第一篇：西安市棚戶區改造管理辦法

西安市棚戶區改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規范本市棚戶區改造工作，切實維護棚戶區群眾的切身利益，完善城市功能，促進我市經濟和社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區是指在城市建成區范圍內的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質量差、安全隱患大、市政設施不完善、環境條件臟、亂、差的集中成片居住區域。本辦法所稱棚戶區改造，是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃對棚戶區進行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區、新城區、蓮湖區、未央區、雁塔區、灞橋區城市建成區范圍內的棚戶區改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區改造項目分為市管項目和區管項目。市管項目由市人民政府確定，統一籌資、統一組織實施。區管項目由區人民政府申報，經市人民政府批準后，區人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區改造辦公室是本市棚戶區改造工作的主管部門，負責棚戶區改造項目的計劃管理、改造方案審核、預決算及合同管理、工程項目管理和綜合協調等工作。

第六條 市城市改造建設有限公司是本市棚戶區改造市管項目的法人，負責改造項目審批手續的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區管項目的法人及實施單位由區人民政府確定后報市棚戶區改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為年度改造計劃和項目執行計劃。

第八條 市棚戶區改造辦公室根據棚戶區改造工作的總體安排和各區人民政府的申報情況，組織編制年度改造計劃。

第九條 年度改造計劃下達后，市城市改造建設有限公司應當對市管項目的實施單位及相關責任單位出具委托實施文件。委托文件應當明確委托項目名稱、委托內容、時限要求及相關費用等。

第十條 改造項目實施單位應當依據年度改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區改造辦公室批準。市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。

第十一條 改造項目實施單位應當按照批準的實施方案編制改造項目執行計劃，報市棚戶區改造辦公室批準。市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。

第十二條 實施改造的棚戶區范圍內零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據改造需要，與棚戶區一并改造。棚戶區改造項目可與其周邊的企業進行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區改造拆遷安置補償依照有關拆遷安置補償的法律、法規及政策執行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預決算由市棚戶區改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標準，增加拆遷安置預算的，需報市棚戶區改造辦公室批準。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區改造辦公室組織相關單位對場地進行驗收。需出讓的，由市棚戶區改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關規定進行出讓。區管項目拆遷完成后，由區人民政府組織驗收，并報市棚戶區改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應當全部用于區管項目改造。

第十六條 棚戶區居住用房拆遷實行產權調換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。

第十七條 拆遷人根據被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經濟適用住房或者提供廉租住房的方式進行安置。

第十八條 被拆遷房屋進行產權調換安置后應當按照有關規定辦理產權登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設管理

第二十條 市管項目安置用房建設項目方案設計前，市棚戶區改造辦公室應當組織市城市改造建設有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設項目設計任務書，并依據設計任務書組織設計。

第二十一條 以下市管項目安置用房建設項目應當由安置用房建設實施單位依法組織進行招標：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設計、監理等服務。市監察局、市棚戶區改造辦公室應當對招標活動進行監督。

第二十二條 進行招標項目的合同應當向市棚戶區改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應當經市棚戶區改造辦公室核準。

第二十三條 施工單位應當嚴格按照批準的施工圖設計文件組織施工。確需變更設計的，應當經設計單位同意并出具正式變更文件。單項設計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設實施單位報市棚戶區改造辦公室核準。市棚戶區改造辦公室應在10個工作日內對設計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現場簽證由項目建設實施單位提出，并提供簽證事項發生的原因、內容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關資料，由項目建設實施單位、監理單位及施工單位共同簽字蓋章確認?，F場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設實施單位應及時向市棚戶區改造辦公室報審并編制補充預算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設實施單位應當及時將建設過程中的檔案資料報送市棚戶區改造辦公室。

第二十七條 棚戶區改造的安置用房建設項目免收城市基礎設施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條 區管項目的安置用房建設，應當參照本章有關規定，由區人民政府負責組織和管理，并接受市棚戶區改造辦公室監督指導。

第五章 資金管理

第二十九條 市管項目設立棚戶區項目改造專項資金，?？顚Ｓ谩ｍ椯Y金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設實施單位應當分別在承貸銀行開設專用賬戶，專項用于承建項目的資金結算業務。

第三十一條 市管項目實施單位應當按工程進度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應向市棚戶區改造辦公室提出書面申請，市棚戶區改造辦公室進行審核后，向市城市改造建設有限公司下達資金撥付計劃。

第三十三條 項目法人支付工程款項時應當保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預留5%的質量保證金外，一并撥付。

第六章 監督檢查

第三十四條 市監察局、市棚戶區改造辦公室應當加強對棚戶區改造項目進度和資金使用情況的監督檢查。

第三十五條 棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法律法規規定的，由有關行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區改造項目接受社會監督，市棚戶區改造辦公室應當向社會公布監督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。西安市棚戶區改造工作領導小組關于印發西安市棚戶區改造安置項目建設管理單位管理費取費標準的通知

各區棚戶區改造工作領導小組，各成員單位、市城改公司，各項目實施單位：

《西安市棚戶區改造安置項目建設管理單位管理費取費標準》經報請市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○八年一月二十五日

西安市棚戶區改造安置項目建設管理單位管理費取費標準

工程總投資 取費標準（%）5億元以下 3 5億元-10億元 2.5 10億以上 2 說明：

1、在項目預算階段按已批準的概算為計費基數，在項目決算階段按經審計的決算為計費基數。

2、在項目預算階段先按概算總費用的85%分階段給予支付，剩余部分待項目決算后，根據決算結果據實支付。

3、取費費率采取逐級累進制進行計算。

第二篇：西安市棚戶區改造管理辦法（精選）

西安市棚戶區改造管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范棚戶區改造工作，改善人居環境，提高居民生活水平，改變城市面貌，提升城市形象，依據有關法律、法規和政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區行政區域內的棚戶區改造，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱棚戶區改造，是指根據本市城市總體規劃和社會經濟發展計劃，對城市規劃區內的棚戶區進行綜合改造的行為。

本辦法所稱棚戶區，是指城市規劃區范圍內，房屋建筑密度大、結構簡陋、質量差、年久失修、安全隱患大（包括經房屋鑒定機構鑒定為C、D級的危舊房屋），使用功能、配套設施不完善的住宅區域。包括國有土地上棚戶區和集體土地上棚戶區（城中村）。

第四條 棚戶區改造應當按照“政府主導、市場運作，科學規劃、積極推進，統籌兼顧、分類實施，依法征收、安置先行”的原則進行。

第五條 市棚戶區（城中村）改造辦公室（以下簡稱市棚改辦）是本市棚戶區改造的主管部門，負責本市棚戶區改造的管理和監督工作。

市規劃、國土資源等行政管理部門在市棚改辦設立的派出機構，負責與棚戶區改造相關的規劃、國土資源行政管理工作。相關行政管理部門應當按照各自職責，協同做好棚戶區改造工作。第六條 區人民政府負責本轄區內的棚戶區改造工作。區棚戶區（城中村）改造辦公室（以下簡稱區棚改辦）具體

負責本轄區內棚戶區改造工作的組織實施和監督管理，業務上接受市棚改辦的監督和指導。

第七條 高新技術產業開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞生態區、航天產業基地、國際港務區、灃東新城（以下簡稱開發區）范圍內的棚戶區改造工作由其管委會負責，項目所在區人民政府應當予以配合。

開發區范圍內的集體土地上棚戶區改制工作，由項目所在區人民政府負責，開發區管委會應當予以配合。

第八條 供水、供熱、供電、供氣等經營企業，應當配合、支持棚戶區改造工作。

第九條 集體土地上棚戶區涉及的人口、土地統計數據以所在區公安機關、國土部門提供的基本情況表為準。

戶口遷出集體土地上棚戶區的在校學生、服役士兵、服刑人員在改造時享受村民同等待遇，其他非農戶籍人員不享受村民同等待遇，國家另有規定的從其規定。

第十條 棚戶區改造應當以政府投資為主。區人民政府、開發區管委會可以依法成立改造建設公司，負責棚戶區改造的融資和安置項目建設工作。鼓勵民間資本參與棚戶區改造。民間資本作為投資主體的，區人民政府、開發區管委會應當與確定的投資主體簽訂協議。協議主要內容應當包括雙方的權利和義務、投資數額、改造規模、協議解除條款等。

第十一條 設立棚戶區改造專項資金，主要用于棚戶區改造及虧損項目補貼。棚戶區改造專項資金的歸集、使用、管理按照有關規定執行。

符合規定的政府融資平臺公司、承擔棚戶區改造項目的企業可以依法發行企業債券或者中期票據，專項用于棚戶區改造項目。

第二章 改造項目管理

第十二條 棚戶區改造實行計劃管理。市棚改辦應當會同市發展和改革、規劃、國土資源、建設等行政管理部門，依據城市總體規劃、土地利用總體規劃，編制棚戶區改造專項規劃，納入經濟社會發展計劃，報市人民政府批準。

市棚改辦應當根據批準的棚戶區改造專項規劃，統籌安排全市棚戶區改造計劃和改造項目計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設需要，確需進行改造的棚戶區，可以優先納入改造項目計劃。

第十三條 編制棚戶區改造項目實施方案，應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃，以及棚戶區改造控制性規劃等要求，統籌考慮居民安置、環境風貌和經濟發展等因素，在充分聽取公眾意見的基礎上，由區棚改辦、開發區管委會相關機構負責組織實施，并報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的棚戶區改造項目，棚戶區改造項目實施方案應當經專家論證后報市棚改辦審批。

集體土地上棚戶區的棚戶區改造項目實施方案，應當經村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過。

第十四條 棚戶區改造項目實施方案的主要內容應當包括項目概況、改造模式、投資主體、規劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩定風險評估報告及資金證明等附件。

集體土地上棚戶區的棚戶區改造項目實施方案，還應當包括原村民社保、集體經濟組織清產核資、新經濟組織組建及撤村建社區等內容。

第十五條 已經備案的棚戶區改造項目實施方案變更的，應當在變更后及時備案；已經批準的棚戶區改造項目實施方案不得擅自變更，確需變更的應當按照原程序報批。

第三章 集體土地上棚戶區改制

第十六條 集體土地上棚戶區改制，是指在集體土地上棚戶區列入改造項目計劃后，對戶口性質、經濟組織形式、管理體制和土地性質進行轉變的行為。

集體土地上棚戶區改造，應當堅持改制先行、改建跟進的原則。第十七條 列入改造項目計劃的集體土地上棚戶區，應當及時將農業戶口依法轉為非農業戶口。

第十八條 集體土地上棚戶區在組建新經濟組織前，應當依法進行清產核資。清產核資結果應當經村民會議或者村民會議委托的村民代表會議確認并公示。集體經濟組織應當根據清產核資結果，制定資產處置方案和組建新經濟組織方案，經村民會議或者村民會議委托的村民代表會議討論通過后實施。

農業、財政等部門應當加強對清產核資工作的指導、監督。

第十九條 新經濟組織組建后，依法撤銷村民委員會，設立社區居民委員會。社區居民委員會的設立、人員組成和工作經費按現行有關規定執行。

第二十條 集體土地上棚戶區改制后，村民的入學、就業、養老、醫療、低保等統一納入城市保障體系。

第二十一條 集體土地上棚戶區改制后，其原有的基礎設施納入市政統一管理范圍，其原有環衛基礎設施和公共環境衛生由市容園林部門納入城市管理體系統一管理。

第四章 土地利用

第二十二條 棚戶區改造用地應當優先納入用地計劃。安置用地以劃撥方式供地，開發用地以招標、拍賣、掛牌方式供地。

集體土地上棚戶區的棚戶區改造項目實施方案備案或者批準后，國土資源部門可以對土地資料進行審核，并依法對土地進行確權或者按程序報批后轉為國有土地。

第二十三條 民間資本作為投資主體的集體土地上棚戶區改造項目，改造綜合用地指標按照市人民政府有關規定執行，改造綜合用地之外的土地，依法給予補償后按有關規定儲備。

改造綜合用地應明確安置用地和開發建設用地的地塊、規劃指標。第二十四條 依據節約土地、集約用地的原則，在棚戶區改造過程中，少量非棚戶區土地可以統一規劃，合并改造。

第二十五條 城市居民在農村購置宅基地，屬1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關文件規定執行；屬1987年1月1日以后購買的，按照《中華人民共和國土地法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關規定執行。

第五章 規劃建設

第二十六條 棚戶區改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，且項目用地基本具備建設條件的，應當優先列入城市建設計劃，與棚戶區改造同步進行。

棚戶區改造安置項目配套設施應當與安置項目同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

第二十七條 棚戶區改造項目應當編制控制性規劃，嚴格控制項目容積率，不得因單個地塊資金平衡等問題突破規定的容積率。鼓勵采取捆綁式連片改造方式，在一定區域內統籌平衡。

主要歷史街區、文物景點周邊等重要地段的改造規劃（應當包括城市設計內容），廣泛征求公眾意見后報市人民政府批準。

第二十八條 改造項目代征的市政道路、城市綠化等用地，應當依法移交；暫不具備移交條件的，由區棚改辦、開發區管委會相關機構分別向市政公用和市容園林行政管理部門承諾移交期限，并簽訂《臨時委托代管協議》后報市棚改辦，由市棚改辦函告國土資源部門依法辦理《國有土地使用證》等后續手續。

代征的市政道路用地應當在改造項目開工前移交。

第二十九條 棚戶區改造安置住房涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅可以依據有關政策規定予以減免。

棚戶區改造項目的安置面積部分免收城市基礎設施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）；民間資本作為投資主體的棚戶區改造項目，其安置面積與開發面積之比在1∶1.5以內的開發面積部分，免收城市基礎設施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費），超出11.5∶的開發面積部分，減半收取城市基礎設施配套費（不含代收資金和地鐵專項配套費）。免收棚戶區改造項目涉及的防空地下室易地建設費、新型墻體材料專項費、散裝水泥專項資金、城市教育附加、地方教育附加、城鎮公用事業附加等行政事業性收費和政府性基金。

電力、通訊、有線電視及從事供水、供氣、供熱等市政公用事業的企業要按照相關政策對入網、管網增容等經營性收費進行適當減免。

國有工礦企業出資參與政府統一組織的自身棚戶區改造的，對企業用于符合規定條件的支出，可以在企業所得稅前扣除。

第三十條 棚戶區改造項目應當整項目拆除。房屋拆除工作應當由具有相應資質的單位實施。

第三十一條 棚戶區改造安置用房每單元平層不得超過8戶，安置房建設應當符合相關技術規范要求。第六章 征收與補償

第三十二條 市、區人民政府按照各自權限負責棚戶區改造項目的征收與補償工作。開發區范圍內棚戶區改造項目的征收與補償工作，由開發區管委會根據市人民政府委托的權限具體負責。

第三十三條 棚戶區改造項目在棚戶區改造項目實施方案備案或者取得市棚改辦棚戶區改造項目實施方案批復后，依法作出房屋征收決定。

房屋征收決定作出前，區人民政府、開發區管委會應當將征收補償方案報市棚改辦備案。民間資本作為投資主體的，征收補償方案應當經市棚改辦審核。

政府投資項目的安置樓建設資金應當足額到位、?？顚Ｓ谩Ｃ耖g資本作為投資主體的棚戶區改造項目，應當在征收補償方案審核前，按照相關規定設立安置房建設資金監管賬戶，繳納監管資金。

第三十四條 區棚改辦、開發區管委會相關機構應當在規定的期限內與被征收人或者公有房屋承租人簽訂補償安置協議。補償安置協議應當載明下列內容：

（一）被征收人房屋的權屬、地址、面積、用途、結構等；

（二）補償方式、補償安置標準和結算方式；

（三）安置房屋的權屬、地址、面積、用途、結構；

（四）過渡方式、過渡期限；

（五）違約責任和解決爭議的方式；

（六）其他應當明確的事項。

征收補償協議簽訂后，一方當事人不履行協議約定的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第三十五條 區棚改辦、開發區管委會相關機構與被征收人或者公有房屋承租人在規定期限內達不成征收補償協議，或者房屋所有權人不明確的，區棚改辦、開發區管委會相關機構應當擬定補償方案，并報市棚改辦備案，由作出房屋征收決定的機關依法作出補償決定，并在棚戶區改造范圍內予以公告。民間資本作為投資主體的改造項目，補償方案應當經市棚改辦審核。

被征收人或者公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

被征收人或者公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議又不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十六條 棚戶區改造房屋補償實行產權調換和貨幣補償兩種方式。被征收人可以自主選擇補償方式。

鼓勵被征收人選擇貨幣補償；鼓勵征收人采取購買現房的方式進行安置。第三十七條 國有土地上棚戶區改造項目房屋產權面積、性質認定，產權調換和貨幣補償的標準，以及過渡期限、臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等，按照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關規定執行。房屋評估工作按照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執行。第三十八條 集體土地上棚戶區未進行產權登記的房屋，以合法宅基地內已建成房屋二層以下（含二層）建筑面積為依據，按照住宅性質房屋給予補償安置。2006年6月22日以前已建成房屋二層以上（不含二層）部分的建筑面積按照殘值（即重置成新價）給予補償。

集體土地上棚戶區改造安置房屋建筑面積與原房屋產權建筑面積相等部分，按照新建房屋的綜合造價（不含配套費和樓面地價）與原房屋市場評估價互找差價結算。就近上靠套型超出原房屋建筑面積部分，按照新建房屋綜合造價結算。房屋評估工作參照《西安市國有土地上房屋征收評估辦法》執行。

集體土地上棚戶區改造前在冊農業戶籍人口（含參與集體分配的戶口單列無房戶）原房屋產權建筑面積人均不足65平方米的，按人均建筑面積不少于65平方米的原則進行安置，補償安置面積與產權面積的差額部分按新建房屋綜合造價結算。

集體土地上棚戶區改造可以根據實際情況，從原房屋產權面積中置換一定數量的經營性用房，用于在冊農業戶籍人口的生活保障。具體置換面積和結算標準，應當在補償方案中予以明確。

第三十九條 集體土地上棚戶區改造項目的臨時安置補償費、搬遷補償費、獎勵費等參照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的相關規定執行。

集體土地上棚戶區改造項目的過渡期限一般不得超過36個月。過渡期限自被征收人交付房屋之日起計算。超過補償協議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標準的2倍支付臨時安置補償費。

第七章 回遷安置 第四十條 棚戶區改造項目的安置房建設和回遷安置工作，由所在區棚改辦和開發區管委會相關機構負責組織實施及監督管理。

第四十一條 棚戶區改造項目征收工作完成后，應當優先建設安置房，確保按時回遷。

安置房樓位、戶型、平層戶數及配套設施等內容應按相關規定征求意見并公示。

改造項目安置房屋的交房條件和標準應當與協議約定內容相一致。第四十二條 用于產權調換的安置用房達到協議約定條件后，區棚改辦、開發區管委會相關機構應當及時發布回遷安置公告，告知被征收人選取產權調換房屋的時間、地點和其他相關事項。

第四十三條 制定回遷安置實施方案應當遵循“公平、公正、公開”原則。回遷安置實施方案應當包括分配原則、過渡費結算、樓層朝向調節、收費標準等內容。

第四十四條 實行產權調換的安置用房，按照征收補償協議有序分配。被征收人安置多套房屋的，應當在公示房源內按照高、中、低搭配的原則選取。

房屋所有權登記部門應當及時為被征收人辦理產權調換房屋的登記手續。第四十五條 棚戶區改造安置房項目的物業管理工作按照《西安市物業管理條例》的有關規定執行。第四十六條 區棚改辦、開發區管委會相關機構負責區域內棚戶區改造項目工程建設、回遷安置等資料的收集、整理和歸檔，以及被改造村的歷史沿革、人文狀況和村域風貌的影像錄制、相關資料收集整理等工作。

第八章 監督管理

第四十七條 民間資本作為投資主體的棚戶區改造項目，因投資主體自身原因，嚴重影響被征收人按期回遷，不能保證改造項目正常運行的，由區人民政府、開發區管委會按照協議約定另行選擇投資主體。

第四十八條 棚戶區改造應當依法征收、文明搬遷。

實施單位在改造過程中應當遵守相關法律法規的規定。對弄虛作假，侵占、私分集體資產的違法行為，依法追究其法律責任。

第四十九條 備案的棚戶區改造項目實施方案和征收補償方案與法律、法規及有關規定不符的，由市棚改辦書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由市、區人民政府責令其改正。

備案的補償方案與法律、法規和有關規定不符的，市棚改辦應當告知有權作出補償決定的人民政府。

第五十條 棚戶區改造實施單位應當嚴格按照經批準的棚戶區改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規定擅自改變方案的，由市棚改辦依法處理。

第五十一條 在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃等法律、法規規定的，依法予以處理。第五十二條 監察機關、審計機關應當加強對棚戶區改造工作的監督。第五十三條 棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第九章 附 則

第五十四條 長安區、臨潼區、閻良區、航空產業基地及市轄縣建制鎮建成區范圍內的棚戶區改造，參照本辦法執行。

長安區、臨潼區、閻良區、航空產業基地和市轄縣建制鎮建成區范圍內的棚戶區改造項目計劃，以及上述范圍內民間資本作為投資主體的棚戶區改造項目的棚戶區改造項目實施方案，應當報市棚改辦審批。

第五十五條 本辦法自2014年11月1日起施行，有效期5年。西安市人民政府2008年7月28日印發的《西安市棚戶區改造管理辦法》和2007年9月17日印發的《西安市城中村改造管理辦法》同時廢止。本辦法實施前本市已出臺的相關政策，凡與本辦法不一致的，以本辦法規定為準。本辦法施行前已經取得《棚戶區改造項目實施方案批復》和《城中村改造項目實施方案批復》的改造項目，仍按原規定執行。

第三篇：西安市人民政府關于印發西安市棚戶區改造管理辦法的通知

西安市人民政府關于印發 西安市棚戶區改造管理辦法的通知

市政發〔2008〕77號

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市棚戶區改造管理辦法》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

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二○○八年七月二十八日

西安市棚戶區改造管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動和規范本市棚戶區改造工作，切實維護棚戶區群眾的切身利益，完善城市功能，促進我市經濟和社會協調發展，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱棚戶區是指在城市建成區范圍內的國有土地上，因歷史沿革形成的人均居住面積小、房屋不成套、建筑質量差、安全隱患大、市政設施不完善、環境條件臟、亂、差的集中成片居住區域。本辦法所稱棚戶區改造，是指根據本市社會經濟發展計劃和城市總體規劃對棚戶區進行綜合改造的行為。

第三條 本市碑林區、新城區、蓮湖區、未央區、雁塔區、灞橋區城市建成區范圍內的棚戶區改造和管理適用本辦法。

第四條 棚戶區改造項目分為市管項目和區管項目。市管項目由市人民政府確定，統一籌資、統一組織實施。區管項目由區人民政府申報，經市人民政府批準后，區人民政府自行籌資和組織實施。

第五條 市棚戶區改造辦公室是本市棚戶區改造工作的主管部門，負責棚戶區改造項目的計劃管理、改造方案審核、預決算及合同管理、工程項目管理和綜合協調等工作。

第六條 市城市改造建設有限公司是本市棚戶區改造市管項目的法人，負責改造項目審批手續的申報、改造項目實施委托以及改造資金的籌措和管理工作。區管項目的法人及實施單位由區人民政府確定后報市棚戶區改造辦公室備案。

第二章 改造項目管理

第七條 棚戶區改造項目納入全市城建投資計劃，實行專項計劃管理制度。專項改造計劃分為改造計劃和項目執行計劃。

第八條 市棚戶區改造辦公室根據棚戶區改造工作的總體安排和各區人民政府的申報情況，組織編制改造計劃。

第九條 改造計劃下達后，市城市改造建設有限公司應當對市管項目的實施單位及相關責任單位出具委托實施文件。委托文件應當明確委托項目名稱、委托內容、時限要求及相關費用等。

第十條 改造項目實施單位應當依據改造計劃編制改造項目實施方案，報市棚戶區改造辦公室批準。市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。

第十一條 改造項目實施單位應當按照批準的實施方案編制改造項目執行計劃，報市棚戶區改造辦公室批準。市棚戶區改造辦公室應于15個工作日內完成審查批復工作。

第十二條 實施改造的棚戶區范圍內零星插建的非棚房及少量集體土地，可以根據改造需要，與棚戶區一并改造。棚戶區改造項目可與其周邊的企業進行土地整合，共同改造。

第三章 拆遷安置

第十三條 棚戶區改造拆遷安置補償依照有關拆遷安置補償的法律、法規及政策執行。

第十四條 改造項目的拆遷安置費用預決算由市棚戶區改造辦公室組織審查。對于在拆遷安置過程中，因客觀原因需要變更拆遷安置補償方案或標準，增加拆遷安置預算的，需報市棚戶區改造辦公室批準。

第十五條 市管項目拆遷完成后，由市棚戶區改造辦公室組織相關單位對場地進行驗收。需出讓的，由市棚戶區改造辦公室組織包裝策劃和配套后，移交市國土行政管理部門按照國家的相關規定進行出讓。區管項目拆遷完成后，由區人民政府組織驗收，并報市棚戶區改造辦公室備案。騰遷土地出讓收益應當全部用于區管項目改造。

第十六條 棚戶區居住用房拆遷實行產權調換、貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可以自主選擇拆遷補償方式。

第十七條 拆遷人根據被拆遷人的情況，可以采用購買普通商品房、經濟適用住房或者提供廉租住房的方式進行安置。

第十八條 被拆遷房屋進行產權調換安置后應當按照有關規定辦理產權登記。

第十九條 市管項目安置被拆遷人后剩余的房屋，由市棚戶區改造辦公室商市級國土、房屋管理部門制訂方案，予以銷售。

第四章 安置用房建設管理

第二十條 市管項目安置用房建設項目方案設計前，市棚戶區改造辦公室應當組織市城市改造建設有限公司、項目拆遷安置實施單位及安置用房建設實施單位共同研究確定安置用房的面積、套型等，制訂安置用房建設項目設計任務書，并依據設計任務書組織設計。

第二十一條

以下市管項目安置用房建設項目應當由安置用房建設實施單位依法組織進行招標：

（一）單項合同估算價在100萬元以上的建設工程；

（二）單項合同估算在50萬元以上的設備材料采購；

（三）單項合同估算價在30萬元以上的勘察、設計、監理等服務。市監察局、市棚戶區改造辦公室應當對招標活動進行監督。

第二十二條

進行招標項目的合同應當向市棚戶區改造辦公室備案；其他市管項目的合同在簽訂前應當經市棚戶區改造辦公室核準。

第二十三條

施工單位應當嚴格按照批準的施工圖設計文件組織施工。確需變更設計的，應當經設計單位同意并出具正式變更文件。單項設計變更引起工程造價變動費用超過30萬元或者合同價5%的市管項目，由項目建設實施單位報市棚戶區改造辦公室核準。市棚戶區改造辦公室應在10個工作日內對設計變更事項做出決定。

第二十四條 市管項目現場簽證由項目建設實施單位提出，并提供簽證事項發生的原因、內容、范圍、時間、處理辦法、工程量增減等相關資料，由項目建設實施單位、監理單位及施工單位共同簽字蓋章確認。現場簽證費用總額超出5萬元的，項目建設實施單位應及時向市棚戶區改造辦公室報審并編制補充預算。禁止分解報審。

第二十五條 驗收合格的市管項目安置用房，由市棚戶區改造辦公室組織移交，拆遷安置實施單位接收后組織實施被拆遷人的安置工作。

第二十六條 項目建設實施單位應當及時將建設過程中的檔案資料報送市棚戶區改造辦公室。

第二十七條

棚戶區改造的安置用房建設項目免收城市基礎設施配套費（不含代收資金、工程定額測定費、散裝水泥專項基金、新型墻體材料專項基金。

第二十八條

區管項目的安置用房建設，應當參照本章有關規定，由區人民政府負責組織和管理，并接受市棚戶區改造辦公室監督指導。

第五章 資金管理

第二十九條

市管項目設立棚戶區項目改造專項資金，?？顚Ｓ?。專項資金包括銀行信貸資金、市人民政府注入的項目資本金、騰遷土地出讓收益、安置項目中配置的公建及安置后剩余的房屋出售收益、棚戶區安置用房補差款收益以及其他可作為棚戶區改造專項資金的收入部分組成。專項資金的具體管理辦法由市財政局和市棚戶區改造辦公室制定。

第三十條 市城市改造建設有限公司、市管項目拆遷安置實施單位和安置用房建設實施單位應當分別在承貸銀行開設專用賬戶，專項用于承建項目的資金結算業務。

第三十一條

市管項目實施單位應當按工程進度要求，制訂全年資金使用計劃，并于每月25日前將下月用款計劃報市棚戶區改造辦公室。

第三十二條 市管項目實施單位用款時應向市棚戶區改造辦公室提出書面申請，市棚戶區改造辦公室進行審核后，向市城市改造建設有限公司下達資金撥付計劃。

第三十三條

項目法人支付工程款項時應當保留15%的合同金額，所余款項待決算審查完成后，除預留5%的質量保證金外，一并撥付。

第六章 監督檢查

第三十四條 市監察局、市棚戶區改造辦公室應當加強對棚戶區改造項目進度和資金使用情況的監督檢查。

第三十五條 棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；造成損失的，依法予以賠償。

第三十六條 在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法律法規規定的，由有關行政管理部門予以處罰。

第三十七條 棚戶區改造項目接受社會監督，市棚戶區改造辦公室應當向社會公布監督舉報電話。

第七章 附則

第三十八條 本辦法自2008年8月28日起施行。

第四篇：西安市城中村改造管理辦法

西安市城中村改造管理辦法

第一章 總則

第一條

為加快城市化進程，推進和規范城中村改造工作，提高城市規劃、建設、管理水平，根據有關法律法規和相關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱城中村改造是指將城中村的集體土地依法轉為國有土地，農民轉為居民，撤觥村委會建立居委會，農村集體經濟改制為城市混合經濟或股份經濟和按照城市規劃、建設、管理的規范對原有建筑形態進行改建、翻建的行為。

第三條

本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區城市建成區范圍內的城中村改造適用本辦法。

第四條

城中村改造應當以西安社會經濟發展計劃和城市總體規劃為依據，按照“政府主導、以區為主、市場運作、改制先行、改建跟進、尊重民意、利民益民”的原則實施。

第五條

市城中村改造管理機構負責本市城中村改造管理工作。

市城中村改造管理機構接受市發展改革、規劃、建設、土地、房產等行政管理部門的委托行使與城中村改造相關的行政管理職能，集中辦理相關審批手續，并接受委托部門的監督。

市民政、公安、勞動和社會保障、農業等部門應當按照各自職責，做好城中村改造管理的相關工作。

第六條

各區人民政府負責本行政區域內城中村改造工作。各區人民政府設立的城中村改造主管機構具體負責城中村改造工作的組織實施。

各區城中村改造主管機構可依法接受相關部門的委托，行使與城中村改造有關的行政執法職能。

高新技術開發區、經濟技術開發區、曲江新區、浐灞綜合治理區范圍內的城中村改造工作，在所在地區城中村改造領導小組領導下，由其管委會負責組織實施。

第七條

城中村改造應當依照城中村改造目錄逐步實施。二環以內的城中村全部納入城中村改造目錄，二環以外的城中村，由區人民政府報市人民政府批準后納入城中村改造目錄。城中村改造目錄由市城村改造管理機構定期向社會公布。

第八條

城中村改造，每個改造村只能有一個實施主體，可以是村民委員會或村集體經濟組織，政府土地統征儲備機構，各區城中村改造建設經濟實體，社會投資商。

第九條

設立城中村改造專項資金，全部用于城中村改造。專項資金由以下部分構成：

（一）城中村土地出讓金、儲備土地的增值收益金扣除應提取的失地農民養老保險、水利建設基金、農業開發基金后的余留部分；

（二）城中村改造建設項目的同級稅收留成部分；

（三）城中村改造中收取的城市基礎設施配套費。

專項資金管理、使用等按照《西安市城中村改造專項資金管理辦法》執行。

第二章

方案制定

第十條

城中村改造應編制城中村改造工作方案，城中村改造工作方案一經批準即列入改造計劃。

城中村改造工作方案應包含：村莊現狀資料，清產核資、集體經濟改制、資產分配、舊村拆遷安置方案、控制性詳規及建設方案等。

城中村改造工作方案未經批準，不得實施改造。

第十一條

城中村改造工作方案須經村民或（戶代表）大會通過形成決議后，由區城中村改造主管機構初審，市城中村改造管理機構審查同意后，報市人民政府審批。

第十二條

城中村改造工作方案一經審批，不得擅自更改。實施改造過程中，城中村改造工作方案確需變更的，應報市城中村改造管理機構審定。城中村改造工作方案有重大變化的，如建設方案有較大調整，拆遷安置方案有較大變化等，應報市人民政府審定。

第三章

改制

第十三條

列入改造計劃的城中村，村民農業戶口經所在區人民政府批準一次性轉變為城市居民戶口換發戶口簿的工本費，由各區財政負擔，其他費用免收。

第十四條

城中村集體經濟組織的資產應當依法進行清產核資。

清產核資工作應當委托有資質的資產評估機構或由農村集體經濟組織進行。清產核資結果應經村民會議或村民小組會議研究確認并公示。

農業、財政、審計等部門尖加強對清產核資工作的指導、監督。

第十五條

集體資產清產核資后，各村可根據實際情況，確定資產經營方式和分配方式，經村民會議討論通過，報區農業行政管理部門審批后實施，并報區城中村改造主管機構備案。

改制后組建的經濟組織，承擔原集體經濟組織的債權債務，負責原集體資產的管理和運營。

第十六條

集體經濟組織改制后，撤銷村民委員會，建立居民委員會。

新建立的居民委員會人員組成和工作經費，按城市居民委員會組織現行的規定和標準執行。

第十七條

完成撤村建居的城中村納入城市管理體系，其市政基礎設施建設、管理等按城市管理體制和標準執行。

第四章

土地利用

第十八條

列入改造計劃的城中村集體土地依照法定程序轉為國有土地。城中村改造用地應當符合土地利用總體規劃。

第十九條

城中村改造安置村民居住、生活用地以劃撥方式供給。

在集體土地依法轉為國有土地前，城中村居住、生活用地可以使用集體土地。可持集體土地使用證辦理相關規劃、建設審批手續。

城中村改造安置村民居住、生活后的剩余土地可發展生產開發建設。涉及旅游、娛樂、商業、商品住宅等經營性項目用地，應當以招標、拍賣和掛牌方式出讓。

第二十條

城中村改造工作范圍內的土地儲備專項用于城中村改造工作。

土地資源緊缺的城中村可以實行貨幣或異地安置。進行異地安置的土地可按等價置換方式進行，也可在城中村改造土地儲備中給予解決。

第二十一條

除城市規范涉及的市政公用設施、市級以上（含市級）重大公益建設項目及市人民政府確定的項目外，納入城中村改造目錄的城中村現有集體所有土地，不再審批與城中村改造無關的項目。

第二十二條

城市居民在農村購置宅基地的，1987年1月1日以前購買的，按照國家和地方有關文件規定辦理。1987年1月1日以后購買的，嚴格按照《中華人民共和國土地法》和國發[2004]28號文件的相關規定執行。《土地法》頒布實施后，各區在土地改革嘗試中存在的歷史遺留問題，由各區人民政府自行決定。

第五章

第二十三條 市城中村改造管理機構應當同市規劃行政管理部門，依據城市總體規劃編制城中村改造專項規劃，報市人民政府批準后實施。

城中村改造專項規劃批準后，任何單位和個人不得擅自改變。

第二十四條 城中村改造項目應當申請領取選址意見書。

第二十五條 城中村改造應當依據城中村改造專項規劃制定規劃設計方案，并經批準后實施。

主要街區、風景名勝周邊的城中村改造規劃設計方案應通過公開競標方式征集，并組織公開展示征求市民意見。

第二十六條 城中村改造涉及城市基礎設施建設項目的，應當優先列入城市建設計劃。

第二十七條 除城市綠地、道路及其他公用設施用地外，城中村改造安置村民生產、生活用地指標原則上人均不高于65平方米。

第二十八條 城中村改造項目申請建設用地的，應當持批準的城中村改造方案、選址意見書等文件提出建設用地規劃許可申請，經核發〈建設用地規劃許可證〉，方可辦理土地使用手續。

第二十九條 城中村改造項目申請新建種類建筑物、構筑物的，應當持建設用地證件、土地證件及建設項目有關文件提出建設工程規劃許可申請，經審查合格，交納城建費用后，核發〈建設工程規劃許可證〉。

安置村民的建設項目免收城市基礎設施配套費，其他建設項目減半收取城市基礎設施配套費。

第三十條 城中村改造項目建設單位，應當按國家建設審批程序辦理相關手續后，領取〈建筑工程施工許可證〉。未辦理〈建筑工程施工許可證〉的，一律不得動工建設。

第三十一條 城中村改造范圍內的商品房出售前，應當辦理〈商品房預售許可證〉，未取得〈商品房預售許可證〉的，房屋不得預售。

城中村改造范圍內的商品房預售管理應當納入市房地產管理信息系統和房地產預警預報系統。

第六章 拆遷安置

第三十二條 各改造村應當結合本村的土地資源和實際情況，制定拆遷安置補償方案。拆遷安置補償方案應當經原集體經濟組織全體成員大會討論通過，并公示。

第三十三條 城中村改造實施主體運遷前需要進行房屋估價的，估價單位應具有一級房地產估價資質。

第三十四條 申請領取房屋拆遷許可證的城中村改造實施主體，應當在指定銀行設立拆遷補償安置資金專用帳戶，足額存入拆遷補償安置資金。補償安置資金應當全部用于房屋拆遷的實償安置，不得挪作他用。

市中城村改造管理機構應當與城中村改造實施主體、開設拆遷補償安置資金專用帳戶的銀行簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。未經市城中村改造管理機構同意，該銀行不得撥付拆遷補償安置資金。

第三十五條 城中村改造拆遷補償安置以城中村房屋產權登記載明的面積和性質作為補償依據。未進行產權登記的房屋不予補償。

《西安市城中村村民房屋建設管理辦法》（試行）試行前，城中村已建成房屋二層（不含二層）以上部分的面積按殘值（即重置成新價）給予補償。涉及商業用房的，以土地原始批準用途為準，凡自行改變房屋用途的一律按住宅用房處理。

第三十六條 利用集體經濟組織自有資金或全體成員集資自行改造的，可自行制定拆遷補償安置方案及過渡補助標準。

引進投資商進行城中村改造的，其補償安置方案不得低于本辦法規定的補償安置及過渡補助標準。

第三十七條 城中村房屋拆遷實行產權調換或貨幣補償二種補償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補償方式。

實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、產權建筑面積等因素，以房屋市場評估價確定。實行房屋產權調換得，依據原房屋產權建筑面積，就近上靠戶型安置，人均建筑安置面積不少于65平方米。

房地產市場評估價格參照《西安市城市房屋拆遷估價暫行規定》執行。

第三十八條 房屋產權調換的價格結算按下列規定執行：

（一）安置房屋建筑面積與被拆遷房屋建筑面積相等部分按新建房屋的綜合造價（不含地價和建設配套費）與被拆遷房屋房地產市場評估價互找差價結算。

（二）原房屋建筑面積人均不足65平方米的按人均不低于65平方米建筑面積安置。相差的面積部分按新建房屋重置價結算。

（三）對就近上靠戶型超出安置補償面積的部分按新建房屋綜合在價結算。

第三十九條 原戶口在城中村的現役義務軍人、在校學生、服刑人員和戶口尚未遷出的出嫁女在城中村房屋拆遷補償安置中應當與被拆遷村民享受同等待遇。

第四十條 被拆遷人需要自行過渡的，城中村改造實施主體應當給被拆遷人發放搬家補助費和過渡補助費。搬家補助費和過渡補助費的標準應不低于《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》規定的標準。

城中村改造實施主體安排被拆遷人在外自行過渡的過渡期限不得超過24個月。超過拆遷安置補償協議規定過渡期限的，從逾期之月起由城中村改造實施主體按不低于原過渡補助費標準的二倍相被拆遷人支付過渡補助費，超過六個月的，從第七個月起每月按不低于原過渡補助費標準的三倍支付過渡補助費。

過渡期限自被拆遷人騰空房屋之日起計算。

第四十一條 城中村改造實施主體應當與被拆遷人在《拆遷許可證》規定的時間內簽訂拆遷補償安置協議。拆遷補償安置協議應當載明下列內容：

（一）被拆遷房屋的權屬地址面積，使用性質、結構等；

（二）補償方式、安置補償標準和結算方式；

（三）安置房屋的權屬、地址面積，使用性質、結構和過渡方式，過度期限；

（四）違約責任和解決爭議的方式。

第四十二條 城中村改造實施主體與被拆遷人依據本村村民安置補償方案及本辦法，在規定的拆遷期限內達不成補償安置協議的，經當事人申請，由市城市房屋拆遷安置管理辦公室依法對爭議進行協調、裁決。

第七章 罰則

第四十三條 違反本辦法規定，在城中村改造中，弄虛作假，侵占、私分和破壞農村集體資產的，由有關部門責令主管人員和直接責任人賠償經濟損失。情節嚴重、構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第四十四條 違反本辦法規定，未按照城中村改造工作方案進行城中村改造，擅自改變改造工作方案，進行與城中村改造無關建設活動的，由有關部門依據相關法規進行處理。

第四十五條 城中村改造工作人員，違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第四十六條 違反本辦法的其他行為，按相應的土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法規的規定予以處罰。

第八章 附則

第四十七條 新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區以外的其他區縣城中村改造工作參照本辦法執行。

第四十八條 本辦法自發布之日起施行。西安市人民政府2003年4月4日發布的《西安市城中村改造建設管理暫行辦法》及西安市人民政府辦公廳2004年3月5日下發的《關于城中村改造建設管理有關問題的通知》同時廢止。

2007年 10月20日 施行

第五篇：關于西安市城中村和棚戶區改造工作的匯報

關于西安市城中村和棚戶區改造工作的匯報

(2009年9月25日)

尊敬的蘆主任、各位領導、各位代表：

首先，我代表市城改辦領導班子和全體干部職工，對蘆主任一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！去年6月18日，市人大十四屆十次常委會審議通過了《關于加快城中村和棚戶區改造工作的決議》，極大地促進了我市城中村和棚戶區改造工作。今天，市人大又組織對我市城中村和棚戶區改造工作及貫徹落實《決議》情況進行視察，這對于我們進一步解放思想、創造性地做好城中村和棚戶區改造工作是巨大的鼓舞和鞭策。下面，我把我市城中村和棚戶區改造進展情況和貫徹落實《決議》情況向各位領導和同志們作一簡要匯報，不妥之處，請批評指正。

一、基本情況

（一）我市城中村和棚戶區概況

城中村：我市新城、蓮湖、碑林、雁塔、未央、灞橋六區和四個開發區，共有行政村624個，其中人均耕地在0.3畝以下的城中村 286個，人口約37萬人；加上長安、臨潼、閻良三區40個城中村，共計326個城中村，人口約46萬人，有各類土地21.6萬畝。作為改造工作重點的二環路以內有行政村72個，涉及農業人口2.5萬戶，8.98萬人，集體土地2.3萬畝左右，其中建設用地1.8萬畝，耕地約0.5萬畝。

棚戶區：我市新城、蓮湖、碑林三個區轄范圍內，有3畝以上成片棚戶區92處，人口約25.7萬，有各類土地約4681.5畝，各類建筑面積約634.7萬平方米。

這些城中村和棚戶區在西安建成區內散落分布，由于歷史和現實的原因，絕大多數城中村雖地處現代化的繁華城市中心區域，但在經濟組織形式、行政管理體制和生活習慣上卻仍然保持著傳統農村模式。大量的棚戶區也在周邊市政建設不斷發展的條件下越來越落后于現代社會生活方式和居住環境要求，“城中有村、村中有城、市民與村民混居”、“前面高樓大廈、后面低房小巷”就是城中村和棚戶區的形象寫照。改變這些地區的環境衛生差、違法建筑多、安全隱患大、規劃管理滯后、治安問題頻發的落后面貌，提升城市功能和城市品位，已成為我市城市建設發展的客觀需要和廣大市民群眾的迫切愿望。

（二）全市改造整體規劃

2007年，市委、市政府以構建和諧西安為目標，努力改善城市低收入家庭住房困難問題，在總結過去的舊城改造經驗和教訓的基礎上，結合我市城市建設和社會經濟發展的要求，全面啟動了城中村和棚戶區改造工作，確定了改造工作五年規劃（2007—2011年）：城中村改造按照“政府主導、市場運作”原則，啟動城六區286個城中村當中143個城中村的改造工作，基本完成二環路以內涉及2.5萬戶、8.89萬人，占地2.3萬畝共72個城中村的改造工作。棚戶區改造按照“政府主導、統籌安排”原則，完成涉及5.73萬戶、19.51萬人，占地3915畝，拆遷面積約500萬平方米共18處棚戶區的改造工作。

（三）工作進展情況

兩年來，我辦在思路上求創新，在體制上求突破，在辦法上求實效，積極推進城中村和棚戶區改造工作，并取得了突破性進展，截至8月底，全市城中村改造共完成73個村的整村拆除，涉及3.45萬戶、11.66萬人、1.7萬畝土地，累計拆除面積達1237.51萬平方米；完成整村拆除的59個村啟動了安置房建設工程，累計開工613.92萬平方米；已經完成回遷的8個村，涉及4722戶、1.64萬人。全市棚戶區改造基本完成了紅星巷等18處棚戶區的拆遷工作，除個別項目正在拆遷收尾外，共完成涉及5.91萬戶、19.6萬人，共計435.53萬平方米的拆除工作；18處棚戶區改造項目已經全部開工建設，累計開工面積達341.82萬平方米；已竣工面積21.18萬平方米，現正在組織1960戶、6860人的安置回遷工作。目前，城中村和棚戶區改造已從城市建設管理的“難點”和社會各界廣泛關注的“焦點”變為了城市建設發展的“熱點”和城市新形象的“亮點”，成為西安市城市建設的重要組成部分。陳寶根市長用“三個絕無僅有”總結了這一階段的改造工作，即：“改造拆遷量之大絕無僅有，安置樓開工建設量之大絕無僅有，拆遷安置工作開展之平穩絕無僅有?！?在積極推進城中村和棚戶區改造工作的同時，我們也在不斷地總結經驗、完善政策，始終堅持科學發展、以人為本的工作理念，處處體現為民改造、改善民生的改造目的，不斷提升管理水平和改造質量。從目前來看，我市城中村和棚戶區改造已初現成效，初步實現了“改善群眾生活、提升城市品位”的既定目標，改造工作得到了群眾的支持和擁護，社會反響較好。同時，我市城中村和棚戶區改造的做法和經驗也已在全國范圍引起廣泛關注，得到了原建設部和國內兄弟城市的高度評價和充分肯定，被譽為舊城改造的“西安模式”，前來學習參觀的絡繹不絕，截至目前，我們已經接待國內90余個兄弟城市的學習交流。

二、認真貫徹市人大《決議》，全面推動改造工作又好又快發展

市人大《關于加快城中村和棚戶區改造工作的決議》的出臺，是我市加快改造工作步伐的重大契機，為進一步加快推進城中村和棚戶區改造工作提供了強有力的指導，促進了我市城中村和棚戶區改造工作平穩快速發展。

（一）認真學習貫徹《決議》，進一步增強做好城中村和棚戶區改造工作的責任感和使命感

市人大《關于加快城中村和棚戶區改造工作的決議》下發后，我們及時組織學習，提高思想認識，進一步增強做好城中村和棚戶區改造工作的責任感和緊迫感。一是及時宣傳，強化學習，營造濃厚的貫徹落實氛圍。市城改辦召開了貫徹落實《決議》動員大會，各區（開發區）城棚改辦主要負責人以及相關街道辦和改造村負責人參加了會議。同時還充分發揮網絡、廣播、電視、報刊等媒體的作用，利用多種形式，就貫徹落實《決議》進行廣泛深入的宣傳和發動。二是將《決議》印發到各級城棚改部門以及街道辦和各改造村，做到家喻戶曉。同時，加大城中村和棚戶區改造工作的宣傳力度，針對群眾關心的熱點、難點問題，定期在媒體設立城棚改政策宣傳專欄和咨詢熱線，答疑解惑，提供服務，使城改、棚改政策和相關的利民惠民措施深入人心。年初，舉辦了“明天更美好”城中村（棚戶區）改造知識競賽，萬余市民群眾涌躍答卷，各區組隊參加現場競賽，宣傳了改造政策，普及了改造知識，培訓了業務骨干，激發了社會各界對城中村和棚戶區改造的關注和參與熱情，取得了城中村和棚戶區群眾及社會各界的理解和支持。三是認真執行相關法律法規和上級文件精神，按照新一輪城市總體規劃的要求，結合所在區域的基礎設施建設、歷史街區保護以及緩解舊城區人口密度等實際情況，認真編制城中村和棚戶區改造項目的整體規劃。四是按照“政府主導、以區為主”的原則，把城中村和棚戶區改造工作納入國民經濟和社會發展計劃、納入目標責任綜合考評，進一步明確任務，落實責任，確保完成全年目標任務。五是按照“市上培訓骨干、區上培訓隊伍”的思路，不斷加大培訓工作力度，先后對619名業務骨干進行了培訓；另外，專門舉辦城中村無形改造工作培訓班,培訓人員350名。通過集中培訓，進一步統一思想、統一政策、統一程序、統一標準，切實提高了工作人員的政策水平、工作技能和做好群眾工作的能力。

（二）加大工作力度，積極破解制約城中村和棚戶區改造工作的瓶頸問題

根據市人大常委會提出的意見和建議，以貫徹落實《決議》為動力，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，努力破解當前制約改造工作的瓶頸問題。一是加快《西安市棚戶區改造管理辦法》出臺步伐。市政府在廣泛調研的基礎上，形成了棚戶區改造管理辦法，經過多次討論，幾易其稿，于2008年8月28日頒布施行，并召開了動員大會，下發了《西安市棚戶區改造工作領導小組關于貫徹落實〈西安市棚戶區改造管理辦法〉的通知》，對全市貫徹落實《西安市棚戶區改造管理辦法》進行了安排部署。二是以確權方式解決了城中村改造中的集體土地轉性問題。市政府常務會議審議通過了《西安市城中村改造土地確權操作程序》，基本解決了集體土地轉性這一難題。三是研究解決了城中村改造用地指標問題，原則上按照土地級別確定用地控制指標。

（三）規范改造行為，確保城中村和棚戶區改造工作健康有序進行

1、加強前期論證，規范改造工作方案的審批，做到科學管理、依法管理、規范運行。一是各區下大力氣做好控規編制和方案編制的基礎工作，做細做實對舊村房屋測量、地籍調查和人口調查等工作，進一步摸清底數。二是在摸清底數的前提下，按照改造村實際需求，使控制性規劃指標編制一步到位。三是各區聘請具有相應資質的專業機構做好編制方案中的經濟核算工作，反復測算成本，保證“安置開發比”等涉及村民切身利益的指標做到科學合理。四是方案編制完成后，及時召開專家論證會充分論證，力求做到科學嚴謹。五是嚴格執行企業準入制度。六是嚴格方案審批工作和方案實施中的監管工作。

2、用足用好政策，做好城中村改造規劃。目前，我們主要是根據相關政策，重點進行了城中村和棚戶區改造的單個項目的規劃和計劃工作，下一步，我們將與規劃部門進一步協調，結合我市城建十二五規劃編制工作，科學合理地做好全市城中村和棚戶區改造的整體規劃工作。

3、開展綜合整治活動，規范改造建設秩序。針對我市城中村改造建設秩序較為混亂的局面，去年，我辦抽調人員組成監察大隊，開展了綜合整治檢查工作，通過對全市330個村、223個建設項目的檢查，摸清了情況。根據“摘帽子、引路子、堵口子”的方針，堅決將那些打著“改造旗號”、未經批準、未辦任何手續、未整村拆除、占用集體土地建房售房的違法建設從城中村改造中刪除出去，取締了沒有審批方案假借“城中村改造”之名的非法開發項目。今年7月，經過篩選，我們向社會公布了第一批83個（目前已增至90個）已取得方案批復的城中村改造項目名單。對方案已審批、并已開工建設但手續不完備的改造項目，我們正在開展調研檢查，待徹底摸清情況后，針對性地采取措施，加強政策引導，逐步進行規范。同時，加強源頭控制，堵住各種非法建設的口子，強化現場規范化管理，從根本上解決和遏制改造秩序混亂的局面，確保改造工作規范健康發展。

（四）以《決議》精神為指引，全面謀劃城中村和棚戶區改造工作

根據市大常委會提出的意見和建議，下一步，我們將圍繞“一年打基礎，二年出效果，三年大見成效，經過四到五年的不懈努力，達到全國一流水平”的總體目標，按照“六要六抓、確保六個到位”的工作思路，深入開展管理提升年活動，著力解決好城中村改造遺留問題、棚戶區公房保拆保建問題以及改造融資等突出問題，全面做好城中村和棚戶區改造工作。

一是安置要先行，重點抓回遷。要將回遷安置工作作為當前改造工作的重中之重。我們正在策劃集中建設安置小區模式，爭取在城市東西南北，集中建設4-6個安置區，以滿足回遷安置需求。經開區已安排199畝土地建設集中安置社區，建設面積58萬平方米。大明宮改造辦設立了安置房超市，從全市范圍內多渠道解決房源，盡量減少過渡時間。二是拆遷要進度，重點抓整村。我們將城中村和棚戶區改造工作作為政府今后幾年的重點工作，進一步加大工作力度，堅持城中村整村拆遷、棚戶區整項目拆遷。堅持做到依法拆遷、文明拆遷，陽光拆遷、民主拆遷，既要強力推進各項工作，又要確保和諧穩定。三是建設要速度，重點抓質量。進一步加大安置樓建設工作力度，加快安置樓建設手續辦理速度，做到當年拆遷、當年開工建設。同時要嚴把工程質量關，對工程設計、工程監理、質量驗收等實行全程跟蹤，全程監督。對公共服務配套建設項目提高抗震設防標準，確保建設工程質量和安全。四是投資要加大，重點抓招商。加強與金融機構的聯系溝通，多渠道籌措改造資金，城中村改造可以嘗試利用棚戶區的融資模式來籌措資金。繼續開展“大招商、招大商”活動，按照“有資質、有能力、有經驗、實力雄厚、資信良好”的原則,引入開發商，利用其雄厚的資金和成熟的市場運作經驗，提高土地使用效率，使城市“黃金地段”真正發揮出“黃金效益”，為我市城中村改造工作提供有力的資金保障。五是違建要查處，重點抓源頭。要切實加強對城中村和棚戶區改造工作的監管，進一步完善監管制度，落實監管措施，采取有效措施，依法抓好城中村和棚戶區改造工作的綜合治理。六是無形改造要推進，重點抓社區建設。無形改造工作是一項涉及面廣、政策性強，較為復雜的系統工程，不是某一個單位或部門就能獨立完成的。市政府及時出臺了一系列關于推動無形改造工作的文件，明確了各區政府、市級各職能部門的任務和職責。下一步，我們將加強對社區建設的檢查力度，落實責任，促進城中村改造工作健康有序發展。

蘆主任、各位領導、各位代表，我市城中村和棚戶區改造工作雖然發展較快、成效顯著，但是由于城中村和棚戶區改造本身的復雜性、艱巨性、長期性，改造過程中依然存在和遇到了不少問題,這些問題可能也正是市人大此次視察和調研想要了解的。希望通過這次視察和調研，市人大的領導和各位代表能夠對我市城中村和棚戶區改造現狀和工作進展情況有一個更加全面的了解和掌握，同時，也請各位領導和代表們多提寶貴意見和建議，幫助指導我們進一步修改完善相關的改造政策和工作制度，繼續關心支持我市的城中村和棚戶區改造事業。