第一篇：城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過(guò)40億元，拆遷總戶數(shù)超過(guò)1萬(wàn)戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個(gè)拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)極少數(shù)漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說(shuō)來(lái)效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來(lái)越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國(guó)迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒(méi)有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹(shù)立政府權(quán)威的必然要求。

一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對(duì)拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：

1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對(duì)象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來(lái)源于行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。”《南京市房屋拆遷管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對(duì)拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場(chǎng)秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。

2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對(duì)人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會(huì)和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會(huì)公共利益、公共秩序與犧牲相對(duì)人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對(duì)相對(duì)人而言，是服從國(guó)家、社會(huì)或集體利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過(guò)程，特別是相對(duì)人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動(dòng)地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對(duì)人說(shuō)明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞剑诤侠淼钠谙迌?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對(duì)人再一個(gè)反思的機(jī)會(huì)。要做好過(guò)細(xì)的思想動(dòng)員說(shuō)服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對(duì)年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問(wèn)。讓相對(duì)人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。

3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬(wàn)不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對(duì)人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對(duì)人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對(duì)被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對(duì)人在強(qiáng)拆中有過(guò)激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。

4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對(duì)人個(gè)人權(quán)益

或房屋拆遷主管部門的申請(qǐng)，在房屋拆遷之前，依法采取勘測(cè)、繪圖、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施，對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動(dòng)。對(duì)房屋進(jìn)行勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測(cè)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面勘測(cè)結(jié)論，并在勘測(cè)書(shū)上簽名或蓋章；其他部門勘測(cè)人勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)由勘測(cè)人所在單位加蓋印章，證明勘測(cè)人身份。對(duì)房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示。②現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊(cè)、記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場(chǎng)人員核對(duì)后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請(qǐng)，辦理提存公證。

2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)，請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，從執(zhí)行對(duì)象來(lái)看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會(huì)遇到阻撓，包括了對(duì)人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來(lái)看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對(duì)人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對(duì)房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交通管理，需要交通管理部門的配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員包括行政相對(duì)人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來(lái)看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書(shū)，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書(shū)主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。

第二篇：城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異，城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過(guò)40億元，拆遷總戶數(shù)超過(guò)1萬(wàn)戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個(gè)拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)極少數(shù)漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說(shuō)來(lái)效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來(lái)越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國(guó)迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒(méi)有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹(shù)立政府權(quán)威的必然要求。

一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對(duì)拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：

1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對(duì)象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來(lái)源于行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。”《南京市房屋拆遷管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對(duì)拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場(chǎng)秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。

2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對(duì)人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會(huì)和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會(huì)公共利益、公共秩序與犧牲相對(duì)人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對(duì)相對(duì)人而言，是服從國(guó)家、社會(huì)或集體利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過(guò)程，特別是相對(duì)人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動(dòng)地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對(duì)人說(shuō)明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞剑诤侠淼钠谙迌?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對(duì)人再一個(gè)反思的機(jī)會(huì)。要做好過(guò)細(xì)的思想動(dòng)員說(shuō)服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對(duì)年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問(wèn)。讓相對(duì)人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。

3、最小損失原則。這是以人為本思想和人權(quán)保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬(wàn)不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對(duì)人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對(duì)人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對(duì)被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對(duì)人在強(qiáng)拆中有過(guò)激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有人權(quán)保障性。盡量尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。

4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對(duì)人個(gè)人權(quán)益，盡管相對(duì)人再無(wú)理取鬧、再漫天要價(jià)，但損害的終究是相對(duì)人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當(dāng)高舉正當(dāng)程序的旗幟，充分保障行政相對(duì)人的權(quán)益，必須明確相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓?qiáng)制行為不服的，有權(quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請(qǐng)異議，對(duì)行政強(qiáng)制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國(guó)家賠償，調(diào)查報(bào)告《城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討》。

二、一般程序一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來(lái)看，主要包括以下三個(gè)階段：

（一）告誡告誡是指當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人發(fā)出通知，要求和督促其自動(dòng)履行義務(wù)的一種措施。房屋拆遷中有權(quán)作出告誡的行政機(jī)關(guān)包括房屋拆遷主管部門即區(qū)拆遷辦或區(qū)房產(chǎn)局、作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)即市房產(chǎn)局和由政府授權(quán)行使房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)即行政執(zhí)法局，其它任何機(jī)關(guān)或組織都無(wú)權(quán)作出告誡。特別強(qiáng)調(diào)，由政府對(duì)某一個(gè)或幾個(gè)拆遷戶以通告形式直接作出告誡這種事無(wú)巨細(xì)必親躬的做法是不恰當(dāng)?shù)模档土苏毮茏饔茫袚p政府權(quán)威地位。告誡從性質(zhì)上看只是一種通知行為，但由于其作用和行政強(qiáng)制執(zhí)行的特點(diǎn)，原則上應(yīng)以書(shū)面形式進(jìn)行。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行中的告誡應(yīng)載明下列內(nèi)容：①明確期限。即限期搬遷的最后期限，這個(gè)期限應(yīng)當(dāng)是合理的，是相對(duì)人自動(dòng)搬遷所必需的；②明確強(qiáng)制執(zhí)行方式。即如果不能自行搬遷，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)代為履行，強(qiáng)行搬遷并拆除房屋；③明確不履行義務(wù)的法律責(zé)任。包括不自動(dòng)履行將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果，阻礙執(zhí)行的，將由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例予以處罰，構(gòu)成犯罪將由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。相對(duì)人收到告誡后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)，對(duì)相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核，給予答復(fù)。相對(duì)人提出的事實(shí)或證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行決定行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，是指行政機(jī)關(guān)作出的，決定對(duì)相對(duì)人采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，它是實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的直接依據(jù)。在房屋拆遷中，作出拆遷糾紛行政處理決定的行政機(jī)關(guān)是市房產(chǎn)局，實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)是由區(qū)政府“責(zé)成”或者稱授權(quán)的某一區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)，一般是區(qū)行政執(zhí)法局。作出行政處理決定的與作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定是兩個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)，因此，強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)在接受區(qū)政府授權(quán)并受理開(kāi)發(fā)企業(yè)的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查原行政處理決定是否合法，對(duì)該戶實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行是否符合法定條件，并弄清相對(duì)人不履行義務(wù)的原因。如果相對(duì)人不履行義務(wù)是由行政處理決定違法或不當(dāng)造成的，應(yīng)對(duì)原行政處理決定進(jìn)行糾正。如果確屬相對(duì)人無(wú)故拒不履行義務(wù)或故意拖延履行義務(wù)，應(yīng)依照法定程序立即作出書(shū)面的行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，并及時(shí)送達(dá)給相對(duì)人。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)主要包括下列內(nèi)容：①相對(duì)人依法應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即必須在什么期限內(nèi)騰空房屋，自行搬遷；②采取行政強(qiáng)制執(zhí)行的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)；③執(zhí)行機(jī)關(guān)和時(shí)間；④采取執(zhí)行的方式方法；⑤申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的途徑和期限；⑥行政機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的簽名或蓋章；⑦作出行政強(qiáng)制決定的日期。

（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行決定送達(dá)以后，相對(duì)人仍拒不履行搬遷義務(wù)，行政強(qiáng)制執(zhí)行決定即產(chǎn)生執(zhí)行力。行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主要包括以下步驟：

1、在執(zhí)行開(kāi)始時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向相對(duì)人出示證明身份的證件和執(zhí)行文書(shū)并說(shuō)明有關(guān)情況。

2、應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的公民或法人、其他組織的法定代表人不在場(chǎng)時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)邀請(qǐng)公民的家屬或該單位的工作人員到場(chǎng)作為執(zhí)行見(jiàn)證人，見(jiàn)證人有證明執(zhí)行情況和在有關(guān)記錄文件上簽字的義務(wù)。

3、在執(zhí)行中，如果遇到相對(duì)人或其他人的妨礙、阻撓，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以運(yùn)用法律允許的適當(dāng)手段予以排除，但不得超過(guò)必要的限度，更不能采取非法手段。

4、強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施完畢，執(zhí)行人員應(yīng)制作執(zhí)行筆錄，執(zhí)行筆錄應(yīng)包括如下內(nèi)容：①執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行負(fù)責(zé)人和依據(jù)。②被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)。③執(zhí)行的地點(diǎn)和時(shí)間。④執(zhí)行的內(nèi)容和方式。⑤義務(wù)履行情況和執(zhí)行標(biāo)的物的現(xiàn)狀。⑥強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的基本情況。⑦有執(zhí)行證明人的，應(yīng)寫(xiě)明其姓名、所屬單位、職務(wù)。⑧執(zhí)行負(fù)責(zé)人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字。⑨制作執(zhí)行筆錄的時(shí)間。

5、屬于強(qiáng)制執(zhí)行需要的費(fèi)用，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)酌情向相對(duì)人征收一定的執(zhí)行費(fèi)，以從加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)角度實(shí)現(xiàn)警示的目的。

三、特殊程序特殊程序是指城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相比較特有的程序。

1、公證程序根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條第2款規(guī)定：“實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。”這就是說(shuō)公證程序是房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的必經(jīng)程序，依照上述規(guī)定，公證機(jī)關(guān)就強(qiáng)制拆遷房屋應(yīng)辦理兩種公證事項(xiàng)：①房屋拆遷證據(jù)保全公證。房屋拆遷證據(jù)保全公證是指國(guó)家公證機(jī)構(gòu)根據(jù)拆遷人或房屋拆遷主管部門的申請(qǐng)，在房屋拆遷之前，依法采取勘測(cè)、繪圖、拍照或攝像、登記造冊(cè)等保全措施，對(duì)即將被拆遷的房屋、附屬物及現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行全面、客觀的記錄，以確保其真實(shí)性、證明力的活動(dòng)。對(duì)房屋進(jìn)行勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)部門或其他部門中有該項(xiàng)能力的人員進(jìn)行，專業(yè)技術(shù)部門及其勘測(cè)人應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面勘測(cè)結(jié)論，并在勘測(cè)書(shū)上簽名或蓋章；其他部門勘測(cè)人勘測(cè)的，應(yīng)當(dāng)由勘測(cè)人所在單位加蓋印章，證明勘測(cè)人身份。對(duì)房屋拍照攝像的，應(yīng)當(dāng)全面反映、記錄房屋的全貌。房屋結(jié)構(gòu)、門窗、廚房以及附屬設(shè)施等，要有單獨(dú)的圖片顯示。②現(xiàn)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)公證。實(shí)施強(qiáng)制拆遷房屋中有物品的，拆遷人應(yīng)組織對(duì)所有物品逐一核對(duì)、清點(diǎn)，需要拍照的，應(yīng)進(jìn)行拍照或攝像。由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和分類造冊(cè)、記錄上述活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，交由清點(diǎn)人和兩名在場(chǎng)人員核對(duì)后簽名。清點(diǎn)工作應(yīng)在物品所在地進(jìn)行，物品清點(diǎn)登記后，凡不能立即交由被拆遷人接受的，由公證員監(jiān)督拆遷人將物品存放在其提供的安全可靠的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，丟失損壞的，拆遷人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。拆遷人應(yīng)通知當(dāng)事人在一定期限內(nèi)領(lǐng)取物品。逾期不領(lǐng)的，公證處可以接受拆遷人的提存申請(qǐng)，辦理提存公證。

2、協(xié)助執(zhí)行程序協(xié)助執(zhí)行是指在一定條件下，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定的行政機(jī)關(guān)，請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，從執(zhí)行對(duì)象來(lái)看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會(huì)遇到阻撓，包括了對(duì)人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來(lái)看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對(duì)人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對(duì)房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交通管理，需要交通管理部門的配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員包括行政相對(duì)人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來(lái)看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書(shū)，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書(shū)主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。

第三篇：城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行程序探討

今年以來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)市政建設(shè)和舊城改造力度明顯加大，城市面貌日新月異。初步統(tǒng)計(jì)今年我區(qū)城市建設(shè)總投資額超過(guò)40億元，拆遷總戶數(shù)超過(guò)1萬(wàn)戶。在這大拆遷、大變化、大發(fā)展的背景條件下，要求每一個(gè)拆遷戶都能完全信任、理解、配合黨和政府是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)極少數(shù)漫天要價(jià)、無(wú)理取鬧的釘子戶，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施在所難免，也是必然選擇。當(dāng)前，強(qiáng)行拆除拆遷房屋主要有兩類執(zhí)行程序，一類是司法強(qiáng)制執(zhí)行。由于公正與效率是司法行為的永恒主題，公正是第一位的，效率是第二位的，因此，司法執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的程序，一般說(shuō)來(lái)效率較低；另一類是行政強(qiáng)制執(zhí)行。由于效率優(yōu)先、兼顧公平是行政行為的重要準(zhǔn)則，因此行政執(zhí)行更加強(qiáng)調(diào)的是效率第一，具有高效、快捷的特點(diǎn)。越來(lái)越多地成為推進(jìn)拆遷工作的重要選擇。但是我國(guó)迄今為止尚未制定《行政程序法》，也沒(méi)有制定《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)定。而現(xiàn)行的法律、法規(guī)在規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)時(shí)，包括xx《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》授予政府相關(guān)部門對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制拆除權(quán)時(shí)，缺乏執(zhí)行程序的規(guī)定。因此，根據(jù)行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本理論和原則，總結(jié)城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般做法和經(jīng)驗(yàn)，探討并逐步規(guī)范城市房屋強(qiáng)制執(zhí)行的程序和方法具有十分重要的意義。它是保證行政執(zhí)行低成本、高效率的必然要求，是維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性的必然要求，是保護(hù)拆遷戶的合法、正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)執(zhí)政為民，維護(hù)政府形象，樹(shù)立政府權(quán)威的必然要求。

一、基本原則城市房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行的基本原則是行政強(qiáng)制執(zhí)行在城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的具體體現(xiàn)，對(duì)拆遷中的行政主體所有的強(qiáng)制行為起著統(tǒng)率和指導(dǎo)作用。主要包括以下幾項(xiàng)原則：

1、依法強(qiáng)制原則。也稱強(qiáng)制法定原則，這是行政合法性原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)必須有法律依據(jù)，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行必須依照法定方式和程序。主要內(nèi)容包括設(shè)定權(quán)法定、主體法定、手段法定、程序法定、對(duì)象法定等。房屋拆遷行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定來(lái)源于行政法規(guī)，xx《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。”《南京市房屋拆遷管理辦法》第21條也作了相應(yīng)規(guī)定。這里實(shí)際上還包括主體法定的內(nèi)容，即由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，如何界定有關(guān)部門，①必須與城市建設(shè)管理相關(guān)聯(lián)；②必須擁有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。由此可以包括房屋拆遷主管部門、城市建設(shè)管理部門、行政執(zhí)法部門。但是，在房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中，最具有操作性應(yīng)當(dāng)是程序法定和方法法定。在尚未有明確規(guī)定的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)最低限度和起碼要求，即對(duì)拆遷房屋實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行中，執(zhí)法程序和方法必須是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策中已有明文規(guī)定的程序和方式，并對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行中涉及專門法規(guī)定的，必須依有關(guān)專門法規(guī)定辦事，如遇阻撓執(zhí)行、影響現(xiàn)場(chǎng)秩序的，必須由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》執(zhí)行。

2、自我履行原則。這是當(dāng)代行政法倡導(dǎo)的相對(duì)人主體地位和行政合作精神在行政強(qiáng)制中的延伸和體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，應(yīng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行事先教育與告誡，以保證其有自我履行的機(jī)會(huì)和合理時(shí)間。房屋拆遷首先是政府在維護(hù)社會(huì)公共利益、公共秩序與犧牲相對(duì)人個(gè)人利益之間的價(jià)值取舍的結(jié)果。對(duì)相對(duì)人而言，是服從國(guó)家、社會(huì)或集體利益，還是主張個(gè)人利益，也有一個(gè)價(jià)值取舍的過(guò)程，特別是相對(duì)人之間個(gè)體差異大，有的拒不接受拆遷確有客觀原因，因此作為行政主體一定要積極主動(dòng)地做好工作，否則就是失職。包括充分的行政指導(dǎo)，向相對(duì)人說(shuō)明履行的必要性，規(guī)勸采取適當(dāng)?shù)姆绞剑诤侠淼钠谙迌?nèi)履行。充分的告誡，明確拒不履行將要承擔(dān)的法律責(zé)任，以給相對(duì)人再一個(gè)反思的機(jī)會(huì)。要做好過(guò)細(xì)的思想動(dòng)員說(shuō)服工作，堅(jiān)持反復(fù)做、做反復(fù)。對(duì)年老體弱、生活困難的，還應(yīng)采取行政救濟(jì)等方法，給予必要的安撫、慰問(wèn)。讓相對(duì)人理解大局、服從大局，最終實(shí)現(xiàn)自我履行。

3、最小損失原則。這是以人為本思想和～保障原則在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的延伸和體現(xiàn)。指行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，一般應(yīng)選擇最輕的強(qiáng)制手段達(dá)到強(qiáng)制執(zhí)行的目的。行政強(qiáng)制必須具有必要性。只有在萬(wàn)不得已的情況下才能以行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行代替相對(duì)人的自我履行；行政強(qiáng)制必須具有合理性。行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀、適度、理性。因此，盡管因相對(duì)人拒不搬遷導(dǎo)致了強(qiáng)制執(zhí)行的后果，但有關(guān)法律仍然規(guī)定在強(qiáng)制執(zhí)行前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全手續(xù)，對(duì)被拆房屋內(nèi)的生活用品要逐一清點(diǎn)，妥善保管；行政強(qiáng)制必須具有最小損失性，在有多個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行手段可采用的情況下，要進(jìn)行多方權(quán)衡比較，一般地應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)相對(duì)人強(qiáng)制程度最輕、損失最小的方法。如即使相對(duì)人在強(qiáng)拆中有過(guò)激言行，行政機(jī)關(guān)亦應(yīng)優(yōu)先考慮使用告誡、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等手段給予必要的制止，一般不宜直接采取拘留等行政強(qiáng)制措施，以免激化矛盾，一旦強(qiáng)制執(zhí)行目的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)制執(zhí)行的一切手段應(yīng)立即停止；行政強(qiáng)制必須具有～保障性。盡量尊重相對(duì)人的人格尊嚴(yán)，做到以德拆遷、文明執(zhí)法。

4、法律救濟(jì)原則。有權(quán)利必有救濟(jì)，這是法制的一個(gè)基本原則。對(duì)拆遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行，是因?yàn)榫S護(hù)公共利益和公共秩序而犧牲相對(duì)人個(gè)～益，盡管相對(duì)人再無(wú)理取鬧、再漫天要價(jià)，但損害的終究是相對(duì)人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此更應(yīng)當(dāng)高舉正當(dāng)程序的旗幟，充分保障行政相對(duì)人的權(quán)益，必須明確相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出拆遷糾紛裁決或?qū)嵤┑男姓?qiáng)制行為不服的，有權(quán)依照法律、法規(guī)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟或者申請(qǐng)異議，對(duì)行政強(qiáng)制行為侵犯其他合法權(quán)益造成損害的，有權(quán)要求國(guó)家賠償。

二、一般程序一般程序是指城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行與其它行政強(qiáng)制執(zhí)行相同或相通的執(zhí)行程序。從實(shí)踐來(lái)看，主要包括以下三個(gè)階段：

（一）告誡告誡是指當(dāng)行政相對(duì)人逾期不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)向相對(duì)人發(fā)出

關(guān)，請(qǐng)求有關(guān)行政機(jī)關(guān)或其他單位予以協(xié)助，后者在執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織或要求下，與執(zhí)行機(jī)關(guān)共同實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，確保執(zhí)行合法、高效、正常進(jìn)行。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行是一項(xiàng)綜合性、協(xié)作性很強(qiáng)的行政強(qiáng)制執(zhí)行活動(dòng)，從執(zhí)行對(duì)象來(lái)看，不僅涉及到拆遷房屋的強(qiáng)制拆除，而且包括房屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制搬遷，不僅包括了對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制，而且常常會(huì)遇到阻撓，包括了對(duì)人的強(qiáng)制。從執(zhí)行主題來(lái)看，由于行政機(jī)關(guān)職能不同，職責(zé)分工不同，需要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)牽頭、指導(dǎo)下，由許多行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織協(xié)調(diào)一致，相互配合，才能完成。包括對(duì)人身的強(qiáng)制需要由公安部門配合，對(duì)房屋的強(qiáng)制拆除需要房產(chǎn)部門配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)交通管理，需要交通管理部門的配合，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員包括行政相對(duì)人的生命健康安全應(yīng)急處理需要衛(wèi)生部門配合等。從執(zhí)行方式來(lái)看，包括強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留等多種。協(xié)助執(zhí)行程序是房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行中的必有程序。執(zhí)行機(jī)關(guān)依法要求有關(guān)機(jī)關(guān)、單位進(jìn)行協(xié)助時(shí)，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助機(jī)關(guān)、單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行書(shū)，并附上行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)的副本，以便協(xié)助機(jī)關(guān)、單位了解情況，及時(shí)協(xié)助。房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助執(zhí)行書(shū)主要包括以下內(nèi)容：①協(xié)助機(jī)關(guān)或其他單位的名稱、地址；②要求協(xié)助執(zhí)行的方式和理由；③作出執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)名稱、地址和主要負(fù)責(zé)人的姓名；④被執(zhí)行公民的姓名、職業(yè)和住所，或法人、其他組織的名稱、地址；⑤要求協(xié)助執(zhí)行的時(shí)間、地點(diǎn)。

第四篇：城市房屋拆遷行政程序規(guī)定

城市房屋拆遷行政程序規(guī)定

區(qū)政府法制局提供

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《湖南省實(shí)施〈城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉辦法》和《城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的規(guī)定，城市房屋拆遷行政程序：

一、協(xié)議拆遷

1、拆遷人必須取得房屋拆遷許可證；

2、房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公布房屋拆遷公告，公告內(nèi)容包括拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償方式、安置地點(diǎn)等事項(xiàng)；

3、由拆遷人委托房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、結(jié)構(gòu)、用途和建筑面積進(jìn)行分類評(píng)估，確定房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格；同一拆遷范圍內(nèi)被拆遷人數(shù)較少，并且被拆遷人愿意協(xié)商確定被拆遷房屋補(bǔ)償金額的，拆遷人可以不進(jìn)行評(píng)估，直接與被拆遷人協(xié)商確定被拆遷房屋的補(bǔ)償金額；

4、拆遷人與被拆遷人協(xié)商，達(dá)成一致的訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，內(nèi)容包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)；

5、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，依法申請(qǐng)仲裁或依法起訴；訴訟期間可依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

二、行政裁決

1、協(xié)商不成的，在申請(qǐng)裁決前，由拆遷人和被拆遷人共同選擇房地產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行分戶評(píng)估，雙方不能就評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的選擇達(dá)成一致意見(jiàn)，或者一方拒絕選擇評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的，就申請(qǐng)房屋拆遷管理部門以公開(kāi)抽簽的方式確定評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，作出被拆遷房屋的評(píng)估結(jié)果；

2、拆遷人申請(qǐng)房屋拆遷管理部門裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）裁決申請(qǐng)書(shū)；

（2）法定代表人的身份證明；（3）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；（4）被拆遷房屋的估價(jià)報(bào)告；（5）對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置方案；（6）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄；（7）未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。

3、房屋拆遷管理部門受理申請(qǐng)后，經(jīng)審核，資料齊全，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書(shū)；

4、房屋拆遷管理部門受理后，按下列程序進(jìn)行：（1）向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書(shū)副本及答辯通知書(shū)；（2）審核相關(guān)資料，程序的合法性；

（3）組織當(dāng)事人調(diào)解，拒絕調(diào)解的，依法裁決；（4）核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)；

（5）經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致同意的，出具裁決終結(jié)書(shū)；達(dá)不成一致同意的，作出書(shū)面裁決。

5、當(dāng)事人對(duì)行政裁決不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起訴訟；

6、在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷；

7、房屋拆遷管理部門申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門，拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。未作行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷；

8、依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并做好宣傳解釋工作，動(dòng)員其自行搬遷；

9、強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。

第五篇：城市房屋拆遷聽(tīng)證程序

喬俊梅等19人違章建筑拆除聽(tīng)證會(huì)程序

一、主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始

二、主持人宣布聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律：

1、參加聽(tīng)證會(huì)的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，自覺(jué)維護(hù)聽(tīng)證會(huì)秩序，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)應(yīng)關(guān)閉通訊工具，不得隨意走動(dòng)，不得喧嘩、吵鬧；

2、未經(jīng)主持人允許參會(huì)人員不得隨意發(fā)言；

3、雙方陳述人陳述意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，不得對(duì)他人進(jìn)行人身攻擊；

4、聽(tīng)證人員可以詢問(wèn)陳述人，陳述人若相互詢問(wèn)，應(yīng)經(jīng)主持人同意；

5、對(duì)違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律的人，主持人將給以警告或責(zé)令退出會(huì)場(chǎng)。

三、介紹聽(tīng)證事由

聽(tīng)證事由：根據(jù)中華人民共和國(guó)《中華人民共和國(guó)行政處罰法法》第四十二條之規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。”，今天我們進(jìn)行的是違章建筑行政處罰決定前的聽(tīng)證會(huì)。

四、介紹參加聽(tīng)證會(huì)的相關(guān)人員

1、主持人：閆穎 濱河分局局長(zhǎng)

2、聽(tīng)證員：王永昌 市局法制科科長(zhǎng) 李志偉 市局考核稽查局局長(zhǎng)

3、記錄員：張宏 劉海龍

4、核實(shí)一下到場(chǎng)的住戶代表＿＿＿

5、介紹參加今天聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)公信力代表及相關(guān)部門的代表：

五、告知執(zhí)法人員、當(dāng)事人代表聽(tīng)證中的權(quán)力和義務(wù)

1、有權(quán)對(duì)案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

2、有權(quán)對(duì)案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

3、如實(shí)陳述案件事實(shí)和回答聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員的提問(wèn)；

4、遵守聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從聽(tīng)證主持人指揮。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書(shū)面形式申請(qǐng)回避：

1、本案的調(diào)查員；

2、當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；

3、與本案的處理結(jié)果有其他直接利害關(guān)系的人員。

聽(tīng)證員、書(shū)記員的回避由聽(tīng)證主持人決定，聽(tīng)證主持人的回避由市局負(fù)責(zé)人決定。

六、下面進(jìn)入聽(tīng)證程序

1、請(qǐng)案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、行政處罰依據(jù)及處理意見(jiàn)；

2、當(dāng)事人就案件的實(shí)施進(jìn)行陳述和申辯，提出有段證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證；

3、聽(tīng)證人員就有關(guān)案件事實(shí)、依據(jù)進(jìn)行提問(wèn)；

4、聽(tīng)取當(dāng)事人最后的陳述；

5、主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。