脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作會(huì)議講話

脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作會(huì)議講話

同志們：

經(jīng)市委研究決定，今天召開(kāi)市委農(nóng)村工作暨全市脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作會(huì)議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)中央、省委、州委農(nóng)村工作會(huì)議精神，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作的總體要求，奮力開(kāi)創(chuàng)工作新局面。剛才，衛(wèi)計(jì)、教育、農(nóng)商行分別就醫(yī)療扶貧、教育扶貧和金融扶貧作了發(fā)言，國(guó)稅、川恒公司、湖南商會(huì)就幫扶工作作了交流發(fā)言，農(nóng)工、扶貧、仙橋和溫氏集團(tuán)也對(duì)扶貧工作作了承諾發(fā)言，平湘同志就全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作作了安排，我完全贊同，大家務(wù)必抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、把準(zhǔn)發(fā)展大趨勢(shì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上樹立新理念

一要充分認(rèn)識(shí)取得的成績(jī)，自我鼓勁。近年來(lái)，我市高度重視“三農(nóng)”工作，在“梨、茶、畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)“接二連三”、精準(zhǔn)扶貧、易地扶貧搬遷等具體工作上花了心思、下了力氣，也見(jiàn)了效果。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。堅(jiān)持發(fā)展以“梨、茶、畜”為主導(dǎo)，烤煙、蔬菜、中藥材等為補(bǔ)充的山地特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展梨、茶產(chǎn)業(yè)XX.X萬(wàn)畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值累計(jì)完成XX.X億元。成功引進(jìn)溫氏集團(tuán)、大北農(nóng)、天豐等企業(yè)入駐，培育龍頭企業(yè)44家、專業(yè)合作社XXX個(gè)。**年，全市完成農(nóng)業(yè)增加值完成XX.X億元，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)模和“大企業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展”的良好態(tài)勢(shì)。二是農(nóng)村環(huán)境全面改善。通過(guò)“道路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)”“骨干水源工程”“六小工程”和美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)，農(nóng)村交通保障更給力，出行更便捷，飲用、灌溉用水保障更到位，全市廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較大改善。三是扶貧基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。通過(guò)對(duì)“一山兩流域”重點(diǎn)貧困區(qū)域走訪、摸排、建檔、立卡，貧困人群、致貧原因等扶貧底數(shù)進(jìn)一步摸準(zhǔn)，為“精準(zhǔn)滴灌”打下了基礎(chǔ)。

二要全面認(rèn)清農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在問(wèn)題，自我鞭策。**歷來(lái)是工業(yè)城市，我們起步轉(zhuǎn)型不久，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，“三農(nóng)”工作仍存在諸多問(wèn)題，出現(xiàn)“四有四欠”狀況：一是有產(chǎn)業(yè)，但欠強(qiáng)大。我市雖然明確了“梨、茶、畜”作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但均屬起步階段，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐還明顯不足，特別是梨、茶兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，雖然有了XX.X萬(wàn)畝的種植規(guī)模，但還存在管護(hù)不善、經(jīng)營(yíng)不好等較多問(wèn)題。二是有產(chǎn)品，但欠品牌。在全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，我們推出了保利食品、金狗茶油、“**金谷福梨”等農(nóng)特產(chǎn)品，但除“**金谷福梨”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和區(qū)域公用品牌外，其他產(chǎn)品品牌價(jià)值不大，農(nóng)業(yè)效益，離不開(kāi)品牌效應(yīng)，我們?cè)趧?chuàng)品牌、出特色方面還任重道遠(yuǎn)。三是扶貧方面有推進(jìn)，但欠精準(zhǔn)。針對(duì)“一山兩流域”重點(diǎn)貧困區(qū)域，我們給予政策、資金等傾斜，各部門（單位）也進(jìn)行大量走訪幫扶，但仍然存在產(chǎn)業(yè)覆蓋、醫(yī)療扶貧、項(xiàng)目幫扶不精準(zhǔn)情況，實(shí)施扶貧工程項(xiàng)目還存在個(gè)別“扶大戶”“幫富人”的情況，產(chǎn)業(yè)覆蓋與貧困戶的利益連接不好。四是農(nóng)業(yè)“接二連三”方面有連接，但欠速度。“接二連三”是我市農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的一大突破口，但是就當(dāng)前來(lái)看，我市除金狗茶油、保利食品等有二產(chǎn)加工和黃絲江邊、金山雙谷連接三產(chǎn)外，“接二連三”推進(jìn)速度還較慢，而且點(diǎn)少面窄，質(zhì)量也不高。對(duì)此，我們務(wù)必自我鞭策，加快進(jìn)度，牢固樹立“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退”的意識(shí)，及時(shí)補(bǔ)齊“短板”，加快發(fā)展。

三要全面掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展新理念，自我更新。理念不對(duì)頭，發(fā)展難對(duì)路。加快農(nóng)村發(fā)展，我們必須以新的理念去引領(lǐng)、去推動(dòng)。一是要樹立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新理念。要統(tǒng)籌謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃、財(cái)政扶持、主體帶動(dòng)，著力一村或幾村連片發(fā)展一類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，向規(guī)模農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，形成大產(chǎn)業(yè)區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)基地、大產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。二是要樹立三產(chǎn)互動(dòng)相融的新理念。突破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的局限，著力推動(dòng)糧、經(jīng)、飼統(tǒng)籌，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)合，種、養(yǎng)、加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。三是要樹立培育農(nóng)業(yè)工人的新理念。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技能培養(yǎng)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)支持政策，吸引和培育一大批科技帶頭人、農(nóng)業(yè)營(yíng)銷人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才等，讓有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量、成為新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。四是要樹立深化農(nóng)村改革的新理念。要擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依靠增加要素投入、透支資源環(huán)境的發(fā)展方式，有效應(yīng)對(duì)日益加重的農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等問(wèn)題，不斷深化改革，繼續(xù)推行好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村“三變”。五是要樹立市場(chǎng)主體引領(lǐng)的新理念。著力引進(jìn)工商企業(yè)、工商資本等市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)，由市場(chǎng)主體去帶動(dòng)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間的關(guān)系，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶結(jié)成互利互惠的關(guān)系，形成一個(gè)完整的有利于對(duì)外開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的利益共同體。

二、緊扣致富小康大目標(biāo)，在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)上要有新作為

按照全省到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)貧困戶全部脫貧、貧困村全面摘帽的脫貧任務(wù)，我們必須保持脫貧攻堅(jiān)的思想不松、力度不減、措施加強(qiáng)，確保20**年減少貧困人口XX.X萬(wàn)人以上，XXX個(gè)貧困村出列。全市上下一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省委、州委農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照長(zhǎng)春書記“兩個(gè)絕對(duì)不行，兩個(gè)情有可原”要求，即“該進(jìn)入的沒(méi)有進(jìn)入絕對(duì)不行，不該退出的退出絕對(duì)不行；不該進(jìn)入的進(jìn)入情有可原，該退出的沒(méi)有退出情有可原”，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。抓好扶貧攻堅(jiān)，既要輸血，更要造血，突擊式扶貧、短時(shí)期扶貧等方式治標(biāo)不治本，發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本之舉。一是加快完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。農(nóng)工局要牽好頭，發(fā)改、扶貧等部門要密切配合，結(jié)合全市“一山兩流域”地域特性、產(chǎn)業(yè)特征，按照有針對(duì)性、有操作性的要求，進(jìn)一步完善貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立足貧困村和貧困戶實(shí)際，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞“梨、茶、畜”產(chǎn)業(yè)，著力在培育上下功夫，確保每個(gè)貧困村都有產(chǎn)業(yè)、每個(gè)村都有增收項(xiàng)目、每戶人都有脫貧門路。三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。要發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)承包農(nóng)村土地，爭(zhēng)取讓企業(yè)落戶貧困村，有效解決貧困村發(fā)展和貧困戶就業(yè)問(wèn)題。要圍繞提高貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，加快培育專業(yè)合作社、股份合作制等形式多樣的新型經(jīng)營(yíng)主體，更好地帶動(dòng)脫貧致富。四是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，發(fā)揮好龍頭企業(yè)、合作組織、致富能手等作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，用好用活“特惠貸”等政策，引導(dǎo)入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入。

二要以扶貧項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效解決貧困群眾出行難、吃水難、用電難、通訊難等實(shí)際問(wèn)題，不斷改善貧困村發(fā)展條件，提升農(nóng)村幸福指數(shù)。一是加快啟動(dòng)未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目。目前道坪、牛場(chǎng)、陸坪等地易地扶貧搬遷、“道路交通建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)”較多路段和“十大骨干水源工程”大多數(shù)工程項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)并序時(shí)推進(jìn)，對(duì)于少部分未開(kāi)工項(xiàng)目，各行業(yè)主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步梳理，找準(zhǔn)原因和問(wèn)題所在，拿出解決辦法，確保盡快開(kāi)工建設(shè)。但必須強(qiáng)調(diào)，宜快則快，該走程序的必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。二是扎實(shí)推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。落地“一山兩流域”項(xiàng)目較多，各項(xiàng)目實(shí)施主體單位，一定要督促施工單位組建精良施工隊(duì)伍，確保機(jī)械器具充足、建設(shè)材料供應(yīng)順暢，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)。特別是涉及到工程建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，各主管單位一定要嚴(yán)格打表，隨時(shí)督查進(jìn)度，預(yù)留時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，只能超前，不能延后。三是加強(qiáng)質(zhì)量和安全監(jiān)管。切實(shí)抓好工程建設(shè)質(zhì)量安全，嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，絕不能偷工減料，出現(xiàn)“豆腐渣”工程。

三要以構(gòu)建大扶貧格局為紐帶，不斷完善幫扶體系。要充分發(fā)揮“市委主體、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶”五大主體的作用，構(gòu)建頭等大事、人人出力的良好氛圍。一是要加強(qiáng)三支隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工）書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）要把脫貧攻堅(jiān)放在心中、抓在手上。貧困村“第一書記”要進(jìn)角色、在狀態(tài)，真正靜下心、沉下去，把主要工作精力放在農(nóng)村，不脫貧不脫鉤。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村致富能手的作用，激起他們參與扶貧的積極性，就近就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)貧困鄉(xiāng)親致富。二是發(fā)揮部門幫扶作用。市直各部門（單位）都要積極投身脫貧共建事業(yè)，自覺(jué)把“頭等大事”落實(shí)為“頭等任務(wù)”。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自上手，推出精兵強(qiáng)將，真幫實(shí)促。今年，把各部門（含垂管部門）對(duì)口幫扶情況作為目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，推行幫扶大比拼活動(dòng)，賽成績(jī)、亮作風(fēng)、比進(jìn)度。三是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)幫扶工作。鼓勵(lì)商會(huì)、協(xié)會(huì)、企業(yè)積極參與“百企幫百村”“一戶一人就業(yè)計(jì)劃”“一村一企”等幫扶工作，用好企業(yè)的信息資源、商業(yè)資源、崗位資源，引導(dǎo)企業(yè)積極投身大扶貧事業(yè)。統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工信局要精準(zhǔn)掌握企業(yè)幫扶情況，做好成效評(píng)估，要構(gòu)建項(xiàng)目資金向優(yōu)秀脫貧企業(yè)傾斜的機(jī)制，將各項(xiàng)財(cái)政支持資金更多支持愛(ài)心企業(yè)。

四要以保障和改善民生為追求，不斷完善公共服務(wù)體系。保障和改善民生，是扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容和提升貧困地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量和水平的重要保證。一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)和陣地建設(shè)。掛幫聯(lián)系單位、企業(yè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)履職，準(zhǔn)確掌握貧困人口基本情況，真正幫助貧困戶解決實(shí)際問(wèn)題。貧困村“第一書記”要進(jìn)角色、在狀態(tài)，真正靜下心、沉下去，把主要工作精力放在農(nóng)村，不脫貧不脫鉤。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村致富能手的作用，激起他們參與扶貧的積極性，就近就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)貧困鄉(xiāng)親致富。二是要強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)保障。教師全員聘任后，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資明顯不足，教育局要調(diào)配好教師，采取有效措施解決好這些最實(shí)際的問(wèn)題。要加大對(duì)貧困家庭子女入學(xué)的幫扶力度，確保不因貧困而輟學(xué)，不因入學(xué)而返貧；人社局、工信局等有關(guān)部門要做好貧困戶就業(yè)引導(dǎo)和推薦吸納工作，實(shí)施好“貧困戶一戶一人就業(yè)計(jì)劃”，讓貧困戶通過(guò)就業(yè)增收來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富；衛(wèi)計(jì)局要用好“國(guó)家資金保障助推醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧”政策，實(shí)施好仙橋整鄉(xiāng)實(shí)施結(jié)核病篩查工作，采取有效措施防止“因病致貧、因病返貧”；市民政局要全力做好民政救助兜底保障；市雙擁辦要盡快出臺(tái)復(fù)退軍人“兩個(gè)率先”方案，及時(shí)啟動(dòng)該項(xiàng)工作。同時(shí)，要借助慈善平臺(tái)和志愿服務(wù)力量，動(dòng)員社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)工作。

五要以達(dá)到搬遷脫貧為目標(biāo)，全力實(shí)施好易地扶貧搬遷工作。要繼續(xù)推行好我市易地扶貧搬遷“333”工作法（三優(yōu)先、三結(jié)合、三保障），著力做到七個(gè)精準(zhǔn)（對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、政策知曉精準(zhǔn)、規(guī)劃選址精準(zhǔn)、安置面積精準(zhǔn)、實(shí)施配套精準(zhǔn)、項(xiàng)目調(diào)度精準(zhǔn)、后期扶持精準(zhǔn)），探索走出一條“農(nóng)民集中居住、公共服務(wù)均等配套、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的易地扶貧搬遷路子，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，把準(zhǔn)搬遷對(duì)象條件，確保“一方水土養(yǎng)不起一方人”的農(nóng)村貧困地區(qū)建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬、實(shí)現(xiàn)脫貧；精準(zhǔn)選定安置點(diǎn)，全部實(shí)行城鎮(zhèn)化集中安置，以城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置為主，重點(diǎn)集鎮(zhèn)安置為輔，不搞農(nóng)村搬農(nóng)村，同時(shí)要注重“以崗定搬”“以產(chǎn)促搬”，合理確定安置點(diǎn)規(guī)模；嚴(yán)格執(zhí)行建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，不能讓未穩(wěn)定脫貧的搬遷貧困戶因搬遷影響脫貧；重點(diǎn)突出搬遷群眾就業(yè)增收工作，通過(guò)加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，引導(dǎo)搬遷勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)；通過(guò)加大搬遷村土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地整理和資源開(kāi)發(fā)，增加搬遷群眾收入，確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”。

三、堅(jiān)持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新大方向，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有新舉措

圍繞建設(shè)全省梨產(chǎn)業(yè)第一縣（市）、重點(diǎn)產(chǎn)茶縣（市）、生豬調(diào)出大縣（市）的目標(biāo)，我們要落實(shí)要求、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，在做好“梨、茶、畜”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、跨越發(fā)展。

一要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)做好以“梨、茶、畜”為主導(dǎo)，烤煙、蔬菜、中藥材等為補(bǔ)充的山地特色高效農(nóng)業(yè)文章，做大一產(chǎn)總量。要把綠色健康作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，建立綠色產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)特產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)做好“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品）的創(chuàng)建和申報(bào)，幫助企業(yè)打響品牌、樹立名牌。要注重產(chǎn)業(yè)配套，積極招引或培育茶葉、果蔬及肉食加工企業(yè)，要突出龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以大企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。要深入推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，依托電子商務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)特產(chǎn)品銷售方式，努力使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)戶融入和贏得更大范圍的市場(chǎng)。

二要加快產(chǎn)業(yè)融合打造農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。在做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純?cè)诟厣舷朕k法到面向整個(gè)國(guó)土資源、農(nóng)村資源做文章。要充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能和多重價(jià)值，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動(dòng)、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，交叉融合成新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。要加大對(duì)黃絲江邊、金山雙谷等特色農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)打造，以規(guī)模花海、萬(wàn)畝果園等為載體，開(kāi)發(fā)農(nóng)耕文化體驗(yàn)、慢行騎旅、攝影、親子采摘等體閑項(xiàng)目，繼續(xù)做好農(nóng)旅融合文章，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)造景、以景帶旅、以旅促農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，釋放農(nóng)旅疊加效應(yīng)。要拓寬思路，廣泛借鑒其他地方的成功經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

三要強(qiáng)化改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)戶增收。要通過(guò)深化改革，進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村土地活起來(lái)、資產(chǎn)活起來(lái)、市場(chǎng)主體活起來(lái)。要發(fā)揮**敢于先行先試的精神，積極響應(yīng)國(guó)家、省有關(guān)改革政策，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”等改革，爭(zhēng)取改出成效、試出亮點(diǎn)，積極培育**經(jīng)驗(yàn)，盡快釋放土地紅利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，幫助農(nóng)戶增收。要建立農(nóng)村用地保障機(jī)制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地助推支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并深入研究放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，引導(dǎo)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要持續(xù)推進(jìn)企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民參與、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌、金融支持、保險(xiǎn)兜底、政府幫助的“六方合作”機(jī)制，形成更加緊密的利益共同體，特別是加強(qiáng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專合組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，推行合同訂單、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利益兜底等，讓農(nóng)民直接受益；推行利潤(rùn)返還、收益分成等，讓農(nóng)民充分受益；推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分紅等，讓農(nóng)民持續(xù)受益。同時(shí)，要進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)擔(dān)保，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四要完善基礎(chǔ)設(shè)施增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善一直是阻礙農(nóng)村發(fā)展的重要原因，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。要加快要素保障，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，大力整合扶貧、農(nóng)工、交通、水務(wù)、供電、文旅、工信及“一事一議”等項(xiàng)目，加快實(shí)施好縣鄉(xiāng)道改擴(kuò)建、撤并建制村和通組聯(lián)戶道路硬化、人飲安全、農(nóng)村電網(wǎng)改造、寬帶覆蓋等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村最基本的水、電、路、訊等問(wèn)題。要加大農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治，保護(hù)好青山綠水，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)及其產(chǎn)品的供給能力。要加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)流通體系建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決農(nóng)村物流“最后一公里”的問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融等服務(wù)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、構(gòu)建齊抓共管大格局，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)上要有新魄力

農(nóng)村發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的最大短板，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村工作面廣量大、點(diǎn)多線長(zhǎng)、任務(wù)繁重。我們必須要像重視工業(yè)一樣加大投入、要像建設(shè)城市一樣增加精力、要像服務(wù)招商一樣熱情周到，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“重中之重”的責(zé)任要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是在組織領(lǐng)導(dǎo)上要突出合作共建。要不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作大格局，確保工作部署精準(zhǔn)、資金投入到位、干部配置合理、措施有力得當(dāng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉農(nóng)部門要切實(shí)履行自身職能，統(tǒng)籌謀劃，確保做到工作和服務(wù)向“三農(nóng)”延伸和傾斜。健全完善新農(nóng)村建設(shè)考核辦法，加大考核力度，科學(xué)運(yùn)用好考核結(jié)果，形成合力共建的良好局面。

二是在政策引導(dǎo)上要注重落實(shí)效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉農(nóng)部門、扶貧部門要認(rèn)真研究上級(jí)利好政策，吃透政策精神，把握政策精髓，堅(jiān)決將各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策落實(shí)到位。要善用督查和考核武器，開(kāi)展好政策落實(shí)情況督查和實(shí)施績(jī)效評(píng)估。要堅(jiān)持政策創(chuàng)新，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)符合我市實(shí)際的有關(guān)政策文件。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等主流媒體和微博、微信等新媒體，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的政策宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，讓群眾知曉政策、掌握政策、善用政策，提高利好政策的落實(shí)效果，發(fā)揮利好政策的助推作用。

三是在要素投入上要強(qiáng)化需求保障。要按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，進(jìn)一步健全財(cái)政“三農(nóng)”投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政“三農(nóng)”投入資金的有效整合，不斷提高“三農(nóng)”資金績(jī)效。要加強(qiáng)引導(dǎo)主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，力爭(zhēng)保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各項(xiàng)貸款增速。要積極引導(dǎo)工商資本、民間資金等社會(huì)力量共同參與新農(nóng)村建設(shè)。要加強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展用地保障，新增建設(shè)用地指標(biāo)在符合規(guī)劃前提下，優(yōu)先滿足農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、宅基地置換、“空心村”整治和各類重大“三農(nóng)”項(xiàng)目發(fā)展的用地需求。

四是在隊(duì)伍建設(shè)上要嚴(yán)格紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的建設(shè)，保障好村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策待遇。要完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員制度，積極參與“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，一要廉，嚴(yán)守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、州、市委各項(xiàng)規(guī)定；二要勤，堅(jiān)持走群眾路線，到群眾中去，密切與群眾的聯(lián)系，全面準(zhǔn)確地掌握農(nóng)村實(shí)情，研究提出切合實(shí)際的對(duì)策措施；三要實(shí)，切實(shí)解決一批農(nóng)民群眾呼聲集中、反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，辦成一批農(nóng)民滿意的民生實(shí)事。

五是在基層自治上要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。要強(qiáng)化村支兩委對(duì)村集體的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好村規(guī)民約的自治作用，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)、服務(wù)公開(kāi)，鞏固民主管理。要發(fā)揮好“鄉(xiāng)賢會(huì)”的助推作用，凝聚關(guān)心和支持家鄉(xiāng)建設(shè)的鄉(xiāng)賢人士為地方發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。要強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，落實(shí)好信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。政法、公安等部門要繼續(xù)做好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，保持各類犯罪活動(dòng)嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，確保農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

同志們！一季度即將過(guò)去，時(shí)間已極為緊張。今年，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、脫貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷工作任務(wù)十分艱巨、挑戰(zhàn)前所未有，各級(jí)各部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、州委農(nóng)村工作和脫貧攻堅(jiān)、易地扶貧搬遷有關(guān)會(huì)議精神，按照市委、市政府的決策部署，振奮精神、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，確保圓滿完成年度工作任務(wù)！