第一篇：現代農業油茶示范基地建設項目資金和項目管理實施細則

長陽土家族自治縣中央財政現代農業生產發展資金 木本油料(油茶)示范基地項目管理實施細則(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強和規范中央財政現代農業生產發展資金木本油料（油茶）示范基地建設項目（以下簡稱現代農業油茶示范基地建設項目）的項目和資金管理，充分發揮資金使用效益，根據《湖北省中央財政現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法》（鄂財農規?2010?4號）、《湖北省財政現代農業生產發展資金績效考評試行辦法》(鄂財農規?2010?3號)和《長陽土家族自治縣木本油料產業建設項目管理暫行辦法》(長油組發?2009?2號)等文件精神，參照國家有關林業技術規程及木本油料產業發展政策規定，特制定本實施細則。

第二條 現代農業油茶示范基地建設應遵循的原則：(一)統籌規劃，規模發展；(二)突出重點，效益兼顧；(三)各盡其力，各記其功；(四)各司其職，協調配合。

第三條 現代農業生產發展資金來源：

（一）中央財政安排我縣的現代農業生產發展資金；

（二）省財政安排和整合用于支持現代農業生產發展項目的資金；

（三）縣財政安排或整合用于支持現代農業生產發展項目的支農資金。

各地要以現代農業生產發展資金為引導，深化支農資金整合，引導社會各方面增加資金投入，不斷提高財政支持現代農業生產發展的整體投入水平。

第二章 組織管理

第四條 縣現代農業生產發展資金項目建設領導小組全面組織領導全縣現代農業生產發展資金油茶示范基地建設，下設辦公室，成立工作專班，負責項目的組織協調工作，全面落實和完善項目建設相關管理制度辦法，組織項目施工管理，協調整合相關部門資金，加強項目計劃、進度、質量、資金使用管理等日常工作。財政部門牽頭協調，負責項目建設組織方案編制、資金整合、資金管理和項目實施等工作；林業部門具體負責方案編制和項目規劃、項目管理、施工組織、種苗供應、技術服務、質量監管、檢查驗收等工作。

項目鄉鎮也應成立相應項目辦，加強對油茶專業合作社、施工單— 2 — 位和組織的指導。各有關部門要密切協作配合，合力抓好項目建設。

第五條 現代農業油茶示范基地建設實行鄉（鎮）政府負責制，推行目標責任管理。鄉（鎮）長為項目建設第一責任人，對本地項目建設質量負全責，切實做好村、組、農戶的宣傳發動和組織實施。

第六條 縣、鄉分級設立技術管理組，由縣、鄉木本油料產業辦技術負責人及相關技術人員組成。主要職責是負責現代農業油茶示范基地建設項目技術管理，包括項目規劃設計，編制施工方案；負責檢查和監督施工環節的進度和質量，簽發質量驗收憑證；組織施工人員的技術培訓，編寫施工質量自查報告；做好技術檔案匯總和成果上報。

第三章 項目管理

第七條 按照突出扶持重點、提高政策針對性和有效性的要求，申報現代農業油茶示范基地項目應結合實際篩選基礎條件好的鄉鎮、村組進行規劃設計，杜絕“撒胡椒面、分散投入”的行為，嚴禁搞形象工程。

第八條 加強項目計劃管理，嚴格按照省批復的年度實施方案組織施工，不得擅自調整和變更施工地點和建設內容。確需調整，必須報縣項目辦按程序報批后方可實施。

第九條 各相關部門應加強溝通協作，充分發揮發改、水利、— 3 — 農業、林業、扶貧、交通、移民、科技等部門作用，以現代農業項目建設為平臺，按照“渠道不亂、用途不變、統籌使用、集中投入、各負其責、各記其功、規模效益”的原則，積極整合資金，統籌用于現代農業生產發展項目。同時，積極推進機制創新，引導社會各方面增加對油茶基地投入。

第十條 現代農業油茶示范基地建設實施標準化作業，實行全過程監理，種苗、整地、栽培、撫育和施肥等每一個環節都實行統一的技術規程。技術管理組依據實際情況編制技術管理方案，報縣項目辦批準后實施。項目監理要重點加強施工各環節的質量監管，及時發現問題，限期整改。

第十一條 現代農業資金油茶示范基地建設項目應按施工程序逐項檢查驗收，包括整地驗收、苗木品質和來源驗收、造林驗收，以及撫育管理、建檔情況等。每道工序完工后，經檢查驗收合格的，方能進行下一道工序，否則返工，直到合格為止。按施工程序，鄉鎮首先自查，然后由縣項目辦組織項目專班人員和監理進行檢查驗收。經驗收合格的，由驗收小組填發驗收合格證。

第十二條 建立工程建設檔案，做好項目實施前后影像資料對比，提高成果檔次。

第十三條 現代農業油茶示范基地建設項目實行績效考評制度，考評項目包括：

（一）項目管理，包括有項目工作專班，落實項目合同制、— 4 — 公示制、招標制、監理制、日常檢查督辦制度、工程完工驗收制度，項目實施前后相同角度影像對比資料，工程建設檔案管理。

（二）資金管理，包括資金管理辦法，實行專賬核算，落實縣級財政報賬制度，報賬程序明確、嚴謹，落實政府采購制度，落實國庫集中支付制度，資金用途和補助標準按照實施方案規定落實，建設內容調整及相應資金調整符合規定程序。

（三）資金整合，包括規模和數量。

（四）實施效果，包括進度、質量，現場查看工程效果。

（五）協調溝通，包括領導重視、工作信息上報、宣傳。

（六）一票否決事項，包括建設內容與實施方案有重大出入，建設內容沒有完成或工程質量低劣，群眾不滿意，存在截留、挪用、套取等嚴重違法違規現象，受到審計、財政監督、紀檢、檢察等部門處罰或被新聞媒體曝光造成惡劣影響。

第十四條 現代農業生產發展資金項目要實行公示制度，陽光操作，規范管理。每個項目片區醒目位置設立公示牌，積極利用政務公開欄等形式進行信息公開，接受公眾監督。積極推行項目招投標制度和工程項目監理制度，落實政府采購制度的有關規定，確保項目資金使用的公開、公平、透明。

第四章 資金管理

— 5 — 第十五條 現代農業生產發展資金重點支持油茶示范基地建設種苗補助和基地造林整地補助。

第十六條 現代農業生產發展資金油茶示范基地建設項目年度實施方案經上級審核通過后，必須嚴格按照實施方案使用資金，不得挪作他用。在項目實施過程中，嚴禁將現代農業生產發展資金用于平衡預算、償還債務、建設造辦公場所、建設車間廠房、改善辦公條件、購置車輛、購買通訊器材、發放人員工資補貼等與主導產業發展無關的支出，不得用于建設農民群眾不滿意、沒有推廣價值的“示范園區”等形象工程，不得用于項目管理工作經費。

第十七條 現代農業生產發展資金實行縣級財政報賬制，以省批復的項目實施方案為報賬依據。

項目開工時，施工單位提出申請，送項目所在鄉鎮財政所審簽，由鄉鎮財政所匯總報縣項目辦、縣項目主管部門、縣財政局審簽后，可預付項目啟動資金，其預付額度不得超過財政資金的20%。

在項目建設期間，根據合同約定的工程進度，施工單位提出報賬申請，并附《項目建設明細表》，送項目所在鄉鎮財政所審簽，鄉鎮財政所匯總報送縣項目辦、縣項目主管部門對工程質量、工程進度進行審核，縣財政局根據項目主管部門的審核意見，核實報賬憑據，按照項目進度和規定程序撥付資金。

— 6 — 發生下列情況，財政部門不予報賬：違反招投標及政府采購管理有關規定的、不按要求提供有效報賬文件和憑據的、擅自改變項目實施方案的、改變資金規定用途以及其它超出規定使用范圍的開支。

報賬時應提供以下真實有效的憑據：報賬申請表及附件、發票及相關附件、工程施工（材料）質量評定表、工程合同、招投標資料、竣工驗收單、審計報告等。

第十八條 資金撥付實行國庫集中支付，資金直達項目第三方（施工單位、供貨單位或農戶）。不得將項目資金劃撥到項目主管部門或項目辦。切實加強現金管理，嚴禁以現金支付工程款、設備材料款，杜絕白條抵庫等現象，確保資金運行安全、使用高效。

第十九條 財政部門預留10%的項目質量保證金，工程完工交付使用一年后，經核實未發現質量問題，財政部門按規定程序撥付質量保證金。

第二十條 現代農業生產發展資金由縣財政局實行專人管理，專賬核算，報賬提供的各項報賬原始憑據交縣財政局留存，報賬人、鄉鎮財政所留存報賬憑據復印件，并做好項目臺賬。

第二十一條 項目竣工時，項目法人應按照有關要求及時編制竣工財務決算，決算由縣級財政、項目主管部門審核，并及時申請竣工財務審計，審計后的竣工財務決算報告是竣工驗收的文件之

— 7 — 一，未實施竣工財務決算審計的工程不得進行項目的竣工驗收。

第二十二條 財政部門要積極會同有關部門，對現代農業生產發展資金使用管理情況進行監督檢查，進行不定期檢查和重點抽查。任何單位和個人不得以任何名義擠占、挪用、騙取、滯留財政補助資金。對不按規定建設內容使用資金的，財政部門要停撥資金，并責令整改，對拒不整改的收回財政補助資金。對違法、違紀行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規，追究相關單位和個人的法律責任。

第五章 附 則

第二十三條 本細則由縣現代農業生產發展資金項目領導小組辦公室負責解釋。

第二十四條 本試行辦法自下發之日起實施。

第二篇：新疆維吾爾自治區專利實施資金和項目管理辦法

附件：

新疆維吾爾自治區專利實施資金

和項目管理辦法

第一章總則

第一條為加快我區自主創新能力建設，促進專利技術產業化，提升知識產權的創造、運用、保護和管理能力，根據《新疆維吾爾自治區知識產權戰略綱要》，自治區本級財政設立專利實施專項資金。為規范資金和項目管理、提高資金使用效益，結合我區實際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱專利實施資金（以下簡稱“實施資金”），是指由自治區本級財政預算安排，用于資助我區專利技術實施及其產業化的專項資金。

第三條本辦法適用于自治區行政區域內實施轉化專利技術、促進專利產業化的企事業法人單位。

第四條實施資金和項目管理遵循公開受理、專家審查、擇優支持的原則。

第五條各地州市、縣市政府根據財力情況建立專利實施資金并納入本級財政預算，用于支持本地專利項目實施。

第二章部門職責

第六條實施資金由自治區財政廳會同知識產權局管理。

第七條自治區財政廳負責提出實施資金預算規模，會同自治區知識產權局提出資金安排方案，辦理預算撥款。

第八條自治區知識產權局負責專項實施項目管理，審核實施資金申請材料，提出資助資金安排建議，負責項目驗收，做好績效評價工作。

第三章使用范圍和適用條件

第九條實施資金主要用于以下方面：

(一)符合國家和自治區產業政策，科技含量高、創新性強、經濟效益好、有市場前景的專利技術產品開發并有望形成產業規模的專利技術實施轉化的資金補助。

(二)利用專利權質押貸款的專利實施項目的貸款利息補貼。

(三)其他經批準用于專利實施的費用補貼。

第十條列入國家、自治區級有關重大經濟社會科技發展計劃的項目，國家、自治區確定的知識產權試點示范城市、園區、企事業單位的專利項目，知識產權對口援疆項目的實施，可優先安排實施資金。

第十一條申請實施資金的項目應符合以下條件：

(一)具有獨立法人資格，有健全的財務機構和嚴格的財務管理制度，資信可靠。

(二)發明或實用新型專利的專利權持有者或合法使用者；服務機構具備促進新疆專利技術實施和產業化的服務條件。

(三)具備實施專利項目的基礎物資條件（包括實施場地、必要的設備、一定的自有資金等）。

(四)有實施專利技術的研發人員。

(五)無專利權屬爭議或其他糾紛的項目。

(六)各級財政部門已安排專項資金支持過的項目。

第四章項目申報和資金管理

第十二條每年5月底前，各地州市財政局會同知識產權局根據財政廳、知識產權局發布的申報指南提出實施資金申請報告（相關附件詳見申報指南）。資金申請報告須附以下內容：

(一)地州市級財政局、知識產權局資金申請文件。

(二)《新疆維吾爾自治區專利實施項目申報書》。

(三)專利有效證明。

(四)專利實施計劃或方案。

(五)申請專利權質押貸款貼息的，提交專利權質押貸款合同及利息支付清單。

第十三條自治區財政廳、知識產權局共同組織專家對各地報送的資金申請報告進行審查，出具專家審查意見。

第十四條自治區財政廳、知識產權局根據專家審查意見、預算規模，確定專利實施項目和專利實施資金分配方案，并

在自治區財政廳、知識產權局官方網站上向社會公示一周。

第十五條公示期滿后無異議的，自治區知識產權局對擬支持的專利實施項目予以立項，按照合同管理的方式，自治區知識產權局與項目承擔單位簽訂《自治區專利實施計劃項目合同書》。每年6月底前自治區財政廳下達預算撥款文件，按預算級次將實施資金撥付各地州市財政局。

第十六條各地州市財政局應及時將實施資金按國庫集中付的規定撥付至專利實施項目承擔單位。

第五章項目管理

第十七條專利實施項目承擔單位嚴格按照《自治區專利實施計劃項目合同書》約定的項目實施計劃進度和實施資金用途使用資金。自治區知識產權局加強對項目實施的管理，確保項目實施成功。

第十八條承擔專利實施資金項目的單位，因政策、技術、市場等因素變化致使項目無法繼續實施時，應及時提出書面報告，自治區知識產權局會同財政廳調查核實后，做出變更、終止實施并收回專項資金的決定。

第十九條項目承擔單位未按規定用途使用資金的，將分別給予停止撥款、追回資金等處理，并追究有關人員的責任。

第二十條專利實施項目完成后，項目承擔單位及時向自治區知識產權局、財政廳提出驗收申請。申請驗收時提供以下材料：

(一)項目驗收申請表。

(二)項目實施工作總結報告。

(三)實施資金決算表。

(四)實施資金審計報告。

第二十一條自治區知識產權局會同自治區財政廳組織項目驗收工作。

第二十二條自治區知識產權局負責實施資金績效評價工作，每年12月向自治區財政廳報送當年實施資金績效評價報告。

第二十三條自治區財政廳、知識產權局組織開展實施資金監督檢查工作，各地州市財政局、知識產權局及項目承擔單位自覺接受檢查。

第六章附則

第二十四條自治區財政廳、知識產權局《關于印發〈新疆維吾爾自治區專利實施資金管理辦法〉的通知》（新財建

[2003]103號）同時廢止。

第二十五條本辦法由自治區財政廳、知識產權局負責解釋。

第二十六條本辦法自發布之日起施行。

第三篇：油茶低產林改造示范基地建設項目可行性研究報告

項目編號：2009G033 **省2010年國家農業綜合開發 **縣油茶低產林改造示范基地建設項目

可行性研究報告

**省林業調查規劃院 二○○九年八月

－1－

目 錄

第1章 總論.....................................................................................1 1.1 項目提要................................................................................5 1.2編制依據.................................................................................7 1.3主要技術經濟指標..................................................................7 1.4研究結論.................................................................................7 第2章 項目建設背景及必要性.......................................................8 2.1 項目背景................................................................................9 2.2 項目建設必要性...................................................................10 第3章 市場調查分析與需求預測.................................................13 3.1 產品及用途...........................................................................13 3.2 產品供需現狀.......................................................................14 3.3 市場需求預測.......................................................................16 第4章 項目建設條件....................................................................17 4.1 自然地理條件.......................................................................17 4.2 社會經濟條件.......................................................................19 4.3 森林資源概況.......................................................................20 4.4油茶產業現狀........................................................................20 4.5 項目法人基本情況...............................................................21 4.6 外部協作..............................................................................22 第5章 項目建設方案....................................................................22 5.1 指導思想..............................................................................22

－2－ 5.2 建設目標..............................................................................23 5.3 建設內容和規模...................................................................23 5.4 建設期限..............................................................................23 5.5 項目選址原則.......................................................................23 5.6 技術措施..............................................................................23 第6章 風險分析............................................................................26 6.1 風險因素識別.......................................................................27 6.2 風險評估..............................................................................28 6.3 風險防范對策.......................................................................31 第7章 環境保護............................................................................33 7.1 基地環境影響分析...............................................................33 7.2 基地環境保護措施...............................................................34 第8章 項目組織與經營管理.........................................................35 8.1 項目管理與監督機構............................................................35 8.2 管理培訓與技術培訓............................................................37 8.3 研究開發與咨詢...................................................................37 8.4 管理制度..............................................................................37 第9章 投資估算與資金籌措.........................................................39 9.1 投資估算依據.......................................................................40 9.2 投資估算范圍.......................................................................40 9.3 投資估算..............................................................................40 9.4 資金籌措與安排............................................................40 第10章 項目效益與評價..............................................................41 10.1 經濟效益............................................................................42

－3－ 10.2 生態效益............................................................................43 10.3 社會效益............................................................................43 10.4 項目綜合評價.....................................................................44 第11章 保障措施..........................................................................45 11.1 政策支持保障.....................................................................46 11.2 資金籌措與投入保障..........................................................46 11.3 施工組織保障.....................................................................46 11.4 接穗供應保障.....................................................................47 11.5 科技支撐與信息服務保障..................................................47 附件：

1.項目建設單位法人營業執照 2.項目建設單位組織機構代碼證 3.林權證 4.合作協議書

附表：

1.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目主要量化指標表 2.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目投資明細表 3.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目資金來源表 4.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目折舊攤銷估算表 5.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目總成本費估算表 6.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目生產經營估算表 7.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目損益表 8.**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目財務現金流量表

－4－ 附圖：

1.**省**縣油茶低產林改造示范基地小班規劃示意圖 2.**省**縣油茶低產林改造示范基地小班規劃圖

1.1 項目提要

1章 總論

－5－

第 1.1.1 項目名稱：**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目 1.1.2 建設單位：**省聯興油茶產業開發有限公司 1.1.3 法人代表：陳天同

1.1.4 技術依托單位：湖南省林業科學院

**縣林業局 1.1.5 項目性質：低改 1.1.6 建設目標

以現代林業思想為指導，以市場為導向，以企業為依托，以科技進步為支撐，以高科技、高質量、高產量、高效益為目標，立足資源優勢，因地制宜，合理布局，建設133.33hm2油茶低改示范林；通過基地的示范輻射作用，推廣油茶新品種和經營技術，促進油茶產業發展。

1.1.7 建設地點：**省**縣涼亭鄉三八林場

1.1.8 建設內容及規模：油茶低產改造示范林133.33hm2。1.1.9 建設期限及進度：項目建設期為1年。1.1.10 項目投資

項目總投資320.35萬元，其中：建安工程投資270萬元，占84.3%；其它費用35.10萬元，占10.96%；基本預備費15.25萬元，占4.74%。

1.1.11 資金來源

項目總投資320.35萬元，其中：中央投資85.43萬元，占26.7%；地方配套資金42.71萬元，占13.3 %。建設單位自籌192.21萬元，占60%。

1.1.12 效益評價

項目建成后，基地可年產油茶鮮果126.00萬㎏，以20年為一個生產經營期進行效益分析，項目稅后財務凈現值94.09 萬元，內部收

－6－ 益率15.15 %，動態投資回收期13.2年，靜態投資回收期7.1 年。項目的實施將推進農業和農村經濟結構戰略調整，增加農民收入，促進區域經濟發展。項目的實施，將為高產油茶品種及其栽培技術的推廣提供良好的示范，具有明顯的輻射帶動作用。

1.2編制依據

（1）《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》，財政部令第29號文。

（2）《關于加快林業發展的決定》，中共中央、國務院2003年6月。（3）中華人民共和國行業標準LY5141-99《營造林工程建設項目文件組成及深度要求（試行）》。

（4）《經濟林栽培》，中國林業出版社2002年10月。

1.3主要技術經濟指標（見表1－1）1.4研究結論

油茶是我國南方特有的木本食用油料樹種。茶油作為健康綠色的食用油，其營養價值與保健功能均達到和超過世界知名的橄欖油，具有廣闊的市場前景，符合**省林業發展“十一五”和中長期規劃。

**縣自然條件優越，現有油茶林1333.33hm2，勞力資源充足，當地林農經營油茶歷史悠久，栽培油茶的積極性較高，資源培育與資源利用緊密銜接，具備了發展油茶的各項條件，項目建設時機成熟。

項目建設單位是以開發種植高產優質無性系油茶為主業的公司。該公司與湖南省林業科學院、**省林業科學院、**省林木種苗站建立了長期協作關系，并長期聘請中南林業科技大學油茶方面的專家作為項目的技術顧問，采用良種接穗高接換冠，建低產改造采穗圃2hm2，積累了豐富的油茶低產林改造經驗，為項目的實施奠定了堅實的基

－7－ 礎。

基地建成后，不僅具有十分顯著的經濟效益，而且可增加農村就業機會，對于優化林業產業結構，推動農村經濟結構調整，有效解決“三農”問題和建設社會主義新農村都具有重大而深遠的意義。綜上所述，項目實施是必要的、可行的。

主要技術經濟指標表

序

號 1.1 2 2.1 3 3.1 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 指標名稱 建設規模 低產林改造 產品產量測算 油茶鮮果產量 生長量指標 油茶鮮果 項目總投資 建安工程 其它費用 基本預備費 財務指標 年均收入 年均總成本 年均利潤額 稅后財務凈現值 稅后內部收益率 動態投資回收期 靜態投資回收期

單

位 公頃 公頃 萬㎏/年

Kg/ hm2·年 萬元 萬元 萬元 萬元

萬元 萬元 萬元 萬元 % 年 年

數

量 133.33 133.33 126.00

141750 320.35 270.00 35.10 15.25

172.87 80.75 83.83 94.09 15.15 13.2 7.1

含建設期

達產期 備

注

達產期

第2章 項目建設背景及必要性

－8－ 2.1 項目背景

抓好農業產業結構的調整，扶持名優經濟林基地建設，促進城鄉經濟社會協調發展，是全面繁榮農村經濟的必然要求，是解決“三農”問題、全面建設小康社會和早日實現社會主義新農村目標的關鍵。發展特色農林業是促進農村結構調整的好辦法。當前，特色農林業發展的重點是建立企業與農戶利益關聯、風險共擔的一體化經營機制和利益分配機制，努力建設一批高標準的優質農林產品基地，把基地建設與產業結構調整結合起來，按照與市場需求銜接、與企業配套的原則，發展各具特色、布局合理的優勢產業和產品，使農林業生產走上生態、綠色、效益、現代之路。茶油是一種具有極高營養、健康及經濟價值的特色食品，油茶產業是我國特色農林業中重要的支柱產業之一，發展油茶產業對于發展山區經濟，促進農民增收，解決“三農”問題將起到重要的作用。

根據國家林業局“分類指導，分區突破”可持續發展戰略規劃，即在保護好生態環境的前提下，大力發展商品林業。**是全國油茶分布的北緣適生區，油茶林總面積1333.33hm2。由于資金投入不足、經營管理粗放、油茶品種低劣等原因，油茶林單產較低、效益低下，油茶產業化程度很低。為使油茶產業成為促進農民增收致富的優勢產業、品牌產業，在“山上辦綠色銀行”，加快新農村建設步伐，實現和諧創業、興縣富民的目標，**縣提出以市場為導向，經濟效益為中心，資源培育為基礎，科技進步為支撐，大力推進油茶產業化經營模式，力爭到2015年全縣新發展油茶面積6666.67hm2，為實現這一目標，規劃高起點、高標準建設油茶林基地；同時，堅持種、育、加、貿、工、林一體化的原則，大力扶持油茶加工企業發展，研究利用新工藝，－9－ 開發新產品，加強市場營銷，形成油茶產業的規模化、品牌化，提高油茶的經濟效益。

**省**縣自然環境優越，交通便利。項目建設單位—**省聯興油茶產業開發有限公司，該公司具有獨立的法人資格，是林業產業化企業，主要經營范圍包括林產品種植、加工、銷售等。2009年8月，根據《2010年農業綜合開發林業項目申報指南》和《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則（試行）》的具體要求，依據《農業綜合開發林業建設“十一五”規劃》涉及的重點建設領域和**縣的實際情況，公司決定申報油茶低產林改造示范基地建設項目，并委托**省林業調查規劃院編制項目可行性研究報告。

2.2 項目建設必要性

2.2.1 發展名優經濟林基地，是林業可持續發展的需要

林業是一項重要的公益事業和基礎產業，林業的可持續發展在國民經濟可持續發展中起著不可替代的作用，林業產業在林業可持續發展中占有重要的地位。林業產業中的經濟林是林業可持續發展的支撐點，大力發展經濟林是林業可持續發展的最優選擇。名優經濟林產業在我省林業產業中具有很強的活力和發展潛力，是我省林業可持續發展的主攻方向之一，**是全國油茶分布的北緣區，發展油茶產業，必將推進我省的名優經濟林基地建設，滿足我省林業可持續發展的需要。

**縣地處**省南部山區，生態環境優越，適宜木本油料作物生長，現有油茶林1333.33hm2，但由于品種退化，經營管理水平較粗放，產量一直在低水平徘徊，農民收入一直得不到提高。通過實施本項目，大力推廣示范油茶優良新品種及高接換冠豐產技術，發展名優經濟林

－10－ 基地，促進**縣林業的分類經營，可引導農民充分利用現有的資源優勢，營建高標準、高質量的低改示范林，努力提高林地產出，促進**林業產業結構調整和優化升級，實現**縣林業的可持續發展。

2.2.2 調整農業產業結構，是建設社會主義新農村的需要

當前，我國林業發展進入了一個新的時期，農業和農村經濟結構不合理、農業整體效益不高等問題，已成為制約新階段農業和農村經濟發展的主要問題。農業的發展方向必然是進行農業產業結構調整，而林業作為農業的一個重要組成部分，在農業產業結構調整中發揮著極其重要的作用。抓好農業產業結構調整，扶持名優經濟林基地建設，促進城鄉經濟社會協調發展，增加農民收入，是全面繁榮農村經濟的必然要求，是解決“三農”問題的關鍵。

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。新農村的綜合表現和主目標之一就是“生產發展、生活寬裕”。新農村建設主要內容也是以經濟發展為中心、以農民增收為核心。發展林業是新農村建設的重要內容，挖掘林業潛力是新農村建設的重要途徑，林業在新農村建設中具有不可替代的作用。我省是農業大省，脫貧致富首先要從農民著手，尤其是山區農民。山區農民主要的經濟收入來源于林業，脫貧致富主要靠的是林業，實現社會主義新農村建設目標也要靠大力發展林業。我省自然條件適合油茶生長，是油茶的北緣適生區，擁有發展油茶產業得天獨厚的基礎和條件。油茶林具有培育周期短，收獲期長，單位面積效益好的特點。與其它森林資源相比，經營成本較低，而且只要品種優良、科學經營、集約經營，可以在長時間內維持高產，其經濟效益明顯，發展潛力巨大，因此，發展油茶產業將是農民增收、農村經濟發展和社會主義新農村建設的一條

－11－ 重要途徑。

2.2.3 發展綠色食品產業，滿足市場需求

隨著我國社會主義經濟和人民生活水平由溫飽向小康邁進，人們對食品的需求已由數量型、單一化向質量型、多樣化方向轉變，發展綠色食品產業符合人類追求健康長壽和與大自然和諧共存的世界潮流，代表了食品產業的發展方向。油茶因其生長在空氣新鮮的林地環境中，沒有受到廢氣、污水污染，而且具有降血脂、低膽固醇等人體十分有益的特性，已越來越受到廣大城鄉居民的喜愛，但由于“貨缺價揚”，使其成為“貴族食品”，滿足不了市場需求。

**縣目前油茶經營現狀總體質量不高、品種老化、經營手段落后、單產低，嚴重制約了油茶綠色食品產業的發展。因此，實施高產油茶示范林基地建設項目，是推動油茶產業，豐富綠化食品，滿足國內外市場需求的需要。

2.2.4 適應科技推廣與示范推廣的需要

油茶低產林改造示范基地建設是一項技術性強、科技含量高的工作，是林業科技進步對林業生產作出貢獻的直接反映。亞林中心GLR長油1～18號油茶優良無性系品種是從293個無性系品種中選擇出來的，是當地及大別山區的早實豐產、穩產、出籽率高、含油量高、抗性強，平均畝產達35－59kg以上的優良無性系。1996年，經江西省林木良種審定委員會通過，江西省林業廳發布了推廣18個優良無性系的通知。1997年在《在林業部推廣100項科技成果指南（1996－1997）》中，這18個油茶優良無性系品種被列為其中。**聯興油茶產業開發有限公司依托**縣優越的自然條件和各級政府的大力支持，選用亞林中心GLR長油1～18號油茶優良無性系品種，采用集約經營

－12－ 措施，大面積建設低產改造油茶示范基地，使科研與生產單位密切結合，有力地促進油茶低改基地建設的健康發展。因此，本項目的實施不僅對**縣油茶產業的快速發展起著科技示范帶動作用，同時，也適應我省油茶優良無性系品種推廣的需要。

第3章

3.1 產品及用途

－13－

市場調查分析與需求預測本項目產品是油茶鮮果。

油茶鮮果加工后產出茶油、茶枯和茶殼。

3.2 產品供需現狀

3.2.1 國際食用油市場現狀分析

食用油是人們生活必需的消費品，提供人體熱能和必需脂肪酸。隨著全球人口快速增長和人們生活水平的大幅度提高，全球食用油的消費量逐年增長，油料作物呈現供不應求之勢，尤其是近年來生物柴油日益走俏市場，部分油料作物供應生產生物柴油，導致植物油的供應緊缺，使食用油的供應十分緊張。同時，隨著人民生活水平提高，健康已成為消費者關心的重要問題，人們對食用油的品質要求也越來越高，對具有保健功能的橄欖油、茶油等食用油需要高速增長。

油茶主產我國南方，日本、越南、泰國等有少量栽培，美國東南部正在進行少量引種。由于國外油茶面積很少，整體產量很低，國際市場使用的茶油原材料主要來自于主產區—中國，中國的茶油產量占世界產量的90%以上。過去，日本和韓國等從中國進口茶油主要用于加工高級護膚化妝品，泰國、馬來西亞等東南亞國家則進口大量的茶籽和枯餅提取皂素，做生物農藥和機床的拋光粉等。隨著人們對茶油優質特性的不斷認識，國際上已將茶油與號稱“植物油皇后”的橄欖油相媲美，國際市場對茶油的需求日益擴大。中國加入世貿以后，更有利于茶油產品的出口，有眼光的油茶企業正在逐步開拓占領國際市場。

3.2.2 國內食用油市場分析

目前世界上的食用油消費主要以植物油為主。按世界10種主要食用油的國家消費量排序依次是，第一位中國，第二位印度，第三位

－14－ 美國。這一順序與人口排位相一致，人口是決定消費量的首要因素。我們是食用油消費大國，同時也是世界油料生產大國，菜籽、花生、棉籽、芝麻的產量均居世界第一位，大豆、葵花籽的生產也名列前茅。但是面對巨大的人口壓力和不斷增加的食用油消費量，國內食用油生產遠遠不能滿足消費需求，每年不得不進口大量的大豆油、棕櫚油、菜籽油等植物油。據統計，2004年全國食用油消費量達1750萬噸，占世界總消費量的21%，人均年消費量13.5㎏，總消費量比2002年增長30%；2005年消費量達1850萬噸，占世界消費量的22%，消費量比上一年增長5.7%，比2002年增長37%，人均年消費量達14.2kg。2007年全國食用油消費量達2250萬噸，比10年增長了1倍多，人均年消費量17.3kg。可以看出，當前我國食用油消費量巨大，超過世界總消費量的五分之一。

我國油茶栽培面積366.67萬hm2，年產茶油約20萬噸，相當于我國食用油消費總量的1～1.8%，屬于小油料種類，從總產量來而言，根本無法與大豆、花生、油菜、棉籽、芝麻等8種主要油料直接競爭，但由于茶油具有其他植物油所不具有的特性，在市場上一直處于貨缺價揚的供應態勢，被人們譽為“貴族食品”，消費群體主要集中在大中城市的高消費人群和中老年等有特殊保健需要的人群。

3.2.3 省內食用油市場分析

**省擁有人口近一億人，由于經濟發展相對滯后，食用油的消費規模偏低，據統計，**省城鎮居民人年均消費食用油約為17㎏，但與發達國家相比，仍存在較大差距。2006年美國人均食用植物油為34.2㎏，歐盟人均消費量高達37㎏，分別相當于我省人均占有量的2倍和2.18倍。隨著人們生活水平的提高，**本土的食用油消費總量

－15－ 必將擴大，食用油市場前景廣闊，發展油脂工業潛力巨大。

3.3 市場需求預測

食用油是人們生活不可缺少的必需品。隨著人們生活水平的不斷提高，食用油的消費缺口將不斷擴大，即使通過改良栽植品種，提高油料作物產量，仍將存在著較大的消費缺口。同時，由于我國城鄉居民的生活水平參差不齊，因此在今后相當長的一段時間內，各種食用油在市場都有銷路。

茶油是世界最好的木本植物食用油之一，是人們喜愛的天然植物油。隨著人們生活水平的提高，人們對食品的需求從溫保型轉向健康型，而目前我們茶油產量相對很低，平均每年產量約20萬噸，人均不到0.2kg，而意大利、西班牙橄欖油人均占有量高達20kg/年，我國要達到人均占有量1kg/年的標準，全國茶油產量需增加10倍，缺口達110萬噸/年。茶油是來自大自然的產品，安全性高，經過精加工后，產品附加值高，是非常理想的食用保健油，符合人們的現代消費趨向，市場前景廣闊。目前，我國每年都要進口100萬噸棕櫚油和橄欖油以滿足市場需求。橄欖油以其“植物油皇后”的地位，身價是茶油的三倍，而部分營養成份還稍遜于國產茶油。在不少國家已基本實現食用油木本化的今天，這種供需狀況顯然不能適應我國社會經濟的發展和人民生活水平的日益提高。

綜上所述，茶油的國內外市場需求量巨大，前景可觀，因此，可以大力發展油茶產業，不斷提高油茶產品的產量和質量，以振興地方經濟，提高廣大農民的生活水平。

－16－

第4章

4.1 自然地理條件

項目建設條件－17－

4.1.1 地理位置

**縣位于**省東南端信陽市東南部，地處東徑114°11′50″～115°10′45″和北緯31°37′06″～32°11′40″之間，北鄰息縣，東連潢川縣，東南靠商城縣，南接新縣，西與羅山縣隔河相望。縣境東西寬60km，南北長55km，總土地面積1831km2。北臨淮河水，南依大別山。

由于全縣地處大別山山脈向黃淮平原過渡區，境內淺山、丘陵、平畈相間，壟崗縱橫，整個地貌是南高北低，由西南向東北傾斜。南有崇山，中有丘陵，北部崗畈相間。河、渠、堰相互交錯，塘、湖、庫星羅棋布。地形大體上可分為南部丘陵和中北部壟崗平畈兩大部分。在縣南部、大別山余脈向北延伸成牢山、斛栗崗、鳳尾山、東岳寺、大尖山五大山系。海拔高度多在180m以上，比較大的山頭有賽山、大尖山、龍王尖、雞冠山、東岳寺、游龍寺、九架嶺、云山、杏山、大山寨、牢山、王母觀等，最高海拔433.9m，坡度多在15°～35°間。縣中北部為壟崗平畈，平畈海拔40～60m，壟崗海拔60～100米。坡度和緩，形成十崗八大畈，全縣丘陵面積占17.4%，壟崗面積占34.3%，平畈面積占3.6%。

4.1.2 氣候、水文

**縣地處北亞熱帶與暖溫帶過渡地區，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，無霜期長，屬于濕潤、半濕潤區。春季溫度回升快，多陰雨天氣，但變幅較大；夏季炎熱，降雨集中，多有夏澇和伏旱發生；秋季降溫迅速，雨量明顯減少，個別年份陰雨霧罩；冬季寒冷期短，雨雪較少。年平均日照時數為1990小時，年平均氣溫15.4℃，一年之間，日平均氣溫大于或等于5℃的天數為271天，大于或等于15℃的天數為179天，310℃的積溫4398℃，無霜期為226天。年平

－18－ 均降雨量為1027.6mm，最多年份1481mm，最少年份570毫米，全年平均降雨日數為117天，全年相對濕度74%。

4.1.3 土壤

全縣共有黃棕壤、水稻土、潮土三大土類，九個亞類，25個土屬，92個土種。其中黃棕壤類39.2%，水稻土類占27.9%，潮土類占2.9%。PH值5.5～7.5，南部丘陵多為黃棕壤和粗骨性黃棕壤兩個亞類，主要有板片巖、花崗巖和少量的火山噴出巖、石英巖和石灰巖；在80%以上的土地面積中，巖石易風化，成地快，土層深厚，地質疏松，營養元素豐富，對林木生長十分有利；中北部壟崗，78%的面積為黃膠土，其次是紅粘土、麻崗土、白散土、黃老土等土屬，這些土壤質地粘嚴重，活土層淺，透水透氣性差，肥力低，易澇易旱，水稻土多分布于山沖、丘陵、谷地、沿河、平畈。

4.1.4 植被

全縣植被屬亞熱帶常綠落葉、闊葉林帶，植被區系以亞熱帶種類為主，同時兼有暖溫帶植被成分，植物種類繁多，具有南北植物草類共生的特點。全縣有高等植物140科、1800余種。其中木本植物600余種。按植物資源的用途劃分為用材樹種約150種，油料植物200種，淀粉植物100余種，纖維及紡織植物12種，藥用植物900多種，另有芳香觀賞植物180多種。主要用材樹種有杉木、馬尾松、火炬松、濕地松、櫟類、楓香、毛竹等；主要經濟樹種有板栗、銀杏、油茶、油桐、茶樹等。

4.2 社會經濟條件

4.2.1 人口、勞力

全縣轄17個鄉鎮，2個街道辦事處，1個工業園區，1個名勝管

－19－ 理區，345個行政村，土地總面積183702.66hm2，總人口80.3萬人。其中，農業人口68.4萬人，農村勞動力43.4萬人，占農業人口63.5%。農村勞動力資源豐富，主要從事農、林、牧、副、漁業，全年勞作，積累了豐富的農林生產經驗。

4.2.2 交通運輸、通訊

**縣交通運輸十分便利，京

九、寧西鐵路和大廣、滬陜高速公路及國道106、312縱橫交匯，鄉村公路四通八達。全縣程控電話交換機總容量達19855門，電話普及率達每百人5.9部，實現了村村通電話，移動、聯通通訊網絡覆蓋全縣。

4.3 森林資源概況

據**縣“十一五”期間二類資源調查成果數據顯示，全縣土地總面積183702.66萬hm2，其中林業用地面積57249.74萬hm2。在林業用

2地中，有林地33315.14萬hm（其中竹林149.64萬hm2）；疏林地61.54萬hm2；灌木林地2475.42萬hm2（其中經濟林2470.81萬hm2）；未成林造林地490.46萬hm2；無立木林地109.67萬hm2；苗圃地847.63萬hm2；宜林地19949.88萬hm2。全縣活立木蓄積1047625m3，森林覆蓋率19.48%，林木綠化率20.90%。

4.4油茶產業現狀

**縣油茶大多直播造林于70年代初期，現有油茶面積1333.33hm2。油茶林多年沒有墾復，枯枝橫陳，雜草叢生，管理粗放。油茶主要品種類型有寒露子、霜降子，油茶林每畝平均50～60株，單位產量低，平均畝產油茶籽40kg左右，榨油方式多以傳統液壓式土榨為主，每畝產成品油3～5kg，出油率較低，且茶油品質不高。由于總量偏小，形成不了產業，零散經營形成不了產業管理，也產生

－20－ 不了規模效益。同時，榨油技術落后，設備簡陋，造成出油率低，產品原料浪費大，成品油品質差。

**縣發展油茶自然條件優越，現有油茶低產林1333.33hm2，且面積相對集中連片，土壤處于南北過渡地帶，土壤肥沃，雨量充沛，光照充足，非常適應油茶的生長發育，進行油茶低產林改造潛力巨大。

4.5 項目法人基本情況

**省聯興油茶產業開發有限公司是股份制有限責任公司，成立于2009年3月，注冊資金285萬元。公司座落在縣城主干道弦山西路，**——南向店交岔處，以油茶良種繁育、種植高產優質無性系油茶為主業。

公司技術力量雄厚，基礎設施設備完善。現有職工（包括臨時工）20余人，其中專業技術人員5人，注冊會計師2人，專業護林員5人，后勤1人，臨時工10余人。公司與湖南省林業科學院建立了長期的合作關系，該公司外聘3名高級技術人員參與公司的技術開發與基地經營管理工作，其中包括湖南省林科院油茶首席專家陳永忠博士。公司現有辦公樓1棟，面積360m2，職工宿舍樓1棟，面積400m2，奧迪A6L1輛，福特福特斯1輛，江凌客貨兩用車1輛，還購臵了部分小型生產工具等設備。

為了認真貫徹落實**縣委、縣政府打造“國家級油茶產業開發示范縣”和“**省油茶良種繁育基地縣”的雙重目標，去冬今春以來，公司斥巨資與湖南省林業科學研究院共建3.33hm2全國油茶新品種區域性實驗基地，“湘林”系列高冠換接采穗圃2.00hm2，從江西引進4年生“長林”系列油茶大樹2200株，建立優良品種展示園3.33hm2，引進1年生“長林”系列油茶苗木5.5萬株，建成33.33hm2優質高產示范園，－21－ 成功培育“長林”系列優良無性系嫁接苗520萬株。

4.6 外部協作

項目技術依托單位湖南省林業科學院，40多年來，一直將油茶作為科研重點，先后參加了“六五”、“七五”國家攻關項目；“九五”以來，先后承擔國家自然科學基金、國家和部、省級項目20余項，在油茶良種選育、豐產栽培、加工和綜合利用等方面取得了豐碩的成果。先后取得油茶科研成果15項，其中，獲國家科技進步三等獎1個，省部級科技進步獎二等獎6個，省部級科技進步三等獎8個，獲國家發明專利1項，選育出優良農家品種、優良家系和優良無性系等新品種90個。還主編出版油茶專著3部，其中《油茶優良種質資源》是我國一本油茶種質資源專著，制定了行業標準《油茶良種選育及苗木質量分級》，發表油茶學術論文100余篇，建設了中國油茶門戶網站，國家林業局油茶研究開發中心已正式掛牌于該院。

通過多年的堅持不懈和科學實踐，湖南省林業科學院鍛煉和培養了一支基礎理論扎實、經驗豐富、結構合理、具有良好團結協作精神的油茶科研和推廣團隊。首席專家陳永忠研究員是享受國務院政府特殊津貼專家，“全國五一勞動獎章”獲得者，湖南“121”人才，是油茶科技領域的領軍人才。該團隊共11人，其中高級職稱5人，博士3人，碩士8人。

第5章 項目建設方案

5.1 指導思想

－22－ 以科學發展觀理論為指導，以油茶產業化發展為目標，以市場為導向，堅持科技興林的方針，依托現有的資源優勢和先進的科技成果，高標準建設高產油茶低產林改造示范基地，實現經濟效益、生態效益和社會效益的統一，為我省油茶低產林改造的推廣起到示范和帶動作用。

5.2 建設目標

以現代林業思想為指導，以市場為導向，以企業為依托，以科技進步為支撐，以高科技、高質量、高產量、高效益為目標，立足資源優勢，因地制宜，合理布局，建設133.33hm2油茶低產林改造示范林，通過基地的示范輻射作用，推廣油茶新品種和經營技術，促進油茶產業發展。

5.3 建設內容和規模

油茶低產林改造示范林133.33hm2。

5.4 建設期限

項目建設期為1年。

5.5 項目選址原則

（1）地形、地貌：選擇陽坡海拔300m以下的丘陵地，山地坡度小于25。，面積相對集中連片。

（2）氣候：油茶喜溫暖、濕潤的氣候。要求年平均氣溫17-21℃、降雨1000～2200mm。

（3）土壤：選擇土壤深厚、疏松、排水良好、PH值4.5～6.5之間的微酸性沙質壤土、輕粘壤土為宜。

（4）交通：交通便利，方便農用物資和產品的運輸。

5.6 技術措施

－23－ 5.6.1 油茶低改示范林

5.6.1.1 品種選擇

示范林基地建設選用亞林中心“長林”系列18個油茶優良無性系品種作接穗。這些優良無性系接穗，高接換冠3年后即開始掛果，第6年即進入穩產期，畝產茶油可達到30～59kg以上。5.6.1.2 整地換冠

（1）林地清理：清除林地內的雜灌和雜草。

（2）換冠季節：以5～6月為好，最遲不能晚于6月底。（3）施基肥：施基肥應以有機肥料為主，化學肥料為輔，氮、磷、鉀配合施用。第1年施有機基肥6600kg/hm2和復合肥825kg/hm2。（4）補接：換冠后2～3個月，對換冠林地進行一次全面的換冠成活檢查，登記小班成活率和空缺株數，待9月初，利用優質采穗圃當年新抽夏梢進行補接。5.6.1.3 撫育管理

（1）幼林撫育：每年松土除草2次，第一次在5～6月進行，第二次在8～9月進行。

（2）成年油茶林撫育：墾復是成年油茶高產穩產的重要技術措施之一。墾復主要指冬挖夏鋤，冬宜深挖，一般在20～25cm深，夏季宜淺鋤，其深度在10～15cm。墾復時要注意荒山宜深，熟山宜淺；平坡深，陡坡淺大樹老樹深，幼樹淺；樹冠外深，樹冠內淺。墾復的方法根據地形和經營方式來確定，坡度在15。以下進行林糧間作或荒蕪的成林，可用全墾，冬挖夏鋤只要做到2年1深挖，1年1淺鋤即可。

（3）施追肥：從第2年施追肥，一般結合墾復進行，在樹冠投影

－24－ 外沿開環狀溝施入鈣鎂磷肥和氯化鉀，施肥量分別為1320kg/hm2和330kg/hm2。整個經營期間每年均施鈣鎂磷肥1320 kg/hm2和氯化鉀330kg/hm2。5.6.1.4 修枝整形

修枝能培育和調整樹體結構，控制徒長和過度的養分消耗。修枝的原則是：幼樹輕剪、老樹重剪，大年重剪、小年輕剪、方法要因樹制宜，先修下部，后剪中、上部；先剪冠內，后剪冠外，做到修剪得均勻，上下不過分重疊，左右不擁擠。修剪時留樁不能過高。切口要求平滑，稍傾斜，用接蠟、或黃泥、石灰深封。對于徒長枝的修剪，要看樹齡和生長狀況，樹冠已經形成的壯齡油茶，徒長枝應從基部剪去。對于交叉重疊枝，要剪去向冠內生長的，保留上面的。對于叢生枝，應進行疏刪，保留1～2根健壯的枝條進行培育。時間在11月～翌年2月間為宜。從收摘果后春梢萌發前這段時間較好。5.6.1.5 病蟲害防治

（1）油茶的主要病害有油茶炭疽病、油茶軟腐病和油茶煤污病，主要害蟲有油茶毒娥、油茶尺蛾、茶梢蛾、金龜子、象甲、天牛、紅蜘蛛等。

（2）堅持“預防為主、綜合治理”的原則，以生物防治為主、化學防治為輔。要保持林內衛生，清除林內滋生病蟲害的根源，同時配備一些高效低殘留藥劑和噴灑器械。基地應制定病蟲監測計劃，明確責任人，發現病蟲害及時報告，并采取有效措施將災害損失控制在最小范圍。此外，還應嚴格執行產地植物檢疫制度，防止引入感染病蟲害苗木。5.6.1.6 林道

－25－ 修建林道的目的是為了便于營造林生產管理和林產品的運輸。應采取環山設臵，寬1.0m，每公頃修75～120m，坡降不大于10%。

第6章 風險分析

基地建設項目在實施過程中面臨著自然、經濟、社會等多種風險，－26－ 這些風險對項目構成一定的威脅，甚至影響項目目標的實現。因此，在風險因素識別的基礎上，評估風險程度，提出風險防范對策、有利于優化項目方案，實現項目目標。

6.1 風險因素識別

6.1.1 自然風險因素

（1）森林火災。油茶雖是防火樹種，但是在油茶生長初期，自然或人為因素導致的森林火災，可能蔓延到造林地給幼苗造成毀滅性破壞，直接影響項目目標的實現。

（2）森林病蟲害。當地森林病蟲害的傳播為外來有害生物的侵入，會影響樹木的正常生長，輕則造成油茶減產甚至絕收，重則導致樹木死亡，甚至大面積毀滅。

（3）其它自然災害。近幾年來，我省自然災害發生較多。項目實施過程中，旱災、水災、凍害等自然災害對項目造林，尤其是高冠換接幼林，將產生危害，甚至大面積毀滅。

6.1.2 財務風險因素

（1）配套資金籌集風險。項目投入總資金由中央資金和地方配套資金（含建設單位自籌）組成。配套資金出現缺口，將影響項目的正常實施。

（2）物價風險。接穗、肥料、勞動力等單價上漲，將增加項目預計成本，使項目投資出現缺口，直接影響項目的進度和效益。

6.1.3 經營管理風險因素

（1）組織管理風險。項目組織管理是項目支撐體系建設的一個重要組成部分，組織管理體系缺乏或混亂，預期目標將無法實現。組織管理包括項目管理機構、經營主體、經營形式、經營管理者等。

－27－（2）集約經營技術應用的風險。項目的成功建立在全面推廣使用集約經營技術的基礎上，如果沿用粗放的林業生產技術，將影響項目預期目標的實現。

6.1.4 國家宏觀政策風險因素

如果國家調整對林業的扶持政策，將對項目產生影響。

6.1.5 資源和市場風險因素

（1）用地風險。林地是項目實施的基礎。沒有足夠數量和一定質量的林地供項目使用，則項目規模無法得到保障，將直接影響項目目標的實現。

（2）種質資源風險。如果優質無性系接穗無法充足供應，接穗質量低劣，則項目改造質量無法得到保障，將直接影響項目目標的實現。（3）市場風險。主要表現在優質接穗及其它生產物資能否及時足額供應以及價格波動，將直接影響項目進度和達到預期目標。

6.2 風險評估

本項目面臨的風險因素很多，但風險程度等級不同。進行風險評估時，根據風險發生的可能性及風險損失的大小，將風險程度等級分為一般風險、較大風險、嚴重風險、災難性風險等四個等級：

一般風險指風險發生的可能性不大，或者既使發生，造成的損失也較小，一般不影響項目的可行性。

較大風險指風險發生的可能性較大，或者發生后造成的損失較大，但造成的損失程度是項目可以接受的。

嚴重風險是指風險發生的可能性大，風險造成的損失大，使項目由可行變為不可行；或風險發生后造成的損失嚴重，但風險發生的概率很小，采取有效的防范措施，項目仍然可以正常實施。

－28－ 災害性風險指風險發生的可能性很大，一旦發生將產生災難性后果，項目無法承受。

6.2.1 自然風險評估

（1）森林火災風險。發生森林火災要具備三個要素：火源（一定的溫度）、可燃物、氧氣（空氣）。項目區主要設在無立木地帶，造林樹種油茶本身就是防火樹種，因此，項目區發生森林火災可能性比較小。

（2）森林病蟲害風險。森林病蟲害出現的主要原因是森林結構不合理導致的森林自身抵抗能力下降，病蟲害天敵數量減少，植物檢疫滯后導致的外來有害生物入侵等。項目區基本沒有其它林木生長，病蟲害發生率不大；但接穗基本來自外縣地區，如果植物檢疫不過關，有可能造成外來有害生物的傳播，但只要做好檢疫工作，項目區發生森林病蟲害的可能性不大。因此，森林病蟲害屬一般風險。

（3）其他自然災害風險。近幾年來，我省每年都不同程度地發生干旱、洪水、凍害、風害等自然災害。這些自然災害對不同的森林影響很大，輕則導致幼樹生長發育不良，重則導致大面積幼樹死亡。油茶喜溫暖、濕潤的氣候。要求年平均氣溫17～21℃、降雨1000～2200mm。據資料統計，項目區平均氣溫17.1℃，年均降水量1768.9mm，氣候條件均滿足油茶林正常生長的要求，除特殊年份外，油茶生長不會受到凍害的影響。另外，據多年觀察，項目區周邊油茶生長極少受到干旱和風害的影響。因此，干旱、凍害對幼齡林和成熟林均屬一般風險。

6.2.2 財務風險評估

－29－（1）資金風險。項目配套資金由各級政府部門提供，因此，配套資金屬一般風險。

（2）物價上漲風險。項目價格測算時已考慮物價上漲因素，即使物價有所上漲，項目也能內部消化，對項目造成影響有限。因此，物價上漲屬一般風險。

6.2.3 經營管理風險評估

（1）組織管理風險。項目組織管理機構缺乏溝通協調管理制度不健全和管理人員綜合素質低，將導致項目失敗。公司組織機構齊全，管理制度完善，并有專門的機構從事市場信息的收集和分析，為公司大膽決策、科學決策提供保障。因此，組織管理風險是一般風險。（2）林業技術推廣風險。如果不能在項目中全面推廣使用先進、實用的油茶集約經營技術，將無法實現項目目標。項目建設所依托的湖南省林業科學院長期從事油茶良種及豐產栽培技術研究工作，在技術推廣上積累了豐富的經驗。因此，技術推廣屬一般風險。

6.2.4 國家宏觀政策風險評估

當前，國家非常重視林業建設，出臺的林業政策朝著調動林農造林積極性方向調整，這將有利于基地建設，與此相反的政策調整出現的可能性很小，因此林業政策風險屬一般風險。

6.2.5 資源和市場風險評估

（1）項目用地風險。低產林改造用地無法落實或用地數量不夠，將直接影響項目目標的實現，對項目造成的危害極大。根據最新的森林資源調查成果，項目區現有的林地資源完全可以滿足項目需求，用地風險將主要來自土地擁有者對項目的排斥和其他用地的競爭。鑒于本項目的優惠政策及公司建立的基地加農戶的產業鏈模式，吸引力超

－30－ 過以往任何同類項目，因此用地風險屬一般風險。

（2）種質資源風險。接穗質量低劣將直接影響林分質量和林地產出，使項目無法達到預期目標。項目建設單位與中國林科院亞熱帶林業實驗中心建立了長期合作關系，亞林中心有充足的接穗可以滿足項目建設單位。因此種質資源風險屬一般風險。

（3）市場風險。市場風險對項目造成的損失表現在市場供求關系，價格與預測可能出現較大偏差，市場出現一定風險。因此，鑒于項目建設周期較短，物資購臵量不大，市場風險屬一般風險。

6.3 風險防范對策

通過上述風險分析，本項目面臨的風險多屬于低等級的一般風險，但這些風險對項目的威脅是不容忽視的。為確保項目順利實施并達到預期目標，提出如下風險防范對策：

6.3.1 自然風險防范對策

（1）森林火災防范：①加強林區火源控制，防止人為森林火災；②加強瞭望巡護，及時發現和控制森林火災；③配備必要的撲火機具；④將項目區的森林防火納入當地森林防火系統，逐步實現森林防火“四網兩化”。

（2）森林病蟲害防范：①加強植物檢疫，防止當地病蟲害的傳播和外來有害生物的入侵；②加強森林病蟲害的監測和預報，及時發現，處臵和控制疫情，防止疫情擴散；③加強對病蟲害檢疫、測報人員的培訓，配臵必要的檢疫防治器械，提高病蟲害綜合防治能力。（3）干旱、凍害等其他自然災害防范：①注意收聽、收看天氣預報，掌握近期氣象狀況，做到早預知、早防范②夏、秋季節，注意掌握土壤水分狀況，采取必要的措施，防止換冠幼樹干旱致死；冬季，－31－ 采取覆蓋措施，注意樹干保溫防凍。③對于成活率或保存率不高的林地，選擇適宜時機，及時進行補接。

6.3.2 財務風險防范對策

（1）資金風險防范：提供配套資金承諾函，確保配套資金及時到位。

（2）物價風險防范：①實行招標采購、降低采購費用，在項目物資購買方面降低風險；②招標選擇施工隊伍，實行勞務承包，在項目勞務成本方面降低風險；③項目基本預備費中解決部分成本增量。

6.3.3 經營管理風險防范對策

（1）組織管理風險防范：①建立項目培訓中心，開展項目管理，監測、營林技術、病蟲害防治、森林防火、財務管理等培訓；②根據項目特點，制定各項管理制度，如工程質量管理辦法、資金使用規定、報帳程序、管理人員職責等。

（2）技術推廣風險防范：①加強對項目技術推廣人員的培訓，提高技術人員的自身素質；②加大油茶低產林改造新技術的宣傳力度，讓林農了解、接受新技術。

6.3.4 國家宏觀政策風險對策

（1）切實落實國家各項優惠政策，如取消農林特產稅，防止政策反復。

（2）為項目提供各項優惠政策，在造林地選擇、林權轉讓、勞動力組織等方面給予支持。

6.3.5 資源和市場風險防范對策

（1）用地風險對策：①項目批準后，盡快開展初步設計，落實符合項目要求的林地。②向林農宣傳項目的意義和優惠條件，尤其是對

－32－ 林農自身的好處，使林農了解項目、接受項目、加入項目，為項目提供林地。

（2）種質資源風險對策：①優良種質供應單位是經政府部門批準的正規培育單位。②接穗應該有“兩證一簽”。③必要時，要聘請有關油茶專家對種苗進行鑒定。

（3）市場風險防范：①進行市場調查分析，特別注意項目建設期市場的預測，包括物資價格、供求情況等；②隨時關注市場行情和變化，并采取相應的應對措施。

第7章 環境保護

7.1 基地環境影響分析

－33－ 項目可能對環境造成的影響主要來自項目活動，項目建設中的各類投入物等，因此，分析各影響因素的特點，將為采取各種保護措施提供基礎。

7.1.1 項目活動影響

本項目作為一項營造林建設工程，在建設過程中可能對水土等環境造成一定的負面影響。具體表現為：營造工程建設中的清山、整地等活動造成植被的破壞和破土可能引起的水土流失。

7.1.2 投入物影響

由于項目施工過程中要進行較多的物質投入，如接穗、肥料、農藥等，在此過程中往往產生各類廢棄物，如接穗、肥料、農藥等的固體包裝物和廢棄化學品。其對環境的影響分述如下：

（1）接穗：對環境的不利影響主要發生在低產改造中，表現為接穗自身發病引入病蟲害，由于項目執行嚴格的病蟲害檢疫制度，因此接穗對環境的負面影響幾乎不存在；

（2）農藥：劇毒高效農藥的使用必然導致生物多樣性的改變，可能引起環境污染和人畜中毒；

（3）肥料：施肥對環境的不利影響主要表現在不科學的施肥方法造成水體和土壤物化性能的改變，污染水質和降低土壤肥力等。（4）廢棄物：主要包括接穗、農藥、化肥等的固體包裝物和廢棄化學品等，會影響和污染環境。但只要對這些廢棄物進行妥善處理，對環境的影響可以降低到最小。

7.2 基地環境保護措施

7.2.1 水土保持措施

（1）林地清理時只清除雜灌、雜草。

－34－（2）撫育墾復時，以中心株為圓心半徑0.5m內松土，用干草覆蓋表土，在周圍筑0.2m高的土堆，以防水土流失。（3）施肥采用溝施方法，施肥后及時用土填好。

7.2.2 病蟲害防治措施

（1）堅持“預防為主，綜合法理”的原則；

（2）嚴格執行植物檢疫制度，嚴禁使用病蟲害感染的種苗；（3）有害生物的防治以生物措施為主，其次才考慮使用農藥，但即便使用農藥，也應施用低毒、殘留期短的農藥，以防產生危害 ；（4）提倡施用有機肥和埋青作業，本項目充分利用枯餅作肥料，盡量少施用化肥，以減少對水體、土壤的負面影響。

7.2.3 廢棄物處理措施

在苗木造成和撫育管理過程中及時清理現場。對換冠、灑農藥、施化肥后產生的固體包裝物和廢棄化學品分別進行妥善處理。

第8章 項目組織與經營管理

8.1 項目管理與監督機構

－35－ 8.1.1 機構設置

（1）成立項目領導小組

為加強項目管理，成立**省**縣油茶低產林改造示范基地建設項目領導小組。組長由縣政府分管林業的領導擔任，成員包括林業局、財政局，**省聯興油茶產業開發有限公司，湖南省林業科學院等相關單位的負責人組成，負責協調、監督和檢查項目的實施。（2）建立基地建設辦公室

基地建設辦公室在**省聯興油茶產業開發有限公司內，人員由建設單位和技術依托單位人員組成，辦公室下設生產技術部、行政財務部和銷售部。

8.1.2 機構職責

（1）項目技術依托單位湖南林業科學院負責提供成熟的技術成果和科技信息，為建設單位組織技術培訓，對項目建設的每道工序進行技術指導，質量監督和檢查，結合項目建設進行油茶豐產等方面的后續科學研究。

（2）**省聯興油茶開發公司為本項目的建設單位，具體負責項目的實施和配套資金落實，以及項目造林作業設計，技術指導和資金籌措，組織好接穗、化肥、農藥等生產資料供應，并按時保質保量完成項目建設任務。

8.1.3 人員配置

應遵循效率優先、技術優先、人員精干，一專多能的原則進行配臵。為充分調動職工積極性，所有人員全部實行競爭上崗，擇優錄用。生產的季節性用工采用招聘臨時工的形式解決。項目定員10人，其中建設單位8人，技術依托單位2人。按照能分：管理人員5人，科

－36－ 研技術人員4人，其它人員1人。各部門人員配臵見表8－1。

項目人員配置一覽表

表8－1

單位：人

其中

部門 合計 主任 副主任 生產技術部 行政財務部 銷售部 2 2 1

4

人數

管理人員 1 1 1 1

科研技術人員

4其他人員

18.2 管理培訓與技術培訓

為提高項目建設的質量，建設單位將采取各種措施，強化崗前培訓、操作培訓，并邀請相關培訓機構和技術專家對項目建設參與人員進行全方位培訓，提高管理人員的管理水平和技術人員的技術水平，對關鍵崗位實現“上崗資格”管理。

8.3 研究開發與咨詢

本項目的研究開發主要由依托單位湖南省林業科學院負責，同時聘請森林資源培育、林業科研、環境保護、林業調查規劃等方面的專家學者組成咨詢小組，為基地建設提供技術支撐和咨詢服務，提高基地建設效益。

8.4 管理制度

－37－ 為提高基地經營管理水平和效益，必須制定統一的計劃管理、工程管理、資金管理、經營技術管理，實行規范化管理，確保工程順利進行。

8.4.1 計劃管理

計劃管理是對項目建設進度、質量監測評價、資金使用等工作的全面監督與管理，實施單位要按照“統一計劃，分步實施，各負其責”指導原則，根據國家對項目的批復和初步設計文件，確定本項目造林規模，換冠技術、物資采購、人員培訓、資金使用及后期管理計劃等，計劃一經指定，必須嚴格執行，不得隨意變動。

8.4.2 工程管理

本項目管理實行項目法人負責制，工程建設初選責任人負責制，嚴格執行國家林業局頒布的《關于造林質量事故行政責任追究制度的規定》，建立造林質量管理體系，實施全面質量管理體制。工程建設項目實行定期報告制度，定期向上級主管部門報告工程進度、工程質量、資金使用情況以及工程建設中存在的問題。

8.4.3 資金管理

本項目資金必須專款專用，不得擠占挪用。資金來源于中央投資和地方配套資金（包括建設單位自籌）兩部分，各級資金必須足額到位、以確保項目的順利進行。在資金管理上要按照重點林業工程建設要求，設立項目資金專用賬戶，實行統一管理，統一使用；單獨記賬，單獨核算、單獨報賬、嚴格資金使用程序，項目資金使用情況既要受同級財政、審計部門的檢查、監督和審計，又要接受上級管理機構的不定期檢查。

8.4.4 經營技術管理

－38－（1）加強項目參與人員的專業技術培訓，項目建設單位應分層次全面加強項目參與人員的技術培訓工作，提高建設隊伍的整體水平。（2）工程建設各項工序，要嚴格執行國家及行業技術規程（標準），實行全面質量管理，確保基地建設能夠順利地進行。

第9章

－39－

投資估算與資金籌措

9.1 投資估算依據

（1）原林業部頒發的《林業工程概算編制方法》。

（2）根據項目區用工單價綜合確定營造林投資及油茶鮮果采收成本。

（3）工程建設其它費用中設計費按建安工程投資的3%計算，建設單位管理費按建安工程投資的2%，監理招標費按3%計算，科技推廣費按3%計算，竣工驗收費按2%計算。

9.2 投資估算范圍

項目總投資包括建安工程投資、工程建設其它費用和基本預備費三部分。其中：建安工程投資包括營造林費用和基礎設施建設費用。營造林投資包括接穗、肥料、農藥、林地清理、高接換冠、撫育、林道、管護等費用。工程建設其它費用包括可研、調查設計費、建設單位管理費、監理招標費、科技推廣費和竣工驗收費。

9.3 投資估算

經計算，項目總投資320.35萬元，其中：建安工程投資270萬元（包括營造林投資267萬元和基礎設施建設3萬元），占84.3%；工程建設其它費用35.10萬元，占10.96%；基本預備費15.25萬元，占4.74%。

9.4 資金籌措與安排

項目資金來源主要由中央資金、地方配套資金和建設單位自籌三部分組成。項目總投資320.35萬元，其中：中央投資85.43萬元，占26.7%；地方配套資金42.71萬元，占13.3%。建設單位自籌192.21萬元，占60%。

－40－ 本項目建設期一年，項目資金除竣工驗收費5.4萬元在項目建成三年后使用外，其余項目資金均在第一年使用。

第10章

－41－

項目效益與評價

10.1 經濟效益

10.1.1 項目投入與產出

10.1.1.1 基本數據

（1）項目效益計算期：根據項目特征和油茶林生長過程，確定項目效益計算期（整個經營期）為20年，其中項目投資期1年，生產經營期19年。

（2）產品產量：根據高產油茶的特點和生產能力，確定本項目產品產量指標：油茶鮮果單位產量：第3年4725kg/hm2，第4年7087.5kg/hm2，第5年8505kg/hm2，第6～20年9450kg/hm2。（3）產品銷售價格：根據產品特性和當地市場行情，綜合確定項目產品（油茶鮮果）的銷售價格：油茶鮮果單價：1.6元/kg。（4）投資單價：項目投資包括建安工程投資（營造林投資、基礎設施建設費用），工程建設其它經費用（前期工作費、設計費、建設單位管理費和工程監理費）。10.1.1.2 項目產量與產值

本項目的產品是油茶鮮果，在整個經營期內，油茶鮮果產量共2160.9萬kg。其中第3年產量63萬kg，第4年產量94.5萬kg，第5年產量113.4萬kg，第6～20年產量均為126萬kg。

項目總產值3457.44萬元。其中第3年產值100.8萬元，第4年產值151.2萬元，第5年產值181.44萬元，第6～20年產值均為201.6萬元。

項目產品產量和產值分估算詳見附表6。

10.1.2 經濟效益分析

－42－ 根據項目的建設規模、產品種類、技術方案等要求，對投資項目可能產生的現金流量進行計算，并進行項目經濟效益分析。項目在整個計算效益期（20年）內油茶鮮果產量可達2160.9萬kg，累計產值3457.44萬元。

財務盈利能力分析：

（1）損益分析：在整個經營期（20年）內，項目產品銷售收入3457.44萬元，總成本費用1780.78萬元.實現項目累計利潤為1676.66萬元，提取盈余公積金（按利潤的10%）后，累計未分配利潤為982.18萬元。項目財務分析效益估算詳見附表7。

（2）財務現金流量分析：經計算，整個經營期內累計凈現金流量105.38萬元，稅后財務內部收益率15.15%，財務凈現值（I=12%）94.09萬元。靜態投資回收期7.1年，動態投資回收期13.2年，可見項目財務效益良好。詳見附表8。

10.2 生態效益

項目實施后，增加項目區森林面積，提高森林質量，加大林地產出，產生可觀的經濟效益，同時具有明顯的生態效益。生態效益主要體現在擴大森林資源總量、保持水土、涵養水源、調節氣候、防風固沙、凈化大氣、提高森林減災防災的能力等多個方面。由于油茶皮光葉厚，四季常綠，不易著火，又具有防火功能。

10.3 社會效益

項目的實施有利于調整農村產業結構，增加區域農民的收入，推動林業經濟的發展；有利于先進科學技術的推廣，提高油茶生產的科技含量，為全省油茶低產林改造發揮良好的示范帶動作用。

項目在整個經營期內可為農民增加勞務收入1615.00萬元，相當

－43－ 于平均每年需要1.6萬個勞動工日從事營造林撫育、栽植、管護、采收等林業生產，不僅緩解了項目區勞動力的就業問題，還能增加周邊地區勞動力的就業機會，增加當地農民的收入。

通過項目實施，可大大提高當地林農的科技意識和營林技能，增加林地產出，既可滿足市場需求，改善人民生活，又能出口創匯，促進當地油茶產業的大力發展。

10.4 項目綜合評價

油茶是我國南方特有的木本食用油料樹種，茶油作為我國特有的食用油，其營養價值與保健功能均達到和超過世界知名的橄欖油，其有廣闊的市場前景。本項目通過油茶低產林改造，促進油茶產業的發展，符合**省林業發展“十一五”和中長期規劃。

我國油茶栽培歷史悠久，油茶優良品種豐富，豐產培育技術成熟。**縣自然條件優越，土地資源豐富，勞力資源充足，當地林農經營油茶歷史悠久，栽培油茶的積極性較高，資源培育與資源利用緊密銜接，具備了發展油茶的各項條件，項目建設時機成熟。

項目建設單位**省聯興油茶產業開發有限公司是以開發種植高產優質無性系油茶為主業的公司。該公司與湖南省林業科學院建立了長期協作關系，并長期聘請該院油茶方面的專家作為項目的技術顧問，已培育了2hm2低產林改造基地，積累了豐富的經營管理油茶林的經驗，為項目的實施奠定了堅實的基礎。

基地建成后，不僅具有十分顯著的經濟效益，而且，基地建設可增加農村就業機會，對于優化林業 產業結構，推動農村經濟結構調整，有效解決“三農”問題和建設社會主義新農村都具有重大而深遠的意義。綜上所述，項目實施是必要的，可行的。

－44－ 保障措施－45－

第章

11.1 政策支持保障

本項目是2010年國家農業綜合開發林業項目中產業化經營項目的組成部分，必須認真落實國家和**省有關的各項優惠政策。要營造一個全社會關心、支持、服務非公有制經濟發展的大環境，全面落實“誰造誰有，合造共有”的政策，在項目準入，資金扶持、稅費和資源利用政策等方面，給予各種所有制林業經營組織平等待遇，積極鼓勵、支持和引導非公有制林業的發展，促使國內外資本、技術和勞動力等要素在市場資源配臵中流向林業特色產業，使油茶產業發展成為非公有制林業發展新的增長點。政府應對推廣優良新品種的經營組織給予補助性資金支持，同時把新品種，新技術推廣工作向經營組織轉移，支持經營組織加快新品種試驗，示范推廣體系建設。

11.2 資金籌措與投入保障

本項目建設資金由中央財政資金、地方配套資金和建設單位自籌三部分組成，各部分資金必須及時足額到位，特別是地方各級財政應按照經批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并將財政配套資金列入同級財政預算。同時，廣泛吸引社會資金，堅持基地建設多元經濟并存。油茶低產林改造建設工程以市場為導向，按市場規律配臵生產要素，多渠道、多方位尋求建設資金。

11.3 施工組織保障

油茶低產林改造建設是一項技術性很強的工程。確定作業設計單位和施工單位必須實行招投標制，工程設計應由具有相應資質的單位承擔，施工單位應通過招標進行擇優錄用，并實行技術經濟承包責任制，引入工程管理機制，委托有資質的監理單位對項目建設進行全程

－46－ 管理，及時發現和處理項目實施中的質量問題。

11.4 接穗供應保障

選用良種，是提高林地生長量，加速森林資源增長，達到項目預期目標的重要物質基礎。油茶低產林改造基地建設應確保換冠的良種使用率達到100%。因此，必須加強與亞林中心、湖南林業科學院等單位的友好合作，確保油茶良種接穗供應不出問題。

11.5 科技支撐與信息服務保障

本項目建設始終貫徹“科學技術是第一生產力”的指導思想。油茶是我國主要的木本油料樹種，栽培歷史悠久，經營管理經驗十分豐富。近年來，我國在油茶優良品種、豐產栽培技術研究與技術推廣方面成績顯著，已經研究了不少油茶技術，如“油茶低改技術組裝配套推廣應用”，“油茶優良無性系性狀的研究”，“油茶高產技術開發”，“高品質油茶的有機栽培和推廣技術”等。項目技術依托單位技術力量雄厚，科學人員學術水平高，在油茶優良品種，豐產栽培技術研究與技術推廣方面成績顯著。這些科技成果的推廣和應用，為本項目的實施提供了可靠的技術保障。

在基地建設過程中要充分利用現代網絡信息服務平臺，加強與省內外優級種苗生產的科技交流與合作，通過獲得的有利信息為為本項目服務；充分發揮計算機在信息管理中的優勢，加強項目檔案資料數據化管理，建立小班數據庫，及時掌握項目實施過程中的資金使用，施工進度、技術應用，項目質量等信息，實現項目工程實施過程中的動態化、自動化、科學化和高效化管理。

－47－

第四篇：銅仁地區辣椒示范基地建設項目實施情況匯報

銅仁地區辣椒示范基地建設項目

實施情況匯報

“銅仁地區辣椒示范基地建設”項目由貴州省農業廳種植業處以合同形式下達，屬貴州省農業結構調整重點示范項目，由銅仁地區經濟作物站組織實施，石阡縣農業局具體實施。按照合同要求及黔農計（2006）號文件“關于對銅仁地區辣椒示范基地項目實施方案的批復”的精神，項目組上下一心，認真組織實施，充分發揮區域比較優勢，促進農業增效和農民增收，加快了黃金山村、泡桐坳村社會主義新農村的建設步伐。

一、石阡縣辣椒生產現狀

辣椒是石阡縣的主要特色經濟作物，據生產信息統計，2006年全縣辣椒種植面積1.2萬畝，占蔬菜種植面積的26.7%，楓香鄉辣椒種植面積0.18萬畝，占該鄉蔬菜種植面積的91.2%。石阡縣辣椒加工企業有3個，即石阡縣和記綠色食品開發有限公司（產品為“佛頂山牌”泡椒、剁椒）、石阡縣河壩泡椒廠（產品為“飛龍牌”泡椒）、石阡縣黔龍蒜業有限公司（產品為“憶當年”泡椒）。加工企業年生產泡椒0.27萬噸、年消售泡椒、剁椒0.4萬噸。

二、2006年項目實施情況

1、建立基地：項目下達后，石阡縣農業局在湯山鎮農場、楓香鄉泡桐坳村、黃金山村建成辣椒基地1124.6畝，完成任務計劃的112.46%。其中湯山鎮農場128.4畝，品種為湘研9號，全部實行寬廂寬帶模式，與玉米套種；楓香鄉黃金山村534.6畝、泡桐坳村461.6畝，品種為湘研系列和本地羊角椒，栽植模式為凈作。

2、舉辦技術培訓班、推廣無公害栽培技術。項目實施以來，舉辦了辣椒育苗移栽、無公害栽培管理、平衡配方施肥、病蟲害綜合防治等技術培訓班5期，培訓技術骨干和農民1100余人次，完成任務的110%，發放技術資料1600余份。

3、引進新品種、開展大區品比試驗。從湖南省引進湘研17、19和寧椒7號等品種，在湯山鎮農場進行大區品比試驗，試驗面積3 畝。試驗結果：三個品種具有較好的豐產性，其中寧椒7號位于第一，平均單產2738公斤/畝、湘研17號和湘研19號平均單產分別為2319.9公斤/畝、2183公斤/畝。

4、開展經濟效益評價工作。在示范基地選擇20戶農戶開展經濟效益評價，評價戶都建立了臺帳。其中農場選擇2戶辣椒示范戶、2戶紅苕種植戶，黃金山村選擇 4戶辣椒示范戶、4戶紅苕種植戶，泡桐坳村選擇 4戶辣椒示范戶、4戶紅苕種植戶。目前評價工作正在資料收集、匯總中。

5、簽訂訂單生產、開展營銷宣傳。石阡縣和記綠色食品有限公司在農場、黃金山村、泡桐坳村與328戶農戶簽訂了辣椒訂單合同，訂單價格1.2元/公斤，訂單面積1048.2畝，完成任務的131.0%，截止9月10日在基地已收購鮮椒2040余噸，完成任務的102%；加工泡椒 72.4萬瓶，剁椒 80.59萬公斤。已生產干椒1萬公斤，預計還可生產干椒0.3萬公斤。4月在廣東省參加農展會，簽訂了辣椒產品合同500噸，9月18-19日在貴陽展覽館參加農展會，進行產品宣傳、營銷。

6、進行田間測產。由石阡縣科技局主持，石阡縣農業局、統計局等單位參與的臨田測產驗收小組于8月25-26日按照經濟作物測產驗收辦法在湯山鎮農場、楓香泡桐坳村、黃金山村進行了臨田測產。共抽查9戶農戶、面積12.75畝，占實施面積的1.13%。抽測2個品種，其中湘研9號占7戶，面積10.6畝；本地羊角椒2戶，面積2.15畝。經實測，辣椒平均畝產為2278公斤/畝，加權平均畝產為2290.95公斤/畝，完成任務的114.5%。

7、加強田間管理，推廣無公害栽培技術。技術員在基地推廣無公害生產管理、平衡配方施肥，病蟲害綜合防治1800余畝次，安置頻振式殺蟲燈10臺。

8、開展無公害產地認證。已完成3000畝辣椒生產基地的土樣收集和送檢。

三、項目采取的主要措施

1、成立項目領導小組和技術實施小組。以銅農（2006）號成立了“銅仁地區辣椒示范基地建設領導小組”，負責項目的規劃設計、協調、督促。以銅農（2006）號成立了“銅仁地區辣椒示范基地建設技術指導小組”，負責項目的組織實施、技術指導。

2、實行目標管理。為確保項目各項指標的全面完成，地區農業局把該項目作為實施縣、實施業務站的年終目標考核的重要內容，并強化責任。

3、基地建設實行“三包三定”。實施縣和業務站包任務，領導包線，技術員包點，定目標、定任務、定責任，做到人員到位、技術到位、責任到位，業績與職稱、年終考核、獎金掛鉤。

4、科學規劃、合理布局。根據農戶種植需求，指導農戶因地制宜進行科學的規劃，采用了寬廂寬帶和凈作兩種模式。

5、加大宣傳力度，舉辦技術培訓班。項目組在基地建設期，利用宣傳車、廣播、辦培訓班推廣辣椒無公害生產技術，提高農戶的種植積極性，讓社會各界了解和支持辣椒的生產，為項目的順利實施打下了堅實的基礎。

6、實行訂單生產，實施產業化開發。示范基地采取“公司+農業部門+農戶”的動作模式，實行訂單生產，實施產業化開發。由農業部門提供技術，負責組織農戶進行辣椒生產，公司與農戶簽訂收購合同，負責辣椒的收購、加工、銷售、市場的開拓。實現產供銷加一體化。

7、大力扶持龍頭企業，創建營銷網絡，搞好產后服務，開拓市場。一是在辣椒收購期，組織技術員10人幫助公司收椒；二是協助公司在貴陽、上海等城市設立營銷網點；三是協助公司參加農展會，宣傳產品。

8、認真做好痕跡管理。從項目實施起就強化痕跡管理，對各個環節進行文字、圖片、聲像的處理和收集。

9、嚴格項目的財務管理。在項目實施中嚴格按照項目的實施要求，資金管理實行專款專帳專人管理，資金按進度開支。

四、項目存在的突出問題及解決措施

1、辣椒無公害生產技術規程的制定。在項目實施前，銅仁地區未制定有《辣椒無公害生產技術規程》，為確保項目的順利和安全實施，項目組于2月20日、3月17-19日組織省、地專家召開研討會，制定了《銅仁地區辣椒無公害生產技術規程（試行）》，為項目的實施提供了技術指南和標準。

2、實行糧經套種，幫助農戶增產增收。湯山鎮農場的農戶有種植玉米的傳統習慣，為解決玉米與辣椒爭地的矛盾，項目組推行了寬廂寬帶的種植模式，即8尺開廂，2.5尺種2行玉米，5.5尺種辣椒。經項目組測產，寬廂寬帶模式玉米平均畝產436公斤/畝，辣椒平均畝產2230公斤/畝。寬廂寬帶模式提高了土地利用率，幫助農戶實現了增產增收。

五、辣椒基地形成的思路和措施

1、特色農產品區域布局形成的思路。

辣椒是銅仁地區的主要特色經濟作物，尤其是石阡縣辣椒常年種植面積在1萬余畝，占蔬菜種植面積的20%左右。近年來，石阡縣委、政府提出了“五個五工程”的戰略，其中要求在全縣建成五萬畝蔬菜基地，辣椒產業在該縣正蓬勃發展。辣椒基地面積在加大，加工、銷售企業和中介組織在增多。楓香鄉農戶辣椒種植積極性高，有常年種植辣椒的習慣，辣椒正成為該鄉農民的主要經濟收入。為促進楓香鄉成為辣椒特色農產品產區，項目組在該鄉黃金山村、泡桐坳村建辣椒生產基地996.2畝，加快“一鄉一特”區域格局的形成。

2、措施。

（1）科學規劃、合理布局。項目組在黃金山村、泡桐坳村因地制宜地幫助農戶進行科學規劃，凡公路沿線和宜植土均種植辣椒。

（2）基地建設實行規模化、標準化和質量化。

（3）建立高產示范基地，輻射帶動農戶生產。該項目在農場建立核心示范基地128.4畝，黃金山村建高產示范點20畝，泡桐坳村建高產示范點22畝，推廣無公害栽培技術，輻射帶動農戶種植辣椒1500余畝。促進了楓香鄉辣椒產區的快速形成。

（4）實行農業訂單生產，加快基地建設步伐。幫助示范基地農戶與石阡縣和記綠色食品有限公司簽訂辣椒收購合同，實行訂單生產，加強農戶抵御市場風險的能力，提高農戶種植積極性。

六、特色農產品在社會主義新農村建設中的作用

特色農產品（辣椒）基地的建立，加快了社會主義新農村（黃金山村、泡桐坳村）的生產發展，為村民找到了一條經濟支柱產業。項目的實施，提高了村民的生產技能，幫助村民實現了增產增收，加快了兩村社會主義新農村建設的步伐，在石阡縣社會主義新農村建設中具有示范性和帶動性。

七、下一步的打算及建議

1、加快辣椒無公害產地認定工作的完成。目前正進行土壤化驗，下一步將請省專家評審，盡快完成3000畝無公害辣椒生產基地的認定。

2、協助龍頭企業進行辣椒的收購、加工和市場營銷。

3、做好項目資料的收集、整理、總結等工作，迎接省廳驗收。

4、建議省廳明年繼續給予項目支持，協助銅仁地區做大做強辣椒產業。

銅仁地區農業局 二00六年九月二十日

第五篇：旱作農業示范基地建設項目實施工作總結

固陽縣2008年旱作農業 示范基地建設項目實施工作總結

主管單位：內蒙古自治區農牧業廳承擔單位：內蒙古包頭市固陽縣農業技術推廣站負 責 人：智勇時

間：

2009年12月

為了加強對項目建設的組織領導和技術服務，縣政府成立了由分管縣長李保平任組長，縣農牧業局局長楊惦恩、市土肥站站長趙宏儒為副組長，張常青、丁亮、李壽強、王春輝、智勇為組員的項目領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農牧業局，由局長楊惦恩任辦公室主任，組織專人抓此項工作。同時成立了技術服務組和工程質量監理組，采取了局長負總責，分管局長包村具體抓，技術人員跟班指導服務的工作措施，并聘請專家進行科學規劃指導，在短期內完成了項目建設的主體工程建設任務，做到了不誤農時，建一項成一項，受益一項，保證了項目按計劃，按標準全面實施，實現了當年建設，當年受益，充分發揮項目效益，切實起到典型示范作用。

2、強化項目管理，保障項目科學實施。

在項目管理方面，執行招投標制、合同制，工程監理制等項目管理制度，制定了《固陽縣馬鈴薯滴灌工程招標公告》、《固陽縣馬鈴薯滴灌工程招標文件》、《固陽縣馬鈴薯滴灌工程合同》、《平整土地施工合同》、《新打井修復舊井合同》、《中標材料價格補充協議》、《委托監理合同》、《固陽縣節水農業示范基地建設合作協議》等具體的實施措施，結合全縣節水灌溉項目，采取了統一規劃，統一招投標，統一組織實施，采用自動化滴灌、普通滴灌與小型移動式滴灌相結合的多種節水方式，全面完成了示范基地的建設。通過節水農業示范基地的建設實施，極大地提高了廣大干部和群眾對滴灌工程節水、節能、節地、增效等優勢性能的認識，增強了干部和群眾實施滴灌工程的積極性，探索出固陽縣發展旱作節水農業的有效途徑，為固陽縣全面發展

部，攝像機1臺，彩噴打印機1臺，土壤水分自動測系統1套，GPS全球定位儀1臺，監測數據處理系統1套）占計劃的95%，新打機電井1眼，維修配套機電井3眼。修筑田間作業路4120米，占計劃任務的82.4%。

四、項目資金使用情況

項目建設完成投資220萬元，占計劃的100%。其中抗旱井工程完成投資38萬元，占計劃的100%；滴灌工程完成投資 110萬元，占計劃的100%；田間工程完成投資192157元，占計劃101%（其中平整地完成投資16萬元，修機耕路完成投資 32157元），超支部分2157元在預備費中支出。旱作農業試驗站完成投資335850萬元，占計劃的102 %，超支部分7850元從工程管理費中支；其它費用支出112150元，占計劃的193%（技術依托費3萬元，工程監理費39100元，機電井支43050元）；預備費支出79843元，占計劃的97%。

五、主要成果

（一）、建設成果

旱作農業示范基地建設于2009年4月開始組織實施，到2009年10月共完成發展滴灌面積1080畝（馬鈴薯自動化滴灌面積480畝、普通滴灌600畝）；平整土地1000畝；培肥土壤10000畝（測土配方施肥10000畝、增施有機肥5000畝、深耕5000畝）；購置配套農機具和設備儀器18臺套；新打機電井1眼；維修配套機電井3眼；修筑田間作業路4120米。

（二）、技術培訓和宣傳

高0.2％，增強了農業生產后勁。同時節水工程大大減少了水資源浪費，為實現本地區農業可持續發展奠定了堅實的基礎。

（三）、社會效益

隨著項目建設的推進，項目區農民群眾的旱作節水農業生產水平和科技意識進一步提高，并以項目區為中心，輻射帶動全縣同類地區的農戶走上高產、高效生產之路，使農民收入得以大幅度增長。同時，農業技術服務通過節水農業示范基地項目，增加了水肥測控產設備，從而進一步提高了技術服務能力。

七、存在問題及建議

通過一年的努力，2008年旱作農業示范基地建設任務按計劃高標準、高質量的完成了，取得了一些成績和建設經驗，但也存在著一些問題，主要有前期工作相對粗，個別項目計劃與實際不太相符，群眾參與的積極性不高，個別項目工程建設質量差，建設經驗和管理經驗少等問題，出現了工程計劃變更，個別項目難以實施等。在今后的工作中，我們要認真總結經驗，加強前期工作，強化、細化項目管理和工程質量監理，使項目前期規劃設計更加科學合理，更加切合實際，符合農民意愿，努力提高項目管理水平，做到規范化，為切實加快固陽縣節水農業建設進程，提高建設水平做出積極的貢獻。

八、大事記1、2、3、9-