第一篇：對于易地扶貧搬遷調研報告

關于易地扶貧搬遷的調研報告

我區始終堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“頭號工程”，認真踐行“五步工作法”，以“六個堅持”“五個體系”“五個三”統籌開展易地扶貧搬遷工作，切實加大安置點項目建設和探索創新后續服務工作力度，堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰。通過集中面上調研、聽取相關部門的情況介紹、深入跨區易地扶貧搬遷對象家中走訪、召開座談會和發放征求意見表等方式，詳細調查我區安置人員的就業、就學、就醫、社會保障及安置點建設等方面情況。現將調研情況報告如下。

一、主要做法和成效 近年來，我區將易地扶貧搬遷工作重心從搬遷建設向后續脫貧發展、社會融入管理轉變，研究出臺《加強和完善易地扶貧搬遷后續工作實施方案》，加強和完善易地扶貧搬遷安置點“五個體系”建設，深入實施“新市民·追夢橋”工程，推動移民群眾“搬得出、穩得住、能融入、能致富”。

（一）抓組織建設、優化公共服務，著力解決“穩得住”的問題。

一是社區管理“共治”。設置正光街道、銅興街道，配齊 配強領導班子。成立安置點黨支部和社區居委會，同步推進工、青、婦等組織建設，健全基層組織體系。構建“綜治+社區警務

+司法+”“3+N”大綜治工作格局，化解各類矛盾糾紛780余起。二是服務陣地“共建”。按照“資源整合、共建共用”的原則，建成打角沖、白巖溪、正光3個社區黨群服務中心。規范建立社區“兩委”辦公室、婦女之家、老年人日間照料中心等20余個服務陣地，100余名干部入駐社區辦公，零距離服務搬遷群眾。三是公共服務“共享”。根據搬遷群眾就學就醫需求，新建、改擴建學校11所，增加學位1.2萬個，調配教師398名。掛牌督戰正光第二幼兒園、白巖溪幼兒園，5月底前投入使用。建成衛生服務中心6個，配備醫生、護士27名。健全三重醫療保障體系，搬遷群眾異地就醫直報7157人次245萬元。發放一次性臨時救助4689人703萬元。

（二）抓就業創業、促進穩定增收，著力解決“能致富”的問題。

扎實開展“留雁行動”，逐戶走訪、摸排，建立安置區勞動力就業信息臺賬，通過就業創業多渠道促進搬遷群眾增收。目前，常住人口有搬遷勞動力4987戶11528人（沿河籍1437戶3396人）。截至目前，促進易地扶貧搬遷群眾就業4987戶9196人（區內就業3341人、區外就業5855人，沿河籍搬遷勞動力就業1437戶2765人），實現“一戶一人以上就業”。一是全力保障就業。針對原來在浙江、廣州等沿海地區有穩定就業崗位，因疫情影響不能及時外出的，積極與用工地政府及企業對接協

調，通過“務工班車”點對點輸送971人；通過東西部勞務協作有組織輸送到昆山就業86人。針對有意愿留在市內就業的，根據情況分類安置。加快裕國菇業項目建設，動員搬遷群眾承租大棚，目前已簽訂承租意向協議807戶，建成大棚450個，投產86個，帶動就業86戶，已出菇大棚12個。5月初投產120個大棚，預計今年建成大棚1000個、投產600個以上。通過園區企業、項目工地、城區服務業等崗位吸納2150人就業；通過開發環衛等公益性崗位解決就業204人；通過開發安置點“四員一長”（信息采集員、矛盾糾紛調解員、鄰里互助關愛員、社會治安巡邏員及樓棟長）就業扶貧援助崗位解決就業728人。二是積極支持創業。通過安置點商業部分搭建創業孵化平臺，實行“基地+車間”發展模式，引進藤制品廠、制鞋廠、制衣廠等扶貧車間10個，提供就業崗位800余個，吸納搬遷勞動力就業236人，其中沿河籍搬遷勞動力82人。出臺“免租+創業一次獎補5000元”等扶持政策，鼓勵搬遷群眾通過開小賣部、理發店、小餐館等實現自主創業51戶。三是開展技能培訓。針對不同群體、不同就業意愿人群，開展電工、家政、保安、縫紉等技能培訓。目前，開展培訓3465人次，培訓后初次就業率達到65%以上。

（三）抓文化建設、注重思想引領，著力解決“快融入”的問題。

圍繞安全用電用水、安全出行、愛護環境衛生、愛護公共

設施開展培訓，引導搬遷群眾增強安全意識、提高防范能力，養成良好的生活習慣，盡快適應城市生活方式。組織開展文藝活動進社區80余場次，豐富搬遷群眾精神文化生活。投入30萬元建成矮屯安置點鄉愁館“春暉感恩文化陣地”，講好歷史故事、留住鄉愁記憶、常懷感恩之心。

二、存在的困難和問題 （一）擇崗主觀意識強，勞動就業需進一步加強。

搬遷人員90%以上的年輕勞動力外出務工，剩余勞動力年齡大、無技能、隨意性強，勞動就業不理想。一是思想上不夠重視。通過對響塘龍安置點調研了解到，登記有50余名搬遷戶的 就業意愿是保安，就業部門協調南長城培訓學校提供了30個保 安崗位，在通知他們培訓和應聘時，只有1人前來參加，導致崗位流失。黔東中學提供了5個保安崗位，適用于50到59歲之間的大齡人員，但因搬遷戶不愿參加培訓，導致用人單位不得不在開學前自行招人。二是主觀意識強烈。部分易地搬遷戶對用工企業要求較為苛刻，根據前期調查統計，對上崗就業月薪的要求有70的搬遷戶填寫3000元以上，但自身無文化、無技能，且年齡偏大，企業無法滿足，造成推薦不成功。如，《讀者報》為易地搬遷戶提供了20個要求很低的崗位，月薪為1800元每月+全年發行量提成，有9人報名，但是企業去接人時，報名求職人員要求“包吃、包住、包接、包送”，甚至還有要求帶著七十

歲的母親一起去工作。

（二）搬遷戶思想顧慮多，優惠政策需進一步明晰。

一是歸屬感不強。據入戶調查了解，在一些入住的搬遷戶中，有故土難離的觀念，從農村到城市，由于生活環境的變化，他們的生活習慣，生活方式極不適應，對現居住地歸屬感不強，對戶籍遷轉問題，仍處于觀望態度。二是思想顧慮多。一些搬遷戶擔心戶籍遷入我區農轉非后，失去原所擁有的“三權”，搬離后沒有技術和手藝，單靠打工難以維持生活，因而不愿拆除舊房。還有部分群眾搬遷前一棟房子屬于兩戶人家，而搬遷的只是其中一戶，造成舊房難以拆除。三是優惠政策需明晰。由于搬遷戶從農民轉換成居民，搬遷地政府已經將部分搬遷戶的低保取消，由于跨區域，繳納醫保和社保的金額和年限不同，造成搬遷戶現在對自己的醫保和社保情況不知，相關優惠政策不明了。如，現有房屋所有權問題，今后物管費、電視費、室內裝修等問題等，工作人員上門服務不知該如何宣傳解釋。

（三）社會保障資金支出增加，醫療救助壓力較大。

一是低保資金支出劇增。根據扶貧政策，即符合條件的對象應同等享受城市低保，因遷入對象在原居住地均為貧困群眾，大部分屬原住地的農村低保對象，加上原居住地的農村低保標準遠遠低于我區城市低保標準，如果按遷入本區總人口50%的對象符合城市低保條件測算，全區新增城市低保對象12792人，按

城市低保人均月補助水平405元計算，需增加低保資金支出將達6200萬元以上。二是相關救助政策落實難。但按照相關救助政策規定，申請救助的前提條件必須是在本轄區范圍內常年居住，符合相關救助政策條件才能給予相應的救助。因救助對象流動頻繁、戶籍未及時遷入，相關救助政策難以落實。

（四）城區教育資源承載有限，就學壓力巨大。

目前我區教育面臨巨大壓力。一是主城區教育資源承載已達上限，“大班額”化解難。目前中心城區小學平均班額58人，最大班額89人；初中平均班額53人，最大班額73人；高中平均班額61人，最大班額89人，大班額化解率小學為53%、初中75%、高中10%。二是主城區流動人口逐年劇增，學位存在不足。從2014年至2019年，外來進城隨遷子女在城區就讀學生每年不斷遞增，2016年達19155人，公辦就讀17938人，占常住戶籍就讀的54%，按增長幅度測算，老城區必須每年新建2所小學，兩年新建一所初中才能滿足外來人員子女入學問題。三是學校編制緊缺，財政投入大。要滿足5.5萬易地扶貧搬遷人員子女全部入學，安置點周邊學校需新建（改擴建）中小學、幼兒園46所，共缺教師編制1802個，預計需投入經費42億元。

三、推進易地扶貧工作的建議 （一）加強教育培訓，拓寬就業創業渠道。

一是糾正群眾思想觀念，激發搬遷戶自主創業就業愿望。

加強對搬遷戶的思想引導，建立定期的走訪機制和宣傳平臺，隨時發布用工信息、搬遷戶創業就業故事和創業就業扶持新政 策，激發他們勞動就業的愿望。二是創新培訓方式，提高搬遷群眾就業培訓實效。根據搬遷群眾就業創業需求和意愿，結合市場需求，積極開展“訂單式”培訓，如開辦夜校、家庭學校、企業上崗實訓等。針對其職業技能偏低、就業困難等問題，大力開發保安、家政保潔、月嫂、烹飪等職業技能培訓，幫助就業困難人員提高就業率，力爭實現培訓一人就業一人。三是多渠道全方位推薦就業。對安置點附近的各類企業特別是工業園區新興企業用工需求進行全面調查更新，按協議優先安排易地扶貧搬遷群眾就業；對個體工商戶用工進行摸底，實行大數據管理。引進一些“高大上”制造或代加工企業，擴大就業吸納能力；與幫扶城市昆山市搭建企業和搬遷群眾供需勞務對接平臺，有計劃、有組織地輸出勞動力到外地務工；加大對原有公益性公益崗位清理工作，同時爭取市級重點支持，重點用于安排搬遷貧困戶中的“4050”人員和就業困難人員就業。

（二）強化宣傳服務，增強搬遷群眾歸屬感。

一是開展親情服務。結合搬遷戶實際，做好深入細致的宣傳解釋工作，消除他們思想顧慮，積極為搬遷移民提供良好的社會保險、就業、入學、醫療保障等咨詢服務，開放參保經辦、戶籍遷移等綠色通道，切實做到便民服務工作。在安置點建設

中，同步規劃建設鄉愁館，以增強搬遷群眾的歸屬感。二是擴大政策宣傳。采取有針對性的宣傳措施，特別是搬遷前的正確宣傳，讓廣大群眾了解國家扶貧搬遷的優惠政策；組織工作隊 入戶，與群眾面對面交流，聽取他們的心聲，解答疑問，消除顧慮；采取以點帶面、點面結合的辦法，從最困難、最迫切需要搬遷的農戶開始，讓群眾真正看得到搬遷的好處。三是加強后續管理。提請市級層面統一建立遷出和遷入地聯席辦公制度，以響塘龍為例：聯合辦公工作組入住移民搬遷服務中心，服務對接跨區縣易地扶貧搬遷后存在的問題。對困難搬遷戶今后房屋產權、用電、用水、用氣、物業管理等相關費用，研究出臺具體管理政策和措施；加快建立進城落戶易地扶貧搬遷人員“三權”維護和自愿有償退出機制，完成土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證，為搬遷對象戶口的遷出解決后顧之憂。

（三）落實社會保障，實現醫療救助全覆蓋。

一是全面落實最低生活保障。組織力量對區內和跨區域搬遷戶入住對象城鄉低保情況進行全面認真核查，及時向上匯報對接政策。嚴格應保盡保政策，確保易地扶貧遷入群眾與當地群眾同等享受救助政策。二是加大醫療救助資金投入。提請市級財政對我區安置工作財政補助資金的政策傾斜，加大對我區困難群眾醫療救助資金的補助力度，在統籌部署脫貧攻堅工作時，安排一定的扶貧資金用于民政醫療救助和新農合兜底，在— 9 —

跨區域扶貧搬遷對象計劃安排時，統籌做好低保資金和新農合的預算補助分配，以緩解我區社會保障資金壓力。

（四）整合教育資源，滿足搬遷子女入學需求。

一是統籌安置區教育配套建設工作。提請市級層面出臺我 市新建改建居住區教育配套設施建設管理辦法，預留教育建設用地，從政策層面保障新建擴建居住區教育配套同步規劃、同步建設、同步交付使用。建好中小學、幼兒園，無償移交當地教育行政部門統籌安排使用，以緩解人口增加后學校入學壓力。二是市區共建，加大對安置點周邊新建（改擴建）學校的扶持力度。簡化規劃、用地等審批程序，使新建（改擴建）學校建設能提前啟動，按時完工，確保搬遷人員子女有學校讀。加大教育經費投入，提請市級財政對我區的學校建設經費保障的政策傾斜，加強我區師資力量統籌，確保新建（遷建、改擴建）學校的教師編制補充。三是積極探索推進學區教育。為使搬遷戶子女享受平等的教育資源，也為我區義務教育均衡發展，實行多校劃片，一個小區對應多個小學初中，通過學校聯盟劃分大學區的方式，迅速擴大優質教學資源。

（五）健全工作機制，形成脫貧攻堅強大合力。

一是建立健全統籌協調機制。提請市級層面對易地扶貧搬遷工作統籌，加強與沿河、松桃、印江三縣駐碧工作組的對接和協調，做實雙向聯動，強化信息精準、思想統一、工作同步。

充分發揮易地搬遷服務中心平臺作用，建立聯合辦公工作組，整合區人社、教育、衛生、民政、移民、扶貧、安監、工商、稅務等部門資源，形成幫扶合力。二是建立統一大數據臺賬。由安置點轄區屬地管理，負責統一入戶調查摸底，各相關部門提供相應的聯絡員，統一制成服務卡發放到搬遷對象手中，讓搬遷對象的訴求隨時有應答。三是實現安置區的自我管理。進一步加強全安置區基層組織體系建設，建立完善社區黨群服務中心、黨支部和社區居民委員會，加強公共服務配套建設，強化社會治安綜合治理，實現安置區自我管理。四是落實同城同待遇的政策。在區內搬遷戶安置點配套建設中，協調統籌資金按照外縣搬遷的裝修及設施配備的標準建設，讓區內分散安置的搬遷戶也能拎包入住，以有序推進我區易地扶貧搬遷和脫貧攻堅工作的落實。

第二篇：全州易地扶貧搬遷工作的調研報告

全州易地扶貧搬遷工作的調研報告

根據州政協2008年工作計劃，州政協秘書處、農業和農村工作委員會組織部分政協委員和州直有關部門負責人組成調研組，對2003年以來易地扶貧搬遷試點工程項目建設實施情況進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、2003年以來我州實施易地扶貧搬遷工程項目的基本情況

易地扶貧搬遷是國家為解決貧困地區貧困群眾的溫飽和實現脫貧致富奔小康而采取的扶貧新舉措，其內涵就是把生活在自然條件嚴酷、資源貧乏、生態環境惡化地區的群眾搬遷到一個適宜生產和生活條件的地方，促進扶貧開發和生態環境建設 的有效結合，實現的目標是使搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”。自2003年以來，我州7個縣先后被列入全省易地扶貧搬遷項目試點縣，成為實施易地扶貧搬遷試點工程項目重點地區。

我州易地扶貧搬遷工作實施以來，在州發改委專門成立了以工代賑易地扶貧搬遷辦公室，各縣也均成立了相應的機構，組織、協調和管理這項工作。

2003——2007年全州共安排易地扶貧搬遷試點工程24項，計劃建設安置點54個，其中臨夏縣13個、廣河縣7個、和政縣8個、積石山縣6個、東鄉縣7個、永靖縣10個、康樂縣3個。批準總投資23207.4萬元，其中國家投資11655萬元，整合資金2879萬元，縣自籌1840萬元，群眾自籌6831萬元。截止目前，全州已建成安置點29個，占計劃的53.7%，其中：臨夏縣建成9個，占計劃的69%；和政縣建成6個，占計劃的75%；積石山縣建成3個，占計劃的50%；廣河縣建成3個，占計劃的42.8%；永靖縣建成5個，占計劃的50%；康樂縣建成1個，占計劃的33%；東鄉縣建成2個，占計劃的28.6%。14個安置點正在建設，占計劃的26%；11個安置點尚未開工建設，占計劃的20.3%，其中2007年下達安置點13個，占全部計劃的24%，由于省上計劃下達遲，縣上正在準備開工建設。共到位易地扶貧搬遷試點專項資金9178萬元，占計劃的78.8%，其中：臨夏縣到位1566萬元，占計劃的100%；康樂縣到位320萬元，占計劃的44.2%；廣河縣到位1101萬元，占計劃的59.6%；積石山縣到位1251萬元，占計劃的84.6%；永靖縣到位2375萬元，占計劃的88.7%；東鄉縣到位1408萬元，占計劃的86.4%；和政縣到位1158萬元，占計劃的66.7%。州財政局已將2003——2007年省財政下達我州的工程資金11655萬元全部撥付各縣財政局。

全州目前采取的易地扶貧搬遷工程建設模式有三種：①群眾參與自建模式：如臨夏縣韓集鎮沙楞溝、永靖縣鹽鍋峽焦家安置區建設中，發改局與鄉鎮、村、戶分別簽訂責任書，采取統一規劃、設計，限定最低和最高標準，由搬遷戶自主建設，主體工程由發改局分階段驗收，資金由發改局在驗收后撥付鄉鎮，由鄉鎮按進度分期給搬遷戶撥付補助資金，形成縣、鄉、村、戶四級聯動的建設格局，極大地提高了搬遷群眾的積極性，減輕了縣上的壓力，項目實施順利。這種模式受到群眾的普遍歡迎。②縣上和農戶聯建模式：如臨夏縣、和政縣、廣河縣、永靖縣部分安置點建設中，采取鄉鎮包料（水泥、磚、木材）、施工企業出技工、搬遷農戶自備砂石料并出小工的模式，使搬遷群眾既通過參與工程建設彌補了自籌資金，也有效調動了積極性。③縣上統一建設模式：如積石山縣、臨夏縣、和政縣、廣河縣等在建設2003——2005年安置點時，由發改局與施工單位簽訂合同，由施工企業按統一標準進行建設。從2003年我州開始實施易地扶貧搬遷項目五年多的實踐證明，它對貧困地區居住在山區的群眾生產生活條件的改善是明顯的，效果是比較好的。一是改善了群眾生產生活條件。易地搬遷后，群眾告別了惡劣的生存環境，集中居住到交通便利、資源相對較好的區域，住房由過去的土房、危房變成了磚混結構或磚木結構房屋，人均住房面積達到10平方米以上，戶均宅基地達到了0.3畝——0.4畝，基本上實現了通水、通電和宅區道路暢通。二是拓寬和增強了群眾增收渠道及脫貧致富的能力。易地搬遷后，一部分群眾不再依賴原有的土地“靠天吃飯”，而是通過畜牧養殖、勞務輸出、商貿流通、發展高效農業等多種渠道增加收入。如積石山縣前莊安置點離縣城僅2公里，搬遷群眾通過在企業打工、搞商品經營等增加了收入。和政縣馬家堡鎮中莊村安置點臨近集鎮，不僅為搬遷群眾創造了良好的生活環境，也為他們從事商業、運輸等提供了有利條件。同時隨著搬遷，群眾的思想觀念也發生了很大的變化，激發了他們自力更生、發展生產、建設家園的熱情，為在“搬得出”的基礎上實現穩得住、能致富，徹底改變貧窮落后的面貌奠定了基礎。三是人居環境有了變化。各縣在易地扶貧搬遷項目實施中積極學習借鑒先進經驗，堅持邊總結、邊完善，使項目規劃設計更加科學，更加切合群眾居住實際。目前在建和準備開工建設的項目在設計上有了很大改進，除了將搬遷戶住宅統一連戶集中建設，盡量節約土地外，將居住與養殖分離隔開，改變了以往人居與畜禽養殖、廁所一院建的不衛生局面，以人為本理念得到更好的體現。四是生態環境得到有效保護。由于易地扶貧搬遷項目遷出區域地質災害較多，水土流失和土地退化嚴重，可持續發展后勁不足，造成生態環境日益惡化。實施易地扶貧搬遷后，結合“退耕還林工程”和“天保工程”，有效地促進了遷出區域的生態恢復、建設和保護。

二、存在的困難和問題

由于我州各縣財政普遍困難、人多地少、山區多、貧困面大，7個縣實施易地扶貧搬遷項目的條件各不相同，要完全實現“搬得出、留得住、能致富”的目標還存在許多困難和問題。

1、建設進展緩慢，入住率低。2003——2007年，我州7個縣易地扶貧搬遷工程計劃建設安置點54個。截止2008年4月底，僅建成安置點29個，搬遷群眾1741戶8482人，分別僅占計劃的53.7%、47.7%、46.6%。康樂縣2004年胭脂鎮西坡村安置點尚未開工建設；2005年全州的13個安置點僅建成9個；2006年的13個安置點中還有2個未開工建設，2007年的12個安置點僅開工建設8個，直接影響了項目效益的發揮。截止目前，全州建成項目入住率僅為47.7%。

2、配套資金落實不理想，項目建設不完整。2003——2007年省上給我州下達的易地扶貧搬遷試點資金計劃中縣配套1840萬元，整合其他資金2879萬元。由于各縣財政困難，縣配套資金僅到位420萬元，占計劃的22.8%，整合資金755.7萬元，占計劃的26.24%，兩項資金缺口達3543.3萬元。各縣將國家補助資金和群眾自籌資金用于住房建設，縣配套和整合資金通過給水利、電力、交通等業務部門下達任務的形式落實。致使建成的部分安置點尚未實現通水、通電和道路硬化，個別沒有按實施方案修建暖棚、圈舍、學校、衛生所等配套設施，直接影響了工程建設進度和完整性，使項目建設周期延長，竣工驗收滯后。

3、群眾自籌比例高，負擔較重。2003——2007年，全州共下達群眾自籌資金計劃6830萬元，占項目總投資的29.4%，戶均達1.2萬元。截至目前，群眾自籌資金1652萬元，占計劃的24.2%。根據各安置點的具體情況，群眾自籌資金也不盡相同，如廣河縣莊禾集鎮大莊安置點每戶群眾自籌2000元，為全州最低。和政縣新營鄉大莊村群眾自籌建房資金8000元，無法兌換土地的群眾還要自籌宅基地購置費3000元，自籌資金累計達11000元。加之部分安置點建設標準提高，建筑材料、人工工資等持續漲價，群眾自籌比例加大，貧困戶大多拿不出自籌資金，使真正的扶貧搬遷對象搬不出，存在扶貧搬遷名不符實的情況。

4、土地制約相當嚴重，集中安置困難很大。省上要求集中易地安置點必須達到50戶以上，而我州人多地少，土地資源十分緊缺。大多數縣鄉（鎮）沒有預留公共土地，集中安置用地只能通過土地置換或購買來實現，由于搬遷農戶大多居住在山梁或溝壑地帶，土地貧瘠，要與川塬地帶的良田進行置換難以實現，給集中搬遷造成很大難度，尤其是跨鄉、村置換非常困難。除積石山縣將國有土地進行無償劃撥用于宅基地建設外，其它各縣受土地制約相當嚴重。如康樂縣2004年易地扶貧搬遷工程胭脂鎮西坡村邊家窯安置點因宅基地無法解決至今尚未開工建設。由于無法解決土地置換問題，已經搬遷入住的群眾只能依靠原有的土地，使群眾無法實現真正意義上的安居。

5、后續產業開發滯后，群眾增收渠道仍然狹窄。由于受各種條件限制，后續產業開發投入不足、組織引導不力，搬遷戶的生產生活方式沒有發生質的改變，大多數群眾仍然從事簡單的農業生產，收入渠道狹窄，收入增長緩慢，生活水平較低，仍處于基本解決溫飽的狀態，整體面貌沒有發生明顯的變化。一是我州易地扶貧搬遷工程基本上都屬于就近搬遷，將原來生態環境惡劣、生存條件極差的散居群眾集中搬遷安置到本村地理條件相對較好的區域，只是改善了群眾的居住條件，耕作生產仍然依靠原有土地，安置點與耕地相距較遠，造成生產與生活的極大不便，生產條件未得到有效改善，后續產業發展缺乏基礎支撐，難以實現“穩得住、能致富”的目標。二是對安置點群眾的就業培訓力度不大，組織開展勞務輸出不夠，群眾缺乏穩定的就業渠道和增收方式。三是部分群眾的思想觀念仍然比較保守，自力更生、發展生產的意識還不夠強。

6、工作中存在薄弱環節，管理水平亟待提高。一是資金管理不到位，部分縣的易地扶貧搬遷資金存在擠占、挪用、滯留等問題。二是由于省上的有些政策規定和我州實際存在一定差異，部分領導和干部對這項工作存在畏難情緒，實施項目的積極性和主動性不夠，影響了工作的正常進行。三是由于大部分縣還沒有完成搬遷群眾的戶口劃轉工作，有些安置點村社組織還沒有建立，仍由遷出地管理，存在管理上的脫節現象。四是群眾參與建設項目的程度不高，存在政府部門大包大攬的現象。五是項目驗收工作滯后，截止目前，我州易地扶貧搬遷試點工程還沒有一個項目完成竣工驗收。

三、意見建議

省上對易地扶貧搬遷在政策方面制定了具體的實施細則，易地扶貧搬遷項目還處在試點階段，結合近幾年的實踐，由于各地條件的差異，要完全按政策規定實現以整村整社搬遷為主的目標等要求，項目實施中困難較多，本著實事求是，因地制宜的原則，提出如下意見建議：

1、加大向上匯報力度，爭取符合我州實際的政策。一是針對我州各縣多山區，平地少，土地資源緊缺的實際，應通過各種渠道加大匯報力度，反映易地扶貧搬遷方面不適合我州實際和現狀的某些硬性規定，使上級部門能夠適當變通有關實施細則并能夠特許我州在搬遷模式上采取分散搬遷，安置模式上采取集中、分散、插花安置的辦法，集中安置以20—30戶左右為宜。使搬遷、安置形式更加符合我州實際。二是應根據我州縣窮、民窮現狀和建設成本持續漲價的實際，爭取提高國家補助標準，盡量減少縣級配套和群眾自籌資金比例，切實提高扶貧成效，真正使易地搬遷成為“惠民工程”、“德政工程”。

2、嚴格執行“一公開、兩參與、一測評”制度。全面落實群眾的參與權、知情權，發揮項目最大扶貧效益。在今后易地扶貧搬遷試點項目建設中應嚴格執行“一公開、兩參與、一測評”制度。“一公開”就是公開項目名稱、投資規模、資金來源、建設內容、建設期限、實施單位等主要內容，實行陽光工程。“兩參與”就是讓群眾參與項目實施方案的討論制定，使之更加符合群眾的愿望，不斷提高項目論證的科學性、民主性；讓群眾參與項目實施過程，既讓群眾在項目建設中增加收入、減輕負擔，又讓群眾自覺進行監督，有效保證項目建設質量和進度。“一測評”就是項目建成后組織開展受益群眾滿意度測評。

3、以人為本，加強科學規劃。為了充分體現以人為本的發展理念，易地扶貧搬遷應抓好四個重點環節：一是認真開展摸底調查，選準搬遷對象、摸清安置區資源承載能力，充分征求群眾的意見和建議，制定最佳實施方案。二是合理確定安置地。在調查摸清安置區人口、土地、道路、供水、電力、通訊、電視、教育、衛生等各方面資源現狀的基礎上，充分論證和評估后續產業發展潛力及群眾就業機會，擇優確立安置地。三是做深做實做透基礎工作，積極開展搬遷戶安置區宅基地劃撥，耕地置換等工作，為項目的順利實施奠定基礎。四是科學規劃易地搬遷實施方案，科學分配建設資金，確保把有限的資金用在刀刃上，防止出現半拉子工程。

4、加大資金整合力度。資金整合作為易地扶貧搬遷項目的重要組成部分，是項目實施成功的保證。為此，必須加大資金整合力度，最大限度地把國家其它專項資金整合到項目區，增加投資額度，發揮資金整體效益。在保持管理渠道不變、資金使用性質不變的前提下，積極整合整村推進、退耕還林、人畜飲水、農村能源、鄉村公路、社會事業、國土整治、基層政權建設、農網改造及其他扶貧資金和“兩基”資金，集中用于試點工程建設，彌補建設資金不足。充分調動水利、電力、交通、教育等部門的積極性，搞好配套設施建設，全面解決安置區路、水、電、醫、學校、戶籍等與貧困群眾生產生活息息相關的問題。

5、積極培育和開發后續產業。在加強改善安置區基本生產生活條件的基礎上，遵循“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的原則，科學培育主導產業，積極落實保障措施，引導群眾宜商則商、宜農則農，努力實現一年建設、兩年搬遷、三年穩定、四至五年發展、六年后致富的目標。一是依托遷入區資源優勢，面向市場，科學指導，培育和發展主導產業，按照農牧結合和集約化經營的思想發展生產，整合產業發展項目，完善養畜暖棚等后續產業配套工程建設。.如建設牛羊養殖村、蔬菜基地村等。二是將易地扶貧搬遷與小城鎮建設相結合，將搬遷戶納入城鎮發展規劃，引導他們發展商品經營、運輸服務等第三產業，不斷增強城鎮活力，壯大城鎮規模，加快城鎮化建設步伐。三是加大勞務培訓和輸轉力度。把易地扶貧搬遷群眾作為勞動力培訓的重點，分批分次開展培訓，使他們掌握一技之長，增強就業本領。鼓勵開展自主創業，并通過政府組織輸轉和幫助實現就業，增加收入。

6、建立目標考核制度。將易地扶貧搬遷工作納入州政府對各縣目標考核內容。同時，建立對工程項目實施情況的督查機制，對工程質量、工程進度、資金使用等情況進行不定期檢查，督促各縣提高對易地扶貧搬遷工作的認識程度和工作力度，確保項目順利實施，發揮良好效益。

7、積極推廣新的建設模式。各縣在實施易地扶貧搬遷試點工程中結合本地實際，積極探索，取得了一定的成效，也積累了一些經驗。從調研來看，臨夏縣沙楞溝安置點采取了群眾參與式建設模式，實行國家投資陽光補助方式，調動了搬遷群眾的積極性，同時減輕了縣級配套的壓力。這一模式符合我州貧困山區群眾搬遷的實際，確保了建設質量、建設進度和入住率，建議通過召開現場觀摩會等形式在全州進行交流、推廣。

第三篇：易地扶貧搬遷對聯

易地扶貧搬遷搬家對聯

1、感恩思進 堅定信念跟黨走 脫貧致富奔小康

2、不忘黨恩

黨恩布神州全民享小康 人心向政府社會皆和諧

3、喬遷之喜 易地搬遷政策好 村民心中謝黨恩

4、脫貧攻堅 托黨恩樂遷新居 感良策喜脫貧困

5、黨恩賜福

河深海深不如黨的恩情深 千好萬好不如政府領導好

6、人民政府為人民 幸福不忘共產黨

7、共產黨好

精準扶貧見成效感謝共產黨 勤勞致富建家業不忘習主席

8、脫貧攻堅 政策拓寬平坦路 春風吹暖貧困家

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第四篇：易地扶貧搬遷實施方案

附件

福建省“十三五”易地扶貧搬遷實施方案

為加快易地扶貧搬遷步伐，從根本上解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧發展問題，依據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》《中共福建省委福建省人民政府關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等重要政策文件，制訂本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于扶貧開發工作的系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持群眾自愿、積極穩妥的原則，加大政府投入力度，創新投融資模式和組織方式，完善相關后續扶持政策，強化搬遷成效監督考核，努力做到搬得出、穩得住、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧，堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰。

（二）基本原則

1.精準識別，精準搬遷。瞄準“一方水土養不起一方人”地區的建檔立卡貧困人口，提高搬遷對象精準識別和動態管理水平。易地扶貧搬遷各項政策、各項資金都要精準集聚，優先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續脫貧，防止“大水漫灌”。

2.群眾自愿，應搬盡搬。充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令。努力做到對建檔立卡貧困人口應搬盡搬，并統籌處理好建檔立卡貧困人口與農村低保戶、特困戶等同步搬遷人口的關系，確保有序搬遷、平穩搬遷、順利搬遷。

3.保障基本，完善配套。嚴格按照“保障基本、安全適用”的要求，做好建檔立卡搬遷人口安置住房的規劃和建設，防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔，防止建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統籌規劃、合理布局，新建的住房要符合美麗鄉村規劃，做到新房與新村同步建設。切實做好安置區配套基礎設施和基本公共服務設施建設。

4.整合資源，穩定脫貧。緊密圍繞搬遷對象脫貧目標，把扶持搬遷對象后續發展擺在更加重要位置，堅持因地制宜、多措并舉、精準施策，整合各類涉農資金，積極拓寬搬遷對象穩定增收渠道，實行搬遷安置與產業發展并重，增加收入和提高素質并重，努力提高搬遷對象的自我發展能力。

（三）主要目標。“十三五”期間，爭取完成對居住在偏遠自然村、地災隱患點、生態保護區等有搬遷意愿農戶的搬遷任務，其中國定建檔立卡貧困戶人口5.9--8.5萬人（目前我

省有搬遷意愿的國定建檔立卡貧困戶人口約5.9萬人，考慮到因災因病等因素可能導致新增返貧，“十三五”期間國定建檔立卡貧困戶搬遷人數在5.9—8.5萬人之間根據實際進行動態調整），做到立足實際、應搬盡搬。實施搬遷后，搬遷對象住房條件明顯改善，生活水平明顯提高，收入結構明顯多元，經濟收入整體提高，全面實現脫貧致富，安置區基礎設施明顯改善，公共服務設施基本配套，遷出區水土流失趨勢得到有效遏制，生態環境有較大改善。

二、搬遷對象與安置方式

（一）搬遷對象。主要包括建檔立卡貧困戶和其他需要搬遷農戶，主要為：偏遠自然村農戶、地災隱患點農戶、生態保護地需搬遷農戶、災后需重建農戶，以及居住在危舊房需集中重建的建檔立卡貧困戶等。

（二）搬遷方式。包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種，鼓勵整村搬遷集中安置。對于偏遠自然村且有意愿搬遷的農戶，應采取自然村整村搬遷方式為主。

（三）安置方式。按照群眾自愿、應搬盡搬的原則，綜合考慮水土資源條件和城鎮化進程，主要采取集中安置與分散安置相結合的方式，鼓勵引導集中安置。

1.集中安置。依托中心村、集鎮、縣域和工業園區周邊附近交通便利、公共服務配套水平高和就業條件好的地方，采取統規統建或統規自建的方式，引導搬遷群眾集中安置。

2.購房安置。購買集鎮、中心村空置的安全、實用二手房以及在城鎮有穩定收入來源、到城鎮購房的，均可享受搬遷同等補助政策。

3.插花安置。依托安置區已有基礎設施、公共服務設施以及土地、空置房屋等資源，由當地政府采取回購空置房屋、配置相應耕地等資源安置部分搬遷對象。

4.投親靠友等其他安置方式。引導搬遷對象通過進城務工、投親靠友等方式自行安置，除享受造福工程扶貧搬遷補助政策外，遷出地和遷入地政府應在戶籍轉移、社會保障、就業培訓、公共服務等方面給予支持。

三、建設內容

（一）搬遷群眾住房建設

在充分征求群眾意見、尊重當地生活習俗及生產實際的基礎上，按照科學布局、功能完善、特色鮮明的要求和抗震設防標準，對每個安置區進行統一規劃、統一設計、統一建設或農戶自建搬遷群眾住房。按照“保障基本、安全適用”的原則，建檔立卡貧困人口住房建設面積嚴格執行不超過25平方米/人的標準（宅基地嚴格按照當地標準執行）。其中，單人單戶安置住房可采取集中建設公寓、與幸福院、養老院共建等方式解決，具體建設方式和標準由地方政府結合當地實際確定。按照一戶一宅方式安置的，可以在分配的宅基地預留續建空間，穩定脫貧后可自行擴建。省定貧困戶和非貧

困戶搬遷安置，要按照節約集約用地和經濟安全實用的原則以及相關政策，嚴格控制建筑面積。新建住房結構設計應執行相關建筑規范和技術標準，確保住房質量和安全。

（二）集中安置區基礎設施建設

按照“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，配套建設安置區水、電、路、基礎電信網絡及垃圾、污水處理設施等基礎設施。建設內容主要包括：改善出行條件，滿足群眾正常的生產生活需求，全面硬化安置區主干道；根據對安置區供配電調查情況，實施電力擴容及線路改造；努力解決搬遷群眾飲水安全問題；全面實現廣播電視、寬帶戶戶通；對安置區村社公共活動場所周邊、主要道路兩側、院落四周進行綠化、美化。建設標準執行相關行業標準。

（三）公共服務設施建設

集中安置區可依托現有幼兒園、小學、初中實施學前教育和義務教育的，盡量不再新建相關教育設施；現有設施規模小、分布零散、設置不均衡的，根據需要增加新建或擴建。規劃為每個集中安置區配套建設一個群眾活動小廣場。根據安置區實際情況和需要規劃建設安置區村委會。根據安置區搬遷群眾實際需求規劃建設分散供養養老院。為優化安置區環境，實現垃圾定點收集，規劃實施農村衛生環境綜合整治工程。功能布局、規模配置和建設標準等，按照國家相關行業標準、技術規范和安置區建設規劃執行。

同時，結合相關部門工作部署，優先安排土地整治項目，對于整村搬遷后的原宅基地進行土地復墾整治，積極開展遷出區生態恢復工作。

四、補助標準

（一）國定建檔立卡貧困戶

每人可享受補助不少于25000元，包括中央預算內投資補助7000元、地方政府債券10000元、專項建設基金5000元，以及省級財政補助不少于3000元（在每人補助3000元基礎上每戶追加補助3000元，困難計生戶、少數民族戶、貧困殘疾人戶等對象還可享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶按家庭人口每人追加補助1000元、貧困殘疾人戶按家庭人口每人追加補助1000元）。在集中安置區建房的國定貧困戶，縣級可從人均10000元的地方政府債券和人均5000元的專項建設基金中切出不高于10%的額度統一用于安置區基礎設施建設。同時，各地可根據需要，從農發行、國開行提供的人均不超過3.5萬元的易地扶貧搬遷專項貸款中切出部分資金用于安置區配套基礎設施和公共服務設施等建設。搬遷安置任務完成后，專項貸款剩余部分可用于對貧困戶的后續扶持。

（二）省定建檔立卡貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助10000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長

期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

（三）同步搬遷的非貧困戶

省級財政按家庭人口每人補助3000元，同時享受造福工程相關政策疊加補助；由農發行、國開行提供一定額度長期低息貸款，貸款期限最長不超過20年，利率按人民銀行基準利率下浮10%以內，市、縣兩級政府要給予一定比例貼息支持。

五、投資估算與資金籌措

（一）投資估算

“十三五”期間，全省搬遷25萬人以上。以每人平均建房投資3萬元、配套基礎設施建設2萬元、公共服務設施建設1萬元測算，全省易地扶貧搬遷共需150億元以上，實際投資根據搬遷人數進行調整、確定。

（二）資金籌措

1.中央預算內投資。爭取中央預算內投資補助4.55--5.95億元（按國定建檔立卡貧困戶每人爭取補助7000元測算），主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設。

2.地方政府債務資金。發行地方政府債8.3億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供約1萬元的地方政府債），作為項目資本金注入省級投融資主體，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口

在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

3.專項建設基金。通過國家開發銀行、中國農業發展銀行發行專項建設債券設立的專項建設基金，為市場化運作的省級投融資主體注入3.25--4.25億元（國家對建檔立卡貧困戶易地搬遷每人提供0.5萬元的中央專項建設基金）項目資本金，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口住房建設，以及包括同步搬遷人口在內的安置區配套基礎設施、公共服務設施建設。

4.省級造福工程專項資金。省級財政建房補助資金9億元以上，用于搬遷戶住房建設補助。

5.集中安置區基礎設施建設資金。安排資金4億元以上，用于集中安置區基礎設施建設。

缺口資金118--123億元，除引導農戶自籌約50億元資金外，主要通過爭取由農發行和國開行提供易地扶貧搬遷長期貸款以及其他投融資渠道解決。

六、融資模式

（一）資金承接、發放與使用

委托福建建工集團總公司按照國家有關文件規定組建福建省扶貧開發投資有限公司，作為省級投融資主體，承擔全省易地扶貧搬遷等扶貧開發工作的投融資任務。國家下達我省地方政府債和專項建設基金額度，分別由省財政和農發行福建省分行、國開行福建省分行注入易地扶貧搬遷省級投融資主體作為項目資本金。

農發行福建省分行、國開行福建省分行按照本實施方案確定的易地扶貧搬遷任務，將專項貸款規模分批發放至省級投融資主體，貸款份額由農發行福建省分行、國開行福建省分行各自承擔50%，利率按國家政策執行優惠利率，期限原則上不超過20年。建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷長期貸款，由省級投融資主體統貸統還，并按照市場化原則與縣（市、區）扶貧開發投融資平臺簽訂相關協議。有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）要成立相應的投融資平臺或指定現有平臺承接扶貧開發投融資業務，并作為承貸主體，負責向省級投融資主體提出貸款申請。貸款獲批后，省級投融資主體根據工程建設進度和資本金到位情況，分批發放貸款資金給縣（市、區）投融資平臺，由市縣實施主體建設使用，實行專款專用。非建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷貸款，由項目所在地的縣級投融資平臺直接與農發行及國開行等金融機構簽訂貸款協議，并承擔還款責任。

（二）貸款品種

1.扶貧搬遷地方政府補助資金專項貸款。主要用于地方政府為建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷住房建設提供補助資金。對于納入“全國扶貧信息網絡系統”易地扶貧搬遷統計數據范圍的建檔立卡貧困人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；對于地方政府給予搬遷補助政策的其他搬遷改造人口的專項貸款，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

2.扶貧搬遷集中安置區基礎設施建設貸款。主要用于扶貧搬遷安置區的水、電、路、氣、網等配套基礎設施和教育、衛生、文化等公共服務設施建設，以及原居住地的復墾及整理等相關項目。項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以上的，按人民銀行基準利率下浮20%以內執行；項目中建檔立卡貧困人口占易地扶貧搬遷人口50%以下的，按人民銀行基準利率下浮10%以內執行。

七、支持政策

（一）財政政策。積極爭取中央財政加大對我省建檔立卡貧困戶易地搬遷的支持力度；整合省直部門涉農資金，統籌用于集中安置區基礎設施和公共服務設施建設。

（二）土地政策。新增建設用地計劃指標優先保障集中安置區用地需要；用好用足用活土地增減掛鉤政策，收益主要用于群眾搬遷改造和集中安置區基礎設施建設。

（三）金融政策。人民銀行福州中心支行會同省財政廳等有關部門指導農發行福建省分行、國開行福建省分行落實和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關金融服務，并加強督促檢查。

同時，結合相關部門工作部署和政策落實，在產業發展、就業創業、公共服務設施建設等方面，對搬遷群眾及集中搬遷安置區予以傾斜支持。

八、保障措施

（一）加強組織領導。嚴格落實省負總責、市縣抓落實 的管理體制。省級政府對易地扶貧搬遷工作負總責，重點做好實施方案編制、確定目標任務、制定配套政策、監督檢查、考核驗收等工作。市縣政府是易地扶貧搬遷的組織實施主體，負責搬遷對象的組織動員、審查認定、安置區選址，以及落實建設用地和工程組織實施，確保完成建設任務。各級黨委、政府要堅持把易地扶貧搬遷作為改善民生、推進農村發展、加快城鎮化進程、建設美麗鄉村的重要抓手，并列入各地為民辦實事項目，加強領導，層層落實責任。

（二）科學規劃布局。堅持把易地扶貧搬遷規劃納入當地經濟社會發展規劃的總體框架，把易地扶貧搬遷與小城鎮發展、工業園區開發、新農村建設、災后重建有機結合，一起規劃。堅持集中安置為主，盡可能地將搬遷群眾集中安置在集鎮所在地、工業集中區周邊和中心村，做到一次規劃、分步實施，逐步到位。

（三）創新搬遷模式。堅持住房模式多樣化，既可統一安排宅基地，統一規劃，每戶一宅；也可群眾集資統一建設公寓式套房住宅，每戶一套；還可幾戶合作，集中聯建。堅持建房方式多樣化，各地要在統一規劃設計的基礎上，建房方式不拘一格，可以依托親朋好友出工出力建房，也可由鄉村統一交由有資質的施工隊承包代建。

（四）多方籌措資金。要建立健全“以財政補助為導向、群眾投入為主體、有關部門資金整合、社會力量大力支持” 11 的投入機制，市、縣兩級財政和鄉村集體也要不斷加大易地扶貧搬遷投入，還要通過發動群眾投工投勞、外出鄉親集資、社會捐贈等方式增加投入。

（五）注重后續發展。以建檔立卡搬遷人口為扶持對象，依據不同搬遷安置模式，通過統籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農資金，支持發展特色現代農業、現代服務業等，探索資產收益扶貧等方式，確保實現穩定脫貧。堅持改善生產生活條件與發展經濟并重，把易地扶貧搬遷和新農村建設、中心村建設結合起來，不斷提高搬遷群眾的自我發展能力，拓寬增收渠道，提高生活質量。搬遷任務完成后，易地扶貧搬遷相關剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。要根據每一個搬遷戶的實際情況，有針對性地制定和采取發展致富措施，力求做到“搬得出、穩得住、能致富”。

（六）堅持規范運作。要注重加強項目管理，規范運作。易地扶貧搬遷項目要嚴格按照投資項目相關管理規定執行。在搬遷對象的篩選確定上，嚴格按照標準，實行公開公示。在項目建設過程中，加強檢查監督，實行施工進度月報制度。在專項資金管理使用上，要嚴格按照《福建省財政扶貧資金項目管理辦法》的規定以及相關專項資金管理辦法，實行項目報賬制和公告公示制，防止套取挪用資金。省級投融資主體要按照“物理隔離、封閉運行”的要求規范運行。

（七）強化監督考核。出臺易地扶貧搬遷工作成效考核辦法，明確考核指標和具體考核步驟。通過采取主管部門考核、加強貸款管理、委托第三方評估等多種方式，對易地扶貧搬遷工程實施情況進行監督檢查，實現對省級扶貧開發工作重點縣的考核全覆蓋。一是主管部門考核。省農業廳、發展改革委會同省財政廳、國土廳、人民銀行等有關部門建立健全監督考核機制，采取重點地區抽查、扶貧開發建檔立卡信息系統監測評估等方式，對搬遷對象選擇、規劃和計劃實施、信貸資金及項目資本金運作、城鄉建設用地增減掛鉤政策運用、搬遷對象脫貧銷號等情況進行檢查，并將檢查和監測結果作為考核依據。二是加強貸款管理。農發行福建省分行、國開行福建省分行按照各自總行易地扶貧搬遷貸款管理辦法要求，加強風險識別和風險防范，加強貸前審查、貸中管理和貸后信貸資金監管，嚴格貸款用途管理，對貸款支持對象是否精準、貸款資金是否專款專用等進行監督檢查，并作為貸款發放與回收的重要依據。三是委托第三方評估。委托社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構，通過監測數據分析、實地調研等方式，對易地扶貧搬遷工程實施進展、資金使用、搬遷對象脫貧發展等情況開展第三方獨立評價。

第五篇：易地扶貧搬遷規劃

四川省易地扶貧搬遷“十二五”規劃

前 言

四川省自2001年被納入全國易地扶貧搬遷首批試點省區以來，在國家發改委的關心和支持下，各級黨委、政府高度重視、精心組織，搬遷群眾自力更生、奮發向上，試點工作取得顯著成效，根本改善了搬遷群眾生產生活環境和生存發展條件，促進了貧困地區經濟、社會和人口、資源協調發展，為全面建設小康社會起到了示范和推動作用。

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略，繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是我省加快發展的戰略機遇期。為科學指導全省“十二五 ”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣地區貧困農牧民改善生存與發展條件，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《四川省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》的總體要求，編制本規劃。

規劃區域范圍重點為中央確定的集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）和片區外國家扶貧開發工作重點縣（以下簡稱“國貧縣”），兼顧我省其他貧困地區。

規劃期為2011—2015年。

一、基本情況和面臨的形勢

（一）主要成就 “十一五”期間，全省易地扶貧搬遷緊緊圍繞國家政策投向，結合阿壩州大骨節病綜合防治、藏區牧民定居行動、大小涼山綜合扶貧開發、鞏固退耕還林成果生態移民，以及促進秦巴山區、革命老區加快發展等重大民生工程，瞄準改善生存條件惡劣地區貧困群眾生存發展環境，加大扶持力度，強化跟蹤問效，搬遷群眾增收致富能力不斷增強，扶貧和生態兩個方面的目標加快實現。累計投資13.7億元，其中爭取中央易地扶貧搬遷專項資金7.4億元，在全省13個市（州）57個縣（市、區）實施了易地扶貧搬遷工程，共計安置農村貧困人口3.25萬戶14.99萬人，實施成效顯著。

一是搬遷群眾生產生活條件明顯改善。為搬遷群眾新建住房332.2萬平方米、附屬設施(含圈舍)101.6萬平方米，打井2203口(處)，建人飲蓄水池7.7萬立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、庫、堰）40萬立方米，建設灌溉渠道643公里，改善中低產田土7.6萬畝，新、改建鄉村公路和村內道路2844公里。搬遷群眾實現了家家戶戶住新房，并配有院壩、畜圈和廁所，喝上了清潔、安全的自來水，實現了村村通廣播、電視，徹底改變了過去惡劣的生存環境，促進解決了游牧民族數千年來“逐水草而居”的問題，生存狀況明顯改善，精神面貌煥然一新。

二是安置地公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建校舍1.6萬平方米，衛生院（站、點）0.7萬平方米，配套建設了一批村級活動陣地和文化中心等公共服務設施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎。

三是貧困群眾自我發展意識和能力明顯增強。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后續產業，不僅解決了搬遷群眾增產增收問題，同時還為搬遷群眾搭建了認識和接受新事物、新觀念的平臺。在新環境中，搬遷戶對教育、衛生、文化的認識和商品意識都在不斷增強，轉變了過去“等、靠、要”和安于現狀、聽天由命的苦熬思想，自力更生、艱苦創業，寧愿苦干、不愿苦熬，創建美好新家園的觀念蔚然成風。

四是遷出區生態環境得到有效保護。對居住在水源涵養區、天然林保護區、生態脆弱區內的貧困農牧民，結合“退耕還林工程”、“退牧還草工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農牧民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區域的生態恢復，對長江上游地區生態屏障建設起到了積極的助推作用。

實施易地扶貧搬遷工程，降低了政府對自然環境惡劣地區基礎設施建設的投入，避免了對不具備人類生存條件地區的重復投資；改善了安置地基礎設施條件，培育和發展后續產業，為貧困群眾增產增收，加快脫貧致富步伐，與全社會同步實現小康創造了有利條件；架起了黨和政府與貧困群眾的“連心橋”，黨員干部竭力為人民服務，深得群眾歡迎和擁戴，密切了黨群、干群之間的血肉聯系，取得了良好的政治效益、經濟效益和社會效益。

（二）存在的困難和挑戰

一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每戶0.8—1萬元左右，搬遷戶建房資金缺口大，已影響到易地扶貧搬遷工程的順利實施。

二是安置土地調整較難。搬遷安置地大多屬于高寒山區或深山河谷地區，可供安置的用地資源極少，搬遷安置土地調整難度越來越大。尤其國家全面取消農業稅后，農民耕種的土地不僅不用納稅，還能享受國家對種糧戶的“定補”政策，并且還具有土地被征用賠償的潛在價值，安置地原住農民因為大多不愿轉讓土地，客觀上增加了易地安置土地的調整難度。

三是后續產業發展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發展產業的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發生徹底轉變，后續產業發展較為困難。

四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我省規劃區范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍高達200萬人，不僅數量龐大，而且類型復雜，大多數分布在邊遠、高寒、多災地區，搬遷成本高，搬遷難度大，搬遷任務十分艱巨。

（三）發展環境和有利條件

一是國家大力支持易地扶貧搬遷工作。黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，已將易地扶貧搬遷列為新的十年扶貧開發工作的專項扶貧政策，為實施易地扶貧搬遷工程提供了政策保障。

二是易地扶貧搬遷試點工作積累了豐富經驗。我省已經建立形成了易地扶貧搬遷工作的領導機制和協調機制，在政策宣傳、群眾發動、規劃組織、項目實施、部門聯動、資源整合、土地調整、產業選擇等諸多方面都積累了相當經驗，摸索出了一些適合各地特點的不同的搬遷模式和行之有效的工作方法，并總結形成了《四川省易地扶貧搬遷試點工程實施指南》，為“十二五”易地扶貧搬遷工作的展開和規劃的實施提供了有利條件。三是易地扶貧搬遷工作具備良好群眾基礎。通過多年的試點，易地扶貧搬遷工作的影響面和影響力不斷擴大，國家易地扶貧搬遷政策深入人心，深受貧困地區廣大基層干部和群眾的擁護，貧困群眾參與易地扶貧搬遷的積極性、主動性高漲。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持開發式扶貧方針，以國家確定的連片特困地區為重點實施區域，以缺乏基本生存條件地區農村貧困人口為實施對象，著力改善生產生活條件，為搬遷群眾創造生存發展環境，著力培育后續產業，提高搬遷群眾收入水平，著力加強基礎設施建設，不斷提高公共服務水平，統籌規劃，突出重點，強化管理，穩步推進，促進貧困地區加快發展，確保貧困群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富。

（二）基本原則

----政府主導、群眾自愿。縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。

----統籌協調、穩步推進。加強與其他移民工程和全省新村建設的銜接，統籌安排，綜合協調，促進各方面資源有效整合。區別輕重緩急，采取有效措施，科學規劃，分批逐年實施，確保搬遷工程有序推進。

----因地制宜、突出重點。根據搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，不搞“一刀切”。結合實際合理確定搬遷對象，優先保障自然環境特別惡劣地區深度貧困群眾搬遷。

----基礎配套、產業跟進。通過加強生產性基礎設施建設、加大產業發展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發展適合當地特點、適應市場需求的種植業和養殖業創造條件、搭建平臺，既改善貧困群眾生存環境，又實現脫貧致富。

----自力更生、政府支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發展能力。各級政府不斷加大資金和政策支持力度，扶持培育特色優勢產業，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境。

三、搬遷對象和搬遷安置方式

（一）搬遷對象

易地扶貧搬遷的對象是生存在環境惡劣、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、高寒山區、地質災害頻發區和地方病多發地區的農村貧困人口。主要包括四類：

----生活在自然條件差、生存環境惡劣地區，無法就地脫貧越溫，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----生活在生態位置重要、生態環境脆弱地區，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受滑坡、泥石流等地質災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

----遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。

因采礦沉陷、開發占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。

（二）搬遷方式

整體遷出。對相對集中居住在生存環境惡劣、生態位置重要或地方病嚴重區域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式。規劃區域中川西北高原藏區和大小涼山彝區，是重要的水源涵養區，人口密度相對較小，生存環境極其惡劣，地方病嚴重，應盡可能采取整體遷出方式。

部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發區、地質災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，搬遷對象類型復雜，難以實施整體遷出的，可采取部分遷出方式。

（三）安置方式

集中安置。采取集中安置的方式，安置地資源條件和承載能力要能滿足搬遷人口需要，基礎設施建設條件較好，且無地質災害隱患。規劃區域中的川西北高原藏區和大小涼山彝區，大多屬高寒山區或深山峽谷區，公共服務配套成本較高，根據資源環境承載能力，盡可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。規劃區域中川東北秦巴山區、川南烏蒙山區和其它貧困山區，土地資源相對貧瘠，集中安置點選擇較困難，依托新農村、中小城鎮和工業園區等建設，主要采取插花分散安置的方式。

其他安置。對于少部分不適宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬遷群眾，可依據群眾意愿，結合實際情況采取依托城鎮、投親靠友等方式進行安置。

（四）安置地選擇

安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現穩定增收為重點，應具備以下基本條件：

一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由市（州）、縣（市、區）政府按國家土地管理政策及程序調地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。

二是水、電、路、土等基礎設施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎設施建設的投資標準內即能完成配套建設任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫問題的地點。

三是可開發資源條件相對較好，周邊環境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產方式，有利于培育和發展后續產業，有助于搬遷農戶實現穩定增收的地點。

四、建設任務

（一）建設目標

圍繞到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十二五”期間，全省規劃對36.2萬生活在生存條件惡劣地區的農村貧困人口實施易地扶貧搬遷，確保搬遷群眾生存環境徹底改變，生產能力不斷提升，生活水平明顯提高，發展能力逐步增強，穩定后的生產生活不低于遷入地居民的平均水平。按扶貧區域劃分：

在川西北高原藏區搬遷安置1.97萬戶8.6萬人，占規劃搬遷總人數的23.8%；

在大小涼山彝區搬遷安置2.97萬戶13萬人，占規劃搬遷總人數的35.9%；

在川東北秦巴山區搬遷安置2.14萬戶9.4萬人，占規劃搬遷總人數的26%； 在川南烏蒙山區搬遷安置0.62萬戶2.8萬人，占規劃搬遷總人數的7.7%。

在其它貧困地區搬遷安置0.56萬戶2.4萬人，占規劃搬遷總人數的6.6%。

（二）建設內容

圍繞為搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境，重點支持搬遷群眾必要的生活設施建設，安置地基本生產設施建設和社會公共服務設施建設，培育和發展后續產業，擴大就業渠道，提升發展能力。主要建設內容為：

改善搬遷群眾生活條件。修建住房727萬平方米，附屬設施200萬平方米，建設安全飲水工程2000處。

改善安置地生產條件。建設基本農田32.5萬畝，草場20萬畝，鄉村公路3000公里，小型農田水利3200公里。

改善安置地公共服務能力。建設村學校2.2萬平方米，衛生院（站）1.8萬平方米，鄉村公共活動場所1.5萬平方米。

培育和發展后續產業。開展勞動力就業培訓和專項技能培訓，發展特色種植業和養殖業，培育“農家樂”、“藏家樂”等新興服務業。

五、資金籌措

（一）投資估算

“十二五”期間，全省易地扶貧搬遷工程規劃總投資53.9億元，其中：搬遷群眾住房、附屬設施、安全飲水等基本生活設施建設投資40.7億元，小微水利、基本農田、草場、鄉村公路等基本生產設施建設投資12.5億元，學校、衛生站、活動中心等公共服務設施建設投資0.7億元。后續產業發展投資4億元。

（二）資金來源

易地扶貧搬遷工程建設投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資21.7億元，占總投資的40.3%；地方投資6.5億元，占總投資的12.1%；搬遷群眾自籌資金25.7億元，占總投資的47.6%。后續產業發展資金，由整合中央其他支農資金和省級財政扶貧資金解決。

（三）中央補助資金投向 中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地基本的生產生活設施建設，包括住房及必要的附屬設施、基本農田、水利設施、農村能源、鄉村道路，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。不得用于機械設備、運輸工具購置，生產、加工和流通等經營性項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設面積控制在40-60平方米。

六、保障措施

（一）加強組織領導

易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關系貧困群眾切身利益，必須加強領導，精心組織，積極穩妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構、領導、人員和職責四落實。各縣（市、區）政府是實施易地扶貧搬遷工程的責任主體，均應成立由黨委或政府主要領導任組長的易地扶貧搬遷工作領導小組，成員單位應包括發改、財政、交通、水利、農業、林業、畜牧、國土、建設、民政、公安、教育、衛生、廣電、稅務、扶貧等相關部門，負責易地扶貧搬遷總體規劃的制定、重大事項的研究和相關政策的協調。領導小組下設辦公室，具體負責宣傳發動、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現和檢查驗收等日常工作，并對易地扶貧搬遷工程技術方案和工程質量進行全面監督和嚴格考核。要明確部門責任，加強協調配合。

（二）抓好前期工作

搞好宣傳發動。采取召開鄉村干部會、村民大會、走訪農戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發動工作，切實做到家喻戶曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設的積極性和主動性。

開展調查摸底。嚴格按照政策規定開展摸底調查工作。在充分征求群眾意愿的基礎上，確定搬遷對象并登記造冊；在調查摸清可供安置區域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛生等各方面資源現狀的基礎上，充分論證和評估后續產業發展潛力和群眾就業機會，擇優確定安置地，并根據資源承載能力確定安置地可安置人口數量。

搞好項目儲備。根據國家投資政策和易地扶貧搬遷規劃，加強市（州）和縣（市、區）項目儲備庫建設，做好項目儲備，抓好動態管理。嚴格按照項目管理程序和審批權限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手續。

（三）嚴格項目管理

實行公告公示。各市（州）、縣（市、區）要通過報刊、廣播、電視、網絡等媒體，將上級下達的易地扶貧搬遷投資計劃面向社會進行公告、公示。項目鄉（鎮）、村應以鄉村公告欄（墻）、廣播、告示等形式，直接面向群眾進行公告、公示。遷出地的公告、公示中必須包括搬遷群眾名單、國家補助政策和投訴電話等內容；安置地的公告、公示中必須包括項目名稱、項目總投資及資金構成、建設內容、建設期限、質量標準、項目實施單位及負責人、投訴電話等內容，擴大項目區群眾的知情權、參與權和監督權。

抓好工程建設。各市（州）應與各項目縣（市、區）簽訂目標責任書，將易地扶貧搬遷工程實施情況作為年終目標考核的重要內容。各項目縣（市、區）應嚴格按照基本建設程序要求，與工程主管部門和項目鄉（鎮）簽訂目標責任書，實行項目業主負責制和工程質量責任追究制。工程主管部門應負責做好工程設計和技術指導工作，加強工程質量管理。項目鄉（鎮）政府應負責組織群眾參與工程建設，協調搬遷戶生產生活用地的調整、戶籍遷轉、子女入學等問題。施工單位必須嚴格按照設計方案和建設標準組織施工。

健全項目檔案。市（州）、縣（市、區）要建立健全易地扶貧搬遷工程項目檔案。項目實施方案、審批文件、計劃表冊、政策文件、協議合同、項目竣工報告以及搬遷戶花名冊、備案表等資料都要嚴格按照規定進行收集、整理、歸檔。

（四）發展后續產業

堅持“市場牽動，政府推動，產業帶動”，大力培育和發展安置區的后續產業，努力拓寬群眾就業渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區農村基礎設施建設，實施“山水田林路”綜合治理，提高農業綜合生產能力，結合市場需求，加快農業結構調整步伐，培育特色優勢產業。積極協調當地農副產品加工企業和產業化經營龍頭企業，采取“公司＋基地＋農戶”等模式，與搬遷農戶發展訂單農業或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群眾農業生產技術培訓和其它職業培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現增收渠道的多元化。

（五）落實配套政策

結合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產、生活用地、稅收、戶籍、醫療、保險、子女入學、信貸等相關配套政策，為全面提高搬遷群眾生產生活質量水平創造條件，搞好服務。

（六）強化監督檢查

嚴格按照項目建設程序，建立有效的監督機制。通過項目公告公示、項目檢查、項目專項稽查、項目審計等方式，擴大監督范圍，增加監督層次，落實監督責任，保證監督效果。通過交叉檢查、重點抽查、隨機抽查、工程檢查、財務檢查等多種檢查方式，包括借助中介機構，委托會計事務所、審計事務所和紀檢監察部門的力量，開展第三方檢查審計，加強對項目計劃執行和資金管理情況的檢查，確保各級嚴格執行項目計劃，嚴格按資金管理規定撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留項目資金現象，確保全省易地扶貧搬遷工程統籌規劃，科學發展，規范管理，清正為民。

最新消息：

1.四川支持農村建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷

四川省政府常務會議3日審議通過了《四川省支持易地扶貧搬遷的有關政策》，易地扶貧搬遷資金將優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，其中，對于高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持。

記者從四川省政府常務會議上了解到，四川將加大易地扶貧搬遷資金投入，按照此次制定的相關政策，易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設，高原藏區和大小涼山彝區，按不低于平均建房成本的80％給予支持；秦巴山、烏蒙山片區，按不低于平均建房成本的70％給予支持；其他地區，按不低于平均建房成本的60％給予支持。在土地支持政策方面，四川將用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發及易地扶貧搬遷工作，在集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區開展增減掛鉤的，允許將城鄉建設用地增減掛鉤結余指標在省域范圍內流轉使用。

同時，對符合條件的貧困地區易地扶貧搬遷安置區，四川將優先安排省級土地整治項目覆蓋，提升耕地質量，改善人居條件和生態環境。

此外，四川將支持各地整合各類涉農資金，用于安置地發展適度規模的種植業、養殖業、林產業等特色優勢產業，支持發展休閑農業與鄉村旅游、民俗文化等服務業，推動一、二、三產業融合發展，拓寬搬遷群眾就業、增收渠道。

2.四川今年計劃易地扶貧搬遷25萬人

2016年，四川省計劃在20個市州144個縣市區對25萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷。這是記者從2月25日在成都召開的省脫貧辦易地扶貧搬遷工作協調會上獲悉的。省委常委、農工委主任李昌平主持會議并講話。“十三五”期間，我省“移民搬遷安置一批”規模為120萬人，其中35萬戶、116萬人通過易地扶貧搬遷安置，占建檔立卡人口總數23.3%，占全國搬遷總規模1000萬人的11.6%，計劃分四年安排，2020年鞏固提升，總投資約700億元。目前，易地扶貧搬遷省級投融資平臺四川省國農投資管理公司已正式運行，國土部門已明確在連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣及革命老區開展扶貧開發及易地扶貧搬遷，可將增減掛鉤節余指標和此前產生至今尚未使用的節余指標在省域范圍內掛鉤使用，有關支持政策和資金管理辦法方案正在修改完善，將對搬遷資金籌措、還貸來源、貧困戶搬遷安置住房補助及土地、產業、就業等方面提出系列扶持政策。

會議要求，要提高思想認識，易地扶貧搬遷是“五個一批”中最早在國家層面從資金到項目得到明確落實，考慮到了貧困戶生產生活生態結合和長遠生計，是一項系統工程，絕不是一搬了之。要基本鎖定目標任務，并在實施中實現動態調整，充分尊重群眾意愿，對貧困戶自籌標準因地制宜，不宜一刀切。做好規劃計劃，抓緊出臺支持政策和資金管理辦法，規劃要明確部門責任分工，并給予地方一定發揮創造空間。要對插花安置、投親靠友、農民在搬出遷入后的權益等問題研究制定政策。要加強技術指導，政策要讓基層讀懂，今年開展一次全省系統培訓。要強化督查檢查，定期進行會商。