第一篇：山西省造林補貼試點資金和項目管理暫行辦法

山西省省級造林補貼試點資金

和項目管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加快造林綠化步伐，規范造林補貼試點管理，切實提高造林成效和資金使用效益，推進現代林業又好又快發展，根據財政部、國家林業局《關于開展2012年造林補貼試點工作的意見》（財農[2012]59號）等有關文件規定，結合我省實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱造林補貼試點，是指以縣（市、區）為單位列入省級試點范圍，使用財政造林補貼試點資金，在荒山荒地和跡地上進行人工造林。財政造林補貼試點資金，是指省財政安排的造林補貼試點專項資金。

第三條 造林補貼試點資金，包括造林直接費用和間接費用。直接費用是指對造林主體實施造林所需費用的補貼；間接費用是指對省、市、縣組織開展造林補貼試點有關政策宣傳、作業設計、技術指導、檢查驗收、檔案管理等工作所需的費用。

第四條 造林補貼試點實施原則：

（一）誰造補誰原則。符合造林試點要求的人工造林，經驗收合格后均可享受造林補貼。

（二）自愿原則。充分尊重林農等造林主體的意愿，對自愿申請并按規定程序和相關標準等要求完成造林任務的造林主體，應及時兌現造林補貼資金。

（三）公開原則。縣級林業、財政主管部門應對外公布財政造林補貼試點政策、補貼對象和補貼標準，以行政村（林場）為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點以及質量要求等情況，接受社會監督。

（四）“四到縣”原則。財政造林補貼項目工作實行縣級負責制，目標、任務、資金、責任“四到縣”。

第二章 補貼條件、補貼對象和補貼標準

第五條 申請財政造林補貼試點需同時具備以下條件：

（一）在宜林荒山荒地進行人工造林和跡地人工更新；

（二）使用良種壯苗，苗木符合造林質量和規格要求；

（三）當年造林連片面積1畝以上（含1畝），未享受其它省級和國家財政補助的新造林地；

第六條 補貼對象。符合補貼條件的林農、林業合作組織以及承包經營國有林的林業職工，統稱“造林主體”。

第七條 省級財政補貼標準

（一）造林直接補貼標準

1.人工造林：喬木林和木本油料經濟林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本藥材、水果等其他經濟林每畝補助100元。

2.跡地人工更新：每畝補助100元。

（二）造林間接費用補貼標準

省、市兩級林業主管部門組織開展造林補貼試點工作所需間接經費，由同級財政部門按照省級財政造林補貼總額的2%預算安排；縣級林業主管部門組織開展造林補貼試點工作所需間接經費，由同級財政部門按照省級財政造林補貼總額的5%預算安排。

第八條 各地可根據當地實際造林成本和財政狀況提高造林試點補貼標準。

第三章 試點任務申請和下達

第九條 造林補貼試點任務由市級林業主管部門于上年11月底前匯總整理所屬縣級申請后，向省林業廳申請下一年度造林補貼試點任務，申報縣的年度造林規模原則上不得少于1000畝。造林補貼試點申請報告主要內容包括：上年度項目實施情況；當年造林補貼試點規模及人工造林和跡地人工更新面積及其構成（包括喬木林、灌木林、木本糧油經濟林、水果、木本藥材等其他經濟林等）；申請省級財政補貼資金額度等。

第十條 省林業廳根據年度省級財政預算，各縣（市、區）申報材料以及上年度項目實施情況，確定當年全省省級造林補貼試點規模、試點縣（市、區）任務分配方案，下達試點任務。

第十一條 作業設計的編制和審批。

試點縣（市、區）林業主管部門應根據省林業廳下達的財政造林補貼試點任務，依據《造林技術規程》GB/T15776-2006），于省下達計劃任務后的1個月內，向市級林業主管部門上報由林業規劃設計或營造林設計資質單位編制的造林補貼試點作業設

計；市級林業主管部門應在10個工作日內完成審批，并報省林業主管部門備案。試點任務、作業設計如需變更，必須按規定報批，未經原審批部門批準，不得組織施工作業。

第四章 施工管理和技術標準

第十二條 簽訂合同。縣級林業主管部門要與各造林主體簽訂合同，明確包括林地權屬、造林地點、面積、樹種、初植密度、補貼標準與金額，以及造林完成時間、質量要求、驗收程序、付款方式、違約責任等事項權利和義務。

第十三條 施工管理。造林主體要嚴格依據批準的作業設計組織施工。縣級林業主管部門要對造林主體進行項目管理、質量要求、施工作業等技術技能培訓。

第十四條 質量管理。各級林業部門和施工主體要強化質量管理。實行技術人員跟班作業，把好整地、苗木、種植、管護等造林各環節質量關。施工質量不合格的，必須及時整改。

第十五條 質量要求。苗木合格，當年造林成活率應達到85%以上，撫育不少于1次。3年造林保存率達到80%以上。

第五章 資金撥付與會計核算

第十六條 造林直接補貼撥付：

（一）省級造林補貼試點計劃任務下達后，造林主體應在當年完成造林任務，并及時向縣級林業主管部門提出驗收申請；縣級林業主管部門依據造林作業設計、合同、技術規程等組織檢查

驗收，并出具驗收報告；縣級驗收報告作為兌現省級造林補貼試點資金的主要依據，由市級林業主管部門匯總整理后報送省級林業主管部門。

（二）省級林業主管部門按照縣級驗收報告結果，不遲于下一年度10月底前，向試點縣撥付應兌現的全部造林直接補貼資金。

（三）縣級財政部門根據驗收合格報告按照財政國庫管理制度有關規定將資金兌付造林主體。

第十八條 補貼資金實行分賬核算，專款專用。試點縣（市、區）財政部門、林業主管部門、具體承擔試點任務的造林主體要加強財務管理和會計核算工作。

第六章 竣工驗收與檔案管理

第十九條自查與驗收

試點縣（市、區）林業主管部門應依據省級下達的試點任務與資金文件、市級林業主管部門批準的作業設計、與造林主體簽訂的合同及造林數量與質量等組織全面驗收，于次年9月底前將試點總結和驗收情況報市級林業主管部門，由市級林業主管部門匯總整體后統一上報省林業廳、省財政廳。

造林主體完成造林任務三年后，由省林業廳會同省財政廳組織對試點縣補貼造林數量、質量、資金撥付使用及組織管理等情況進行抽查驗收，抽查比例原則上不少于計劃面積的10%。

對省級抽查驗收不合格的，試點縣（市、區）林業主管部門要督促造林主體進行補植完善，并及時申請復查；對復查不合格的，要取消試點縣（市、區）今后三年內造林補貼試點項目，并在全省范圍內進行通報批評。

第二十條 各級財政部門要加強對補貼資金的監督檢查，嚴禁變相克扣造林主體的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）及相關法律法規追究有關單位及其責任人的行政和法律責任。

第二十一條 檔案和信息管理。試點縣要建立健全檔案制度，明確專人負責，對試點申請、任務分解、作業設計、施工作業、檢查驗收、財務管理、工作總結等方面的文件、圖表和相關電子資料等檔案進行歸集存檔。

第二十二條 各級林業主管部門要建立健全定期信息報告制度，相關信息及時報送同級財政部門和上級林業主管部門。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由省財政廳會同省林業廳負責解釋。第二十四條 本辦法自2013年1月1日起執行。

第二篇：2010造林補貼試點方案

河南省2010年中央財政造林補貼試點工作

實施方案

根據《財政部、國家林業局關于開展2010年造林補貼試點工作的意見》（財農〔2010〕103號）的要求，結合河南林業實際情況，制定本方案。

一、試點原則

（一）公開自愿原則。試點縣（市、區）應當對外公布試點政策、補貼對象、補貼標準、規劃范圍、造林要求等情況和相關信息，接受造林主體申請和社會公眾監督。要充分尊重林農和其他造林主體的主觀意愿，不得強行攤派任務，不得突破區域規劃面積。

（二）誰造補誰原則。在試點規劃范圍內營造的人工喬木林，經驗收合格后均可享受財政資金補貼，實行直補政策，誰造林補給誰。中央財政造林補貼試點資金與中央基本建設造林投資和河南林業生態省建設工程造林投資在造林地塊上不作重復安排。

（三）重點扶持原則。對農村實行家庭承包經營的林農和承包經營國有林的林業職工造林，以及公益林區荒山荒地人工造林給予重點扶持，同等條件下優先安排。

（四）統一監管原則。試點縣（市、區）對中央財政造林補貼試點工作負總責，試點任務、補貼資金、工作責任全部落實到縣，實行統一監管和檢查驗收。

二、試點范圍

2010年中央財政造林補貼試點涉及7個省轄市的11個縣（市、區），試點總面積10萬畝。其中：洛寧縣1萬畝，淇濱區0.5萬畝，陜縣1萬畝，澠池縣1萬畝，方城縣0.7萬畝，西峽縣1萬畝，唐河縣0.8萬畝，浉河區1萬畝，平橋區1萬畝，泌陽縣1萬畝，濟源市1萬畝。

三、試點政策

（一）補貼對象。使用良種壯苗在宜林荒山荒地上營造的人工喬木林，且造林面積不小于1畝（含1畝）的林農、林業專業合作組織以及林地承包經營者等造林主體。

（二）補貼標準。中央財政造林補貼試點資金包括造林直接補貼和間接費用補貼。

1、造林直接補貼：是指對造林主體在宜林荒山荒地上實施人工造林所需費用的補貼。補貼標準：每畝喬木林補貼200元。

2、間接費用補貼：是指對試點縣（市、區）組織開展造林工作所需經費的補貼。間接費用補貼按照中央財政造林補貼試點總額的5%予以安排，主要用于試點縣組織開展政策宣傳、作

業設計、技術指導、監督檢查、檔案管理等方面工作的費用支出。省、市兩級組織開展造林補貼試點工作所需經費，按照上述比例分別由同級財政預算安排。

（三）采伐要求。享受中央財政造林補貼所營造的人工喬木林，造林后10年內不準進行林木主伐。

四、實施步驟

（一）下達造林任務。根據財政部下達的預算文件和國家林業局有關要求，省財政部門會同林業主管部門將試點任務下達到試點縣（市、區），列入2011年林業生態省建設任務。

（二）確定造林主體。試點縣根據林業生態建設規劃和試點任務及造林主體申請情況，對自愿申請的造林主體進行資格審查，并對資格審查合格的造林主體進行張榜公示，公示期7天，公示期滿無異議后確定補貼試點造林主體。

（三）簽訂造林合同。試點縣（市、區）林業主管部門要與確定的造林主體簽訂試點補貼造林合同，合同內容包括林地權屬、造林地點、造林面積、造林樹種、初植密度、造林完成時間、造林質量要求以及檢查驗收、補貼標準、補貼金額、補貼資金撥付時間、林木撫育與主伐要求等。

（四）編制作業設計。試點縣（市、區）要按照《造林技術規程》（GB/T15776—2006）、《造林作業設計規程》

（LY/T1607—2003）及《河南省林業重點工程營造林作業設計編制辦法（試行）》等，組織有丁級以上林業調查規劃設計資質的單位統一編制作業設計，并由省林業主管部門組織有關專家進行審查、審批。作業設計一經批準不得變更，確實需要變更的，必須經原編制和審批單位同意。

（五）組織造林施工。財政補貼試點造林由各試點縣（市、區）統一組織安排，嚴格按照批復的造林作業設計開展造林施工。造林施工可采取兩種形式：一是由確定的造林主體自行造林施工。二是在造林主體自愿的基礎上由試點縣林業主管部門或造林主體所在行政村統一組織造林施工。不論采取哪種造林施工方式，造林費用均由造林主體先行支付。

（六）開展檢查驗收。造林檢查驗收分兩次進行：一是造林成活率驗收。造林主體完成當年造林任務后，向試點縣（市、區）林業主管部門提出造林成活率驗收申請，試點縣（市、區）林業主管部門會同縣級財政部門依據造林作業設計、合同、檢查驗收技術規定等組織檢查驗收，并出具檢查驗收報告。二是造林保存率驗收。造林主體完成造林任務3年后，由省林業主管部門會同財政部門組織乙級以上林業調查規劃設計資質的單位，依據《造林技術規程》（GB/T15776—2006）、批復的造林作業設計以及中央財政補貼造林檢查驗收有關規定，開展造林保

存率檢查驗收，并出具檢查驗收報告。

（七）撥付補貼資金。對造林主體的直接補貼資金分兩次撥付：一是造林成活率檢查驗收后，達到合格要求的當年撥付造林補貼資金的50%。二是造林保存率檢查驗收后，達到合格要求的當年撥付余下的50%造林補貼資金。試點縣的間接費用補貼由中央財政一次性撥付。

五、保障措施

（一）加強組織領導。省級成立中央財政造林補貼試點工作領導小組，由林業主管部門和財政部門的主管領導和相關分管單位負責人組成。各有關市、縣也要成立相應的組織機構，確保試點工作順利開展。

（二）廣泛宣傳政策。省、市、縣三級要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等多種新聞媒體，大力宣傳中央財政補貼造林政策，使全社會特別是廣大林農群眾更加清楚的掌握政策內容、管理程序和相關要求，切實調動全社會力量參與造林綠化的積極性。

（三）強化質量管理。堅持造林作業設計審批制度，做到按計劃編制作業設計、按設計組織施工、按標準檢查驗收。大力推廣先進造林技術和優良品種，積極營造混交林。加強監督檢查，省、市、縣三級林業主管部門在造林施工季節組織對造

林進度和質量進行技術指導和督促檢查。建立檔案管理制度，規范試點工作檔案管理。

（四）加大資金監管。加強制度建設，制定《河南省中央財政造林補貼資金使用管理辦法》。建立資金專賬，實行專戶儲存、專款專用、專人管理、專賬核算，嚴禁擠占、截留、挪用和克扣。

河南省林業廳

二〇一〇年七月十六日

第三篇：要求：全省造林補貼試點培訓資料

全省造林補貼試點培訓資料

一、造林補貼試點任務安排情況

根據《財政部關于撥付2010年造林補貼試點資金的通知》精神，今年國家撥付山西的造林補貼試點資金為3150萬元，包括2850萬元直接補貼和300萬元的間接補貼。

今年造林補貼生產計劃共安排造林33.1萬畝，其中生態林10.1萬畝，經濟林23萬畝。今年計劃主要安排在11個市的50個縣，國有林場未作安排。

二、造林補貼試點基本政策

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（一）開展造林補貼試點的基本原則

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（二）關于造林補貼試點范圍

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（三）關于造林補貼對象的規定

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（四）關于造林補貼費用類別的規定

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（五）關于補貼標準的規定

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（六）關于造林補貼資金撥付時間的規定

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（七）關于生態林主伐的規定

（一）造林補貼試點的基本原則

? 一是誰造補誰原則

? 二是自愿原則

? 三是公開原則

? 四是“四到省”原則

（二）關于造林補貼試點范圍

國家確定試點范圍：一是造林任務重的西南、西北地區，二是已經完成集體林權制度改革主體任務的省區，三是地方政府支持造林力度大的地方。

省廳確定試點范圍：在11個市全部進行了安排，在每個市確定試點縣的時候也參照考了國家的做法，優先選擇造林任務重、林改主體改革基本完成、地方政府支持造林力度大的縣。

（三）關于造林補貼對象的規定

一是對造林主體的確定：包括林農、林業合作組織和承包經營國有林的林業職工。

二是造林地類的確定：此次造林補貼，只能安排在宜林荒山荒地和沙荒地，不能安排在農耕地上。

三是造林方式的確定：此次造林補貼，必須是新完成的人工造林和跡地更新，原有的造林和封山育林不再此列。

（四）造林補貼費用類別的規定

補貼費用分造林直接補貼和間接補貼兩類。直接補貼是對造林主體實施造林所需費用的補貼。間接補貼是試點縣組織開展此項工作必要經費的補貼，其費用額度是中央財政造林補貼總額的5%，這部分費用由中央財政一次性撥付，要求試點縣用于政策宣傳、作業設計、技術指導、監督檢查、檔案管理這些方面。省和市開展造林補貼工作所需經費，分別由同級財政預算安排，不得從中央財政安排的資金中抽取。

（五）補貼標準的規定

人工造林：喬木林每畝補助200元，灌木林每畝補助120元，木本糧油經濟 1

林每畝補助160元，水果和木本藥材每畝補助100元。

跡地更新：每畝補助100元。

需要說明的是：國家財政部規定，造林補貼資金分賬核算、專款專用，嚴禁變相克扣造林主體的直接補貼資金。對截留、擠占、挪用補貼資金的，按照有關規定追究行政和法律責任。

（六）造林補貼資金撥付時間的規定

中央財政造林補貼資金分兩次撥付。第一次是當年完成造林任務后，經縣林業部門檢查達到有關規定的，撥付50%的資金。這次資金撥付的依據，是縣林業部門組織的檢查，有關規定包括作業設計、合同和《中央財政補貼造林技術規定》。第二次撥付是在造林三年后其成活保存達到《造林技術規程規定》（GB/T15776-2006）合格標準的，再撥付剩余50%的資金。這次資金撥付的依據，是省林業廳會同省財政廳組織具有乙級以上資質的林業調查規劃設計單位進行的檢查。

（七）關于生態林主伐的規定

按照財政部和國家林業局意見規定，使用中央造林補貼資金營造的喬木林10年內不準主伐。這是一條剛性規定，其重要性在于保證森林生態效益的充分發揮。

三、造林補貼試點的總體要求

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（一）要積極開展政策宣傳

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（二）要合理確定造林主體

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（三）要實行對外公告公示

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（四）要簽訂規范的造林補貼合同

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（五）要科學編制作業設計

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（六）要認真組織項目實施

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（七）要有效開展技術指導

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（八）要按照要求檢查驗收

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（九）要建立健全檔案

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（十）要切實做好工作總結報告

（一）要積極開展政策宣傳

試點市縣要采取多種形式對外公布中央財政造林補貼試點政策，使廣大群眾特別是廣大農民了解掌握中央造林補貼政策的內容、管理程序和相關要求，調動群眾參與集體林權制度改革和造林綠化的積極性。

（二）要合理確定造林主體

造林主體要緊緊圍繞林農、林業合作組織確定，當然今年不包括國有林場職工，以后可能要進行安排。要特別注意林業合作組織的身份，本著有利于推進集體林權制度改革、有利于調動廣大農民造林的積極性進行確定。為了便于管理，今年的試點任務可以鄉（鎮）村相對集中進行安排。

（三）要實行對外公告公示

造林主體確定后，要以行政村為單位進行公示。公示內容包括造林主體姓名、造林面積、樹種、地點、補貼資金、檢查驗收時間、成活保存標準等。對公示中群眾反映有問題的，要進行調查核實，排除不合理因素后予以確定。

（四）要簽訂規范的造林補貼合同

對公示無異義的造林主體，縣林業部門要和造林主體簽訂《山西省縣中央財政造林補貼合同》，合同文本由省廳統一制定。合同一式三份，縣林業部門、造林主體和市林業部門各一份，合同電子版經市林業局匯總后統一報報省廳備案。合同內容包括林地權屬、造林地點、造林面積、造林樹種、初植密度、補貼標準、補貼金額、資金撥付時間、造林完成時間、檢查驗收時間、成活保存標準以及甲乙雙方的權利和義務

（五）要科學編制作業設計

作業設計是造林實施、資金撥付和檢查驗收的依據，必須高度重視，切實做好。造林主體的作業設計由縣林業局組織力量分別編制，市林業局負責審批，作業設計審批后由市林業局統一制表報省廳備案。作業設計要依據《造林技術規程》（GB/T15776-2006）和《造林作業設計規程》（LY/T1607-2003）進行。作業設計一經批準，不得變更，確需變更的，須按原編制和審批程序辦理。

（六）要認真組織項目實施

對不同造林主體承擔的造林補貼任務，林業部門要在整地、苗木、栽植、澆水和管護等多方面加強指導，幫助造林主體按照作業設計要求，按時完成造林任務。

今年的造林補貼試點任務，國家林業局要求明年3月底前進行總結報告，鑒于造林補貼工作需要一段時間的準備，根據我省實際，省廳要求今年的造林補貼任務必須在明年春季全部完成，各市林業局于5月底前向省廳報送總結報告，當然條件成熟的，可在今年秋季組織實施。

（七）要有效開展技術指導

由于是千家萬戶的農民在各自承包的宜林荒山造林，有的農民有這方面的經驗，有的則沒有，這就需要我們各級林業部門的工程技術人員千方百計對造林補貼主體進行技術指導，主動幫助他們選用優良種苗、采取科學的整地和栽植方法、注重栽后的管護，確保造林成效。特別是在一些立地條件不好的地方，更要指導農民應用一些新的造林技術，不僅要保證苗木成活，而且要保證成林、成材。

（八）要按照要求檢查驗收

根據財政部和國家林業局文件規定，造林補貼分兩次檢查。第一次是造林當年檢查，第二次是造林后三年的檢查。

當年檢查由縣林業局組織進行，三年檢查由省級進行檢查，而且是省林業和財政部門共同組織乙級以上資質的林業調查設計單位進行。可以看出，國家對造林補貼是非常認真和重視的，是要切實見到林子的。這個事情的重要性主要是涉及到國家在老百姓心中的信譽問題，所以，我們不得馬虎。國家《意見》的規定，國家林業將會同財政部對試點省補貼造林的數量、質量、資金撥付使用及組織管理情況，適時組織抽查，并根據抽查結果對試點省實行績效評價。

（九）要建立健全檔案

造林補貼建立檔案也是國家的一個基本要求。檔案的一個核心作用是為了下一步工作能夠有據可查。檔案建設的內容，有這樣幾個方面：合同、作業設計、檢查結果、資金兌付憑證。檔案應該分別造林主體造冊，以村歸類，分鄉鎮設置，做到整齊、安全、干凈、方便。檔案建設的主體是縣級林業部門，檔案的種類要分紙質和電子兩種，電子檔案要經市林業部門匯總，報省廳備案。

（十）要切實做好工作總結報告

國家財政補貼造林要分進行總結。2010年全省造林補貼任務省廳要求在明年春季完成，任務完成后以縣為單位進行總結，以市為單位向省廳報告。任務完成的第二年、第三年要報告管理動態情況，這兩年要精心管護，確保成活保存率，為省級檢查做好準備，從而為兌現剩余50%的資金打好基礎。

第四篇：森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法

森林撫育補貼試點資金管理暫行辦法

（財農[2010]546號）

第一條 為規范和加強森林撫育補貼試點資金（以下簡稱補貼資金）管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》等法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所指補貼資金是指中央財政預算安排的對承擔森林撫育試點任務的國有森工企業、國有林場等國有林業單位以及村集體、林業職工和農民給予的森林撫育補貼。

第三條 中央財政預算安排的森林撫育補貼標準為平均每畝100元。

第四條 補貼資金用于森林撫育有關費用支出，包括間伐、修枝、除草、割灌、采伐剩余物清理運輸、簡易作業道路修建等生產作業的勞務用工和機械燃油等直接費用以及作業設計、檢查驗收、檔案管理、成效監測等間接費用。間接費用不得用于樓堂館所建設、汽車購置、人員工資福利支出等。

第五條 試點省、自治區、直轄市（以下簡稱試點省）財政部門會同林業主管部門，每年3月底之前向財政部報送 補貼資金申請報告，并總結上森林撫育任務完成和資金使用管理等情況，同時抄報國家林業局。國家林業局于每年3月底前向財政部報送大興安嶺林業集團公司補貼資金申請報告及相關總結。

第六條 國家林業局根據全國森林撫育計劃以及試點省上森林撫育任務完成情況以及本資金申請報告等，于每年4月底前向財政部提出補貼試點任務建議。

第七條 財政部根據預算安排、試點省資金申請報告和國家林業局的補貼試點任務建議等，確定當年補貼資金分配方案，按照預算級次下達補貼資金。

第八條 間接費用不得超過補貼資金的5%。試點省和試點單位在編制實施方案中要據此落實補貼資金總量，并將直接費用落實到承擔撫育任務的作業單位，并依據合同規定兌現給開展撫育作業的職工和集體林所有者。

第九條 省級財政部門商林業主管部門，分兩次撥付補貼資金：試點省批復試點單位森林撫育試點方案后，撥付40%的補貼資金；省級林業主管部門組織核查驗收后，再撥付60%的補貼資金。大興安嶺林業集團公司比照此辦法撥付補貼資金。

第十條 補貼資金分賬核算，專款專用。試點單位和具體承擔撫育任務的作業單位要加強基層財務管理和會計核算工作。第十一條 試點單位要加強基礎工作，將有關責任書、公示有關文件及資料、撫育作業合同、資金兌付情況及檢查驗收材料納入森林撫育檔案管理。

第十二條 縣級以上財政部門和林業主管部門應當對補貼資金的使用和管理情況進行監督檢查，發現問題及時糾正。

第十三條 縣級以上財政部門對補貼資金使用和管理學習是成就事業的基石

中的財政違法行為，應當按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定進行處理、處罰。

第十四條 試點省財政部門應當會同林業主管部門根據本辦法的要求，制定補貼資金具體管理辦法，并報財政部和國家林業局備案。

第十五條 本辦法自2011年1月1日起執行。

第五篇：低效林改造和造林補貼試點項目經驗交流材料

×××縣低效林改造和造林補貼試點項目

工程經驗交流材料

×××縣人民政府

2012年9月25日

各位領導，同志們：

根據會議安排，下面我就×××縣低效林改造和造林補貼試點項目工程進展情況向大會作簡要匯報。

實施低效林改造和造林補貼試點項目工程，是深入貫徹中央、省、市委林業工作會議精神，鞏固集體林權制度改革成果，加快森林資源培育和林業產業建設步伐，充分發揮林地生產潛力，提高林業質量，促進林農增收，實現生態發展的重大舉措。近幾年來，×××委、縣人民政府緊緊抓住深化集體林權制度改革林地確權到戶后群眾耕山致富積極性高漲的有利時機，以省、市黨委政府大力實施低效林改造和造林補貼試點項目為契機，按照生態建設產業化、產業發展生態化的總體思路，結合全縣山區實際和自然資源優勢，切實加強領導，精心組織，采取有效措施，規劃實施低效林改造和造林補貼試點項目工程。并按照科學規劃、政策先行，龍頭帶動、穩步發展的步驟扎實推進低效林改造和造林補貼試點項目，取得了明顯的成效。

一、林業生產現狀及低效林改造和造林補貼試點項目實施情況

×××市2011-2015年低效林改造和造林補貼試點項目計劃任務安排我縣改造面積總27萬畝，經營范圍為全縣15個鄉（鎮）。2009年-2011年我縣國家森林撫育補貼試點總面積為7.5萬畝，其中公益林撫育面積為3.6354萬畝，主要撫育方式有生態疏伐和衛生伐；商品林面積為

3.8646萬畝，全部為用材林，撫育方式主要有人工修枝、透光伐、生長

伐和衛生伐。項目總補貼資金801.7萬元，其中：實際到位資金553.5萬元，2011中央補貼資金未到位248.2萬元。撫育總用工量為18.7893萬個工日，實際用工量為18.7893萬個工日，其中企業職工0.6711萬個工日，周邊林農18.1182萬個工日。三年森林撫育間伐活立木蓄積10.0414萬立方米，原木出材量2.3635萬立方米。

目前，撫育對象均嚴格按照云南省林業廳文件《云南省林業廳關于做好國家森林撫育補貼試點工作的通知》精神，用材林的撫育對象按《森林撫育規程》（GB/T15781—2009）、《森林采伐作業規程》等相關的規定執行。項目根據《×××縣國家森林撫育補貼試點工作作業設計說明書》要求，嚴格按設計施工，現已完成撫育間伐、人工整枝、割灌、撫育剩余物處理和林地清理等工作，并通過縣、市、省三級檢查驗收評定為合格。2011年市林業局下達我縣的采伐更新、樹種更替任務是1.5萬畝，作業設計文本已上報市林業局審查后正在修改中。

二、措施及經驗

×××實施低效林改造和造林補貼試點項目的主要措施及經驗主要有以下幾方面，值得參考和借鑒。

(一)切實加強領導。為確保全縣低效林改造和造林補貼試點項目工作順利開展，縣人民政府及時成立了低效林改造和造林補貼試點項目工作領導小組，由政府分管領導任組長，縣林業局、財政局等相關部門負責人任副組長，領導小組下設辦公室在縣林業局，負責處理日常工作，各鄉(鎮)也相應成立了領導小組和辦事機構，為順利實施低效林改造和造林補貼試點項目提供了組織保障。

(二)注重規劃。為使低效林改造和造林補貼試點項目有序推進，職能部門在認真調查研究的基礎上，制定了《×××低效林改造和造林補貼試點項目規劃》，科學確定了近、中、遠期目標任務，為使低效林改造和造林補貼試點項目建設有章可依，有序可循，奠定了堅實的基礎。

(三)加強宣傳。縣委、政府十分注重低效林改造和造林補貼試點項目的宣傳發動工作，充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳有關政策，法律法規及低效林改造和造林補貼試點項目的重大意義，廣泛發動群眾，充

分調動一切社會力量參與工程建設，提高了廣大群眾參與的積極性，夯實了低效林改造和造林補貼試點項目的思想基礎。

(四)強化工程管理。低效林改造和造林補貼試點項目政策性強，涉及面廣，既有廣闊的前景，又有很大的風險。為有效防止“借低效林改造和造林補貼試點項目之名，行亂伐林木之實”和“以改造為名，采伐正常林木和國家、省重點保護的野生植物、改變林地用途、造成大面積水土流失、破壞生態環境”等不良行為和違法事件的發生，對申請、審批、設計、采伐、造林等各個環節進行了全程監督和管理，嚴格林政執法，有效遏制了在低效林改造和造林補貼試點項目中違法案件的發生，促進了改造工作順利開展。

(五)強化技術保障。在實施低效林改造和造林補貼試點項目過程中，一是實行縣、鄉科技人員技術承包責任制，技術人員分兵把口，分片包干、定人員、定任務、定時間、定質量、實行獎懲與任務掛鉤；二是建立了縣、鄉村科技服務網絡，層層進行技術培訓，舉辦低效林改造和造林補貼試點項目技術和項目管理培訓，進一步提高縣、鄉林業技術人員和管理人員的業務素質和管理水平；三是對縣、鄉林業主管部門，低效林改造和造林補貼試點項目機構，建設單位，設計單位，設計人員、施工人員實行目標責任制管理，實行風險抵押制度，根據年終考核結果，對按質按量完成任務的除退還風險抵押金外并給予一定的獎勵，保證了改造任務按時按質按量完成。

(六)加強資金管理。資金投入是低效林改造和造林補貼試點項目的重要保障措施之一。為確保各級政府投入的低效林改造和造林補貼試點項目資金做到專款專用，縣低效林改造和造林補貼試點項目工程領導小組辦公室建立了低效林改造和造林補貼試點項目資金專戶，對專款資金實行了專儲，實現了資金的安全運轉，確保了低效林改造和造林補貼試點項目資金正常的投入。

三、存在的問題

（一）任務下達較晚，時間緊、任務重；

（二）施工期正值防火期，防火壓力大；

（三）由于人工工資提高，施工成本增加，國家投入的補貼過低，無法滿足工程建設要求；特別是樹種更替、采伐更新項目的林權所有者對每畝100元的國家補貼與最低每畝350元的綜合改造成本相比，存在投入大，效益慢，周期長的現象，都有等待觀望的思想。

四、建議

（一）建議早下達任務，早安排，早布署，以便項目實施；

（二）施工期最好安排在防火期外，減小防火壓力，在 3至9月份完成實施方案編制及作業設計等工作，在防火期12月份以前完成項目實施及驗收工作；

（三）完善相關政策。低效林改造和造林補貼試點項目，涉及很多政策問題。尤其是天然林、自然林、生態林、人工低產低效林等林木的砍伐政策急需完善，望盡快研究出臺相應的配套政策。

（四）建議增加補貼資金，使低效林改造和造林補貼試點項目達到預期效果；同時，加強撫育地塊的管護力度，建議上級主管部門盡早檢查驗收后，封堵所有進入林區的道路，避免偷砍盜伐案件的發生。

（五）省、市級同步驗收，在項目實施期先拔付補貼資金的80%，待上級主管部門組織核查驗收后，再拔付補貼資金的20%。

（六）由于大部分的中幼林撫育對象都分布在集體林中，建議把集體林也納入計劃任務。

（七）走多元化路子。鼓勵和引導企業及林業生產大戶通過租賃、承包、聯營、轉讓等形式投資低效林改造和造林補貼試點項目，對參與低效林改造和造林補貼試點項目的企業和大戶政府要給予一定的改造資金補助和獎勵。

（八）嚴格法紀。對申請、審批、設計、采伐、造林等各個環節要進行全程監督和管理。要嚴厲打擊“借低效林改造和造林補貼試點項目之名，行亂伐林木之實”的違法行為，確保低效林改造和造林補貼試點項目工程順利進行。

我的匯報完了，謝謝大家！