第一篇：河南省易地搬遷脫貧實施方案（定稿）

河南省易地搬遷脫貧實施方案

為深入貫徹落實省委、省政府《關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（豫發[2016]5號）精神，現制定河南省易地搬遷脫貧實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省委扶貧開發工作會議決策部署，堅持群眾自愿、積極穩妥方針，堅持與新型城鎮化相結合，對居住在“一方水土養不起一方人”地方的建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題。

二、基本原則

政府主導，群眾自愿。充分發揮各級政府的主導作用，加強統籌謀劃和資源整合，動員金融、市場、社會等各方力量共同參與。堅持以人為本，充分尊重搬遷對象意愿，不搞強迫命令，防止以易地搬遷脫貧之名搞“運動式”搬遷。

量力而行，保障基本。按照“保障基本、安全適用”的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規劃和建設，嚴格控制安置住房面積，配套建設必要的基礎設施和公共服務設施，保障搬遷對象生

— 1 — 產生活基本需要，防止因搬遷而舉債、因搬遷而致貧返貧。

因地制宜，科學規劃。立足當地資源特點和群眾生產生活習慣，與新型城鎮化、美麗鄉村、產業集聚區、服務業“兩區”、鄉村旅游區建設有機結合起來，因地制宜探索搬遷安置方式。按照產業、村莊、土地、公共服務和生態規劃“五規合一”的要求，科學編制規劃，強化對各類資源的整合引領作用。

瞄準精準，穩定脫貧。瞄準建檔立卡貧困人口，在群眾自愿的基礎上，努力做到應搬盡搬，并統籌處理好與同步搬遷人口的關系，盡量實現整村搬遷。鼓勵金融機構通過多種方式提供金融支持，按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”原則整合各類資金資源，扶持搬遷及后續發展，實現穩定脫貧。

省負總責、市縣落實。易地搬遷脫貧采取“政策鼓勵、農民自愿、資金補助、縣市包干”的辦法，省政府負總責，市縣抓落實。省各職能部門負責統籌、協調、督查、考核等，市縣政府是組織實施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實施。

三、目標任務

用5年時間對“一方水土養不起一方人”地方建檔立卡貧困人口實施易地搬遷脫貧，力爭“十三五”期間完成全省43萬人口搬遷任務，到2020年，搬遷對象生產生活條件明顯改善，享有便利可及的基本公共服務，收入水平明顯提升，遷出區生態環境有效改善，與全省人民一道同步進入全面小康社會。

2016年，全省計劃搬遷建檔立卡貧困人口26719戶、9739

4— 2 — 人，涉及10個省轄市，3個省直管縣（市），共41個縣（市、區）。2017-2020年，根據群眾意愿和國家下達計劃指標，積極穩妥推進，爭取提前一年完成全部搬遷任務。

四、搬遷對象

易地搬遷脫貧對象主要是居住在深山荒蕪區、地質災害區、生態保護區等生存環境差、不具備基本發展條件的農村建檔立卡貧困人口。搬遷對象的確認要經過1.貧困戶申請、2.村民代表大會評議、3.村委研究、4.村內公示、5.鄉鎮審核及公示、6.縣級扶貧開發領導小組審批6個環節，做到精準識別、精準確認。搬遷對象一旦確認錄入扶貧部門數據庫后，將作為下一步規劃、實施、審計、稽查、考核的依據。

考慮到遷出地生存環境和發展條件的同質性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農戶，確實需要同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，盡量實現自然村整體遷出。

五、安置方式

易地搬遷脫貧要統籌考慮水土資源條件和搬遷對象意愿，采取集中安置與分散安置相結合的方式多渠道解決。

集中安置主要包括行政村內就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。行政村內就近集中安置重點解決深山區自然村或單家獨戶居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象；整村搬遷集中安置重點解決居住在地質災害區、生態保護區需整村外遷的搬遷對象。

— 3 — 分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。插花安置主要依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋等安置搬遷對象；投親靠友等其他安置方式主要引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置。

各市、縣可從實際出發自行確定安置方式，無論采取何種安置方式，易地搬遷貧困農戶的原有住房必須收回，由當地政府組織對其宅基地實施土地復墾、生態修復、規模養殖、鄉村旅游等多種形式的開發利用，形成的資產和收益歸集體所有。

六、建設標準

易地搬遷脫貧安置區建設主要是圍繞改善搬遷對象生產生活條件和發展環境，建設住房和必要的附屬設施，以及水、電、路、氣、網等基礎設施，配套建設教育、衛生、文化等公共服務設施。

（一）建檔立卡貧困人口建設標準

1、住房標準。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困戶人均住房建設面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當地標準執行）。具體執行中，不得變相擴大建設面積，也不得脫離實際提高建設標準。對于按照“一戶一宅”方式安置的，可以先在分配的宅基地預留空間，待搬遷對象脫貧后根據自身經濟條件改善狀況和實際能力自主決定是否擴建。

2、基礎設施和公共服務設施標準。采取集中安置的100戶

— 4 — 以下的小型安置區，配套生產生活基本所需的水、電、路、視、訊等設施；100-500戶的中型安置區，增加更多公共服務設施，完善社區相關服務功能；500戶以上的大型安置區，除配備基本的基礎設施外，還要配套教育、衛生、文化、生活垃圾、污水處理、社區服務中心等公共服務設施，實現服務功能“全覆蓋”。

3、產業配套標準。有土地、旅游等資源條件的地區，要配套發展產業扶持項目，引導和扶持搬遷群眾就地就近就業，增加收入。產業扶持項目所需資金由所在市、縣通過整合現有項目資金等渠道解決。

（二）同步搬遷人口建設標準

對于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶，住房建設面積可以不一致，由各市縣根據當地居民生產生活習慣，結合地方財力和農戶自籌能力自行確定面積控制標準，但要堅決防止盲目擴大住房面積。

七、資金補助

（一）資金來源

初步匡算，“十三五”時期我省易地搬遷脫貧43萬人，約需投資260億元，通過多渠道籌措解決：一是爭取中央預算內投資、鼓勵和引導農戶自籌部分建房資金，兩項合計約43億元；二是通過調整省級政府債務結構，由省級政府向市場化運作的省級投融資主體注入59.7億元項目資本金；三是通過開發銀行、農業發展銀行發行專項建設基金，為省級投融資主體注入21.5億元項目資

— 5 — 本金。剩余約135.8億元資金，由開發銀行和農業發展銀行為省級投融資主體提供易地搬遷脫貧長期政策性貸款。

河南省扶貧搬遷投資有限公司作為省級投融資主體，統一承接地方政府債務資金和國家專項建設基金注入的項目資本金及易地搬遷脫貧長期政策性貸款，根據易地搬遷脫貧規劃和年度計劃進行融資，信貸資金不納入地方政府債務管理。各市縣政府結合本地實際，確定本地市場化運作的易地搬遷脫貧項目實施主體，做好與省級投融資主體的項目資金銜接工作。河南省扶貧搬遷投資有限公司負責統貸統還從開發銀行、農業發展銀行融資的專項建設基金和長期政策性貸款。市縣承接的資金，由當地政府統籌以后年度相關涉農專項資金、土地出讓形成的純收益和本級可用財力償還。

（二）補助標準

依據各市縣建檔立卡貧困人口年度搬遷任務和申報的投資建議計劃，省按人均不超過5.7萬元籌集資金、下達計劃，并根據各地實際申請融資金額和合同約定金額下達資金，實行縣市包干使用，用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設，以及納入統籌規劃的同步搬遷戶相關基礎設施和公共服務設施建設。

1、建檔立卡貧困人口補助標準。為進一步體現扶貧政策的精準性，適當提高搬遷補助標準，我省建檔立卡貧困人口住房建設人均補助標準3萬元，各市縣可根據本地建安實際成本適當調

— 6 — 整，確定本地補助標準。對特困戶，實行交鑰匙工程。對鰥、寡、孤、獨等弱勢群體，按照有關社會保障政策在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾，在自愿申請、簽訂協議、原住房拆除或政府收回后，可將與集中安置同等標準的住房補助資金直接補助給搬遷群眾。

2、同步搬遷人口補助標準。與建檔立卡貧困戶確需同步搬遷的群眾所需建房資金，由農戶自籌解決，國家不予補助，省級財政按照各地搬遷情況給予獎補，市縣也可整合資源予以支持。安置區基礎設施和公共服務設施建設一并統籌規劃。

八、組織實施

易地搬遷脫貧工作程序主要分為規劃、實施方案、施工圖設計和組織實施等。

（一）搬遷規劃

市縣發改、扶貧等部門組織編制本市縣“十三五”易地搬遷脫貧規劃，由當地政府按規定程序批準后實施。

（二）實施方案

縣（市、區）政府成立易地搬遷脫貧項目法人，由其委托相應資質的機構（資質要求按照住建部門的規定執行）編制易地搬遷脫貧實施方案，報省轄市、省直管縣發改部門審批，實施方案需明確搬遷對象、安置地點、安置方式、住房和配套設施規劃布局、投資規模及來源、產業扶持政策、建設工期等內容。依據有關法律法規，辦理土地、規劃、環保等相關手續。

（三）施工圖設計

依據審批的實施方案，項目法人完成施工圖設計等工作，報縣（市、區）政府主管部門審核。

（四）組織實施

根據批復的方案和施工圖，項目法人認真做好組織實施工作。

九、保障措施

（一）加大財政支持力度

長期政策性貸款，中央財政貼息90%，省級財政貼息10%；專項建設基金需我省承擔的利息由省級財政貼息。加大中央財政涉農資金整合力度，扶持搬遷群眾后續發展。省直各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，最大限度地向有搬遷任務的地區傾斜。鼓勵地方政府預先調度本級財政資金、長期信貸資金等支持建檔立卡貧困戶建房。

（二）加強金融政策支持

人民銀行鄭州中心支行會同有關部門做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導信貸資金及時銜接落實，加強督促檢查。鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款、創業擔保貸款等方式支持安置區后續產業發展，為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。

（三）強化用地保障

利用本輪土地總體規劃調整完善的機遇，將“十三五”時期易

— 8 — 地搬遷脫貧所需用地全部納入縣、鄉級土地利用總體規劃。新增建設用地計劃指標優先保障易地搬遷脫貧工程用地需要，優先安排增減掛鉤項目。指導督促安置區加快用地報批，確保用地保障位置、面積、時間三精準。允許符合國家規定條件的搬遷縣，將增減掛鉤節余指標在省域范圍內交易使用，所得收益用于扶貧開發。鼓勵市、縣政府制定出臺土地流轉的支持政策，對承接遷出區土地達到一定規模的農業企業、種植大戶及新型農業經營主體給予適當補助。有條件的地方，協調解決搬遷貧困戶的菜園子問題。

（四）扶持后續發展

按照“投資少、風險小、帶動大、發展快”的原則，大力開展產業扶貧，切實解決搬遷貧困戶的就業和生計問題，實現搬得出、穩得住、能發展、可致富的目標。要以當地資源為基礎，以科技為依托，因地制宜、揚長避短，開展規模經營，發展特色農業、畜牧業、鄉村旅游業。要創新產業扶持模式，因戶而異、因人而異的開展直接幫扶、托管幫扶、合作幫扶、企業幫扶、股份幫扶和資產收益幫扶等。積極承接綠色、環保的勞動密集型企業，對吸納搬遷貧困群眾就業達到一定比例的企業，在貸款、稅收等方面給予優惠支持。

（五）強化監督考核

采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地搬遷脫貧工程實施情況進行監督檢查，實現對重點

— 9 — 區域的考核全覆蓋。省發展改革委、扶貧辦會同省財政廳、國土資源廳、人民銀行鄭州中心支行等有關部門建立健全監督考核機制，采取年度檢查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、項目管理與實施、資金監管與使用、任務完成、搬遷對象脫貧銷號、后續配套工作落實等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。國家開發銀行河南省分行、農業發展銀行河南省分行要嚴格落實國家易地搬遷脫貧貸款政策，并認真按照總行制定的相關貸款管理辦法，減少審批事項，簡化審批程序，加強風險識別和風險防范，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。委托第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對市縣易地搬遷脫貧工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。

（六）明確職責分工

按照“省負總責，市縣落實”的管理體制，整合資源、各負其責，齊抓共管、合力攻堅，共同做好易地搬遷脫貧各項工作。

省發展改革委、省扶貧辦會同省直有關部門負責全省規劃編制、目標任務確定、年度計劃下達等工作，協調解決易地搬遷脫貧實施過程中的問題。省扶貧辦負責提出“十三五”及分年度建檔立卡貧困人口搬遷規模及其分布，對實施過程和結果進行考核評估，制定搬遷貧困人口退出機制等。省財政廳負責易地搬遷脫貧省級投融資主體的籌建和管理，搬遷資金籌措、使用及監管，研

— 10 — 究制定同步搬遷人口的省級獎補辦法。省國土資源廳負責研究出臺支持易地搬遷脫貧建設用地、遷出地宅基地使用、耕地占補等土地政策，確保搬遷項目土地供應。人民銀行鄭州中心支行做好易地搬遷脫貧的信貸政策支持，指導開發銀行、農業發展銀行河南省分行對接易地搬遷脫貧金融需求，每年按計劃、按進度發放長期貸款，并協調相關金融機構做好服務。省住房城鄉建設廳負責制定安置區建設技術規定，監督安置區建設質量和安全施工。省直其它有關部門按各自工作職責出臺支持易地搬遷脫貧的相關政策。

市級政府對本區域范圍內的易地搬遷脫貧工作負領導和組織責任。要建立易地搬遷脫貧工作領導小組，下設辦公室，確定專人負責。全力組織和推動易地搬遷脫貧規劃實施，督促縣（市、區）落實中央和省易地搬遷脫貧政策，加強現場管理和督促檢查，及時調度并上報搬遷計劃實施情況等。

縣（市、區）政府是易地搬遷脫貧的組織實施主體，負責易地搬遷脫貧工程的具體實施。搬遷任務重的縣（市、區）要建立易地搬遷脫貧工作領導小組，下設辦公室，抽調專人集中辦公。各縣（市、區）要認真開展搬遷對象宣傳動員與審查確定、安置區選址、安置用地落實、實施方案編制等工作。推進項目實施，加強項目和資金監管，全面完成搬遷和老宅基地的綜合利用或拆舊復墾任務。做好土地和住房分配、戶籍遷移、子女入學、社會保障、社會管理等相關工作。

第二篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統籌規劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續發展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩定增收渠道，實行搬遷安置與產業發展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態保護區等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數在5.9—8.5萬人之間根據實際進行動態調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現脫貧致富，安置區基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區水土流失趨勢得到有效遏制，生態環境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮、縣域和工業園區周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮有穩定收入來源、到城鎮購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當地生活習俗及生產實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區進行統一規劃、統一設計、統一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當地標準執行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當地實際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續建空間，穩定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執行相關建筑規范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區基礎設施建設

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區主干道；根據對安置區供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執行相關行業標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區可依托現有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現有設施規模小、分布零散、設置不均衡的，根據需要增加新建或擴建。規劃為每個集中安置區配套建設一個群眾活動小廣場。根據安置區實際情況和需要規劃建設安置區村委會。根據安置區搬遷群眾實際需求規劃建設分散供養養老院。為優化安置區環境，實現垃圾定點收集，規劃實施農村衛生環境綜合整治工程。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。

同時，結合相關部門工作部署，優先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區生態恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。同時，各地可根據需要，從農發行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據搬遷人數進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發銀行、中國農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規定組建福建省扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規模分批發放至省級投融資主體，貸款份額由農發行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執行優惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統貸統還，并按照市場化原則與縣（市、區）扶貧開發投融資平臺簽訂相關協議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）要成立相應的投融資平臺或指定現有平臺承接扶貧開發投融資業務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據工程建設進度和資本金到位情況，分批發放貸款資金給縣（市、區）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發行及國開行等金融機構簽訂貸款協議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網絡系統”易地扶貧搬遷統計數據范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

2.扶貧搬遷集中安置區基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區的水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統籌用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障集中安置區用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業發展、就業創業、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發展、加快城鎮化進程、建設美麗鄉村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規劃納入當地經濟社會發展規劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮發展、工業園區開發、新農村建設、災后重建有機結合，一起規劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮所在地、工業集中區周邊和中心村，做到一次規劃、分步實施，逐步到位。

（三）創新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統一安排宅基地，統一規劃，每戶一宅；也可群眾集資統一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯建。堅持建房方式多樣化，各地要在統一規劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉村統一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發動群眾投工投勞、外出鄉親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續發展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據不同搬遷安置模式，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色現代農業、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。

（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。

（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。

第三篇：易地扶貧搬遷實施方案（推薦）

易地扶貧搬遷實施方案3篇

一：

北社鄉地處平順縣西部臺地，周邊北依潞城，西鄰郊區，西南與壺關結界。全鄉轄25個行政村，36個自然莊，國土總面積102986畝，耕地面積27414畝，5081戶，16085口人。其中：秦家后等7個村地處西嶺溝兩側，交通不便，信息閉塞，十年九旱，自然條件相當惡劣，農業生產力水平較為低下，農民主要靠種植業、養殖業、勞務輸出為生。

根據上級有關易地扶貧搬遷精神，結合我鄉實際，經充分調研，現秦家后等7個村，13個自然莊，117戶，417口人實施易地扶貧搬遷，具體情況如下：

一、遷出村的基本情況

北社鄉共有秦家后等7個村涉及申請移民搬遷，其中秦家后（2個自然莊）整村搬遷42戶，125人；西北坡村東頭自然莊5戶，25人；莊上村北岸自然莊22戶，82人；牛家后村西麥、東邊2個自然莊8戶，38人；東河村新農村、常家后、南岸上、東河4個自然莊19戶，71人；集林村后溝自然莊3戶，13人；北社村西南溝自然莊18戶，63人。

遷出原因：

通過對秦家后等7村的實地調查，實行易地搬遷的主要原因有以下幾個方面：

1、交通條件落后。欲搬遷的村民中有117戶地處殘垣溝壑區，居住地方坡陡、路窄、彎多，天晴塵土飛揚，下雨道路泥濘，大中型貨車無法進入村內，造成群眾生產、生活困難，農產品運銷難，群眾出行難，與外界的經濟往來和信息溝通嚴重滯后。

2、吃水困難。由于地域偏僻，村民們吃水條件十分惡劣，大部分村民吃水仍靠降水，遇到天氣干旱經常缺水，且水源較差，安全用水無保障。

3、居住條件簡陋，存在很大安全隱患。需搬遷群眾大多住在六七十年代土窯洞或土坯房中，由于年久失修，大部分群眾房屋存在窯洞裂縫，房頂梁、掾朽爛，墻體掉土，時常漏雨。給群眾生命財產造成威脅，存在很大安全隱患。

4、上學就醫難，通訊網絡難以覆蓋。所搬遷7個村中距周邊學校都在3公里以上，遠的在6公里以上，孩子上學困難，致使個別孩子因故輟學。大部分另遷他處覓學。在醫療方面，群眾看病很不方便，缺醫少藥，有些病常常被耽誤，錯過最佳治療時間，增加了群眾負擔，群眾身體健康得不到保障。另外，文化生活落后，電視、電話等通訊覆蓋不到，與外界溝通困難，而且缺少了解農業科技知識，市場信息的渠道，導致觀念陳舊，農業生產方式單一，經濟文化十分落后。

二、遷入地的基本情況

鑒于上述原因和實際狀況，通過多次會議，集中群眾意見，對我鄉秦家后等7個村117戶417口人實行易地搬遷，選擇移民新區具有如下有利條件。

1、北社村移民新區

（1）地理位置。北社村新區位于北社村北樓后。地勢平坦，交通便利，規劃功能齊全，結構優化，布局合理，符合入遷條件。

（2）建筑規模及占地。該安置點共規劃117戶417口人，占地33774.62平方米（50.66畝），能容納移民搬遷戶。

（3）遷建新區的有利條件

北社村是鄉政府所在地，政治、經濟、文化中心。

①交通條件優越，省道李東線和縣道成小線穿村而過，群眾出行及交通運輸條件十分便利。

②水電通訊設施功能齊全。該村現有5000立方米蓄水池2座，水源來自平順集中供水工程，可滿足4000人正常用水，達到國家飲用水標準。供電方面，本村現有500KVA變壓器2臺，100KVA變壓器3臺，可保證5000人日常用電。通訊方面，擁有移動、網通、聯通基站各一戶，有線電視2015年開通使用。完全可以滿足移居之用。

③教育醫療資源配置合理。本村現有集水、電、暖于一體的中學一所，住宿制小學一所。可容納1000名學生就讀。圖書室、儀器室、操場、食堂、宿舍、電教設備等教學設施齊全。2015年新建高標準，總面積1775.32平方米衛生院一所和村級衛生所一處，有醫護人員14人，床位30張，配有B超、心電圖、透視、胃鏡、化驗等醫療設施，為方便群眾就醫提供保障。

④滿足群眾文化生活需求。北社鄉是文化大鄉，村內文化活動場所和科技文化閱覽室可以進一步豐富群眾文化生活。

三、建設規模內容和資金來源

1、建設規模內容 移民建設項目工程總占地33774.62平方米（50.66畝）。其中，移民搬遷戶房屋及院落建筑面積40.66畝，巷道硬化、綠化、自來水管網、農電線路等公共設施占地10畝，房屋建設標準分為2種戶型。具體如下：

（1）住宅工程：

①建設74套三間兩層移民住房，每戶占地面積168平方米，居舍建設面積95平方米。大門、廁所及院落73平方米。

②建設一棟五層單元樓44戶，建筑面積5300平方米，樓房占地面積1060平方米，院落面積1060平方米。

（2）街道工程：

硬化主巷道250米，寬5米；支巷道180米，寬4米；硬化面積1970平方米。（3）供水工程：

供水主管道采用50PE塑料管，支管道采用40PE、25PE塑料管，每戶安裝立管龍頭及水表。共安裝供水管道5680米，水表井51個。

（4）配電工程：

架設高壓變壓器1臺，低壓輸電線路及入戶線路5680米，配套入戶電力器材118套。（5）村內綠化：

小區四周種樹綠化671米，小公園綠化面積672平方米。【易地扶貧搬遷實施方案3篇】易地扶貧搬遷實施方案3篇。

（6）場地平整：

由于現有宅基地參差不齊，需重新進行場地平整。共動用土石方10000立方米。（7）地上休閑活動場，地下停車場，占地1512平方米。

2、資金來源（1）投資預算

項目估算總投資2562.8萬元。其中：建安工程費2547.8萬元，其他費用15萬元，具體各項工程投資如下： ①住宅工程：74戶三間兩層樓房，投資1480萬元，平均每戶投資20萬元； ②五層單元樓房44戶，投資812萬元，平均每戶投資18萬元； ③街道工程：硬化1970平方米，每平方米120元，需投資23.64萬元； ④供水工程：5680米，每米45元，需投資25.56萬元；

⑤高低電輸配電工程：5680米，電力器材配套118套，需投資95萬元； ⑥綠化工程：四周綠化641米，綠化小公園672平方米，需投資20萬元； ⑦場地平整動用土石方10000立方米，每立方米16元，需投資16萬元；

⑧地上休閑活動場，地下停車場1512平方米，每平方米500元，需投資75.6萬元； ⑨其他費用15萬元。

我們通過申請國家移民搬遷補助資金和省、市配套資金外，移民住房建設資金不足部分主要由群眾自籌，自籌方式是：一是個人少量積蓄；二是農村信用社小額支農貸款；三是親戚朋友資助和個人與村民相互投工投勞。

方案二：

一、項目背景

寧縣新莊鎮頡家村地處董志塬南端，距縣城45公里，鎮內自然經濟條件差異較大，區域之間發展很不平衡。全鎮還有個行政村，XX個村民小組生活在缺水、少電、無路、信息閉塞，基礎設施極端落后，經濟發展緩慢，自然條件極差的溝、灣、梁、峁、掌等地方。這些區域是干旱山區，也是貧困區，這些地區的群眾在極端惡劣的自然環境條件限制下，難以擺脫貧困，為了徹底改變他們的居住生存環境，必須下決心實施以工代賑扶貧移民搬遷項目，這對改變生存條件，穩保扶貧成果，促進社會穩定和區域經濟發展，推動農村城鎮建設，改變生態環境節約建設資金，提高基礎設施投資效益，提高人口素質，推動貧困地區經濟社會全面協調發展，積極響應黨中央全面建設小康社會號召是完全必要的，也是切實可行的，扶貧治本之舉措。XXXX

二、項目概況

新莊鎮位于寧縣西南部董志塬南端，東涉馬蓮河，與中村分界，西南至涇河之濱，與陜西省長武縣、寧縣長慶橋鎮毗鄰，北靠太昌鄉。海拔高度896—1213米，相對高差3170米。北緯35°20′，東經107°48′。年降雨量500—600MM，平均氣溫8.7℃，光照時數2365.7小時，氣候溫和，光照充足。全鎮共轄24個行政村，140個村民小組，8616戶，總人口36094人，其中農業人口35146人，非農業人口948人，人口窯度每平方公里282人，錢鎮總土地面積128平方公里，耕地面積72567畝。

㈡社會經濟狀況

據統計資料提供，2015年，全鎮實現國內生產總值6064萬元，人均國內生產總值1680元，農民人均純收入1716元。糧食總產量14200噸，人均糧食產量XX公斤。全鎮通電戶數戶，街區及13個村通上了自來水，自來水受益農戶2975戶，受益人口13388人。鎮村道路總長52公里，柏油公路8.6公里,砂石路面67.5公里,全鎮村村通車、通郵。7個行政村通上了有線電話，全鎮固定電話裝機量達到758門，建有3個移動通訊基站。

三、項目區基本情況

1、搬遷原因

遷出區自然村均處于黃土高原干旱、半干旱山區，居民基本上都生活在“前不著村、后不著店”的溝、灣、梁、峁、掌等不利于人群生存的地形地貌上。農戶居住極其分散偏僻，水電路基礎設施條件極差，經濟收入低，極端貧窮，文化落后、信息閉塞，農業產業結構單一，生產方式落后，人口素質普遍低，且呈下降趨勢，居住條件落后等。總之，干旱缺水，無電無路，停息閉塞，上學困難，就醫看病難，這些因素是我鎮貧困移民搬遷的主要原因。

2、遷出方式

新莊鎮以工代賑易地搬遷采取以村民小組為單位整體搬遷，集中安置的方式。遷出區不留一人一戶，使遷出區域能夠封山禁牧，植樹造林，迅速恢復生態植被。

3、搬遷人員

20XX年搬遷人員共XX戶，XX人，其中XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；XX村XX組XX戶XX人；搬遷人員中老年人XX人，兒童XX人，勞動力XX人。搬遷人員花名冊見附表。

㈠安置區基本情況

兩個安置區共有土地面積XX畝，其中耕地面積XX畝，有撂荒地XXXX畝，復墾土地XX畝。

安置區選擇地勢平坦、土壤肥沃、耕作條件好，政治、經濟、文化發達區域，學校、醫院均有，電視、電話暢通，附愛吃有公路主干線通過，地下水資源能夠保證人畜飲水，電力設施齊全，附近有磚瓦廠，水泥預制廠和養殖場，能夠使一部分群眾就近做工和進行家庭養殖。也可進入小城鎮務工經商，接收區大量的可復墾利用土地，人均產糧XX公斤左右，人均國內生產總值達到XX元，農民人均純收入達到XXXX元以上。

西南門村安置區。是鎮政府所在地，是全鎮的政治、經濟、文化中心，早青公路經過之地，全村有XX戶，XX口人，當地人均耕地XX畝，農民人均純收入XX元，可為搬遷農戶提供土地XX畝。周圍水電路公用設施齊全，群眾基礎好，可為移民提供土地XX畝。

四、建設目標

總體目標為：一年搬遷建家園，兩年定居抓收入，三年脫貧又致富。

1、基礎設施面。項目實施后，搬遷移民戶均擁有占地畝，居住面積XX平方米，人均居住面積達XX平方米，人均居住面積達到XX平方米的住宅一套，水電路等基礎設施完善。

2、完善教育、醫療等服務設施。增加校舍面積XX平方米，改造校舍XX平方米，新建衛生所兩年，配備教育、衛生專業技術人員，保證遷入農戶的子女當年就可以入學教育，群眾能夠得到醫療保健服務。

3、經濟目標：遷入農戶1—3年人均純收入達到XX元，人均產糧量達到XX公斤以上。

五、建設方案 ㈠人員搬遷方案

20XX年計劃搬遷人員共XX戶XX人，具體是西南門村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人；頡家村安置點接收XX村XX戶XX人，接收XX村XX戶XX人。

㈡安置區建設內容及方案

1、土地開發方案

為了解決遷入區群眾最基本的生存有保障條件，兩個安置點共提供可開發利用土地XX畝，土方量為XX立方米。主要是復墾舊莊基和平整撂荒地，其中西南門村XX組提供開發利用土地XX畝。

2、供電

為了解決群眾照明問題，需對遷入村安裝30KV配變2臺，10KV線路XX公里，0.4KV線路XX公里，戶表工程XX戶。

3、道路 計劃修建農一級及住宅區道路XX公里，其中西南門安置點XX公里，頡家安置點XX公里。

4、人畜飲水工程

建人畜飲水2處，新打機井1眼，16米30立方米水塔1座及配套設施；建供水房間，檢修井XX個，鋪設供水管線XX米。

5、衛生所

為了完善農村衛生服務體系，滿足居民醫療保健需要，計劃新建村級醫療衛生所兩年，建筑面積XX平方米，其中每個安置點建設磚混結構瓦房XX平方米，分別設置門診室、藥房、治療室和觀察室。

6、學校

為了使搬遷農戶的子女能及時上學，按需要為兩個安置點擴建校舍XX平方米，維修改造舊校舍XX平方米，購置桌椅XX臺套。

㈦住宅

通過開發廢棄莊基和撂荒地為移民提供農宅基地XX畝，修建占地XX畝的農戶住宅XX套，建筑面積XX平方米，修建圍墻XX米，并修建大門、廁所、豬圈等。【易地扶貧搬遷實施方案3篇】文章易地扶貧搬遷實施方案3篇出自http://，轉載請保留此鏈接！。

8、新建XX村村部，建筑面積XX平方米，為磚混結構瓦房。

六、投資概算 ㈠投資概算依據

1、《甘肅省水利水電建設工程概算定額》（1996年）；

2、《甘肅省建筑工程基價定額》（2015年）居民建筑，水利、交通農電、衛生、教育等有關規定和定額，結合以工代賑項目具體情況編制。

㈡投資概算

寧縣20XX年共建立兩個移民點，搬遷移民XX戶，概算共需資金XX萬元，人均XX元。其中：基本農田開發XX萬元；生產基礎設施XX萬元;公共基礎設施XX萬元；建房XX萬元;第一生產力補助XX萬元；搬遷費XX萬元;人員培訓費XX萬元,;勘察設計費XX萬元;項目管理費XX萬元(詳見概算附表)。

㈢資金籌措

資金籌措來源為：需國家投資XXXX萬元，其中以工代賑資金XXXX萬元，主要用于土地開發、農田水利、道路等方面建設；預算內專項資金XX萬元，主要用于衛生所、學校、農電線路等方面建設補助；市級財政配套資金XX萬元，主要用于生產生活補助及農民培訓等方面建設補助；地方政府及群眾自籌XX萬元，主要用于移民建房。

方案三：

為貫徹落實全市扶貧開發工作會議精神，根據《廣西壯族自治區人民政府關于貧困地區“易地搬遷，無土安置”及農民工公寓建設的工作方案》要求，確保我市易地扶貧搬遷工程建設順利實施，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、搬遷安置總體情況

（一）搬遷安置范圍及對象

金城江區、羅城縣、環江縣、南丹縣、天峨縣、東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣、都安縣、大化縣等10個縣（區），人均耕地面積在0.5畝以下,而且不具備基本生存條件或地質災害嚴重威脅的農村人口，以及生活相對富裕，相對具備發展潛力，有創業能力和就業條件的農村人口。

（二）搬遷安置方式

易地扶貧搬遷以縣為基本實施單位，實施縣內或鄉鎮范圍的搬遷工程，并采取以集中安置為主的方式，依托縣域經濟的城鎮化、工業化、農業產業化的發展趨勢，按“無土安置”的模式進行統一規劃，分步實施。一是依托縣城周邊城郊結合區域進行搬遷安置；二是依托小城鎮發展，結合鄉鎮擴容的需求進行搬遷安置；三是把居住環境分散、生態條件惡劣、基礎設施落后、生產生活狀況較差的農村人口搬遷安置到交通便利、資源相對較好的區域。

（三）搬遷安置任務

2015-2020年，全市計劃搬遷安置農村貧困人口約3.3萬戶15萬人，同時吸引部分生活相對富裕、相對具備發展潛力、有創業能力和就業條件農村人口搬遷到鄉鎮、縣城或項目園區周邊，涉及總人口預計達6萬戶30萬人。“十二五”期間（2015-2015年），全市計劃搬遷安置農村貧困人口17208戶81450人。其中：

2015年計劃搬遷安置農村貧困人口5577戶26140人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口4338戶20451人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口3688戶17744人； 2015年計劃搬遷安置農村貧困人口3605戶17115人。

（四）資金籌措

“十二五”期間（2015-2015年），全市易地扶貧搬遷安置區需要進行住房及附屬設施、道路硬化、人畜飲水工程、土地開發和調整、水利渠道、入戶沼氣池及通電項目建設，共需投入資金20億元左右。實施易地扶貧搬遷工程資金計劃從國家易地扶貧搬遷工程資金、中央財政專項資金、自治區財政專項資金、地方配套資金、群眾自籌資金等五部分籌措。

二、各縣（區）“十二五”期間易地扶貧搬遷工作方案

（一）金城江區

1、搬遷安置任務

2015-2015年搬#from 本文來自高考資源網http://。其中：申請國家易地扶貧搬遷專項資金6000萬元；申請中央其他專項資金1000萬元，地方配套600萬元，群眾自籌28400萬元。

2、羅城縣易地搬遷農民創業園（1）建設目標

羅城縣將依托城鎮化發展全面開展易地扶貧搬遷示范工程建設，以連片集中開發方式，重點在縣城區建設安置點。羅城縣計劃在縣城西面、成龍湖以北一帶開發建設新城區，在新城區建設打造“農民創業園”。根據新城區總體規劃初步方案，規劃總面積約3600畝，規劃區內把商貿、文化、醫療、托幼、旅游等產業集中于一體，打造仫佬民族文化新城，把縣城行政中心向新區轉移。新城區規模可容納約8000戶36000人口，以高起點、高標準要求完善新城區功能設施，計劃在新城區內建設公務員居住小區、事業單位人員居住小區、農民進城易地安置（農民創業園）小區（包括農民工進城務工周期出租公寓）、商貿區、現代服務產業區和行政文化區等。

在“十二五”期間搬遷安置1500戶約7500人，至2020年搬遷安置到2500戶12000人，農民搬遷進城安置人口比例占新城區總容納人口的33.3%。另外，建設農民工進城務工周期出租公寓300套，2015—2015年臨時性安置進城農民工300戶1200人，平均每年安置100戶400人左右。“十二五”期間，羅城縣在縣城新區建設“農民創業園”計劃搬遷安置1500戶約7500人，分4個階段實施：

第一階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人；

第二階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人；

第三階段2015—2015年搬遷安置500戶2500人，另外2015年臨時性安置進城農民工100戶400人。

第四階段2016—2020年計劃搬遷安置1000戶4500人，以鄉鎮城鎮化發展為依托，在小城鎮發展比較規模的鄉鎮建設易地扶貧安置點進行相對集中安置。

（2）建設內容

建房用地160畝；新建農民創業園小高層住房1200套；新建民族特色的獨立戶型住房300套；利用小高層住房底層建設市場4000m2；建設農民工進城務工周期出租公寓300套；社區辦公場所和文體活動中心等基礎設施建設；學校、衛生所等基礎設施建設；道路、給排水等配套設施建設；供電、廣播電視等配套設施建設；小區環境綠化、路燈安裝等工程建設；平整場地等。

（3）進度安排

第一期工程：安置500戶住房爭取在2015年11月開工建設，工期1年2個月；其水、電、路等配套基礎設施也要相繼開工建設，于2015年底前完成。第一批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第二期工程：前期在2015年10月前完成，2015年11月開工建設，工期1年2個月，至2015年底前完成建設任務。計劃建設500戶農民進入創業園的住房及配套基礎設施工程。第二批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第三期工程：前期工作計劃在2015年10月前完成，2015年11月開工建設，工期1年2個月，至2015年底前完成建設任務。計劃建設500戶農民進入創業園的住房及配套基礎設施工程。第三批農民工進城務工周期出租公寓100套也于2015年底前建設完成。

第四期工程：將在2016年后開展各項建設工作。（4）投資概算及資金來源 項目建設總投資為47020萬元，其中：“十二五”期間3期工程搬遷安置1500戶投資25470萬元，2015—2015年建設農民工周期出租公寓300套投資1550萬元，2016—2020年第四期工程搬遷安置1000戶投資20000萬元。項目資金來源擬通過爭取國家易地扶貧搬遷資金、爭取國家農民工公共租賃房補助資金、爭取自治區農民工公共租賃房配套資金、縣財政配套資金、群眾自籌等部分籌措。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各項目縣（區）要成立縣級易地扶貧搬遷工作領導小組，組長由縣（區）長擔任，副組長由分管扶貧工作的副縣（區）長擔任，成員由縣（區）政府辦、發展和改革、扶貧、財政、交通、建設、水利、國土資源、公安、供電、農業、林業、畜牧水產、民政、教育、衛生、調處等相關部門及有關鄉鎮政府的主要領導擔任。

（二）合理編制項目實施方案

按照各縣（區）易地扶貧搬遷“十二五”規劃的要求，根據本縣（區）各地實際情況，充分尊重群眾意見，科學、合理、切實地制定好本縣（區）易地扶貧搬遷“十二五”規劃實施方案，以最大限度地發揮易地扶貧搬遷工程項目的經濟、社會、生態效益，促進和諧社會建設。

（三）強化體制機制保障

把易地扶貧搬遷工作列入各縣（區）國民經濟和社會發展“十二五”規劃重要內容，作為一項長期重要的工作，各有關部門、鄉鎮要各負其責，分工協作，共同把易地扶貧搬遷工作抓實抓好。

（四）多渠道籌措建設資金

針對易地扶貧搬遷項目經費較少、建設用地成本較高、就業發展較為困難等實際問題，計劃從2015年起，按照“搬得出、穩得住、能就業、可致富”的目標，加強與有關部門的協商銜接，進一步加大涉農政策和涉農資金的整合力度，將易地扶貧搬遷資金與農村危房改造資金、新農村建設資金、石漠化治理資金、水利建設資金、文化建設資金等整合起來，將易地扶貧搬遷工作與推進工業化、城鎮化、農業產業化工作有機地結合起來，形成易地扶貧、產業扶貧、文化扶貧、生態扶貧等多形式扶貧有機融合的強大合力，著力打造發改部門開展扶貧工作的示范工程與亮點。

（五）加強項目和資金管理

1、相關部門負責做好各項建設工程的定型設計工作，鄉鎮人民政府和相關部門要派干部和技術員指導、監督工程施工，技術員要包干負責工程質量、技術指導和投資控制。縣（區）項目領導小組根據項目進度，不定期檢查施工質量，同時，加強技術培訓和施工技術指導工作，確保工程質量達到設計要求。

2、強化資金管理，保證專項資金封閉運行。嚴格按照上級專項資金管理有關規定執行報賬制，嚴格實行專戶管理，專賬核算，專人負責，封閉運行。

（六）促進后續產業發展

有關部門和鄉鎮人民政府要派干部和技術員到各個安置點指導后續產業發展，在有關部門和鄉鎮政府的指導下，各安置點按照“以短養長，長短結合”的生產指導方針，因地制宜，抓好產業開發，發展生產，人均耕地面積不多的安置點要注重發展有特色、見效快的項目,并注重發展多種經營,增加收入；離城鎮、縣城較近的安置點，要充分發揮依托城鎮交通便利、人流、物流集中、商貿發達的優勢，積極發展商業、飲食業及就近務工，加快脫貧致富。

第四篇：脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議講話

脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議講話

脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議講話

同志們：

經市委研究決定，今天召開市委農村工作暨全市脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央、省委、州委農村工作會議精神，明確當前和今后一個時期全市農業農村工作、脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作的總體要求，奮力開創工作新局面。剛才，衛計、教育、農商行分別就醫療扶貧、教育扶貧和金融扶貧作了發言，國稅、川恒公司、湖南商會就幫扶工作作了交流發言，農工、扶貧、仙橋和溫氏集團也對扶貧工作作了承諾發言，平湘同志就全市農業農村工作、脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作作了安排，我完全贊同，大家務必抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、把準發展大趨勢，在農業農村發展上樹立新理念

一要充分認識取得的成績，自我鼓勁。近年來，我市高度重視“三農”工作，在“梨、茶、畜”主導產業發展、農業“接二連三”、精準扶貧、易地扶貧搬遷等具體工作上花了心思、下了力氣，也見了效果。一是農業發展態勢良好。堅持發展以“梨、茶、畜”為主導，烤煙、蔬菜、中藥材等為補充的山地特色高效農業，發展梨、茶產業XX.X萬畝，畜牧業產值累計完成XX.X億元。成功引進溫氏集團、大北農、天豐等企業入駐，培育龍頭企業44家、專業合作社XXX個。**年，全市完成農業增加值完成XX.X億元，全市農業發展呈現出傳統產業穩步前進、主導產業持續擴模和“大企業帶動大發展”的良好態勢。二是農村環境全面改善。通過“道路建設三年會戰”“骨干水源工程”“六小工程”和美麗鄉村等建設，農村交通保障更給力，出行更便捷，飲用、灌溉用水保障更到位，全市廣大農村基礎設施較大改善。三是扶貧基礎不斷夯實。通過對“一山兩流域”重點貧困區域走訪、摸排、建檔、立卡，貧困人群、致貧原因等扶貧底數進一步摸準，為“精準滴灌”打下了基礎。

二要全面認清農業農村工作存在問題，自我鞭策。**歷來是工業城市，我們起步轉型不久，農業基礎薄弱，“三農”工作仍存在諸多問題，出現“四有四欠”狀況：一是有產業，但欠強大。我市雖然明確了“梨、茶、畜”作為主導產業發展，但均屬起步階段，對農業經濟支撐還明顯不足，特別是梨、茶兩個產業，雖然有了XX.X萬畝的種植規模，但還存在管護不善、經營不好等較多問題。二是有產品，但欠品牌。在全市農業產業方面，我們推出了保利食品、金狗茶油、“**金谷福梨”等農特產品，但除“**金谷福梨”獲得國家農產品地理標志和區域公用品牌外，其他產品品牌價值不大，農業效益，離不開品牌效應，我們在創品牌、出特色方面還任重道遠。三是扶貧方面有推進，但欠精準。針對“一山兩流域”重點貧困區域，我們給予政策、資金等傾斜，各部門（單位）也進行大量走訪幫扶，但仍然存在產業覆蓋、醫療扶貧、項目幫扶不精準情況，實施扶貧工程項目還存在個別“扶大戶”“幫富人”的情況，產業覆蓋與貧困戶的利益連接不好。四是農業“接二連三”方面有連接，但欠速度。“接二連三”是我市農業跨越發展的一大突破口，但是就當前來看，我市除金狗茶油、保利食品等有二產加工和黃絲江邊、金山雙谷連接三產外，“接二連三”推進速度還較慢，而且點少面窄，質量也不高。對此，我們務必自我鞭策，加快進度，牢固樹立“不進則退、慢進也是退”的意識，及時補齊“短板”，加快發展。

三要全面掌握農業農村工作發展新理念，自我更新。理念不對頭，發展難對路。加快農村發展，我們必須以新的理念去引領、去推動。一是要樹立適度規模經營的新理念。要統籌謀劃農業產業布局，準確定位、科學規劃、財政扶持、主體帶動，著力一村或幾村連片發展一類種植業、養殖業，向規模農業、基地農業、產業農業方向發展，形成大產業區域、大產業基地、大產業市場。二是要樹立三產互動相融的新理念。突破就農業抓農業的局限，著力推動糧、經、飼統籌，農、林、牧、漁結合，種、養、加一體，一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈、拓展農業多功能、發展農業新業態，構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，實現農業“接二連三”。三是要樹立培育農業工人的新理念。大力發展農業技能培養，進一步健全完善農業支持政策，吸引和培育一大批科技帶頭人、農業營銷人才、農業經營人才等，讓有文化、懂技術、會經營的職業農民成為建設現代農業的主導力量、成為新型農業產業工人。四是要樹立深化農村改革的新理念。要擺脫農業發展主要依靠增加要素投入、透支資源環境的發展方式，有效應對日益加重的農民老齡化、農村空心化等問題，不斷深化改革，繼續推行好農村產權制度改革，推動農村“三變”。五是要樹立市場主體引領的新理念。著力引進工商企業、工商資本等市場主體投資農業，由市場主體去帶動、引領農業發展，統籌協調好各類經營主體與農戶之間的關系，使農業龍頭企業、農民合作組織與農戶結成互利互惠的關系，形成一個完整的有利于對外開展市場競爭的利益共同體。

二、緊扣致富小康大目標，在精準脫貧攻堅上要有新作為

按照全省到2020年全面建成小康社會目標，實現貧困戶全部脫貧、貧困村全面摘帽的脫貧任務，我們必須保持脫貧攻堅的思想不松、力度不減、措施加強，確保20**年減少貧困人口XX.X萬人以上，XXX個貧困村出列。全市上下一定要認真貫徹落實好中央、省委、州委農村工作會議精神，按照長春書記“兩個絕對不行，兩個情有可原”要求，即“該進入的沒有進入絕對不行，不該退出的退出絕對不行；不該進入的進入情有可原，該退出的沒有退出情有可原”，進一步統一思想、凝聚力量，堅決打贏這場攻堅戰。

一要以產業扶貧為根本，大力發展特色效益農業。抓好扶貧攻堅，既要輸血，更要造血，突擊式扶貧、短時期扶貧等方式治標不治本，發展產業才是根本之舉。一是加快完善產業規劃布局。農工局要牽好頭，發改、扶貧等部門要密切配合，結合全市“一山兩流域”地域特性、產業特征，按照有針對性、有操作性的要求，進一步完善貧困村產業發展規劃。二是因地制宜發展特色產業。各鄉鎮（街道）要立足貧困村和貧困戶實際，以市場需求為導向，重點圍繞“梨、茶、畜”產業，著力在培育上下功夫，確保每個貧困村都有產業、每個村都有增收項目、每戶人都有脫貧門路。三是培育新型經營主體。要發揮龍頭企業引領和帶動作用，鼓勵工商資本下鄉，流轉承包農村土地，爭取讓企業落戶貧困村，有效解決貧困村發展和貧困戶就業問題。要圍繞提高貧困村農業產業化、組織化程度，加快培育專業合作社、股份合作制等形式多樣的新型經營主體，更好地帶動脫貧致富。四是完善利益聯結機制。要進一步解放思想、創新思路，發揮好龍頭企業、合作組織、致富能手等作用，把貧困群眾的利益聯結起來，用好用活“特惠貸”等政策，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入。

二要以扶貧項目建設為抓手，加快推進項目進度。抓好貧困村基礎設施建設，可以有效解決貧困群眾出行難、吃水難、用電難、通訊難等實際問題，不斷改善貧困村發展條件，提升農村幸福指數。一是加快啟動未開工建設的項目。目前道坪、牛場、陸坪等地易地扶貧搬遷、“道路交通建設三年大會戰”較多路段和“十大骨干水源工程”大多數工程項目已開工建設并序時推進，對于少部分未開工項目，各行業主管部門和屬地鄉鎮（街道）要進一步梳理，找準原因和問題所在，拿出解決辦法，確保盡快開工建設。但必須強調，宜快則快，該走程序的必須嚴格按程序進行。二是扎實推進在建項目建設。落地“一山兩流域”項目較多，各項目實施主體單位，一定要督促施工單位組建精良施工隊伍，確保機械器具充足、建設材料供應順暢，加快推進工程項目建設。特別是涉及到工程建設周期較長的項目，各主管單位一定要嚴格打表，隨時督查進度，預留時間進行項目驗收，只能超前，不能延后。三是加強質量和安全監管。切實抓好工程建設質量安全，嚴格按照程序和標準進行建設，絕不能偷工減料，出現“豆腐渣”工程。

三要以構建大扶貧格局為紐帶，不斷完善幫扶體系。要充分發揮“市委主體、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”五大主體的作用，構建頭等大事、人人出力的良好氛圍。一是要加強三支隊伍建設。各鄉鎮（街道）黨委（工）書記、鄉鎮長（主任）要把脫貧攻堅放在心中、抓在手上。貧困村“第一書記”要進角色、在狀態，真正靜下心、沉下去，把主要工作精力放在農村，不脫貧不脫鉤。充分調動農村致富能手的作用，激起他們參與扶貧的積極性，就近就地發展產業，帶動家鄉貧困鄉親致富。二是發揮部門幫扶作用。市直各部門（單位）都要積極投身脫貧共建事業，自覺把“頭等大事”落實為“頭等任務”。主要領導要親自上手，推出精兵強將，真幫實促。今年，把各部門（含垂管部門）對口幫扶情況作為目標考核的主要內容，推行幫扶大比拼活動，賽成績、亮作風、比進度。三是扎實推進社會幫扶工作。鼓勵商會、協會、企業積極參與“百企幫百村”“一戶一人就業計劃”“一村一企”等幫扶工作，用好企業的信息資源、商業資源、崗位資源，引導企業積極投身大扶貧事業。統戰部、工商聯、工信局要精準掌握企業幫扶情況，做好成效評估，要構建項目資金向優秀脫貧企業傾斜的機制，將各項財政支持資金更多支持愛心企業。

四要以保障和改善民生為追求，不斷完善公共服務體系。保障和改善民生，是扶貧攻堅的重要內容和提升貧困地區公共服務質量和水平的重要保證。一是要加強基層組織建設和陣地建設。掛幫聯系單位、企業要進一步轉變作風，切實履職，準確掌握貧困人口基本情況，真正幫助貧困戶解決實際問題。貧困村“第一書記”要進角色、在狀態，真正靜下心、沉下去，把主要工作精力放在農村，不脫貧不脫鉤。充分調動農村致富能手的作用，激起他們參與扶貧的積極性，就近就地發展產業，帶動家鄉貧困鄉親致富。二是要強化社會事業發展和公共服務保障。教師全員聘任后，邊遠貧困地區師資明顯不足，教育局要調配好教師，采取有效措施解決好這些最實際的問題。要加大對貧困家庭子女入學的幫扶力度，確保不因貧困而輟學，不因入學而返貧；人社局、工信局等有關部門要做好貧困戶就業引導和推薦吸納工作，實施好“貧困戶一戶一人就業計劃”，讓貧困戶通過就業增收來實現脫貧致富；衛計局要用好“國家資金保障助推醫療精準扶貧”政策，實施好仙橋整鄉實施結核病篩查工作，采取有效措施防止“因病致貧、因病返貧”；市民政局要全力做好民政救助兜底保障；市雙擁辦要盡快出臺復退軍人“兩個率先”方案，及時啟動該項工作。同時，要借助慈善平臺和志愿服務力量，動員社會各界參與脫貧攻堅工作。

五要以達到搬遷脫貧為目標，全力實施好易地扶貧搬遷工作。要繼續推行好我市易地扶貧搬遷“333”工作法（三優先、三結合、三保障），著力做到七個精準（對象識別精準、政策知曉精準、規劃選址精準、安置面積精準、實施配套精準、項目調度精準、后期扶持精準），探索走出一條“農民集中居住、公共服務均等配套、城鄉統籌發展”的易地扶貧搬遷路子，扎實推進易地扶貧搬遷工作，把準搬遷對象條件，確保“一方水土養不起一方人”的農村貧困地區建檔立卡貧困人口應搬盡搬、實現脫貧；精準選定安置點，全部實行城鎮化集中安置，以城區及產業園區安置為主，重點集鎮安置為輔，不搞農村搬農村，同時要注重“以崗定搬”“以產促搬”，合理確定安置點規模；嚴格執行建筑面積標準，不能讓未穩定脫貧的搬遷貧困戶因搬遷影響脫貧；重點突出搬遷群眾就業增收工作，通過加大勞動力培訓力度，引導搬遷勞動力穩定就業；通過加大搬遷村土地流轉、土地托管、土地整理和資源開發，增加搬遷群眾收入，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、可發展、能致富”。

三、堅持轉型創新大方向，在農業產業發展上要有新舉措

圍繞建設全省梨產業第一縣（市）、重點產茶縣（市）、生豬調出大縣（市）的目標，我們要落實要求、調優結構，在做好“梨、茶、畜”主導產業的同時，加快農業與二三產業的融合發展，以更多新產業、新業態、新模式，推動農業經濟實現新的增長，促進農業產業提質升級、跨越發展。

一要圍繞主導產業做強傳統農業。要繼續做好以“梨、茶、畜”為主導，烤煙、蔬菜、中藥材等為補充的山地特色高效農業文章，做大一產總量。要把綠色健康作為農產品產業發展的核心，建立綠色產業、綠色農特產品的標準體系，加強農產品質量安全管理，鼓勵、引導企業做好“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志產品）的創建和申報，幫助企業打響品牌、樹立名牌。要注重產業配套，積極招引或培育茶葉、果蔬及肉食加工企業，要突出龍頭企業的帶動作用，以大企業帶動農業產業實現大發展。要深入推廣“互聯網+”在農業上的應用，依托電子商務平臺，拓寬農特產品銷售方式，努力使農業經營主體和廣大農戶融入和贏得更大范圍的市場。

二要加快產業融合打造農業新業態。在做強傳統農業的基礎上，積極推進農業結構調整，推動農業經濟由“生產導向”向“消費導向”轉變，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源、農村資源做文章。要充分開發農業的多種功能和多重價值，加快實現農業“接二連三”，通過產業間相互滲透、交叉重組、前后聯動、要素聚集、機制完善和跨界配置，交叉融合成新技術、新業態、新商業模式。要加大對黃絲江邊、金山雙谷等特色農業的開發打造，以規模花海、萬畝果園等為載體，開發農耕文化體驗、慢行騎旅、攝影、親子采摘等體閑項目，繼續做好農旅融合文章，實現以農造景、以景帶旅、以旅促農、農旅結合、協同發展，釋放農旅疊加效應。要拓寬思路，廣泛借鑒其他地方的成功經驗做法，積極探索發展創意農業和循環農業，大力發展資源節約、環境友好、可持續發展的農業經濟。

三要強化改革創新促進農戶增收。要通過深化改革，進一步激活農村生產要素，讓農村土地活起來、資產活起來、市場主體活起來。要發揮**敢于先行先試的精神，積極響應國家、省有關改革政策，加快推進農村“三變”、農村土地“三權分置”等改革，爭取改出成效、試出亮點，積極培育**經驗，盡快釋放土地紅利，激發農業農村發展活力，幫助農戶增收。要建立農村用地保障機制，盤活農村存量建設用地助推支持農村產業發展，并深入研究放活土地經營權，完善市、鄉、村三級聯動的農村產權流轉交易市場體系，引導土地適度規模經營。要持續推進企業帶動、農民參與、協會統籌、金融支持、保險兜底、政府幫助的“六方合作”機制，形成更加緊密的利益共同體，特別是加強龍頭企業、農民專合組織、家庭農場等市場主體與農戶的利益聯結，推行合同訂單、保護價收購、利益兜底等，讓農民直接受益；推行利潤返還、收益分成等，讓農民充分受益；推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分紅等，讓農民持續受益。同時，要進一步健全風險防范機制，落實工商資本租賃農地準入制度，推進農業保險、農業擔保，增強抵御自然風險和市場風險的能力。

四要完善基礎設施增強農村發展后勁。基礎設施不夠完善一直是阻礙農村發展的重要原因，農業農村要發展，基礎設施要先行。要加快要素保障，完善基礎設施配套，大力整合扶貧、農工、交通、水務、供電、文旅、工信及“一事一議”等項目，加快實施好縣鄉道改擴建、撤并建制村和通組聯戶道路硬化、人飲安全、農村電網改造、寬帶覆蓋等項目建設，切實改善農業農村最基本的水、電、路、訊等問題。要加大農村垃圾和污水處理設施建設力度，加強農村生態環境整治，保護好青山綠水，增強農村生態及其產品的供給能力。要加強農村電子商務流通體系建設，建立縣、鄉、村三級服務網絡，解決農村物流“最后一公里”的問題。要創新農村金融等服務，加快農村經濟發展。

四、構建齊抓共管大格局，在強化組織領導上要有新魄力

農村發展是全面建成小康社會的最大短板，農業產業是一二三產發展的薄弱環節，農村工作面廣量大、點多線長、任務繁重。我們必須要像重視工業一樣加大投入、要像建設城市一樣增加精力、要像服務招商一樣熱情周到，嚴格落實農業農村工作“重中之重”的責任要求，加強組織領導，確保農業農村各項工作落到實處。

一是在組織領導上要突出合作共建。要不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作大格局，確保工作部署精準、資金投入到位、干部配置合理、措施有力得當。各鄉鎮（街道）、涉農部門要切實履行自身職能，統籌謀劃，確保做到工作和服務向“三農”延伸和傾斜。健全完善新農村建設考核辦法，加大考核力度，科學運用好考核結果，形成合力共建的良好局面。

二是在政策引導上要注重落實效果。各鄉鎮（街道）、涉農部門、扶貧部門要認真研究上級利好政策，吃透政策精神，把握政策精髓，堅決將各項強農、惠農、富農政策落實到位。要善用督查和考核武器，開展好政策落實情況督查和實施績效評估。要堅持政策創新，在充分調研的基礎上，研究出臺符合我市實際的有關政策文件。要充分利用電視、廣播、報刊等主流媒體和微博、微信等新媒體，開展形式多樣、生動活潑的政策宣傳和技術指導，讓群眾知曉政策、掌握政策、善用政策，提高利好政策的落實效果，發揮利好政策的助推作用。

三是在要素投入上要強化需求保障。要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，進一步健全財政“三農”投入的穩定增長機制，加強財政“三農”投入資金的有效整合，不斷提高“三農”資金績效。要加強引導主要涉農金融機構加大涉農信貸投放力度，力爭保持涉農貸款增量占比不低于上年，涉農貸款增速不低于同期各項貸款增速。要積極引導工商資本、民間資金等社會力量共同參與新農村建設。要加強“三農”發展用地保障，新增建設用地指標在符合規劃前提下，優先滿足農民集中居住區建設、宅基地置換、“空心村”整治和各類重大“三農”項目發展的用地需求。

四是在隊伍建設上要嚴格紀律作風建設。要加強農村基層干部隊伍的建設，保障好村干部報酬和養老保險等政策待遇。要完善農村工作指導員和科技特派員制度，積極參與“進村入企”大走訪活動。同時，切實加強農村基層干部隊伍的紀律和作風建設，一要廉，嚴守中央“八項規定”和省、州、市委各項規定；二要勤，堅持走群眾路線，到群眾中去，密切與群眾的聯系，全面準確地掌握農村實情，研究提出切合實際的對策措施；三要實，切實解決一批農民群眾呼聲集中、反映強烈的熱點問題和突出問題，辦成一批農民滿意的民生實事。

五是在基層自治上要堅持服務發展。要強化村支兩委對村集體的領導，發揮好村規民約的自治作用，持續擴大農村基層民主，推進黨務、政務、事務、財務、服務公開，鞏固民主管理。要發揮好“鄉賢會”的助推作用，凝聚關心和支持家鄉建設的鄉賢人士為地方發展獻計出力。要強化社會風險評估，妥善處理好各種社會矛盾，落實好信訪維穩和安全生產“一崗雙責”。政法、公安等部門要繼續做好農村社會治安綜合治理，保持各類犯罪活動嚴打高壓態勢，確保農村大局和諧穩定，為農村發展夯實基礎。

同志們！一季度即將過去，時間已極為緊張。今年，我市農業農村工作、脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作任務十分艱巨、挑戰前所未有，各級各部門要迅速行動起來，認真貫徹落實中央和省委、州委農村工作和脫貧攻堅、易地扶貧搬遷有關會議精神，按照市委、市政府的決策部署，振奮精神、銳意進取、真抓實干，確保圓滿完成工作任務！

第五篇：易地搬遷對聯

易地搬遷對聯

陳劍龍整理

1、扶貧不忘共產黨；搬遷銘記習書記。

2、斬斷窮根搬遷策；勤勞即報政府恩。

3、搬出大山天地寬；脫貧致富前途望。

4、精準扶貧政策暖；易地搬遷情意濃。

5、入住洋房心窩暖；發憤圖強報黨恩。

6、堅定信念跟黨走；脫貧致富奔小康。

7、夢圓搬遷真大愛；難報政府扶貧恩。

8、托黨恩樂遷福地；感良政喜住新居。

9、真心幫扶解民困；精準發力助脫貧。10扶貧政策就是好；為咱百姓解煩惱。11幫扶之恩重如山；脫貧責任記心間。12黨施仁政澤澤雨；民建小康耿耿心。13英明政策扶三農；偉大光輝照千家。14好日子舒心順意；美生活幸福安康。15華堂韻欣逢盛世；新村煥彩記黨恩。16住新居喜上眉梢；享黨恩樂在其中。17扶貧措施顯大智；惠民政策奔小康。18戶盡脫貧春釀酒；人皆向善德培花。19政策英明改舊貌；路線正確出新生。20黨造新屋煥秀色；民振雄心滿春風。21政策拓寬平坦路；春風吹暖貧困家。22旭日隨心臨吉宅；春風著意入新居。23燕喜新居春正暖；鶯遷喬木日初長。24一片彩霞迎旭日；滿堂春風慶新居。25日麗風和錦鋪院；冬暖夏爽笑滿堂。26吉星高照福安地；盛世促成和睦家。27新屋落成千載盛；陽光普照一家春。28江山聚秀歸新宇；蓬壁聯輝映畫堂。29花木向陽春光永駐；人民跟黨福水常流。30看真貧真扶貧扶真貧；真辦法實舉措硬功夫。31改革開放實現國家富強；精準扶貧建成全面小康。