第一篇：祝省長在陜北扶貧移民搬遷工作會議上的講話(高建華)

在陜北扶貧移民搬遷工作會議上的講話

祝 列 克(根據錄音整理)

同志們：

這次會議是陜北扶貧移民搬遷工作啟動實施以來的第一次工作會議，對進一步統一思想，夯實責任，加快推進移民搬遷工作有著十分重要的意義。剛才，漢文同志對去年移民搬遷工作進行了全面總結，對當前和今后一個時期的工作進行了安排部署，我都同意，各地各部門要抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、進一步統一思想認識，增強推進移民搬遷工作的責任感

陜北地區是我省集中連片特困地區，去年省委、省政府決定在陜北地區實施大規模移民搬遷，這是省委、省政府立足全局、著眼長遠作出的重大決策，對推進陜北地區乃至全省經濟社會持續快速發展具有重要而深遠的意義。

（一）實施扶貧移民搬遷是從根本上解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑。陜北白于山區和黃河沿岸土石山區是我省 集中連片的特困地區，涉及延安、榆林25個縣（區）。這些地區自然條件差、生態環境脆弱、社會發展水平低，基礎設施和公共服務落后，改善生產生活條件難度大、成本高，就地發展空間非常狹小，采取常規性扶貧措施很難從根本上解決問題。多年實踐表明，只有通過實施大規模移民搬遷，把群眾搬到公路沿線、中心村和小城鎮，才能徹底改變群眾的生產生活條件，提高自我發展能力，實現可持續發展。

（二）實施扶貧移民搬遷是推進城鄉統籌發展的重要舉措。近年來，陜北地區隨著能源資源開發，工業經濟和城市建設快速發展，但農村發展相對滯后，區域發展不平衡問題突出，統籌城鄉發展更具緊迫性。實施大規模扶貧移民搬遷，使群眾由分散居住向新型農村社區和城鎮集中，統一規劃建設基礎設施，提高公共服務能力，構建城鄉一體的社會保障體系，能夠使農民群眾過上和城里人一樣的生活。同時通過移民搬遷與農民進城就業創業相結合，把一部分農民轉移到二、三產業就業，減少農業人口，推動農村土地流轉和規模經營，促進人口優化布局和土地資源科學配臵，這既有利于加快現代農業發展、提高農民收入，又有利于加快工業化和城鎮化建設步伐，實現以移民搬遷促進城鄉統籌發展，以城鄉統籌發展帶動移民搬遷的良性循環。

（三）實施扶貧移民搬遷是保護生態環境的客觀需要。陜北地區生態環境脆弱、水土流失嚴重，農業生產依然是靠 天吃飯，大部分地區群眾為了生存重復著廣種薄收的低水平農業生產，加劇了對生態環境的人為破壞，陷入了“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。通過實施扶貧移民搬遷，按照生產與生活并重、住房建設與產業開發并舉的思路同步推進，把長期遭受自然災害、居住偏遠山區的貧困群眾搬出來，一方面可以遠離自然災害和地方病的侵襲，保障群眾生命財產安全，減少因災因病返貧，另一方面可以減少對自然資源的破壞，推動生態環境建設上臺階，實現人與自然和諧發展。

總之，實施扶貧移民搬遷工程是從根本上解決集中連片貧困問題的重要舉措，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，各地各有關部門要切實統一思想，提高認識，進一步增強責任感和使命感，全力以赴完成好這項惠民工程。

二、認真解決好幾個關鍵問題

陜北扶貧移民搬遷工作啟動實施以來，省政府印發了《陜北移民搬遷安臵若干政策規定》和《陜西省移民搬遷安臵稅費優惠政策》，省級相關部門也出臺了不少配套政策，對移民搬遷的對象和范圍、補助標準、搬遷用地、住房建設、公共設施配套及稅費優惠等方面作出了明確規定，從執行情況和工作實踐來看，還有以下幾個問題需要特別強調一下。

（一）關于資金籌措問題。從今年起，陜北白于山區和黃河沿岸移民搬遷建房實行統一的補助標準，集中安臵點搬遷戶按戶型大小分別承擔1萬元、2.5萬元和4萬元建房費 用，其他建房資金由省市縣三級財政解決。分散安臵的每戶補助3萬元，剩余建房資金由搬遷戶自籌。關于移民搬遷建房資金，除群眾按標準自籌外，省上每年安排5億元，榆林市安排4億元，延安市安排2億元，其余不足部分由各縣（區）按搬遷任務籌措解決。省、市兩級每年安排的財政資金全部用于建房補助，并向黃河沿岸各縣（區）適當傾斜。各縣（區）安排的移民搬遷資金要列入財政預算，在確保足額落實建房資金后，加大對基礎設施、公共服務、產業開發及生態環境建設等方面的投入力度。神華集團每年安排的4億元資金，用于榆林市各縣（區）移民搬遷安臵點基礎設施、公共服務配套等項目建設，由榆林市政府協調落實并安排使用。

（二）關于建設用地問題。為確保移民搬遷工作順利實施，各地新增建設用地指標要優先保障扶貧移民搬遷建房需求。要堅持科學規劃、合理布局、因地制宜、節約集約的原則，編制移民搬遷規劃并與當地土地利用規劃相銜接，合理確定農村宅基地用地標準，每戶嚴格控制在0.4畝以內。要加大土地整治力度，認真組織好實施移民搬遷后有復墾條件的舊村莊、舊宅基地的復墾工作，切實利用好土地增減掛鉤政策，增加建設用地指標。要積極推進陜北治溝造地工作，增加耕地面積，將復墾耕地和溝道造地面積及時上報備案，納入耕地占補平衡管理。省級國土、林業部門要加強與國家相關部委的聯系和溝通，爭取國家對我省扶貧移民搬遷建設 用地給予支持。

（三）關于基礎設施建設問題。基礎設施配套建設是實現搬遷群眾“穩得住、能致富”這一目標的基本條件?；A設施建設要按照安臵點的總體規劃，與住房建設同步規劃實施。農業、林業、水利、交通、教育、衛生、民政、電力等部門在安排農業產業、莊園綠化、防洪工程、道路橋涵、學校、衛生室、“兩委會”、電力設施等項目時予以傾斜，合力完成安臵點“六大板塊”建設。國土資源部門要對安臵點地質災害危險性進行評估，住房和城鄉建設部門要對集中安臵點規劃進行技術審核，確保高質量、高標準完成建房任務。

三、切實加強對移民搬遷工作的組織領導

陜北移民搬遷規劃已經確定，相關政策已經出臺，搬遷工作已經全面展開，各地要繼續加強組織領導、落實工作責任、強化考核監督，確保移民搬遷工作順利實施。

一要強化市縣政府的主體責任。移民搬遷工作是一項繁雜的系統工程，省上成立了陜北扶貧移民搬遷領導小組和陜北扶貧移民搬遷工作指揮部，具體負責這項工作的組織協調。市、縣政府是移民搬遷工作的責任主體，要把這項工作列入重要日程，繼續實行一把手負責制，主要領導親自抓，分管領導具體負責，及時了解掌握工作進展情況，協調解決存在的問題和困難。各級扶貧部門要具體組織實施，成立專門機構，落實專職人員，嚴格按照省上的總體部署推進移民 搬遷工作。各有關部門要切實搞好協作配合，各司其職，各負其責，努力形成黨政領導關心重視、有關部門協調一致、農民群眾自覺參與的良好工作氛圍。

二要創新工作思路。陜北是我省重要的能源化工基地，國有大型企業和民營企業眾多，各市、縣要創新機制，制定相關政策，建立移民搬遷的投融資平臺，動員和鼓勵社會力量和民間資本參與扶貧移民搬遷。各地要結合實際，開拓思路，從盤活土地收益、集中安臵點配建商品房收益中籌措資金，形成省、市、縣三級共同投入，部門、群眾聯合共建，社會力量積極參與的多渠道籌資格局。

三要強化工作考核。扶貧移民搬遷工作涉及群眾切身利益，各級各有關部門要把好事辦實、實事辦好，切忌形式主義和官僚主義。要進一步加大對扶貧移民搬遷工作考核力度，對及時完成任務且成效顯著的市、縣，要給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當的市、縣要進行通報批評，獎優罰劣，調動各方面的積極性。要加強扶貧項目資金監管，繼續實行公告、公示和報賬制度，不斷完善扶貧項目資金的申報、審批和管理辦法，加大監督檢查和審計力度，確保移民搬遷資金安全運行。

同志們，陜北扶貧移民搬遷是省委、省政府決定實施的重大民生工程，受到社會各界的熱切關注。各級各部門要進一步統一思想，堅定信心，攻堅克難，創造性地開展工作，以優異的成績向省委、省政府和全省人民交一份滿意的答卷。

謝謝大家！

第二篇：兩位省長在2011陜北白于山區扶貧移民搬遷會上的講話

兩位省長在陜北白于山區扶貧移民搬遷會上的講話

（2011年8月23日，根據錄音整理）

趙正永省長的講話

今天，我們在這里專題召開陜北白于山區扶貧移民搬遷工作座談會。剛才，省扶貧辦及定邊、靖邊、志丹、吳起縣就有關情況做了匯報，列克同志提了要求，我都贊同。白于山區地區是集中連片貧困地區，自然環境惡劣，群眾生產生活條件差，扶貧開發成本高、難度大，是我省扶貧開發多年難啃的“硬骨頭”。如何讓當地群眾擺脫貧困、走向富裕，一直是困擾了我們多少年、多少代人的發展難題。很早以前，大家已經意識到，要徹底改變該地區的貧困面貌，就應該走扶貧移民搬遷的路子，可是一直苦于不具備實施條件。近些年，在我省經濟社會快速發展，打下了一定基礎的同時，也積累了不少扶貧開發的經驗，所以，省委、省政府下決心啟動這項工作，希望在不增加群眾負擔的前提下，用十年左右時間長遠地根本性地解決這部分群眾的生存和發展問題。總的來看，目前這項工作在各方面的共同努力下，開局良好，進展順利，成效初顯，這里，我代表省委、省政府對同志們的辛勞付出表示感謝。

展望未來，雖然任務艱巨、工作繁重，但與陜南相比，陜北具有土地廣闊、市縣財政狀況較好的有利條件，只要我們下大氣力切出一塊蛋糕來維護群眾切身利益，就能大幅度地提高這一地區老百姓的生活質量，讓他們徹底告別吃水難、環境差、收入低的艱苦生活。為了實現這一目標，各級黨委、政府要將白于山區移民搬遷工作視同災后重建予以高度重視，統籌兼顧，一把手親自抓，各部門密切配合，社會各方共同參與，全力以赴、持之以恒地積極推進這項工作，尤其是今年幾個未開工的項目要盡快開工，真正用改善民生的實際行動來貫徹科學發展觀、落實以人為本的要求。

下面，我再強調幾點：

一、要明確搬遷的總體目標和要求，提高安置區公共服務水平

我們這次搬遷不是單純為了搬遷而搬遷，而是要通過實施移民搬遷，建設農民幸福新家園，促進城鄉統籌，使貧困群眾共享改革發展成果。因此，移民搬遷一定要緊密圍繞讓群眾“搬得出、穩得住、能致富”的要求開展工作，尤其要下功夫提高安置區的公共服務設施和公共服務能力，徹底改變農民的生產、生活方式，讓他們過上和城里人一樣的生活。首先，要盡可能地做大居住區。過去由于住得分散，我們每年的公共服務資金投入雖然不少，卻只能撒胡椒面，始終達不到理想的使用效果。從今年起，我們要 調整思路，在建設好30個重點示范鎮的同時，盡可能做大搬遷移民安置區，努力使人口集中居住，并將公共服務資金優先投入到這些人口密集的地方，提高投入資金的使用效益。其次，要完善居住區公共服務設施，提高公共服務水平。剛才吳起縣提到，現在許多農村人口搬遷到了縣城，這說明農村群眾對生活質量的要求和過去相比有了很大提高，期望能夠獲得更多更好的教育、醫療等公共服務，因此，我們在建設搬遷移民安置區時，要按照人口聚集、居住區做大、公共服務城市化的思路，參考30個重點鎮的規劃藍本，做好移民居住區的規劃，在一次性解決好群眾住房問題的同時，分步建好幼兒園、中小學、衛生院，以及文化館、圖書館等公共服務設施，徹底改變搬遷群眾的生活環境，使他們過上幸福美好的新生活。

二、要解決好搬遷后群眾的生計問題，確保其能就業、有收入來源

剛才大家在匯報中講到，將群眾搬遷出來以后，利用陜北土地廣闊的優勢，給每人分配了一定的田地，用于解決群眾的生計問題，這非常好。將貧困群眾從環境惡劣的地方搬遷出來，只是移民搬遷工作的一部分，更重要的是要解決好群眾的后續生活問題。我們要依靠扎扎實實、細致認真的工作，在對搬遷群眾開展技能培訓的基礎上，通過發展產業，著力構建安置區農、副、特、旅游等為主的生產加工產業體系，并利用安置區的醫療、環衛、物業等公共服務崗位，讓搬遷群眾每家每戶都有人就業，使搬遷 群眾有穩定的生活來源。為了搞好這方面工作，要在項目減少的情況下，按照總量不減、逐年增加的原則，將農業、水利等方面的資金集中使用，省政府已經下發了整合專項資金的意見，各地要認真執行，以最大限度地發揮資金的使用效益。

三、要分類解決搬遷群眾的實際問題，整體改善不同群體的生活狀況

目前，農村存在幾個典型群體，如生活困難的特困戶、五保戶，無人照顧的空巢老人、留守兒童等。針對這些群眾的不同情況，我們要區別對待，分類指導，妥善安置好他們搬遷后的生活。如特困戶、五保戶，就可以和養老院建設統籌起來考慮，在逐步提高養老院建設標準，建好農村養老院、城市養老中心后，動員上述人員到養老院居住。對長期在外打工的人員，要鼓勵他們進城安家，這樣不僅可以解決老人無人照料的問題，也可以使孩子在城市接受更好的教育。總之，要認真調查研究各個群體不同的實際情況，統籌各項惠民政策，有針對性地幫助他們解決困難、提高生活質量。

四、要綜合運用多種措施，盡可能讓群眾少出錢、不出錢

省政府最近正在組織研究專門針對陜北移民搬遷的有關政策，并會在審定后下發執行。原則上，陜北移民搬遷政策應和陜南大致相同，要在土地集約節約利用的原則要求下，讓群眾少拿錢、甚至不拿錢，盡量不增加群眾負擔，面積為60、80、100平方米的住宅的具體補助應該和陜南政策一樣。按照這樣的原則，政府負擔的比例會比較大，但經過財政上認真算賬后表明，只要我們努力，綜合運用多種措施多方籌資，便可以承擔下來。一是要加大政府資金投入，并提高使用效率。省上已將移民搬遷的預算提高到了10億元，各級財政從今年開始也要逐年增加投入。同時，相關部門要算好賬，認真測算各部門籌資分別是多少，全省每年農村教育、城鎮建設、城鎮垃圾處理、農村供水等方面的投入分別是多少，并將這些資金優先投入到人群聚集的安置區。二是要積極爭取中央支持。近期，一些專家給國務院寫了份關于全國地質災害防治的報告，其中建議中有一條提到應該借鑒陜西省的主動避讓搬遷的做法，溫家寶總理和回良玉副總理都做了批示，這說明我們的做法不僅得到了中央領導的支持，也得到了專家的肯定。所以，要借此有利機會，積極爭取國家生態移民等各類資金的大力支持，光生態移民這塊每戶就可以得到2.5萬元的補助。三是要成立陜北移民搬遷工程公司。比照陜南的做法，也要在陜北成立這樣一個政府性質的融資平臺，省上將給予大力支持，公司運營后，資金不一定增值，但一定要保值，至少做到不虧損，始終保持一定的規模來運轉。將來公司每年能貸款20個億左右，可以提供任務啟動所需資金，項目建成后由地方政府和群眾按成本回購，資金回籠后再投入滾動。陜北現在規劃搬遷13000多戶，按每戶10萬元算，就是13億，因此，啟動資金完全沒問題。這項工作請漢文和小燕認真籌劃一下，盡快把陜北移民搬遷工程公司組建起來。四是要利用好土地增減掛鉤政 策。土地增減掛鉤有兩層含義，一方面，搬出來以后原土地要復耕或造林，以確保耕地總量、改善生態環境，另一方面，要劃出一定比例的土地搞開發，使其增值，用增值的資金來解決農民的安置和建房問題。對于后一方面我們要積極探索，讓其最大程度地發揮出作用。至于土地開發的比例問題，省國土資源廳要具體研究。五是要將搬遷農民安置與保障性住房等政策結合起來。要鼓勵搬遷農民進城定居，進城后可同等享受市民待遇，要落實分配公租房和廉租房等相關政策。除此之外，還要盡可能地利用以工代賑、危房改造、農村安居工程等各項政策，盡最大可能減輕農民負擔。六是要動員國有企業等社會力量參與移民搬遷。今年全國“兩會”期間，我們與中石油達成共識，企業要承擔社會責任，參與所在地自來水供水工程、文化設施、學校、幼兒園等公共設施建設，同樣，我們也要動員其他國有企業積極主動為當地作貢獻，參與到新農村、重點鎮建設和扶貧移民搬遷中來。對于家庭特別困難的搬遷群眾，我們還可以協調慈善基金等機構予以支持。七是要解決好村礦矛盾。要探索形成礦業企業與村子、村民之間的合理的利益共享機制，維護好礦區群眾的切身利益，實現和諧發展?？傊?，我認為，辦法總比困難多，只要我們積極努力，就一定能很好地解決搬遷資金的問題。

五、要強化組織領導，保證工作有序開展

為搞好這項工作，省政府專門成立了陜北移民搬遷安置工作領導小組，并由省扶貧辦牽頭成立辦公室，負責抓好工作的具體 落實。下一步，要從領導小組組成部門中抽調干部，在陜北實地辦公，專門抓這項工作。各有關市、縣政府也要分別成立移民搬遷安置領導機構，負責移民搬遷規劃的具體實施。機構成立后，一定要把工作做細做實，比如，每一戶搬遷群眾的詳細資料，都要錄入微機，確保統計數據的真實性，以便于查實。我相信，只要有一批同志，扎扎實實、專心致志地將這項工作搞上十年，就一定能真真正正地把移民搬遷這項工作做好，這樣不僅群眾得到了好處，也為黨增了光。今后，陜西日報要專門開辟“民生報告”的專版，將包括移民搬遷在內的涉及民生方面的工作進展情況及時通報，要在增加群眾對政府工作了解的同時，更好地接受社會監督。

總之，白于山區扶貧移民搬遷工作任重道遠，各市、縣都要緊抓不放，決不能有絲毫松懈，要上下同心，共同努力做好這項工作，力爭如期給黨和人民交一份滿意的答卷。

祝列克副省長的講話

省政府今天召開這次白于山區扶貧移民搬遷工作座談會，主要任務是聽取白于山區扶貧移民搬遷工作進展情況匯報，研究解決存在的困難和問題，安排部署下一步工作。剛才省扶貧辦和有關廳局以及定邊、靖邊、志丹、吳起縣作了很好的發言。一會兒，正永省長還要作重要講話，各地各有關部門要認真學習、深刻領會、抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、白于山區扶貧移民搬遷工作開局良好

白于山區是我省集中連片貧困地區之一，進一步加快白于山區扶貧開發步伐，加大移民搬遷力度，是徹底改善貧困群眾生產生活條件、實現脫貧致富的根本舉措，是省委、省政府決定實施的一件大事，也是一件重大的民生工程。從調研掌握的情況和大家的匯報來看，白于山區扶貧搬遷工作有以下幾個突出特點：一是領導高度重視，部門配合得力，群眾積極參與；二是立足城鄉統籌，超前規劃布局，安置方式多樣；三是圍繞改善民生，注重公共服務，同步發展產業；四是強化資源整合，加大資金投入，加強項目管理。白于山區移民搬遷工作為全省實施大規模避災扶貧搬遷開了個好頭，作出了有益的嘗試。但是也要看到，當前還存在著一些不容忽視的問題：個別地方配套資金不能及時足額到位，影響了項目實施進度，群眾感覺到負擔有些重；個別地方在搬遷安置過程中脫離了當地和群眾的實際，過分強調寬、大、好，土地的利用率比較低。對這些問題各地要高度重視，很好地研究解決。

二、扎實推進白于山區扶貧移民搬遷工作

按照白于山區扶貧移民搬遷規劃，我省將用十年時間搬遷392萬人，“十二五”期間搬遷268萬人，今年計劃搬遷6萬人。移民搬遷是生產力的大調整，也是扶貧開發的大舉措，各地必須抓住關鍵環節，切實把好事辦好。

（一）以移民搬遷為平臺，抓好“四個結合”，實現城鄉統籌發展。一是將移民搬遷與新農村建設結合起來，將分散居住的群眾集中安置到中心村，建設基礎設施到位、配套服務齊全的新型農村社區；二是將移民搬遷與城鎮建設結合起來，積極引導有條件農民向城鎮集中安置；三是將移民搬遷與發展現代農業結合起來，加快發展區域優勢產業，把農民變成從事現代農業生產的產業工人，實現增收致富；四是將移民搬遷與農民進城就業創業結合起來，加大技能培訓力度，拓寬增收致富門路。

（二）以貧困人口為對象，強化政策扶持，真正讓搬遷戶得到實惠。陜北扶貧移民搬遷政策應與陜南避災搬遷一致，特別是需要群眾負擔的那一部分要一致。在搬遷過程中，對五保戶、特困戶要給予格外的關懷。從現在掌握的情況看，一些地方尚未涉及到五保戶、特困戶的搬遷，應該統籌規劃、同步實施，體現社會公平。

（三）尊重群眾意愿，規范運作程序，合理確定搬遷安置方式。群眾自愿是扶貧移民搬遷工作的一條基本原則，各地在實施過程中對群眾意愿做好調查核實。一是在安置方式上尊重群眾意愿。對有一技之長、能在城鎮穩定就業的，積極引導他們在城鎮集中安置；對長期從事種植或養殖業的，采取新型農村社區（中心村）就近安置；對有一定科技文化素質、能從事現代農業生產的，在現代農業園區安置。二是在建房方式上尊重群眾意愿。對城鎮安置的，實行統一建房，群眾參與監督管理；對現代農業園區和中心村安置的，原則上統一規劃、分戶自建，需要統一建設的，必須征得群眾同意。

（四）以項目整合為抓手，堅持改善條件與增加收入并重，從根本上改變貧困戶生存發展條件。扶貧移民搬遷涉及農戶住房建設、基礎設施建設、社會事業及公共服務設施建設、產業開發等各個方面，項目建設內容多、任務重、標準高，單靠一個部門難以完成，必須按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，將各部門項目資金有機整合、統籌安排，確保群眾真正搬得出、穩得住、能致富。有關部門要把管理的項目資金很好地捋一捋，看哪些項目資金能夠整合起來，力求效益最大化。

三、切實抓好白于山區扶貧搬遷各項工作落實

一要加快工作進度。白于山區共規劃62個集中安置點，目前還有10個尚未開工。這里入冬早，施工時間有限，建設任務很緊。各縣（區）一把手要親自抓，落實工作責任，盡快開工建設。在建的安置點要加快進度，確保完成目標任務。

二要加大政策扶持力度。省上對白于山區搬遷項目的資金計劃已下達三個多月，但個別縣配套資金還未完全落實，對項目建設造成影響。各縣要按照省政府的要求，盡快足額落實配套資金，真正落實好各項扶持政策。

三要強化項目資金管理。各市、縣要建立健全管理制度，加強項目申報審批，強化檢查指導，以市為單位每月向省扶貧辦報告項目進展情況。要進一步健全項目資金審計制度，確保資金安全高效運行。要加強項目監督管理，嚴把質量關,讓群眾滿意、讓政府放心。

四要及早謀劃明年工作。今年僅剩四個月時間，各縣要在完成任務的基礎上，及時總結經驗，認真謀劃明年工作，抓緊編制明年項目計劃，切實做好各項準備工作。要加強部門間的溝通協調，確保土地、資金、物資、人力提前到位，為明年工作順利開展奠定基礎。

同志們，實施白于山區扶貧移民搬遷是省委、省政府推進陜北城鄉統籌發展的重大舉措，任務艱巨、意義重大、使命光榮。各地各有關部門要進一步深化認識、堅定信心、狠抓落實，努力完成白于山區扶貧移民搬遷目標任務，給省委、省政府和廣大群眾交一份滿意的答卷。

第三篇：2011趙省長在陜南地區移民搬遷安置工作會議上的講話

趙省長在陜南地區移民搬遷安置工作會議上的講話

（2011年5月5日）

“兩會”之后除了按部署抓好日常工作外，省上對渭河全線綜合治理、重點鎮建設、避災移民搬遷和西咸新區建設等幾項重點工作一直是緊抓不放的。今天召開陜南地區移民搬遷安置工作會議，全面啟動這項工作，就是要加快進度，狠抓落實，兌現承諾，盡快讓陜南移民搬得出、穩得住、能致富，享受到搬遷帶來的實實在在的好處。剛才，登記同志作了一個很好的工作報告，并代表省政府與陜南三市簽訂了今年的目標責任書，漢中市和商南縣政府負責人作了表態發言，希望大家切實抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、從戰略和全局的高度出發，深刻認識陜南地區移民搬遷的重大意義

陜南地區避災移民搬遷，是省委、省政府向全省人民作出的莊嚴承諾，也是從全局和陜南實際出發綜合考慮實施的一項重大民生工程，對于全省經濟社會發展具有多重的深遠意義。

一是生態保護層面的意義。我曾經多次講到，作為領導干部始終要對兩個方面懷有敬畏之心，一個是對人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務，不可懈怠，另一個是對大自然有敬畏之心，尊重而不能違背自然規律。特別是經濟社會發展到目前這個階段，一定要把生態環境建設擺到更加重要的位置。我們提出，“十二五”期間要實現三個“上臺階”，其中之一就是生態環境建設上臺階。實施陜南避災移民搬遷，把長期遭受泥石流和地質災害威脅的深山區群眾搬出來，一方面是保障他們的生命財產安全，讓他們過上安心的日子，另一方面要減少對大自然的人為破壞，推動這一地區的生態環境建設上臺階。有媒體在報道我們實施陜南移民搬遷時用了“第一次主動地向大自然低頭”這樣一句話，我覺得這并不是貶義。因為地質災害誰也想不到，去年在安康市漢濱區七堰村，看到腳下幾百萬方的泥石流，我感觸很深，這些泥石流瞬息之間埋沒了那個村莊的二十多個人，我覺得在自然災害面前人是脆弱的。所以，把居住在陜南深山區和地質災害區的群眾搬遷到宜居的地方，是我們敬畏大自然、尊重自然規律的必然選擇，也是推動陜南生態環境建設上臺階的重要舉措。

二是扶貧開發層面的意義?！笆晃濉币詠恚〗洕鐣尸F加快發展態勢，城鄉居民收入水平大幅提升，特別是城鄉居民收入差距不斷拉大的趨勢出現了轉折，由41∶1縮小到3.8∶1。但相對于全國平均水平3.3∶1來說，我省城鄉居民收入差距還比較大，收入也都在全國平均水平以下，其中農民人均純收入僅占全國平均水平的69%，特別是陜南秦巴山區、陜北白于山區和黃河沿岸土石山區農民收入普遍偏低，制約了全省農民收入和生活水平的整體提高。下決心對這三個區域實施整體移民搬遷，從根本上解決集中連片貧困問題，不再讓這三大區域落后于全省加快發展的洪流，不再讓這三大區域的群眾游離于全省人民生活明顯改善的狀態之外，讓他們更快更好地共享改革發展成果，不僅是扶貧開發的重要任務，也是“十二五”期間實現人民生活水平上臺階的基礎支撐。在這方面，我省一些地方已經有了成功實踐，比如寶雞就把“西山”這片集中貧困區作為重點區域，實施“突破西山”戰略進行治理，現在這個區域群眾的收入水平、生產生活狀況都有了很大改善。

三是經濟發展層面的意義。實施陜南移民搬遷，也是提升陜南地區發展水平，推動區域協調發展的重要路徑。省委、省政府高度重視陜南發展，明確了陜南突破的戰略，采取了很多措施，近年來陜南經濟總量不斷增加，人民生活水平明顯提高，呈現了持續較快發展的良好態勢。但由于全省步入發展快車道，尤其是陜北的比重大大增加，陜南經濟總量在全省中的比重仍在逐年減少。我把二十年來陜南三市財政收入占全省的比重逐年作了比較，最高時占10%以上，本世紀初降到7%左右，現在大約是4%左右。實施移民搬遷安置，可以從根本上改善秦巴山區深山區的60萬戶240萬群眾的生產生活條件，切實增強他們的自我發展能力，對于加快陜南發展，提升陜南經濟在全省的比重和位次，都會起到重要的促進作用。

四是政治責任和社會建設層面的意義。實施陜南地區移民搬遷，是我們立黨為公、執政為民，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀的具體體現，是不斷提高群眾生活水平，積極構建和諧社會的重要方面。黨中央、國務院高度重視陜南地區的地質災害和群眾生活改善問題，胡錦濤、溫家寶等中央領導同志多次深入陜南地區視察，對陜南地區發展和民生改善給予了特殊關懷，國家部委也十分支持陜南的發展。目前，陜南移民搬遷安置已成為全省人民及海內外媒體普遍關注和殷殷期待的一件大事，我們一定要以高度的政治責任感，兌現承諾，按期完成任務，給全省人民一個交代，給陜南深山區群眾一個交代。

二、按照“搬得出、穩得住、能致富”的要求，扎實推進各項工作

這九個字不僅是實施好這個工程的基本原則，還要成為檢驗和衡量我們工作成效的基本標準。

第一，一定要搬得出。涉及搬遷的農戶大多居住在深山，本身就不富裕，要在不增加農民負擔的前提下確保群眾搬得出來，資金就成為最關鍵的問題。在資金籌措方面，大體有幾個渠道，一是加大財政補貼力度。要按照搬遷群眾“不拿錢、少拿錢”的原則，科學合理確定搬遷建房補助標準，加大財政投入力度，現在是每戶3萬塊錢的補貼標準，到時候根據實際情況也可以增加到4萬塊錢，大致是省上拿一半，市縣加在一起拿一半。同時要整合各類政策和財政補貼資金用于這項工程建設。對無任何收入來源的農村五保戶、特困戶，要采取政府全額補貼的辦法，做到讓他們不拿錢。對有收入來源的群眾，可根據其家庭人口、收入及對住房面積需求等情況確定拿錢數額。二是積極爭取國家支持。今年全國“兩會”期間，***同志到陜西省代表團參加討論時，對我省下決心用10年時間對陜南地區移民進行整體搬遷，給予了高度評價，要求國家有關部門給予支持，國土資源部、水利部等幾個部委領導也都給予了充分肯定。我們一定要積極爭取國家支持，特別是要結合生態保護、生態移民、地質災害治理、退耕還林等方面的政策，積極爭取國家有關部委的資金支持。三是廣泛吸納社會資本。陜南移民搬遷安置，原則上凡是有條件的地方都可以引進社會資金。為了加快推進搬遷步伐，省財政和省有色集團共同出資組建了“陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司”，貸款籌集了60個億，主要用于解決移民搬遷的啟動和周轉資金，平均一個市有20個億左右。需要講清楚的是，這60個億是要周轉的，而且至少要周轉10年，我們要求不贏利，但也不能虧本，資金要封閉運行，回籠使用。各市縣在吸納社會資本參與移民搬遷安置方面也要多想想辦法。安康寧陜縣皇冠鎮在這方面探索了一條很好的路子，他們利用企業和社會資金來實施一個鎮的移民搬遷，把搬出后的山溝建成旅游景點，現在投資已增加到20多億，給農民建房子，農民不花錢就有一套寬敞的住房，這是個非常好的典型。另外，在重點鎮建設方面，大家去看看天津市的華明鎮，這個鎮通過對居民點的重新規劃布局，利用騰出的土地及土地增值部分實施搬遷，農民不僅不拿錢，而且還根據原來的住房情況基本上給每戶農民解決了一套住房和一套經營房。陜南移民搬遷安置，要按照“小城鎮建設、現代農業產業和扶貧搬遷”三位一體來實施，對于重點鎮、小城鎮建設，要求不僅要對鎮區進行規劃，還要根據各地情況做好農村居民集中居住點的規劃建設。允許使用土地增值費用、土地出讓金，甚至是商品房開發的增值部分來彌補農民建房資金的不足。在搬遷過程中一定要尊重群眾意愿，對確實不愿意搬下山的個別農民，絕不要強令搬遷，要把愿意搬的先搬下山，讓那些目前不愿意搬的，看到搬下山的農民實實在在的變化和好處后，他會主動要求下山。絕不能為了工作進度違背群眾意愿強行推進，這樣就會造成負面影響，反而把好事辦壞了。

第二，一定要穩得住。群眾搬下山后，怎么能留得下、穩得住，是需要認真考慮解決的問題。我想，穩得住的關鍵，就是要讓搬遷群眾有穩定的工作崗位和收入來源，在這方面我們一定要多動腦筋、下大力氣。一是要通過大力發展產業增加就業崗位。現在規劃的小區里面都有一部分經營用房，可以讓一部分移民在居民區里從事第三產業，同時，可以依托當地資源發展旅游等產業，通過搞農家樂等方式擴大就業，另外，對于原來土地，只要不是很遠且愿意耕種的，還可以繼續耕種。二是要提供公益性崗位。社區建設好了，社區的管理服務、敬老院的護理及垃圾清掃等，可以安排移民進入這些崗位，對困難家庭一家至少應該有一個人安排到公益性崗位，這些鎮里面都要有考慮安排，當然有些鎮的財力目前還是比較困難的，省上也正在研究建立最低保障運轉制度，有的鎮可以建立鎮級財政。三是要加強技能培訓，增強搬遷群眾的就業能力，鼓勵和組織輸出勞務，增加移民的工資性收入。對于沒有工作崗位和生活來源的，可以安排參加最低生活保障，并逐步提高低保水平。

第三，一定要能致富。搬出來后，不僅要讓搬遷群眾的生活條件比在深山里好，而且要千方百計讓他們能夠跟其他群眾一樣盡快致富。首先，要幫助搬遷群眾通過就業創業致富。要通過就業培訓、創業指導、政策扶持等讓大家就業有崗位、創業有門路、增收有渠道、生活有來源。第二，要通過土地流轉，增加搬遷群眾的財產性收入。從深山區搬出來以后，再去耕種土地或經營林地可能就不方便了，有條件的地方可以通過引導土地、林地流轉，讓大戶或企業去經營，有條件的也可以集體經營林地，這樣搬遷群眾不僅多了一份財產性收入，而且可以通過雇工形式增加工資性收入。比如剛才說到的皇冠鎮這個地方，企業家把農民搬遷了之后，現在他的兩個賓館服務員主要用的是搬遷群眾，這樣就做到了企業發展和農民致富的共贏。

檢驗移民搬遷安置工作的關鍵就是這三個方面，希望大家進一步理清思路，做好工作，尤其是縣委書記、縣長們要統籌考慮安排，除了省里安排的政策外，在基層工作的同志要創造性地開展工作，多出主意，多想點子，只要你們的辦法好，我們就會推廣。

三、加強領導，統籌推進，加快陜南地區移民搬遷工作進度

第一，要加強領導。對于這項工作，各級各部門必須高度重視、加強領導。目前省里和市、縣都已經成立了機構，關鍵是要加強考核，抓好落實。我們講60萬搬遷戶，是根據城鄉人口比例，根據山地和平原地區的比例認真測定的，但它仍是一個概念數，在工作中必須要具體到一家一戶，我們最后是按照搬下山的農民一家一戶地來兌現省市的資金。這項工作要跟保障性住房一樣，通過簡報的形式，一月一次實事求是地公布進度。

第二，要統籌推進。移民搬遷安置是系統性社會工程，一定要有統籌的思路和方法，在推進中必須與有條件的農民進城落戶及重點鎮建設一并安排。這次搬遷要根據各地實際，在市、縣城，就近鄉鎮和條件好的川道分別建設一批移民集中安置點，按保障性住房對待。要根據搬遷群眾的意愿和需要，讓想進城安置的就直接進城，想在就近鄉鎮和川道安置的就就近安置。在安置過程中，不要一家一戶去建，要盡可能按照小城鎮建設、現代農業產業和扶貧搬遷三位一體的要求，一批一批地建，特別是要把公共服務設施配套建設好，切實通過搬遷改善群眾的生產生活條件。

第三，要用好政策。為了加快推進這項工作，省里已經出臺了相關政策，包括國家在這些方面也有相關支持政策和資金安排，各地一定要綜合運用好政策，整合各類資金，形成政策和資金的合力。對陜南來說，重點鎮、保障性住房、移民搬遷和農民進城落戶的政策，都可以結合起來安排部署。對搬遷農民的土地政策要進一步放寬，愿意交的就交，不愿意的可以保留，對于宅基地我們原來定的標準是個參考標準，各地可以根據自己的實際情況來確定。

總的來說，我們現在提出的陜南移民搬遷雖然是十年總體規劃，但實施起來不一定要用十年，因為當時我們考慮一年6萬戶的時候，還沒有考慮到要組建一個公司籌集啟動資金，后面我們組建公司，解決了啟動資金問題，并且還要周轉，所以我想進度應該會更快一些。希望大家順應廣大群眾的迫切期待，認真抓好工作落實，以實際行動兌現承諾，讓群眾滿意。

第四篇：移民搬遷安置工作會議上的講話

在移民搬遷安置工作會議上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開全縣移民搬遷安臵工作會議，主要目的是，貫徹落實省政府5月6日召開的陜南地區移民搬遷安臵工作會議精神，動員全縣上下進一步統一思想、深化認識，明確任務、落實責任，齊心協力做好移民搬遷安臵工作，為我縣建立城鄉協調的社會主義新農村奠定堅實基礎。根據會議安排，我先講三點意見。

一、深化認識，切實增強加快推進移民搬遷安置工作的緊迫感和責任感

實施陜南地區移民搬遷安臵，既是省委、省政府賦予我們的一項重要而光榮的政治任務，也是我縣從根本上解決自然災害造成的安全隱患，切實改善群眾生產生活條件，加快城鄉一體化進程的重要舉措。我們一定要充分認識做好這項工作的重要性、緊迫性和復雜性，認真貫徹落實省市移民搬遷安臵的各項決策部署，堅定信心，全力以赴，確保移民搬遷安臵工作順利推進，目標如期實現。一要充分認識移民搬遷安臵的重要性。為了從根本上解決山區群眾安全隱患和改善生產生活條件，充分共享各類優良公共資源，提高自我發展能力，省委、省政府做出重要決策部署，決定從2011年開始，用10年時間，對陜南地區60萬戶、文化因素等都需要我們充分考慮；群眾搬遷安臵過程中的思想問題、矛盾糾紛都需要我們疏導和化解。因此，各鎮和各有關部門一定要充分認識開展此項工作的艱巨性和復雜性，站在對黨負責、對人民負責、對歷史負責的高度，全力組織實施好移民搬遷安臵工作。

二、明確任務，全力推進我縣移民搬遷安置工作

移民搬遷安臵是一項系統工程，關系到經濟社會的健康發展，關系到人民群眾生活條件的有效改善，我們必須深入貫徹省委、省政府決策部署，以“搬得出，穩得住，能致富”為檢驗標準，全面做好搶險救災、防災減災等工作，切實保護人民群眾生命財產安全，提高人民群眾生活質量，從根本上消除重大自然災害隱患，確保我縣突破發展目標的順利實現。

（一）加強銜接溝通，吃透上級政策。目前，《陜南地區移民搬遷安臵總體規劃（2011—2020年）》、《陜南地區移民搬遷安臵工作實施意見（2011—2015年）》以及《陜南地區移民搬遷安臵工作2011年計劃安排意見》正在制定過程中，這些政策是移民搬遷安臵工作的基礎和依據，各鎮和各有關部門要堅決維護政策的權威性和嚴肅性，做到執行政策不走樣，落實政策不脫節，堅決按政策辦事。同時，各有關部門在研究制定貫徹落實移民政策的具體辦法和措施時，要結合我縣實際，在用好、用足上級現有政策的同時，出臺一些力所能及地幫助移民發展生產和改善生活條件的措施，真正做到吃透上情、掌握下情。近期，縣發改局、

（三）弄清搬遷類型，明確職責分工。根據移民搬遷的范圍和對象，主要分為五種類型：一是地質災害避險移民搬遷。主要是對鎮駐地及村莊范圍內地質活動頻繁，滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質災害危害嚴重地區進行的移民搬遷，由縣國土資源局牽頭。二是洪澇災害避險移民搬遷。主要是對長期受洪水災害及其引發的次生災害威脅地區進行的移民搬遷，由縣水利局牽頭。三是扶貧移民搬遷。主要是對交通和基礎設施建設困難、維護成本高，生產生活條件極差，農民生活貧困、增收困難、生存環境惡劣地區的移民搬遷，由縣扶貧辦牽頭。四是生態移民搬遷。主要是對歷史文化遺址、風景名勝區、水源涵養區、水源地和生態敏感地區范圍內，因群眾生產生活對生態環境產生潛在威脅和負面影響地區的移民搬遷，由縣林業局牽頭。五是工程移民搬遷。主要是對庫區建設和水庫下游范圍內，以及鐵路、公路、管道運輸、高壓輸變電設施、礦產資源開發等工程項目建設對群眾生產生活帶來威脅的地區實施的移民搬遷，由工程建設主管部門牽頭，工程建設單位按照相關政策具體實施。

（四）廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。移民搬遷關系到農民群眾的生存、生活和長遠發展，故土難離，窮家難舍，群眾自愿是實施好移民搬遷安臵的關鍵。在宣傳發動上要做到“四到戶”，一是工作人員上門到戶，要組織工作人員深入鄉村和農戶家中，以村為單位逐戶調查摸底，掌握第一手資料。二是宣傳資料發放到戶，在通過報紙、電視、廣播等媒介宣傳的同時，統一印制宣

（六）多方籌措資金，加快移民進度。為了加快推進陜南地區移民搬遷安臵，省委、省政府出臺了一系列優惠政策，省財政決定每年拿出29.6億元用于移民搬遷安臵。但我們也要看到，僅僅靠上級的投入是遠遠不夠的，我縣搬遷安臵戶建房總投資約55.66億元，其中今年約需5.6億元，按照省委、省政府確定的建房補助資金按省、市縣以5:5的比例籌措的要求，我縣還有大量資金需配套落實。因此，我們一方面要把上級的配套資金管好用好，另一方面，要按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、各計其功”的思路，將以工代賑、土地開發整理、安全飲水、道路交通等涉農項目資金向移民搬遷工程傾斜，進行集中捆綁，統一使用，著力抓好移民搬遷安臵點的住房、交通、飲水、供電等基礎設施建設，力爭讓群眾不出錢或少出錢，確保移民搬遷安臵工程順利實施。

（七）立即投入行動，確保完成任務。省政府確定今年漢中市要完成2.2萬戶移民搬遷安臵，我縣要完成429戶1435人，重點搬遷受地質災害和洪澇災害威脅的群眾以及貧困（特困）戶和偏遠山區的群眾。按照部門各負其責的原則，縣國土資源局牽頭完成戶人的地質災害避險移民搬遷任務，縣水利局牽頭完成戶人的洪澇災害避險移民搬遷任務，縣扶貧辦牽頭完成戶人的扶貧移民搬遷任務，縣林業局牽頭完成戶人的生態移民搬遷任務。各鄉鎮和相關部門要按照今年的目標任務，迅速安排部署，立即全面啟動，確保在6月底前確定搬遷戶、制訂搬遷安臵計劃，10

三要強化協調服務。實施移民搬遷安臵是一項惠民工程，各相關部門要積極提供相應的配套政策，對移民搬遷中相關費用實行減免或優惠；各鎮要大力提倡互幫互助、團結友愛的良好風尚，組建義務幫工隊為缺勞戶重建提供援助；要及時調處化解重建過程中出現的宅基地、場地、道路等矛盾糾紛，確保移民搬遷安臵順利推進；要組織得力人員幫助搬遷戶解決好磚、瓦、水泥等主要建筑材料采購、運輸中的困難；要及時化解矛盾糾紛，避免群眾投訴上訪，切實維護社會和諧穩定。

四要加強督促檢查?？h監察局、縣政府督查室要組織專門力量，采取明查與暗訪相結合，定期與不定期相結合的辦法，加強督促檢查，對在移民搬遷工作中措施不力、工作不實，推進緩慢的部門和鎮，要嚴格實施問責，追究相關人員責任。縣財政、審計等要對移民安臵資金實行全程監督，發現截留、挪用或貪污的，要依法依紀從嚴查處，為移民搬遷安臵工作提供強有力的資金保障。

同志們，組織實施好移民搬遷安臵，任務艱巨，責任重大。我相信，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣廣大干部群眾的共同努力下，只要我們認清形勢，堅定信心，齊心協力，真抓實干，就一定能夠取得移民搬遷安臵工作的全面勝利！

謝謝大家！

第五篇：陜北白于山區扶貧移民搬遷工作調查報告

陜北白于山區扶貧移民搬遷工作調查報告

國家統計局陜西調查總隊

2011年是陜西省委省政府啟動陜北《白于山區扶貧移民搬遷規劃（2011—2015年）》的開局之年。3月24日，省政府在靖邊縣舉行了白于山區扶貧移民搬遷項目啟動儀式，正式啟動陜北農村發展史上的偉大工程，讓白于山區廣大群眾徹底告別“一方水土養活不了一方人”的艱苦生存環境。

一、陜北白于山區基本情況

陜北白于山區地處陜、甘、寧三省區交界處，是全省集中連片的三大貧困區域之一。這里自然條件惡劣，生態環境脆弱，基礎設施落后，社會發育程度低，“就地扶貧”難度大、成本高、成效差，返貧機率很高。此區域涉及榆林市的定邊、靖邊、橫山、子洲四個縣和延安市的吳起、志丹、安塞、子長四個縣，共90個鄉鎮，其中榆林市47個鄉鎮，延安市43個鄉鎮。“十二五”期間需搬遷安置6.23萬戶、26.8萬人，其中榆林市20萬人，延安市6.8萬人，具體為定邊縣9萬人、靖邊縣5.7萬人、橫山縣3萬人、子洲縣2.3萬人、吳起縣1.25萬人、志丹縣3.25萬人、安塞縣0.59萬人、子長縣1.74萬人。平均每年搬遷安置5.37萬人，其中榆林市每年4萬人，延安市每年1.37萬人。

二、白于山區群眾的生存環境

1、白于山區海拔高，地下水資源埋藏深，白于山阻擋南來溫熱氣流，這里十年九旱、降雨稀少，多集中在7、8、9三個月，以暴雨為主；受地質條件影響，水源中氟含量多在10毫克/升以上，最高達33.7毫克/升（國標GB5749-85“生活飲用水衛生標準”中規定飲用水氟含量不得大于l ?O毫克/升），亞硝酸鹽含量等其他指標也嚴重超標，是我省群眾吃水最困難的地區。

2、自然條件惡劣，山大溝深，山區溝壑縱橫，地表支離破碎，生態脆弱，水土流失嚴重。

3、文化、教育、醫療衛生、交通運輸等基礎設施建設嚴重滯后，基建費用大，成本高。

4、貧困面廣，按省上規定的2000元貧困標準，8縣90個鄉鎮有貧困人口48.8萬人，占8縣總人口的51%，覆蓋面廣。

5、靠天吃飯，沒有穩定的收入來源。當地居民主要以種植傳統農作物為主，人均耕地面積在4畝左右，但土地質量差，絕大多數農民采取原始的“人背驢馱” 的耕種方式，廣種薄收靠天吃飯，缺乏穩定長效的收入來源。

三、搬遷工作目前進展情況

白于山區扶貧移民搬遷是一項惠民工程，工作量大，時間跨度長，建設任務重。為保證搬遷工作的順利進行，各級政府積極籌謀，大力協助，采取各種措施，推進工作開展。

1、成立組織機構。省級相關部門成立移民搬遷工作領導小組，負責協調解決移民搬遷工作中的重大問題；兩市和各縣政府作為項目實施的主體，也成立了相應的機構，定期召開專題會議，研究解決工作中遇到的困難和問題；省、市扶貧辦建立了處（科）室抓點示范和派駐督導員制度，定期下鄉到縣，了解工作開展情況進行通報。各級政府都將移民搬遷工作列入目標責任考核內容，抽調專人，充實力量，確保工程推進中有人抓、有人管。

2、確定移民搬遷對象，合理選擇安置地。各地根據省上下達的工作任務，制定切實可行的辦法，對符合搬遷條件的貧困人口逐村、逐戶調查摸底，建立檔案，了解群眾的搬遷意向，安塞縣嚴格按照“戶主申請、群眾評議、村委會初審、張榜公布、鄉鎮審核、扶貧辦審批”等工作程序，堅持“五優先”（即家庭最窮、生存條件最差、居住最邊遠、住房最爛、搬遷迫切的貧困戶）的原則確定搬遷對象；靖邊縣結合群眾意愿，采取就近集中安置、集鎮即集鎮周邊安置、縣城安置、財政集中供養安置等四種方式，不同的安置方式采取不同的安置措施和建設標準；定邊縣圍繞“水源、生態、開發、特色、轉移”五個重點，按照“人下山、林上山、人隨水走、水隨人流”的思路，確定遷入地。

3、制訂切實可行的實施方案。各地根據調查摸底情況，依照省市移民搬遷計劃要求，結合城鄉統籌發展總體規劃，制訂了《2011年白于山區扶貧移民搬遷實施方案》，明確了白于山區扶貧移民搬遷的總體思路，確保群眾能搬得出、穩得住、有活干、能致富，為有序推進扶貧搬遷工作指明了方向。

4、多方籌措搬遷資金?！笆濉逼陂g白于山區移民搬遷計劃投資139.77億元，資金投入由四部分組成：其中省級財政投入資金20億元，市級財政投資22.55億元，縣級財政投資38.54億元，部門投資35.36億元，群眾自籌23.32億元。搬遷的補助標準為：每搬遷一個貧困人口省級財政扶貧資金補助3800元，市、縣財政配套資金合計不低于1500元；每戶宅基地整理費省級財政補助1000元；特困戶每戶再補助1萬元，特困戶比例控制在搬遷戶總數的10%以內?；A設施配套項目補助標準為：每搬遷一個貧困人口，省級財政補助2300元。在嚴格執行省、市建房補助的基礎上，安塞縣進一步實行“1+2”建房補助政策，每搬遷一戶補助1萬元，每人再補助2000元。吳旗縣也實行了“1+2+5”補助政策，即每戶補助1萬元，每人增加補助2000元，每戶按進度獎勵5000元。各縣根據自身財力情況，按照“渠道不亂、用途不變、各盡其力、各記其功”的原則，整合多方資金，著力解決扶貧移民搬遷資金問題。

5、嚴格項目資金管理，確保資金安全。在搬遷資金管理上，各級政府完善建立健全規章制度，認真實施專戶儲存、?？顚Ｓ?、獨立核算，嚴格執行《財政扶貧資金報賬管理實施細則》的有關規定，規范運作程序。在加強項目申報、審批和實施管理同時，加強了對項目建設資金的監管與審計，推行公告、公示和報賬制度，實施建房補助資金通過“一卡（折）通”直接補助到戶，確保項目資金及時足額到位，杜絕了滯留、挪用、擠占扶貧資金現象的發生。

四、調研中了解到的實際情況

2011年白于山區扶貧移民搬遷計劃，全省累計總投資27億，其中省市縣共落實財政資金16.2億元；搬遷貧困人口1.34萬戶、6.01萬人；建房面積126.4萬平方米；建設移民安置點128個，其中：縣城7個、重點集鎮28個、農村新型社區11個、中心村（安置點）77個、現代農業園區3個、特殊人群安置點2個。搬遷任務確定后，各縣遵循“統一規劃，分年實施；試點先行，逐步推開；先易后難，重點突破”的原則，任務分解到鄉鎮，對移民安置點的住房、就業、資金等問題進行具體實施和落實。在八個縣中，定邊縣搬遷任務量最大，2011年計劃搬遷2萬人，占全部搬遷任務的33.3％。

1、從搬遷人員現狀及生產生活狀態看：目前留守在家里的人員文化程度最高的是初中文化，年齡以45歲以上居多，沒有什么技術特長，在家以種植玉米、豆子、洋芋等傳統作物為主，畜禽養殖方面以養羊、家禽、毛驢為主，農閑時出去打零工，主要在建筑行業。據子長縣李家岔鎮介紹，有的空殼村原來800-900人，現在只有20-30人，有九成人外出，年輕人大多數都在外打工賺錢。

2、從搬遷意愿看：說心里話，群眾都愿意搬遷。陜北白于山區人畜飲水困難一直是各級黨委、政府高度重視并致力解決的大問題，從上世紀八十年代開始，各級政府不斷加大投資力度，水保局、扶貧辦積極落實飲水工程，解決了群眾的燃眉之急。但是目前部分工程已到使用年限，滲漏老化現象普遍。子洲縣馬岔鄉蒙山村領導介紹，他們村2009年的引水工程，因水位下降，估計五年后將出現干涸；現在家里只剩下年齡大的人，泵壞了想修理都沒人抬。對于省政府實施的移民搬遷工程，白于山區群眾打心眼里愿意積極配合和支持。定邊縣楊井鎮秦灣村搬遷83戶415人，群眾積極支持搬遷工作。一方面本地有油，經濟條件有所改善，群眾對生活期望提高，同時土地面積大，養羊效益好，收入有所增加；另一方面現在居住的土窯洞比較危險，每年修理五、六次；還有吃水困難，每次到3公里外拉水，1立方30元，搬遷后群眾的居住、吃水困難都能得到解決。

3、從新建住房承受能力看：若村里經濟條件允許，搬遷地離居住地1公里左右，集體搬遷可以實現，群眾有建房承受能力。像橫山縣雙城鄉王梁村，有176戶居民，搬遷116戶，搬遷戶達到66%。新建房房基為本村土地，住房每戶三間平房110平方米，需7-8萬元，農戶首付1.3萬元，多數農民可以接受；搬遷后，坡地種苜蓿、造林，平地建大棚發展蔬菜、種糧。新居住地有農戶入股的養豬場、肉聯廠，每戶在肉聯廠或養豬場都能打工掙錢，年底都有可觀的入股分紅收入。但是，在部分經濟條件差的村，有些父母愿意讓孩子住進新建房，自己住原地。

4、從住房結構看：白于山區群眾多數喜歡住窯洞或平房獨院，不太愿意住樓房，主要是飼養牲畜方便，避免了鄰里矛盾，也符合農戶生活習慣。

5、從最關注的問題看：有八成人關注土地問題。土地是農戶賴以生存的基礎，對于大多數人來說，有了土地起碼吃飯有保障。在調查中子洲縣水地灣鄉野狐峁村的農戶不愿意搬遷，縣上規劃他們村要搬到6公里外的后灣村，因征地只能滿足居住，沒有耕地，村民要回家種地，困難很大，生活和生存都成問題。因此，部分群眾持觀望態度，等待政府政策進一步明確。子洲縣馬岔鎮是本縣最邊遠的鎮，有些村搬遷到那里后沒有土地。村民們認為市政府應統一規劃，最好在榆林、靖邊、定邊、橫山大片沙漠上治沙建田，給他們每人2畝地就行，有地種農民就能安心生活。

五、存在的問題

陜北白于山區扶貧移民搬遷工程是一項惠民工程，受到當地群眾的積極支持。但是由于搬遷工作涉及面廣，實施時間長，在具體實施的過程中存在諸多問題主要表現在：

1、建設用地緊缺。受自然條件的限制，在縣城周圍或重點鎮、中心社區為移民搬遷審批面積大些的土地比較困難，加之縣城周邊土地價格過高，所以統一征用土地集中安置移民搬遷比較困難。

2、土地審批手續復雜。目前土地上報的手續復雜，報批流程多，涉及部門多，沒有土地批復就無法動工，這樣直接影響了移民建設的進程。定邊縣截止今年7月中旬，還有77.25%的土地正在市土地部門審批中。

3、群眾自籌資金困難大。最希望搬遷的是夫妻雙方在外經商或打工的群體，平時在外打工照顧子女上學，農忙時再回家種地。因日常收入只能維持正常生活，包括供子女上學、租房等需要花費，因此搬遷中的自籌資金對他們也是一筆不小的開支。子長縣搬遷戶若搬遷到縣城，住房面積80平方米，含地皮共需12萬元，按每戶4人計算，減去建房補助，群眾自籌部分需要8萬元多；定邊縣楊井鎮搬遷戶的住房面積為120平方米，需13萬元，群眾自籌需要9萬元。自籌資金數額之大，對于主要靠種地為生的農民可以說是困難重重。

4、農民離開生養地方難。部分農戶發展的蘋果、養畜等產業已形成規模，不愿放棄；有的農戶退耕還林還草、糧食直補等依附土地的補助隨搬遷離開而不復存在，經濟損失使農戶不愿承擔；還有的老人對于進城，沒有信心，感情上也不愿離開故土。

5、部分政策有待進一步明確。像房屋產權不明晰問題，群眾是否有產權？還是只有居住權？搬遷后，原來土地怎么辦？是農戶繼續耕種，還是五年后政府統一管理？這些關系到農戶切實利益問題，各級政府需要明確，使群眾了解搬遷政策，支持搬遷工作。

六、意見和建議

在實施扶貧移民搬遷的工作中，出現問題是正常的，我們要針對問題，采取有效的措施，以便對今后的工作起到指導作用。

1、解決移民資金困難問題。對于不能按期付清自籌資金的農戶，確因家庭困難，政府可以以搬遷戶房子為抵押，每戶貸款3-5萬元，逐年償還，以緩解群眾的生活壓力。

2、加大培訓力度。在規劃設計上，要大力發展既有區域特色又有市場競爭力的優勢產業，培育壯大主導產業。同時加大培訓力度，使群眾有一技之長，確保群眾搬得出、穩得住、能增收，也為以后幾年工作打下良好的基礎。

3、做好各部門的銜接工作。扶貧移民搬遷工程涉及單位多，范圍廣，各部門要齊心協力，齊抓共管，做好自己的本職工作，在土地審批、資金、建房等方面，互相銜接，不推諉，確確實實地為老百姓辦點實事。

4、遷出地封山育林。這個政策要逐步實施，一是改善白于山區的生態環境，堅持封山禁牧不動搖，退耕還林還草，全面恢復植被，提高土壤涵養水分。二是做好遷出群眾生活和生存的安置工作，全面幫助他們解決好遷入地遇到的實際困難，使他們能安心、放心地生活下去。

5、政策要明確，做好群眾思想工作。有些政策該明確的不能含糊不清，以免造成不良后果。群眾有異議的問題，要耐心的做好解釋工作，使群眾有信心相信政府辦實事的目的和能力。如鼓勵有條件的群眾進城，好多地方政策不明確，激勵力度不夠。要進一步明確并加大對搬遷戶進城的優惠力度，搬遷群眾的待遇不能低于同城居民的標準。

6、移民搬遷工作不能急于求成，應該穩步推進。移民搬遷工作是省委、省政府著力改善白于山區群眾生活和生存的現實選擇，是解決貧困群眾脫貧致富的有效途徑和根本措施，是一項意義重大的民生工程。所以各地應充分了解群眾意愿，全面權衡當地實際，有步驟、有計劃地開展每一項工作，切不可急于政績，搞一些面子工作，把民生問題拋在腦后。要做到成熟一個實施一個，穩扎穩打，為群眾辦實事，辦大事。

7、戶籍制度改革應該加快步伐。目前農村人口流向城市面臨的最大問題是進城后戶口很難落在城市，子女上學、醫保等政策很難落實，嚴重地阻礙農村人口進城愿望的實現。

簽發：李忠義

核稿：劉志勇

撰稿：陳小云 沈曉梅 郭博