞川鄉、臨鎮。

2洛河峽谷地帶（20個鄉鎮）。

甘泉縣6個鄉鎮：橋鎮、下寺灣鎮、石門鄉、城關鎮、勞山鄉、道鎮；

富縣5個鄉鎮：茶坊鎮、牛武鎮、張村驛鎮、直羅鎮、張家灣鎮；

洛川縣5個鄉鎮：鳳棲鎮、永鄉、交口河鎮、楊舒鄉、朱牛鄉；

黃陵縣4個鄉鎮：橋山鎮、店頭鎮、雙龍鎮、阿黨鎮。

（二）搬遷任務。

黃河沿岸土石山區（洛河峽谷地帶）2011-2020年計劃搬遷安置4.95萬戶1983萬人,其中“十二五”期間計劃搬遷安置11.9萬人，平均每年搬遷2.38萬人，榆林市每年搬遷1.43萬人，延安市每年搬遷0.95萬人。

1黃河沿岸土石山區。

2011-2020年規劃搬遷4.25萬戶17.03萬人，其中榆林市11.94萬人，延安市5.09萬人。“十二五”期間共搬遷10.22萬人，其中府谷縣1.32萬人、神木縣0.48萬人、佳縣

1.86萬人、吳堡縣0.54萬人、綏德縣0.48萬人、清澗縣0.9萬人、米脂縣0.96萬人、榆陽區0.62萬人、延川縣0.66萬人、延長縣1.08萬人、宜川縣0.38萬人、黃龍縣0.33萬人、寶塔區0.6萬人。

2洛河峽谷地帶。

2011-2020年規劃搬遷0.7萬戶2.8萬人，“十二五”期間共搬遷168萬人, 其中甘泉縣0.48萬人、富縣0.43萬人、洛川縣0.24萬人、黃陵縣0.53萬人。

（三）具體目標。

通過實施扶貧移民搬遷，努力實現黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產業有發展、環境有改善、生活質量有提高的目標。一是貧困戶有安全、經濟、實用住房，人均住房面積達到20平方米以上。二是每個中心村有1—2項主導產業，每戶有1—2人掌握實用技術，紅棗主產區人均紅棗種植面積達到2畝以上，農場安置的群眾人均高標準基本農田達到2畝，現代農業園區安置的群眾戶均15—2畝高標準設施大棚，果區戶均2畝以上果園，工業園區和進城落戶群眾做到有業安置。三是安置區交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎設施完善，達到當地城鎮水平。四是搬遷戶生產生活環境明顯改善，實現義務教育、基本醫療和文化體育等公共服務與城市均等化。五是項目區生態環境有明顯改善，林草覆蓋率穩步提高。六是搬遷戶收入水平大幅提高，搬遷到工業園區和城鎮的群眾收入達到當地城鎮居民收入水平，搬遷到新型農村社區（中心村）、農場或農業園區群眾的收入達到當地農民人均收入水平。

四、安置方式

（一）進城落戶定居及城鎮、工業園區集中安置。

鼓勵有條件的群眾進城落戶定居，結合小城鎮和工業園區建設，引導農民在城鎮或工業園集中居住。10年計劃安置7.64萬人，占安置總數的38.6%。

（二）新型農村社區（中心村）集中安置。

選擇基礎條件相對較好，產業形成一定規模，沿公路或川道地區的村莊，建設新型農村社區（中心村）。10年計劃安置8.95萬人，占安置總數的45.1%。

（三）農場和現代農業園區集中安置。

以國有農場和規劃建設的農業示范園區為依托，積極推動土地流轉，置換土地權屬，建設城鎮化移民新區。十年計劃安置1.81萬人，占安置總數的9.1%。

（四）旅游景區集中安置。

結合宜川壺口瀑布、神木西津寺、佳縣白云山道觀和清澗袁家溝、寶塔區南泥灣等旅游景區建設，集中安置搬遷戶。10年計劃安置0.83萬人，占安置總數的4.2%。

（五）五保戶安置。

農村五保對象不再重新建房，統一納入民政集中供養機構安置。10年計劃安置06萬人，占安置總數的3%。

五、建設內容

扶貧移民搬遷項目建設內容包括房屋建設、基礎設施建設、社會事業及公共服務配套建設、產業開發、貧困戶能力建設、生態環境建設6部分，各項目建設標準按相關行業標準執行。

（一）房屋建設項目。

房屋建設項目包括在城鎮、新型農村社區（中心村）、農場、工農業園區、旅游景區等建設房屋。搬遷安置規模在100戶以上的屬于集中安置，其他方式的搬遷安置屬于分散安置。移民搬遷應結合城鄉統籌發展，以集中安置為主，對分散安置從嚴審批，新型農村社區和中心村原則上按2000人以上規模建設。

（二）基礎設施建設項目。

基礎設施建設項目包括新型農村社區（中心村）巷道硬化、村組道路、人畜飲水、電力、新能源等。

（三）社會事業及公共服務配套建設項目。

社會事業及公共服務配套建設項目包括新型農村社區（中心村）環境整治、學校、衛生室、警務室、文化室、活動廣場、陣地建設和信息網絡建設、農村五保供養服務機構建設等。

（四）產業開發項目。

產業開發項目包括現代農業基地在內的特色產業、設施農業等項目扶持、良種良法引進、技術推廣、市場體系建設、專業合作組織培育等。

（五）貧困戶能力建設項目。

貧困戶能力建設項目包括農民創業及實用技術培訓、勞動技能培訓、建立實用技術培訓基地等。

（六）生態環境建設項目。

生態環境建設項目包括小流域治理、村莊綠化、退耕還林（草）工程等。

六、投資概算及補助標準

（一）投資概算。

規劃概算總投資107.5億元，其中房屋建設項目投資55.7億元，基礎設施及公共服務配套等項目投資51.8億元。“十二五”期間，計劃投入64.51億元，其中房屋建設項目投資33.44億元，占51.8%，基礎設施建設、社會事業及公共服務配套建設、產業開發、貧困戶能力建設和生態建設等項目投資31.07億元，占48.2%。

（二）補助標準。

1集中安置點住房按每戶60平方米、80平方米、100平方米三種類型建設，搬遷戶按人均不超過25平方米標準選定戶型，分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元建房費用。省級財政每戶補助1.5萬元，市、縣財政補助1.5萬元，其余資金通過整合保障性住房建設、農村危房改造、易地搬遷試點、生態移民、地質災害治理和土地治理等項目資金統籌解決。2經審核批準，集中安置點建房面積超過100平方米的住戶，超出面積費用由搬遷戶負擔，最大面積不超過125平方米。

3分散安置搬遷戶的建房資金，財政按每戶3萬元的標準補助，補助資金省上承擔50%，市、縣承擔50%。

4特困戶由政府免費提供住房，面積控制在30-50平方米，所需資金由各級財政安排解決。

5搬遷安置的五保戶和孤寡老人原則上納入農村五保供養服務機構集中供養，不再重復建房。

七、保障措施

（一）加強組織領導，落實工作責任。黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷政策性強，工作量大，建設任務重，要按照政府主導、分級負責的原則抓好項目規劃和實施。省上成立的陜北移民搬遷領導小組和移民搬遷工作指揮部負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題，加強對移民搬遷工作的指導。市、縣政府作為項目實施的主體，也要成立相應機構，具體負責項目組織實施。各地各有關部門要加大投入力度，加快搬遷進度，確保按期完成搬遷任務。要按照統一規劃、資源整合的原則，實施綜合配套，提高建設水平。

（二）搞好產業開發，加快搬遷戶增收步伐。各有關市、縣要依托當地資源優勢，培育發展移民新村主導產業，優先將信貸資金、實用技術培訓資金等用于發展區域特色產業以及提高農戶自我發展能力等。特別是要加快發展現代農業，積極引導農民依法流轉土地，實現集中規模經營，增加搬遷戶收入。

（三）完善配套政策，促進項目建設。省級相關部門和市、縣兩級政府要研究制定土地權屬置換、宅基地審批、新村規劃、房屋設計、子女上學、戶口遷移、社會保障和農民就業創業相關配套政策，減免有關費用，減輕群眾負擔。要足額落實配套資金，加大項目整合力度，積極引導社會力量廣泛參與。要加大對搬遷戶和遷入地群眾的扶持力度，促進項目順利實施。

（四）健全規章制度，規范項目管理。各市、縣政府要建立健全各項管理制度，加強項目指導、督促與檢查工作，年度計劃任務下達后，要逐級做好項目申報、審批和實施工作。要加強對項目建設的資金監管與審計工作，推行公告、公示和報賬制，確保項目資金安全運行。

附件：1陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷安置分類表

2陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷年度任務分解表3陜北黃河沿岸土石山區(洛河峽谷地帶)扶貧移民搬遷規劃資金投入表

第二篇：陜北白于山區扶貧移民搬遷工作調查報告

陜北白于山區扶貧移民搬遷工作調查報告

國家統計局陜西調查總隊

2011年是陜西省委省政府啟動陜北《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》的開局之年。3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區扶貧移民搬遷項目啟動儀式，正式啟動陜北農村發展史上的偉大工程，讓白于山區廣大群眾徹底告別“一方水土養活不了一方人”的艱苦生存環境。

一、陜北白于山區基本情況

陜北白于山區地處陜、甘、寧三省區交界處，是全省集中連片的三大貧困區域之一。這里自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧機率很高。此區域涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四個縣，共90個鄉鎮，其中榆林市47個鄉鎮，延安市43個鄉鎮。“十二五”期間需搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

二、白于山區群眾的生存環境

1、白于山區海拔高，地下水資源埋藏深，白于山阻擋南來溫熱氣流，這里十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三個月，以暴雨為主；受地質條件影響，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高達33.7毫克/升（國標GB5749-85“生活飲用水衛生標準”中規定飲用水氟含量不得大于l ?O毫克/升），亞硝酸鹽含量等其他指標也嚴重超標，是我省群眾吃水最困難的地區。

2、自然條件惡劣，山大溝深，山區溝壑縱橫，地表支離破碎，生態脆弱，水土流失嚴重。

3、文化、教育、醫療衛生、交通運輸等基礎設施建設嚴重滯后，基建費用大，成本高。

4、貧困面廣，按省上規定的2000元貧困標準，8縣90個鄉鎮有貧困人口48.8萬人，占8縣總人口的51%，覆蓋面廣。

5、靠天吃飯，沒有穩定的收入來源。當地居民主要以種植傳統農作物為主，人均耕地面積在4畝左右，但土地質量差，絕大多數農民采取原始的“人背驢馱” 的耕種方式，廣種薄收靠天吃飯，缺乏穩定長效的收入來源。

三、搬遷工作目前進展情況

白于山區扶貧移民搬遷是一項惠民工程，工作量大，時間跨度長，建設任務重。為保證搬遷工作的順利進行，各級政府積極籌謀，大力協助，采取各種措施，推進工作開展。

1、成立組織機構。省級相關部門成立移民搬遷工作領導小組，負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題；兩市和各縣政府作為項目實施的主體，也成立了相應的機構，定期召開專題會議，研究解決工作中遇到的困難和問題；省、市扶貧辦建立了處（科）室抓點示范和派駐督導員制度，定期下鄉到縣，了解工作開展情況進行通報。各級政府都將移民搬遷工作列入目標責任考核內容，抽調專人，充實力量，確保工程推進中有人抓、有人管。

2、確定移民搬遷對象，合理選擇安置地。各地根據省上下達的工作任務，制定切實可行的辦法，對符合搬遷條件的貧困人口逐村、逐戶調查摸底，建立檔案，了解群眾的搬遷意向，安塞縣嚴格按照“戶主申請、群眾評議、村委會初審、張榜公布、鄉鎮審核、扶貧辦審批”等工作程序，堅持“五優先”（即家庭最窮、生存條件最差、居住最邊遠、住房最爛、搬遷迫切的貧困戶）的原則確定搬遷對象；靖邊縣結合群眾意愿，采取就近集中安置、集鎮即集鎮周邊安置、縣城安置、財政集中供養安置等四種方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建設標準；定邊縣圍繞“水源、生態、開發、特色、轉移”五個重點，按照“人下山、林上山、人隨水走、水隨人流”的思路，確定遷入地。

3、制訂切實可行的實施方案。各地根據調查摸底情況，依照省市移民搬遷計劃要求，結合城鄉統籌發展總體規劃，制訂了《2011年白于山區扶貧移民搬遷實施方案》，明確了白于山區扶貧移民搬遷的總體思路，確保群眾能搬得出、穩得住、有活干、能致富，為有序推進扶貧搬遷工作指明了方向。

4、多方籌措搬遷資金。“十二五”期間白于山區移民搬遷計劃投資139.77億元，資金投入由四部分組成：其中省級財政投入資金20億元，市級財政投資22.55億元，縣級財政投資38.54億元，部門投資35.36億元，群眾自籌23.32億元。搬遷的補助標準為：每搬遷一個貧困人口省級財政扶貧資金補助3800元，市、縣財政配套資金合計不低于1500元；每戶宅基地整理費省級財政補助1000元；特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數的10%以內。基礎設施配套項目補助標準為：每搬遷一個貧困人口，省級財政補助2300元。在嚴格執行省、市建房補助的基礎上，安塞縣進一步實行“1+2”建房補助政策，每搬遷一戶補助1萬元，每人再補助2000元。吳旗縣也實行了“1+2+5”補助政策，即每戶補助1萬元，每人增加補助2000元，每戶按進度獎勵5000元。各縣根據自身財力情況，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合多方資金，著力解決扶貧移民搬遷資金問題。

5、嚴格項目資金管理，確保資金安全。在搬遷資金管理上，各級政府完善建立健全規章制度，認真實施專戶儲存、專款專用、獨立核算，嚴格執行《財政扶貧資金報賬管理實施細則》的有關規定，規范運作程序。在加強項目申報、審批和實施管理同時，加強了對項目建設資金的監管與審計，推行公告、公示和報賬制度，實施建房補助資金通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位，杜絕了滯留、挪用、擠占扶貧資金現象的發生。

四、調研中了解到的實際情況

2011年白于山區扶貧移民搬遷計劃，全省累計總投資27億，其中省市縣共落實財政資金16.2億元；搬遷貧困人口1.34萬戶、6.01萬人；建房面積126.4萬平方米；建設移民安置點128個，其中：縣城7個、重點集鎮28個、農村新型社區11個、中心村（安置點）77個、現代農業園區3個、特殊人群安置點2個。搬遷任務確定后，各縣遵循“統一規劃，分年實施；試點先行，逐步推開；先易后難，重點突破”的原則，任務分解到鄉鎮，對移民安置點的住房、就業、資金等問題進行具體實施和落實。在八個縣中，定邊縣搬遷任務量最大，2011年計劃搬遷2萬人，占全部搬遷任務的33.3％。

1、從搬遷人員現狀及生產生活狀態看：目前留守在家里的人員文化程度最高的是初中文化，年齡以45歲以上居多，沒有什么技術特長，在家以種植玉米、豆子、洋芋等傳統作物為主，畜禽養殖方面以養羊、家禽、毛驢為主，農閑時出去打零工，主要在建筑行業。據子長縣李家岔鎮介紹，有的空殼村原來800-900人，現在只有20-30人，有九成人外出，年輕人大多數都在外打工賺錢。

2、從搬遷意愿看：說心里話，群眾都愿意搬遷。陜北白于山區人畜飲水困難一直是各級黨委、政府高度重視并致力解決的大問題，從上世紀八十年代開始，各級政府不斷加大投資力度，水保局、扶貧辦積極落實飲水工程，解決了群眾的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化現象普遍。子洲縣馬岔鄉蒙山村領導介紹，他們村2009年的引水工程，因水位下降，估計五年后將出現干涸；現在家里只剩下年齡大的人，泵壞了想修理都沒人抬。對于省政府實施的移民搬遷工程，白于山區群眾打心眼里愿意積極配合和支持。定邊縣楊井鎮秦灣村搬遷83戶415人，群眾積極支持搬遷工作。一方面本地有油，經濟條件有所改善，群眾對生活期望提高，同時土地面積大，養羊效益好，收入有所增加；另一方面現在居住的土窯洞比較危險，每年修理五、六次；還有吃水困難，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬遷后群眾的居住、吃水困難都能得到解決。

3、從新建住房承受能力看：若村里經濟條件允許，搬遷地離居住地1公里左右，集體搬遷可以實現，群眾有建房承受能力。像橫山縣雙城鄉王梁村，有176戶居民，搬遷116戶，搬遷戶達到66%。新建房房基為本村土地，住房每戶三間平房110平方米，需7-8萬元，農戶首付1.3萬元，多數農民可以接受；搬遷后，坡地種苜蓿、造林，平地建大棚發展蔬菜、種糧。新居住地有農戶入股的養豬場、肉聯廠，每戶在肉聯廠或養豬場都能打工掙錢，年底都有可觀的入股分紅收入。但是，在部分經濟條件差的村，有些父母愿意讓孩子住進新建房，自己住原地。

4、從住房結構看：白于山區群眾多數喜歡住窯洞或平房獨院，不太愿意住樓房，主要是飼養牲畜方便，避免了鄰里矛盾，也符合農戶生活習慣。

5、從最關注的問題看：有八成人關注土地問題。土地是農戶賴以生存的基礎，對于大多數人來說，有了土地起碼吃飯有保障。在調查中子洲縣水地灣鄉野狐峁村的農戶不愿意搬遷，縣上規劃他們村要搬到6公里外的后灣村，因征地只能滿足居住，沒有耕地，村民要回家種地，困難很大，生活和生存都成問題。因此，部分群眾持觀望態度，等待政府政策進一步明確。子洲縣馬岔鎮是本縣最邊遠的鎮，有些村搬遷到那里后沒有土地。村民們認為市政府應統一規劃，最好在榆林、靖邊、定邊、橫山大片沙漠上治沙建田，給他們每人2畝地就行，有地種農民就能安心生活。

五、存在的問題

陜北白于山區扶貧移民搬遷工程是一項惠民工程，受到當地群眾的積極支持。但是由于搬遷工作涉及面廣，實施時間長，在具體實施的過程中存在諸多問題主要表現在：

1、建設用地緊缺。受自然條件的限制，在縣城周圍或重點鎮、中心社區為移民搬遷審批面積大些的土地比較困難，加之縣城周邊土地價格過高，所以統一征用土地集中安置移民搬遷比較困難。

2、土地審批手續復雜。目前土地上報的手續復雜，報批流程多，涉及部門多，沒有土地批復就無法動工，這樣直接影響了移民建設的進程。定邊縣截止今年7月中旬，還有77.25%的土地正在市土地部門審批中。

3、群眾自籌資金困難大。最希望搬遷的是夫妻雙方在外經商或打工的群體，平時在外打工照顧子女上學，農忙時再回家種地。因日常收入只能維持正常生活，包括供子女上學、租房等需要花費，因此搬遷中的自籌資金對他們也是一筆不小的開支。子長縣搬遷戶若搬遷到縣城，住房面積80平方米，含地皮共需12萬元，按每戶4人計算，減去建房補助，群眾自籌部分需要8萬元多；定邊縣楊井鎮搬遷戶的住房面積為120平方米，需13萬元，群眾自籌需要9萬元。自籌資金數額之大，對于主要靠種地為生的農民可以說是困難重重。

4、農民離開生養地方難。部分農戶發展的蘋果、養畜等產業已形成規模，不愿放棄；有的農戶退耕還林還草、糧食直補等依附土地的補助隨搬遷離開而不復存在，經濟損失使農戶不愿承擔；還有的老人對于進城，沒有信心，感情上也不愿離開故土。

5、部分政策有待進一步明確。像房屋產權不明晰問題，群眾是否有產權？還是只有居住權？搬遷后，原來土地怎么辦？是農戶繼續耕種，還是五年后政府統一管理？這些關系到農戶切實利益問題，各級政府需要明確，使群眾了解搬遷政策，支持搬遷工作。

六、意見和建議

在實施扶貧移民搬遷的工作中，出現問題是正常的，我們要針對問題，采取有效的措施，以便對今后的工作起到指導作用。

1、解決移民資金困難問題。對于不能按期付清自籌資金的農戶，確因家庭困難，政府可以以搬遷戶房子為抵押，每戶貸款3-5萬元，逐年償還，以緩解群眾的生活壓力。

2、加大培訓力度。在規劃設計上，要大力發展既有區域特色又有市場競爭力的優勢產業，培育壯大主導產業。同時加大培訓力度，使群眾有一技之長，確保群眾搬得出、穩得住、能增收，也為以后幾年工作打下良好的基礎。

3、做好各部門的銜接工作。扶貧移民搬遷工程涉及單位多，范圍廣，各部門要齊心協力，齊抓共管，做好自己的本職工作，在土地審批、資金、建房等方面，互相銜接，不推諉，確確實實地為老百姓辦點實事。

4、遷出地封山育林。這個政策要逐步實施，一是改善白于山區的生態環境，堅持封山禁牧不動搖，退耕還林還草，全面恢復植被，提高土壤涵養水分。二是做好遷出群眾生活和生存的安置工作，全面幫助他們解決好遷入地遇到的實際困難，使他們能安心、放心地生活下去。

5、政策要明確，做好群眾思想工作。有些政策該明確的不能含糊不清，以免造成不良后果。群眾有異議的問題，要耐心的做好解釋工作，使群眾有信心相信政府辦實事的目的和能力。如鼓勵有條件的群眾進城，好多地方政策不明確，激勵力度不夠。要進一步明確并加大對搬遷戶進城的優惠力度，搬遷群眾的待遇不能低于同城居民的標準。

6、移民搬遷工作不能急于求成，應該穩步推進。移民搬遷工作是省委、省政府著力改善白于山區群眾生活和生存的現實選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，是一項意義重大的民生工程。所以各地應充分了解群眾意愿，全面權衡當地實際，有步驟、有計劃地開展每一項工作，切不可急于政績，搞一些面子工作，把民生問題拋在腦后。要做到成熟一個實施一個，穩扎穩打，為群眾辦實事，辦大事。

7、戶籍制度改革應該加快步伐。目前農村人口流向城市面臨的最大問題是進城后戶口很難落在城市，子女上學、醫保等政策很難落實，嚴重地阻礙農村人口進城愿望的實現。

簽發：李忠義

核稿：劉志勇

撰稿：陳小云 沈曉梅 郭博

第三篇：榆林黃河沿岸土石山區開發與建設情況的調研報告

榆林黃河沿岸土石山區開發與建設情況的調研報告

城建環保組

按照安排，我們對榆林黃河沿岸土石山區開發與建設情況進行了廣泛調查研究，握了一些基本情況，形成了共識。現將調研情況報告如下：

一、沿黃土石山區經濟和社會發展現狀

黃河沿岸土石山區是陜西省三大特困區域之一，涉及府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗6個縣，均屬革命老區縣，其中佳縣、吳堡、綏德和清澗四縣還納入國家連片特困地區呂梁山片區。該區北起府谷墻頭鎮,南至清澗縣雙廟河鄉,南北400多公里,東西15公里。（其中：府谷、佳縣、吳堡三縣縣城坐落在黃河邊上。）共包括44個鄉、鎮、辦事處、1167個行政村、1293個自然村。涉及13.2萬戶、46.41萬人口，其中：常住戶6.15萬戶、常住人口21.6萬人。總勞力21萬個，其中從事農業勞力9.8萬個。規劃區總土地面積3696平方公里，耕地122萬畝，其中：基本農田48萬畝，人均1畝多。

該區屬暖溫帶干旱大陸性氣候，年平均氣溫10-11℃，年平均降水420-510mm左右，無霜期150-170天。氣象災害嚴重，有干旱、洪災、冰雹、霜凍等類型，其中以干旱發生最多，威脅最重，基本上是十年九旱。該區溝壑縱橫，溝壑密度為4.58公里/平方公里，全市四河四川均由該區注入黃河，由于雨季集中，水蝕、重力侵蝕強烈，年侵蝕模數為2-3萬噸/平方公里，是黃河中游水土流失最嚴重的區域之一。該區土壤貧瘠，俗稱“石山戴土帽，膠泥夾石砲”，且黃河沿線大多是石崖峽谷，有些地段無人居住，沿線400余公里僅有96村3萬多人居住。

該區域以農業為主，工業、服務業數量不多，規模不大。農業以種植紅棗、洋芋、糜谷、雜豆和養殖為主，其中紅棗面積70.2萬畝，洋芋種植面積10.4萬畝，糜谷11.2萬畝，雜豆21萬畝，家畜存欄55萬頭（只）；區域內有企業1327個，其中農產品加工營銷企業504個，資源開發企業823個，企業吸納勞動力2.2萬個。區域內有鄉鎮中學20所，布點小學92所，教師總人數2241人，在校學生總數12544人。有鄉鎮衛生院44個，村衛生室933個，取得職業資格的醫師746人。2011年，該區域國內生產總值144.8億元，其中：農業增加值72.4億元，林業22.8億元，鄉鎮企業產值43.2億元，其他6.4億元。鄉鎮財政收入8.11億元，經濟發展水平很低。近年來，市委市政府十分重視沿黃土石山區的開發與建設工作，成立了沿黃土石山區開發建設辦公室（設在市發改委），制定了沿黃土石山區開發與建設規劃，開工建設了沿黃公路。通過連續不斷的扶持，該區域紅棗主導產業基地已基本形成，現有掛果紅棗面積55萬畝，正常年景產鮮棗30.3萬噸，僅紅棗人均純收入可達1900元左右，占到總收入的60%以上。基礎設施逐步得到改善，縣鄉道路有所好轉，出境通往山西公路四條，44個鄉鎮全部通了油路，99％的村通了電，并實施了農村電網改造。農民收入結構有所變化，收入水平有所提高，外出務工明顯增多，據調查統計，該區域外出務工勞力11.2萬個，勞均收入過萬元。社會事業有了一定發展，村村通電視、電話信號，鄉鎮全部開通了程控電話，建起了移動通訊基站。

二、沿黃土石山區開發建設中的制約因素

（一）自然條件差。該區域林木覆蓋率低，水土流失嚴重，溝壑縱橫，人口密度高達124人/平方公里，人均耕地僅2.65畝，有近三分之一的村人均耕地不足1畝，并且，土壤肥力低下，土地瘠薄，降雨量小，糧食產量低。僅有草地30.3萬畝，羊子存欄14.9萬只，戶均只有1.1只。人居環境差，交通不便，有5.6萬人需要搬遷而找不到合適安居地點。

（二）基礎設施落后。該區公路總里程6144.2公里，其中：柏油（水泥）路1355.6公里，砂石路3594公里，有507個村無砂石路，占總村數的42%，其中：382個村不通大車，占總村數的32%。現有生產大車4262輛，三、四輪8360輛，摩托車2.37萬輛。從2009年起修建的沿黃公路，至今沒有完成，嚴重制約沿黃山區的經濟發展。人畜飲水困難，一些鄉村飲用高氟水。據統計，尚有407村9.6萬人未解決安全飲水問題。水利設施建設滯后，原有水地6.13萬畝，因設施老化、損壞，現在80%以上已經起旱。農村學校數量少，教學設施不齊全，有少數孩子因上學路途遙遠而輟學。鄉村醫療點少，多數以賣藥為主，大多不具備醫治條件，群眾看病難，因病致貧的問題十分突出。

（三）區域貧困面大。沿黃6縣除神木、府谷兩縣外，其余4縣均為國家扶貧工作重點縣，是我市列入呂梁山片區的核心區。現有貧困村139個，2011年，農民人均純收入僅為全國平均水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農村常住人口中，農民人均純收入低于2300元的貧困人口21萬人。貧困發生率達到45.2%。貧困人口收入構成中轉移性收入占63.3%，家庭經營性收入占23.6%，收入低而不穩，極易返貧，因病、因災返貧人口占到貧困人口總數的32.4%。

（四）礦產資源缺乏。該區域礦產資源賦存條件差，僅在吳堡、佳縣探明有煤、煤層氣、鹽巖、濁氟石、磷礦等外，其他地方基本沒什么資源，制約了工業的發展。因而，沿黃一些鄉鎮的領導對發展經濟、改變面貌缺乏信心。

（五）勞動者素質低。在18-40歲的青壯年勞力15.9萬人中，具有高中以上文化的僅占29%，具有初中文化程度的占57%，文盲率高達8.5%。外出打工的絕大多數勞動力技能低下，只能依靠重體力勞動微薄的收入為生，勞務輸出穩定難、收入低的問題相當突出。當地群眾對政治形勢、方針政策以及新知識、新技術知之甚少，思想落后，觀念陳舊，小農意識強，擴大再生產能力弱。

三、加快沿黃土石山區開發建設的對策與建議

1、充分認識沿黃土石山區開發建設的重大意義及發展機遇，高度重視沿黃土石山區的開發建設加快黃河沿岸土石山區發展，推進扶貧攻堅，推進貧困人口整體脫貧致富，縮小區域發展差距，對于深入踐行科學發展觀，全面實現小康社會目標，建設“富裕、民生、生態、文化、和諧”的幸福榆林，都具有十分重要的意義。現在黃河沿岸土石山區的發展具有千載難逢的發展機遇：一是納入國家集中連片特困地區規劃，成為國家級扶貧攻堅主戰場，可能享受國家對連片特困地區資金、項目等全方位的支持，可以爭取得到中省更多的投資，這對于改善基礎設施、拓展發展空間、提升縣域經濟綜合實力都提供了難得的發展機遇；二是扶貧攻堅規劃與國家繼續推進西部大開發戰略、實施陜甘寧革命老區振興規劃、陜西省支持榆林跨越發展以及榆林市振興南部戰略舉措等多重扶持政策疊加，對于加快區域改革創新、增強發展內動力提供了積極的政策機遇；三

是區域內基礎設施不斷健全，特色產業日益壯大，積累了一定物質基礎，干部群眾形成了加快發展經濟、實現脫貧致富的共同意愿，營造了良好的發展氛圍，積累了豐富的扶貧開發經驗，對于提高自我發展能力、推進共同富裕奠定了良好的發展基礎。可見，沿黃土石山區加快發展，不但是必要的，而且是可能的。我們必須高度重視這一地區的發展，要緊緊抓住這一千載難逢的歷史機遇，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”基本思路，以貧困人口穩定增收為目標，堅持生態化建設，城鎮化帶動，產業化支撐戰略，強化基礎設施建設，大力發展特色產業，著力改善人居生態環境，著力提高貧困人口綜合素質，著力增強自我發展能力，大力發展社會事業，努力挖掘發展潛力，努力將榆林黃河沿岸土石山區打造成全國連片特困地區經濟跨越的引領區、生態建設的示范區、民生發展的先行區。

2、加強組織領導，狠抓沿黃土石山區建設規劃的落實

市政府已制定了沿黃土石山區建設的總體規劃，《規劃》提出了分兩步走的目標任務，2015年要使沿黃土石山區生態環境明顯改善，民生事業率先發展，基礎設施實現跨越，扶貧攻堅取得突破，區域經濟協調發展。2020年穩步實現扶貧對象義務教育、基本醫療、住房和養老得到保障；返貧率和貧困發生率接近全國平均水平；城鄉居民就業充分，縣域經濟全面發展，人均地區生產總值、人均財政收入和人均收入達到西部地區平均水平；生態環境建設進入良性發展軌道；區域協作機制全面建立，區域統籌協調，共同發展的格局逐步形成，建設小康社會的宏偉目標全面實現。現在的關鍵問題就是要狠抓規劃的落實工作。首先，要明確政府職責。沿黃土石山區開發建設，應由市政府牽頭，各縣人民政府負責，充分發揮各縣的主體作用，推行黨政一把手負責制和任期目標責任制，把區域開發成效作為考核貧困區域黨政主要領導政績的重要指標和依據。縣上要設立專門的機構抓好規劃落實。其次，要落實部門分工。市沿黃辦要強化職能作用，加大組織協調工作力度。市發改委、市扶貧開發領導小組各成員單位，要按照各自職能分工和具體任務，加強協作，合力推進規劃實施。特別是要全力做好與國家部委片區牽頭單位的銜接和協調工作，積極落實用足用好國家政策，抓好規劃實施。第三，要完善考評體系。建立規劃目標責任制和考核評價制度，對地方政府和有關部門開展績效考核。由市考核辦牽頭，發改、扶貧、財政、人社等有關部門密切配合，建立完善考核激勵機制，將規劃實施工作納入片區各級領導班子和領導干部目標責任考核體系。對沒有完成建設任務的縣鄉領導干部，要追究責任；對在區域開發中表現突出的縣鄉干部，要優先提拔使用。

3、堅持因地制宜，發展特色產業

針對黃河沿岸土石山區內各地在自然環境、資源優勢、發展條件、發展方向等。要按照“三帶、三區”的思路，創新發展，全力提高發展水平。

“三帶”：①全力抓主導產業建設，形成沿黃紅棗產業帶。沿黃是紅棗的優勢產區，要象延安抓洛川蘋果一樣，在擴大規模的基礎上，重點抓質量，抓品牌，提升紅棗的知名度，提高產品的附加值。榆林要策劃、整合、推出紅棗品牌，形成統一的拳頭產品。②盡快完成沿黃公路建設，并依托南北大通道，建設紅棗市場，形成紅棗產品開發經銷帶。沿黃公路建設對帶動沿黃經濟快速發展，具有重大的現實意義。要爭取資金，提高等級，早日貫通。③精心規劃，開發新的旅游線路，形成以旅游為主的第三產業帶。重點開發黃土文化、歷史文化、自然生態、宗教文化和紅

色革命文化五大主題旅游組團。主要包括：佳縣白云山道觀、東方紅紀念園，綏德扶蘇墓、佳縣木頭峪民俗文化村，清澗袁家溝、毛澤東詩詞園誕生地，吳堡毛主席東渡黃河舊址，府洲古城，神木二郎山等。特別應在開通沿黃公路的基礎上重視對黃河峽谷、黃河漂流、古村鎮、紅棗生態、歷史古渡等旅游資源的開發，并創新機制，整合資源，加強旅游景區建設，打造“黃土神韻、黃河神韻”新品牌，建成國內知名旅游目的地。在此基礎上利用旅游業帶動發展農家樂、手工等特色產業，力爭將綏德石雕、清澗石板畫、佳縣手工地毯、陜北剪紙等打造成全國知名品牌。“三區”：①近岸區，加快小城鎮和中心村建設，每個縣重點抓好1-2個重點鄉鎮，每個鄉鎮重點抓好1-2個中心村，扶持建設以紅棗為主的農產品交易市場，培植農民紅棗專業合作社。使全市紅棗形成產業化經營和統一的品牌化經營格局。②遠岸區，依托區域產業基礎，重點扶持烤爐和保鮮庫建設，推廣栽培、烘干、加工等技術，提高紅棗的抗災能力。③工礦區，要圍繞服務工業企業后勤需求，加大務工技能培訓，加大特色種養業的發展，使山地蘋果、高原紅蔥、優質蠶桑得到發展。

4、制定優惠政策，加大資金投入

一是繼續實行市內財政轉移支付政策，加大對沿黃貧困縣的財政扶持力度，繼續實行富裕縣與貧困縣結對幫扶制度；二是實行項目傾斜，統籌安排，將扶貧、以工代賑、農村“五通”、民生“八大”工程、現代特色農業建設、社會主義新農村建設、生態環境建設等項目向沿黃貧困縣傾斜，資金捆綁使用；三是結合土地制度和林權制度改革，鼓勵沿黃地區對土地、林權流轉進行積極探索和嘗試，形成規模經營，產生規模效應；四是按照省政府《關于加大力度推進有條件的農村居民進城落戶的意見》，沿黃地區貧困農戶優先納入享受該項政策的范圍；五是對沿黃地區農戶優先享受“兩項制度”銜接的有關政策，并且做到低保應保盡保、應扶盡扶；六是對于開發空間較大，產業明晰的沿黃地區貧困村，優先納入國家整村推進、連片開發的范圍進行扶持。七是多方籌措資金，加大投入力度。要以國家革命老區振興板塊扶貧試驗示范資金為主要資金來源外，市上應設立扶貧開發專項資金配套實施，各縣區視財力狀況落實配套資金的同時，要動員、鼓勵社會各界，特別是有實力的企業為開發黃河沿岸土石山區贈款捐資，為建設家鄉做貢獻。

5、要搞好資源配置，支持沿黃地區經濟發展

要整合地下礦產資源，實行資源配置市域一體化，外配置、內開發一起抓。對有地下資源的縣，要加快開發力度和進度；對沒有資源的縣，市上應配置資源上項目，使南北均衡發展。可以先搞一些試點，帶動沿黃土石山區的經濟發展。

6、有計劃地推進移民搬遷

對于那些人居環境很差，經濟發展潛力不大的村莊，要分期分批地實行移民搬遷。按照政府主導、群眾自愿原則，以改善群眾居住條件和基礎設施為突破口，將移民搬遷與縣城和小城鎮建設、現代農業發展和新農村建設結合起來。通過城鎮吸納、園區承載、小城鎮和中心村集體安置等多種形式進行移民搬遷。重點抓好三種類型的移民搬遷：一是扶貧移民搬遷。主要針對農民生活貧困、增收困難、人居環境差的農村貧困人口進行搬遷。二是生態移民搬遷。對歷史文化遺址、風景名勝區、自然保護區、水源保護區和生態脆弱地區，因生產生活對生態環境產生潛在威脅和負重影響地區的居民進行搬遷。三是避災移民搬遷。對地質活動頻繁，洪水、滑坡、泥石流、崩

塌等自然災害嚴重，生產生活用地受到威脅，生存環境惡劣地區的居民進行搬遷。

第四篇：陜北黃河沿岸紅棗產業開發試點項目規劃報告

陜北黃河沿岸紅棗產業開發試點項目規劃

報告

（2011-2015年）

延川縣扶貧開發領導小組辦公室

二0一0年十二月

陜北黃河沿岸紅棗產業開發試點項目規劃報告

（2011-2015年）

一、基本情況

1、區域狀況

（1）延川縣轄8鎮6鄉，346個行政村705個自然村，總戶數4.4萬戶，總人口18.5萬人，其中農業人口13.5萬人，總土地面積1985平方公里，總耕地面積558076畝，其中基本農田187402畝，總勞動力71681人，其中從事農業勞動力59859人。

（2）延川縣位于延安市東北部，黃河西岸，地處典型的黃土高原丘陵溝壑區和黃河沿岸土石山區。2009年底全縣國內生產總值52.5億元，農業生產總值41336萬元，地方財政收入1.73億元，2009年底農民人均純收入3260元。延川縣是革命老區縣，毛澤東曾率領紅軍幾經延川，召開重要會議，扭轉了陜北戰局。延川縣屬國家扶貧開發工作重點縣，縣內貧困村集中連片，截至2009年底仍有3.8萬低收入人口。延川縣國家林業局命名的“ 中國紅棗之鄉”。天賜紅棗富地，延川紅棗久負盛名，清道光年間就有百里成林之說。

2、紅棗產業發展現狀

（1）目前已累計發展到38.7萬畝，其中掛果面積18.5萬畝，年產量達5萬噸，產值達到2億元，農民人均紅棗收入達1380元。紅棗產業覆蓋貧困戶9400戶、貧困人口3.3萬人，貧困戶人均紅棗收入達1100元。延川紅棗品種齊全，品質優良，目前全縣已有紅棗品種50多個，分為鮮食、制干和兼用品種三大類，主要品種為狗頭棗、條棗、大木棗、脆棗、團圓棗、梨棗、駿棗、贊皇大棗等10多個優良品種叫響國內外市場。

（2）為了提高紅棗生產附加值，實行產業化推進，我縣的錦春、資航、宏達、興盛、延黃、巨金等6個紅棗加工企業，通過擴規模、上設備、引技術、出精品，逐步發展壯大。現年紅棗加工生產能力已達到1.5萬噸，實現營業收入1.7多億元，稅利2900多萬元，可提供就業崗位800個，吸納貧困人口600個，使貧困人口人均年增收1500萬元。

（3）在市場建設上，主要實行“農戶﹢協會﹢公司”的銷售模式。目前，已組建5個紅棗專業合作社，開設6個省外銷售窗口，建成3個紅棗專業市場，培育紅棗經紀人156人。延川僅靠紅棗紅棗專業合作社，年可銷售1.5萬噸，銷售收入可達6000萬元。

（4）當前，全縣發展紅棗產業的積極性空前高漲，由于群眾投入困難，縣政府財力不足，企業資金運轉困難，紅棗科技應用水平較低，是制約紅棗產業開發的“瓶頸”，嚴重困擾延川紅棗產業規模化、產業化、市場化發展。

二、項目建設可行性

（1）項目區自然條件是紅棗的優生區。

延川縣屬溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫10.6℃，年日照時數2558小時，無霜期172天，常年降水量500毫米左右。具有得天獨厚的發展農業生產條件，有利于紅棗生長，項目區距 遠離城鎮，污染較小，優良的環境條件是生產綠色食品的優生區。境內土層深厚，光熱資源豐富，溫差大，屬紅棗最佳優生區。

（2）項目區有悠久的栽培歷史、優良的品種和廣泛的群眾基礎。

延川有紅棗栽培歷史已有幾百年，百年以上的紅棗隨處可見。經過長期的栽培，已有獨具特色的栽培品種，深受各地消費者青睞。紅棗因其適應性強，易成活等特點，深受廣大群眾喜歡。近年來，紅棗價格穩中有升，群眾的質量意識、品牌意識、市場營銷意識都有了進一步的高。

（3）縣委、縣政府十分重視發展紅棗產業。

縣委、縣政府為大力發展紅棗產業，采取有利于發展紅棗產業政策措施，實行縣級領導包鄉鎮、單位包村、干部包戶的工作機制，極大地調動了廣大群眾的積極性。同時制定優惠政策，積極引導和鼓勵非公有制企業，促進了紅棗產業鏈的良性循環。

（4）紅棗產業發展的市場優勢。

紅棗用途廣泛，國際、國內市場一直銷路旺盛。一些紅棗龍頭企業所生產的紅棗系列產品部分獲得出口證書，目前紅棗已出口美國、東南亞及俄羅斯等國家，境內外市供不應求。紅棗是我國出口的傳統商品，也是國際干果市場上一項重要的大宗商品，市場銷路和市場前景非常看好，發展潛力巨大。

三、規劃的總體思路及基本原則

1、總體思路

延川縣委、縣政府為大力發展紅棗產業，明確提出“規模化 建設、產業化推進、市場化經營”的紅棗產業發展思路，提出“全縣上下抓棗，村村戶戶有棗，干部群眾人人懂棗，農民脫貧致富靠棗”的號召，突出抓好紅棗產業基地建設、扶持加工企業、科技推廣應用和營銷市場建設，提高紅棗產業規模效益，增加農民經濟收入，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

2、基本原則

（1）堅持因地制宜，突出特色原則。依托當地資源，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件，加快發展區域優良品種，形成優勢突出、特色鮮明的產業發展格局。

（2）堅持改造與新建相結合的原則。以對低產園逐步改造，同時新建一批優質高效的紅棗科技示范園，發揮示范帶動效應，加快紅棗基地建設步伐。

（3）堅持規模化與效益化優先原則。集中連片，合理布局，區域發展，科學管理，規模經營，效益優先。

（4）堅持標準化與市場導向原則。以科技為支撐，推廣應用優質紅棗豐產栽培技術與山地微灌技術等科研成果，提高單位面積產量、產值。適應市場需求，立足國內市場，開拓國際市場，重點發展商品率高、經濟效益好的區域優勢品種。

（5）堅持產業化發展原則。實施產業帶動戰略，積極發展紅棗加工業，打造地方名優品牌，提高產業化水平。

（6）堅持貧困群眾受益的原則。積極探索和拓展“基地+協會+農戶”、承包經營、農民合作經營等多種組織形式的產業發展模式，大力提倡和鼓勵發展農民合作經營模式，努力使貧困群眾從 中受益。

四、規劃目標任務及投資

1、項目建設任務（1）基地建設。①新發展棗園2萬畝。②低產園改造3萬畝。（2）扶持加工企業。

①扶持延川縣錦春棗業有限公司，建1000噸冷藏庫一個，建筑面積2000平方米，購臵制冷設備2套；實施紅棗深加工項目一個，新建生產廠房、庫房等建筑3000平方米，購臵紅棗濃縮生產設備一套，配套水、電、暖工程。

②扶持延安資航工貿有限責任公司，建800噸冷藏庫一個，建筑面積1500平方米，購臵制冷設備2套；實施紅棗深加工項目一個，新建生產廠房、庫房等建筑2000平方米，購臵紅棗姜湯粉生產設備一套，配套水、電、暖工程。

（3）科技推廣及應用。

①擴大繁育苗圃建設面積500畝。②培訓棗農17000人次。

③紅棗新技術研發。研發紅棗抗裂果技術、優質紅棗豐產栽培技術、山地微灌等三項技術，研發棗茶、棗粉等兩個新產品。

④新建普通烤爐170座。⑤新建自動化烤爐10座。（4）營銷網絡建設。①發展專業合作社30個。②建設紅棗專業市場5個。③建設紅棗信息網絡平臺10個。

2、項目投資

（1）基地建設。總投資1100萬元，其中省級投資330萬元、地方配套110萬元、自籌資金60萬元，申請國家投資600萬元。

（2）扶持加工企業。總投資1000萬元，其中地方配套160萬元、自籌資金340萬元，申請國家投資500萬元。

（3）科技推廣及應用。總投資820萬元，其中省級投資70萬元、自籌資金75萬元、申請國家投資675萬元。

（4）營銷網絡建設。總投資250萬元，申請國家投資675萬元。

項目總投資3170萬元，其中省級投資400萬元，占總投資的12.6萬元；地方配套270萬元，占總投資的8.5萬元；自籌資金475萬元，占總投資的15萬元；申請國家投資2025萬元，占總投資的63.9萬元。

五、效益分析

1、經濟效益。

項目實施后，2011年底，項目收益6450萬元，當年投資全部回收。項目建成后，到2015年底，項目收益25302萬元，投資全部回收，實現產值50000萬元，可實現利稅8500萬元，項目區農民人均紅棗純收入達5000元。

2、社會效益。項目的實施，把紅棗主導產業開發和經濟社會發展的放在同等重要位臵，實現了統籌城鄉發展，縮小地區差異，促進貧困鄉村經濟社會又快又好發展，為構建“和諧延川，魅力延川，富裕延川”提供了重要保證。

項目的實施，將極大地推動當地林業事業的快速發展，對我省加速實現林業生態體系和林業產業體系的建設有重大意義。良好的生態條件又能夠為投資經營者創造良好的投資環境，對縣域經濟的發展意義重大。

項目的實施，貧困戶人均紅棗純收入可達4200元，使 0.8萬貧困戶，2.8萬貧困人口實現穩定脫貧。

3、生態效益。

紅棗基地實施后，紅棗面積增加，可提高森林覆蓋率，使棗林在保持水土、涵養水源、調節氣候和提高生態效益等方面發揮重要作用。

六、保障措施

1、組織領導。縣上成立延川縣陜北紅棗產業開發試點工作領導小組，組長由縣長擔任，副組長由主管農業副縣長擔任，成員單位有扶貧辦、棗業局、財政局、林業局、農行、信用社、科技局及各鄉鎮。領導小組辦公室設在縣扶貧辦，具體負責組織實施工作，并研究解決紅棗產業開發建設中的有關問題，保證項目的順利實施。

2、資金保障。在資金投入上，實行多元化投資渠道，按照“渠道不亂，用途不變，捆綁使用，各盡其力”的原則，整合各 類資金，集中投入實用。項目資金實行專戶儲存，專賬管理，做到專款專用，接受相關部門監督，保證項目資金安全運行，發揮應有效益。

3、技術保證。加大培訓力度，采取聘請專家、現場培訓和外出學習的多種培訓方式，學習掌握新的管理技術，特別在品種、整地、育苗栽植、修剪、施肥供水、保花保果、防治病蟲、烘烤技術“八大環節”上要有新的突破，為紅棗產業發展提供有力的技術支撐。

4、群眾參與。群眾既是項目的受益者，又是參與項目建設的主體。要充分調動群眾參與的積極性，鼓勵他們投工投勞，積極發展紅棗產也。

第五篇：白于山區扶貧移民搬遷規劃(2011—2015年)

關于印發《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》的通知

（陜政發〔2011〕13號、2011年3月17日）

各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》已經2010年第21次省政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

白于山區是我省主要貧困地區之一，自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低，群眾生產生活困難。實施白于山區貧困群眾移民搬遷，是省委、省政府立足全局、著眼長遠作出的重大決策，是貫徹落實科學發展觀、改善農村民生的現實選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，各有關地區和部門要統一思想，提高認識，認真抓好組織實施，從根本上改善貧困群眾的生產生活條件，解決他們的生存發展問題，為建設西部強省、構建和諧陜西作出積極貢獻。

白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）

為了切實實施好白于山區貧困群眾搬遷工程，促進貧困群眾持續較快增收，推動城鄉統籌發展，針對白于山區的實際情況，特制訂本規劃。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以科學發展觀為指導，按照城鄉統籌發展的要求，以白于山區貧困群眾為主要對象，以改善群眾居住條件和基礎設施為突破口，將移民搬遷與小城鎮建設、現代農業發展和新農村建設相結合，通過城鎮吸納、工農業園區承載、小城鎮和中心村集中安置等多種形式，切實搞好貧困群眾移民搬遷工程，從根本上解決貧困群眾的生存發展問題，在全省率先探索出貧困山區統籌城鄉發展、實現脫貧致富的新路子。

（二）基本原則。

1.堅持城鄉統籌，全面發展。充分發揮城市對農村的輻射帶動作用，改善農村基礎設施條件，促進農村經濟社會全面快速發展。

2.堅持政府主導，群眾自愿。各級政府要加強領導，夯實責任，強化措施，全力推動。同時，要充分尊重群眾意愿，積極動員群眾參與項目建設、管理和監督等工作。

3.堅持科學規劃，分步實施。結合當地經濟社會發展規劃、土地利用規劃和新農村建設規劃等，一次規劃，分年實施。

4.堅持因地制宜，分類指導。充分考慮當地經濟、社會、文化、自然等因素，合理確定安置規模和類型。堅持區別對待的政策，優惠政策優先向貧困戶傾斜。5.堅持整村組搬遷，相對集中安置。項目村貧困戶全部納入搬遷范圍，相對集中安置，鼓勵有條件的農民進城落戶。

6.堅持整合資源，聯合共建。按照“渠道不亂，用途不變，各盡其力，各記其功”的原則，整合各部門的項目資金，確保移民新村建一個、成一個，使群眾搬得出、穩得住、能致富。

二、目標任務和實施范圍

（一）搬遷任務。2011－2020年共搬遷安置39.2萬人，“十二五”期間搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

（二）實施范圍。白于山區移民搬遷項目共涉及8個縣90個鄉鎮，其中榆林市47個鄉鎮，延安市43個鄉鎮。

定邊縣19個鄉鎮：賀圈、紅柳溝、磚井、安邊、郝灘、白灣子、油房莊、紀畔、王盤山、姬塬、武峁子、楊井、學莊、黃灣、新安邊、張崾先、白馬崾先、樊學、馮地坑；

靖邊縣17個鄉鎮：東坑、天賜灣、五里灣、席麻灣、大路溝、龍洲、高家溝、新城、青陽岔、小河、鎮靖、寧條梁、周河、楊米澗、王渠則、喬溝灣、中山澗；

橫山縣6個鄉鎮：高鎮、韓岔、南塔、雙城、艾好峁、石窯溝；

子洲縣5個鄉鎮：馬岔、槐樹岔、水地灣、高坪、李孝河；

吳起縣12個鄉鎮：周灣、長城、五谷城、薛岔、白豹、長官廟、廟溝、王洼子、鐵邊城、新寨、吳倉堡、吳起；

志丹縣12個鄉鎮：永寧、吳堡、杏河、雙河、金丁、旦

八、義正、張渠、紙坊、候市、保安、順寧；

安塞縣9個鄉鎮：化子坪、鐮刀灣、王家灣、西河口、沿河灣、招安、真武洞、磚窯灣、高橋；

子長縣10個鄉鎮：史家畔、欒家坪、馬家砭、澗峪岔、熱寺灣、余家坪、李家岔、南溝岔、寺灣、安定。

（三）具體目標。通過實施移民搬遷項目，努力實現白于山區貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產業有發展、環境有改善的目標。一是貧困戶有安全、經濟、實用住房，人均住房面積達到20平方米左右。二是每戶有1—2人掌握實用技術，每村有1—2個主導產業，現代農業園區安置的群眾每戶有1.5-2畝設施農業大棚。三是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎設施完善，達到或超過當地城鎮水平。四是生產生活環境明顯改善，群眾享受義務教育、基本醫療和文化體育等公共服務。五是群眾收入水平大幅提高，搬遷到城鎮的群眾收入力爭達到當地城鎮居民平均水平，搬遷到中心村或園區群眾的收入水平力爭高于當地農民收入平均水平。

三、安置方式、安置地選址和建設內容

（一）安置方式。

1.進城落戶定居及縣城、小城鎮集中安置。對有條件進城的搬遷戶，鼓勵退出承包地和宅基地，進城落戶定居，轉換農民身份。利用發展縣城及小城鎮建設，引導農民進入縣城、小城鎮集鎮居住。進城落戶及縣城、小集鎮計劃安置7.98萬人，占總安置數的30%，主要從事二、三產業等服務業或現代農業。

2.中心村集中安置。選擇基礎條件相對較好，產業形成一定規模，沿公路或川道地區的村莊，將零星分散的自然村整合歸并，建設中心村集中安置。中心村計劃安置10.7萬人，占安置總數的40%。

3.現代農業園區安置。以榆林現代農業基地和現代農業示范園區為依托，通過土地置換，對北部風沙灘區的國有農林場進行開發，建農業設施大棚，采取群眾自建、政府補助或政府、公司建設，搬遷戶租用的方式，每戶保證1-2個設施大棚。政府在城鎮或園區建設公租房由搬遷戶租住，或采取搬遷戶建房、政府補助的方式解決住房問題。現代農業園區計劃安置6.71萬人,占安置總數的25%。4.五保戶和特殊人群安置。農村五保戶采取集中供養與分散供養相結合的方式進行安置。對不符合五保供養條件的特困人員在個人自愿的前提下，由政府建免租金周轉房，房屋產權歸集體所有，由當地村委會統一集中安置。五保戶及特殊人群安置1.44萬人，占安置總數的5%。

（二）安置地選址。

水、電、路等基礎設施比較完善，教育、醫療條件較好，具備生產生活條件；有較好的資源條件和開發前景，能為搬遷戶提供可開發的立地條件；符合抗震設防和防災減災要求，無地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然災害侵襲。

（三）建設內容。

移民搬遷項目主要建設內容分為農戶住房建設、新村基礎設施建設、產業開發、貧困戶能力建設、生態建設五部分，各項目建設標準按相關行業標準執行。1.農戶住房建設項目包括在城鎮、中心村、現代農業園區、國有農林場等建設房屋以及舊房改造等。

2.基礎設施建設項目包括新村巷道硬化、通村道路、村組道路、人畜飲水、電力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾處理等。

3.產業開發項目包括現代農業基地在內的特色產業、設施農業等項目扶持、技術推廣和市場體系建設等。

4.貧困戶能力建設項目包括農民創業及實用技術培訓、雨露計劃、建立實用技術培訓基地等。

5.生態建設項目包括小流域治理、基本農田改造、封山禁牧、草場改良、植樹造林、新村綠化等。

四、投資概算、補助標準及資金籌措

（一）投資概算。“十二五”期間，白于山區移民搬遷規劃概算投資139.77億元。按區域分：榆林市投資117.46億元，占84%；延安市投資22.31億元，占16%。按建設內容分：搬遷戶住房建設投資57.83億元，占41.4％；基礎設施建設投資35.08億元，占25.1％；產業開發投資27.81億元，占19.9％；搬遷戶能力培訓投資6.85億元，占4.9％；生態建設投資12.2億元，占8.7％。

（二）補助標準。參照汶川地震災后恢復重建政策和現行扶貧移民搬遷補助標準，確定白于山區移民建房補助標準。即每搬遷一個貧困人口省上補助財政扶貧資金3800元，每戶宅基地整理費補助1000元，特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數的10%以內。每搬遷一人，市、縣財政配套合計不低于1500元。進城落戶的搬遷戶，享受全省農村居民進城落戶相關優惠政策。基礎設施配套項目補助標準為每搬遷一個貧困人口省級財政補助2300元。

（三）資金籌措。白于山區移民搬遷計劃總投資139.77億元，其中省上投入財政資金20億元,市級財政投入22.55億元,縣級財政投入38.54億元,部門投入資金35.36億元，群眾自籌23.32億元。2011年，省上和榆林、神木、靖邊以及神華集團各安排4億元，定邊縣安排2億元，橫山縣安排1億元,子洲縣安排0.2億元,延安市及相關縣結合推進城鄉統籌發展項目安排資金5.09億元，從2012年起納入各級財政預算。

五、具體要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。白于山區移民搬遷政策性強，工作量大，時間跨度長，建設任務重，要按照分級負責的原則抓好項目規劃實施。省上成立移民搬遷領導小組,負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題。省級各相關部門安排項目資金時，要優先向白于山區傾斜。市、縣政府作為項目實施的主體，也要成立相應機構，具體負責項目組織實施。各級各有關部門要加大投入力度，加快搬遷進度，鼓勵提前完成搬遷任務。要按照統一規劃、資源整合的原則，實施綜合配套，提高建設水平。

（二）搞好產業開發，加快搬遷戶增收步伐。各有關市、縣要依托當地資源優勢，培育發展移民新村主導產業，優先將信貸資金、實用技術培訓資金等用于發展區域特色產業以及提高農戶自我發展能力等。特別是要加快榆林現代農業基地建設，積極引導農民依法流轉土地，實現集中規模經營，增加搬遷戶收入。

（三）落實優惠政策，促進項目建設。各級政府要制訂白于山區項目建設優惠政策，減輕群眾負擔，為工程建設創造有利條件。相關部門要在宅基地審批、新村規劃、房屋設計、建材供應、子女上學、戶口遷移、社會保障等方面提供方便。同時，要鼓勵移民戶從事二、三產業等服務行業，拓寬增收渠道，加快移民戶脫貧致富步伐。

（四）強化項目管理，確保資金安全。各市、縣政府要建立健全各項管理制度，加強項目指導、督促與檢查工作，計劃任務下達后，要逐級做好項目申報、審批和實施工作。要加強對項目建設的資金監管與審計工作，推行公告、公示和報賬制，建房補助資金由縣上通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位。