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第一篇：城市房屋拆遷行政裁決實務探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實務探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關系上具有獨特性，是一種獨立的行政裁決類型。裁決機關既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對象不同，法律效力不同。對實務中的其他一些熱點問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據、如何裁定產權調換、抵押房屋的處理、強制執行的分類等，本文也進行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當事人之間不能達成補償安置協議而發生糾紛，由特定行政機關依法處理的一種具體行政行為。它是當前我國城市房屋拆遷行政管理的一個重要內容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關系具有復合性。其中，既包含行政法律關系，又包含民事法律關系。行政機關和拆遷當事人之間是地位不平等的行政

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法律關系，拆遷當事人之間是地位平等的民事法律關系，三者互相之間形似一個三角形。這種法律關系上的復合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機關公正而且中立的角色特征。

本質上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據爭議標的不同，可以分為權屬糾紛裁決、侵權糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭議標的是房屋拆遷補償與安置，顯然不同于權屬糾紛、侵權糾紛以及損害賠償糾紛的爭議標的。由此筆者認為，拆遷裁決是一種獨立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執行力。因其執行力，裁決一經作出，裁決的內容就應當得到執行和實現；因其公定力，在行政復議或者行政訴訟期間，不應當停止裁決的執行。

二、裁決機關

通說認為，裁決機關是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區（直轄市的區除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機關，但可以接受裁決機關的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。據此，裁決機關包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機關能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機關之間的內部分工。對于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點認為，拆遷糾紛必須同時具備以下四個要件，才可以提請裁決:

1、標的物是國有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內；

3、尚未達成拆遷補償安置協議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達成補償安置協議后又發生爭議的；

5、人民法院或者仲裁委員會已經受理的。

管轄原則實行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機關管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當前，實踐中出現了一個無法回避的問題:拆遷公房時，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經達成了產權調換補償協議，但公房承租人與拆遷人因補償安置問題發生糾紛，應由哪個部門管轄？大多認為應由同級人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權，直接依據是國務院《城市房屋拆遷管理條例》第16條中關于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決”的規定。筆者認為應由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結合第16條第一款，（2）該規定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權人，同時也是拆遷糾紛的一方當事人。第16條第一款共含三段，都是關于裁決的規定，內容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當裁決機關。可見，同級人民政府管轄的案件，應

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當符合兩個條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時符合這兩個條件，因此不應認為由人民政府管轄。

其次，該規定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當“運動員”、又當“裁判員”的情況發生，保證裁決機關的公正地位。但本例拆遷糾紛發生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當事人，對爭議標的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數觀點是錯誤的，是對法律條文斷章取義、片面機械理解的結論。

四、拆遷裁決的依據

拆遷裁決的依據是裁決所依據或者所適用的有關規定。有人認為，裁決只能依據拆遷管理方面的法規作出，裁決書只能引用這方面的行政法規、地方性法規或者政府規章。（4）這種看法欠妥，因為：

第一，行政機關作出具體行政行為，不僅應依據規范性法律文件，還可以依據其他規范性文件。只要其他規范性文件與規范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據拆遷管理法規之外的其他法律、法規?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第18條明文規定，拆遷文物古跡等房屋應依照有關法律、法規的規定辦理。當涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時，如果不依據文物保護方面的法律、法規裁決，很容易出現違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據其他規范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規規定比較原則、概括?，F實中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規范性文件，并發揮著巨大作用。離開了這些規范性文件，很多細節問題，例如搬家費、通訊線路遷移費、臨時停產(業)補助費等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據至少應包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規定城市房屋拆遷管理的行政法規、地方性法規或者政府規章。行政法規即《城市房屋拆遷管理條例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規定于法律以及其他行政法規、地方性法規、政府規章或者部門規章中的城市房屋拆遷管理規范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護法》第13條規定，因建設工程和特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應當按照文物保護單位的級別履行相應的報批手續；國務院頒布的《郵政法實施細則》第18條規定，因建設需要拆遷郵政企業、分支機構或者郵政設施時，拆遷人應當將之遷至適宜的地方或者另建；對于環境衛生設施的拆遷，國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》第22條規定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報市容環境衛生行政主管部門批準，《廣州市城市市容和環境衛生管理規定》第17條則進一步規定拆遷人必須事先提出拆建方案并報市容環境衛生行政主管部門批準，先建設、后拆除，誰拆誰建；對于宗教房產的拆遷，《廣東省宗教事務管理條例》第46條規定，應當征詢縣級以上人民政府宗教事務部門的意見，《廣州市宗教事務管理條例》第39條也進一步規定因市政建設需要拆遷宗教活動場所的，應事先征詢市宗教事務部門的意見，其他建設需要拆遷宗教房地產的應事先征得市有關宗教團體和市宗教事務部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規范性文件。即不屬于嚴格意義上法律淵源的其他規范性文件，具體指各級人民政府和各級行政主管部門制定的有關拆遷管理的規范性文件。

對上述三類依據，裁決機關可以并且應該在裁決書中加以引用。但是，應注意在適用拆遷行政管理規范性文件時，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關期間及其法律效力

在執法實踐中，有兩個問題不時引起爭議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機關還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據拆遷裁決實施強制拆遷？不少人基于對拆遷期限屆滿后就不能實施拆遷活動的認識，在兩個問題上都持否定態度，并得出結論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據拆遷裁決強制拆除被拆遷房屋。這種觀點對于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據拆遷裁決實施的行政強制執行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理條例》中，有四種期間規定與拆遷裁決密切相關，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經批準在一定拆遷范圍內實施房屋拆遷活動的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項之一。拆遷人從事拆遷活動必須遵守該時限。在拆遷期限內，拆遷人可以實施動遷工作，拆除已達成補償安置協議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續進行動遷活動的，應當承擔擅自延長拆遷期限的行政法律責任，對其提出的拆遷裁

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決申請，裁決機關應不予受理。

裁決期限是裁決機關受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》規定，裁決應自收到申請之日起30日內作出。（5）裁決機關處理拆遷裁決案件必須遵守該時限規定。無正當理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當事人在補償安置協議中自行約定或者裁決機關裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內搬出，否則應承擔違約責任或者強制執行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉房臨時居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當事人協議約定或者通過裁決機關裁定的。各方當事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長過渡期限的，應承擔違約責任，或者依法另行支付或增加支付臨時安置補助費；被拆遷人（承租人）不按時騰退周轉房的，應負違約責任或者承受強制執行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎上，針對第一個問題，筆者認為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機關只要在拆遷期限內受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對于第二個問題，筆者認為根據《城市房屋拆遷管理條例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規定的搬遷期限內無正當理由拒不搬遷，就可以實行強制拆遷。強制拆遷是屬于強制執行，與拆遷期限沒有必然關系，只與裁決規定的搬遷期限有關，而裁決規定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據行政許可權批準的，適用于拆遷范圍內的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機關依據行政自由裁量權裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個行政機關指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內的一段時間，也可以是拆遷期限之后的一段時間。僅僅根據搬遷期限不在拆遷期限內，從而認定不能從事搬遷、拆遷活動，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實施房屋拆遷行為，不能限制有關行政主體依法實施強制拆遷。（6）必須強調，強制拆遷的前提條件只有一個，即被拆遷人（承租人）未在裁決規定的搬遷期限內履行搬遷義務，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強制拆遷申請。

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六、實行房屋產權調換補償的具體操作問題

實行產權調換補償，在實務操作中有兩個問題要解決：第一，是否一律補差；第二，按照什么方法進行產權調換。

第一個問題，實質上與法律適用有關?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第25條明確規定，實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人應當結算差價。但是現行的一些地方性法規卻有特別規定，例如，根據1995年廣東省人大常委會通過的《廣東省拆遷城鎮華僑房屋規定》，補償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結算差價。據此，許多人認為這類地方性法規只適用于特定區域，在得到修改或者明令廢止前，特定區域內的該類房屋產權調換補償仍應互補差價。但是該觀點卻面臨著一個法理拷問：特別法優于一般法的適用原則有一個前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規和地方性法規根本就是上、下位階的關系，效力有高低之分，在對拆遷補償存在原則性沖突規定的情況下，應該選擇適用的是行政法規而非地方性法規。筆者傾向于認為，裁定實行房屋產權調換補償的，應裁決拆遷人和被拆遷人互補差價。不過，該問題值得進一步探討。（7）

第二個問題，實質上是實行產權調換補償的具體操作標準。用于產權調換的補償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場評估價格提供。根據補償房屋確定標準

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所以，對于實行房屋產權調換補償的案件，裁決機關應慎重選擇適用的法律，以確定是否互補差價。至于房屋產權調換的具體方法，可以根據具體案情，裁定等面積產權調換或者等價格產權調換。為了彌補兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時保證補差易于實現，可以遵循以下指導思想處理：首先，補償房屋的建筑面積應不小于原房屋的建筑面積；其次，優先選擇補差金額較小的產權調換方案，即當存在著兩個以上產權調換方案且都需補差時，宜選用補差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對于設定抵押權的被拆遷房屋，按照目前有關抵押的法律法規，（8）裁決機關在處理過程中，應把拆遷裁決立案情況告知抵押權人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權人以重新設定抵押、清理債權債務等方式解除被拆遷房屋上的抵押關系。被拆遷人和抵押權人解除抵押關系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補償；不解除抵押關系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據保全公證，把抵押權人列為第三人，裁決拆遷人向公證機關辦理貨幣補償款或者補償房屋的公證提存手續，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補償，以保障抵押權的實現，方便被拆遷人或者抵押權人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對于拆遷公告發布后設定抵押權的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產抵押管理辦法》第8條明確規定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產”不得設定抵押，筆者認為裁決不需把抵押權人列為第三人，但應寫清楚查明的有關事實，并闡明理由，裁定拆遷人直接對被拆遷人進行補償。當然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機關應根據具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實、違規設定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機關再作出裁決。

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為了理順關系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規定“拆遷公告發布后拆遷范圍內的被拆遷房屋不得設定抵押，否則不作為拆遷補償的依據”。如此，今后再遇到這類情況時，不需涂銷抵押注記裁決機關便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強制執行

拆遷行政裁決送達生效后，當事人在裁決規定的期限內拒不履行相關義務的，可以強制執行。根據不同的標準，裁決的強制執行可作不同劃分。

1、以強制執行的主體和途徑為標準，可分為人民政府的強制執行和人民法院的強制執行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區人民政府所進行的強制拆遷；后者的執行主體是人民法院，除強制拆遷外，還包括對其他裁決事項的強制執行。

2、以強制執行的標的和內容為標準，可分為強制拆遷和其他強制給付。其他強制給付指除強制拆遷之外的對于裁決的強制執行，主要包括強制拆遷人給付貨幣補償款或者提供產權調換房屋、給付臨時安置補助費或者提供周轉房，強制被拆遷人騰退周轉房等。

3、以申請強制執行人為標準，可分為裁決機關申請的強制執行

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和拆遷當事人申請的強制執行。對于申請強制執行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規范性文件有規定的從其規定，沒有規定的由拆遷人申請人民政府強制拆遷或者由裁決機關申請人民法院強制執行。

雖然裁決的強制執行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強制執行和司法強制執行之分。人民法院的強制執行也是行政強制執行的一種，是行政機關強制執行權的延伸和繼續。（9）按照標的和內容劃分裁決的強制執行，是一種相對周密的分類法。根據行政職權法定原則，申請人民法院強制拆遷的，應由裁決機關提出；申請人民政府強制拆遷的，各地方有規定的按有關規定，沒有規定的可由拆遷人提出；其他強制給付則宜通過裁決機關向人民法院申請強制執行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理條例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30

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日內作出?！?/p>

③ 該款中之所以僅規定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因為《城市房屋拆遷管理條例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時現實經濟生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機關作出的裁決實際上也是如此。

⑤地方性法規可以對裁決期限的起算點作進一步明確規定，如自立案之日起或者自拆遷人補齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強制拆遷申請的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔保法》（1995年頒行）、《城市房地產抵押管理辦法》（建設部1997年發布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據保全公證細則》（司法部1993年發布）以及各地有關房屋抵押管理的法規、規章等。

⑨ 參①第144頁。

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死

逃

逸

應

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第二篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規程

城市房屋拆遷管理條例

城市房屋拆遷行政裁決工作規程

第一條為了規范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當事人的合法權益，根據《城市房屋拆遷管理條例》，制定本工作規程。

第二條按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標準以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協議，當事人申請裁決的，適用本規程。

第三條市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負責本行政區域內城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應當按照有關法律、法規規定，依法履行行政裁決職責。

第四條行政裁決應當以事實為依據、以法律為準繩，堅持公平、公正、及時的原則。

第五條拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價報告；

（五）對被申請人的補償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協商記錄；

（七）未達成協議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關的資料。

第六條被拆遷人申請行政裁決，應當提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權屬證明；

（四）申請裁決的理由及相關證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認為應當提供的與行政裁決有關的其他材料。

第七條未達成拆遷補償安置協議戶數較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應當進行聽證。具體標準、程序由省、自治區、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規定。

第八條有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成補償安置協議后發生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人。

第九條房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經審核，資料齊全、符合受理條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人，可以當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第十條房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應當按照下列程序進行：

（一）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權利；

（二）審核相關資料、程序的合法性；

（三）組織當事人調解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據進行復核；對當事人提出的合理要求應當采納。房屋拆遷管理部門不得因當事人申辯而做出損害申辯人合法權益的裁決。

拆遷當事人拒絕調解的，房屋拆遷管理部門應依法作出裁決。

（四）核實補償安置標準。當事人對評估結果有異議，且未經房屋所在地房地產專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應當委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結果作為裁決依據。鑒定時間不計入裁決時限。

（五）經調解，達成一致意見的，出具裁決終結書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應當作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應當予以確認。書面裁決必須經房屋拆遷管理部門領導班子集體討論決定。

第十一條行政裁決工作人員與當事人有利害關系或者有其他關系可能影響公正裁決的，應當回避。

第十二條有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當事人：

（一）發現新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關裁決或法院判決結果為依據的，而相關案件未結案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十三條有下列情形之一的，終結裁決并書面告知當事人：

（一）受理裁決申請后，當事人自行達成協議的；

（二）發現申請人或者被申請人不是裁決當事人的；

（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請人撤回裁決申請的。

第十四條行政裁決應當自收到申請之日起30日內做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應當出具裁決書。

裁決書應當包括下列內容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實和理由；

（三）裁決的依據、理由；

（四）根據行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當事人行政復議、行政訴訟的權利及申請復議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條裁決書應當通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。

第十六條當事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。

第十七條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的,由市、縣人民政府責成有關部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第十八條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應當邀請有關管理部門、拆遷當事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據、程序、補償安置標準的測算依據等內容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經領導班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

第十九條拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質量安全標準的安置用房、周轉用房的，不得實施強制拆遷。

第二十條房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應當提交下列資料：

（一）行政強制拆遷申請書；

（二）裁決調解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉用房權屬證明或者補償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應當提交補償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規定的其他材料。

第二十一條依據強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應當提前15日通知被拆遷人，并認真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條行政強制拆遷應當嚴格依法進行。強制拆遷時，應當組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內物品進行證據保全。

第二十三條房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執行人員違反本規程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關規定追究錯案責任；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十四條拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第二十五條房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

第二十六條在城市規劃區外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規程執行。

第二十七條本規程自2004年3月1日起施行。

第三篇：蘇州市城市房屋拆遷糾紛行政裁決辦法

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蘇州市城市房屋拆遷糾紛行政裁決辦法

第一章總則第一條為公正及時地處理房屋拆遷糾紛，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，依據國務院《城市房屋拆遷管理條例》，制定本辦法。第二條凡領取城市房屋拆遷許可證的房屋拆遷糾紛適用本辦法。本辦法所稱房屋拆遷糾紛，是指拆遷人與被拆遷人第一章總則

第一條為公正及時地處理房屋拆遷糾紛，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，依據國務院《城市房屋拆遷管理條例》，制定本辦法。

第二條凡領取城市房屋拆遷許可證的房屋拆遷糾紛適用本辦法。

本辦法所稱房屋拆遷糾紛，是指拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋租賃人經協商達不成拆遷補償安置協議而發生的糾

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紛。

第三條負責頒發城市房屋拆遷許可證的機關，為當地房屋拆遷糾紛行政裁決機關;房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

第四條裁決機關審理房屋拆遷糾紛案件，遵循公平、公正原則，以事實為依據，以法律為準繩，對當事人在適用法律上一律平等，保障當事人平等地行使權利。

行政裁決實行一次終裁制度。

第二章程序

第五條當事人向裁決機關申請裁決的，必須在拆遷許可證規定的拆遷期限或者延期期限內遞交申請書，并且按照被申請人數提交副本。

申請書應當載明以下事項：

(一)申請人和被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位和住址、法人或者其他組織的名稱、地址和法定代表人或者負責人的姓名、職

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務等;

(二)申請要求和依據的事實理由;

(三)證據和證據來源，證人姓名和住址。

第六條申請人為拆遷人的，應當提供以下證據和資料：

(一)城市房屋拆遷許可證;

(二)被拆除房屋的所有權、建筑面積的審查證明和作價評估清單，對被拆遷人或者房屋租賃人的補償安置方案;

(三)法定代表人身份證明書、授權委托書;

(四)裁決機關認為需要提供的其他有關證據和資料。

申請人為被拆遷人或者房屋租賃人的，應當提供以下證據和資料：

(一)房屋所有權證(包括共有權證)、國有土地使用權證或者房屋租賃憑證;

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(二)戶口簿、身份證;

(三)住宅改為非住宅的批準文件及相關證照，生產、經營人員核定依據;

(四)裁決機關認為需要提供的其他有關證據與資料。

凡提供的證據和資料是復印件、影印件的，均需向裁決機關提供原件核對。

第七條裁決機關收到申請書和有關證據、資料后，經審查，符合本辦法規定的，應當在三日內立案;不符合本辦法規定的，應當在三日內通知申請人不予受理，并說明理由。

第八條裁決機關應當在立案之日起五日內將申請書副本發送給被申請人，并通知被申請人按指定日期提交答辯書和有關的證據資料。被申請人不如期提交答辯書和有關證據資料的，不影響案件的裁決。

裁決機關通知申請人到場的，經兩次通知不到的，視為撤回申請;裁決機關通知被申請人到場的，經兩次通知不到的，裁決機關可以作

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缺席裁決。

第九條當事人可以委托1至2人代理參加裁決活動。委托他人代理的，必須向裁決機關提交授權委托書，授權委托書必須寫明委托事項和權限。

第十條裁決機關可以向有關單位或個人查閱與案件有關的檔案、資料和原始憑證，有關單位或個人應當如實提供材料，協助調查，需要時應出具證明。有關單位或個人出具偽證的，依法承擔法律責任。

第十一條裁決機關認為有必要進行現場勘查的，應當通知當事人到場，必要時可邀請有關單位派人協助。現場勘查應當制作勘查記錄，并由參加勘查鑒定的人員簽字或蓋章。

裁決機關對專門性問題需要鑒定的，應當由法定鑒定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的，由裁決機關指定的鑒定部門鑒定。

第十二條裁決機關在審理案件時，應當先行調解。調解應當在查明事實、分清是非的基礎上進行。

調解達成一致意見的，申請人與被申請人簽訂房屋拆遷補償安置協議書;調解不成的，裁決機關應當及時作出裁決。

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調解達成協議后一方拒絕搬遷的，按照《城市房屋拆遷管理條例》第十五條規定處理。

第十三條有以下情況之一的，裁決機關可以中止案件的裁決：

(一)審理案件過程中發現需追加被申請人的;

(二)拆遷當事人不住拆遷地或者因病住院、出差等，難以通知到會進行調查取證的;

(三)拆遷當事人拒絕拆遷，申請裁決書副本或者裁決調解通知從郵局退回，影響審理期限的;

(四)調解過程中拆遷當事人對房產評估提出異議，裁決機關認為有必要委托評估機構進行復核或者鑒定的;

(五)拆遷當事人未能及時提供安置房源或過渡房源的;

(六)房屋產權人下落不明或房屋產權人死亡，繼承人下落不明，需要查明的;

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(七)案件較為復雜，一時難以查清事實;

(八)其他應當中止裁決的情形。

中止裁決的原因消除后，應當及時恢復案件的審理和裁決。

第十四條裁決應當自收到申請之日起30日內作出。

裁決機關作出裁決時必須制作裁決書，裁決書應當寫明以下事項：

(一)申請人、被申請人的名稱、住所及其代理人或者法定代表人的姓名、職務;

(二)裁決認定的事實、理由和適用的法律、法規、規章等;

(三)裁決結果及其案件處理費的承擔;

(四)告知當事人對裁決不服時的權利;

(五)裁決機關的全稱、地址和作出裁決的時間。

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第十五條送達裁決書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上簽明收到日期并簽名或者蓋章。

裁決書應當直接送交受送達人。受送達人不在時，將交其同住成年家屬簽收，并注明與受送達人的關系。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人組織負責收件的人簽收。受送達人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收。

受送達人或者代收人拒絕簽收時，送達人可邀請其他證人到場，把裁決書留在其住所，在送達回證上記明拒收事由和送達日期，由送達人、證人簽名即視為已經送達。

直接送達有困難的，可以郵寄送達，以回執上注明的收件日期為送達日期。

第十六條當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起60日內，向市人民政府申請行政復議;也可以自裁決書送達之日起3個月內，向人民法院提起行政訴訟。

行政復議和行政訴訟期間，不停止裁決的執行。

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易

程

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成合議

庭

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第四篇：建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》

中華人民共和國建設部《城市房屋拆遷行政裁決

工作規程》的通知

建住房[2003]252號

第八條有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

（三）拆遷當事人達成補償安置協議后發生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應當自收到申請之日起5個工作日內書面通知申請人。

第九條房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經審核，資料齊全、符合受理

條件的，應當在收到申請之日起5個工作日內向申請人發出裁決受理通知書；申請裁

決資料不齊全、需要補充資料的，應當在5個工作日內一次性書面告知申請人，可以

當場補正的，應當當場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第五篇：呼和浩特市城市房屋拆遷糾紛行政裁決規則

呼和浩特市城市房屋拆遷糾紛行政裁決規則

（呼政發[2003]30號2003 年04月15日）

第一條為公正及時地處理房屋拆遷糾紛，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目順利進行，依據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《呼和浩特市城市房屋拆遷管理條例》和《呼市浩特市城市房屋拆遷管理條例實施辦法》，結合本市實際，制定本規則。

第二條凡領取拆遷許可證的房屋拆遷糾紛適用本規則。

本規則所稱房屋拆遷糾紛，是指在拆遷期限內，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議而發生的糾紛。

第三條呼和浩特市人民政府拆遷管理辦公室是本市房屋拆遷主管部門，本市城市規劃區內的房屋拆遷糾紛，由市人民政府拆遷主管部門裁決，市拆遷主管部門是拆遷當事人的，由市人民政府裁決。

第四條審理房屋拆遷糾紛案件，遵循公平、公正原則，以事實為依據、以法律為準繩，對當事人在適用法律上一律平等，確保當事人平等地行使權利。

第五條拆遷當事人向市拆遷主管部門申請裁決的，必須在拆遷許可證規定的拆遷期限或者延期期限內遞交申請書，申請書應當載明以下事項：

(一)申請人的法人或者其他組織的名稱、地址和法定代表人或者負責人的姓名、職務等；

被申請人的姓名、性別、年齡、工作單位和所拆除房屋地址、產權證號、面積等；

(二)申請事項和依據的事實理由。

第六條申請人為拆遷人的，應當提供以下證據和資料：

(一)建設項目批準文件；

(二)建設用地規劃許可證；

(三)國有土地使用批準文件；

(四)拆遷補償安置方案、《拆遷許可證》；

(五)被拆遷房屋的所有權、建筑面積的審查證明或承租人的住房證明；

(六)法定代表人身份證明書、授權委托書；

(七)市拆遷主管部門認為需要提供的其它有關證據和資料。

第七條申請人為被拆遷人或者房屋承租人的，應當提供以下證據和資料：

(一)房屋所有權證(包括共有權證)、國有土地使用權證或者房屋租賃憑證；

(二)戶口簿、身份證；

(三)市拆遷主管部門認為需要提供的其他有關證據和資料。

凡提供的證據和資料是復印件的，均需向市拆遷主管部門提供原件核對。

第八條市拆遷主管部門收到申請書及有關資料后經審查符合本規則規定的，應當在5個工作日內立案；不符合規定的，應當在5個工作日內通知申請人不予受理并說明理由。超出時限未通知申請人的，視為受理。

第九條市拆遷主管部門應當自裁決立案之日起3個工作日內將裁決申請書副本送/ 3

達被申請人，被申請人應當自收到裁決申請書副本之日起3個工作日內，向市拆遷主管部門提交答辯書和有關證據、證明材料。被申請人不按期提交所需證明的，不影響案件的裁決。

第十條市拆遷主管部門應按照調查、調解、裁決的程序，在立案之日起10個工作日內組織雙方當事人進行調解，通知申請人兩次不到場的視為撤回申請，通知被申請人兩次不到場的，市拆遷主管部門可以作缺席裁決。

第十一條當事人委托他人參加調解的，應當向市拆遷主管部門提交授權委托書。第十二條有下列情形之一的，不屬于拆遷裁決的受案范圍：

(一)被拆遷房屋所有權或者使用權有糾紛的；

(二)申請人或者被申請人不是拆遷當事人的；

(三)已簽訂拆遷補償、安置協議的；

(四)房屋已經拆除完畢的；

(五)對拆遷補償、安置事宜市拆遷主管部門已做裁決或者人民法院已作出判決的。第十三條有下列情形之一的，當事人一方有權要求裁決工作人員回避：

(一)裁決人員是當事人或者是其親屬的；

(二)裁決人員與本案有利害關系的；

(三)裁決人員與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響裁決公正處理的。

第十四條市拆遷主管部門應當告知雙方當事人在裁決中享有的權利和應當承擔的義務。

第十五條發生糾紛后，經調解達成協議的，雙方當事人應及時簽訂拆遷補償安置協議書；調解不成的，市拆遷主管部門應在收到裁決申請書之日起20個工作日內作出行政裁決。

第十六條市拆遷主管部門可以向有關單位或個人查閱與案件有關的檔案資料和原始憑證，有關單位或個人應如實提供材料，協助調查，需要時應出具證明。有關單位或個人出具偽證的，承擔法律責任。

第十七條市拆遷主管部門進行現場勘查的，通知當事人到場，必要時可邀請有關單位派人協助?，F場勘查記錄，由當事人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，由在場的人員簽名并說明情況。

第十八條當事人應當對自己的主張提供證據，當事人不提供證據的，市拆遷主管部門可以依據已有的證據認定爭議事實并作出行政裁決。

市拆遷主管部門需要鑒定證據的，應當由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由市拆遷主管部門指定的鑒定部門鑒定。，第十九條市拆遷主管部門裁決書應當明確以下事項：

(一)申請人與被申請人的姓名、性別、年齡(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名)及被拆除房屋的地址、產權性質、證號、結構、面積；

(二)申請裁決的主要請求和理由；

(三)裁決認定的事實、理由和適用的法律、法規、規章等；

(四)裁決結果及案件處理費的承擔；

(五)告知當事人對裁決不服時的權利．

對裁決書中文字、計算有誤或者遺漏的事項，當事人自收到裁決書之日起3個工作日內可以提出補正申請，市拆遷主管部門應當補正。

第二十條送達裁決書必須有送達回執，由當事人在送達回執上注明收到日期、簽名或者蓋章。

當事人未在場時，可交其同住的家屬簽收，并注明與當事人的關系。

當事人是法人或者其他組織的，應由法定代表人、其他組織的主要負責人或該組織負責收件人簽收。

當事人有委托代理人的，可以送交其代理人簽收。

當事人或者代收人拒絕簽收時，送達人可邀請其他證人到場，裁決書留在其住所，在送達回執上記明拒收事由和送達日期，由送達人、證人簽名即視為已經送達。

送達期滿之日最后一日為法定節假日的，時間順延至法定節假日后的第一日。

第二十一條當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起3個月內向人民法院提起行政訴訟。

訴訟期間，如拆遷人已經對被拆遷人給予貨幣補償或提供安置用房、周轉用房的，不停止拆遷的執行。

第二十二條被申請人在裁決規定的期限內未履行裁決的，由市拆遷主管部門申請人民政府強制執行，或者由市拆遷主管部門依法申請人民法院強制執行。

實行強制執行前，申請人應當就被拆除房屋的有關事項，向有關機關辦理證據保全。第二十三條申請裁決所發生的鑒定費、勘查費、測試費、差旅費等辦理案件所必須的費用由申請人承擔．

第二十四條市拆遷主管部門行政裁決人員在進行裁決活動時，應當向當事人、證人及有關單位出示執法證件，并為當事人保守技術和業務秘密。

有關人員和單位應當積極配合，不得阻撓、妨礙執行公務。

妨礙行政裁決人員執行公務的，由公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，追究其刑事責任。

第二十五條本規則由市人民政府法制辦解釋。

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城市房屋拆遷行政裁決實務探討（模版）

第一篇：城市房屋拆遷行政裁決實務探討（模版）

第二篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規程

第三篇：蘇州市城市房屋拆遷糾紛行政裁決辦法

第四篇：建設部《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》

第五篇：呼和浩特市城市房屋拆遷糾紛行政裁決規則

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