第一篇：沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
沈陽市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
（2012年2月9日沈陽市人民政府第59次常務(wù)會議審議通過 2011年2月16日沈陽市人民政府令第33號公布 自2012年4月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的管理，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是指經(jīng)國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)，利用財(cái)政設(shè)立的專項(xiàng)資金以及其他有關(guān)資金，通過土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條 本市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理，適用本辦法。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（以下簡稱開發(fā)縣）管理制度。
開發(fā)縣是指經(jīng)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)、縣（市）。
第五條 市人民政府財(cái)政部門主管全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作。開發(fā)縣人民政府財(cái)政部門主管本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作。
市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作。
農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、環(huán)保、電力等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。
第六條 市和開發(fā)縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作納入本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
第七條 市和開發(fā)縣人民政府建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，研究協(xié)調(diào)、解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理工作中的重大問題。
第二章 資金管理
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金包括：
（一）中央、省、市財(cái)政設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金；
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個(gè)人自籌資金、以物折資和村民投勞折資；
（三）通過財(cái)政資金投入吸引的金融資金等；
（四）社會捐贈資金；
（五）國家和省規(guī)定的其他有關(guān)資金。
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用實(shí)行縣級報(bào)賬制。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行規(guī)定的報(bào)賬程序和手續(xù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，不得挪作他用。
任何單位和個(gè)人不得騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金，不得將無償使用的財(cái)政專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為有償使用。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)資金包括：
（一）按照國家規(guī)定開發(fā)縣按照土地治理項(xiàng)目年度計(jì)劃中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金總額的1%比例計(jì)提的工程管護(hù)資金；
（二）市、開發(fā)縣財(cái)政分別按照不低于上年度土地治理項(xiàng)目計(jì)劃財(cái)政資金總額3%比例安排的工程管護(hù)資金；
（三）通過承包、租賃、拍賣農(nóng)發(fā)工程等方式取得的收入；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作組織及受益農(nóng)戶等投入的工程管護(hù)資金。
第十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)資金主要用于在工程設(shè)計(jì)使用期內(nèi)的公益性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程及設(shè)備的日常維修，必要的小型簡易管護(hù)工具和運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備購置等。不得用于購置車輛、行政事業(yè)單位人員工資、補(bǔ)貼等行政事業(yè)費(fèi)開支。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程管護(hù)資金的使用申報(bào)和審批由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目管護(hù)主體提出用款計(jì)劃申請，經(jīng)所在村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處財(cái)政部門審查同意，有關(guān)部門以及相關(guān)技術(shù)人員對維修工程預(yù)算進(jìn)行造價(jià)審核后，報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的用款計(jì)劃，按照縣級財(cái)政報(bào)賬制度有關(guān)規(guī)定支付資金。
第十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)資金由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排和管理，實(shí)行分賬核算、專款專用。當(dāng)年結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
第十三條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金績效評價(jià)工作，提高資金使用效益。
第三章 項(xiàng)目管理
第十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。
土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。
第十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級年度項(xiàng)目申報(bào)指南及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，逐級下達(dá)年度項(xiàng)目立項(xiàng)通知。
市和開發(fā)縣內(nèi)承擔(dān)開發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)事企業(yè)以及具有一定土地種植規(guī)模的個(gè)人為項(xiàng)目申報(bào)主體，按照申報(bào)指南，向開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)提出書面申請。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家實(shí)地考察，提出初審意見，對符合條件的，應(yīng)當(dāng)公示，并按照規(guī)定報(bào)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家或者委托中介機(jī)構(gòu)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，對符合條件的，報(bào)省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)審批。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)期最長不超過兩年。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人、建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)和開發(fā)規(guī)模等不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
第十七條 申報(bào)土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按照流域或者灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；地塊集中連片，有增產(chǎn)潛力。年度單個(gè)項(xiàng)目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵地區(qū)不低于5000畝；
（二）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)集中連片，具有開發(fā)治理?xiàng)l件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個(gè)項(xiàng)目相對連片治理面積，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上；
（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第十八條 申報(bào)土地治理項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會采取民主方式，征求村民意見，實(shí)行“一事一議”，并按照國家有關(guān)規(guī)定出具村民同意籌資投勞和項(xiàng)目用地的相關(guān)證明材料。
第十九條 申報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明顯的資源優(yōu)勢和特色；
（二）申報(bào)單位或者其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格；
（三）已建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用；
（四）與農(nóng)戶建立緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；
（五）經(jīng)營期限、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等符合國家、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)年度項(xiàng)目申報(bào)指南等相關(guān)要求。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、公示制等管理制度。
土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和主要設(shè)備的采購，實(shí)行公開招標(biāo)。
土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或者能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金、農(nóng)村集體資金及農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容、項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)公示。
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)組織實(shí)施，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目完成后應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。
第二十三條 開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)對竣工驗(yàn)收合格的土地治理項(xiàng)目工程，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，組織辦理移交手續(xù)。
第二十四條 土地治理項(xiàng)目興建的小型水庫（塘壩）、排灌站、灌排渠道、橋涵閘、機(jī)耕路、輸變電線路及附屬設(shè)備、機(jī)電井及附屬井房、噴（滴）灌設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗(yàn)收后，由下列組織和個(gè)人進(jìn)行管理和維護(hù)：
（一）跨鄉(xiāng)水利工程由開發(fā)縣人民政府確定管理機(jī)構(gòu)；
（二）跨村工程為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)；
（三）村內(nèi)工程為村民委員會或者村集體經(jīng)濟(jì)組織；
（四）涉及一農(nóng)一戶的單項(xiàng)工程為受益農(nóng)戶。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十五條 市和開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)、資金使用和建后管護(hù)等情況的監(jiān)督檢查、綜合考評等工作。
市和開發(fā)縣人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查。
第二十六條 市和開發(fā)縣人民政府審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進(jìn)行檢查審計(jì)。
第二十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開辦事程序，接受社會監(jiān)督。
對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中違法行為的舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法受理，并按照各自的職責(zé)，對舉報(bào)事項(xiàng)查明事實(shí)，依法處理。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法規(guī)定，項(xiàng)目申報(bào)單位或者個(gè)人騙取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政專項(xiàng)資金的，由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)追回被騙取的財(cái)政專項(xiàng)資金，并處被騙取財(cái)政專項(xiàng)資金１０％以上５０％以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，開發(fā)縣未按照要求足額落實(shí)項(xiàng)目工程管護(hù)資金的，不得申報(bào)土地治理項(xiàng)目。
第三十條 違反本辦法規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由開發(fā)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，三年內(nèi)不得申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目：
（一）編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)材料弄虛作假的；
（二）未執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自變更項(xiàng)目實(shí)施單位或者個(gè)人、建設(shè)內(nèi)容、地點(diǎn)和開發(fā)規(guī)模的；
（三）無不可抗力因素延長項(xiàng)目建設(shè)期或者項(xiàng)目年度驗(yàn)收不合格的。第三十一條 違反本辦法規(guī)定，故意損毀、破壞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
第三十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。
第六章 附則
第三十三條規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條
市、開發(fā)縣本級財(cái)政資金開展的地方立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，參照本辦法本辦法自2012年4月1日起施行。7
第二篇：《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》講解
《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》講解
《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》以部長令形式，已經(jīng)正式下發(fā)執(zhí)行。這個(gè)辦法是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的母法，將對其它一系列管理辦法產(chǎn)生重大影響，也是新時(shí)期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。農(nóng)發(fā)系統(tǒng)必須深入學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，才能更好地貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各項(xiàng)方針政策。下面，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)內(nèi)容，將自己的學(xué)習(xí)體會向大家做一簡要介紹。
一、總則
重點(diǎn)規(guī)定辦法的管轄范圍及制訂依據(jù)，開發(fā)工作的任務(wù)，目標(biāo)和遵循的原則。
1、制定辦法的目的及依據(jù)：為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
2、辦法管理范圍：本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。
3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務(wù)的界定：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。第一項(xiàng)任務(wù)是土地治理項(xiàng)目的總體目標(biāo)，第二項(xiàng)任務(wù)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的總體目標(biāo)。
以農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目已經(jīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要切入點(diǎn)。宋恩華副省長在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)觀摩會議講話中，對農(nóng)副產(chǎn) 品加工業(yè)的重要意義有一段精辟的論述：“縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要靠農(nóng)產(chǎn)品加工來帶動。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要差距，不在產(chǎn)量在質(zhì)量，不在生產(chǎn)在加工，根本的制約在于龍頭項(xiàng)目少，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后。只有大搞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，才能抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)、農(nóng)村工作的切入點(diǎn)、農(nóng)民城鎮(zhèn)化的增長點(diǎn)，大大提升縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)伴隨工業(yè)革命孕育而生，歷經(jīng)幾百年，發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁。據(jù)資料，世界食品工業(yè)每年銷售額約27000億美圓，高居各行業(yè)之首，是全球最大的制造業(yè)。發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工深度在90%以上，而我省只有20-30%。據(jù)測算，我省的農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到一半，就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值2000億元，相當(dāng)于再造一個(gè)‘河北農(nóng)業(yè)’”。因而今后農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)將成為農(nóng)業(yè)工作的主要突破口，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目大有可為。
4、項(xiàng)目類別設(shè)置：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。正式將科技項(xiàng)目取消。
土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的類別設(shè)置前后變化三次。經(jīng)過到四川、湖南調(diào)研，廣泛聽取各省意見，此次進(jìn)行了修改。
5、資金管理遵循的原則：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平。對產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目而言，首先要項(xiàng)目可行，有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；在可行的基礎(chǔ)上適當(dāng)照顧區(qū)域平衡。
（二）突出重點(diǎn)，兼顧一般。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目兩類。重點(diǎn)項(xiàng)目同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動作用相對較大，必須突出并優(yōu)先安排。
（三）集中投入，不留缺口。每個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目都是一個(gè)開放的系統(tǒng)，投入規(guī)模決定其生產(chǎn)規(guī)模、帶動能力、經(jīng)濟(jì)效益和社會認(rèn)可度，必須按照項(xiàng)目需求決定投資，不可留有缺口，不可形成“半拉子”工程，不可只有建設(shè)的錢沒有流動資金。
（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。國家農(nóng)發(fā)辦實(shí)行綜合因素法，省辦實(shí)行基數(shù)+因素法，都以工作業(yè)績作為資金分配的依據(jù)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。
6、項(xiàng)目管理原則
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。特別要突出當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)縣一個(gè)重點(diǎn)，規(guī)劃出中長期開發(fā)目標(biāo)，分實(shí)施。
（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是基本思路和方向；規(guī)模開發(fā)包含兩層含義，一是當(dāng)年資金投入要相對集中，形成規(guī)模；二是各之間要按照總體規(guī)劃相互銜接，按照扶持大產(chǎn)業(yè)的思路安排項(xiàng)目。
（三）依靠科技，注重效益。科技是手段，效益是目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目以有償資金為主，項(xiàng)目的帶動作用要靠龍頭企業(yè)自身的效益作保證，必須用先進(jìn)技術(shù)提高綜合競爭能力，把效益放在首位。
（四）公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)。我省產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目競爭立項(xiàng)機(jī)制在全國是比較領(lǐng)先的，在年全國會議上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。
二、扶持重點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
國農(nóng)辦[2001]95號《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營的指導(dǎo)意見》確定，今后一段時(shí)期重點(diǎn)扶持發(fā)展牛、羊、豬、禽等畜產(chǎn)品，水產(chǎn)品，果品、蔬菜、花卉、茶葉等園藝產(chǎn)品以及中草藥、山區(qū)林特產(chǎn)品等。2006年國家農(nóng)發(fā)辦產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目申報(bào)指南明確的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括：優(yōu)質(zhì)水稻、專用小麥、專用玉米、高油大豆、雙低油菜、棉花、糖料、經(jīng)濟(jì)林、蔬菜、茶葉、蠶桑、畜牧、淡水水產(chǎn)及特色農(nóng)產(chǎn)品等。國家辦確定的河北重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)有蔬菜、蘋果、梨、鮮食葡萄、核桃、板栗、花卉、肉牛、肉羊、牛奶、山羊奶、禽類、水產(chǎn)品。
近年來，國家高度重視糧食安全，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目也要為糧食安全做貢獻(xiàn)，要求將糧食加工和轉(zhuǎn)化作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的扶持重點(diǎn)。最近回良玉副總理在考察吉林農(nóng)業(yè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)真做好開發(fā)工作，為農(nóng)民扶持一些農(nóng)民直接受益的工程。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，抓好加工轉(zhuǎn)化，讓農(nóng)民光賣原料不行。要擴(kuò)大項(xiàng)目受益面，發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動作用。企業(yè)一定要給農(nóng)民帶來好處，用工業(yè)化的思維深化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。糧食多了不是負(fù)擔(dān)而是資源；糧食增產(chǎn)不是包袱而是財(cái)富；把糧食加工轉(zhuǎn)化搞好了不是恥辱而是光榮，不但能富民，也能帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。糧食主產(chǎn)要區(qū)真正把糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做出特色，做出高效。要加強(qiáng)對原料主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省的扶持，這是中央的要求，全局的需要，中國國情的需要，是對主產(chǎn)區(qū)的關(guān)懷和支持。”
所以，目前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)可分為三大類，即糧4 油產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)。
三、資金管理
1、自籌資金。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的自籌資金應(yīng)不低于財(cái)政投資的50％。
2、扶持方式：分為有無償項(xiàng)目、中央財(cái)政貼息項(xiàng)目和投資參股經(jīng)營項(xiàng)目三種。
3、資金使用范圍。
（一）經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（二）養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施；質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。
4、無償資金使用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的財(cái)政無償資金應(yīng)用于：項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計(jì)）所需費(fèi)用，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用，部 分必要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入補(bǔ)助。特別注意：
1、無償資金各類別間無比例限制；
2、管理費(fèi)不再單獨(dú)體現(xiàn)，但相關(guān)費(fèi)用可由企業(yè)從無償資金中列支；
3、不再隨項(xiàng)目安排貼息，貼息項(xiàng)目單獨(dú)安排。無償資金的比例仍為25%。
縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)。按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。地、省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi)。
4、資金管理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目一定要建立項(xiàng)目專帳，經(jīng)驗(yàn)收合格后，并入企業(yè)總帳。
財(cái)政無償資金通過財(cái)政部門，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額撥付。有償資金通過財(cái)政部門履行承借手續(xù)，按規(guī)定程序支付，逐級統(tǒng)一歸還。
各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥借資金。
5、縣級報(bào)帳制。財(cái)政無償資金的使用實(shí)行縣級報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬。需要注意：這里明確規(guī)定財(cái)政無償資金嚴(yán)禁白條入帳，現(xiàn)金支出。對6 有償資金沒有特別的規(guī)定。但在驗(yàn)收辦法中，主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目單位自籌資金必須有充分依據(jù)。省辦原則上掌握，與企業(yè)之間的往來，要有正式憑證，與農(nóng)戶的往來可以有白條現(xiàn)象。
6、有償資金借出。縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)借出財(cái)政有償資金，要落實(shí)還款責(zé)任，借款單位或個(gè)人須有擔(dān)保。對確實(shí)難以償還的財(cái)政有償資金實(shí)行呆帳核銷，具體辦法由財(cái)政部制定。各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會中介機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
7、違規(guī)問題的查處。對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等違規(guī)違紀(jì)問題，應(yīng)責(zé)令改正，追回資金，并追究有關(guān)單位和責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。
四、項(xiàng)目管理
1、前期準(zhǔn)備。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化。
2、項(xiàng)目庫。各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目庫。
存入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)。
項(xiàng)目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇。
3、可行性研究。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。目前我省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目主要由各級農(nóng)發(fā)辦組織編制，未強(qiáng)令資質(zhì)單位編制。但從近兩年情況看，各省普遍重視國家農(nóng)發(fā)辦的項(xiàng)目評審，可研編制水平得到很大提高，我省的質(zhì)量相對下降。2005年我省項(xiàng)目首次出現(xiàn)被否決或?qū)＜椰F(xiàn)場評估的現(xiàn)象。需要各市引起警惕。今年原則上要求有相應(yīng)資質(zhì)的單位編寫，以提高編制水平。可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
項(xiàng)目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價(jià)，項(xiàng)目組織與管理。具體格式仍按國農(nóng)辦[2002]175號文件執(zhí)行。需要特別注意的是，可研各項(xiàng)附件附表必須按規(guī)定填報(bào)，缺一項(xiàng)均不受理。
4、項(xiàng)目評審審定。國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的評估審定；省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)一般項(xiàng)目的評估審定。項(xiàng)目評估對擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、城郊新建項(xiàng)目征用土地的批準(zhǔn)文件等進(jìn)行審查和評價(jià)。
項(xiàng)目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實(shí)地考察等形式。對虛報(bào)材料或財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實(shí)行一票否決。
項(xiàng)目評估應(yīng)建立責(zé)任制，明確專業(yè)評估人員的評估責(zé)任。評估人員應(yīng)對評估項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評價(jià)。因評估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5、項(xiàng)目申報(bào)條件。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：
（一）項(xiàng)目申報(bào)單位或其控股單位具有獨(dú)立的法人資格；經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌8 資金能力，能保證資金安全運(yùn)行；近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯；帶動能力強(qiáng)，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制；項(xiàng)目安排一般限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。
（二）除具備前項(xiàng)規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目須為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。
（三）以省為單位，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政資金的50%以上用于中央財(cái)政投資300萬元（除重慶外的直轄市和計(jì)劃單列市不低于200萬元，下同）以上的單個(gè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，其他產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的單個(gè)項(xiàng)目中央財(cái)政投資一般不低于100萬元。中央財(cái)政投資在300萬元以上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定。
其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，部分項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查。
在項(xiàng)目評估可行的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項(xiàng)目并編入項(xiàng)目計(jì)劃。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃原則上實(shí)行一年一定的辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達(dá)中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，作為省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)。
6、省辦規(guī)定的項(xiàng)目申報(bào)程序。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目競爭立項(xiàng)實(shí)施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)的程序作如下規(guī)定：
（1）企業(yè)申報(bào)。企業(yè)對照申報(bào)指南，根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展的 內(nèi)在需求，本著實(shí)事求是、自愿申報(bào)的原則，向企業(yè)所在縣農(nóng)發(fā)部門提出立項(xiàng)申請，提交項(xiàng)目建議書和相關(guān)附件。
（2）縣級初選。縣級農(nóng)發(fā)辦（機(jī)構(gòu)分設(shè)的會同財(cái)政部門）對企業(yè)的資格進(jìn)行審查，凡承辦單位條件符合項(xiàng)目申報(bào)條件，均可向市級推薦。
（3）市級審查。市級農(nóng)發(fā)辦（機(jī)構(gòu)分設(shè)的，會同財(cái)政部門）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃、發(fā)展布局和省農(nóng)發(fā)辦有關(guān)要求，對項(xiàng)目的立項(xiàng)條件進(jìn)行審查，與項(xiàng)目縣一道進(jìn)行初步考察，優(yōu)選確定上報(bào)項(xiàng)目。各市要以競爭立項(xiàng)、征詢行業(yè)主管部門意見等形式，提高項(xiàng)目優(yōu)選工作的透明度，保證項(xiàng)目質(zhì)量。
（4）可行性研究。市級確定上報(bào)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位邀請有關(guān)專家對擬上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，依據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫大綱》編制可行性研究報(bào)告。
（5）省農(nóng)發(fā)辦對各市推薦上報(bào)項(xiàng)目的基本條件進(jìn)行審查，符合立項(xiàng)條件的，列入考察范圍；不符合立項(xiàng)條件的，退回申報(bào)單位，不予考察。
7、項(xiàng)目考察初審程序。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目競爭立項(xiàng)實(shí)施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目考察初審程序作如下規(guī)定：
（1）現(xiàn)場考察。省級農(nóng)發(fā)辦赴列入考察范圍的項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察。考察重點(diǎn)是項(xiàng)目單位的相關(guān)情況和申報(bào)項(xiàng)目的相關(guān)資料。
考察當(dāng)?shù)卣龀值闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，了解項(xiàng)目與政府扶持重點(diǎn)的吻合性；
考察項(xiàng)目單位的承辦條件、實(shí)際經(jīng)營狀況和盈利能力、經(jīng)營管理水平，了解項(xiàng)目的可行性；
考察投資環(huán)境，了解項(xiàng)目實(shí)施的可靠性；
考察項(xiàng)目長期規(guī)劃，了解項(xiàng)目扶持的可持續(xù)性； 考察企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和審計(jì)報(bào)告的合法性，了解項(xiàng)目投資的安全性；
考察項(xiàng)目對結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的帶動情況，了解項(xiàng)目的帶動性。
（2）考察報(bào)告。考察組對每個(gè)項(xiàng)目形成書面考察報(bào)告，對項(xiàng)目是否初步可行，提出考察意見。考察報(bào)告的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目概要，企業(yè)現(xiàn)狀，對重點(diǎn)考察內(nèi)容的考察意見，明確提出項(xiàng)目能否參加評審的意見，報(bào)主任會議審定。
（3）財(cái)務(wù)審計(jì)。項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)行分級負(fù)責(zé)的辦法，重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目分別由省、市農(nóng)發(fā)資金管理部門委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)。經(jīng)審計(jì)，在具備項(xiàng)目建設(shè)條件的前提下，自身具備償債能力、具備有效資產(chǎn)抵押的，可以直接上報(bào)；不具備資產(chǎn)抵押條件的，需具備條件的單位提供擔(dān)保，并對擔(dān)保單位進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)。
8、項(xiàng)目評估與審批。省辦在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目競爭立項(xiàng)實(shí)施辦法中對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目評估與審批的程序作如下規(guī)定：
（1）經(jīng)實(shí)地考察和財(cái)務(wù)審計(jì)合格的項(xiàng)目進(jìn)入評估程序。競爭評估項(xiàng)目提供以下資料。
項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件（見國農(nóng)辦[2002]175號）；
項(xiàng)目概要；
技術(shù)及設(shè)備先進(jìn)性相關(guān)證件；
產(chǎn)品先進(jìn)性及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)措施的相關(guān)證明；
與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相關(guān)資料；
企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)資料、銀行信用等級等。
（2）專家評估基本步驟：
（一）根據(jù)項(xiàng)目涉及專業(yè)，從專家?guī)熘谐槿「鲗I(yè)所需專家組成專家組，由專家組長具體主持項(xiàng)目競爭評估會議；
（二）職能處室向?qū)＜医M簡要介紹國家、省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目安排的政策、原則和基本要求，項(xiàng)目考察和財(cái)務(wù)審計(jì)情況；
（三）專家組獨(dú)立審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件；
（四）項(xiàng)目單位介紹情況，專家組對項(xiàng)目有關(guān)情況提出質(zhì)尋詢，項(xiàng)目單位代表答疑；
（五）專家組對評估項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量綜合評定，對項(xiàng)目是否可行提出評價(jià)意見并形成書面資料。
（六）具體評估程序按照《河北省農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目評估辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（3）專家評估的主要內(nèi)容。
（一）分析項(xiàng)目工藝技術(shù)方案和產(chǎn)品先進(jìn)性，掌握項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可能性；
（二）分析項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)和預(yù)收益情況，掌握項(xiàng)目建設(shè)的合理性；
（三）分析項(xiàng)目市場需求和營銷方案是否可行，掌握項(xiàng)目的市場前瞻性；
（四）分析項(xiàng)目承擔(dān)單位的綜合實(shí)力和資金來源，掌握項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力和投資的安全性；
（五）分析項(xiàng)目與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，掌握項(xiàng)目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動性。
（4）評估結(jié)論。專家評估結(jié)論應(yīng)包括的基本內(nèi)容。
（一）對項(xiàng)目做出定性結(jié)論，決定項(xiàng)目是否可行；
（二）對項(xiàng)目做出量化評價(jià)，通過分?jǐn)?shù)高低確定優(yōu)選順序；
（三）對同類型的競爭項(xiàng)目做出綜合比較，分出優(yōu)劣，排出順序。
省農(nóng)發(fā)辦外資多經(jīng)處會同資金辦根據(jù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的政策要求及各市投資控制指標(biāo)，提出對專家評估結(jié)果的取舍意見和項(xiàng)12 目初步計(jì)劃。省農(nóng)發(fā)辦主任會議根據(jù)專家論證意見和職能處室提出的初步計(jì)劃，審定項(xiàng)目。
審定通過的項(xiàng)目向社會公布，征求意見。職能處室將公示結(jié)果向主任會議報(bào)告。公示出現(xiàn)較大問題的項(xiàng)目，經(jīng)核實(shí)后暫停立項(xiàng)資格。
經(jīng)省農(nóng)發(fā)辦主任會審定和公示通過的項(xiàng)目，納入各市項(xiàng)目計(jì)劃，按程序向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)批。
9、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點(diǎn)、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)等。
（二）項(xiàng)目計(jì)劃表。各類項(xiàng)目計(jì)劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
（三）附件：同級財(cái)政對承擔(dān)配套資金、按期歸還財(cái)政有償資金的承諾意見。
實(shí)施計(jì)劃300萬元以上的由國家農(nóng)發(fā)辦批復(fù)，其它項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)。
省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時(shí)間向國家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或備案其批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時(shí)批復(fù)或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復(fù)或備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，作為撥借中央財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù)。
10、項(xiàng)目計(jì)劃變更。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行。
（一）凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬元以上的，應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)重新審定后逐級報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低 于100萬元的，應(yīng)由組織審定該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目變更（指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更）或終止，須逐級報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項(xiàng)目，需報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項(xiàng)目變更而實(shí)施的新項(xiàng)目需按規(guī)定附報(bào)新建單位相關(guān)證明材料。
（三）項(xiàng)目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目的中央財(cái)政資金，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。
（五）終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān)。
（六）所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)當(dāng)年年底或次年6月底之前集中申報(bào)，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。
項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
省農(nóng)發(fā)辦機(jī)構(gòu)每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。
五、項(xiàng)目計(jì)劃管理
為方便產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目計(jì)劃的管理，加快行政效能，省辦正在依據(jù)本辦法制訂計(jì)劃管理辦法。主要內(nèi)容如下：
項(xiàng)目計(jì)劃是指經(jīng)國家、省級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審定通過列入實(shí)施任務(wù)的項(xiàng)目批復(fù)文件。項(xiàng)目計(jì)劃是項(xiàng)目執(zhí)行和資金撥付及檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。
1、實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施以前，要根據(jù)批復(fù)計(jì)劃、可行性研究報(bào)告及專家論證意見，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括：
項(xiàng)目建設(shè)方案。說明建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)方案及工藝流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土建擴(kuò)初設(shè)計(jì)、設(shè)備招采計(jì)劃、科技依托及科技措施、種苗的選擇等。
投資方案。對照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和工程造價(jià)，編制工程預(yù)算。
投資籌措方案。說明投資的具體來源。
項(xiàng)目組織管理方案。項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、施工監(jiān)理人、實(shí)施進(jìn)度安排等。
實(shí)施方案附表（見附表）
附表
1、產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)算表；
附表
2、多種經(jīng)營養(yǎng)殖項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)算表；
附表
3、多種經(jīng)營種植項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)算表；
附表
4、產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)表；
附表
5、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)表；
附表
6、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營種植項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)表。
在不涉及項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、實(shí)施單位、投資總額、建設(shè)規(guī)模變更的，可對可行性研究報(bào)告中的有關(guān)方案和內(nèi)容做局部調(diào)整。
項(xiàng)目實(shí)施方案由市級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省備案，作為項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的依據(jù)。
項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
2、項(xiàng)目變更。凡涉及到項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位、投資總額、建設(shè)規(guī)模的任何一項(xiàng)內(nèi)容的調(diào)整，均屬項(xiàng)目變更。
項(xiàng)目變更須逐級報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。由省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)調(diào)整的項(xiàng)目，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。涉及項(xiàng)目單位變更的需附報(bào)新建單位的相關(guān)證明材料和財(cái)務(wù)審計(jì)資料。
凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及中央財(cái)政資金額度達(dá)到100萬元（含）以上的，須在項(xiàng)目可行性研究重新審定后逐級報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低于100萬元的，由省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。
經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)變更后，縣級農(nóng)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)民群眾，并說明變更的理由。
變更后的項(xiàng)目列入項(xiàng)目計(jì)劃，按照批復(fù)意見組織實(shí)施。
3、項(xiàng)目終止。計(jì)劃難以落實(shí)的項(xiàng)目，要及時(shí)申請終止執(zhí)行。項(xiàng)目終止申請應(yīng)詳細(xì)說明終止原因，自下而上逐級申報(bào)。重點(diǎn)項(xiàng)目由國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，一般項(xiàng)目由省農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
經(jīng)批準(zhǔn)終止執(zhí)行的項(xiàng)目，不列為檢查驗(yàn)收的范圍。
經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目，其占用的中央財(cái)政資金、省財(cái)政資金，縣級農(nóng)發(fā)辦須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級上繳國家、省農(nóng)發(fā)辦。
六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收
1、驗(yàn)收依據(jù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案。
2、驗(yàn)收內(nèi)容。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)16 行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。
3、驗(yàn)收權(quán)限。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，部分竣工項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，由地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。
國家農(nóng)發(fā)辦對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收每三年進(jìn)行一次考評。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在對竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收考評申請并附驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。國家農(nóng)發(fā)辦按一定比例隨機(jī)抽樣確定考評縣或項(xiàng)目的數(shù)量和名單，采取直接組織和委托的方式進(jìn)行考評。國家農(nóng)發(fā)辦對竣工驗(yàn)收項(xiàng)目考評后，按考評標(biāo)準(zhǔn)作出是否合格的綜合評價(jià)。
第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)對竣工項(xiàng)目驗(yàn)收考評不合格的省予以通報(bào)批評，限期整改。在限期內(nèi)未能認(rèn)真整改的，國家農(nóng)發(fā)辦可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投資規(guī)模或者暫停投資。
不妥之處，敬請批評指正！
謝謝大家！
第三篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法（2016修
訂版）
據(jù)財(cái)政部9月9日消息，財(cái)政部對《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
辦法明確，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的支出范圍包括：項(xiàng)目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出;項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)編制、環(huán)境影響評價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算審計(jì)等支出;工程監(jiān)理費(fèi);科技推廣費(fèi);項(xiàng)目管理費(fèi);土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi);貸款貼息;國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費(fèi)用。辦法指出，規(guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投入資金的一定比例提取使用，財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。
中華人民共和國財(cái)政部令第84號
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
財(cái)政部對《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第29號、第60號)進(jìn)行了修訂，修訂后的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。
部長 樓繼偉
2016年9月6日
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理，保證資金安全有效和項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用和保護(hù)的活動。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，帶動農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。
土地治理項(xiàng)目包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，生態(tài)綜合治理，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地、養(yǎng)殖基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工，農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行國家引導(dǎo)、民辦公助的多元投入機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，資金和項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃;
(二)集約開發(fā)，注重效益;
(三)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，突出重點(diǎn);
(四)公平公開，獎優(yōu)罰劣。
第六條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu))的管理權(quán)限和職責(zé)。
國家農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策制度和發(fā)展規(guī)劃，管理和統(tǒng)籌安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，擬定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)具體政策和發(fā)展規(guī)劃，分配本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，組織開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理，確定本地區(qū)各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣(包括自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同)。
第八條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，優(yōu)化開發(fā)布局。對資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、能夠永續(xù)利用的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā);對資源環(huán)境承載能力有限，但有一定恢復(fù)潛力、能夠達(dá)到生態(tài)平衡和環(huán)境再生的區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)性開發(fā)，以生態(tài)綜合治理和保護(hù)為主，適度開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);對資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭邢拗崎_發(fā)，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主。
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以農(nóng)民為受益主體，扶持對象包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)與單位等。
第十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行開發(fā)縣管理。土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)安排在開發(fā)縣。
開發(fā)縣實(shí)行總量控制、分級管理、定期評估、獎優(yōu)罰劣的管理方式。
國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)總體資金規(guī)模、各省資源稟賦、開發(fā)政策等核定各省的開發(fā)縣總數(shù)量，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在總數(shù)量以內(nèi)根據(jù)耕地面積、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、工作基礎(chǔ)等確定本省具體開發(fā)縣。
第二章 資金管理
第十一條 中央財(cái)政與地方財(cái)政分別承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出責(zé)任。
中央財(cái)政根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的目標(biāo)和任務(wù)在預(yù)算中安排必要的資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。
地方各級財(cái)政投入資金應(yīng)當(dāng)列入同級政府預(yù)算。
第十二條 中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金分配主要采取因素法，分配因素包括基礎(chǔ)資源因素、工作績效因素和其他因素，其中以基礎(chǔ)資源因素為主。
基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃任務(wù)、糧食及棉花糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、水資源等基礎(chǔ)數(shù)據(jù);工作績效因素包括資金管理、項(xiàng)目管理、綜合管理、監(jiān)督管理等工作情況;其他因素主要包括特定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求、政策創(chuàng)新情況等。
財(cái)政部可以根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作任務(wù)重點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重。
第十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)助、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十四條 國家農(nóng)發(fā)辦根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的類型和扶持對象規(guī)定項(xiàng)目自籌資金的投入比例。
鼓勵土地治理項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資投勞的形式進(jìn)行投入。
第十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金投入以土地治理項(xiàng)目為重點(diǎn)。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的規(guī)定和本省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定本省土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目的投入比例。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)用于以下建設(shè)內(nèi)容：
(一)農(nóng)田水利工程建設(shè);
(二)土地平整、土壤改良;
(三)田間道路建設(shè);
(四)防護(hù)林營造;
(五)牧區(qū)草場改良;
(六)優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)推廣;
(七)種植、養(yǎng)殖基地建設(shè);
(八)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備購置和廠房建設(shè);
(九)農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)保鮮、批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè);
(十)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè);
(十一)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的支出范圍包括：
(一)項(xiàng)目建設(shè)所需的材料、設(shè)備購置及施工支出;
(二)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)編制、環(huán)境影響評價(jià)、勘察設(shè)計(jì)、工程預(yù)決算審計(jì)等支出;
(三)工程監(jiān)理費(fèi);
(四)科技推廣費(fèi);
(五)項(xiàng)目管理費(fèi);
(六)土地治理項(xiàng)目工程管護(hù)費(fèi);
(七)貸款貼息;
(八)國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的其他費(fèi)用。
第十八條 本辦法第十七條中規(guī)定的項(xiàng)目管理費(fèi)由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投入資金的一定比例提取使用，財(cái)政投入資金1500萬元以下的按不高于3%提取;超過1500萬元的，其超過部分按不高于1%提取。
項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)地考察、評審、檢查驗(yàn)收、宣傳培訓(xùn)、工程招標(biāo)、信息化建設(shè)、工程實(shí)施監(jiān)管、績效評價(jià)、資金和項(xiàng)目公示等項(xiàng)目管理方面的支出。
省級、設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)由本級政府預(yù)算安排，不得另外提取。
第十九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度，實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用。
第二十條 各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地?fù)芨顿Y金，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
第二十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金支付實(shí)行縣級報(bào)賬制，按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
土地治理項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求辦理報(bào)賬。縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和工程建設(shè)進(jìn)度情況，及時(shí)、足額地予以報(bào)賬，并根據(jù)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行清算。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，縣級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成至少過半后辦理報(bào)賬，并在項(xiàng)目完工驗(yàn)收后根據(jù)驗(yàn)收確認(rèn)意見及時(shí)、足額支付財(cái)政資金。
第二十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收回同級財(cái)政。
第三章 項(xiàng)目管理
第二十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)做到常態(tài)化、規(guī)范化。
第二十四條 地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案。
第二十五條 國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)當(dāng)適時(shí)公布下一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策和重點(diǎn)。
第二十六條 地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策、扶持重點(diǎn)和本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，建立項(xiàng)目庫，并實(shí)行動態(tài)管理。
第二十七條 納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)單位基本情況、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算及來源、效益預(yù)測等。
第二十八條 項(xiàng)目申報(bào)單位向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)下一項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目申請和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料，并對申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目類型的要求編制，其主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性，申報(bào)單位基本情況，建設(shè)地點(diǎn)、現(xiàn)狀與建設(shè)條件，產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模與工藝技術(shù)方案，建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容，組織實(shí)施與運(yùn)營管理，投資估算與資金籌措，環(huán)境影響分析，綜合效益評價(jià)以及必要的附件等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)單位可以將可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書合并編制，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)提交。
第二十九條 項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：
(一)土地治理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，水源有保證，灌排骨干工程建設(shè)條件基本具備;地塊相對集中連片，治理后能有效改善生產(chǎn)條件或生態(tài)環(huán)境;當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾積極性高。
(二)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯;市場潛力大、示范帶動作用強(qiáng)、預(yù)期效益好;項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求。
第三十條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評審本地區(qū)申報(bào)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。
省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況可以下放項(xiàng)目評審權(quán)限。
項(xiàng)目評審應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策為依據(jù)，對申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)必要性、技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行評估和審查，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù)。
第三十一條 在評審可行的基礎(chǔ)上，由負(fù)責(zé)組織評審的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)資金額度，擇優(yōu)確定擬扶持項(xiàng)目和資金數(shù)額。項(xiàng)目原則上一年一定。
負(fù)責(zé)組織評審的農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將擬扶持的項(xiàng)目及資金數(shù)額通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。公示期一般不少于7日。
第三十二條 擬扶持項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)組織編制初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，工程概算，項(xiàng)目建設(shè)組織與管理，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。
土地治理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織審定。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)由項(xiàng)目實(shí)施單位自行審定后報(bào)縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)備案。對于不涉及工程建設(shè)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)可根據(jù)具體情況由評審?fù)ㄟ^的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書替代。
第三十三條 地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬扶持項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)的審定或者備案情況，編制、匯總農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批復(fù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案,同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。
地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃開展項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收工作。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制。土地治理項(xiàng)目按照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、資金和項(xiàng)目公示等規(guī)定執(zhí)行;產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由項(xiàng)目實(shí)施單位自行實(shí)施，并實(shí)行資金和項(xiàng)目公示制。
第三十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)組織實(shí)施項(xiàng)目，按期建成并達(dá)到項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期一般為1-2年。
第三十六條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整或終止。確需進(jìn)行調(diào)整或終止的，由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)批復(fù)，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)下放項(xiàng)目調(diào)整的批復(fù)權(quán)限。
前款所稱項(xiàng)目調(diào)整是指項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)期限發(fā)生變化。
終止項(xiàng)目和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)調(diào)整的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
第三十七條 土地治理項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)完成情況，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作。
項(xiàng)目竣工決算審批管理職責(zé)和程序要求，由省級財(cái)政部門確定。
第三十八條 土地治理項(xiàng)目由省級或者設(shè)區(qū)的市級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)章制度情況、項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況、資金到位和使用情況、工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。
產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目由縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地核查，確認(rèn)項(xiàng)目完成情況。
第三十九條 土地治理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)依照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》(財(cái)政部令第81號)有關(guān)資產(chǎn)交付管理的規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交付，并根據(jù)資產(chǎn)交付情況明確管護(hù)主體。
土地治理項(xiàng)目管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求，保證項(xiàng)目工程在設(shè)計(jì)使用期限內(nèi)正常運(yùn)行。
第四十條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定時(shí)限向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況，同時(shí)抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。
第四十一條 對財(cái)政資金投入較少的項(xiàng)目和貼息項(xiàng)目，省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可以簡化有關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、初步設(shè)計(jì)(實(shí)施方案)、項(xiàng)目調(diào)整、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金報(bào)賬等方面的程序和要求。
第四章 監(jiān)督管理
第四十二條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法、《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，公開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)政策、申請條件、提交申請材料目錄、評審標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。
第四十三條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施內(nèi)部控制制度，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和控制。
第四十四條 各級財(cái)政部門和各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目的預(yù)算績效管理。
國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托第三方的方式，對各省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目開展績效評價(jià)和進(jìn)行監(jiān)督檢查。
地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目開展績效評價(jià)，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第四十五條 財(cái)政部駐各地專員辦應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)和財(cái)政部要求，開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金有關(guān)預(yù)算監(jiān)管工作。
第四十六條 監(jiān)督檢查、績效評價(jià)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為分配農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的重要參考。
第四十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金使用中存在違法違規(guī)行為的，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算法和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止項(xiàng)目。
第四十八條 對存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，省級以上農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停或取消其開發(fā)縣資格。
第四十九條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門、財(cái)政部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
第五章 附則
第五十條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案,并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦。
第五十一條 中央有關(guān)部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織及外國政府貸款贈款項(xiàng)目管理辦法另行制定。
國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五十二條 本辦法自2017年1月1日起施行。財(cái)政部發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》(財(cái)政部令第29號)和《財(cái)政部關(guān)于修改〈國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法〉的決定》(財(cái)政部令第60號)同時(shí)廢止。
資金來源：中央、省、市級資金共109101200元（其中：中央資金81150000元，省級資金：25968000元，市級資金1983200元）
撥付情況：已支付18824687元（包含2015年供銷合作社項(xiàng)目，2015年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，2016年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，2015年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代化園區(qū)項(xiàng)目等）分配標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理辦法以及涉企比對系統(tǒng)的結(jié)果予以分配。
第四篇：24-國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法
（2005年8月22日財(cái)政部令第29號公布 根據(jù)2010年9月4日《財(cái)政部關(guān)于修改<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法>的決定》修訂
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。
土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng) 1 殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。
第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；
（二）突出重點(diǎn)，兼顧一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。
第八條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。
第二章 扶持重點(diǎn)
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。
非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。
第十條 土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
第十二條 土地治理項(xiàng)目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進(jìn)行管理。
第三章 資金管理
第十四條 中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)的資金。
第十五條 財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例。
省級財(cái)政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財(cái)政配套資金的80%。省級財(cái)政可以在確保地方財(cái)政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財(cái)力狀況確定不同的配套比例。
地方各級財(cái)政配套資金應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)級財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入。土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的自籌資金不得低于財(cái)政投入資金。第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十八條 中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財(cái)政資金投資指標(biāo)。
各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況確定。
第十九條 每年新增中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)用于 農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)投入。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金原則上70%以上用于土地治理項(xiàng)目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度，提高財(cái)政資金中科技投入所占比重。
第二十一條 用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財(cái)政資金實(shí)行補(bǔ)貼、貼息等方式全部無償投入。
第二十二條 用于土地治理項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建；總裝機(jī)容量在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備；新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
（二）修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn)；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等。
（三）營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保 持林等所需的苗木購置（或苗圃建設(shè)）及工程設(shè)施；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設(shè)施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。
第二十三條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（二）養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施；質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。
（五）項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計(jì)）、環(huán)境評估等所需費(fèi)用。第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：
（一）貸款貼息。從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨(dú)安排資金，專項(xiàng)用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目的貼息。貼息資金管理辦法由財(cái)政部另行制定。
（二）縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)。按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。地、省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi)。
（三）土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。
第二十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)進(jìn)度，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額支付資金。
第二十七條 財(cái)政資金的使用實(shí)行縣級報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序及時(shí)辦理報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行 轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬。
第二十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會中介機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。
第二十九條 財(cái)政部對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等違規(guī)違紀(jì)問題，應(yīng)責(zé)令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第四章 項(xiàng)目管理
第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化。
第三十一條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目庫。
第三十二條 存入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項(xiàng)目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃），效益預(yù)測。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評 價(jià)。
項(xiàng)目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇。
第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。
可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項(xiàng)目：項(xiàng)目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；水土資源評價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價(jià)；組織實(shí)施和運(yùn)行管理。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：項(xiàng)目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價(jià)，項(xiàng)目組織與管理。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)單位一般應(yīng)在上申報(bào)下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項(xiàng)目不同情況，積極推行項(xiàng)目招商或項(xiàng)目招投標(biāo)，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)。
第三十五條 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項(xiàng)目評估，對擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性 進(jìn)行審查和綜合評價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、城郊新建項(xiàng)目征用土地的批準(zhǔn)文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進(jìn)行審查和評價(jià)。
項(xiàng)目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實(shí)地考察等形式。對虛報(bào)材料或財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實(shí)行一票否決。
項(xiàng)目評估應(yīng)建立責(zé)任制，明確專業(yè)評估人員的評估責(zé)任。評估人員應(yīng)對評估項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評價(jià)。因評估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十六條 土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：
（一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。單個(gè)項(xiàng)目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。
（二）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理?xiàng)l件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。單個(gè)項(xiàng)目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。
（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水 利灌排條件；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第三十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，申報(bào)單位或其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力，能保證資金安全運(yùn)行，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，帶動能力強(qiáng)，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。
除具備前款規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目須為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。
第三十八條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定或委托省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定。
其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，部分項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查。
第三十九條 在項(xiàng)目評估可行的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項(xiàng)目并編入項(xiàng)目計(jì)劃。
第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃原則上實(shí)行一年一定的 辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達(dá)中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，作為省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)。
第四十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，主要工程概算，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。
初步設(shè)計(jì)由省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定。
第四十二條 地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級編制、匯總項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點(diǎn)、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)等。
（二）項(xiàng)目計(jì)劃表。各類項(xiàng)目計(jì)劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
（三）附件：省級財(cái)政部門對承擔(dān)配套資金的承諾意見。第四十三條 國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時(shí)間向國家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或備案其批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時(shí)批復(fù)或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送備 案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復(fù)或備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，作為支付中央財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù)。
第四十四條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行。
（一）凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬元以上的，應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)重新審定后逐級報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低于100萬元的，應(yīng)由組織審定該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目變更（指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更）或終止，須逐級報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項(xiàng)目，需報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項(xiàng)目變更而實(shí)施的新項(xiàng)目需按本辦法第三十五條第二款的規(guī)定附報(bào)新建單位相關(guān)證明材料。
（三）項(xiàng)目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目的中央財(cái)政資金，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。
（五）終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān)。
（六）所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)次年6月底之前完成，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。
第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期為1-2年。凡納入計(jì) 劃的項(xiàng)目，應(yīng)如期建成，并達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。
土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。
第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第四十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
第四十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。
第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
第五十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運(yùn)行管理和文檔管 理情況等。
第五十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，部分竣工項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，由地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。
第五十三條 國家農(nóng)發(fā)辦每年對竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在對竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查，作出綜合評價(jià)。
第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。
管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。
第五十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。
第五十六條 對因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災(zāi)情，財(cái)政部視財(cái)力情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第五十七條 對存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)暫停或取消其開發(fā)縣資格。對竣工項(xiàng)目存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評，限期整改。在限期內(nèi)未能達(dá)到要求的，可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模或者暫停投入。
第五章 附則
第五十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。第五十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。
第六十條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目管理辦法另行制定。
第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
第五篇：國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法(2010修訂)
【發(fā)布單位】財(cái)政部
【發(fā)布文號】財(cái)政部令第60號 【發(fā)布日期】2010-09-04 【生效日期】2010-09-04 【失效日期】
【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】財(cái)政部
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法（2010修訂）
（2005年8月22日財(cái)政部令第29號公布 根據(jù)2010年9月4日財(cái)政部令第60號《財(cái)政部關(guān)于修改<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法>的決定》修訂）
第一章 總則
第一條 為了促進(jìn)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，保證資金安全運(yùn)行和有效使用，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動。
第三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。
第四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。
土地治理項(xiàng)目，包括穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程、糧棉油等大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、良種繁育、土地復(fù)墾等中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，草場改良、小流域治理、土地沙化治理、生態(tài)林建設(shè)等生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項(xiàng)目。
第五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政相適應(yīng)的管理機(jī)制和投資政策。
第六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)行“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入機(jī)制。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排應(yīng)遵循以下原則：
（一）效益優(yōu)先，兼顧公平；
（二）突出重點(diǎn)，兼顧一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）獎優(yōu)罰劣，激勵競爭。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以資金投入控制項(xiàng)目規(guī)模，按項(xiàng)目管理資金。
第七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：
（一）因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃；
（二）規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平競爭，擇優(yōu)立項(xiàng)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)。
第八條 依照統(tǒng)一組織、分級管理的原則，合理劃分國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局（以下簡稱省）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)）的管理權(quán)限和職責(zé)。
第二章 扶持重點(diǎn)
第九條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要扶持農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)扶持糧食主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)按主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和商品量以省為單位確定。
非農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)的省應(yīng)確定本地區(qū)重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣（包括不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗及農(nóng)場，下同）。
第十條 土地治理項(xiàng)目以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。堅(jiān)持山水田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利措施綜合配套，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
第十一條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目應(yīng)參照國家制定的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定重點(diǎn)扶持的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。通過加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。
第十二條 土地治理項(xiàng)目扶持對象應(yīng)以農(nóng)民為重點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持的對象包括國家級和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（含省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)審定的龍頭企業(yè)）以及農(nóng)民專業(yè)合作組織等。
第十三條 由國家農(nóng)發(fā)辦確定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，并按照“總量控制、適度進(jìn)出、獎優(yōu)罰劣、分級管理”的原則進(jìn)行管理。
第三章 資金管理
第十四條 中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金。
第十五條 財(cái)政部依據(jù)各地財(cái)力狀況分別確定各省地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套比例。
省級財(cái)政承擔(dān)的配套資金總體上不低于地方財(cái)政配套資金的80%。省級財(cái)政可以在確保地方財(cái)政配套資金的前提下根據(jù)地（包括設(shè)區(qū)的市、自治州、盟，下同）、縣財(cái)力狀況確定不同的配套比例。
地方各級財(cái)政配套資金應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算。
國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及鄉(xiāng)級財(cái)政不承擔(dān)資金配套任務(wù)。
第十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持對象應(yīng)有必要的投入。
土地治理項(xiàng)目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴(yán)格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行籌集，并納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的自籌資金不得低于財(cái)政投入資金。
第十七條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可以采取補(bǔ)貼、貼息等多種形式，吸引社會資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。
第十八條 中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的分配以綜合因素法為主，按資源條件和工作質(zhì)量測算各省中央財(cái)政資金投資指標(biāo)。
各省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目中央財(cái)政資金投資規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況確定。
第十九條 每年新增中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。各省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金應(yīng)對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)縣進(jìn)行重點(diǎn)投入。
第二十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金原則上70%以上用于土地治理項(xiàng)目，30%以下用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，具體投入比例根據(jù)各省資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求確定。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)逐步加大科技投入力度，提高財(cái)政資金中科技投入所占比重。
第二十一條 用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的中央財(cái)政資金實(shí)行補(bǔ)貼、貼息等方式全部無償投入。
第二十二條 用于土地治理項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）總庫容在1000萬立方米以下的小型水庫、塘壩及攔河壩的改建、擴(kuò)建、加固、新建；總裝機(jī)容量在5000KW以下的機(jī)電排灌站的改造、續(xù)建、新建及其配套的35KV以下輸變電設(shè)備；新打、修復(fù)機(jī)電井及配套的機(jī)、泵和10KV以下的輸變電設(shè)備；灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及配套建筑物；發(fā)展節(jié)水灌溉所需的建材、管材及噴滴灌設(shè)備。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目資金的使用范圍及其管理辦法由國家農(nóng)發(fā)辦另行制定。
（二）修建農(nóng)田機(jī)耕路所需沙石料、水泥、瀝青；改良土壤所需綠肥種子及秸稈還田機(jī)械設(shè)備、機(jī)械平整土地的施工；優(yōu)良品種的購置、繁育及加工所需的工程設(shè)施、配套設(shè)備；推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)所需的小型儀器設(shè)備及示范、培訓(xùn)；購置農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)助等。
（三）營造農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林等所需的苗木購置（或苗圃建設(shè)）及工程設(shè)施；牧區(qū)改良草場所需種子購置、灌溉設(shè)施、草場圍欄、青貯窖、飼料加工、牲畜棚圈等。
第二十三條 用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用范圍包括：
（一）經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設(shè)施，產(chǎn)品整理、分級、清洗、包裝等采后處理設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（二）養(yǎng)殖基地建設(shè)所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路及輸變電設(shè)備等，種苗繁育、品種改良設(shè)施，養(yǎng)殖基地生產(chǎn)設(shè)施，專用飼料小型生產(chǎn)設(shè)施，疫病防疫設(shè)施，廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、示范及培訓(xùn)等。
（三）農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目所需的生產(chǎn)車間、輔助車間、包裝車間、成品庫、原料庫、低溫庫、加工設(shè)備、輔助設(shè)備及配套的供水、供電、道路設(shè)施；質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)施，廢棄物處理等環(huán)保設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，對基地的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。
（四）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、儲藏保鮮項(xiàng)目所需的氣調(diào)庫、預(yù)冷庫、低溫庫、設(shè)備購置安裝及配套的供水、供電、道路設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的交易場所建設(shè)等。
（五）項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福ㄒ韵潞喎Q初步設(shè)計(jì)）、環(huán)境評估等所需費(fèi)用。
第二十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的其他使用范圍包括：
（一）貸款貼息。從中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中單獨(dú)安排資金，專項(xiàng)用于符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍的貸款項(xiàng)目的貼息。貼息資金管理辦法由財(cái)政部另行制定。
（二）縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理費(fèi)。按土地治理項(xiàng)目財(cái)政投資的一定比例提取使用：財(cái)政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項(xiàng)目管理費(fèi)從地方財(cái)政配套資金中列支，主要用于項(xiàng)目實(shí)地考察、檢查驗(yàn)收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目及工程招標(biāo)、資金和項(xiàng)目公示以及土地治理項(xiàng)目可行性研究、土地治理項(xiàng)目一般工程初步設(shè)計(jì)等方面的支出，不得用于人員工資、補(bǔ)貼、購置車輛等行政經(jīng)費(fèi)開支。地、省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和國家農(nóng)發(fā)辦由本級財(cái)政預(yù)算單獨(dú)安排事業(yè)費(fèi)用于項(xiàng)目管理各項(xiàng)支出，不得另提項(xiàng)目管理費(fèi)。
（三）土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程監(jiān)理費(fèi)及其勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。從地方財(cái)政配套資金中列支，按實(shí)際支出數(shù)計(jì)入項(xiàng)目工程成本。具體辦法由國家農(nóng)發(fā)辦參照國家有關(guān)規(guī)定制定。
第二十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金實(shí)行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度進(jìn)行管理，按規(guī)定范圍使用資金，嚴(yán)禁擠占挪用。
第二十六條 各級財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃、初步設(shè)計(jì)、工程建設(shè)進(jìn)度，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額支付資金。
第二十七條 財(cái)政資金的使用實(shí)行縣級報(bào)賬制。項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序及時(shí)辦理報(bào)賬。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，嚴(yán)禁白條入賬。
第二十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)采取自查、委托社會中介機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對資金撥借、使用情況的監(jiān)督檢查。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查工作。
第二十九條 財(cái)政部對經(jīng)查明的擠占、挪用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及虛報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等違規(guī)違紀(jì)問題，應(yīng)責(zé)令改正，追回資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第四章 項(xiàng)目管理
第三十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備是指項(xiàng)目正式申報(bào)前的準(zhǔn)備工作，包括制定開發(fā)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫、編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等。前期準(zhǔn)備工作應(yīng)做到經(jīng)常化、制度化。
第三十一條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，并在此基礎(chǔ)上，建立土地治理項(xiàng)目庫和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目庫。
第三十二條 存入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目建議書的要求。項(xiàng)目建議書的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項(xiàng)目：開發(fā)的必要性及條件，建設(shè)范圍、規(guī)模及主要治理措施，投資估算及來源（含農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃），效益預(yù)測。
(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)。
項(xiàng)目建議書經(jīng)省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)地考察合格，可存入項(xiàng)目庫，擬扶持項(xiàng)目從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇。
第三十三條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家編制。
可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：
(一)土地治理項(xiàng)目：項(xiàng)目背景，包括自然、社會、經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)狀；水土資源評價(jià)；項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性；治理范圍、地點(diǎn)、規(guī)模；工程量及主要工程、農(nóng)藝措施；項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀及工程平面布置圖；投資估算及籌資方案；經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶簽字同意或村民代表大會通過的農(nóng)民籌資投勞計(jì)劃及自愿開發(fā)證明材料；綜合效益評價(jià)；組織實(shí)施和運(yùn)行管理。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目：項(xiàng)目背景及必要性，建設(shè)條件，建設(shè)單位基本情況，市場分析與銷售方案，項(xiàng)目建設(shè)方案，投資估算與資金籌措，財(cái)務(wù)評價(jià)，環(huán)境影響評價(jià)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與農(nóng)民增收效果評價(jià)，項(xiàng)目組織與管理。
第三十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)單位一般應(yīng)在上申報(bào)下的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)區(qū)別各類項(xiàng)目不同情況，積極推行項(xiàng)目招商或項(xiàng)目招投標(biāo)，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，在較大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項(xiàng)。
第三十五條 國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)分工組織項(xiàng)目評估，對擬建項(xiàng)目可行性研究報(bào)告采取定量分析和定性分析相結(jié)合，動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方法，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、資金配套與償還能力的可靠性進(jìn)行審查和綜合評價(jià)，為項(xiàng)目確立提供決策依據(jù)。
國家農(nóng)發(fā)辦和省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、城郊新建項(xiàng)目征用土地的批準(zhǔn)文件以及干旱地區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目申報(bào)單位附報(bào)的水利部門出具的水資源條件鑒定意見等進(jìn)行審查和評價(jià)。
項(xiàng)目評估采取專家評議、現(xiàn)場答辯、實(shí)地考察等形式。對虛報(bào)材料或財(cái)務(wù)經(jīng)營狀況不清的，實(shí)行一票否決。
項(xiàng)目評估應(yīng)建立責(zé)任制，明確專業(yè)評估人員的評估責(zé)任。評估人員應(yīng)對評估項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等作出客觀真實(shí)的評價(jià)。因評估結(jié)論失實(shí)影響項(xiàng)目正確決策的，評估人員及其所屬評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第三十六條 土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合以下條件：
（一）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用規(guī)劃，有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開發(fā)治理的地塊集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力。單個(gè)項(xiàng)目相對連片開發(fā)面積，原則上平原地區(qū)不低于1萬畝、丘陵山區(qū)不低于5000畝。
（二）生態(tài)綜合治理項(xiàng)目應(yīng)有明確的區(qū)域范圍，治理區(qū)面積集中連片，具有一定開發(fā)治理?xiàng)l件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。單個(gè)項(xiàng)目相對連片治理面積，天然草場5000畝以上，人工草場1000畝以上，小流域治理和土地沙化治理5000畝以上。
（三）中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；直接為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)提供水利灌排條件；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬畝、不超過30萬畝。
第三十七條 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，申報(bào)單位或其控股單位應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，經(jīng)營期在兩年以上，有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力，能保證資金安全運(yùn)行，近兩年資產(chǎn)負(fù)債率小于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外），開發(fā)產(chǎn)品科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，帶動能力強(qiáng)，與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制。
除具備前款規(guī)定的條件外，種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目須有明顯的資源優(yōu)勢和特色；農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上；儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項(xiàng)目須為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。
第三十八條 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目由國家農(nóng)發(fā)辦組織評估、審定或委托省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定。
其他農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，部分項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織評估、審定，國家農(nóng)發(fā)辦進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和抽查。
第三十九條 在項(xiàng)目評估可行的基礎(chǔ)上，按照項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，由國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)力可能，遵循合理布局的原則，擇優(yōu)確定所扶持項(xiàng)目并編入項(xiàng)目計(jì)劃。
第四十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃原則上實(shí)行一年一定的辦法。國家農(nóng)發(fā)辦逐年下達(dá)中央財(cái)政投資控制指標(biāo)，作為省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的依據(jù)。
第四十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位編制，其內(nèi)容包括：項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)，主要建筑物設(shè)計(jì)，機(jī)械、設(shè)備及儀器購置計(jì)劃，配套設(shè)施設(shè)計(jì)，主要工程概算，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀圖和工程設(shè)計(jì)圖等。
初步設(shè)計(jì)由省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織審定，或委托相關(guān)技術(shù)部門審定。
第四十二條 地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐級編制、匯總項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的主要內(nèi)容包括：
(一)編制說明書。包括開發(fā)范圍及變更情況、區(qū)域布局與開發(fā)重點(diǎn)、投資規(guī)模及資金來源構(gòu)成、開發(fā)任務(wù)與項(xiàng)目安排、主要治理措施及投資構(gòu)成、預(yù)期效益目標(biāo)等。
（二）項(xiàng)目計(jì)劃表。各類項(xiàng)目計(jì)劃表的格式由國家農(nóng)發(fā)辦統(tǒng)一制發(fā)。
（三）附件：省級財(cái)政部門對承擔(dān)配套資金的承諾意見。
第四十三條 國家農(nóng)發(fā)辦主要批復(fù)土地治理項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃的開發(fā)范圍、任務(wù)及投資額等。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家農(nóng)發(fā)辦的批復(fù)向下批復(fù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)，報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。
省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定的時(shí)間向國家農(nóng)發(fā)辦申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或備案其批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，國家農(nóng)發(fā)辦應(yīng)及時(shí)批復(fù)或核查。國家農(nóng)發(fā)辦對省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)報(bào)送備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃在一個(gè)月內(nèi)未提出異議的，視為同意。批復(fù)或備案的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，作為支付中央財(cái)政資金和進(jìn)行檢查驗(yàn)收的依據(jù)。
第四十四條 項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更和終止的，應(yīng)按照以下規(guī)定進(jìn)行。
（一）凡建設(shè)內(nèi)容調(diào)整涉及財(cái)政資金額度達(dá)到100萬元以上的，應(yīng)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)重新審定后逐級報(bào)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)；低于100萬元的，應(yīng)由組織審定該項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的省級或地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
（二）項(xiàng)目變更（指項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施單位的任何一項(xiàng)變更）或終止，須逐級報(bào)經(jīng)組織該項(xiàng)目評估審定的國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)變更或終止的項(xiàng)目，需報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案。因項(xiàng)目變更而實(shí)施的新項(xiàng)目需按本辦法第三十五條第二款的規(guī)定附報(bào)新建單位相關(guān)證明材料。
（三）項(xiàng)目變更、終止經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦或省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目變更或終止的決定正式通知項(xiàng)目實(shí)施單位或農(nóng)民，并說明變更或終止的理由。
（四）經(jīng)批準(zhǔn)終止的項(xiàng)目的中央財(cái)政資金，縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)須在收到項(xiàng)目終止正式通知一個(gè)月內(nèi)逐級上繳國家農(nóng)發(fā)辦。
（五）終止項(xiàng)目及因項(xiàng)目變更取消的項(xiàng)目，其已發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用支出，原則上由項(xiàng)目實(shí)施單位自行負(fù)擔(dān)。
（六）所有項(xiàng)目的調(diào)整、變更或終止，應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)次年6月底之前完成，逾期由國家農(nóng)發(fā)辦逐級收回資金。
第四十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)期為1-2年。凡納入計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)如期建成，并達(dá)到國家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第四十六條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。
土地治理項(xiàng)目主要單項(xiàng)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料的采購，實(shí)行公開招標(biāo)。主要單項(xiàng)工程的施工，由具備相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位進(jìn)行監(jiān)理。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金及農(nóng)村集體、農(nóng)民自籌資金使用情況，項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容，應(yīng)推行公示制。
第四十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容。
第四十八條 各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的檢查監(jiān)督，進(jìn)行定期檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金使用效益。
第四十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年3月底前向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送上項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。
第五十條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國家制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方針政策、規(guī)章制度及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃批復(fù)、調(diào)整及資金撥借文件，以及經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
第五十一條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策的情況，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況，主要工程建設(shè)的質(zhì)量情況，資金到位及農(nóng)民籌資投勞情況、資金使用和回收落實(shí)情況，工程運(yùn)行管理和文檔管理情況等。
第五十二條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項(xiàng)目一般由省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，部分竣工項(xiàng)目可以委托地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。
縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，由地級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查。
第五十三條 國家農(nóng)發(fā)辦每年對竣工項(xiàng)目進(jìn)行綜合檢查。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在對竣工項(xiàng)目組織驗(yàn)收的基礎(chǔ)上向國家農(nóng)發(fā)辦提交驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告。國家農(nóng)發(fā)辦采取直接組織或委托的方式進(jìn)行檢查，作出綜合評價(jià)。
第五十四條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)主體，及時(shí)辦理移交手續(xù)。
管護(hù)主體應(yīng)建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，保證項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。
各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好后期項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)工作，為改進(jìn)項(xiàng)目管理提供依據(jù)。
第五十五條 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)應(yīng)按照“誰受益誰負(fù)擔(dān)”、“以工程養(yǎng)工程”的原則籌集項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用；推行建立自主管理灌排區(qū)的投資、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制；采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實(shí)行有效管理。
第五十六條 對因自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)損毀工程，其修復(fù)所需資金原則上由各省自行解決。遇有特大災(zāi)情，財(cái)政部視財(cái)力情況予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第五十七條 對存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)暫停或取消其開發(fā)縣資格。
對竣工項(xiàng)目存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評，限期整改。在限期內(nèi)未能達(dá)到要求的，可以不予安排新增資金、調(diào)減現(xiàn)有投入規(guī)模或者暫停投入。
第五章 附則
第五十八條 本辦法所稱“以上”、“以下”均含本數(shù)。
第五十九條 省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制訂具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。
第六十條 中央農(nóng)口部門農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理辦法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用國際金融組織貸款贈款項(xiàng)目管理辦法另行制定。
第六十一條 本辦法自2005年10月1日起施行，原《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和資金管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
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