第一篇：安徽農業綜合開發資金和項目范文

安徽省農業綜合開發資金和項目

管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全高效使用，項目規范順利實施，根據《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）和《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等法律、行政法規及有關規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法所稱農業綜合開發是指各級政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。

第三條 農業綜合開發的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方式，推進農村一、二、三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態綜合治理，中 型灌區節水配套改造等。

產業化發展項目包括經濟林及設施農業種植基地、養殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業社會化服務體系建設等。

第五條 農業綜合開發實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）集約開發，注重效益；

（三）產業主導，突出重點；

（四）公平公開，獎優罰劣。

第六條

農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。

第七條

農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為目標，優化開發布局。對資源環境承載能力強、能夠永續利用的區域實行重點開發；對資源環境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態平衡和環境再生的區域實行保護性開發，以生態綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域實行限制開發，以生態環境恢復為主。

第八條

農業綜合開發以農民為受益主體，扶持對象包括專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業與單位等。第九條

市、縣級農發機構應當創新農業綜合開發扶持方式，探索建立農業綜合開發財政資金投入形成的資產收益分享機制，支持脫貧攻堅，增加農民收入，發展村級集體經濟。

第十條

農業綜合開發實行開發縣管理。土地治理項目應當安排在開發縣。

開發縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優罰劣的管理方式。

省農業綜合開發局（以下簡稱省農發局）在國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）核定我省開發縣總數范圍之內，根據耕地面積、產業優勢、工作基礎等確定具體開發縣。

第十一條

依照統一組織、分級管理的原則，劃分省、市、縣（市、區）級農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構）的管理權限和職責。

（一）省農發局的管理權限和職責：管理和指導全省農業綜合開發工作，制定全省農業綜合開發政策制度和發展規劃；管理和分配中央下達和省財政安排的農業綜合開發資金；組織全省項目申報工作；批復項目實施計劃，審批項目調整終止意見;對全省農業綜合開發資金和項目進行監管，組織開展監督檢查、項目驗收、資金和項目績效評價;負責全省開發縣管理工作；組織開展政策業務培訓、工作調研、資金 3 決算、項目計劃與統計編報等工作。

（二）市級農發機構的管理權限和職責：管理和指導全市農業綜合開發工作，制定全市農業綜合開發政策制度和發展規劃；管理和分配上級財政部門下達和本級財政安排的農業綜合開發資金；建立全市農業綜合開發項目庫、專家庫，負責全市農業綜合開發項目立項評審工作；審批全市土地治理項目初步設計（實施方案）、項目調整方案，提出終止項目的審核意見；對全市農業綜合開發資金和項目管理進行監管；組織開展土地治理項目驗收，對產業化項目驗收進行復核或檢查，開展資金和項目績效評價；組織開展政策業務培訓、工作調研、資金決算、項目計劃與統計編報等工作。

（三）縣級農發機構的管理權限和職責：負責全縣（市、區）農業綜合開發資金和項目管理工作，編制縣級農業綜合開發發展規劃；管理和使用財政農業綜合開發資金；建立農業綜合開發項目庫和專家庫，開展項目實地考察和評估論證；指導組織編制年度項目可行性研究報告，組織編制土地治理項目初步設計，負責產業化發展項目實施方案審核備案；組織項目實施，開展土地治理項目單項工程竣工驗收、產業化發展項目竣工驗收、資金和項目績效評價；提出項目調整或終止的意見；組織編制土地治理項目竣工決算，辦理竣工項目工程移交，督促做好項目工程管護工作；開展工作調研，編報資金決算、項目計劃與統計等。第十二條

各級財政部門是農業綜合開發工作的主管部門和責任主體，財政局要切實加強領導，財政局長是農業綜合開發工作的第一責任人。

各級農發機構是農業綜合開發資金與項目管理的直接責任單位，農發機構主要負責人是農業綜合開發工作的直接責任人，對資金和項目管理負直接責任。

第十三條

省農墾管理局、監獄管理局、戒毒管理局的農發機構及所屬項目實施單位，分別視同市級、縣級農發機構，履行相應的管理職責。

第二章 資金管理

第十四條

省、市、縣（市、區）財政按照國家農業綜合開發投入政策，分別承擔農業綜合開發支出責任。

省、市、縣（市、區）財政投入資金要列入同級政府年度預算。

第十五條

中央下達和省財政安排的農業綜合開發資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括耕地面積、高標準農田建設規劃任務、糧食等大宗農產品產量、水資源、新型農業經營主體數量等基礎數據；工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜 合管理、監督管理等工作情況；其他因素主要包括特定的農業發展戰略要求、政策創新情況等。

省財政廳可以根據年度農業綜合開發工作任務重點等，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

第十六條

農業綜合開發可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

各級財政部門、農發機構根據國家農業綜合開發項目申報要求和規定，督促項目單位足額落實自籌資金。

鼓勵土地治理項目所在地的村集體和農民以籌資投勞的形式進行投入。村集體投入應以貨幣資金為主，農民可以采取貨幣資金、投勞折資、以物折資等多種方式投入。

第十七條

農業綜合開發財政資金投入以土地治理項目為重點。具體用于土地治理項目和產業化發展項目的比例，由省財政廳根據國家農發辦的規定及全省資源狀況和經濟發展要求確定。

第十八條

農業綜合開發財政資金用于以下建設內容：

（一）農田水利工程建設；

（二）土地平整、土壤改良；

（三）田間道路建設；

（四）防護林營造；

（五）優良品種、先進技術推廣；

（六）種植、養殖基地建設；

（七）農業生產、農產品加工設備購置和廠房建設；

（八）農產品儲運保鮮、批發市場等流通設施建設；

（九）農業社會化服務體系建設；

（十）國家農發辦規定的其他內容。

第十九條

農業綜合開發財政資金的支出范圍包括：

（一）項目建設所需的材料、設備購置及施工支出；

（二）項目可行性研究、初步設計（實施方案）編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出；

（三）工程監理費；

（四）科技推廣費；

（五）項目管理費；

（六）土地治理項目工程管護費；

（七）貸款貼息；

（八）國家農發辦規定的其他費用。

第二十條 本辦法第十八條中規定的項目管理費由縣級農發機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元（含）以下的按不高于3%提取；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費用于農業綜合開發項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設區的市級農發機構項目管理經費由本級政府預算安排，不得另外提取。

第二十一條 農業綜合開發財政資金應當嚴格執行國家和省有關農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

市、縣級農發機構要按照國家農發辦《農業綜合開發財務管理辦法》和省里相關制度規定，建立健全財務管理制度，及時準確進行財務核算。指導項目實施單位按規定建立項目資金輔助備查賬。

第二十二條

各級財政部門應當根據法律、行政法規及財政部和省財政廳有關規定，及時足額地撥付資金，加強管理和監督。

第二十三條 農業綜合開發項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度及農業綜合開發資金使用管理規定辦理報賬。

土地治理項目，縣級財政部門應根據已批準的年度項目實施計劃和工程建設進度情況，按照項目實施合同和規定的報賬程序、要求等，及時、足額予以報賬，并根據項目竣工決算進行清算。

產業化發展項目，實行縣級報賬制的，項目實施單位應在項目完成至少過半后，方可辦理申請報賬。縣級財政部門要按照規定的報賬程序、要求等辦理報賬，并在項目完工驗收后根據驗收確認意見，及時、足額支付財政資金。

實行“先建后補”方式的，縣級財政部門和項目實施單位 應按照“先建后補”有關規定，辦理報賬工作。

第二十四條

農業綜合開發項目結余資金應當按照規定收回同級財政。

農業綜合開發項目結余資金是指經批準的農業綜合開發項目建設任務已完成，并通過驗收和清算后的項目結余財政資金。結轉兩年以上未使用項目資金（包括項目管理費、工程管護費），視為項目結余資金。

第二十五條

農業綜合開發項目竣工決算之前，通過工程招投標形成的節余資金，可以追加安排當期項目工程，報市級農發機構批準后實施。

第三章 項目管理

第二十六條

農業綜合開發項目管理主要包括前期準備、項目申報、評審立項、項目建設、監督檢查、竣工驗收和移交管護等。

第二十七條 農業綜合開發項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第二十八條 各級農發機構應當根據國家農業綜合開發政策和本地區經濟社會發展中長期規劃，編制農業綜合開 發規劃及階段性開發方案。

第二十九條 省農發局根據國家農業綜合開發政策和國家農發辦工作部署，適時公布下一年度農業綜合開發項目扶持政策和重點。

第三十條

市、縣農發機構根據國家、省農業綜合開發扶持政策、扶持重點和本地區農業綜合開發規劃及階段性開發方案，建立項目庫，并實行動態管理。

年度項目應從項目庫中擇優選取。

第三十一條

納入項目庫的項目應當有項目建議書。項目建議書的主要內容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及來源、效益預測等。

第三十二條

項目申報單位向當地農發機構申報下一年度項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責。

可行性研究報告應當根據項目類型的要求編制，其主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產業化發展項目申報單位可以將可行性研究報告與項 目建議書合并編制，并向當地農發機構提交。

第三十三條

項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

（一）土地治理項目應當符合相關規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產條件或生態環境；當地政府和農民群眾積極性高。

（二）產業化發展項目應當符合產業政策和行業發展規劃；資源優勢突出，區域特色明顯；市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好；項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求。

第三十四條

農業綜合開發項目評審由市級農發機構組織實施，省農發局對其評審過程和結果進行隨機監督檢查。國家農發辦對項目評審機構有指定性要求的，按國家農發辦規定執行。

項目評審應當以有關法律法規、行業標準和農業綜合開發政策為依據，對申報項目建設必要性、技術可行性和經濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據。

第三十五條

在評審可行的基礎上，市級農發機構根據資金額度，擇優確定擬扶持的項目及資金數額。項目原則上一年一定。

市級農發機構應將擬扶持項目及資金數額通過互聯網 等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內容除外。公示期一般不少于7日。公示無異議后，將擬扶持項目報省農發局備案。

第三十六條

擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制初步設計（實施方案），主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖等。

土地治理項目初步設計（實施方案）由縣級農發機構組織編制，報市級農發機構審定。

產業化發展項目初步設計（實施方案）由項目實施單位自行審定后報縣級農發機構備案。對于不涉及工程建設內容的產業化發展項目，初步設計（實施方案）可根據具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十七條 市、縣農發機構根據擬扶持項目初步設計（實施方案）的審定或者備案情況，編制、匯總農業綜合開發年度項目實施計劃。

省農發局負責批復全省農業綜合開發年度項目實施計劃，并報國家農發辦備案,同時抄送財政部駐安徽財政監察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

各級農發機構按照年度項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十八條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家和省有關招標投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定執行；產業化發展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十九條 項目實施單位應當按照初步設計（實施方案）組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

農業綜合開發項目建設期一般為1-2年。

第四十條

年度項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。確需進行調整的，土地治理項目財政資金100萬元以下的，由項目實施單位提出申請，縣級農發機構出具審核意見，報市級農發機構批準，并報省農發局備案；財政資金100萬元（含）以上的，由項目實施單位提出申請，縣級農發機構出具初審意見，經市級農發機構審核后，報省農發局審批，并報國家農發辦備案。

產業化發展項目調整，由項目實施單位提出申請，縣級農發機構出具審核意見，報市級農發機構批準，并報省農發局備案。

前款所稱項目調整是指項目建設內容、建設地點和建設期限發生變化。

第四十一條

農業綜合開發項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題，或因其他原因導致項目不能實施的，市、縣農發機構應當及時提出終止項目實施的意見，報省農發局審批，同時停止項目建設。省農發局在監督檢查中發現項目實施過程中存在嚴重違法違規問題，或因其他原因導致項目不能實施的，可以直接作出終止項目實施的決定。

終止項目由省農發局審批后，報國家農發辦備案。第四十二條

土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計（實施方案）完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。

土地治理項目竣工決算由縣級財政部門審批。第四十三條

土地治理項目由市級農發機構組織驗收。驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發規章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產業化發展項目由縣級農發機構組織驗收，驗收時要進行實地核查，確認項目完成情況。市級農發機構要在縣級農發機構驗收通過后，及時對縣級農發機構的驗收情況進行復核或檢查。

市、縣級農發機構要按國家和省農業綜合開發項目竣工驗收有關規定，及時開展項目驗收。市級農發機構要向省農發局及時報送年度項目驗收情況。

省農發局對市、縣級項目驗收工作開展情況及其工作質量進行檢查。

第四十四條

土地治理項目實施單位應當依照《基本建 設財務規則》（財政部令第81號）有關資產交付管理的規定及時辦理資產交付，并根據資產交付情況明確管護主體。

土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第四十五條

市級農發機構應當按規定時限向省農發局報送上年度農業綜合開發項目實施計劃完成情況，省農發局匯總后上報國家農業綜合開發辦公室，同時抄送專員辦。

第四章 監督管理

第四十六條 各級農發機構應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《安徽省政府信息公開辦法》等規定，在互聯網等媒介上公開農業綜合開發項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結果及農業綜合開發資金分配結果等情況，接受社會監督。

第四十七條 各級農發機構應當制定、實施內部控制制度，對農業綜合開發資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十八條 各級財政部門和農發機構應當加強對農業綜合開發資金和項目的預算績效管理和監督檢查。

省農發局采取直接組織或委托第三方的方式，對各市縣的農業綜合開發資金和項目開展績效評價和監督檢查。

市、縣級農發機構應當定期對本地區農業綜合開發資金和項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時糾正。

第四十九條 各級農發機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監督檢查，對提出的問題及時整改，并上報整改情況。上級農發機構應對下級農發機構整改落實情況開展督查。

第五十條 農業綜合開發財政資金使用中存在違法違規行為的，各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省財政監督條例》、《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》等規定嚴肅處理、追究責任。

對存在違法違規問題的農業綜合開發縣，由省財政廳按照《國家農業綜合開發縣管理辦法》、《安徽省農業綜合開發縣管理辦法》等規定，責令整改，情節嚴重的，報請財政部暫停或取消開發縣資格。

第五十一條 監督檢查、績效評價和預算執行監管結果作為分配農業綜合開發資金的重要因素。

第五章 附則

第五十二條 市級農發機構可根據本辦法，結合本地區的實際情況，制定具體實施細則。

第五十三條

部門農業綜合開發資金和項目管理參照 本辦法執行。

農業綜合開發利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

第五十四條

國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。

第五十五條 本辦法自2017年9月1日起施行。農業綜合開發原有相關政策制度規定與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。

第二篇：國家農業綜合開發資金和項目管理辦法

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法（2016修

訂版）

據財政部9月9日消息，財政部對《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》進行了修訂，修訂后的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2017年1月1日起施行。

辦法明確，農業綜合開發財政資金的支出范圍包括：項目建設所需的材料、設備購置及施工支出;項目可行性研究、初步設計(實施方案)編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出;工程監理費;科技推廣費;項目管理費;土地治理項目工程管護費;貸款貼息;國家農發辦規定的其他費用。辦法指出，規定的項目管理費由縣級農發機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

中華人民共和國財政部令第84號

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法

財政部對《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第29號、第60號)進行了修訂，修訂后的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2017年1月1日起施行。

部長 樓繼偉

2016年9月6日

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范國家農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》(以下簡稱預算法)等法律、行政法規和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。

第三條 農業綜合開發的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方式，推進農村一、二、三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。

第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態綜合治理，中型灌區節水配套改造等。

產業化發展項目包括經濟林及設施農業種植基地、養殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業社會化服務體系建設等。

第五條 農業綜合開發實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

(一)因地制宜，統籌規劃;

(二)集約開發，注重效益;

(三)產業主導，突出重點;

(四)公平公開，獎優罰劣。

第六條 依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱國家農發辦)和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局(以下統稱省)農業綜合開發機構(以下簡稱農發機構)的管理權限和職責。

國家農發辦負責管理和指導全國農業綜合開發工作，擬訂農業綜合開發政策制度和發展規劃，管理和統籌安排中央財政農業綜合開發資金，對農業綜合開發資金和項目進行監管。

省級農發機構負責管理和指導本地區農業綜合開發工作，擬定本地區農業綜合開發具體政策和發展規劃，分配本地區農業綜合開發資金，組織開展農業綜合開發項目管理，確定本地區各級農發機構的管理職責，對本地區農業綜合開發資金和項目進行監管。

第七條 農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。非農業主產區的省應當確定本地區重點扶持的農業主產縣(包括自治縣、不設區的市、市轄區、旗及農場，下同)。

第八條 農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為目標，優化開發布局。對資源環境承載能力強、能夠永續利用的區域實行重點開發;對資源環境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態平衡和環境再生的區域實行保護性開發，以生態綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設;對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域實行限制開發，以生態環境恢復為主。

第九條 農業綜合開發以農民為受益主體，扶持對象包括專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業與單位等。

第十條 農業綜合開發實行開發縣管理。土地治理項目應當安排在開發縣。

開發縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優罰劣的管理方式。

國家農發辦根據總體資金規模、各省資源稟賦、開發政策等核定各省的開發縣總數量，省級農發機構在總數量以內根據耕地面積、產業優勢、工作基礎等確定本省具體開發縣。

第二章 資金管理

第十一條 中央財政與地方財政分別承擔農業綜合開發支出責任。

中央財政根據農業綜合開發工作的目標和任務在預算中安排必要的資金用于農業綜合開發。

地方各級財政投入資金應當列入同級政府預算。

第十二條 中央財政農業綜合開發資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括耕地面積、高標準農田建設規劃任務、糧食及棉花糖料等大宗農產品產量、水資源等基礎數據;工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監督管理等工作情況;其他因素主要包括特定的農業發展戰略要求、政策創新情況等。

財政部可以根據農業綜合開發工作任務重點，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

第十三條 農業綜合開發可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

第十四條 國家農發辦根據農業綜合開發項目的類型和扶持對象規定項目自籌資金的投入比例。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進行投入。

第十五條 農業綜合開發財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農發機構根據國家農發辦的規定和本省資源狀況和經濟發展要求確定本省土地治理項目和產業化發展項目的投入比例。

第十六條 農業綜合開發財政資金應當用于以下建設內容：

(一)農田水利工程建設;

(二)土地平整、土壤改良;

(三)田間道路建設;

(四)防護林營造;

(五)牧區草場改良;

(六)優良品種、先進技術推廣;

(七)種植、養殖基地建設;

(八)農業生產、農產品加工設備購置和廠房建設;

(九)農產品儲運保鮮、批發市場等流通設施建設;

(十)農業社會化服務體系建設;

(十一)國家農發辦規定的其他內容。

第十七條 農業綜合開發財政資金的支出范圍包括：

(一)項目建設所需的材料、設備購置及施工支出;

(二)項目可行性研究、初步設計(實施方案)編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出;

(三)工程監理費;

(四)科技推廣費;

(五)項目管理費;

(六)土地治理項目工程管護費;

(七)貸款貼息;

(八)國家農發辦規定的其他費用。

第十八條 本辦法第十七條中規定的項目管理費由縣級農發機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農業綜合開發項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設區的市級農發機構項目管理經費由本級政府預算安排，不得另外提取。

第十九條 農業綜合開發財政資金應當嚴格執行國家有關農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

第二十條 各級財政部門應當根據法律、行政法規和財政部的有關規定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監督。

第二十一條 農業綜合開發項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

土地治理項目實施單位要嚴格按照規定的程序和要求辦理報賬。縣級財政部門應當根據已批準的項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據項目竣工決算進行清算。

產業化發展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據驗收確認意見及時、足額支付財政資金。

第二十二條 農業綜合開發項目結余資金應當按照規定收回同級財政。

第三章 項目管理

第二十三條 農業綜合開發項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第二十四條 地方各級農發機構應當根據國家農業綜合開發政策和本地區經濟社會發展中長期規劃，編制農業綜合開發規劃及階段性開發方案。

第二十五條 國家農發辦應當適時公布下一農業綜合開發扶持政策和重點。

第二十六條 地方各級農發機構根據國家農業綜合開發扶持政策、扶持重點和本地區農業綜合開發規劃及階段性開發方案，建立項目庫，并實行動態管理。

第二十七條 納入項目庫的項目應當有項目建議書。項目建議書的主要內容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及來源、效益預測等。

第二十八條 項目申報單位向當地農發機構申報下一項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責。

可行性研究報告應當根據項目類型的要求編制，其主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產業化發展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當地農發機構提交。

第二十九條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

(一)土地治理項目應當符合相關規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備;地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產條件或生態環境;當地政府和農民群眾積極性高。

(二)產業化發展項目應當符合產業政策和行業發展規劃;資源優勢突出，區域特色明顯;市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好;項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求。

第三十條 省級農發機構負責組織評審本地區申報的農業綜合開發項目。

省級農發機構根據本地區實際情況可以下放項目評審權限。

項目評審應當以有關法律法規、行業標準和農業綜合開發政策為依據，對申報項目建設必要性、技術可行性和經濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據。

第三十一條 在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農發機構根據資金額度，擇優確定擬扶持項目和資金數額。項目原則上一年一定。

負責組織評審的農發機構應當將擬扶持的項目及資金數額通過互聯網等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制初步設計(實施方案)，主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖等。

土地治理項目初步設計(實施方案)由省級或者設區的市級農發機構負責組織審定。

產業化發展項目初步設計(實施方案)由項目實施單位自行審定后報縣級農發機構備案。對于不涉及工程建設內容的產業化發展項目，初步設計(實施方案)可根據具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十三條 地方各級農發機構應當根據擬扶持項目初步設計(實施方案)的審定或者備案情況，編制、匯總農業綜合開發項目實施計劃。

省級農發機構負責批復本地區農業綜合開發項目實施計劃，并報國家農發辦備案,同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

地方各級農發機構應當按照項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十四條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關招標投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定執行;產業化發展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十五條 項目實施單位應當按照初步設計(實施方案)組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

農業綜合開發項目建設期一般為1-2年。

第三十六條 項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的，由省級農發機構負責批復，省級農發機構可以適當下放項目調整的批復權限。

前款所稱項目調整是指項目建設內容、建設地點和建設期限發生變化。

終止項目和省級農發機構批復調整的項目應當報國家農發辦備案。

第三十七條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。

項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門確定。

第三十八條 土地治理項目由省級或者設區的市級農發機構組織驗收。驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發規章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產業化發展項目由縣級農發機構組織驗收。驗收時，縣級農發機構應當進行實地核查，確認項目完成情況。

第三十九條 土地治理項目實施單位應當依照《基本建設財務規則》(財政部令第81號)有關資產交付管理的規定及時辦理資產交付，并根據資產交付情況明確管護主體。

土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第四十條 省級農發機構應當按規定時限向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當地專員辦。

第四十一條 對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農發機構可以簡化有關項目申報、初步設計(實施方案)、項目調整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。

第四章 監督管理

第四十二條 各級農發機構應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，公開農業綜合開發項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監督。

第四十三條 各級農發機構應當制定、實施內部控制制度，對農業綜合開發資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十四條 各級財政部門和各級農發機構應當加強對農業綜合開發資金和項目的預算績效管理。

國家農發辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農業綜合開發資金和項目開展績效評價和進行監督檢查。

地方各級農發機構應當定期對本地區農業綜合開發資金和項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時糾正。

第四十五條 財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農業綜合開發資金有關預算監管工作。

第四十六條 監督檢查、績效評價和預算執行監管結果應當作為分配農業綜合開發資金的重要參考。

第四十七條 農業綜合開發財政資金使用中存在違法違規行為的，各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

農業綜合開發項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的，地方各級農發機構應當及時終止項目。

第四十八條 對存在嚴重違法違規問題的農業綜合開發縣，省級以上農發機構應當暫停或取消其開發縣資格。

第四十九條 各級農發機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監督檢查，對發現的問題及時整改。

第五章 附則

第五十條 省級農發機構應當根據本辦法，結合本地區的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當地專員辦。

第五十一條 中央有關部門農業綜合開發資金和項目管理參照本辦法執行。

農業綜合開發利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。

第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發布的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第29號)和《財政部關于修改〈國家農業綜合開發資金和項目管理辦法〉的決定》(財政部令第60號)同時廢止。

資金來源：中央、省、市級資金共109101200元（其中：中央資金81150000元，省級資金：25968000元，市級資金1983200元）

撥付情況：已支付18824687元（包含2015年供銷合作社項目，2015年產業化經營項目，2016年產業化經營項目，2015年高標準農田項目，2015年農業綜合開發現代化園區項目等）分配標準：依據農業綜合開發管理辦法以及涉企比對系統的結果予以分配。

第三篇：國家農業綜合開發資金和項目管理辦法(2010修訂)

【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第60號 【發布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】財政部

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法（2010修訂）

（2005年8月22日財政部令第29號公布 根據2010年9月4日財政部令第60號《財政部關于修改<國家農業綜合開發資金和項目管理辦法>的決定》修訂）

第一章 總則

第一條 為了促進國家農業綜合開發資金和項目管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據國家有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。

第三條 農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

第五條 農業綜合開發應創新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。

第六條 農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。

農業綜合開發資金安排應遵循以下原則：

（一）效益優先，兼顧公平；

（二）突出重點，兼顧一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）獎優罰劣，激勵競爭。

農業綜合開發以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第七條 農業綜合開發項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）規模開發，產業化經營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優立項。

農業綜合開發項目實行自下而上申報。

第八條 依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局（以下簡稱省）農業綜合開發辦事機構（以下簡稱農發機構）的管理權限和職責。

第二章 扶持重點

第九條 農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。農業主產區按主要農產品產量和商品量以省為單位確定。

非農業主產區的省應確定本地區重點扶持的農業主產縣（包括不設區的市、市轄區、旗及農場，下同）。

第十條 土地治理項目以中低產田改造為重點，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田。堅持山水田林路綜合治理，農業、林業、水利措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一。

第十一條 產業化經營項目應參照國家制定的優勢農產品區域布局規劃，根據當地資源優勢和經濟發展狀況，確定重點扶持的優勢農產品產業。通過加強優勢農產品基地建設，扶持產業化龍頭企業，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平。

第十二條 土地治理項目扶持對象應以農民為重點。

產業化經營項目扶持的對象包括國家級和省級農業產業化龍頭企業（含省級農發機構審定的龍頭企業）以及農民專業合作組織等。

第十三條 由國家農發辦確定納入扶持范圍的農業綜合開發縣，并按照“總量控制、適度進出、獎優罰劣、分級管理”的原則進行管理。

第三章 資金管理

第十四條 中央財政根據財力可能逐年增加用于農業綜合開發的資金。

第十五條 財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據地（包括設區的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。

地方各級財政配套資金應列入同級財政預算。

國家扶貧開發工作重點縣以及鄉級財政不承擔資金配套任務。

第十六條 農業綜合開發的扶持對象應有必要的投入。

土地治理項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

產業化經營項目的自籌資金不得低于財政投入資金。

第十七條 農業綜合開發可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

第十八條 中央財政農業綜合開發資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質量測算各省中央財政資金投資指標。

各省產業化經營項目中央財政資金投資規模根據項目申報情況確定。

第十九條 每年新增中央財政農業綜合開發資金重點用于農業主產區。各省農業綜合開發財政資金應對農業主產縣進行重點投入。

第二十條 農業綜合開發財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產業化經營項目，具體投入比例根據各省資源狀況和經濟發展要求確定。

農業綜合開發應逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。

第二十一條 用于農業綜合開發的中央財政資金實行補貼、貼息等方式全部無償投入。

第二十二條 用于土地治理項目的農業綜合開發資金的使用范圍包括：

（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。中型灌區節水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農發辦另行制定。

（二）修建農田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優良品種和先進實用技術所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農業機械及配套農機具的補助等。

（三）營造農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施；牧區改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

第二十三條 用于產業化經營項目的農業綜合開發資金的使用范圍包括：

（一）經濟林及設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（二）養殖基地建設所需的灌排設施、農用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養殖基地生產設施，專用飼料小型生產設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（三）農產品加工項目所需的生產車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對基地的農戶進行技術培訓等。

（四）農產品產地批發市場、儲藏保鮮項目所需的氣調庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農產品產地批發市場的交易場所建設等。

（五）項目可行性研究、初步設計或實施方案（以下簡稱初步設計）、環境評估等所需費用。

第二十四條 農業綜合開發資金的其他使用范圍包括：

（一）貸款貼息。從中央財政農業綜合開發資金中單獨安排資金，專項用于符合農業綜合開發扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。

（二）縣級農發機構項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。地、省級農發機構和國家農發辦由本級財政預算單獨安排事業費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。

（三）土地治理項目主要單項工程監理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入項目工程成本。具體辦法由國家農發辦參照國家有關規定制定。

第二十五條 農業綜合開發財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第二十六條 各級財政部門應根據已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度，按有關規定及時、足額支付資金。

第二十七條 財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。

第二十八條 各級農發機構應采取自查、委托社會中介機構等方式，加強對資金撥借、使用情況的監督檢查。

各級農發機構應積極配合審計和財政監督機構等部門的審計和監督檢查工作。

第二十九條 財政部對經查明的擠占、挪用農業綜合開發資金及虛報農業綜合開發項目等違規違紀問題，應責令改正，追回資金，并按照有關規定追究有關單位和責任人的責任。

第四章 項目管理

第三十條 農業綜合開發項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

第三十一條 各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策，制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業化經營項目庫。

第三十二條 存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：

(一)土地治理項目：開發的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。

(二)產業化經營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。

項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。

第三十三條 農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。

可行性研究報告的主要內容包括：

(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區現狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經三分之二以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（二）產業化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。

第三十四條 農業綜合開發項目申報單位一般應在上申報下的農業綜合開發項目。

各級農發機構應區別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標，發布項目申報指南，在較大范圍內擇優選項。

第三十五條 國家農發辦和省級農發機構應按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結合，動態分析和靜態分析相結合的方法，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據。

國家農發辦和省級農發機構應對產業化經營項目申報單位附報的社會中介機構出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區中低產田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進行審查和評價。

項目評估采取專家評議、現場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經營狀況不清的，實行一票否決。

項目評估應建立責任制，明確專業評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術可行性、經濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應當承擔相應責任。

第三十六條 土地治理項目立項應符合以下條件：

（一）中低產田改造項目應符合土地利用規劃，有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃；項目區水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力。單個項目相對連片開發面積，原則上平原地區不低于1萬畝、丘陵山區不低于5000畝。

（二）生態綜合治理項目應有明確的區域范圍，治理區面積集中連片，具有一定開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果。單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。

（三）中型灌區節水配套改造項目應符合區域水資源利用總體規劃和節水灌溉發展規劃；直接為農業綜合開發項目區提供水利灌排條件；灌區設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

第三十七條 產業化經營項目一般安排在農業綜合開發縣，申報單位或其控股單位應當具有獨立的法人資格，經營期在兩年以上，有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行，近兩年資產負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開發產品科技含量高，市場潛力大，競爭優勢明顯，帶動能力強，與農戶建立了緊密、合理的利益聯結機制，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制。

除具備前款規定的條件外，種植養殖基地項目須有明顯的資源優勢和特色；農產品加工項目須有優勢農產品基地作依托，向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產地批發市場項目須為項目區提供與生產和加工相關的服務。

第三十八條 高標準農田示范工程項目、中型灌區節水配套改造項目由國家農發辦組織評估、審定或委托省級農發機構組織評估、審定。

其他農業綜合開發項目一般由省級農發機構組織評估、審定，部分項目可以委托地級農發機構組織評估、審定，國家農發辦進行指導、監督和抽查。

第三十九條 在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權責，由國家農發辦或省級農發機構根據財力可能，遵循合理布局的原則，擇優確定所扶持項目并編入項目計劃。

第四十條 農業綜合開發項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農發辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農發機構編制項目實施計劃的依據。

第四十一條 農業綜合開發項目初步設計應由具備相應資質或能力的單位編制，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區現狀圖和工程設計圖等。

初步設計由省級或地級農發機構組織審定，或委托相關技術部門審定。

第四十二條 地方農發機構應逐級編制、匯總項目實施計劃。項目實施計劃的主要內容包括：

(一)編制說明書。包括開發范圍及變更情況、區域布局與開發重點、投資規模及資金來源構成、開發任務與項目安排、主要治理措施及投資構成、預期效益目標等。

（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農發辦統一制發。

（三）附件：省級財政部門對承擔配套資金的承諾意見。

第四十三條 國家農發辦主要批復土地治理項目實施計劃的開發范圍、任務及投資額等。省級農發機構根據國家農發辦的批復向下批復項目實施計劃，并報國家農發辦備案。

產業化經營項目實施計劃由省級農發機構批復，報國家農發辦備案。

省級農發機構應按照國家農發辦規定的時間向國家農發辦申報項目實施計劃或備案其批復的項目實施計劃，國家農發辦應及時批復或核查。國家農發辦對省級農發機構報送備案的項目實施計劃在一個月內未提出異議的，視為同意。批復或備案的項目實施計劃，作為支付中央財政資金和進行檢查驗收的依據。

第四十四條 項目實施計劃進行調整、變更和終止的，應按照以下規定進行。

（一）凡建設內容調整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經國家農發辦批準；低于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農發機構批準。

（二）項目變更（指項目性質、建設地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經組織該項目評估審定的國家農發辦或省級農發機構批準。由省級農發機構批準變更或終止的項目，需報國家農發辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十五條第二款的規定附報新建單位相關證明材料。

（三）項目變更、終止經國家農發辦或省級農發機構批準后，縣級農發機構應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農民，并說明變更或終止的理由。

（四）經批準終止的項目的中央財政資金，縣級農發機構須在收到項目終止正式通知一個月內逐級上繳國家農發辦。

（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發生的有關費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。

（六）所有項目的調整、變更或終止，應在項目立項次年6月底之前完成，逾期由國家農發辦逐級收回資金。

第四十五條 農業綜合開發項目建設期為1-2年。凡納入計劃的項目，應如期建成，并達到國家規定的建設標準。

第四十六條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監理、主要設備和材料的采購，實行公開招標。主要單項工程的施工，由具備相應資質或能力的單位進行監理。

農業綜合開發財政資金及農村集體、農民自籌資金使用情況，項目建設主要內容，應推行公示制。

第四十七條 項目實施單位應按照經批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。

第四十八條 各級農發機構要加強項目實施過程中的檢查監督，進行定期檢查或專項檢查，發現問題及時糾正，確保工程質量和資金使用效益。

第四十九條 省級農發機構應在每年3月底前向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況統計表。

第五十條 農業綜合開發竣工項目驗收的主要依據包括國家制定的農業綜合開發方針政策、規章制度及工程建設標準，項目實施計劃批復、調整及資金撥借文件，以及經批準的項目初步設計。

第五十一條 農業綜合開發竣工項目驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發政策的情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位及農民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

第五十二條 農業綜合開發竣工項目一般由省級農發機構進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農發機構驗收。

縣級農發機構和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農發機構進行督查。

第五十三條 國家農發辦每年對竣工項目進行綜合檢查。省級農發機構在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發辦提交驗收總結報告。國家農發辦采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。

第五十四條 農業綜合開發項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續。

管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

各級農發機構應做好后期項目監測評價工作，為改進項目管理提供依據。

第五十五條 農業綜合開發項目區應按照“誰受益誰負擔”、“以工程養工程”的原則籌集項目運行管護費用；推行建立自主管理灌排區的投資、養護管理機制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產實行有效管理。

第五十六條 對因自然災害造成的農業綜合開發項目區損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災情，財政部視財力情況予以適當補助。

第五十七條 對存在嚴重違規違紀問題的農業綜合開發縣，財政部應當暫停或取消其開發縣資格。

對竣工項目存在嚴重違規違紀問題的，財政部應當予以通報批評，限期整改。在限期內未能達到要求的，可以不予安排新增資金、調減現有投入規模或者暫停投入。

第五章 附則

第五十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數。

第五十九條 省級農發機構可根據本辦法，結合本地區的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案。

第六十條 中央農口部門農業綜合開發項目管理辦法、農業綜合開發利用國際金融組織貸款贈款項目管理辦法另行制定。

第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：沈陽市農業綜合開發資金和項目管理辦法

沈陽市農業綜合開發資金和項目管理辦法

（2012年2月9日沈陽市人民政府第59次常務會議審議通過 2011年2月16日沈陽市人民政府令第33號公布 自2012年4月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強農業綜合開發資金和項目的管理，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業綜合開發，是指經國家和省農業綜合開發管理機構批準立項，利用財政設立的專項資金以及其他有關資金，通過土地治理和產業化經營等項目對農業資源進行綜合開發利用的活動。

第三條 本市農業綜合開發資金和項目管理，適用本辦法。

第四條 農業綜合開發實行農業綜合開發縣（以下簡稱開發縣）管理制度。

開發縣是指經國家農業綜合開發管理機構批準實施農業綜合開發項目的區、縣（市）。

第五條 市人民政府財政部門主管全市農業綜合開發資金和項目管理工作。開發縣人民政府財政部門主管本轄區內農業綜合開發資金和項目管理工作。

市和開發縣農業綜合開發管理機構具體負責農業綜合開發資金和項目管理工作。

農業、水利、林業、國土資源、環保、電力等部門在各自的職責范圍內，做好有關農業綜合開發工作。

第六條 市和開發縣人民政府應當組織有關部門編制農業綜合開發中長期規劃，并將農業綜合開發工作納入本行政區域內的經濟和社會發展規劃。

第七條 市和開發縣人民政府建立農業綜合開發聯席會議制度，研究協調、解決農業綜合開發資金和項目管理工作中的重大問題。

第二章 資金管理

第八條 農業綜合開發項目資金包括：

（一）中央、省、市財政設立的農業綜合開發專項資金；

（二）農業生產經營組織和個人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；

（三）通過財政資金投入吸引的金融資金等；

（四）社會捐贈資金；

（五）國家和省規定的其他有關資金。

第九條 農業綜合開發財政專項資金的使用實行縣級報賬制。開發縣農業綜合開發管理機構應當執行規定的報賬程序和手續。農業綜合開發資金應當按照農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用，不得挪作他用。

任何單位和個人不得騙取農業綜合開發財政專項資金，不得將無償使用的財政專項資金轉為有償使用。

第十條 農業綜合開發土地治理項目工程管護資金包括：

（一）按照國家規定開發縣按照土地治理項目計劃中農業綜合開發財政資金總額的1%比例計提的工程管護資金；

（二）市、開發縣財政分別按照不低于上土地治理項目計劃財政資金總額3%比例安排的工程管護資金；

（三）通過承包、租賃、拍賣農發工程等方式取得的收入；

（四）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、村民委員會、農民專業合作組織及受益農戶等投入的工程管護資金。

第十一條 農業綜合開發工程管護資金主要用于在工程設計使用期內的公益性農業綜合開發工程及設備的日常維修，必要的小型簡易管護工具和運行監測設備購置等。不得用于購置車輛、行政事業單位人員工資、補貼等行政事業費開支。

農業綜合開發工程管護資金的使用申報和審批由農業綜合開發土地治理項目管護主體提出用款計劃申請，經所在村民委員會和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處財政部門審查同意，有關部門以及相關技術人員對維修工程預算進行造價審核后，報經農業綜合開發管理機構審核批準后，依據批準的用款計劃，按照縣級財政報賬制度有關規定支付資金。

第十二條 農業綜合開發土地治理項目工程管護資金由農業綜合開發管理機構統籌安排和管理，實行分賬核算、專款專用。當年結余資金可結轉下年繼續使用。

第十三條 市和開發縣農業綜合開發管理機構應當做好農業綜合開發資金績效評價工作，提高資金使用效益。

第三章 項目管理

第十四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

第十五條 市和開發縣農業綜合開發管理機構應當根據上級項目申報指南及農業綜合開發規劃，逐級下達項目立項通知。

市和開發縣內承擔開發任務的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、農民專業合作組織、農事企業以及具有一定土地種植規模的個人為項目申報主體，按照申報指南，向開發縣農業綜合開發管理機構提出書面申請。受理機構應當組織有關專家實地考察，提出初審意見，對符合條件的，應當公示，并按照規定報市農業綜合開發管理機構。

市農業綜合開發管理機構應當組織專家或者委托中介機構對申報項目進行評審，對符合條件的，報省農業綜合開發管理機構審批。

第十六條 農業綜合開發項目應當符合國家、省、市規定的建設標準，項目建設期最長不超過兩年。

經批準的農業綜合開發項目實施單位或者個人、建設內容、地點和開發規模等不得擅自變更；確需變更的，應當按照規定報農業綜合開發管理機構批準。

第十七條 申報土地治理項目應當具備下列條件：

（一）中低產田改造項目應當符合土地利用總體規劃，有明確的區域范圍，按照流域或者灌區統一規劃，項目區水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；地塊集中連片，有增產潛力。單個項目相對連片開發面積，原則上平原地區不低于1萬畝、丘陵地區不低于5000畝；

（二）生態綜合治理項目應當有明確的區域范圍，治理區集中連片，具有開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果。單個項目相對連片治理面積，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上；

（三）中型灌區節水配套改造項目應當符合區域水資源利用總體規劃和節水灌溉發展規劃，直接為農業綜合開發項目區提供水利灌排條件。灌區設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

第十八條 申報土地治理項目，應當經村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實行“一事一議”，并按照國家有關規定出具村民同意籌資投勞和項目用地的相關證明材料。

第十九條 申報產業化經營項目應當具備以下條件：

（一）符合國家產業政策和行業發展規劃，有明顯的資源優勢和特色；

（二）申報單位或者其控股單位應當具有獨立的法人資格；

（三）已建立符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效使用；

（四）與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制；

（五）經營期限、經濟指標、財務指標等符合國家、省農業綜合開發管理機構項目申報指南等相關要求。

第二十條 農業綜合開發項目實行招投標制、工程建設監理制、公示制等管理制度。

土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監理和主要設備的采購，實行公開招標。

土地治理項目主要單項工程的施工，由具備相應資質或者能力的單位進行監理。

農業綜合開發財政資金、農村集體資金及農民自籌資金使用情況，項目建設主要內容、項目施工單位應當在項目區公示。

第二十一條 項目實施單位應當按照經批準的設計組織實施，施工單位應當嚴格按照設計施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。

第二十二條 農業綜合開發項目完成后應當按照有關規定進行驗收。開發縣農業綜合開發管理機構應當做好項目驗收前的準備工作。

第二十三條 開發縣農業綜合開發管理機構對竣工驗收合格的土地治理項目工程，應當明確管護主體，組織辦理移交手續。

第二十四條 土地治理項目興建的小型水庫（塘壩）、排灌站、灌排渠道、橋涵閘、機耕路、輸變電線路及附屬設備、機電井及附屬井房、噴（滴）灌設施等基礎設施竣工驗收后，由下列組織和個人進行管理和維護：

（一）跨鄉水利工程由開發縣人民政府確定管理機構；

（二）跨村工程為鄉鎮有關管理機構；

（三）村內工程為村民委員會或者村集體經濟組織；

（四）涉及一農一戶的單項工程為受益農戶。

第四章 監督檢查

第二十五條 市和開發縣農業綜合開發管理機構應當加強監督檢查，做好對農業綜合開發工程建設、資金使用和建后管護等情況的監督檢查、綜合考評等工作。

市和開發縣人民政府財政部門應當加強對農業綜合開發資金和財務工作的監督檢查。

第二十六條 市和開發縣人民政府審計部門應當按照職責，每年對農業綜合開發資金進行檢查審計。

第二十七條 農業綜合開發管理機構應當公開辦事程序，接受社會監督。

對農業綜合開發工作中違法行為的舉報，有關部門應當依法受理，并按照各自的職責，對舉報事項查明事實，依法處理。

第五章 法律責任

第二十八條 違反本辦法規定，項目申報單位或者個人騙取農業綜合開發財政專項資金的，由農業綜合開發管理機構追回被騙取的財政專項資金，并處被騙取財政專項資金１０％以上５０％以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條 違反本辦法規定，開發縣未按照要求足額落實項目工程管護資金的，不得申報土地治理項目。

第三十條 違反本辦法規定，項目實施單位或者個人有下列行為之一的，由開發縣農業綜合開發管理機構責令限期改正；逾期不改正的，三年內不得申報農業綜合開發項目：

（一）編報項目申報材料弄虛作假的；

（二）未執行建設標準或者擅自變更項目實施單位或者個人、建設內容、地點和開發規模的；

（三）無不可抗力因素延長項目建設期或者項目驗收不合格的。第三十一條 違反本辦法規定，故意損毀、破壞農業綜合開發項目工程設施的，由公安機關依法給予處罰。

第三十二條 農業綜合開發管理機構和有關部門的工作人員在農業綜合開發工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。

第六章 附則

第三十三條規定執行。

第三十四條

市、開發縣本級財政資金開展的地方立項農業綜合開發活動，參照本辦法本辦法自2012年4月1日起施行。7

第五篇：《農業綜合開發資金和項目管理辦法》講解

《農業綜合開發資金和項目管理辦法》講解

《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》以部長令形式，已經正式下發執行。這個辦法是農業綜合開發的母法，將對其它一系列管理辦法產生重大影響，也是新時期農業綜合開發工作的綱領性指導文件。農發系統必須深入學習，認真領會，才能更好地貫徹執行農業綜合開發的各項方針政策。下面，以產業化經營為重點內容，將自己的學習體會向大家做一簡要介紹。

一、總則

重點規定辦法的管轄范圍及制訂依據，開發工作的任務，目標和遵循的原則。

1、制定辦法的目的及依據：為了促進國家農業綜合開發資金和項目管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據國家有關法律、行政法規，制定本辦法。

2、辦法管理范圍：本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。

3、農業綜合開發任務的界定：農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。第一項任務是土地治理項目的總體目標，第二項任務是產業化經營項目的總體目標。

以農產品加工為主要內容的產業化經營項目已經引起各級領導的高度重視，成為當前農業農村工作的主要切入點。宋恩華副省長在全省農業產業化重點項目建設觀摩會議講話中，對農副產 品加工業的重要意義有一段精辟的論述：“縣域經濟的發展，首先要靠農產品加工來帶動。我省農業產業體系的主要差距，不在產量在質量，不在生產在加工，根本的制約在于龍頭項目少，農產品加工業發展滯后。只有大搞農業項目建設，才能抓住農業產業化的關節點、農村工作的切入點、農民城鎮化的增長點，大大提升縣域經濟的發展實力。世界農產品加工業伴隨工業革命孕育而生，歷經幾百年，發展勢頭依然強勁。據資料，世界食品工業每年銷售額約27000億美圓，高居各行業之首，是全球最大的制造業。發達國家農產品加工深度在90%以上，而我省只有20-30%。據測算，我省的農產品加工率達到一半，就可以實現農產品加工增值2000億元，相當于再造一個‘河北農業’”。因而今后農產品加工業將成為農業工作的主要突破口，產業化經營項目大有可為。

4、項目類別設置：農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。正式將科技項目取消。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

產業化經營項目的類別設置前后變化三次。經過到四川、湖南調研，廣泛聽取各省意見，此次進行了修改。

5、資金管理遵循的原則：農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。

農業綜合開發資金安排應遵循以下原則：

（一）效益優先，兼顧公平。對產業化項目而言，首先要項目可行，有良好的經濟效益和社會效益；在可行的基礎上適當照顧區域平衡。

（二）突出重點，兼顧一般。產業化項目分為重點項目和一般項目兩類。重點項目同時也應當是優勢主導產業項目，帶動作用相對較大，必須突出并優先安排。

（三）集中投入，不留缺口。每個產業化項目都是一個開放的系統，投入規模決定其生產規模、帶動能力、經濟效益和社會認可度，必須按照項目需求決定投資，不可留有缺口，不可形成“半拉子”工程，不可只有建設的錢沒有流動資金。

（四）獎優罰劣，激勵競爭。國家農發辦實行綜合因素法，省辦實行基數+因素法，都以工作業績作為資金分配的依據。

農業綜合開發以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

6、項目管理原則

（一）因地制宜，統籌規劃。特別要突出當地的資源優勢和主導產業，一個縣一個重點，規劃出中長期開發目標，分實施。

（二）規模開發，產業化經營。產業化經營是基本思路和方向；規模開發包含兩層含義，一是當年資金投入要相對集中，形成規模；二是各之間要按照總體規劃相互銜接，按照扶持大產業的思路安排項目。

（三）依靠科技，注重效益。科技是手段，效益是目標。產業化經營項目以有償資金為主，項目的帶動作用要靠龍頭企業自身的效益作保證，必須用先進技術提高綜合競爭能力，把效益放在首位。

（四）公平競爭，擇優立項。我省產業化項目競爭立項機制在全國是比較領先的，在年全國會議上做了經驗介紹。

二、扶持重點

產業化經營項目應參照國家制定的優勢農產品區域布局規劃，根據當地資源優勢和經濟發展狀況，確定重點扶持的優勢農產品產業。通過加強優勢農產品基地建設，扶持產業化龍頭企業，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平。

國農辦[2001]95號《關于發展農業綜合開發多種經營的指導意見》確定，今后一段時期重點扶持發展牛、羊、豬、禽等畜產品，水產品，果品、蔬菜、花卉、茶葉等園藝產品以及中草藥、山區林特產品等。2006年國家農發辦產業化項目申報指南明確的重點產業包括：優質水稻、專用小麥、專用玉米、高油大豆、雙低油菜、棉花、糖料、經濟林、蔬菜、茶葉、蠶桑、畜牧、淡水水產及特色農產品等。國家辦確定的河北重點扶持的產業有蔬菜、蘋果、梨、鮮食葡萄、核桃、板栗、花卉、肉牛、肉羊、牛奶、山羊奶、禽類、水產品。

近年來，國家高度重視糧食安全，產業化經營項目也要為糧食安全做貢獻，要求將糧食加工和轉化作為產業化經營項目的扶持重點。最近回良玉副總理在考察吉林農業時強調，“認真做好開發工作，為農民扶持一些農民直接受益的工程。要適應農業發展的要求，抓好加工轉化，讓農民光賣原料不行。要擴大項目受益面，發揮項目的示范帶動作用。企業一定要給農民帶來好處，用工業化的思維深化農業的發展。糧食多了不是負擔而是資源；糧食增產不是包袱而是財富；把糧食加工轉化搞好了不是恥辱而是光榮，不但能富民，也能帶動地方經濟的發展。糧食主產要區真正把糧食產業做大做強，做出特色，做出高效。要加強對原料主產區和農業大省的扶持，這是中央的要求，全局的需要，中國國情的需要，是對主產區的關懷和支持。”

所以，目前產業化經營扶持的重點產業可分為三大類，即糧4 油產業、畜牧產業、園藝產業。

三、資金管理

1、自籌資金。產業化經營項目的自籌資金應不低于財政投資的50％。

2、扶持方式：分為有無償項目、中央財政貼息項目和投資參股經營項目三種。

3、資金使用范圍。

（一）經濟林及設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（二）養殖基地建設所需的灌排設施、農用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養殖基地生產設施，專用飼料小型生產設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（三）農產品加工項目所需的生產車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對基地的農戶進行技術培訓等。

（四）農產品產地批發市場、儲藏保鮮項目所需的氣調庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農產品產地批發市場的交易場所建設等。

4、無償資金使用。產業化經營項目的財政無償資金應用于：項目可行性研究、初步設計或實施方案（以下簡稱初步設計）所需費用，新品種、新技術的引進、示范及培訓所發生的費用，部 分必要的公益性基礎設施建設投入補助。特別注意：

1、無償資金各類別間無比例限制；

2、管理費不再單獨體現，但相關費用可由企業從無償資金中列支；

3、不再隨項目安排貼息，貼息項目單獨安排。無償資金的比例仍為25%。

縣級農發機構項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。地、省級農發機構和國家農發辦由本級財政預算單獨安排事業費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。

4、資金管理。農業綜合開發財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。產業化經營項目一定要建立項目專帳，經驗收合格后，并入企業總帳。

財政無償資金通過財政部門，按有關規定及時、足額撥付。有償資金通過財政部門履行承借手續，按規定程序支付，逐級統一歸還。

各級財政部門應根據已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度及時撥借資金。

5、縣級報帳制。財政無償資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規定的程序和手續及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。需要注意：這里明確規定財政無償資金嚴禁白條入帳，現金支出。對6 有償資金沒有特別的規定。但在驗收辦法中，主要強調項目單位自籌資金必須有充分依據。省辦原則上掌握，與企業之間的往來，要有正式憑證，與農戶的往來可以有白條現象。

6、有償資金借出。縣級農發機構借出財政有償資金，要落實還款責任，借款單位或個人須有擔保。對確實難以償還的財政有償資金實行呆帳核銷，具體辦法由財政部制定。各級農發機構應采取自查、委托社會中介機構等方式，加強對資金撥借、使用情況的監督檢查。

7、違規問題的查處。對經查明的擠占、挪用農業綜合開發資金及虛報農業綜合開發項目等違規違紀問題，應責令改正，追回資金，并追究有關單位和責任人的相關責任。

四、項目管理

1、前期準備。農業綜合開發項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

2、項目庫。各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策，制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案，并在此基礎上，建立產業化經營項目庫。

存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。

項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。

3、可行性研究。農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。目前我省產業化經營項目主要由各級農發辦組織編制，未強令資質單位編制。但從近兩年情況看，各省普遍重視國家農發辦的項目評審，可研編制水平得到很大提高，我省的質量相對下降。2005年我省項目首次出現被否決或專家現場評估的現象。需要各市引起警惕。今年原則上要求有相應資質的單位編寫，以提高編制水平。可行性研究報告的主要內容包括：

項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。具體格式仍按國農辦[2002]175號文件執行。需要特別注意的是，可研各項附件附表必須按規定填報，缺一項均不受理。

4、項目評審審定。國家農發辦負責重點項目的評估審定；省農發辦負責一般項目的評估審定。項目評估對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結合，動態分析和靜態分析相結合的方法，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據。

國家農發辦和省級農發機構應對產業化經營項目申報單位附報的社會中介機構出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件等進行審查和評價。

項目評估采取專家評議、現場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經營狀況不清的，實行一票否決。

項目評估應建立責任制，明確專業評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術可行性、經濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應當承擔相應責任。

5、項目申報條件。產業化經營項目立項應符合以下條件：

（一）項目申報單位或其控股單位具有獨立的法人資格；經營期在兩年以上，有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌8 資金能力，能保證資金安全運行；近兩年資產負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；開發產品科技含量高，市場潛力大，競爭優勢明顯；帶動能力強，與農戶建立了緊密、合理的利益聯結機制；建立了符合市場經濟要求的經營管理機制；項目安排一般限于農業綜合開發縣。

（二）除具備前項規定的條件外，種植養殖基地項目須有明顯的資源優勢和特色；農產品加工項目須有優勢農產品基地作依托，向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產地批發市場項目須為項目區提供與生產和加工相關的服務。

（三）以省為單位，產業化經營項目中央財政資金的50%以上用于中央財政投資300萬元（除重慶外的直轄市和計劃單列市不低于200萬元，下同）以上的單個產業化經營項目，其他產業化經營項目的單個項目中央財政投資一般不低于100萬元。中央財政投資在300萬元以上的產業化經營項目由國家農發辦組織評估、審定。

其他農業綜合開發項目一般由省級農發機構組織評估、審定，部分項目可以委托地級農發機構組織評估、審定，國家農發辦進行指導、監督和抽查。

在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權責，由國家農發辦或省級農發機構根據財力可能，遵循合理布局的原則，擇優確定所扶持項目并編入項目計劃。

農業綜合開發項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農發辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農發機構編制項目實施計劃的依據。

6、省辦規定的項目申報程序。省辦在產業化經營項目競爭立項實施辦法中對產業化經營項目申報的程序作如下規定：

（1）企業申報。企業對照申報指南，根據自身條件和發展的 內在需求，本著實事求是、自愿申報的原則，向企業所在縣農發部門提出立項申請，提交項目建議書和相關附件。

（2）縣級初選。縣級農發辦（機構分設的會同財政部門）對企業的資格進行審查，凡承辦單位條件符合項目申報條件，均可向市級推薦。

（3）市級審查。市級農發辦（機構分設的，會同財政部門）根據農業產業化規劃、發展布局和省農發辦有關要求，對項目的立項條件進行審查，與項目縣一道進行初步考察，優選確定上報項目。各市要以競爭立項、征詢行業主管部門意見等形式，提高項目優選工作的透明度，保證項目質量。

（4）可行性研究。市級確定上報的項目，項目單位邀請有關專家對擬上報項目進行可行性研究，依據《國家農業綜合開發多種經營項目可行性研究報告編寫大綱》編制可行性研究報告。

（5）省農發辦對各市推薦上報項目的基本條件進行審查，符合立項條件的，列入考察范圍；不符合立項條件的，退回申報單位，不予考察。

7、項目考察初審程序。省辦在產業化經營項目競爭立項實施辦法中對產業化經營項目考察初審程序作如下規定：

（1）現場考察。省級農發辦赴列入考察范圍的項目現場進行實地考察。考察重點是項目單位的相關情況和申報項目的相關資料。

考察當地政府扶持的重點產業，了解項目與政府扶持重點的吻合性；

考察項目單位的承辦條件、實際經營狀況和盈利能力、經營管理水平，了解項目的可行性；

考察投資環境，了解項目實施的可靠性；

考察項目長期規劃，了解項目扶持的可持續性； 考察企業財務狀況和審計報告的合法性，了解項目投資的安全性；

考察項目對結構調整和農民增收的帶動情況，了解項目的帶動性。

（2）考察報告。考察組對每個項目形成書面考察報告，對項目是否初步可行，提出考察意見。考察報告的主要內容包括：項目概要，企業現狀，對重點考察內容的考察意見，明確提出項目能否參加評審的意見，報主任會議審定。

（3）財務審計。項目單位財務審計實行分級負責的辦法，重點項目和一般項目分別由省、市農發資金管理部門委托有資質的社會中介機構，對項目申報單位進行資產審計。經審計，在具備項目建設條件的前提下，自身具備償債能力、具備有效資產抵押的，可以直接上報；不具備資產抵押條件的，需具備條件的單位提供擔保，并對擔保單位進行資產審計。

8、項目評估與審批。省辦在產業化經營項目競爭立項實施辦法中對產業化經營項目評估與審批的程序作如下規定：

（1）經實地考察和財務審計合格的項目進入評估程序。競爭評估項目提供以下資料。

項目可行性研究報告及相關附件（見國農辦[2002]175號）；

項目概要；

技術及設備先進性相關證件；

產品先進性及標準化生產措施的相關證明；

與農戶利益聯結機制相關資料；

企業財務審計相關資料、銀行信用等級等。

（2）專家評估基本步驟：

（一）根據項目涉及專業，從專家庫中抽取各專業所需專家組成專家組，由專家組長具體主持項目競爭評估會議；

（二）職能處室向專家組簡要介紹國家、省產業化經營項目安排的政策、原則和基本要求，項目考察和財務審計情況；

（三）專家組獨立審查項目可行性研究報告及相關附件；

（四）項目單位介紹情況，專家組對項目有關情況提出質尋詢，項目單位代表答疑；

（五）專家組對評估項目進行定性和定量綜合評定，對項目是否可行提出評價意見并形成書面資料。

（六）具體評估程序按照《河北省農業開發項目評估辦法》有關規定執行。

（3）專家評估的主要內容。

（一）分析項目工藝技術方案和產品先進性，掌握項目建設的技術可能性；

（二）分析項目建設的財務和預收益情況，掌握項目建設的合理性；

（三）分析項目市場需求和營銷方案是否可行，掌握項目的市場前瞻性；

（四）分析項目承擔單位的綜合實力和資金來源，掌握項目目標的實現能力和投資的安全性；

（五）分析項目與農戶的聯結機制，掌握項目對區域經濟發展和農民增收的帶動性。

（4）評估結論。專家評估結論應包括的基本內容。

（一）對項目做出定性結論，決定項目是否可行；

（二）對項目做出量化評價，通過分數高低確定優選順序；

（三）對同類型的競爭項目做出綜合比較，分出優劣，排出順序。

省農發辦外資多經處會同資金辦根據產業化經營項目的政策要求及各市投資控制指標，提出對專家評估結果的取舍意見和項12 目初步計劃。省農發辦主任會議根據專家論證意見和職能處室提出的初步計劃，審定項目。

審定通過的項目向社會公布，征求意見。職能處室將公示結果向主任會議報告。公示出現較大問題的項目，經核實后暫停立項資格。

經省農發辦主任會審定和公示通過的項目，納入各市項目計劃，按程序向國家農發辦報批。

9、項目實施計劃。產業化項目實施計劃的主要內容包括：(一)編制說明書。包括開發范圍及變更情況、區域布局與開發重點、投資規模及資金來源構成、開發任務與項目安排、主要治理措施及投資構成、預期效益目標等。

（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農發辦統一制發。

（三）附件：同級財政對承擔配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見。

實施計劃300萬元以上的由國家農發辦批復，其它項目實施計劃由省級農發機構批復。

省級農發機構應按照國家農發辦規定的時間向國家農發辦申報項目實施計劃或備案其批復的項目實施計劃，國家農發辦應及時批復或核查。國家農發辦對省級農發機構報送備案的項目實施計劃在一個月內未提出異議的，視為同意。批復或備案的項目實施計劃，作為撥借中央財政資金和進行檢查驗收的依據。

10、項目計劃變更。項目實施計劃進行調整、變更和終止的，應按照以下規定進行。

（一）凡建設內容調整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經國家農發辦批準；低 于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農發機構批準。

（二）項目變更（指項目性質、建設地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經組織該項目評估審定的國家農發辦或省級農發機構批準。由省級農發機構批準變更或終止的項目，需報國家農發辦備案。因項目變更而實施的新項目需按規定附報新建單位相關證明材料。

（三）項目變更、終止經國家農發辦或省級農發機構批準后，縣級農發機構應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農民，并說明變更或終止的理由。

（四）經批準終止的項目的中央財政資金，縣級農發機構須在收到項目終止正式通知一個月內逐級上繳國家農發辦。

（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發生的有關費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。

（六）所有項目的調整、變更或終止，應在項目立項當年年底或次年6月底之前集中申報，逾期由國家農發辦逐級收回資金。

項目實施單位應按照經批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。

各級農發機構要加強項目實施過程中的檢查監督，進行定期檢查或專項檢查，發現問題及時糾正，確保工程質量和資金使用效益。

省農發辦機構每年3月底前向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況統計表。

五、項目計劃管理

為方便產業化經營項目計劃的管理，加快行政效能，省辦正在依據本辦法制訂計劃管理辦法。主要內容如下：

項目計劃是指經國家、省級農發辦事機構審定通過列入實施任務的項目批復文件。項目計劃是項目執行和資金撥付及檢查驗收的主要依據。

1、實施方案。項目實施以前，要根據批復計劃、可行性研究報告及專家論證意見，制定項目實施方案。主要內容包括：

項目建設方案。說明建設規模、生產技術方案及工藝流程、建設標準、土建擴初設計、設備招采計劃、科技依托及科技措施、種苗的選擇等。

投資方案。對照項目建設內容和工程造價，編制工程預算。

投資籌措方案。說明投資的具體來源。

項目組織管理方案。項目總負責人、技術負責人、財務負責人、施工監理人、實施進度安排等。

實施方案附表（見附表）

附表

1、產業化龍頭項目工程建設預算表；

附表

2、多種經營養殖項目工程建設預算表；

附表

3、多種經營種植項目工程建設預算表；

附表

4、產業化龍頭項目建設任務表；

附表

5、產業化經營養殖項目建設任務表；

附表

6、產業化經營種植項目建設任務表。

在不涉及項目性質、建設地點、實施單位、投資總額、建設規模變更的，可對可行性研究報告中的有關方案和內容做局部調整。

項目實施方案由市級農發辦事機構審批，報省備案，作為項目檢查驗收的依據。

項目實施單位必須按照經批準的項目實施方案組織實施，施工單位要嚴格按照設計圖紙施工。不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。

2、項目變更。凡涉及到項目性質、建設地點、項目實施單位、投資總額、建設規模的任何一項內容的調整，均屬項目變更。

項目變更須逐級報經組織該項目評估審定的國家農發辦或省農發辦批準。由省農發辦批準調整的項目，報國家農發辦備案。涉及項目單位變更的需附報新建單位的相關證明材料和財務審計資料。

凡建設內容調整涉及中央財政資金額度達到100萬元（含）以上的，須在項目可行性研究重新審定后逐級報經國家農發辦批準；低于100萬元的，由省農發辦批準。

經國家農發辦或省農發辦批準變更后，縣級農發辦事機構應及時將項目變更的決定正式通知項目實施單位或農民群眾，并說明變更的理由。

變更后的項目列入項目計劃，按照批復意見組織實施。

3、項目終止。計劃難以落實的項目，要及時申請終止執行。項目終止申請應詳細說明終止原因，自下而上逐級申報。重點項目由國家農發辦批準，一般項目由省農發辦批準，報國家農發辦備案。

經批準終止執行的項目，不列為檢查驗收的范圍。

經批準終止的項目，其占用的中央財政資金、省財政資金，縣級農發辦須在收到項目終止正式通知一個月內逐級上繳國家、省農發辦。

六、項目竣工驗收

1、驗收依據。農業綜合開發竣工項目驗收的主要依據包括國家制定的農業綜合開發方針政策、規章制度及工程建設標準，項目實施計劃批復、調整及資金撥借文件，以及經批準的項目實施方案。

2、驗收內容。農業綜合開發竣工項目驗收的主要內容包括執16 行國家農業綜合開發政策的情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位及農民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

3、驗收權限。農業綜合開發竣工項目一般由省級農發機構進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農發機構驗收。

縣級農發機構和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農發機構進行督查。

國家農發辦對項目竣工驗收每三年進行一次考評。省級農發機構在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發辦提交驗收考評申請并附驗收總結報告。國家農發辦按一定比例隨機抽樣確定考評縣或項目的數量和名單，采取直接組織和委托的方式進行考評。國家農發辦對竣工驗收項目考評后，按考評標準作出是否合格的綜合評價。

第五十四條 農業綜合開發項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續。

各級農發機構應做好后期項目監測評價工作，為改進項目管理提供依據。

國家農發辦應對竣工項目驗收考評不合格的省予以通報批評，限期整改。在限期內未能認真整改的，國家農發辦可以不予安排新增資金、調減現有投資規模或者暫停投資。

不妥之處，敬請批評指正！

謝謝大家！