第一篇：利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法

財政部關于印發

《利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目

管理辦法》的通知

財發〔2013〕13號

吉林、黑龍江、安徽、河南、寧夏、云南省（自治區）財政廳、農業綜合開發辦公室（局）：

為加強利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理，確保項目順利實施，我部制定了《利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有任何問題和意見，請及時反饋。

財政部

2013年6月6日

利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目管理辦法

第一條 為了保證利用亞洲開發銀行貸款農業綜合開發項目（以下簡稱項目）順利實施，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號），結合亞洲開發銀行（以下簡稱亞行）貸款項目管理的要求，制定本辦法。

第二條 項目旨在通過改造中低產田，建設高標準農田，加強農業基礎設施和生態建設，改善農業基本生產條件，提高農業綜合生產能力；通過引進亞行項目管理的先進理念和管理經驗，提高農業綜合開發項目管理水平。

第三條 本辦法適用于亞行貸款農業綜合開發項目的實施管理。

第四條國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）作為項目管理機構，負責日常管理工作，會同亞行組織項目檢查工作。

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第五條 地方農業綜合開發辦事機構（以下簡稱農發機構）具體負責項目實施管理工作，配備滿足工作需要的專職人員，并保持相對穩定。

第六條 各級農發機構應當加強與有關業務部門的協調和配合，共同做好項目實施工作。

第七條 項目年度計劃依據項目可行性研究報告、總體實施計劃和上級農發辦下達的年度投資控制指標編制。

第八條 項目年度計劃按程序逐級上報，經國家農發辦同意后執行。

第九條 項目計劃進行調整、變更和終止的，按亞行和國家農業綜合開發項目管理有關規定執行。

第十條 亞行貸款由財政部統借統還，執行國家農業綜合開發相關政策。

第十一條 各級財政部門負責配套資金籌措、資金撥付、會計核算、提款報賬和資金使用監督檢查等工作。亞行貸款及地方財政配套資金實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用。

第十二條 各省（自治區）按項目財政資金（含亞行貸款）的3.5%從省級財政配套資金中統一安排項目管理費，由省（自治區）農發機構統籌使用，用于省（自治區）、市、縣（市、區）項目管理支出，市、縣（市、區）不得重復安排。已按《國際金融組織貸款項目中央項目協調機構項目管理費申請及使用管理暫行辦法》（財際字〔2007〕50號）有關規定在財政預算中列支項目管理費的，同級農發機構不得在項目財政資金中（含亞行貸款）重復安排項目管理費。

第十三條 各級財政部門和農發機構應及時完成年度財務決算工作，并接受審計部門審計。

第十四條 各級農發機構負責項目招標采購工作，嚴格按照《亞洲開發銀行貸款采購指南》組織項目采購活動，各級財政部門參與招標采購管理工作。

第十五條 地方各級農發機構應根據項目年度計劃，編制采購計劃，經國家農發辦報亞行審查同意。

第十六條 各級農發機構應加強采購貨物管理，定期檢查、監督采購貨物使用情況，嚴禁挪用、倒賣等弄虛作假行為。

第十七條 項目工程建設應當推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

第十八條 各級農發機構負責項目實施的日常檢查工作。

第十九條 地方各級農發機構應按照國家農發辦規定實行項目竣工驗收制度。

第二十條 工程竣工驗收后必須及時辦理移交手續，落實管護主體，健全管護制度，保證工程持續發揮效益。

第二十一條 各級農發機構應做好項目監測評價和統計工作，提供相應經費和工作條件，加強業務培訓。

第二十二條 各級農發機構可選聘專業機構和人員，對項目實施進度、經濟、社會和環境影響等進行監測評價，編寫專項監測評價報告。

第二十三條 各級農發機構應按國家農業綜合開發統計工作有關規定和要求，及時編報統計報表。

第二十四條國家農發辦依據本辦法，制定采購管理、財務管理、會計核算、提款報賬管理等辦法。

第二十五條 本辦法自2013年6月6日起執行。

第二篇：農業綜合開發項目管理辦法

臨渭區農業綜合開發水土保持項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 農業綜合開發水土保持項目是農業綜合開發項目的重要組成部分，工程的實施對加快當地水土流失治理，改善項目區農業生產條件和生態環境，提高農業綜合生產能力，促進經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。為了實施好這項工程，根據《國家農業綜合開發水土保持項目管理辦法》和《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》，結合水土保持項目的特點，制定本辦法。

第二條 項目建設的原則

（1）堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元，因地制宜，因害設防，工程、生物和農業技術措施科學配置，生態、經濟和社會效益統籌兼顧，形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合治理體系。

（2）堅持與區域經濟發展相結合。根據當地資源優勢和區域經濟社會發展規劃，調整項目區土地利用結構，合理安排農林牧各業生產，有效利用水土資源，培育主導產業，促進傳統粗放型農牧業向現代集約高效型農牧業轉變。

（3）堅持人工治理與生態自我修復相結合。通過小流 1 域綜合治理改善農村生產生活條件，發展集約高效農牧業，為大面積退耕和封育創造條件。加強封禁管護，充分依靠生態的自我修復能力，恢復植被，改善生態環境。

（4）堅持水資源合理配置和有效利用。根據當地水資源條件，合理安排生產、生活和生態用水，要充分利用天然降水。

（5）堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則，大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發形式，調動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設與管理。

（6）堅持預防為主，保護優先。認真貫徹執行《水土保持法》，把預防保護工作放在首位，依法保護和合理利用水土資源，堅決遏制新的人為水土流失。

第三條 項目建設的內容

（1）以新修水平梯田為主的坡改梯工程建設；（2）以恢復和擴大林草植被為主的造林、種草工程建設；（3）以減少水土流失為目的的小型水利水保工程建設；（4）以改變當地勞動人民群眾生產生活條件的生產道路工程建設；

（5）以保證農田穩產高產為目的的保土耕作措施；（6）以借助自然生態修復能力的封禁治理工程建設；

2（7）以節約用水、有效利用水資源的節水灌溉工程建設。

第二章 組織管理

第四條 組織管理機構

為了加強對項目的組織管理，按照建立健全領導責任制，積極推行項目法人責任制的要求，臨渭區人民政府成立臨渭區農業綜合開發水土保持項目建設領導小組（簡稱農發水保項目領導小組），區政府分管領導任組長，水務局局長任副組長，農發水保項目領導小組成員由水務、財政、農業、林業和項目區鄉（鎮）組成。臨渭區水務局成立臨渭區水土保持項目實施辦公室，項目辦主任由水務局黨委書記兼任, 項目辦副主任由臨渭區水土保持工作站站長兼任,鄉、村也應成立相應的管理機構。第五條 機構的職責

農發水保項目領導小組是項目的決策和領導機構，負責制定本項目的發方向、實施政策、解決配套資金安排和協調。項目辦負責貫徹執行農發水保項目領導小組的決定及省項目辦下達的任務，負責計劃的實施、監督、檢查、驗收；負責向項目撥付經費，并定期向省項目辦報告項目執行情況，進行工作總結、信息傳遞。鄉、村組織具體負責完成上級下達的各項工作任務，情況交流等。

第三章 項目管理

第六條 前期工作

（1）項目辦根據省級水利部門批準的工程實施方案和有關技術規范要求，編制工程的初步設計報告。初步設計必須由具有相應設計資質或水土保持方案編制資質的單位承擔。

（2）小流域治理初步設計按照水利部頒發的《水土保持建設項目前期工作暫行規定》和《水土保持綜合治理技術規范》（GB/T 16453.1～6—2008）等有關技術規范編制。初步設計要圖、文、表齊全，各項建設任務要落實到山頭地塊，達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規劃圖按照1:1萬的比例尺繪制，其它圖件繪制依據《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》（SL73.6-2001）進行。

（3）初步設計的投資估算和概算，執行水利部頒布的《水利水電工程設計概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概（估）算編制規定》、《水土保持生態建設工程概算定額》。第七條

工程管理

工程管理按照基建程序，推行“四制”，即項目法人制、4 工程施工招投標制、工程監理制、合同制。

（1）農發水保項目領導小組是項目法人，對項目建設負總責。其主要職責為：制訂計劃；領導和組織工程建設；控制工程質量、進度、資金，并對項目進行監督檢查。

（2）因地制宜的推行工程招投標制。對以中央投資為主，投資規模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工的梯田等單項工程，應通過招標投標選擇施工單位。優先選擇水平高、技術強、信譽好的施工隊伍進行施工建設，確保工程進度快、質量好。承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包、分包。

（3）推行工程建設監理制。聘請具有水土保持生態建設工程監理資質的單位承擔工程建設監理，自覺接受和配合監理單位的監理工作。

（4）在落實項目法人制、工程施工招投標制、工程監理制的基礎上，項目辦與各施工單位簽定工程建設承包合同，明確雙方權利和義務。第八條 組織自驗

（1）區級自驗由農發項目領導小組負責組織，對各項治理措施的數量、質量逐項、逐地塊地進行驗收，提出驗收報告。自驗結束后申請市級水行政主管部門初驗。

（2）自驗執行《水土保持綜合治理·驗收規范》。

5（3）接受驗收單位應提供下列資料：項目建設工作總結；申請驗收報告；建設任務和投資計劃完成情況表；項目初步設計文件、圖表和現狀圖；項目竣工財務決算報告；審計部門的資金審計報告；監理單位的監理報告、項目技術檔案資料。

第四章 質量管理

第九條 各施工單位要對各自所做的工程按照項目辦的要求嚴格進行施工。對工程質量實行跟蹤制、技術負責制。嚴格質量管理，確保工程質量。

第十條 建立工程質量檢查制度。農發項目辦對各施工單位的工程質量作定期檢查，對工程質量存在的問題要及時處理，并向工程監理人員匯報質量檢查情況。項目辦派駐工地施工技術人員要對施工單位的施工程序進行嚴格控制、檢查，把質量控制在施工中，不留質量隱患，對發生的質量問題要限期整改。

第五章 資金管理

第十一條 農發水保項目實行“國家引導、配套投入、民辦 6 公助”的投資機制和“集中投入、獎優罰劣”的原則。以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第十二條 項目資金多渠道籌集，包括中央財政資金、地方財政配套資金、農村集體和農民群眾自籌資金等。第十三條 地方各級財政部門應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。

第十四條 項目財政資金主要用于坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、田間道路；攔引蓄灌排小型水利水保工程等所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護、封禁治理、苗圃建設；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置等費用。

第十五條 用于項目前期及建設管理等費用，嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。

第十六條 農發水保項目實行財政資金使用報賬制度，并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。第十七條 項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、專款專用，及時足額撥付，按規定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第十八條 嚴格執行各項財經管理制度，建立健全內部監督 7 制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發現問題及時糾正，問題嚴重的要嚴肅處理。

推行群眾投工承諾制。在初步設計階段，應把所需群眾投工及投工數量向項目區群眾公開，征求群眾意見。項目區三分之二以上群眾同意，并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾，經區級政府批準后，方可申報立項并實施。組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行，不得跨村投工或平調使用勞動力；確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。

第六章 工程管護

第十九條 項目建成后移交項目所在鄉（鎮）管理，接受區水務局的業務指導。為確保項目效益的充分發揮，對其工程采取拍賣、租賃、承包、聯戶管理等方式落實管護責任。對植樹、種草及封禁治理工程項目將采取層層落實責任的辦法，由鎮政府、村委會及村民小組具體組織實施。其具體操作辦法由項目辦公室具體制定。

第二十條 按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活的、有效的管護機制，鼓勵社會各界，企業、社團 8 等參與水利水保項目建設，盡快落實工程管護措施，把管護任務承包到戶、到人，保證工程建設成果得以鞏固，長期發揮效益。

第二十一條第二十二條

第七章 附 則

本辦法由項目辦負責解釋。本辦法自頒布之日起施行。臨渭區水土保持項目實施辦公室二0一五年一月

第三篇：重慶市農業綜合開發項目管理辦法

【發布單位】83102

【發布文號】渝府令[1999]47號 【發布日期】1999-01-25 【生效日期】1999-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市農業綜合開發項目管理辦法

（1999年1月25日渝府令〔1999〕47）

第一章 總則

第一條 第一條 為加強農業綜合開發項目的管理，促進農業和農村經濟的發展，根據《 國家農業綜合開發項目管理辦法》的有關規定，結合重慶市實際，制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱農業綜合開發項目，是指由國家農業綜合開發行政主管部門批準立項，利用國家農業綜合開發專項資金、銀行專項貸款以及其他配套資金（含引進資金和各種自籌資金），對農業資源進行綜合性的治理和利用，實現農業特定發展目標的項目。

第三條 第三條 市農業綜合開發行政主管部門負責全市農業綜合開發項目的管理和組織實施。

區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門負責本轄區內農業綜合開發項目的管理和組織實施。有項目的鄉鎮應有相應的機構負責農業綜合開發項目的管理和組織實施。

市、區縣（自治縣、市）財政部門負責農業綜合開發項目中財政資金使用和管理的監督工作。

市、區縣（自治縣、市）農業、林業、水利等有關部門在職責范圍內負責農業綜合開發項目的有關管理工作。

第四條 第四條 農業綜合開發遵循經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，以改造中低產田土為重點，糧食增產和農民增收為主要目標，實現山水田林路綜合治理，農林牧副漁全面、持續發展，逐步建成一批現代農業示范區。

第五條 第五條 農業綜合開發應加強社會化服務體系建設，推廣運用先進的科學技術和經濟效益高的科技成果。應重視培養和使用農業綜合開發的專業技術人才，鼓勵科技人員參加農業綜合開發科學研究、技術推廣和承包開發項目。

第六條 第六條 農業綜合開發應積極探索吸引資金的有效方法和途徑，引導工商企業和社會各界及外資進入開發領域。

第七條 第七條 各級農業綜合開發行政主管部門對農業綜合開發工作中做出貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。

第二章 立項審批及資金管理

第八條 第八條 市、區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門應根據本地的農業資源和優勢，對農業資源的開發進行統一規劃。農業綜合開發的項目選擇和前期準備工作應經常化，制度化。初步選定并經過可行性論證的項目應存入項目庫進行管理。

第九條 第九條 農業綜合開發項目分為兩大類：一類為土地資源的治理開發，包括中低產田土改造、成片造林、天然草場改良等；另一類為多種經營龍頭項目及農副產品的系列開發，包括農林牧副漁各業優質高效產品的貿工農一體化，產加銷一條龍式的開發。

土地治理項目的建設期一般為3年，多種經營龍頭項目的建設期為1年至3年。

第十條 第十條 農業綜合開發項目周期分為項目初選（項目建議和考察評估）、項目準備（可行性研究、專家論證和擴初設計）、項目實施和項目竣工驗收四個階段。

第十一條 第十一條 農業綜合開發項目必須自下而上申請，自上而下篩選，擇優立項，不得越級申報。

農業綜合開發項目分為總項目、分項目和子項目三個層次。建設單位向區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門申報的項目為子項目；區縣（自治縣、市）及市級有關部門向市農業綜合開發行政主管部門申報的項目為分項目；市農業綜合開發行政主管部門向國家農業綜合開發行政主管部門申報的項目為總項目。分項目、子項目是總項目的有機組成部分。

第十二條 第十二條 申請農業開發項目的單位，應將項目建議書報送區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門，由區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門會同同級財政部門及其他有關部門進行初選，并將初選項目上報市農業綜合開發行政主管部門。

市級有關部門也可以將初選項目直接報市農業綜合開發行政主管部門。

第十三條 第十三條 市農業綜合開發行政主管部門組織市級有關部門和專家對項目進行考察評估。項目入選后，通知有關區縣（自治縣、市）和市級部門編制可行性研究報告、擴初設計和實施方案。

第十四條 第十四條 市農業綜合開發行政主管部門在各區縣（自治縣、市）或市級部門上報的分項目基礎上，匯總編制市總項目開發任務和投資計劃，報送國家農業綜合開發行政主管部門，同時抄報國務院有關部門。

第十五條 第十五條 市農業綜合開發行政主管部門根據國家下達的投資控制額度，在征求市財政部門及相關部門意見基礎上，提出全市項目投資計劃方案，報市人民政府審定后報國家農業綜合開發行政主管部門批準。各區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門或市級部門根據國家農業綜合開發行政主管部門批準的方案編制分項目實施意見，報市農業綜合開發行政主管部門批準后實施。

分項目實施意見應包括以下材料：

（一）按規定格式的計劃表及說明；

（二）主要項目的可行性研究報告；

（三）水利部門對水資源及利用的鑒定意見；

（四）縣級以上人民政府對荒地開墾的批準文件；

（五）區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門與銀行對貸款開發項目的審定意見；

（六）區縣（自治縣、市）財政部門對承擔配套資金、按期歸還財政有償資金的承諾意見；

（七）農業綜合開發項目規劃示意圖。

第十六條 第十六條 項目實施意見經市農業綜合開發行政主管部門批準后，必須嚴格實施，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。因特殊情況需變動時，應經市農業綜合開發行政主管部門批準，報國家農業綜合開發行政主管部門備案。區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門和項目建設單位應嚴格落實施工計劃和施工進度，保質保量按期完成任務。重點大中型項目工程實行公開招標。

第十七條 第十七條 對農業綜合開發的資金管理應建立專款專用，專帳撥款制度。國家農業綜合開發財政資金的50％為有償資金，50％為無償資金。市級配套資金為無償資金。多種經營龍頭項目的資金應使用有償資金和銀行貸款。有償資金應按規定每年收取一定的資金占用費，并根據合同履行還款計劃。區縣（自治縣、市）配套資金中有償和無償的劃分，由區縣（自治縣、市）決定。

農業綜合開發資金管理的具體辦法由市財政部門和市農業綜合開發行政主管部門根據國家有關規定共同制定。

第十八條 第十八條 申請使用農業綜合開發專項貸款應具備以下條件：

（一）立足當地資源，布局合理，所需能源、設備、物資、交通、環保、勞力等條件具備；

（二）項目必須符合當地農業綜合開發規劃，并經農業綜合開發行政主管部門批準立項；

（三）承貸主體權屬清晰，獨立核算，自主經營，具有法人資格；

（四）貸款使用確有經濟效益，能按期償還貸款本息；

（五）項目應有30％以上的自籌自有資金，其中資本金不低于20％。

專項貸款由銀行根據項目計劃，在征求同級農業綜合開發行政主管部門意見后下達，按銀行貸款辦法管理。

第三章 項目的實施及驗收

第十九條 第十九條 在項目工程實施的過程中，市和區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門應會同有關部門督促檢查工程進度、工程質量、建設標準、資金使用等情況，對檢查中發現的問題予以及時糾正并提出處理意見。

第二十條 第二十條 農業綜合開發項目竣工后實行自下而上逐級驗收。承建施工單位在自查自驗的基礎上，寫出竣工報告，報區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門。區縣（自治縣、市）級初驗合格后，寫出分項目驗收總結報告，報市農業綜合開發行政主管部門。市級復驗合格后，寫出總項目驗收總結報告，向國家農業綜合開發行政主管部門申請驗收。

第二十一條 第二十一條 農業綜合開發項目竣工驗收的主要內容有：

（一）開發任務完成的數量、質量；

（二）開發效益；

（三）資金的籌集、使用、管理和審計；

（四）有償資金和銀行貸款的債務落實及回收；

（五）建成項目工程的營運管護制度；

（六）檔案、圖像、統計資料的立卷建檔；

（七）項目區的主要路口固定標牌的設置。

市農業綜合開發行政主管部門每年應對各分項目進行綜合評價，并寫出綜合評價結論。對驗收合格的頒發合格證，未按期完成或驗收不合格的，應查明原因，妥善處理。

第四章 建后管護

第二十二條 第二十二條 市、區縣（自治縣、市）農業綜合開發行政主管部門應加強建成項目管理，加大管護力度，建立規章制度，發揮長久效益。

第二十三條 第二十三條 凡土地資源治理開發項目，竣工驗收后必須及時辦理移交手續，明確管護主體，建立健全管護組織，嚴加管護。

第二十四條 第二十四條 經農業綜合開發項目改造的中低產田土和營造的成片林木不得征用或轉作他用。如國家重點建設工程確需征用，應按國家有關規定報批，并按規定給予補償。

第五章 附則

第二十五條 第二十五條 市農業綜合開發行政主管部門可以根據本辦法，制定實施細則。

第二十六條 第二十六條 地方農業綜合開發項目的管理參照本辦法執行。

第二十七條 第二十七條 本辦法自1999年3月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：亞洲開發銀行貸款業務簡介

亞洲開發銀行貸款業務簡介

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我國于1986年正式加入亞洲開發銀行。美國和西方主要發達國家都是亞行成員，我國的臺灣和香港特別行政區也是亞行的成員。建立亞行的宗旨是促進亞洲和太平洋地區的經濟發展和合作，特別是協助本地區發展中成員加速經濟發展。

亞行的組織機構由理事會、董事會和亞行管理層組成。理事會是亞行的最高權力和決策機構，由亞行各成員派一名理事組成。董事會是亞行總部常設的領導機構，負責審批亞行的日常業務。亞行管理層是亞行業務的具體經營者，由行長、副行長和各個業務局、辦公室和代表處組成。

亞行的主要資金來源是：各成員認繳的股本金、從國際資本市場籌集的資金、從成員籌得的捐款以及業務收益等。

亞行貸款的條件

亞行貸款的具體條件，很多地方與世界銀行貸款相類似。具體分普通貸款條件和特別基金貸款條件兩種。

特別基金貸款，也稱亞行軟貸款，其資金來源是特別基金。特別基金又分為亞洲開發基金和技術援助特別基金，前者是為人均國民總產值(GNP)低于670美元(1983年價格)的低收入、且償還能力有限的發展中成員國或地區提供的長期無息貸款；貸款期限長達40年，含10年的寬限期，每年只收1％的手續費。后者是贈款，用于技術援助，資金由技術援助特別基金提供。亞行行長有權批準35萬美元以下的技術援助項目。

亞行貸款的方式

（1）項目貸款。即為某一成員國發展規劃的具體項目所提供的貸款。這些項目須具備經濟效益好，有利于成員國經濟發展和較好的資信等條件。貸款必須經過項目確定、可行性研究、貸款談判、簽署協定等一系列工作環節。

（2）規劃貸款。即對成員國需要優先發展的部門提供的資金，以便通過進口原材料、機器設備等擴大該部門的生產能力，使整個經濟結構趨于合理化和現代化。

（3）開發金融機構的限額貸款，也稱中間轉貸，是通過成員國的開發性金融機構進行的間接貸款。

（4）綜合項目貸款。即對較小的借款成員國的一種貸款方式。由于這些成員國項目規模均較小，借款數額不大，為便于管理將許多小項目合為一個綜合項目來辦理。

（5）特別項目執行援助貸款。即為了解決亞行所提供貸款的項目在執行過程中，由于缺乏配套資金而提供的貸款。

（6）私營部門貸款。分為直接和間接貸款兩種形式。直接貸款是指有政府擔保的貸款，或是沒有政府擔保的股本投資，以及為項目的準備提供的技術援助。間接貸款主要是指通過開發性金融機構的限額貸款，以及對開發性金融機構進行的股本投資。

（7）亞行貸款與世界銀行貸款比較相類似。在貸款周期、采購要求、支付原則、償還條件等方面和世行貸款一樣。在貸款政策、貸款方向、貸款范圍等方面也和世界銀行貸款基本一致。區別只是全球性范圍的貸款和區域性范圍的貸款，它們有緊密的業務聯系。在使用亞行貸款時，可以參考使用世界銀行貸款的做法。在借貸項目安排上，也要有利于相互協調，因為亞行貸款受世界銀行的影響比較大。

對華貸款政策要求與種類

根據亞行宗旨和中國的發展方針，亞行對華業務戰略要點和政策是：

（1）提高經濟效率。

（2）環境保護和自然資源管理。

（3）內陸省份的經濟增長和扶貧。

亞行貸款包括普通業務和特種業務。普通貸款也稱為硬貸款，期限一般為10-30年，利率一般為浮動利率，每半年調整一次。特種貸款也稱為軟貸款，期限一般為32-40年，不收取利息，但要征收1%的手續費。普通貸款占亞行貸款的70%，主要用于幫助成員國提高其經濟發展水平。特種貸款是亞行的優惠貸款，只借給那些GNP和還款能力較低的發展中成員。目前，亞行對華業務只有普通資金貸款業務。對2007年10月1日以后談判的貸款，亞行已在原利差的基礎上提供40個基點的永久性減免，取消先征費（亞行在貸款協定生效后，一次性按貸款總額的0.5%或1%收取項目先征費），將承諾費減低至0.15%。包括亞行在內的國際金融組織降低硬貸款成本，是我國與其他發展中國家長期共同努力的結果，我國利用亞行貸款項目將直接從調整政策中受益。

利用亞行貸款的國內程序及轉貸管理

多年來，我國在利用世行、亞行等國際金融組織貸款的實踐中，逐步形成了比較完整的計劃和管理體系，并將其作為重要的建設資金渠道列入了國家的投資計劃進行通盤考慮和安排。各地區、各部門制定的發展規劃和投資規劃中就包括了擬利用亞行等國際金融組織貸款的項目。在國務院領導下，國家發改委負責匯總制定這些規劃和項目。為了加強我國利用外資的規劃和管理，國家發改委從1991年起根據我國對世行貸款的計劃管理經驗，對亞行貸款項目也開始實行“三年滾動計劃”的管理方法。所謂“三年滾動計劃”就是未來三年利用亞行貸款的備選項目規劃。該計劃由國家發改委與財政部充分協商后提出，再與亞行討論取得一致，報國務院批準。這個計劃每年調整一次，更換和推遲那些條件差的備選項目，增加或提前那些條件好的備選項目，以保證項目談判的順利進行。

同世行貸款項目一樣，亞行貸款項目也要符合國內、國外兩個不同的程序，即既要符合亞行貸款程序，又要按照我國的建設管理程序進行報批。從國內程序上來說，申請亞行貸款的程序與申請世行貸款的程序是完全一樣的，除需列入亞行貸款“三年滾動計劃”外，業主單位還必須編制項目建議書、可行性研究報告、項目資金申請報告、環境影響評價報告、移民安置計劃報告、土地使用計劃等，按程序報批。

按照1998年國務院機構改革方案，目前我國的國際金融機構貸款（包括世行和亞行貸款）由財政部統一管理，貸款的轉貸工作也由財政部統一負責。

我國與亞行的合作

我國于1986年正式加入亞洲開發銀行，成為其第48位成

員。目前，中國是亞行本地區成員中的第二大股東，是所有成員中的第三大股東，擁有241,709票表決票，占總數的5.51%。二十多年來，亞行對華業務迅猛發展，其援助和貸款項目遍及中國大多數省份和主要行業部門。目前中國已成為亞行累計第二大借款國。截止2007年底，亞行董事會共批準對華貸款項目139個，承諾貸款總金額約193億美元。目前，我國每年使用亞行貸款約15億美元。亞行對其在華業務給予了較高的評價，認為項目總體表現良好，反映了中國有關項目執行機構對項目的強烈責任感和主人翁精神。與世行相比，亞行的一項明顯優勢是它的技術援助贈款。我國在利用亞行技術援助業務方面表現突出，已成為亞行所有發展中成員中的用款大戶，是亞行的累計第一大使用國，截止2007年 底，共獲技援贈款2.9億美元，涉及558個項目，并取得了良好效果。亞行貸款不僅成為我國較為穩定的可利用外資來源，而且也是我國利用外資的重要組成部分。

第五篇：國家農業綜合開發部門項目管理辦法

國家農業綜合開發部門項目管理辦法 時間：2011.9.5 來自：Admin 打印本文章

第一章 總則

第一條 為了促進國家農業綜合開發部門項目（以下簡稱部門項目）管理科學化、制度化、規范化，保證資金安全運行和有效使用，根據《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》（財政部令第60號）等規定，結合部門項目特點，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱部門項目是指為了發揮部門行業技術優勢，為農業綜合開發項目區提供示范、服務、保障作用，經國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）批準，由國土資源部、水利部、農業部、林業局、供銷總社（以下簡稱中央農口部門）組織實施、地方農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構。未設在財政部門的，為農發機構和財政部門，下同）參與管理的農業綜合開發項目。

第三條 部門項目是國家農業綜合開發的有機組成部分，應遵循國家農業綜合開發的指導思想和方針政策，與國家農業綜合開發地方項目相互配合、協調發展。

第四條 部門項目分為兩類：

（一）土地治理類項目，主要是為提高大宗農產品生產能力、改善農業生態環境而實施的項目，包括國土資源部組織實施的土地復墾，水利部組織實施的中型灌區節水配套改造、水土保持，農業部組織實施的良種繁育，林業局組織實施的林業生態示范。

（二）產業化經營類項目，包括農業部組織實施的優勢特色示范，林業局組織實施的名優經濟林等示范，供銷總社組織實施的新型合作示范。

第五條 部門項目應堅持的原則：統籌規劃，突出重點，注重效益；擇優選項，獎優罰劣，激勵競爭；以資金投入控制項目規模，按項目管理資金，并實行自下而上聯合申報項目。

土地治理類項目應突出公益性、基礎性、保障性。

產業化經營類項目應體現公平性、示范性、引導性。

第六條 地方各級農口部門應與同級農發機構建立各負其責、互相配合的合作機制，共同做好部門項目和資金管理工作。農口部門以組織項目實施為主，應與農發機構主動溝通協調；農發機構以資金管理為主，應把部門項目管理作為農業綜合開發工作的組成部分，主動配合和參與。

第二章 扶持重點

第七條 部門項目主要扶持農業主產區，重點扶持糧食主產區、水資源短缺地區和生態脆弱地區。根據各類項目的特點，確定各自的重點扶持區域。項目原則上安排在國家農業綜合開發縣（市、區、旗、國有農牧團場）或事先確定的范圍。

第八條 中型灌區節水配套改造項目：通過對灌溉面積五萬至三十萬畝的中型灌區灌排骨干工程進行配套完善和節水改造，為農業綜合開發改造中低產田、建設高標準農田提供灌排骨干工程條件。基本立項條件是：灌區骨干工程設施老化失修，功能不能正常發揮，是當地農業綜合開發改造中低產田、建設高標準農田的主要制約因素。

水土保持、林業生態示范和土地復墾項目：分別通過治理水土流失，增加林草植被和防治土地荒漠化，復墾歷史遺留損毀和自然災害損毀土地，保護和改善生態環境，為農業綜合開發提供生態保障。基本立項條件是：與農業綜合開發項目區聯系緊密，治理區面積相對集中連片，具有一定開發治理條件，對改善農業生產條件和生態環境具有明顯的效果；單個項目治理面積水土保持、林業生態示范分別在三千畝以上，土地復墾一千畝以上。

良種繁育項目：通過良種繁育體系建設，為種植業提供優質良種。基本立項條件是：能在較大范圍內增產且改善農產品品質效果明顯，名優新品種具有明顯的區域特征和良好的市場前景；項目建設單位具有較強的技術力量，擁有擬繁育推廣品種的自主知識產權或生產經營權，有相應的新品種開發潛力或品種資源保護與利用能力，有良種育繁推一體化的經營機制；良種繁育推廣的主要農作物、牧草等新品種，應經國家級或省級品種審定委員會審定通過，引進品種應經相關部門審批通過。

第九條 優勢特色示范項目：重點扶持秸稈養畜示范基地、水產及畜禽良種繁育基地建設。名優經濟林等示范項目：重點扶持油茶、核桃等名特優新經濟林和花卉品種引進、繁育和示范推廣。基本立項條件是：有明顯的資源優勢和特色，開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區域主導產業和增加農民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制，具有獨立的法人資格。

新型合作示范項目：通過產業化經營項目建設，提高農民組織化程度，探索完善產銷對接等農業產業化經營新模式。基本立項條件是：有明顯的資源優勢和特色，開發的產品應有較高的科技含量和良好的市場前景；經濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于形成區域優勢特色產業和增加農民收入；項目建設單位具有獨立的法人資格，有較強的技術力量、承建能力和適應市場經濟的經營管理機制。

第三章 資金管理

第十條 用于部門項目的資金由中央財政資金，地方財政配套資金、自籌資金和其它資金構成。

第十一條 中央財政資金根據財力可能和客觀需要確定，并與各部門和地區項目管理工作績效掛鉤，向工作成效好的部門和地區傾斜。

用于部門項目的中央財政資金全部無償投入。

第十二條 部門項目應按中央財政資金投入的一定比例落實地方財政配套資金和自籌資金。地方財政配套資金和自籌資金比例，按照財政部規定的比例執行。

地方各級財政部門應將財政配套資金列入同級財政預算，保證足額落實。

第十三條 土地治理項目財政資金使用范圍：

（一）中型灌區節水配套改造：干支渠（溝）道開挖疏浚；干支渠道襯砌防滲；干支渠（溝）系建筑物（農橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；輸水管道、暗渠建設及節水設備購置；水源及渠首工程改建、維修及加固；泵站（總裝機容量五千千瓦以內）及配套輸變電工程（電壓等級三十五千伏以內）新建、改造；工程管護設施及量水設施、施工臨時工程設施等。

（二）水土保持：坡地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、封禁治理及田間道路、攔引蓄灌排等小型水利水保工程所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資；營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護費；科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置費用等。

（三）土地復墾：土地整治、土壤改良和污染土地修復；修建排灌蓄水工程等所需的材料、設備、機械施工費用及技工工資；營造農田防護林和經濟林所需的苗木、整地、定植；科技推廣、技術培訓，小型儀器設備購置和農用機械及其配套機具購置補助等費用。

（四）林業生態示范：營造水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、農田防護林所需的種子、苗木、整地、定植、封育、低效林改造；科技推廣、技術培訓及小型儀器設備購置等費用。

（五）良種繁育：種植業良種擴繁、加工、貯藏、檢驗、育種必備的倉庫、曬場、溫（網）室大棚、處理車間、廠房等生產性基礎設施及相關儀器設備；土地平整、土壤改良、田間道路、機井、蓄水積肥池、灌排設施設備；輸變電設備及線路、場區道路、地中衡、土建工程等生產性輔助設備、農業機具等；技術推廣、技術培訓、原種及原原種提純和擴繁補助、新品種引進補助等費用。

第十四條 產業化經營項目財政資金使用范圍：

種植業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、工作室、土地平整、土壤改良、灌排及十千伏以內輸變電設施、田間道路，種苗補助、檢驗檢測設備等；養殖業項目所需的基礎設施建設及設備購置，包括養殖與孵化設施、秸稈處理設施設備、廠房、畜禽棚舍、運動場、庫房、魚池、工作室、場區道路、圍墻、輸變電設備及線路、排灌設施、糞污處理、品種改良、質量檢測及防疫設施等；加工類項目所需的生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植物檢疫設施等；流通類項目所需的市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

技術推廣、技術培訓及新品種、新技術引進補助等費用。

第十五條 土地治理類項目所需的項目管理費、工程監理費、勘察設計費、工程管護費等支出，產業化經營類項目所需的項目可行性研究、初步設計（或實施方案）、環境評估等支出，按照財政部有關規定執行。中型灌區節水配套改造項目列支的相關費用另行規定。

第十六條 部門項目財政資金應嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理，執行縣級報賬制的有關規定，實行專人管理、分賬核算、專款專用，及時足額支付，按規定范圍使用，嚴禁擠占挪用。

第四章 項目管理

第十七條 中央農口部門應依據國家產業政策、國家農業綜合開發政策規定和行業發展規劃，編制部門項目建設規劃。

地方農口部門和農發機構應根據部門項目建設規劃，在對項目申報書或可行性研究報告進行初步評估、篩選的基礎上，建立項目庫，并實行動態管理。

第十八條 中央農口部門應于每年5月底前，與國家農發辦聯合制定下一分類項目申報指南，明確相關政策和要求，并向社會公開發布。

（一）部門項目的申報單位或扶持對象主要為基層農口部門和單位、農民專業合作社、農民專業合作社聯合社（以下簡稱“聯合社”）、農業產業化龍頭企業，以及承擔良種繁育、科技推廣的國有農（林）場、科研院所、大專院校等。

（二）對農民專業合作社，重點扶持種植、養殖基地項目。農民專業合作社帶動農戶數30戶以上。對聯合社、農業產業化龍頭企業，重點扶持良種繁育、推廣及進行技術改造、產品加工、農產品流通、污染物處理的項目。

（三）根據需要與可能，合理確定單個項目的中央財政資金扶持額度。原則上中型灌區節水配套改造項目單次立項不低于一千萬元（分兩年實施），水土保持、林業生態示范、土地復墾、良種繁育項目分別不低于一百五十萬元、一百萬元、一百五十萬元、一百二十萬元。優勢特色示范、名優經濟林等示范、新型合作示范等產業化類項目，應逐年確定單個項目中央財政資金扶持額度的上下限標準。同時，應根據農民專業合作社、聯合社、農業產業化龍頭企業的自籌資金能力和實施項目能力等，分別確定中央財政資金扶持額度。

（四）對于申報產業化類項目的同一項目單位，要限制連續申報，杜絕多頭申報。當年已申報農業綜合開發地方項目和其他財政資金扶持的，不得同時申報部門項目。

已上市企業及其全資、控股子公司，不得申報部門項目。

（五）項目申報單位應提交項目申報書或可行性研究報告及相關證明材料，并確保申報材料的真實性和完整性。

部門項目申報書或可行性研究報告應由具有相應資質的單位或組織有關專家編制。提交的財務審計報告應由有資質的會計師事務所出具。農民專業合作社成員戶數，以工商部門注冊或審計結果為準。

第十九條 中央農口部門根據財政部下達的部門項目中央財政資金指標，綜合考慮有關省（自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，以下簡稱省）基礎資源因素和工作質量因素等，初步擬定分省分類項目中央財政資金指導性指標和申報方案，報國家農發辦同意后，由國家農發辦下達中央財政資金指導性指標，由中央農口部門下達項目申報方案。

第二十條 部門項目由省級農口部門會同同級農發機構根據項目申報指南、中央財政資金指導性指標和項目申報方案等，聯合下發部門項目申報通知，并由基層農口部門會同同級農發機構從項目庫中擇優選項，自下而上逐級聯合上報至省級農口部門和農發機構。

第二十一條 省級農口部門和農發機構組織專家對逐級申報的項目進行初步評估，擇優選項，按規定的時間和申報規模等，聯合行文上報中央農口部門和國家農發辦。

報送中央農口部門的材料主要包括：申報文件（含初步評估意見，地方財政、有關單位配套資金承諾意見，項目基本情況表，下同）、項目申報書或可行性研究報告等；報送國家農發辦的材料為申報文件。

省級農口部門和農發機構對項目申報材料的真實性、可靠性負有最終責任。

第二十二條 部門項目的評審采取由中央農口部門組織評審、國家農發辦進行抽查，或由中央農口部門與國家農發辦聯合評審的方式進行。

第二十三條 國家農發辦在評審確認的基礎上，下達部門項目備案通知（明確擬立項扶持項目數量、資金規模和相關要求），并與中央農口部門聯合下發編報項目實施計劃的通知。

第二十四條 已確定扶持項目的初步設計或實施方案，由省級農口部門會同同級農發機構審定。

第二十五條 項目實施計劃經逐級編報，由省級農口部門會同同級農發機構在規定的時間內聯合行文上報中央農口部門。中央農口部門對項目實施計劃審核、匯總后，與國家農發辦聯合批復。

第二十六條 項目實施計劃一經批復，應嚴格執行。如因特殊情況確需調整的，涉及財政資金一百萬元以上及項目變更和終止的，由中央農口部門批準，報國家農發辦備案；不滿一百萬元的，由省級農口部門與農發機構批準，報中央農口部門和國家農發辦備案。

第二十七條 部門項目應按有關規定推行項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。

第二十八條 中央農口部門應在每年3月底前向國家農發辦報送上項目實施計劃完成情況統計表。

第二十九條 已竣工的部門項目由中央農口部門組織驗收或委托省級農口部門、農發機構組織驗收。

第三十條 土地治理類項目竣工驗收后，應明確管護主體，及時辦理移交手續。管護主體應建立健全各項運行管護制度，保證項目正常運轉，長期發揮效益。

第五章 監督檢查

第三十一條 各級農口部門和地方各級農發機構要加強項目實施和資金使用過程中的日常檢查監督，對于發現的問題應及時糾正。同時，應積極配合審計部門和其他機構開展的監督檢查，并按要求認真整改。

第三十二條 國家農發辦每年對竣工的部門項目進行綜合檢查。中央農口部門應向國家農發辦提交驗收總結報告。國家農發辦按一定比例隨機確定綜合檢查項目的數量和名單，并采取直接組織或委托的方式進行檢查，作出綜合評價。

第三十三條 國家農發辦對綜合檢查情況及審計情況予以通報，對查出的問題，區別不同情況，相應扣減相關省農口部門和農發機構中央財政資金指標，并要求限期整改。涉及虛報項目套取資金、擠占挪用資金，以及未及時、足額落實地方財政配套資金等問題，根據《財政違法行為處罰處分條例》、《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》等規定進行處理。

第六章 附則

第三十四條 中央農口部門可依據本辦法制定部門項目管理實施辦法，報國家農發辦備案。第三十五條 本辦法自2011年7月1日起施行，2005年3月11日印發的《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》（國農辦[2005]30號）同時廢止。