第一篇：廣東國家農業綜合開發資金和項目管理實施辦法

廣東省國家農業綜合開發資金和項目管理實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條

為了規范我省國家農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》（以下簡稱預算法）、《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等法律、行政法規和國家有關規定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。

第三條

農業綜合開發的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方式，推進農村一、二、三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。

第四條

農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態綜合治理，中型灌區節水配套改造等。

產業化發展項目包括經濟林及設施農業種植基地、養殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業社會化 服務體系建設等。

鼓勵土地治理項目和產業化發展項目統籌項目布局，一體化、集成式建設。

第五條

農業綜合開發實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發揮市場在資源配臵中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）集約開發，注重效益；

（三）產業主導，突出重點；

（四）公平公開，獎優罰劣。

第六條

廣東省財政廳（以下簡稱省財政廳）負責管理和指導全省農業綜合開發工作，擬定本省農業綜合開發具體政策和發展規劃，分配農業綜合開發資金，組織開展農業綜合開發項目管理，確定市縣各級農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構）的管理職責，對農業綜合開發資金和項目進行監管。

設區市（以下簡稱市）農發機構負責管理和指導本市農業綜合開發工作，擬定本市農業綜合開發具體操作規程和開發規劃，組織開展本市農業綜合開發資金和項目管理，對本市農業綜合開發資金和項目進行監管。

縣（市、區，以下簡稱縣）級農發機構負責擬定本縣農業綜合開發具體操作流程和開發規劃，管理和使用本縣農業綜合開發資金，組織本縣農業綜合開發項目實施和管理。第七條

農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產縣和特色農產品優勢區。

第八條

農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為目標，優化開發布局。對資源環境承載能力強、能夠永續利用的區域實行重點開發；對資源環境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態平衡和環境再生的區域實行保護性開發，以生態綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域實行限制開發，以生態環境恢復為主。

第九條

農業綜合開發以農民為受益主體，扶持對象包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織以及涉農企業與單位等。

第十條

農業綜合開發實行開發縣管理。土地治理項目應當安排在開發縣。

第十一條

開發縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優罰劣的管理方式。

省財政廳在國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）確定的國家開發縣總數量以內根據耕地面積、產業優勢、工作基礎等確定本省具體開發縣名單。

第二章 資金管理

第十二條

中央、省、市、縣均承擔農業綜合開發支出責任。各級財政部門承擔的比例根據財政部和省財政廳有關規定執行。鼓勵市、縣財政為支持當地農業發展，加大農業 綜合開發投入力度。

第十三條

省、市、縣各級財政應根據農業綜合開發工作的目標和任務在年度預算中安排必要的項目資金和工作經費用于農業綜合開發，確保按規定足額落實投入資金和保障工作正常開展。

省、市、縣各級財政投入資金應當列入同級政府年度預算。

第十四條

農業綜合開發可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。省、市、縣各級農發機構應積極創新機制，引導和撬動社會資本投入農業綜合開發。

第十五條

農業綜合開發項目自籌資金的投入比例按國家農發辦有關規定執行。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進行投入，并納入“一事一議”范疇，實行專項管理。

第十六條

農業綜合開發財政資金投入以土地治理項目為重點，全年投入不低于年度總投入的70%。

第十七條

農業綜合開發財政資金應當用于以下建設內容：

（一）農田水利工程建設；

（二）土地平整、土壤改良；

（三）田間道路建設；

（四）防護林營造；

（五）優良品種、先進技術推廣；

（六）種植、養殖基地建設；

（七）農業生產、農產品加工設備購臵和廠房建設；

（八）農產品儲運保鮮、批發市場等流通設施建設；

（九）農業社會化服務體系建設；

（十）國家農發辦規定的其他內容。

第十八條

農業綜合開發財政資金的支出范圍包括：

（一）項目建設所需的材料、設備購臵及施工支出；

（二）項目可行性研究、初步設計（實施方案）編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出；

（三）工程監理費；

（四）科技推廣費；

（五）項目管理費；

（六）土地治理項目工程管護費；

（七）貸款貼息；

（八）國家農發辦規定的其他費用。

第十九條

本辦法第十八條中規定的項目管理費由縣級農發機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農業綜合開發項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。省級、市級農發機構項目管理經費由本級政府預算安排，不得另外提取。

第二十條

農業綜合開發財政資金應當嚴格執行有關農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

第二十一條

省、市、縣各級財政部門應當根據法律、行政法規和財政部的有關規定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監督。

第二十二條

農業綜合開發項目財政資金支付實行縣級報賬制，并切實加快預算執行進度，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

土地治理項目實施單位要嚴格按照規定的程序和要求辦理報賬。縣級財政部門應當根據已批準的年度項目實施計劃和工程建設進度情況，對實施單位提供的有關報賬原始憑證，按有關規定嚴格審核，及時、足額予以報賬，并根據項目竣工決算進行清算。

產業化發展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據驗收確認意見及時、足額支付財政資金。

項目實行先建后補的，在項目驗收合格后由項目實施單位按照規定程序和要求申請報賬，縣級財政部門要根據項目竣工決算報告、項目審計報告、驗收報告等按照規定程序審核并及時、足額予以報賬。第二十三條

土地治理項目財政投資評審核減資金和招標節約資金原則上通過增加工程量等方式繼續用于該項目區建設。

第二十四條

農業綜合開發項目結余資金應當按照有關規定收回同級財政統籌使用。

第三章 項目管理

第二十五條

農業綜合開發項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第二十六條

省、市、縣各級農發機構應當根據國家和省農業綜合開發政策和本地區經濟社會發展中長期規劃，編制農業綜合開發規劃及階段性開發方案。

第二十七條

省、市、縣農發機構根據國家和省農業綜合開發扶持政策、扶持重點和本地區農業綜合開發規劃及階段性開發方案，建立項目庫，并實行動態管理。擬立項項目或上報項目原則上從項目庫中選取。

第二十八條

納入項目庫的項目應當有項目建議書。項目建議書的主要內容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及來源、效益預測等。

第二十九條

項目申報單位向當地農發機構申報下一年度項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材 料，并對申報材料的真實性負責。

可行性研究報告應當根據項目類型的要求編制，其主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產業化發展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當地農發機構提交。

第三十條

項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

（一）土地治理項目應當符合相關規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產條件或生態環境；當地政府和農民群眾積極性高。

（二）產業化發展項目應當符合產業政策和行業發展規劃；資源優勢突出，區域特色明顯；市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好；項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求。

第三十一條

農業綜合開發項目實行評審制度，未經評審或評審不合格的項目不予立項。

省財政廳負責我省國家農業綜合開發項目（部門項目除外）評審工作。省財政廳根據實際情況可適當下放項目評審 權限。項目評審應當以有關法律法規、行業標準和農業綜合開發政策為依據，遵循客觀公正、科學規范、擇優選項的原則，對申報項目建設必要性、技術可行性和經濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據。

第三十二條

負責組織評審的農發機構（或部門）應當將擬納入項目庫的項目及資金數額通過互聯網等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內容除外。公示期一般不少于7日。

評審通過的項目全部納入項目庫管理，由省財政廳根據資金額度，從項目庫中擇優確定當年擬扶持項目和資金數額。項目原則上一年一定。

第三十三條

擬扶持項目確定后，項目實施單位應當在可行性研究報告的基礎上，組織編制初步設計（實施方案），主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購臵計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖等。

土地治理項目初步設計（實施方案）由省級或市級農發機構負責組織審定。

產業化發展項目初步設計（實施方案）由項目實施單位自行審定后報縣級農發機構備案。對于不涉及工程建設內容的產業化發展項目，初步設計（實施方案）可根據具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十四條

省、市、縣各級農發機構應當根據擬扶持項目初步設計（實施方案）的審定或者備案情況，編制、匯 總本地區農業綜合開發年度項目實施計劃。

省財政廳負責批復全省農業綜合開發年度項目實施計劃，并報國家農發辦備案,同時抄送財政部駐廣東財政監察專員辦事處（以下簡稱廣東專員辦）。

省、市、縣各級農發機構應當按照年度項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十五條

農業綜合開發項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關招標投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定執行；產業化發展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十六條

項目實施單位應當按照初步設計（實施方案）組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

農業綜合開發項目建設期一般為1-2年。

年度項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的，應遵照省財政廳農業綜合開發項目調整和終止有關規定執行。

第三十七條

土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計（實施方案）完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。

項目竣工決算由縣級財政部門根據有關程序和要求，聘請社會中介或提交財政相關機構評審，并依據評審結果批復項目實施單位，報送市級農發機構備案。

第三十八條

土地治理項目由市級農發機構組織驗收。驗收的主要內容包括執行國家和省級農業綜合開發規章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產業化發展項目由縣級農發機構組織驗收。驗收時，負責驗收的農發機構應當進行實地核查，將資金與項目核查相結合，確認項目完成情況。

第三十九條

土地治理項目實施單位應當依照《基本建設財務規則》（財政部令第81號）有關資產交付管理的規定及時辦理資產交付，并根據資產交付情況明確管護主體。

土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第四十條

省財政廳根據國家農發辦要求，組織市縣農發機構報送上年度項目實施計劃完成情況，并在規定時限向國家農發辦報送，同時抄送財政部駐廣東專員辦。

第四十一條

使用財政投資評審核減資金和招標節約資金用于原項目區增加工程量，須按有關要求履行投資評審、招標投標等程序。

第四章 監督管理

第四十二條

省、市、縣各級農發機構應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，公開農業綜合開發項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監督。第四十三條

省、市、縣各級農發機構應當根據自身工作實際情況制定、實施內部控制制度，對農業綜合開發資金和項目管理風險進行預防和控制。

省、市、縣各級財政部門應當加強對農業綜合開發資金和項目的預算績效管理，通過采取直接組織或委托第三方的方式，定期或不定期對資金和項目開展績效評價和監督檢查，加強事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時糾正。

第四十四條

監督檢查、績效評價和預算執行監管結果應當作為分配農業綜合開發資金和項目的重要參考。

第四十五條

農業綜合開發財政資金使用中存在違法違規行為的，省、市、縣各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究有關單位和個人的法律責任。

農業綜合開發項目實施過程中發現存在騙取套取財政資金等嚴重違法違規問題的，省、市、縣各級農發機構應當按照項目終止有關規定和程序及時終止項目。

第四十六條

對存在嚴重違法違規問題的開發縣，或在社會上造成惡劣影響的，省財政廳按照有關規定暫停或取消其開發縣資格。

第四十七條

省、市、縣各級農發機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監督檢查，對發現的問題及時整改。

第五章 附則 第四十八條

省、市、縣各級農發機構要切實做好農發項目檔案管理工作，做到資料收集齊全、歸類清晰、查詢方便、專人負責。

第四十九條

部門項目、農業綜合開發利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理另有規定的，按相關規定執行。

第五十條

國家和省對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。

第五十一條

本辦法自2017年 月 日起施行。與本辦法不一致的有關省農業綜合開發規定、辦法、條款以本辦法為準。

第二篇：浙江省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法(初稿)

浙江省農業綜合開發資金和項目管理

實施辦法（初稿）

第一章 總則

第一條 為規范我省農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全運行及項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》和《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第84號），結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 農業綜合開發是指政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。

第三條 農業綜合開發的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方式，推進農村一、二、三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態綜合治理，中型灌區節水配套改造等。

產業化發展項目包括經濟林及設施農業種植基地、養殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業社會化服務體系建設等。

第五條 農業綜合開發實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發揮市場在資源配臵中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）集約開發，注重效益；

（三）產業主導，突出重點；

（四）公平公開，獎優罰劣。

第六條 按照統一組織、放管結合、分級管理的原則，合理劃分省、市、縣（市、區）農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構）工作的管理權限和職責。農發機構包括各級農業綜合開發辦公室和財政系統履行農業綜合開發資金管理職責的部門。

省農發機構的主要職責：

負責管理和指導全省農業綜合開發工作，擬定農業綜合開發具體政策和發展規劃，評估國家和省級開發縣，確定農業綜合開發項目和分配資金，組織開展農業綜合開發項目管理，對全省農業綜合開發資金和項目進行監管，開展農業綜合開發政策及成果宣傳等。

各市、縣（市、區）農發機構的主要職責：

具體負責本開發縣范圍內農業綜合開發工作，擬定農業綜合開發發展規劃，組織申報農業綜合開發項目，組織開展農業綜合開發資金和項目管理，開展農業綜合開發政策及成果宣傳等。市級農發機構還需承辦省農發機構委托事項。

第七條 農業綜合開發重點扶持國家開發縣。

土地治理項目以高標準農田建設為重點，通過田、水、路、林、山綜合治理，水利、農業、林業、科技措施綜合配套，提高農業綜合生產能力特別是糧食生產能力，實現經濟、社會、生態效益統一。產業化發展項目以扶持種植、養殖基地和農產品加工為重點。通過項目實施，提高農業生產組織化程度和產業化發展水平，引領農民增收致富。

第八條 農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為目標，優化開發布局。對資源環境承載能力強、能夠永續利用的區域實行重點開發；對資源環境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態平衡和環境再生的區域實行保護性開發，以生態綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設；對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域實行限制開發，以生態環境恢復為主。

第九條 農業綜合開發以農民為受益主體，扶持對象包括專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業與單位等。

第十條 農業綜合開發實行開發縣管理。土地治理項目安排在開發縣。

國家農業綜合開發縣（以下簡稱國家開發縣）指經省農發辦認定納入國家農業綜合開發政策扶持范圍的設區市、縣（市、區）。省農發辦按“總量控制、進退平衡”的原則，結合各市、縣（市、區）農業資源變化，工作業績優劣等因素實行動態管理。

省農業綜合開發縣（以下簡稱省開發縣）指經省農發辦審核確定進行農業綜合開發的設區市、縣（市、區）及單位。

第十一條 開發縣農發辦應配備滿足農業綜合開發資金和項目管理工作需要的工程技術人員、財會人員及其他相應人員，機構運行經費列入本級財政預算。

第二章 資金管理

第十二條 中央和省、市、縣（市、區）財政分別承擔 農業綜合開發支出責任。

第十三條 省財政根據全省農業綜合開發規劃和中央財政支持情況，結合農業綜合開發工作目標和任務，在預算中安排資金用于農業綜合開發。

市、縣（市、區）財政農業綜合開發投入資金應列入同級政府預算。

省財政廳根據各市、縣（市、區）財力情況、資源狀況 等因素，確定各市、縣（市、區）財政資金的投入比例。鼓勵各市、縣（市、區）加大財政資金的投入力度。

第十四條 農業綜合開發可以采取補助、貼息等多種形式，鼓勵引入投資基金，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

第十五條 省農發辦根據國家農發辦的有關規定明確農業綜合開發項目自籌資金的投入比例。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進行投入。

第十六條 農業綜合開發省以上財政資金投入以土地治理項目為重點。

第十七條 農業綜合開發財政資金應當用于以下建設內容：

（一）農田水利工程建設；

（二）土地平整、土壤改良；

（三）田間道路建設；

（四）防護林營造；

（五）牧區草場改良；

（六）優良品種、先進技術推廣；

（七）種植、養殖基地建設；

（八）農業生產、農產品加工設備購臵和廠房建設；

（九）農產品儲運保鮮、批發市場等流通設施建設；

（十）農業社會化服務體系建設；

（十一）國家農發辦和省農發辦規定的其他內容。

第十八條 農業綜合開發財政資金的支出范圍包括：

（一）項目建設所需的材料、設備購臵及施工支出；

（二）項目可行性研究、初步設計（實施方案）編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出；

（三）工程監理費；

（四）科技推廣費；

（五）項目管理費；

（六）土地治理項目工程管護費；

（七）貸款貼息；

（八）國家和省農發辦規定的其他費用。

第十九條 本辦法第十八條中規定的項目管理費由開發縣農發機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取；超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農業綜合開發項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

第二十條 農業綜合開發財政資金應當嚴格執行國家有關農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

第二十一條 各級財政部門應當根據法律、行政法規和財政部的有關規定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監督。第二十二條 農業綜合開發項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

土地治理項目實施單位要嚴格按照規定的程序和要求辦理報賬。縣級財政部門應當根據已批準的項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據項目竣工決算進行清算。

產業化發展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據驗收確認意見及時、足額支付財政資金。

第二十三條 農業綜合開發項目結余資金，由同級財政部門收回統籌使用，重點保障農業綜合開發工作。

第三章 項目管理

第二十四條 農業綜合開發項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定農業綜合開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第二十五條 開發縣應當根據國家農業綜合開發政策和本地區經濟社會發展規劃，編制農業綜合開發規劃。省農發辦結合我省實際，編制全省農業綜合開發規劃。

第二十六條 省農發辦根據國家農業綜合開發扶持政策和重點，結合我省農業綜合開發規劃，適時公布下一項目申報指南。

第二十七條 開發縣農發辦應根據國家和省農業綜合開發扶持政策、扶持重點，結合當地農業綜合開發規劃，將具有農業綜合開發潛力、符合條件的項目納入項目庫，項目庫實行動態管理。

納入項目庫的項目應當有項目建議書。第二十八條 申報單位向當地農發辦申報項目時，應提交項目立項申請和可行性研究報告（項目建議書）等材料，并對申報材料的真實性負責。

第二十九條 項目可行性研究報告的主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

第三十條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

（一）土地治理項目應當符合相關規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產條件或生態環境；當地政府和農民群眾積極性高。

（二）產業化發展項目應當符合產業政策和行業發展規劃；資源優勢突出，區域特色明顯；市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好；項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求。

第三十一條 開發縣農發辦應對申報主體申報的項目開展現場踏勘和實地考察，聽取申報主體和項目區農民的意見，并對項目可行性研究報告等申報材料進行初審后報省農發辦。

第三十二條 省農發辦負責組織全省上報的農業綜合開發項目評審。項目評審以有關法律法規、行業標準和農業綜合開發政策為依據，采取集中評議、現場考察等方式，對申報項目建設必要性、技術可行性和經濟合理性進行評估和審查，為項目立項提供決策依據。

省農發辦可根據項目類型和特點等實際情況適度下放項目評審權限。

第三十三條 在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農發機構根據資金額度，擇優確定擬扶持項目和資金數額。項目原則上一年一定。

省農發辦將擬扶持的項目及資金數額通過互聯網等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內容除外。公示期一般不少于7日。

第三十四條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制實施方案，主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購臵計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖等。

土地治理項目實施方案由設區市農發辦負責組織審定。

產業化發展項目實施方案由項目實施單位自行審定后報開發縣農發辦備案。對于不涉及工程建設內容的產業化發展項目，實施方案可根據具體情況由評審通過的項目建議書替代。

第三十五條 開發縣農發辦應當根據擬扶持項目實施方案的審定或者備案情況，以及項目實施計劃編報要求，編制、匯總農業綜合開發項目實施計劃，上報省農發辦。

省農發辦負責批復各開發縣上報的農業綜合開發項目實施計劃，其中國家開發縣項目實施計劃報國家農發辦備案,同時抄送財政部駐浙江財政監察專員辦事處。

項目實施計劃是開展項目實施、檢查驗收工作的重要依據。

第三十六條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關招標投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定執行；產業化發展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十七條 項目實施單位應當按照初步設計（實施方案）組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

農業綜合開發項目建設期一般為1-2年。

第三十八條 項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的，應按照以下規定執行：

（一）項目建設地點和建設期限調整由開發縣農發辦負責批復，報省農發辦備案。

（二）以項目為單位，建設內容調整涉及的財政資金低于財政總投資30%的，由開發縣農發辦批復；超過30%（含）的，由省農發辦批復。

（三）項目終止由省農發辦負責批復，其已發生的費用，由項目實施單位自行負擔。

第三十九條 農業綜合開發項目驗收分為縣級驗收和省級驗收。

第四十條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查實施方案完成情況，做好項目縣級驗收前的準備工作。

實施單位或開發縣農發辦應組織設計單位、監理單位、質量監督機構等完成單項工程驗收，確認工程數量、評價工程質量，對施工單位提交的工程結算資料進行初步審核，并委托相應資質的機構審價，為工程價款結算提供依據。

第四十一條 申請縣級驗收的項目，應當具備以下基本條件：完成項目計劃實施方案中的各項建設任務；完成竣工結算，并經審計部門或委托中介機構進行財務審計；項目文 檔資料整理齊全。

第四十二條 開發縣農發辦應及時組織驗收組，對已完成項目投資計劃與建設任務，符合縣級驗收條件的土地治理項目和產業化發展項目進行縣級驗收。

土地治理項目縣級驗收完成后，應及時編制項目竣工決算，整理檔案資料、完成資產移交，并將縣級驗收報告報送省農發辦。

土地治理項目竣工決算審核、批復管理職責由開發縣財政部門負責，實行先審核、后批復的辦法，對符合條件的，應當在6個月內批復。

第四十三條 土地治理項目省級驗收為竣工驗收，由省農發辦組織或者委托設區的市級農發辦組織開展。產業化發展項目縣級驗收即為竣工驗收，省農發辦對開發縣農發辦的驗收工作進行監督檢查。

第四十四條 項目竣工驗收的主要依據包括：國家和省制定的農業綜合開發方針政策、規章制度、項目建設標準和相關行業規范，土地治理項目實施方案、產業化發展項目可行性研究報告（項目建議書）、項目實施計劃批復及調整批復（備案）文件、資金撥付文件、招投標文件、工程施工合同等。

驗收的主要內容包括執行國家和省農業綜合開發規章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。第四十五條 土地治理項目實施單位應當依照《基本建設財務規則》（財政部令第81號）有關規定及時將資產交付給管護主體。

土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制 度，明確管護責任、管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第四十六條 開發縣農發辦應當按規定時限向省農發辦報送上項目實施計劃完成情況。

第四章 監督管理

第四十七條 按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，省農發辦公開農業綜合開發項目立項政策、申請條件等情況，開發縣農發辦公開具體提交申請材料目錄、申請時間、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監督。

第四十八條 省農發辦制定、實施相應監督檢查配套制度，每年進行監督檢查，對農業綜合開發資金和項目管理風險進行預防和控制。開發縣農發辦應當結合本地實際，建立健全資金和項目管理內部控制制度，加強事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時糾正。

第四十九條 省農發辦采取直接組織或委托第三方的方式，對農業綜合開發項目開展績效評價，加強對農業綜合開發資金和項目的預算績效管理。開發縣農發辦應當定期對本地區農業綜合開發資金和項目開展績效評價。

第五十條 監督檢查、績效評價和預算執行監管結果作為安排農業綜合開發項目和分配資金的重要參考。

第五十一條 農業綜合開發財政資金使用中存在違法違規行為的，各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任。

農業綜合開發項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的，將終止該項目，按規定收回財政資金。

第五十二條 對存在嚴重違法違規問題的開發縣，省農 發辦將暫停或取消其開發縣資格。

第五十三條 省農發辦和開發縣農發辦應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監督檢查，對發現的問題及時整改。

第五章 附則

第五十四條 開發縣可根據本辦法，結合本地實際制定具體實施細則，報省農發辦備案。

第五十五條 本辦法自2017年1月1日起施行。省財政廳發布的《浙江省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法》（浙財農發?2011?6號）同時廢止。

第三篇：吉林農業綜合開發資金和項目管理實施辦法

吉林省農業綜合開發資金和項目管理實施辦法

第一章 總則

第一條 為了規范我省農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全運行、有效使用和項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》和《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)等法律、法規及國家和省有關規定，結合我省實際，制定本實施辦法。

第二條 農業綜合開發是指中央和地方政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，籌集專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。

第三條 我省農業綜合開發的主要任務是緊緊圍繞省委、省政府提出的在全國率先實現農業現代化的總體要求，著力構建現代農業產業體系，建立現代農業生產體系，完善現代農業經營體系，加強農業基礎設施和生態建設，創新農業發展方式，調整農業產業結構，推進農村一二三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。

第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業

市（州）級農發辦負責管理和指導所轄區（延邊州所轄縣、市）農業綜合開發工作，擬定本市（州）農業綜合開發發展規劃，安排籌集本市（州）應承擔的農業綜合開發資金，組織本市（州）農業綜合開發項目庫建設和項目申報，確定本市（州）扶持的項目和資金數額，權限內的項目計劃調整，對本市（州）農業綜合開發資金和項目進行監管。組織開展對所屬縣（市、區）權限內的農業綜合開發項目評審和土地治理項目初步設計（實施方案）的審定及項目驗收。

縣（市）級農發辦負責管理本級農業綜合開發工作，擬定本級農業綜合開發發展規劃，安排籌集本級應承擔的農業綜合開發資金，組織開展農業綜合開發項目庫建設、項目申報、項目實施、資金撥付和權限內的項目計劃調整及產業化發展項目驗收等。

市（州）、縣（市）級農發辦應當配備與所承擔的農業綜合開發工作任務相適應的工作人員。

第七條 農業綜合開發主要扶持糧食主產縣，重點扶持率先實現農業現代化縣和國家扶貧開發工作重點縣。

第八條 農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為主線，應對資源環境承載能力強、能夠永續利用的地區實行重點開發，向規模大、模式新、品牌效應顯著的地域優先布局。對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的地區實行限制開發，以生態環境恢復為主。對土壤污染和地下水超采嚴重地區、退耕還草地區、25度以上坡耕地、自然保護區的核心區和緩沖區以及圍湖造田區實行禁止開發。

務、糧食等大宗農產品產量、水資源等基礎數據；工作考評因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監督管理、主動開展創新工作情況等；其他特定因素主要包括特定的農業發展戰略要求等。

省農發辦可以根據農業綜合開發工作任務重點，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

第十四條 農業綜合開發采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資或投勞的形式進行投入。產業化發展項目財政資金申請額度不得高于自籌資金額度。

各級農發辦應當積極開展體制機制創新，引導撬動社會資本投入農業綜合開發。

第十五條 農業綜合開發財政資金投入以土地治理項目為重點。根據國家農發辦的規定和我省資源狀況及經濟發展要求，由省農發辦確定土地治理項目和產業化發展項目的投入比例，原則上75%以上用于土地治理項目，25%以下用于產業化發展項目。

第十六條 農業綜合開發財政資金應當用于以下建設內容：

（一）農田水利工程建設；

（二）農用輸變電線路建設；

（三）土地平整、土壤改良；

（四）田間道路建設；

務計劃中列示，項目完工移交后剩余的管理費可以結轉下年使用。

項目管理費主要用于農業綜合開發項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

府預算安排，不得另外提取。項目管理經費開支范圍應當比照項目管理費支出范圍。

第十九條 農業綜合開發財政資金應當嚴格執行國家和省農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

第二十條 地方各級財政部門應當根據法律、法規和財政部的有關規定，及時、足額地撥付資金，加強資金管理和監督。

第二十一條 農業綜合開發項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

土地治理項目，縣（市）級農發辦要嚴格按照規定的程序和要求辦理報賬，要根據已批準的項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據項目竣工工程決算評審及項目竣工決算審計報告進行清算和公示。

產業化發展項目，縣（市）級農發辦應當在項目投資完成至少過半后，根據項目完成情況辦理報賬，在項目驗收后及時、足額予以支付財政資金。鼓勵財政補助項目實行“先建后補”管理方式，依據國家和省“先建后補”有關規定執

設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

第二十七條 縣（市）級農發辦應當依據省農業綜合開發項目申報指南，從本級項目庫中擇優選取下一農業綜合開發項目，按照評審權限，分別提報到省農發辦和市（州）農發辦進行評審。縣（市）級農發辦申報項目時應當提交項目申請和項目可行性研究報告等，并對申報材料的真實性負責。

第二十八條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

（一）土地治理項目應當符合相關規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備；地塊相對集中連片，原則上平原地區不低于5000畝，丘陵山區不低于2000畝，治理后能有效改善生產條件或生態環境，如果受自然條件限制，達不到要求的，可在同一流域或同一灌區范圍內選擇面積相對較大的若干地塊作為一個項目區；當地政府和農民群眾積極性高。

（二）產業化發展項目應當符合產業政策和行業發展規劃；資源優勢突出，區域特色明顯；市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好；項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求。

第二十九條 農業綜合開發項目立項應當經過評審。未

第三十一條 項目確定后，縣（市）級農發辦或項目實施單位應當組織編制初步設計（實施方案）、施工設計，主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算或施工預算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖或施工圖等。

土地治理項目初步設計（實施方案），由省農發辦負責組織對縣（市）的審定，市（州）農發辦負責組織對所轄區（延邊州所轄縣、市）的審定。

產業化發展項目初步設計（實施方案）、施工設計，由項目實施單位自行審定后報縣級農發辦備案。

主要審核內容包括：工程預算的準確性、資金投向及建設期工作安排的合理性等。審定的項目初步設計（實施方案）、施工設計作為編制項目實施計劃的依據。

第三十二條 市（州）、縣（市）農發辦應當根據項目初步設計（實施方案）、施工設計的審定或者備案情況，編制、匯總農業綜合開發項目實施計劃。

省農發辦負責批復全省農業綜合開發項目實施計劃，并報國家農發辦備案,同時抄送財政部駐吉林省財政監察專員辦事處（使用中央財政資金安排的項目）和省財政監督檢查局及市（州）農發辦。

各級農發辦須按照項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收、項目統計工作。

第三十三條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制。

土地治理項目竣工工程決算評審應當由縣（市）級農發辦組織或委托工程造價咨詢機構進行評審，在此基礎上對已完工項目進行竣工決算，同時委托具有工程決算審計資質的會計師事務所對項目竣工決算進行審計或報當地財政主管部門進行審批。

產業化發展項目實施單位應當向縣（市）級農發辦提出竣工驗收申請，縣（市）級農發辦委托第三方機構對竣工驗收項目進行評審，包括工程結算審核和財務審計。

第三十七條 土地治理項目由市（州）農發辦組織本地區項目驗收，驗收結果報省農發辦備案，省農發辦對驗收工作質量進行考核。

產業化發展項目由縣（市）級農發辦組織驗收，驗收結果報省農發辦備案。驗收時，縣（市）級農發辦應當依據第三方的評審報告進行實地核查，確認項目完成情況。

驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發規章制度情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位和使用情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

第三十八條 已建成的農業綜合開發項目應當設立公示牌，將項目名稱、開發任務、建設時間、建設內容、工程總投資和資金來源等內容予以公告，同時在項目工程主體或設備明顯位置噴涂農發標識并編號。

第三十九條 縣（市）級農發辦應當依照《基本建設財

省農發辦采取直接組織或委托第三方的方式，定期對全省的農業綜合開發資金和項目開展績效評價，評價結果作為獎懲和問責依據。組織開展綜合檢查和專項檢查，強化資金項目管理全過程和關鍵環節的監督，運用高新技術手段，提高監督檢查效率。

市（州）、縣（市）農發辦要對本級農業綜合開發資金和項目開展績效評價和進行監督檢查，發現問題及時整改。

第四十五條 省農發辦依據《吉林省農業綜合開發市縣級管理工作綜合考核暫行辦法》(吉農發[2016]126號)對市縣農業綜合開發工作進行考核。

第四十六條 農業綜合開發財政資金應該納入財政監督檢查計劃，由財政監督部門組織實施監督檢查，加強對農業綜合開發財政資金的監管。

第四十七條 監督檢查、績效評價、預算執行監管和農發工作綜合考核結果作為分配農業綜合開發資金的重要參考。

第四十八條 農業綜合開發資金使用中存在違規違紀行為的，各級財政部門按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究相關單位和工作人員責任。

農業綜合開發項目實施過程中發現存在違法違規問題的，應當及時終止項目。

第四十九條 對存在嚴重違規違紀問題的農業綜合開發縣，省農發辦應當暫停或取消其開發縣資格。

第四篇：國家農業綜合開發資金和項目管理辦法

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法（2016修

訂版）

據財政部9月9日消息，財政部對《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》進行了修訂，修訂后的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2017年1月1日起施行。

辦法明確，農業綜合開發財政資金的支出范圍包括：項目建設所需的材料、設備購置及施工支出;項目可行性研究、初步設計(實施方案)編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出;工程監理費;科技推廣費;項目管理費;土地治理項目工程管護費;貸款貼息;國家農發辦規定的其他費用。辦法指出，規定的項目管理費由縣級農發機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

中華人民共和國財政部令第84號

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法

財政部對《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第29號、第60號)進行了修訂，修訂后的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》已經部務會議審議通過，現予公布，自2017年1月1日起施行。

部長 樓繼偉

2016年9月6日

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范國家農業綜合開發資金和項目管理，保證資金安全有效和項目順利實施，根據《中華人民共和國預算法》(以下簡稱預算法)等法律、行政法規和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用和保護的活動。

第三條 農業綜合開發的主要任務是加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方式，推進農村一、二、三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。

第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化發展項目。

土地治理項目包括高標準農田建設，生態綜合治理，中型灌區節水配套改造等。

產業化發展項目包括經濟林及設施農業種植基地、養殖基地建設，農產品加工，農產品流通設施建設，農業社會化服務體系建設等。

第五條 農業綜合開發實行國家引導、民辦公助的多元投入機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項目管理應當遵循以下原則：

(一)因地制宜，統籌規劃;

(二)集約開發，注重效益;

(三)產業主導，突出重點;

(四)公平公開，獎優罰劣。

第六條 依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱國家農發辦)和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局(以下統稱省)農業綜合開發機構(以下簡稱農發機構)的管理權限和職責。

國家農發辦負責管理和指導全國農業綜合開發工作，擬訂農業綜合開發政策制度和發展規劃，管理和統籌安排中央財政農業綜合開發資金，對農業綜合開發資金和項目進行監管。

省級農發機構負責管理和指導本地區農業綜合開發工作，擬定本地區農業綜合開發具體政策和發展規劃，分配本地區農業綜合開發資金，組織開展農業綜合開發項目管理，確定本地區各級農發機構的管理職責，對本地區農業綜合開發資金和項目進行監管。

第七條 農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。非農業主產區的省應當確定本地區重點扶持的農業主產縣(包括自治縣、不設區的市、市轄區、旗及農場，下同)。

第八條 農業綜合開發應當以促進農業可持續發展為目標，優化開發布局。對資源環境承載能力強、能夠永續利用的區域實行重點開發;對資源環境承載能力有限，但有一定恢復潛力、能夠達到生態平衡和環境再生的區域實行保護性開發，以生態綜合治理和保護為主，適度開展高標準農田建設;對資源環境承載能力較差、生態比較脆弱的區域實行限制開發，以生態環境恢復為主。

第九條 農業綜合開發以農民為受益主體，扶持對象包括專業大戶、家庭農場、農民合作組織、農村集體經濟組織以及涉農企業與單位等。

第十條 農業綜合開發實行開發縣管理。土地治理項目應當安排在開發縣。

開發縣實行總量控制、分級管理、定期評估、獎優罰劣的管理方式。

國家農發辦根據總體資金規模、各省資源稟賦、開發政策等核定各省的開發縣總數量，省級農發機構在總數量以內根據耕地面積、產業優勢、工作基礎等確定本省具體開發縣。

第二章 資金管理

第十一條 中央財政與地方財政分別承擔農業綜合開發支出責任。

中央財政根據農業綜合開發工作的目標和任務在預算中安排必要的資金用于農業綜合開發。

地方各級財政投入資金應當列入同級政府預算。

第十二條 中央財政農業綜合開發資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎資源因素為主。

基礎資源因素包括耕地面積、高標準農田建設規劃任務、糧食及棉花糖料等大宗農產品產量、水資源等基礎數據;工作績效因素包括資金管理、項目管理、綜合管理、監督管理等工作情況;其他因素主要包括特定的農業發展戰略要求、政策創新情況等。

財政部可以根據農業綜合開發工作任務重點，適當調整每年分配資金選擇的具體因素和權重。

第十三條 農業綜合開發可以采取補助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

第十四條 國家農發辦根據農業綜合開發項目的類型和扶持對象規定項目自籌資金的投入比例。

鼓勵土地治理項目所在地的農村集體和農民以籌資投勞的形式進行投入。

第十五條 農業綜合開發財政資金投入以土地治理項目為重點。省級農發機構根據國家農發辦的規定和本省資源狀況和經濟發展要求確定本省土地治理項目和產業化發展項目的投入比例。

第十六條 農業綜合開發財政資金應當用于以下建設內容：

(一)農田水利工程建設;

(二)土地平整、土壤改良;

(三)田間道路建設;

(四)防護林營造;

(五)牧區草場改良;

(六)優良品種、先進技術推廣;

(七)種植、養殖基地建設;

(八)農業生產、農產品加工設備購置和廠房建設;

(九)農產品儲運保鮮、批發市場等流通設施建設;

(十)農業社會化服務體系建設;

(十一)國家農發辦規定的其他內容。

第十七條 農業綜合開發財政資金的支出范圍包括：

(一)項目建設所需的材料、設備購置及施工支出;

(二)項目可行性研究、初步設計(實施方案)編制、環境影響評價、勘察設計、工程預決算審計等支出;

(三)工程監理費;

(四)科技推廣費;

(五)項目管理費;

(六)土地治理項目工程管護費;

(七)貸款貼息;

(八)國家農發辦規定的其他費用。

第十八條 本辦法第十七條中規定的項目管理費由縣級農發機構按土地治理項目財政投入資金的一定比例提取使用，財政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。

項目管理費主要用于農業綜合開發項目實地考察、評審、檢查驗收、宣傳培訓、工程招標、信息化建設、工程實施監管、績效評價、資金和項目公示等項目管理方面的支出。

省級、設區的市級農發機構項目管理經費由本級政府預算安排，不得另外提取。

第十九條 農業綜合開發財政資金應當嚴格執行國家有關農業綜合開發財務、會計制度，實行專人管理、專賬核算、專款專用。

第二十條 各級財政部門應當根據法律、行政法規和財政部的有關規定，及時、足額地撥付資金，加強管理和監督。

第二十一條 農業綜合開發項目財政資金支付實行縣級報賬制，按照國庫集中支付制度的有關規定執行。

土地治理項目實施單位要嚴格按照規定的程序和要求辦理報賬。縣級財政部門應當根據已批準的項目實施計劃和工程建設進度情況，及時、足額地予以報賬，并根據項目竣工決算進行清算。

產業化發展項目，縣級財政部門應當在項目完成至少過半后辦理報賬，并在項目完工驗收后根據驗收確認意見及時、足額支付財政資金。

第二十二條 農業綜合開發項目結余資金應當按照規定收回同級財政。

第三章 項目管理

第二十三條 農業綜合開發項目的前期準備是指項目申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應當做到常態化、規范化。

第二十四條 地方各級農發機構應當根據國家農業綜合開發政策和本地區經濟社會發展中長期規劃，編制農業綜合開發規劃及階段性開發方案。

第二十五條 國家農發辦應當適時公布下一農業綜合開發扶持政策和重點。

第二十六條 地方各級農發機構根據國家農業綜合開發扶持政策、扶持重點和本地區農業綜合開發規劃及階段性開發方案，建立項目庫，并實行動態管理。

第二十七條 納入項目庫的項目應當有項目建議書。項目建議書的主要內容包括項目建設的必要性、建設單位基本情況、建設地點、建設條件、建設方案、投資估算及來源、效益預測等。

第二十八條 項目申報單位向當地農發機構申報下一項目時，應當提交項目申請和項目可行性研究報告等材料，并對申報材料的真實性負責。

可行性研究報告應當根據項目類型的要求編制，其主要內容包括：項目建設背景和必要性，申報單位基本情況，建設地點、現狀與建設條件，產品方案、建設規模與工藝技術方案，建設布局與建設內容，組織實施與運營管理，投資估算與資金籌措，環境影響分析，綜合效益評價以及必要的附件等。

產業化發展項目申報單位可以將可行性研究報告與項目建議書合并編制，并向當地農發機構提交。

第二十九條 項目申報單位申報的項目應當滿足以下條件：

(一)土地治理項目應當符合相關規劃，有明確的區域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備;地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產條件或生態環境;當地政府和農民群眾積極性高。

(二)產業化發展項目應當符合產業政策和行業發展規劃;資源優勢突出，區域特色明顯;市場潛力大、示范帶動作用強、預期效益好;項目建設符合生態環境保護和資源節約利用要求。

第三十條 省級農發機構負責組織評審本地區申報的農業綜合開發項目。

省級農發機構根據本地區實際情況可以下放項目評審權限。

項目評審應當以有關法律法規、行業標準和農業綜合開發政策為依據，對申報項目建設必要性、技術可行性和經濟合理性進行評估和審查，為項目確立提供決策依據。

第三十一條 在評審可行的基礎上，由負責組織評審的農發機構根據資金額度，擇優確定擬扶持項目和資金數額。項目原則上一年一定。

負責組織評審的農發機構應當將擬扶持的項目及資金數額通過互聯網等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內容除外。公示期一般不少于7日。

第三十二條 擬扶持項目確定后，項目實施單位應當組織編制初步設計(實施方案)，主要內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，工程概算，項目建設組織與管理，項目區現狀圖和工程設計圖等。

土地治理項目初步設計(實施方案)由省級或者設區的市級農發機構負責組織審定。

產業化發展項目初步設計(實施方案)由項目實施單位自行審定后報縣級農發機構備案。對于不涉及工程建設內容的產業化發展項目，初步設計(實施方案)可根據具體情況由評審通過的可行性研究報告或者項目建議書替代。

第三十三條 地方各級農發機構應當根據擬扶持項目初步設計(實施方案)的審定或者備案情況，編制、匯總農業綜合開發項目實施計劃。

省級農發機構負責批復本地區農業綜合開發項目實施計劃，并報國家農發辦備案,同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。

地方各級農發機構應當按照項目實施計劃開展項目實施、檢查驗收工作。

第三十四條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制。土地治理項目按照國家有關招標投標、政府采購、工程監理、資金和項目公示等規定執行;產業化發展項目由項目實施單位自行實施，并實行資金和項目公示制。

第三十五條 項目實施單位應當按照初步設計(實施方案)組織實施項目，按期建成并達到項目的建設標準。

農業綜合開發項目建設期一般為1-2年。

第三十六條 項目實施計劃必須嚴格執行，不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的，由省級農發機構負責批復，省級農發機構可以適當下放項目調整的批復權限。

前款所稱項目調整是指項目建設內容、建設地點和建設期限發生變化。

終止項目和省級農發機構批復調整的項目應當報國家農發辦備案。

第三十七條 土地治理項目竣工后，項目實施單位應當逐項檢查初步設計(實施方案)完成情況，及時編報項目竣工決算，做好項目竣工驗收前的準備工作。

項目竣工決算審批管理職責和程序要求，由省級財政部門確定。

第三十八條 土地治理項目由省級或者設區的市級農發機構組織驗收。驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發規章制度情況、項目建設任務完成情況、主要工程建設的質量情況、資金到位和使用情況、工程運行管理和文檔管理情況等。

產業化發展項目由縣級農發機構組織驗收。驗收時，縣級農發機構應當進行實地核查，確認項目完成情況。

第三十九條 土地治理項目實施單位應當依照《基本建設財務規則》(財政部令第81號)有關資產交付管理的規定及時辦理資產交付，并根據資產交付情況明確管護主體。

土地治理項目管護主體應當建立健全各項運行管護制度，明確管護責任、管護內容和管護要求，保證項目工程在設計使用期限內正常運行。

第四十條 省級農發機構應當按規定時限向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況，同時抄送財政部駐當地專員辦。

第四十一條 對財政資金投入較少的項目和貼息項目，省級農發機構可以簡化有關項目申報、初步設計(實施方案)、項目調整、項目驗收、資金報賬等方面的程序和要求。

第四章 監督管理

第四十二條 各級農發機構應當按照預算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關規定，公開農業綜合開發項目立項政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標準、程序和結果等情況，接受社會監督。

第四十三條 各級農發機構應當制定、實施內部控制制度，對農業綜合開發資金和項目管理風險進行預防和控制。

第四十四條 各級財政部門和各級農發機構應當加強對農業綜合開發資金和項目的預算績效管理。

國家農發辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農業綜合開發資金和項目開展績效評價和進行監督檢查。

地方各級農發機構應當定期對本地區農業綜合開發資金和項目開展績效評價，加強事前、事中、事后的監督檢查，發現問題及時糾正。

第四十五條 財政部駐各地專員辦應當按照工作職責和財政部要求，開展農業綜合開發資金有關預算監管工作。

第四十六條 監督檢查、績效評價和預算執行監管結果應當作為分配農業綜合開發資金的重要參考。

第四十七條 農業綜合開發財政資金使用中存在違法違規行為的，各級財政部門應當按照預算法和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究法律責任。

農業綜合開發項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的，地方各級農發機構應當及時終止項目。

第四十八條 對存在嚴重違法違規問題的農業綜合開發縣，省級以上農發機構應當暫停或取消其開發縣資格。

第四十九條 各級農發機構應當積極配合審計部門、財政部門的審計和監督檢查，對發現的問題及時整改。

第五章 附則

第五十條 省級農發機構應當根據本辦法，結合本地區的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案,并抄送財政部駐當地專員辦。

第五十一條 中央有關部門農業綜合開發資金和項目管理參照本辦法執行。

農業綜合開發利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項目管理辦法另行制定。

國家對涉農資金統籌整合使用另有規定的，依照其規定。

第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部發布的《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》(財政部令第29號)和《財政部關于修改〈國家農業綜合開發資金和項目管理辦法〉的決定》(財政部令第60號)同時廢止。

資金來源：中央、省、市級資金共109101200元（其中：中央資金81150000元，省級資金：25968000元，市級資金1983200元）

撥付情況：已支付18824687元（包含2015年供銷合作社項目，2015年產業化經營項目，2016年產業化經營項目，2015年高標準農田項目，2015年農業綜合開發現代化園區項目等）分配標準：依據農業綜合開發管理辦法以及涉企比對系統的結果予以分配。

第五篇：國家農業綜合開發資金和項目管理辦法(2010修訂)

【發布單位】財政部

【發布文號】財政部令第60號 【發布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】財政部

國家農業綜合開發資金和項目管理辦法（2010修訂）

（2005年8月22日財政部令第29號公布 根據2010年9月4日財政部令第60號《財政部關于修改<國家農業綜合開發資金和項目管理辦法>的決定》修訂）

第一章 總則

第一條 為了促進國家農業綜合開發資金和項目管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，保證項目順利實施，根據國家有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農業綜合開發是指中央政府為保護、支持農業發展，改善農業生產基本條件，優化農業和農村經濟結構，提高農業綜合生產能力和綜合效益，設立專項資金對農業資源進行綜合開發利用的活動。

第三條 農業綜合開發的任務是加強農業基礎設施和生態建設，提高農業綜合生產能力，保證國家糧食安全；推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，推進農業產業化經營，提高農業綜合效益，促進農民增收。

第四條 農業綜合開發項目包括土地治理項目和產業化經營項目。

土地治理項目，包括穩產高產基本農田建設、高標準農田示范工程、糧棉油等大宗優勢農產品基地建設、良種繁育、土地復墾等中低產田改造項目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態林建設等生態綜合治理項目，中型灌區節水配套改造項目。

產業化經營項目，包括經濟林及設施農業種植、畜牧水產養殖等種植養殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。

第五條 農業綜合開發應創新機制，強化管理，實行與社會主義市場經濟、公共財政相適應的管理機制和投資政策。

第六條 農業綜合開發實行“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入機制。

農業綜合開發資金安排應遵循以下原則：

（一）效益優先，兼顧公平；

（二）突出重點，兼顧一般；

（三）集中投入，不留缺口；

（四）獎優罰劣，激勵競爭。

農業綜合開發以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第七條 農業綜合開發項目管理應遵循以下原則：

（一）因地制宜，統籌規劃；

（二）規模開發，產業化經營；

（三）依靠科技，注重效益；

（四）公平競爭，擇優立項。

農業綜合開發項目實行自下而上申報。

第八條 依照統一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）和省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局（以下簡稱省）農業綜合開發辦事機構（以下簡稱農發機構）的管理權限和職責。

第二章 扶持重點

第九條 農業綜合開發主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區。農業主產區按主要農產品產量和商品量以省為單位確定。

非農業主產區的省應確定本地區重點扶持的農業主產縣（包括不設區的市、市轄區、旗及農場，下同）。

第十條 土地治理項目以中低產田改造為重點，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田。堅持山水田林路綜合治理，農業、林業、水利措施綜合配套，實現經濟、社會、生態效益的統一。

第十一條 產業化經營項目應參照國家制定的優勢農產品區域布局規劃，根據當地資源優勢和經濟發展狀況，確定重點扶持的優勢農產品產業。通過加強優勢農產品基地建設，扶持產業化龍頭企業，提高農業生產組織化程度和農業產業化經營水平。

第十二條 土地治理項目扶持對象應以農民為重點。

產業化經營項目扶持的對象包括國家級和省級農業產業化龍頭企業（含省級農發機構審定的龍頭企業）以及農民專業合作組織等。

第十三條 由國家農發辦確定納入扶持范圍的農業綜合開發縣，并按照“總量控制、適度進出、獎優罰劣、分級管理”的原則進行管理。

第三章 資金管理

第十四條 中央財政根據財力可能逐年增加用于農業綜合開發的資金。

第十五條 財政部依據各地財力狀況分別確定各省地方財政資金與中央財政資金的配套比例。

省級財政承擔的配套資金總體上不低于地方財政配套資金的80%。省級財政可以在確保地方財政配套資金的前提下根據地（包括設區的市、自治州、盟，下同）、縣財力狀況確定不同的配套比例。

地方各級財政配套資金應列入同級財政預算。

國家扶貧開發工作重點縣以及鄉級財政不承擔資金配套任務。

第十六條 農業綜合開發的扶持對象應有必要的投入。

土地治理項目的農村集體和農民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農民自愿，量力而行，民主決策，數量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。

產業化經營項目的自籌資金不得低于財政投入資金。

第十七條 農業綜合開發可以采取補貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農業綜合開發投入。

第十八條 中央財政農業綜合開發資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質量測算各省中央財政資金投資指標。

各省產業化經營項目中央財政資金投資規模根據項目申報情況確定。

第十九條 每年新增中央財政農業綜合開發資金重點用于農業主產區。各省農業綜合開發財政資金應對農業主產縣進行重點投入。

第二十條 農業綜合開發財政資金原則上70%以上用于土地治理項目，30%以下用于產業化經營項目，具體投入比例根據各省資源狀況和經濟發展要求確定。

農業綜合開發應逐步加大科技投入力度，提高財政資金中科技投入所占比重。

第二十一條 用于農業綜合開發的中央財政資金實行補貼、貼息等方式全部無償投入。

第二十二條 用于土地治理項目的農業綜合開發資金的使用范圍包括：

（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴建、加固、新建；總裝機容量在5000KW以下的機電排灌站的改造、續建、新建及其配套的35KV以下輸變電設備；新打、修復機電井及配套的機、泵和10KV以下的輸變電設備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發展節水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設備。中型灌區節水配套改造項目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農發辦另行制定。

（二）修建農田機耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機械設備、機械平整土地的施工；優良品種的購置、繁育及加工所需的工程設施、配套設備；推廣優良品種和先進實用技術所需的小型儀器設備及示范、培訓；購置農業機械及配套農機具的補助等。

（三）營造農田防護林、防風固沙林、水源涵養林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設）及工程設施；牧區改良草場所需種子購置、灌溉設施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。

第二十三條 用于產業化經營項目的農業綜合開發資金的使用范圍包括：

（一）經濟林及設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，產品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（二）養殖基地建設所需的灌排設施、農用道路及輸變電設備等，種苗繁育、品種改良設施，養殖基地生產設施，專用飼料小型生產設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（三）農產品加工項目所需的生產車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設備、輔助設備及配套的供水、供電、道路設施；質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對基地的農戶進行技術培訓等。

（四）農產品產地批發市場、儲藏保鮮項目所需的氣調庫、預冷庫、低溫庫、設備購置安裝及配套的供水、供電、道路設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施，農產品產地批發市場的交易場所建設等。

（五）項目可行性研究、初步設計或實施方案（以下簡稱初步設計）、環境評估等所需費用。

第二十四條 農業綜合開發資金的其他使用范圍包括：

（一）貸款貼息。從中央財政農業綜合開發資金中單獨安排資金，專項用于符合農業綜合開發扶持范圍的貸款項目的貼息。貼息資金管理辦法由財政部另行制定。

（二）縣級農發機構項目管理費。按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。地、省級農發機構和國家農發辦由本級財政預算單獨安排事業費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。

（三）土地治理項目主要單項工程監理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入項目工程成本。具體辦法由國家農發辦參照國家有關規定制定。

第二十五條 農業綜合開發財政資金實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。

第二十六條 各級財政部門應根據已批準的項目計劃、初步設計、工程建設進度，按有關規定及時、足額支付資金。

第二十七條 財政資金的使用實行縣級報賬制。項目實施單位要嚴格按照規定的程序及時辦理報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算，嚴格控制現金支出，嚴禁白條入賬。

第二十八條 各級農發機構應采取自查、委托社會中介機構等方式，加強對資金撥借、使用情況的監督檢查。

各級農發機構應積極配合審計和財政監督機構等部門的審計和監督檢查工作。

第二十九條 財政部對經查明的擠占、挪用農業綜合開發資金及虛報農業綜合開發項目等違規違紀問題，應責令改正，追回資金，并按照有關規定追究有關單位和責任人的責任。

第四章 項目管理

第三十條 農業綜合開發項目的前期準備是指項目正式申報前的準備工作，包括制定開發規劃、建立項目庫、編制項目可行性研究報告等。前期準備工作應做到經常化、制度化。

第三十一條 各級農發機構應依據農業發展中長期規劃和國家農業綜合開發政策，制定本地區農業綜合開發總體規劃及階段性開發方案，并在此基礎上，建立土地治理項目庫和產業化經營項目庫。

第三十二條 存入項目庫的項目應達到項目建議書的要求。項目建議書的主要內容包括：

(一)土地治理項目：開發的必要性及條件，建設范圍、規模及主要治理措施，投資估算及來源（含農民籌資投勞計劃），效益預測。

(二)產業化經營項目：建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價。

項目建議書經省級或地級農發機構實地考察合格，可存入項目庫，擬扶持項目從項目庫中擇優選擇。

第三十三條 農業綜合開發項目可行性研究報告應由具備相應資質的單位編制或組織有關專家編制。

可行性研究報告的主要內容包括：

(一)土地治理項目：項目背景，包括自然、社會、經濟等現狀；水土資源評價；項目建設的必要性及可行性；治理范圍、地點、規模；工程量及主要工程、農藝措施；項目區現狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經三分之二以上農戶簽字同意或村民代表大會通過的農民籌資投勞計劃及自愿開發證明材料；綜合效益評價；組織實施和運行管理。

（二）產業化經營項目：項目背景及必要性，建設條件，建設單位基本情況，市場分析與銷售方案，項目建設方案，投資估算與資金籌措，財務評價，環境影響評價，農業產業化經營與農民增收效果評價，項目組織與管理。

第三十四條 農業綜合開發項目申報單位一般應在上申報下的農業綜合開發項目。

各級農發機構應區別各類項目不同情況，積極推行項目招商或項目招投標，發布項目申報指南，在較大范圍內擇優選項。

第三十五條 國家農發辦和省級農發機構應按職責分工組織項目評估，對擬建項目可行性研究報告采取定量分析和定性分析相結合，動態分析和靜態分析相結合的方法，對項目建設的必要性、技術可行性、經濟合理性、資金配套與償還能力的可靠性進行審查和綜合評價，為項目確立提供決策依據。

國家農發辦和省級農發機構應對產業化經營項目申報單位附報的社會中介機構出具的審計報告、城郊新建項目征用土地的批準文件以及干旱地區中低產田改造項目申報單位附報的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進行審查和評價。

項目評估采取專家評議、現場答辯、實地考察等形式。對虛報材料或財務經營狀況不清的，實行一票否決。

項目評估應建立責任制，明確專業評估人員的評估責任。評估人員應對評估項目的技術可行性、經濟合理性等作出客觀真實的評價。因評估結論失實影響項目正確決策的，評估人員及其所屬評估機構應當承擔相應責任。

第三十六條 土地治理項目立項應符合以下條件：

（一）中低產田改造項目應符合土地利用規劃，有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃；項目區水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發治理的地塊集中連片，具有較大的增產潛力。單個項目相對連片開發面積，原則上平原地區不低于1萬畝、丘陵山區不低于5000畝。

（二）生態綜合治理項目應有明確的區域范圍，治理區面積集中連片，具有一定開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果。單個項目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。

（三）中型灌區節水配套改造項目應符合區域水資源利用總體規劃和節水灌溉發展規劃；直接為農業綜合開發項目區提供水利灌排條件；灌區設計灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。

第三十七條 產業化經營項目一般安排在農業綜合開發縣，申報單位或其控股單位應當具有獨立的法人資格，經營期在兩年以上，有一定的經營規模和經濟實力，有較強的自籌資金能力，能保證資金安全運行，近兩年資產負債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開發產品科技含量高，市場潛力大，競爭優勢明顯，帶動能力強，與農戶建立了緊密、合理的利益聯結機制，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制。

除具備前款規定的條件外，種植養殖基地項目須有明顯的資源優勢和特色；農產品加工項目須有優勢農產品基地作依托，向農戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產地批發市場項目須為項目區提供與生產和加工相關的服務。

第三十八條 高標準農田示范工程項目、中型灌區節水配套改造項目由國家農發辦組織評估、審定或委托省級農發機構組織評估、審定。

其他農業綜合開發項目一般由省級農發機構組織評估、審定，部分項目可以委托地級農發機構組織評估、審定，國家農發辦進行指導、監督和抽查。

第三十九條 在項目評估可行的基礎上，按照項目管理權責，由國家農發辦或省級農發機構根據財力可能，遵循合理布局的原則，擇優確定所扶持項目并編入項目計劃。

第四十條 農業綜合開發項目計劃原則上實行一年一定的辦法。國家農發辦逐年下達中央財政投資控制指標，作為省級農發機構編制項目實施計劃的依據。

第四十一條 農業綜合開發項目初步設計應由具備相應資質或能力的單位編制，其內容包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區現狀圖和工程設計圖等。

初步設計由省級或地級農發機構組織審定，或委托相關技術部門審定。

第四十二條 地方農發機構應逐級編制、匯總項目實施計劃。項目實施計劃的主要內容包括：

(一)編制說明書。包括開發范圍及變更情況、區域布局與開發重點、投資規模及資金來源構成、開發任務與項目安排、主要治理措施及投資構成、預期效益目標等。

（二）項目計劃表。各類項目計劃表的格式由國家農發辦統一制發。

（三）附件：省級財政部門對承擔配套資金的承諾意見。

第四十三條 國家農發辦主要批復土地治理項目實施計劃的開發范圍、任務及投資額等。省級農發機構根據國家農發辦的批復向下批復項目實施計劃，并報國家農發辦備案。

產業化經營項目實施計劃由省級農發機構批復，報國家農發辦備案。

省級農發機構應按照國家農發辦規定的時間向國家農發辦申報項目實施計劃或備案其批復的項目實施計劃，國家農發辦應及時批復或核查。國家農發辦對省級農發機構報送備案的項目實施計劃在一個月內未提出異議的，視為同意。批復或備案的項目實施計劃，作為支付中央財政資金和進行檢查驗收的依據。

第四十四條 項目實施計劃進行調整、變更和終止的，應按照以下規定進行。

（一）凡建設內容調整涉及財政資金額度達到100萬元以上的，應在項目初步設計重新審定后逐級報經國家農發辦批準；低于100萬元的，應由組織審定該項目初步設計的省級或地級農發機構批準。

（二）項目變更（指項目性質、建設地點、項目實施單位的任何一項變更）或終止，須逐級報經組織該項目評估審定的國家農發辦或省級農發機構批準。由省級農發機構批準變更或終止的項目，需報國家農發辦備案。因項目變更而實施的新項目需按本辦法第三十五條第二款的規定附報新建單位相關證明材料。

（三）項目變更、終止經國家農發辦或省級農發機構批準后，縣級農發機構應及時將項目變更或終止的決定正式通知項目實施單位或農民，并說明變更或終止的理由。

（四）經批準終止的項目的中央財政資金，縣級農發機構須在收到項目終止正式通知一個月內逐級上繳國家農發辦。

（五）終止項目及因項目變更取消的項目，其已發生的有關費用支出，原則上由項目實施單位自行負擔。

（六）所有項目的調整、變更或終止，應在項目立項次年6月底之前完成，逾期由國家農發辦逐級收回資金。

第四十五條 農業綜合開發項目建設期為1-2年。凡納入計劃的項目，應如期建成，并達到國家規定的建設標準。

第四十六條 農業綜合開發項目應當推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

土地治理項目主要單項工程的勘察設計、施工、監理、主要設備和材料的采購，實行公開招標。主要單項工程的施工，由具備相應資質或能力的單位進行監理。

農業綜合開發財政資金及農村集體、農民自籌資金使用情況，項目建設主要內容，應推行公示制。

第四十七條 項目實施單位應按照經批準的初步設計組織實施，施工單位應嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。

第四十八條 各級農發機構要加強項目實施過程中的檢查監督，進行定期檢查或專項檢查，發現問題及時糾正，確保工程質量和資金使用效益。

第四十九條 省級農發機構應在每年3月底前向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況統計表。

第五十條 農業綜合開發竣工項目驗收的主要依據包括國家制定的農業綜合開發方針政策、規章制度及工程建設標準，項目實施計劃批復、調整及資金撥借文件，以及經批準的項目初步設計。

第五十一條 農業綜合開發竣工項目驗收的主要內容包括執行國家農業綜合開發政策的情況，項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況，主要工程建設的質量情況，資金到位及農民籌資投勞情況、資金使用和回收落實情況，工程運行管理和文檔管理情況等。

第五十二條 農業綜合開發竣工項目一般由省級農發機構進行驗收，部分竣工項目可以委托地級農發機構驗收。

縣級農發機構和項目實施單位應做好項目竣工驗收前的準備工作，由地級農發機構進行督查。

第五十三條 國家農發辦每年對竣工項目進行綜合檢查。省級農發機構在對竣工項目組織驗收的基礎上向國家農發辦提交驗收總結報告。國家農發辦采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。

第五十四條 農業綜合開發項目竣工驗收后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續。

管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

各級農發機構應做好后期項目監測評價工作，為改進項目管理提供依據。

第五十五條 農業綜合開發項目區應按照“誰受益誰負擔”、“以工程養工程”的原則籌集項目運行管護費用；推行建立自主管理灌排區的投資、養護管理機制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產實行有效管理。

第五十六條 對因自然災害造成的農業綜合開發項目區損毀工程，其修復所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災情，財政部視財力情況予以適當補助。

第五十七條 對存在嚴重違規違紀問題的農業綜合開發縣，財政部應當暫停或取消其開發縣資格。

對竣工項目存在嚴重違規違紀問題的，財政部應當予以通報批評，限期整改。在限期內未能達到要求的，可以不予安排新增資金、調減現有投入規模或者暫停投入。

第五章 附則

第五十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數。

第五十九條 省級農發機構可根據本辦法，結合本地區的實際情況，制訂具體實施辦法，報財政部備案。

第六十條 中央農口部門農業綜合開發項目管理辦法、農業綜合開發利用國際金融組織貸款贈款項目管理辦法另行制定。

第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農業綜合開發項目和資金管理暫行辦法》同時廢止。

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